LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

• ROBERTO CONTRERAS EDDINGER

• VERSIÓN 2020

ACTIVIDAD DE LA ADMNISTRACION

ACTIVIDAD MATERIAL ACTIVIDAD JURIDICA

Consiste en aquellas operaciones Consiste en la dictación de actos jurídicos,

técnicas o actuaciones físicas y sirve de título a la actividad material de
ejercitadas en ejercicio de la la Administración del Estado
función administrativa, que generan a.Actividad unilateral, vale decir,
un hecho administrativo. producida por la sola voluntad de un
órgano de la Administración caso en el
a.-Hechos no jurídicos que “son cual se origina un acto administrativo;
todas las actuaciones materiales de b.Actividad bilateral, esto es, resultante
la administración que no producen del acuerdo de voluntades entre un órgano
un efecto jurídico directo. de la Administración y otro órgano publico
. o un particular o privado, dando origen a
b.-Hechos jurídicos que son los convenios y contratos
aquellas actuaciones materiales administrativos.
que generan un efecto jurídico
directo.
2

1
 EJEMPLOS
ACTIVIDAD JURÍDICA Y DE ACTIVIDAD MATERIAL

• La orden de detención de una persona, dispuesta por un

autoridad administrativa , en ejercicio de una potestad
legal, es un acto administrativo; la ejecución de la misma
orden por los agentes de policía es una acto material.

• La suscripción de convenio de colaboración es un acto

bilateral. Su aprobación un acto unilateral.

• Una resolución, es un acto administrativo; la publicación

de su texto, es una operación material.

EL CONCEPTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo ha sido objeto, a lo largo de más de

doscientos años de su historia, de diversas construcciones
doctrinales, difícilmente conciliables entre sí. Se destacan

1.-Concepción procesalista del acto administrativo

2.-Noción autoritaria o de autotutela del acto administrativo

3.-La noción del acto administrativo como un tipo de negocio

jurídico.

4.-La concepción reguladora del acto administrativo.

4

2
 DIVERSAS TEORIAS RESPECTO DEL CONCEPTO
I.-PROCESALISTA

• Son actos administrativos aquellos que , en caso de conflicto, son de

competencia del Tribunal Administrativo, quedando excluidas del
control de los jueces ordinarios.

• Incluye, en la práctica, dentro del mismo a totalidad de la actuación

administrativa.

• Francia Post. Revolucionaria, hasta el día de hoy con variantes

DIVERSOS TEORIAS RESPECTO DEL CONCEPTO

II.-AUTORITARIA

Se concibe al acto administrativo, como una decisión autoritaria, de

carácter singular, sometida al principio de legalidad.
Esta visión esa acogida por dos corrientes diversas:
:a.- Modelo sentencia Nace con Otto Mayer en Alemania, que construye su
noción de acto administrativo a partir de la sentencia judicial. Se restringe la
noción a las decisiones de autoridad que ponen fin a un procedimiento
administrativo .Alemania
b.- Modelo privilegio de decision ejecutoria . Carácter principal del acto
es su obligatoriedad y ejecutoriedad. Esto es el poder modificar en forma
unilateral situaciones jurídicas de particulares. Maurice Hauriou, (máximo
exponente) entiende al acto como una “decisión ejecutoria”. Acota
concepto a los actos terminales que son los que gozan de fuerza
ejecutoria. Francia
6

3
 DIVERSAS TEORIAS RESPECTO DEL CONCEPTO
III.-NEGOCIO JURIDICO

Se extrapola la noción privada del negocio jurídica al ámbito publico, en

particular la idea de voluntad o estado intelectual.
Dos visiones
a.-Apuesta por que el carácter declarativo, sea exclusivo de voluntad
( Alemania).Excluye las otras formas no expresivas de voluntad.
b.-Cualquier declaración expresiva de un estado intelectual (
voluntad, juicio, deseo, conocimiento –Italia )realizada por un órgano de la
Administración, en ejercicio de una potestad administrativa y productora
de efectos jurídicos.
La mayoritaria. Acogida en Chile. Art. 3 ley 19.880.

DIVERSAS TEORIAS RESPECTO DEL CONCEPTO

IV.-REGULADORA

Bocanegra critica la tesis del negocio jurídico, concepción que

estima antropomórfica. Para el no existe voluntad o estado
intelectual en el órgano, por lo que se puede reconocer al acto
administrativo por su contenido regulador.

Así, según Muñoz Machado es acto administrativo las

declaraciones de las Administraciones públicas, sometidas al
Derecho Administrativo, que tienen efectos sobre los derechos e
intereses de los ciudadanos en cuanto que, con carácter ejecutivo,
los regulan, concretan, determinan, amplían o restringen de cualquier
modo

La legislación alemana actual lo acoge.

