Señor

YAID REINALDO VELÁSQUEZ

Ciudad
ASUNTO: Concepto

La Universidad Francisco de Paula Santander, por medio de su consultorio jurídico

y mediante su estudiante INGRID KATHERINE HERNÁNDEZ NIÑO, procede a
dar respuesta a la siguiente consulta:

I. MOTIVO DE LA CONSULTA:

El estudiante de DERECHO Yaid Reinaldo Velásquez se acerca a consultorio

jurídico para “saber cuál es el procedimiento por medio del cual se puede
modificar los estatutos para la elección del rector de la universidad”.

II. COMPETENCIA DEL CONSULTORIO JURIDICO DE LA UNIVERSIDAD

FRANCISCO DE PAULA SANTANDER.

2.1 Competencia del Consultorio Jurídico.

Es menester referir al estudiante que la norma que regula la competencia del

consultorio jurídico, es la Ley 270 de 1996, la Ley 583 de 2000 la cual modificó los
artículos 30 y 39 del Decreto 196 de 1971 en lo atinente a los consultorios
jurídicos y el Acuerdo del 22 de agosto de 2013 por el cual el Consejo Superior
Universitario adopta el Reglamento del Consultorio Jurídico, del Programa de
Derecho de la Universidad Francisco de Paula Santander.

La Ley 583 de 2000, fija que los consultorios jurídicos tienen la función de atender
y brindar asesoría legal a las personas que no cuenten con la capacidad
económica de buscar los servicios de un abogado plenamente inscrito, por lo
tanto, al momento de ofrecer los servicios es importante acreditar que el usuario
pertenezca a dicha población vulnerable.

Además de ello, la competencia del consultorio jurídico frente a la posibilidad de

litigar en causas ajenas se encuentra plenamente demarcada en los numerales 1-
9 del artículo 1 de la Ley 583 de 2000 y en el artículo 25 del Acuerdo del 22 de
agosto de 2013 por el cual el Consejo Superior Universitario adopta el Reglamento
del Consultorio Jurídico, del Programa de Derecho de la Universidad Francisco de
Paula Santander1:

“ARTICULO 25. Competencia del Consultorio Jurídico. El

Consultorio Jurídico tendrá competencia en los siguientes
asuntos:
a) En los procesos penales de que conocen los jueces
municipales y los fiscales delegados ante éstos, así como las
autoridades de policía, en condición de apoderados de los
implicados.
b) En los procesos penales de competencia de la jurisdicción
ordinaria, como representante de la parte civil.
c) De oficio, en los procesos penales como voceros o
defensores en audiencia. d) En los procesos laborales, en que la
cuantía de la pretensión no exceda de 20 salarios mínimos
legales mensuales vigentes y en las diligencias administrativas
de conciliación en materia laboral.
e) En los procesos civiles de que conocen los jueces
municipales en única instancia.
f) En los procesos de alimentos que se adelanten ante los
jueces de familia.
g) De oficio, en los procesos disciplinarios de competencia de
las personerías municipales y Procuraduría General De la
nación; las autoridades administrativas, los organismos de
control y las entidades constitucionales autónomas.
h) A petición de parte interesada, tramitar derechos de petición,
acción de tutela, acción de cumplimiento y acción popular, con
fundamento en los artículos 23, 29, 86, 87 y 88 de la
Constitución Nacional.
i) Y los que la Ley establezca.”

Por todo lo anterior, los consultorios jurídicos cumplen la función de asesoría legal
y/o asistencia técnica a personas pobres, es decir frente aquellas personas que
cuenten con una limitada capacidad económica que impidan que pueda acceder al
servicio de asesoría técnica y jurídica.

El componente de asesoramiento a estudiantes de derecho, que eleven consultas

sobre diversas temáticas a consultorio jurídico, no hace parte ni del objeto del
1
CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO, UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA
SANTANDER, ACUERDO No. (22 DE AGOSTO DE 2013) Por medio del cual se adopta
el Reglamento del Consultorio Jurídico, del Programa de Derecho de la Universidad
Francisco de Paula Santander, obtenido el 6 de mayo de 2017 en
https://letrujil.files.wordpress.com/2014/02/reglamento-del-consultorio-jurc3addico-del-
programa-de-derecho-de-la-ufps.pdf
servicio prestado por el mismo, ni de las funciones establecidas en la normatividad
pertinente anteriormente citada.

