UNIVERSIDAD TÉCNICA DE ORURO

DIRECCIÓN DE POSTGRADO

DIPLOMADO EN:

INGENIERÍA CIVIL MENCIÓN

ESTRUCTURAS
MONOGRAFÍA DE GRADO
ANÁLISIS EVALUATIVO DE LA DEFICIENCIA DEL USO DE UNA
METODOLOGÍA EN LA SUPERVISIÓN DE OBRAS

PRESENTADO POR:

BRENDA ANGELICA CHOQUE MENDEZ

TUTOR:
M.SC. ING. JARIN HASBEL ALCALÁ CASTRO

Oruro – Bolivia
2021
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DEDICATORIA

A Dios:

Por permitirme culminar con éxito

esta gran meta en mi vida, darme

buena salud y fortaleza en todo momento.

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AGRADECIMIENTO

A mis padres:

Ruben y Marianela quienes son el

pilar fundamental en mi vida y ser

mi impulso para seguir adelante y

lograr mis metas.

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ANÁLISIS EVALUATIVO DE LA DEFICIENCIA DEL USO DE UNA

METODOLOGÍA EN LA SUPERVISIÓN DE OBRAS

RESUMEN
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ÍNDICE

CAPÍTULO I IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA......................................................1

1.1. INTRODUCCIÓN..............................................................................................1

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...........................................................1

1.3. Situación Problémica..........................................................................................1

1.3.1. Causas más probables.....................................................................................3

1.3.2. Delimitación del problema..............................................................................7

1.4. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN................................................................8

1.4.1. Formulación del problema de investigación...................................................8

1.5. OBJETIVOS.......................................................................................................8

1.5.1. Objetivo general..............................................................................................8

1.5.2. Objetivos Específicos......................................................................................8

1.5. JUSTIFICACIÓN.....................................................................................................9

1.5.1. Social.................................................................................................................9

1.5.2. Técnica...............................................................................................................9

1.5.3. Administrativa...................................................................................................9
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ÍNDICE DE TABLAS
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ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Colapso de las barandas..................................................................................2

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D
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CAPÍTULO I

IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

1.1. INTRODUCCIÓN

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.3. Situación Problémica

Deficiencia del uso de una metodología en la supervisión de obras.

El documento publicado por el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda,

conocido como “Guía de supervisión de obras” menciona que la supervisión definirá de manera

previa y por escrito, la metodología y plan de trabajo aplicado al desarrollo de sus actividades en

la ejecución del proyecto. Sin embargo, en el actuar de las obras que están en ejecución es difícil

evidenciar que hay una metodología la cual apliquen los profesionales que ejecutan los trabajos

de supervisión, si bien se ejecuta la obra, en la mayoría de los casos es evidente la deficiencia en

la metodología usada para la supervisión de obras, este hecho es evidenciable en los documentos

que emana la supervisión.

El fenómeno de la deficiencia o inexistencia en el uso de una metodología por parte del

supervisor es observable en la cultura de trabajo, es decir el medio mismo esta generalizado en

una forma de hacer supervisión que da poco espacio a la implementación de una metodología,

por ejemplo, en el caso de la alcaldía municipal un supervisor de obras que trabaja tiempo

completo generalmente tiene una considerable cantidad de obras que atiende al mismo tiempo

con metas administrativas que cumplir, lo que ocasiona que no se tenga una vigilancia

permanente en las obras y en algunos casos los documentos como el libro de ordenes se elaboran
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al finalizar el proyecto para regularizar la documentación, este suceso descrito es el actuar casi

natural del supervisión por lo tanto usar una metodología se hace casi ajeno o desconocido.