4
 CONCEPTO ACTO ADMINISTRATIVO
DERECHO COMPARADO

FRANCIA
ESPAÑA ITALIA
Se trata de actos de Dos conceptos. Los actos que emite una
voluntad (decisión a.-) Doctrinal .Amplio
incluye actos de voluntad autoridad administrativa,
ejecutoria)- y no de juicio,
y de juicio o deseo. Pero por el solo hecho de
deseo o conocimiento-
dotados de presunción de excluye los reglamentos . emanar de ella, son actos
validez y fuerza de obligar. administrativos.
b.-) Procesal: Son actos Zzanobini:Toda
Incluyen dentro del administrativos, las declaración de voluntad,
concepto de acto resoluciones creadoras de deseo, de
administrativo, no sólo a de situaciones jurídicas. conocimiento y de juicio
los actos de efectos No incluye a los realizada por un sujeto de
particulares sino también Reglamentos y excluye
actos de juicio y deseo. la administración pública
a los reglamentos
en ejercicio de una
potestad administrativa.

LA DISTINCION QUE SE EFECTUA EN ITALIA

• ACTO ADMINISTRATIVO NEGOCIOS JURÍDICOS, que es la

declaración de voluntad órgano administrativo que tiende a
producir un efecto jurídico. A través de tales actos, la
Administración Pública quiere el acto en sí mismo y, además,
quiere los efectos jurídicos que el acto está llamado a producir.

• MEROS ACTOS ADMINISTRATIVOS, es decir, que no tienen

categoría de negocios jurídicos y que normalmente son actos
trámite. Aquí la voluntad de la Administración Pública se dirige
únicamente al cumplimiento del acto; es sólo voluntad de realizar
el acto: no se refiere a los efectos que el acto está llamado a
producir. Se clasifican en declaraciones de juicios y
declaraciones de conocimiento”

10

5
 CONCEPTOS‐TIPO” DE ACTO ADMINISTRATIVO

Existe en doctrina un debate originada tanto en el carácter unilateral del acto

administrativo, como en si este puede tener también un carácter general y abstracto

1.-CONCEPTO AMPLIO. Esta definición equipara el acto administrativo con la

de “acto de la administración”. Engloba a la totalidad de la actuación de la
administración con tal que reúna tres condiciones: i) que se trate de un acto jurídico,
esto es de un acto productor de efectos o consecuencias jurídicas; puede ser
unilateral o bilateral, y productor de efectos particulares o generales, y, ii) que
emane de un órgano de la administración pública y iii.-) Que esté sometido al
Derecho Administrativo.

2.-CONCEPTO INTERMEDIO. La expresión acto administrativo designa un acto

jurídico de la administración pública, de carácter unilateral, ( excluye los contratos)
de carácter general o particular y sujeto al derecho administrativo ( Chile)

3.-CONCEPTO RESTRINGIDO. El acto administrativo sería el acto jurídico

unilateral de la Administración distinto del Reglamento. Sólo acepta la existencia de
actos administrativos unilaterales de tipo "individual" o "concreto. ( Alemania)

11

EN RELACION A REQUISITO DE PROCEDER LA DECLARACIÓN DE

UN ÓRGANO INTEGRANTE DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

1.-CONCEPCION ORGÁNICA, SUBJETIVA O FORMAL DEL ACTO

ADMINISTRATIVO entiende por tal el que dictan los órganos
administrativos, en cumplimiento de sus funciones y no otros órganos.
De tal modo nunca revestirían la calidad de tales actos los provenientes
del Poder Judicial o del Poder Legislativo. Es la que acoge nuestro
derecho

2.- CONCEPCION MATERIAL, OBJETIVA O SUSTANCIAL DEL ACTO

ADMINISTRATIVO asume que este es todo acto, cualquiera sea el
órgano que lo dicte (ejecutivo, legislativo o judicial) que tenga sustancia
Administrativa. En este sentido puede ser acto administrativo el acto
emanado del órgano legislativo, o del órgano judicial, cuando ejercen
funciones administrativas.

12

6
ACTO ADMINISTRATIVO VS ACTO DE LA ADMINISTRACIÓN

• ACTO ADMINISTRATIVO PROPIAMENTE TAL, O ACTO

ADMINISTRATIVO EXTERNO: Son tales las decisiones o
declaraciones que producen un efecto jurídico respecto de los
administrados, esto es, que producen el nacimiento, modificación o
extinción de un derecho o un deber. Para un sector estos son los
únicos actos administrativos. Ejemplo Ley Procedimientos
Administrativos del Perú.