Sin embargo, en aras de atender al problema jurídico planteado, se dará

respuesta a la consulta elevada, reiterándole que dicha función no hace parte del
objeto del servicio de consultorio jurídico, que el estudiante efectivamente conoce.

III. CONSIDERACIONES DEL CONSULTORIO JURÍDICO

Para resolver el problema jurídico planteado, se abordará inicialmente la

naturaleza jurídica de la Universidad Francisco de Paula Santander, segundo el
concepto de autonomía universitaria, con la cual cuenta efectivamente la
Universidad Francisco de Paula Santander, tercero se analizará los acuerdos
dados por el máximo órgano de administración de la Universidad Francisco de
Paula Santander, en lo que respecta a la elección de rector y finalmente se
resolverá la pregunta en concreto.

3.1 Naturaleza jurídica de la Universidad Francisco de Paula Santander-

Breve descripción de su creación como ente universitario público.

Sin entrar en detalles del proceso histórico de creación de la Universidad

Francisco de Paula Santander, será suficiente precisar que la misma inicio sus
actividades académicas como una fundación o ente privado de educación técnica
y tecnológica en áreas de economía; y en el devenir de su desarrollo se inició su
proceso de oficialización como ente educativo de orden departamental, en virtud
de la Ley 67 de 1968, emitida por el Congreso de Colombia, ley que la establece
como una universidad seccional oficial2.

En concordancia con la mencionada ley, la Asamblea del Departamento de Norte

de Santander expide la Ordenanza N° 14 del 2 de diciembre de 1969 “por la cual se
faculta al Gobernador para dictar las normas conducentes para cumplir el proceso
de oficialización de conformidad con la Ley 67” 3, en virtud de tal ordenanza, el
2
CONGRESO DE COLOMBIA, Ley 67 de 1968 del 26 de diciembre 1968, “Por la cual se
establece la situación jurídica de la Universidad Francisco de Paula Santander de la
Ciudad de Cúcuta y se concede un auxilio”, obtenido el 6 de mayo de 2007 en
http://www.suin-juriscol.gov.co/clp/contenidos.dll/Leyes/1618468?fn=document-
frame.htm$f=templates$3.0

3
CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO, UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA
SANTANDER, Acuerdo N° 081 del 26 de septiembre de 2007, Por el cual se
institucionaliza el proyecto Educativo de la Universidad Francisco de Paula Santander,
obtenido el 6 de mayo de 2017 en https://ww2.ufps.edu.co/universidad/informacion-
institucional/1047
carácter de Universidad Oficial Departamental, es adquirido mediante el Decreto
323 del 13 de mayo de 1970.

Con la expedición de la Constitución Política de 1991, y el consecuente cambio de

la estructura del Estado, y la especial calidad con la que fue catalogada la
educación superior, consagrada como un derecho y un servicio público; se
modificaron los procesos de establecimiento y/o creación de entes universitarios y
se establecieron conceptos importantes en cuanto a la prestación del mismo, como
lo es el reconocimiento expreso de la autonomía universitaria, y la obligación
estatal tendiente a regular dichos procesos.

Por todo lo anterior se expidieron la Ley 30 de 1992 Por la cual se organiza el

servicio público de la educación superior, y la Ley 115 de 1994 Por la cual se
expide la ley general de educación, normas que junto con las demás normas
complementarias conforman el Código Educativo.

En virtud de las anteriores normas, la Universidad Francisco de Paula Santander,

previa adecuación de su organización interna en concordancia con las anteriores
normas, adquiere la calidad de institución oficial de Educación Superior de
naturaleza pública, universal, democrática y autónoma, con régimen especial, del
orden departamental, con personería jurídica, gobierno, patrimonio y rentas propias
4
.

3.2 Autonomía universitaria

En razón a la naturaleza jurídica de la Universidad Francisco de Paula Santander,

la misma cuenta con la plena autonomía administrativa para su autogestión y
administración, teniendo derecho, “a darse y modificar sus estatutos, designar sus
autoridades académicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus
programas académicos, definir y organizar sus labores formativas, académicas,
docentes, científicas y culturales, otorgar los títulos correspondientes, seleccionar
a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes
regímenes, y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su
misión social y de función institucional”5.