Dentro la supervisión hay aspectos para la buena ejecución que abarcan más que el

cumplimiento de las especificaciones técnicas, debido a que la ejecución de la obra implica

varios factores como: el presupuesto, el manejo del personal, el cumplimiento del cronograma

entre otros. Estos factores mencionados son actos humanos, interconectados, por lo tanto,

conllevan un grado considerable de complejidad, en el entendido que cada obra a ejecutarse es

singular, no podría existir una receta única, en este concepto se basa la metodología con la

capacidad de dar guía, dirección en distintas circunstancias, pero cuando solo la supervisión se

limita a cumplir las especificaciones técnicas se pierde el valor técnico de la ejecución, por

ejemplo, se cita el caso del colapso de las barandas de la Universidad pública del Alto (Figura

1), el comandante de la policía nacional Jhonny Aguilera menciono en el periódico La Razón en

una entrevista que la baranda estaba “fijada al piso simplemente con una leve soldadura”, lo que

si bien jurídicamente no es la culpabilidad de las muertes, la ejecución en los procedimientos

constructivos no cumplían los estándares para una mayor seguridad estructural, por lo tanto la

deficiencia en la supervisión de obras es algo que influye en una infraestructura. Este caso es una

muestra de cómo se están ejecutando algunas de las obras en Bolivia, donde aparentemente se

cumplen plazos, contratos y especificaciones técnicas con la supervisión, sin embargo no se

maneja una planificación de supervisión adecuada relacionada con las metodologías

constructivas en las diversas etapas de la obra generando deficiencias en la ejecución.

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Figura 1

Colapso de las barandas

Nota. Fuente pagina internet periódico La Razón.

Por otra parte, también se puede observar que la deficiencia en la metodología de la

supervisión de obras se hace aparente en la selección del profesional idóneo para la supervisión,

en nuestro país no se cuenta con una ley de contrataciones donde mencione que se procura la

contratación de profesionales idóneos para la supervisión de obras, esto con el objetivo de que el

supervisor sea una persona preparada para efectuar la correcta ejecución de la obra.

En nuestro medio se conoce dos tipos de supervisión de obras una publica y una privada,

en la supervisión de obras publica generalmente se efectúa un control más riguroso a la

supervisión esto debido a que las obras publicas se regulan con la ley SAFCO (1178), en cambio

en la supervisión de obras privadas en algunos casos no se cuenta con un control riguroso, pero

en este caso las obras privadas se rigen por el Código Civil.

1.3.1. Causas más probables

Se identifica como las causas más probables:

1.3.1.1. Desconocimiento de los supervisores de las metodologías de supervisión

En el medio boliviano se encuentra en vigencia la ley SAFCO (1178) que regula a las

obras publicas la cual determina un modelo de gestión pública basada en la legalidad, orientando
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al logro de resultados eficientes de manera transparente para que todo servidor público y

particulares involucrados, asuman la plena responsabilidad por el uso de recursos del Estado en

el desarrollo de sus funciones inherentes a la administración pública, sin embargo esta ley no

menciona que se debe usar una metodología de supervisión.

Además, pese a que existen guías, manuales y bibliografía de supervisión de obras hay un

desconocimiento por parte de la supervisión de las metodologías de supervisión de obras debido

a que los documentos más relevantes y jurídicamente aprobados no mencionan una metodología

o definan una sugerencia de una adecuada metodología, más se enfocan en cumplir metas

administrativas.

1.3.1.2. Informalidad en el proceso de supervisión

En la ejecución de obras privadas no es frecuente la contratación de un supervisión de

obras, en las públicas si es común y habitualmente es de un solo profesional que generalmente se

encarga simultáneamente de diferentes obras, esto fomenta a que no se tenga el tiempo adecuado

en obra, por que la prioridad es cumplir la responsabilidad administrativa, lo que conlleva a la

informalidad en el proceso de supervisión, se detalla algunos ejemplos como ser: el llenado

superficial del libro de órdenes, revisiones técnicas mediante comunicación por celular, informes

instantáneos de planillas de pago, planillas de avance con poca verificación y otros. La

documentación en el proceso de supervisión es una meta administrativa que se cumple, pero la

informalidad interna manejada es real pues muestra que la supervisión tiene deficiencias estando

lejos de aplicarse una metodología en la supervisión de obras.