• ACTO ADMINISTRATIVO INTERNO O ACTOS DE ADMINISTRACIÓN

INTERNA : Son tales las declaraciones o manifestaciones destinada a
organizar o hacer funcionar sus servicios en un marco de eficacia y
eficiencia y de sus fines permanentes. Producen efectos jurídicos
internos a la Administración, constituyendo una serie de medidas
destinadas a regular el propio funcionamiento del órgano. La
doctrina Italiana y en Chile la Contraloría y Tribunales, también los
consideran actos administrativos.

13

LEY N° 19.880: ESTABLECE BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS QUE RIGEN LOS ACTOS DE LOS ÓRGANOS DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.

1.- Introduce por primera vez en Chile “UN MARCO” para los
procedimientos administrativos.
2.- Conceptualiza el acto administrativo, precisa sus elementos,
características esenciales y las formas de extinción
administrativa
3.-Introduce de manera general, el concepto de Silencio
Administrativo.
4.-Establece los principios básicos que deberán regular la
relación del Estado con los ciudadanos.

14

7
ENTIDADES A QUIENES SE APLICA

• Ministerios
• Intendencia
• Gobernaciones
• Servicios Públicos
• Contraloría General de la República
• Fuerzas Armadas y Fuerzas de Orden y Seguridad Pública
• Gobiernos Regionales y Municipalidades

• Art. 1 ley 19.880

EVENTOS DE APLICACIÓN SUPLETORIA DE LA LEY 19.880

CUANDO LA NORMA SUPLIDA ES LEGAL

• Conforme al artículo 1º de la ley 19.880 en caso de que la ley establezca procedimientos

administrativos especiales, la presente ley se aplicará con carácter de supletoria.
•
• LA DOCTRINA DISTINGUE TRES GRADOS DE SUPLETORIEDAD.

1.- PRIMER GRADO (procedimientos no regulados): Se presenta cuando el legislador no

regula un procedimiento específico para un acto administrativo así como su régimen
jurídico aplicable. Aplicación directa y total.

2.- SEGUNDO GRADO : Se da cuando la ley regula en forma parcial un procedimiento

administrativo o bien cuando la regulación abarca parte del régimen jurídico del acto.
Aplicación directa en lo no regulado.

3.- TERCER GRADO : Se da cuando la norma legal regula en forma completa el

procedimiento y el régimen jurídico del acto, desde el inicio de su elaboración hasta su
extinción y revisión. Aplicación básicamente para definir criterios interpretativos y
aplicar principios generales aptos para resolver casos concreto.

16

8
REQUISITOS DEFINIDOS POR LA CONTRALORIA PARA LA APLICACIÓN SUPLETORIA
SI EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL ESTA REGULADO
Dictamen Nº 12.971 de 22 de marzo del 2006 y N° 38.028 de 13-VIII-2008, entre otros

a.- Que la norma que se desee aplicar, no haya sido prevista en el procedimiento
administrativo particular. Lo anterior, en concordancia con el significado que el
Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia asigna al vocablo "supletoria",
cual es "que suple una falta", en tanto que suplir es, asimismo, "cumplir o integrar lo que
falta en una cosa, o remediar la carencia de ella”

b. Que la aplicación supletoria sea conciliable con la naturaleza del respectivo

proceso especial, toda vez que su objetivo es solucionar los vacíos que éste presente,
sin que pueda afectar o entorpecer el normal desarrollo de las etapas y mecanismos que
contempla para el cumplimiento de la finalidad particular que la ley le asigna, tal como ha
sido informado en el dictamen N° 33.255, de 2004.

c. Que la norma que se aplica supletoriamente, atendida su naturaleza y

características, no debe importar una distorsión o alteración del procedimiento del
administrativo particular.

17

EJEMPLOS DE CASOS DE SUPLETORIEDAD

1.- Es un tema pacífico la aplicación, en los procedimientos especiales, de la regla contenida en el

artículo 22° referida a los apoderados.

2.- En materia de plazos y en particular la regla de cómputo de los plazos contenida en el artículo 25°.
Así, la Contraloría la ha negado en relación a los procedimientos de la Ley Orgánica Constitucional
de Enseñanza y del Código del Trabajo, mientras que se ha aplicado a los procedimientos previstos
en el Código de Aguas y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción. Los Tribunales han
tenido un criterio mas amplio.

3.- En materia de recursos, por ejemplo se ha reconocido la aplicación del recurso de revisión en
determinados procedimientos especiales ante vacíos normativos al efecto existentes.