4
CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO, UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA
SANTANDER, Acuerdo no.048 27 de julio de 2007 por el cual se compilan los acuerdos
que conforman el estatuto general de la universidad francisco de paula Santander,
obtenido el 6 de mayo de 2017 en
https://ufpso.edu.co/ftp/pdf/acuerdos/acuerdoN048_2007.pdf
5
CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, Ley 30 de 28 de diciembre de 1992,
"Por la cual se organiza el servicio público de la educación superior". Artículo 28.
Dicha autonomía universitaria, fue consagrada en la Constitución Política de 1991,
en aras de garantizar la prestación del servicio público de educación superior,
dentro de un marco de libertad de pensamiento y pluralismo ideológico, además
de una libertad de gestión administrativa, alejada de un plan político en particular
propia de los dirigentes de turno.

Dicha autonomía universitaria fue reconocida en el artículo 69 de la Constitución

Política, bajo los siguientes términos6:

“ARTICULO 69. Se garantiza la autonomía universitaria. Las

universidades podrán darse sus directivas y regirse por sus
propios estatutos, de acuerdo con la ley.

La ley establecerá un régimen especial para las universidades

del Estado.

El Estado fortalecerá la investigación científica en las

universidades oficiales y privadas y ofrecerá las condiciones
especiales para su desarrollo.

El Estado facilitará mecanismos financieros que hagan posible el

acceso de todas las personas aptas a la educación superior”.

El anterior concepto, así como los demás aspectos inherentes a la prestación del
servicio de educación superior, fue regulado principalmente mediante la Ley 30 de
1992 "Por la cual se organiza el servicio público de la educación superior”.

En razón a dicha autonomía universitaria, la universidad Francisco de Paula

Santander, podrá establecer los estatutos y demás procedimientos que rijan su
actividad, mediante sus principales órganos de dirección, tales entes son el
Consejo Superior Universitario, el Consejo Académico y el rector. Siendo el
máximo órgano de dirección y gobierno el Consejo Superior Universitario.

Dentro de las múltiples funciones reconocidas por la ley, al Consejo Superior

Universitario, le corresponde “designar y remover al rector en la forma que
prevean sus estatutos” además de “Expedir o modificar los estatutos y
reglamentos de la institución”.

Las anteriores funciones establecidas en la ley 30, están de igual forma

consagradas en el Acuerdo No.048 27 de julio de 2007 contentivo del Acuerdo
General de la Universidad Francisco de Paula Santander, en los siguientes
términos:

6
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, Constitución Política de Colombia de 1991,
artículo 69.
 ARTÍCULO 24: Son funciones del Consejo Superior
Universitario:
a. Definir y aprobar políticas académicas y administrativas y la
planeación institucional.
b. Expedir o Modificar los Estatutos y Reglamentos de la
Institución.
j. Designar y remover al Rector y a los Decanos de acuerdo con
lo previsto en el presente Estatuto y demás normas legales y
reglamentarias.
q. Expedir el reglamento de las elecciones de la Universidad.
s. Resolver por vía de autoridad las dudas que se presenten en
la interpretación de este Estatuto y reglamentos que expida el
Consejo Superior Universitario.

En razón a la potestad exclusiva de regulación por parte del Consejo Superior

Universitario del proceso electoral, y la designación de rector de la institución, se
pasará a analizar los acuerdos que regulen tales situaciones.

3.3 Proceso de elección y selección de rector de la Universidad Francisco de

Paula Santander.

Para la elección de rector, según el Acuerdo N° 048 de 2007 del Consejo Superior
Universitario, podrán inscribirse como candidatos a ser rector, las personas que
cumplan con las siguientes cualidades:

ARTÍCULO 28: Para ser Rector se requiere ser ciudadano

colombiano en ejercicio y poseer título universitario expedido por
una Institución de Educación Superior legalmente reconocida
además, ser o haber sido Rector o Decano Universitario en
propiedad al menos durante un (1) año en universidades
legalmente reconocidas, o haber sido profesor universitario al
menos durante diez (10) años, de los cuales al menos dos (2)
años en cargos de administración académica, o ejercido la
profesión durante diez (10) años de los cuales deberá acreditar
al menos cinco (5) años de experiencia administrativa en el
sector público o privado.

Quien aspire a ejercer el cargo de Rector no podrá haber sido

condenado penalmente o sancionado disciplinariamente con
destitución de un cargo público o sancionado por faltas contra la
ética profesional.
Una vez, fijada las cualidades que deben ostentar los candidatos a la rectoría de la
Universidad Francisco de Paula Santander, será el Consejo Superior Universitario
mediante Acuerdo, el que convocará a elecciones universitarias, precisando las
fechas para la inscripción de los aspirantes y la fecha programada para la
respectiva votación.