Asimismo, la ausencia de modelos formales para las planillas de listas de control para las

diferentes etapas en la ejecución de las obras ocasiona que el supervisor opte por adecuar u
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omitir planillas que existen para el requerimiento de la obra que ejecuta, en cierta medida causa

que predomine la informalidad de la documentación.

1.3.1.3. Ausencia de mecanismos de selección de profesionales idóneos para la

supervisión de obras

El documento publicado por el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda,

conocido como “Guía de supervisión de obras” menciona que el supervisor de obras debe

cumplir con 3 requisitos los cuales son: Tener Título en Provisión Nacional en la especialidad

que corresponda (Arquitecto, Ingeniero), acreditar inscripción y habilitación en las instituciones

autorizadas de acuerdo a lo establecido en la normativa, experiencia sustentada y suficiente de

acuerdo a la magnitud del proyecto según su especialidad. Sim embargo por lo mencionado en el

punto anterior es difícil evidenciar que hay un mecanismo de selección adecuada de

profesionales que cumplan las características de un profesional idóneo para la supervisión de

obras.

En el proceso de selección podría basarse en cumplir aspectos que actualmente se ignoran

en la guía de supervisión de obras como ser: capacitación adecuada en los procesos de

supervisión de obras, capacidad de organización, profesionalismo, criterio técnico, ser un

profesional metódico para poder efectuar el controlar de toda la documentación que se requiere

para la ejecución de la obra, asimismo todos los aspectos mencionados llegarían a ser la

adecuada metodología constructiva por parte de la supervisión.

Por lo tanto, la selección que se efectúa en nuestro medio hace que difícilmente el

supervisor tenga conocimientos o capacidades para aplicar una metodología, esto infiere en el

actuar de la supervisión haciendo que haya una deficiencia en el uso de la metodología de la

supervisión.
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1.3.1.4. Deficiencia en la planificación constructiva de la supervisión de obras

La deficiencia en la planificación puede existir en diferentes obras, pese a que existen

guías y manuales de supervisión, esto puede ser debido a que no toman en cuenta varios puntos

importantes definidos en etapas previas y posteriores a la ejecución de obras que describan los

procedimientos operativos y financieros a seguir en cada etapa de ejecución de la obra.

Asimismo, es conveniente que el supervisor tenga su propia planificación constructiva

estableciendo una metodología la cual sea adecuado tanto en mano de obra, materiales,

maquinaria y equipo, que sean idóneos, adecuados y en la cantidad y calidad necesarias y

suficientes para la construcción de las obras.

Por otra parte, se puede evidenciar la deficiencia de la planificación constructiva por

parte de la supervisión porque son pocos los proyectos que han sido concluidos manteniendo los

diseños originales o con pocas modificaciones, siendo un patrón cambios debidos a la mala

planificación. Esto debido fundamentalmente a dos motivos: primero, que los proyectos no son

suficientemente específicos en cuanto a detalles, y segundo, no existe una participación directa o

indirecta del proyectista en la ejecución de la obra, dejando a la interpretación de la supervisión o

la dirección de obra, los vacíos que siempre se presentan en la compresión del proyecto.

En algunos casos se espera a que los trabajos estén terminados para verificar su calidad

de manera que ya no se verán los procesos constructivos, y verificar que estos fueron los

adecuados y fueron revisados, reparando los procesos incorrectos. Asimismo, Calavera en su

libro calculo, construcción, patología y rehabilitación de forjados de edificación menciona que se

reporta que el 63% de las fallas son atribuidas a la ejecución y 37% son atribuibles al diseño, por

lo dicho es difícil evidenciar que hay una planificación constructiva adecuada en todas las obras.

1.3.2. Delimitación del problema

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El problema mencionado esta generalizado en todo Bolivia, la cuestión que se estudia

tiene características complejas, además, es subjetivo porque está relacionado con el actuar de las

personas (supervisor de obras), está involucrada en el campo técnico de la ingeniería con

relación al campo social del comportamiento humano como es la supervisión.