4.- Se ha estimado que el silencio positivo no es procedente en procedimientos de constitución de

derechos, ya que a través de esta ficción legal se podrían soslayar los requisitos exigidos para la
constitución u otorgamiento de derechos, los que necesariamente requieren un acto de
formalización.
•

18

9
 APLICACIÓN SUPLETORIA DE LA LEY 19.880
CUANDO LA NORMA SUPLIDA ES REGLAMENTARIA

• La supletoriedad de la ley N° 19.880, que limita la

aplicación de sus disposiciones a aquellos aspectos o
materias no previstos en la normativa sectorial, concierne
únicamente a los procedimientos establecidos en una ley,
comoquiera que el inciso primero del artículo 1° de ese
cuerpo legal da tal alcance supletorio sólo "en caso de que
la ley establezca procedimientos administrativos
especiales". Por lo mismo, si tales procedimientos se
encuentran establecidos en reglamentos, no cabe que en
ellos se limite o restrinja la aplicación de la ley N° 19.880,
por motivo de supletoriedad.
Dictamen Nº 39.348, de 2007

ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY 19.880.

 “Art.3 Ley 19.880 Inc. 2 : Las decisiones formales que emitan los
órganos de la Administración del Estado en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad
pública [...] Inc. 6 : Constituyen, también, actos administrativos los
dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento
que realicen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus
competencias”

 HUGO CALDERA “exteriorización unilateral de competencia,

ejercida según normas de procedimiento jurídico administrativo, de
carácter general o especial, por parte de un órgano administrativo,
con el propósito de alcanzar los los objetivos y fines específicos
de bien común o interés general que el ordenamiento jurídico ha
cometido al órgano emisor del acto”.

20

10
 LA TOMA DE RAZON Y LA LEY 19.880

• De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 1 de la ley

N° 19.880, el trámite de toma de razón se encuentra
excluido de la aplicación de las disposiciones de ese
cuerpo legal, el que, según lo prescrito en el mismo
precepto, se rige por lo dispuesto en la Constitución
Política y en la Ley Orgánica Constitucional de la
Contraloría General de la República.

21

TIPOS DE ACTOS DERECHO CHILENO.

EN BASE ART. 3 LEY 19.880
A.-DECLARACIONES DECISORIAS ( Decisión formal): Son los actos que contienen una
declaración de voluntad especifica de la administración . Consta en una resolución,
decreto supremo o acuerdo. En la expresión decretos supremos quedan comprendidos
en nuestro país, por los términos amplios en que se formula, tanto las decisiones de
alcance general, (reglamentos) como las de contenido o efectos singulares (decretos
simples) aplica dictamen N° 39.979 de 19-VII-2010

B.-DECLARACIÓN DE JUICIO: (Dictámenes o declaraciones de juicio) Se trata de

manifestaciones de la administración que no contienen la voluntad del Estado, no
contienen decisiones, solo adelantan un juicio, una opinión reflexiva. Puede ser una
propuesta o un dictamen o parecer. Por la propuesta el instructor de un procedimiento
administrativo resume toda la tramitación del expediente y propone una decisión al
órgano competente. El dictamen (también llamado parecer) consiste en emitir opinión o
juicio sobre una cosa. No confundir con el informe el que puede contener una
declaración de juicio o un acto de constatación o de conocimiento.
•
C-DECLARACIÓN DE CONOCIMIENTO : (constancia o conocimiento ) Son la declaración
por medio de la cual la Administración exterioriza datos o realidades que ha constatado
previamente, verificando la existencia de un hecho, un acto, o una cualidad de una
persona o una cosa”. La expresión correcta es declaración o actos de conocimiento,
toda vez que la constancia es un tipo de acto de conocimiento, conocido también como
atestado o comprobación.
22

11
 NO TODO LO LLAMADO DICTAMEN ES ACTO ADMINISTRATIVO DECLARATIVO DE JUICIO
PEDRO PIERRY ARRAU CLASIFICA LOS DICTÁMENES EN TRES CATEGORÍAS
Rol Nº 5984-2012.-06/11/2012; Rol Nº 10.499-2011 12/01/2012

a.-Dictámenes constitutivos de “decisiones, que constituiría un acto

administrativo terminal y que estaría constituido por aquellos en que la
Contraloría resuelve en forma particular sobre un punto. Ejemplo de esto sería
el de si un funcionario tiene derecho o no a vacaciones, o asignación de zona.
Es recurrible

b.-Dictámenes que darán lugar a un acto administrativo posterior: Son actos

administrativo de trámite. Ejemplo una solicitud de informe de un jefe de
Servicio respecto a algún derecho de un funcionario discutido que después dará
lugar a su otorgamiento o rechazo. Se recurre del acto posterior

c.-Dictámenes que solo instruyen a la Administración respecto al alcance o

interpretación que deberán dar a algún precepto legal. Se trata en este caso
de circulares, de acuerdo al concepto que el Derecho Administrativo da a esta
categoría. Según el autor no serian acto administrativo de la Ley de
Procedimiento, ya que la referencia del inciso 6º del artículo 3º está
evidentemente referida, cuando habla de “dictámenes o declaraciones de
juicio”, a actos o dictámenes de naturaleza particular. Según Pierry no pueden
ser considerados actos administrativo, sino solo actos de la
administración. Con todo, este criterio es erróneo ya que ellos podrían ser
considerados actos de constatación, carácter que tiene un informe. 23

LOS ACTOS DE CONOCIMIENTO

Un sector de la doctrina divide los actos de conocimiento en:

A.-ACTOS DE TRASMISIÓN, esto es que comunican la existencia

de hechos o actos a otras personas, órganos o entidades.
Notificación y publicación

B.-ACTOS DE CONSTANCIA contienen una declaración por la que

se acreditación una actos, hechos o efectos de notificaciones.