Para la respectiva inscripción, los interesados deberán inscribirse personalmente

junto con dos testigos en la Secretaria General de la Universidad Francisco de
Paula Santander, entregando simultáneamente el programa o agenda de trabajo.
(según lo plasmado en el artículo 104 del Acuerdo N° 13 de 1995); a los dos días
hábiles siguientes la Secretaria General pública los nombres de las personas
efectivamente inscritas como candidatas al cargo de Rector.

Después de cumplida la etapa de inscripción, se procederá a realizar la consulta

democrática a los estamentos universitarios. Dichos estamentos están
compuestos por los docentes de la sede central y seccional vinculados a la
universidad de tiempo completo y medio tiempo, los estudiantes de la sede central
y seccional con matricula regular de pregrado y posgrado en las modalidades
presencial y a distancia, y el personal administrativo y de servicios de la sede
central y seccional con vinculación permanente en la universidad.

Dicho proceso electoral, será planeado y desarrollado por el Consejo Electoral de

la Universidad, el cual cumple la función de designación de jurados, instalación de
mesas, preparación de tarjetones, el conteo de votos, y el traslado efectivo de
dichos documentos; resuelve las consultas, quejas e impugnaciones acerca del
desarrollo de los procesos electorales y de los candidatos electos, que sean de su
competencia, o tramitar ante el Consejo Superior Universitario aquellas que por
principio de autoridad no competen, además que dicho ente propone las fechas
respectivas de las elecciones al Consejo Superior Universitario, todas estas
funciones se encuentran consagradas en el Acuerdo N° 13 de 1995.

El día de las votaciones, los estudiantes de cada programa académico deberán

dirigirse a la mesa de votación instalada para su respectivo programa, y mediante
una votación universal y secreta, votarán por el respectivo candidato de su
preferencia, durante el día y en las fechas previamente fijadas por el Consejo
Superior Académico.

Realizado el proceso de elecciones, y realizado el escrutinio por los jurados, se

declarará valida las elecciones de candidatos a rector, “si y solo verifica que han
ocurrido a las unas por lo menos un número de sufragantes equivalentes al
50.01% del potencial electoral conjunto y ponderado de los estamos universitarios
con derecho a voto”.
Para la determinación del quorum necesario para darle validez al proceso de
elección, a cada estamento se le asigna un respectivo peso porcentual. El ciento
por ciento del potencial electoral del estamento docente equivale a un peso
porcentual del 40%, el cien por ciento del potencial electoral del estamento
estudiantil equivale a un peso porcentual del 40% y el cien por ciento del potencial
electoral del estamento administrativo equivale a un 20%.

Asignado cada peso porcentual de ponderación, se calcula el quorum necesario

de validez mediante la siguiente formula:

100 a 100 b 100 c

S= ∗0,4 ∗0,2+ =0,4
A B C

Si A, B Y C corresponden al número de sufragantes que represente el cien por

ciento del potencial electoral por cada uno de los estamentos docentes,
administrativo y estudiantil respectivamente y a, b, c representan el número de
sufragantes que realmente acudieron a las urnas, por cada uno de los estamentos
universitarios citados, entonces el conjunto universal ponderado de todos los
estamentos que efectivamente votó se obtendrá con la fórmula, anteriormente
citada.

Si no se reúne el quorum reglamentario exigido, el Consejo Superior Universitario

convocará mediante acuerdo a nuevas elecciones, en un plazo no mayor a un
mes. Dicha elección se realizará con los mismos candidatos previamente inscritos.
En todo caso, si en las segundas elecciones no se alcanza el mínimo de las dos
terceras partes del potencial electoral conjunto y ponderado, el Consejo Superior
Universitario designara al rector de acuerdo a su propio criterio.

Superadas las etapas de conteo y verificación de quorum, el Consejo Electoral,

creara la lista de los candidatos que pasan a elección por parte del Consejo
Superior Universitario, solo estarán en dicha lista los candidatos que hayan
obtenido por lo menos el 20% del total de los votos depositados en las urnas.

En dicha decisión se analizaran, la hoja de vida de los candidatos, las propuestas

de los mismos y los resultados de la consulta hecha a los estamentos
universitarios, dejando claro que la normatividad que regula el descrito proceso
electoral, en ningún apartado fija que el resultado de dicho proceso electoral
democrático, condicione la decisión del Consejo Superior Universitario, dado que
dicho resultado, no es más que otro elemento a tener en cuenta al momento de
tomar la decisión de designar el rector de la universidad.