Por otra parte, en el medio Boliviano el documento publicado por el Ministerio de Obras

Públicas, Servicios y Vivienda, conocido como “Guía de supervisión de obras” publicado el 13

de abril de 2016 menciona que la supervisión definirá de manera previa y por escrito, la

metodología y plan de trabajo aplicado al desarrollo de sus actividades en la ejecución del

proyecto, asimismo, por lo mencionado en la guía de supervisión de obras es casi evidente que

no se está aplicando una metodología adecuada en la supervisión.

Por el contrario, en otros países no solamente se tienen guías y manuales para la

supervisión, sino que también se realiza la adecuada contratación del profesional idóneo para la

supervisión de obras, por ejemplo, en Perú cuentan con la Ley de Contrataciones del Estado

aprobado mediante Decreto Supremo N° 082-2019-EF y publicado en el Diario Oficial El

Peruano el 11 de julio de 2014 en donde menciona en su reglamento que se procura la

contratación de profesionales idóneos en la supervisión de obras, esto con la finalidad de que el

supervisor sea una persona capacitada para realizar la correcta ejecución de la obra, por lo que si

bien esta ley no tiene todos los componentes de una metodología de supervisión de obras,

incluyen aspectos de la metodología adecuada que debe seguir el supervisión de obras, por lo

anteriormente comentado se entiende la deficiencia de lo que está sucediendo por no aplicarse

una metodología en la supervisión de obras.

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Para comprender mejor la deficiencia de las metodologías en la supervisión, se investiga

al departamento de Oruro mediante un diagnóstico de selección aleatoria a aquellas empresas

registradas en la Cámara Departamental de la Construcción de Oruro (CADECO - ORURO).

1.4. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN

1.4.1. Formulación del problema de investigación

Se describirá el problema causa-efecto: La deficiencia de una metodología ocasiona un

impacto en la supervisión de obras.

En forma de pregunta: ¿Cuál es el impacto que genera la deficiencia de una

metodología de supervisión de obras?

1.5. OBJETIVOS

1.5.1. Objetivo general

Evaluar el impacto de no adaptar una metodología en la supervisión de obras de la ciudad

de Oruro.

1.5.2. Objetivos Específicos

-Definir las teorías de las metodologías de supervisión de obras

- Delimitar las aplicaciones de metodologías en otros países

-Realizar un diagnóstico a partir de encuestas y entrevistas, para determinar la situación

del uso de las metodologías

-Describir el impacto de la deficiencia de la metodología de supervisión de obras

mediante los diagnósticos.

-Analiza los elementos relevantes de la causa de este impacto en la supervisión de obras

- Describir las posibles soluciones

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1.5. JUSTIFICACIÓN

Se pretende contribuir con los resultados en los siguientes ámbitos:

1.5.1. Social

Con esta investigación, se pretende estudiar el comportamiento del supervisor debido a la

deficiencia de metodologías de supervisión, por lo tanto, al concluir el estudio permita la

disminución de los prejuicios sociales causados por retrasos en los plazos de entregas de obras o

la parálisis de un proyecto que está enfocado específicamente a los supervisores ya que son los

encargados al desarrollar las construcciones.

1.5.2. Técnica

Este estudio permite la mejor ejecución de infraestructuras basadas en una metodología

de supervisión con el objeto de evitar mala ejecución de obra en tiempo, costo y especificaciones

técnicas, así mismo métodos de supervisión para prevenir errores o defectos que puedan afectar

desfavorablemente a la obra y ocasionar auditorios o insatisfacción al consumidor final, es decir,

al cliente, en consecuencia el supervisor pierde credibilidad, confianza y puede llegar a perder

una o más trabajos en obras.

1.5.3. Administrativa

El estudio permite la posibilidad de implementar una metodología para que las obras se

supervisen adecuadamente tratando aspectos administrativos donde implique que el proyecto no

invierta más del presupuesto, logrando reducir a un mínimo de los riesgos de accidentes que se

puedan producir en el desarrollo constructivo, evitando en consecuencia, pagos innecesarios por

daños y perjuicios que puedan existir durante o posteriormente a la ejecución de la obra.

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