• No compartimos esta tesis doctrinal ya que entendemos que

la notificación y publicación no son actos administrativos, son
simples actuaciones materiales de la Administración, aunque
su resultado se documente por escrito, que actúan como
condiciones de eficacia del acto administrativo.

24

12
 LOS ACTOS DE CONOCIMIENTO MAS COMUNES

a.-) Los atestados que son actos que comprueban hechos o situaciones normalmente
transitorias que no constan en archivos públicos;
b.-) Los certificados que son documentos autorizadas por un ministro de fe integrante
de la administración que dan cuenta de una situación o de un hecho que consta
en un archivo o registro público, por ejemplo un certificado de nacimiento o de
matrimonio.
c.-) Las inscripciones o actos registrales que son el acto de anotar o incorporar
actos jurídicos, (por ejemplo, escalafón de funcionarios, inventarios de bienes,)
documentos, (por ejemplo registraciones de títulos o documentos) o consignar
cualidades e identidades de personas en un Registro Público (la incorporación en
un registro de contratista de la administración).
d.-) Las actas que son documentos , cuya función de ordinario es servir de medio de
prueba o de memoria sobre lo acaecido en determinados eventos
e.-) Los informes, entendidos en su acepción restringida esto es como ” actuaciones
producidas por oficinas técnicas o no técnicas, en que se relatan hechos ocurridos
y de conocimiento de la oficina, o se verifican hechos expresándose los resultados,
o se realizan averiguaciones, informándose de ellas, etc
25

CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Siguiendo el esquema adoptado por Eduardo García de Enterría,:

a.- Ser una declaración intelectual. Ello excluye calificar como administrativo la actividad
material de la administración. Implica una exteriorización de un proceso intelectual dado
en el titular del órgano que lo origina.
b.- Admitir la declaración intelectual implica aceptar diversas formas de
manifestación: Puede ser de voluntad, de juicio o y de constancia o conocimiento.
c.- Ser una declaración unilateral. “Es una decisión unilateral previa por parte del titular
del órgano de la Administración, con independencia del contenido y de la forma que
posteriormente adopte el acto.
d.- Ser una declaración formal. Su manifestación está sometida a un conjunto de
ritualidades tanto en su elaboración (forma- procedimiento) como en la manifestación
externa de su contenido (forma- externalidad o de expresión de la declaración de
voluntad).
e.- Proceder la declaración de un órgano integrante de la Administración del Estado:
No puede existir acto administrativo sin que intervenga un órgano de la Administración
declarando o manifestando su voluntad, su juicio o su conocimiento de algo o alguien.
f.- Ser la declaración expresión del ejercicio de una potestad pública : La ley al
definir el acto administrativo expresa que las decisiones en que consiste
corresponden al ejercicio de una potestad pública encomendada al órgano respectivo.

26

13
 LAS VIAS DE HECHO
NO SON UN ACTO ADMINISTRATIVO

No existe en la doctrina unanimidad acerca del concepto de vía de hecho.

Acogemos concepto de Tribunal Supremo de España. Sentencia 06 de Febrero
de 2015 : Abarca dos casos:

a.-) Actuación material de las Administraciones Públicas que se producen sin

haber adoptado previamente una decisión declarativa que le sirva de
fundamento jurídico. Aquí no existe acto administrativo de cobertura. A dicha
falta de acto previo son asimilables aquellos casos en los que, existiendo
tal acto, éste se ve afectado de una irregularidad sustancial, que permite
hablar de acto nulo de pleno derecho o, incluso, inexistente viéndose
privado de la presunción de validez que predica de todo acto
administrativo.

b.-) Actividad material de ejecución que excede evidentemente del ámbito al

que da cobertura el acto administrativo previo. Aquí la ejecución material
excede de su título legitimador extralimitándolo. Es decir el acto no alcanza a
cubrir la actuación desproporcionada de la Administración, excedida de los
límites que el acto permite.
27

LAS VIAS DE HECHO EN CHILE

• Chile no ha habido mayor desarrollo del tema.