La designación será realizada por el Consejo Superior Universitario, que está

compuesto por el Gobernador del Departamento quien es el presidente del
Consejo Superior Universitario o su delegado, el representante del Presidente de
la República, el representante Ministerio de Educación, el representante de los ex-
rectores, el representante del sector productivo, el representante de las directivas
académicas el representante de egresados, el representante Profesoral y el
representante estudiantil.

El cargo será desempeñado por el rector designado por el transcurso de 3 años,

habilitándose el mismo para ser re-elegido; precisándose que si pretende ser re-
elegido, se debe renunciar al cargo de rector un mes antes de iniciarse el proceso
de inscripción de la respectiva elección.

3.4 Análisis del caso concreto.

Como se dejó plasmado, la Universidad Francisco de Paula Santander, es una

institución de educación superior, que goza de autonomía universitaria,
consagrada en la constitución y en la Ley, la cual le permite tener la libertad de
autogobernarse, estableciendo a través de los órganos de dirección fijados por la
ley, sus propios estatutos, que regulan toda su actividad administrativa y
académica.

Dentro de esta libertad de gestión y regulación, se encuentra la facultad de expedir

estatutos- acuerdos, es decir normas que regulen efectivamente el proceso de
elección y designación de la primera autoridad ejecutiva del ente universitario, esto
es el Rector.

Por lo tanto, al único órgano que le compete modificar la normatividad que regula
dicho procedimiento, es al máximo órgano de dirección de la Universidad
Francisco de Paula Santander, esto es, al Consejo Superior Universitario, quien a
la par de tener la función de expedición de los estatutos de la universidad, es el
órgano encargado de la efectiva designación y remoción del rector, conforme a los
estatutos previamente creados por este.

Es importante precisar que dichas facultades reconocidas por la constitución y la

ley a los entes universitarios, no se dan en razón a una decisión arbitraria o a
discrecionalidad ajeno a las finalidades esenciales del Estado, sino al contrario
para garantizar el desarrollo de la educación superior en el marco de libertad,
siendo un proceso pluralista y participativo, que garantice la formación de
profesionales íntegros. Por lo tanto, los estatutos que cree dicho órgano de
dirección, no deben contrariar los contenidos de la constitución y la ley.

Si, por el contrario, dicha normatividad va en contravía de lo precisado en la Carta

Política y la normatividad aplicable, es posible que las mismas sean sujetas a un
control jurisdiccional, mediante la figura de la nulidad, contenida en el artículo 137
de la ley 14377 bajo los siguientes términos:

Artículo 137. Nulidad. Toda persona podrá solicitar por sí, o por

medio de representante, que se declare la nulidad de los actos
administrativos de carácter general.

Procederá cuando hayan sido expedidos con infracción de las

normas en que deberían fundarse, o sin competencia, o en
forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia
y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación de las
atribuciones propias de quien los profirió.

También puede pedirse que se declare la nulidad de las

circulares de servicio y de los actos de certificación y registro.”
(subrayado fuera de texto)

Por lo tanto, si el intérprete del Estatuto General de la Universidad Francisco de

Paula Santander, y los acuerdos que complemente la regulación del proceso de
elección de rector del ente universitario, considera que dicha normatividad es
violatoria de las normas en que debía fundarse, es decir de la constitución, la ley
o demás normas pertinentes, o fue expedido en forma irregular o demás causales
de nulidad, que el estudiante que eleva la consulta efectivamente conoce, puede
acudir al ejercicio de la acción de nulidad contra dichos actos.

IV. CONCLUSIONES

Como se puede observar, las calidades y el procedimiento electoral diseñado para

la elección del Rector de la Universidad Francisco de Paula Santander parte del
reconocimiento a la autonomía universitaria con que el ordenamiento
constitucional protege y ampara a las Universidades Públicas en Colombia.

Esperamos que los anteriores conceptos hayan servido de guía frente a la

consulta jurídica allegada al Consultorio de la Universidad Francisco de Paula
Santander, reiterando que el anterior concepto es un criterio auxiliar de
interpretación frente a la cuestión analizada.

Nuestro objetivo es ofrecer asistencia y apoyo jurídico a la comunidad en temas

sujetos a nuestra competencia.

7
CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, LEY 1437 del 18 de enero de 2011,
Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.
Estamos para servirle a la comunidad.

Atentamente,

INGRID KATHERINE HERNANDEZ NIÑO

Estudiante de X Semestre del programa de Derecho.

Firma Usuario- Estudiante:

YAID REINALDO VELÁSQUEZ

C.C.