• Es evidente que la noción debe de ser considerada, en particular dado el

explícito reconocimiento en nuestro país de la existencia del acto
administrativo, de la potestad convalidante de la administración y de su
presunción de legitimidad, siendo aplicable los criterios acotados por la
doctrina y la jurisprudencia española, dado la evidente influencia que ha
tenido la normativa de dicho país en el contenido de la ley 19.880.

• El inciso primero el artículo 50 de la ley 19.880, al igual que el antiguo

artículo 93 de Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y el actual articulo 97.1
LPA del año 2015 garantiza a los particulares el que no pueda iniciarse
ninguna actuación material de ejecución de resoluciones que limite los
derechos de éstos, sin que previamente se dicte la resolución que le sirve
de fundamento

28

14
 LAS VIAS DE HECHO EN CHILE
¡NO SON UN ACTO ADMINISTRATIVO!

EN SUMA, las actuaciones materiales ilegitimas de la Administración pueden

ser:

a.- Actuación puramente material de la administración, que carece de respaldo o de

fundamento en un acto administrativo originado en un procedimiento administrativo
b.- Actuación material de la administración que busca ejecutar un acto administrativo sin
adecuarse a lo en el ordenado.

c.- Actuación material de la administración que busca ejecutar un acto administrativo

cuando la forma ejecución no se encuentra habilitada por la ley, sea por su especial
naturaleza o por especial prohibición de la ley

d.- Punto discutible: Acto administrativo que adolece de una irregularidad tan severa,
que conlleva que no sea posible de atribuir la actuación al ejercicio de un poder
conferido a la Administración, sea por dictarse por un órgano manifiestamente
incompetente, bien por dictarse prescindiendo total y absolutamente del
procedimiento legalmente establecido. El Tribunal Supremo de España, estima
configurado la vía de hecho cuando la actividad material se funda en un acto
administrativo previo afectado de una irregularidad sustancial, que permite
hablar de acto nulo de pleno derecho o, incluso, inexistente.

29

EL REGLAMENTO COMO ACTO ADMINISTRATIVO EN CHILE

• Dictamen N° 39.979 de 19-VII-2010 señala que la noción de acto administrativo,

del artículo 3° de la ley N° 19.880, define a los actos administrativos", como
"decisiones formales que emitan los órganos de la Administración del Estado en las
cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una
potestad pública", los cuales "tomarán la forma de decretos supremos y
resoluciones", en los términos amplios en que se formula, permite incluir en
ella tanto las decisiones de alcance general, como las de contenido o efectos
singulares. Así concluye que “que los reglamentos que dicta el Presidente de
la República revisten el carácter de actos administrativos”.

• De este modo, y tal como concluye la Contraloría tratándose de

procedimientos desarrollados en disposiciones reglamentarias, la Ley N°
19.880 rige en plenitud, incluso produciendo la derogación de aquellos
preceptos de ese texto reglamentario que sean incompatibles con las
disposiciones de este cuerpo legal, en virtud de la aplicación del principio de
jerarquía normativa.

30

15
 ELEMENTOS
DEL ACTO ADMINISTRATIVO

31

LAS TEORIAS

a.- La teoría objetiva del acto administrativo, plantea que hablar de

voluntad como un elemento del acto administrativo es una incorrección,
ya que la causa creadora del acto se encuentra en la norma y se
justifica por su conformidad con la misma .Así los actos en cuanto
aparecen exteriormente del modo normativamente exigido son eficaces
aunque exista una radical oposición entre la voluntad interna del titular
del órgano y la voluntad externamente manifestada.

b.- Teorías subjetivas. Todo acto administrativo se forma por una

conducta voluntaria realizada de acuerdo a las normas legales por
el agente publico. La voluntad del agente tiene un papel similar al
que juega en el Derecho Privado, con la lógica incidencia sobre la
validez del acto cuando se está frente a vicios de la voluntad.

32

16
 ELEMENTOS DEL ACTO ADMNISTRATIVO.
CRITERIO DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

La existencia y validez del acto administrativo, depende de la concurrencia simultánea de ciertos

elementos esenciales impuestos por el ordenamiento jurídico, los autores difieren de los mismos:

• Para Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández son elementos del acto
administrativo, el subjetivos, conformado por la Administración, Órgano, competencia,
investidura del titular del órgano, el objetivo integrado por el presupuesto de hecho, fin, causa,
motivo; la declaración y su contenido y objeto, y el formal constituido por el procedimiento y
forma de manifestación.

• N o todos comparte que el el presupuesto de hecho sea un elemento autónomo del motivo o
causa. Garrido Fallla, Entrena Cuesta y Parada lo que consideran parte del elemento causal.
También no diferencian entre motivo y causa. También diversos autores no aceptan la distinción
entre contenido y objeto

• La Contraloría General de la República en diversos oficios ha señalado como elementos del acto
administrativo el subjetivo, la licitud y el formal. La misma agrega la licitud debe darse en los
motivos, en el objeto y en cuanto al fin del acto.

33

LOS ELEMENTOS QUE SE ANALIZARAN

a.- LOS SUBJETIVOS referidos al sujeto que emite el acto tales como el órgano, la
competencia, y la aptitud. También se podría agregar la voluntad si se acoge teoría
subjetiva. Tiene un contenido substancial o material.

b.- LOS OBJETIVOS O QUE BOCANEGRA LLAMA LICITUD , son el motivo el

contenido y el fin. Estos elementos objetivos son los que adecuan la conducta
administrativa a la necesidad que se satisface, y determinan lo que la Administración
Publica manda, autoriza o prohíbe. Tienen un contenido substancial o material.

C.-LOS ELEMENTOS FORMALES están integrados por los que tienen un contenido
adjetivo, tales como la motivación, el procedimiento administrativo y las formas de
manifestación de él.

34

17
 35

I.- ELEMENTO SUBJETIVO

Dice relación con el sujeto que dicta el acto administrativo y los condiciones que debe reunir:

1.-Ente publico. Ministerios, Intendencia, Gobernaciones, Servicios Públicos, Contraloría

General de la República, Fuerzas Armadas y Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, Gobiernos
Regionales y Municipalidades ( art. 2 de la ley 19.880). Se excluye al Banco Central y Empresas
del Estado).

2.-Órgano competente : Artículo 2 de la ley 18.575 los órganos de la Administración del Estado
someterán su acción a la Constitución y a las leyes y deberán actuar dentro de su competencia
( la competencia se define por la materia, territorio, potestades, grado).

3.- Voluntad exenta de vicios del agente, si se acoge tesis subjetiva. García de Enterría. Es
correcto considerar la voluntad del agente, en el acto discrecional ya que en tal caso “ los
efectos creativos conectables al ejercicio de dicha libertad no podrán admitirse si la situación
psicológica que en el acto se expresa no ha sido plenamente libre y consciente “.

4 .-Aptitud del titular del órgano:Tener aptitud para actuar en relación con dicho órgano
(aptitud ante el órgano) y aptitud para poder relacionarse válidamente con los interesados en
el procedimiento administrativo (aptitud ante los interesados).

APTITUD DEL TITULAR DEL ÓRGANO

1.- LA APTITUD FRENTE AL ÓRGANO

• Se trata de la investidura previa y regular a que hace referencia el art. 7 de la Constitución.

PREVIA:No se puede asumir el cargo, sin la emisión de acto administrativo de designación o
nombramiento anterior a dicha circunstancia. REGULAR lo que equivale a que su instalación en
el cargo, se haya efectuado con sujeción a todos los requisitos legales y reglamentarios exigidos
a la época del nombramiento o de la provisión del empleo.

• Se quiebra en caso de funcionario de hecho. El dictamen N° 82.017, de 2015, 60.371, de 2009;

26.424, de 2011; 2.557 y 52.466, ambos de 2013, de la Contraloría General de la Republica,
“pasan a tener la condición de funcionarios de hecho, quienes cumplan con tres requisitos, 1.-)
Que asuman el cargo antes de la toma de razón del instrumento que los nombra, 2.-) Que exista
una resolución que los designe en trámite y 3.-) Que, posteriormente, se establezca la ilegalidad
de ese documento y la imposibilidad de efectuar el nombramiento. Los desempeños en tal
calidad, autorizan el pago de las remuneraciones que les habrían correspondido.

• El art. 65 de la ley 18.575 agregado por la ley 19.653 establece que la designación de una
persona inhábil será nula. La nulidad no afectará la validez de los actos

36

18
 APTITUD DEL TITULAR DEL ÓRGANO
2.- LA APTITUD ANTE ANTE LOS INTERESADOS
• Artículo 53 de la ley 18.575 después de OBJETO: Impedir que intervengan en la
vincular el principio de probidad con la resolución, examen o estudio de
preeminencia del interés público por sobre determinados asuntos o materias, aquellos
el privado precisa que ella se aprecia entre servidores públicos que puedan verse
otros factores en lo razonable e imparcial afectados por un conflicto de intereses (
de las decisiones. aplica art.1 ley 20.880).
El art. 12 de la ley 19.880 señala causas
de abstención y recusación no taxativas
• En este misma idea el artículo 62 de la ley 1. Tener interés personal
18.575 : Contraviene especialmente el
2. Tener parentesco
principio de probidad administrativa, el
3. Tener amistad íntima o enemistad
participar en decisiones en que exista manifiesta
cualquier circunstancia que le reste
4. Haber tenido intervención como perito o
imparcialidad; procediendo que las como testigo en el procedimiento de que se
autoridades y funcionarios se abstengan
trate.
de participar en dichos asuntos, debiendo
5.-Tener relación de servicio, o haber
poner en conocimiento de su superior prestado en los dos últimos años servicios
jerárquico la implicancia que les afecta.
profesionales

37

IMPLICANCIA Y RECUSACION
EFECTOS

• IMPLICANCIA (abstención): Es la declaración de abstención de participar que

efectúa funcionario en el procedimiento por estar afectada su imparcialidad, la que
es puesta en conocimiento de su superior jerárquico, a fin de que esta resuelva lo
que estima procedente ( art. 64 N° 6 ley 18.575 inciso primero art. 12 ley 19.880).
•
• RECUSACIÓN (inhabilitación) : Es el acto, formulado por escrito, en cualquier
momento de la tramitación del procedimiento, a través del cual el interesado
solicita a la autoridad o funcionario afectado, que se inhabilite de seguir conociendo
del asunto. El funcionario deberá abstenerse y comunicar al superior inmediato,
quien resolverá lo procedente. ( art.12 inciso penúltimo y final)

• EFECTO DE LA ACTUACIÓN VICIADA: Conforme al art. 12 de la ley 19.880 la

actuación de autoridades y los funcionarios de la Administración en los que
concurran motivos de abstención, no declarados, no implicará, necesariamente, la
invalidez de los actos en que hayan intervenido. Ello solo debiera generarse
cuando la falta de imparcialidad es la principal o única causa por la cual se
emitió el acto.

• La no abstención en los casos en que proceda dará lugar a responsabilidad .

38

19
II.- ELEMENTO LICITUD U OBJETIVO
Son los que determinan lo que la Administración Pública manda,
autoriza o prohíbe. Su contenido es material o sustancial.

Comprende de tres subelementos, los cuales dicen relación con el

contenido o materialidad del acto, estos sub-elementos son:

Motivo o causa

Objeto

Finalidad

39

II.-A.- LA CAUSA O MOTIVO

• Existen las teorías objetivas y subjetivas de la causa, en que la primera asume
que esta es el antecedente o circunstancia de hecho o de derecho que
lleva en cada caso dictar el acto administrativo, y la segunda que sería al
apreciación subjetiva del interés público hecha por la administración

• Para Sayagués Laso no es adecuado, en los actos administrativos hablar de

causa en su significado tradicional, siendo conveniente sustituirla por la noción
de “motivo”. Acoge noción objetiva.

• Entendemos que Chile sigue la concepción objetiva y que causa se emplea

como sinónimo de motivo. Jorge Bermúdez Soto habla de causa o motivo. La
Contraloría habla solo de motivo.

• Conforme a ley 19.880 el Motivo, o causa serian las circunstancias de hecho o

derecho que en cada caso llevan a dictar el acto administrativo ( art. 11 inc. 2
ley 19.880).
40

20
 II.-A.- LA CAUSA O MOTIVO
• Hay dos tipos de motivos o causas objetivas:

a.- Los motivos jurídicos, corresponden a la razones de orden jurídico

que avalan la dictación del acto administrativo.

b.- Los motivos facticos, conformado por los presupuesto de hecho que
se han tenido en cuenta en la resolución fijados por la norma
habilitante para que el acto pueda y deba ser dictado por la
Administración.

Estos elementos facticos pueden consistir en situaciones

totalmente objetivas o de simple constatación o bien implicar una
operación subjetiva o de apreciación. También puede ser referido a
cualidades del destinatario como a características del acto.
41

II. B:-OBJETO-CONTENIDO O DECISION

 Zanobini :"consiste en aquello que con el acto, la autoridad

administrativa entiende disponer, ordenar, permitir, atestiguar o
certificar.” En definitiva es la decisión contenida en el acto .
 Se divide en:
a.- Contenido esencial : Es aquella, sin la cual el acto no tiene existencia
(disponer, ordenar, permitir, atestiguar o certificar) .
b.- Contenido natural Se entiende incluido en el aunque la administración
guarde silencio sobre el particular, por ser propio de aquel en virtud de su
regulación por el derecho positivo .
c.- Contenidos accidentales o eventuales : Estos son: el término, la condición,
el modo y la reserva del derecho de tomar medidas futuras en relación con el
tema del acto promulgado( ejemplo clausula reserva de revocación) . Solo
operan en los actos discrecionales

42

21
 REQUISITOS

a.-LICITO: El objeto( decisión) no debe ser prohibido ni ser

discordante con la situación de hecho. Por ejemplo, una
sanción debe ser de aquellas establecidas y bajo los
supuestos de la misma. Principio de Legalidad.

b.-DETERMINADO O DETERMINABLE. Significa que se

puede precisar la decisión adoptada por la autoridad
administrativa. Qué especie de acto , a qué personas o cosas
afecta, tiempo y lugar de producción de los efectos. Art. 41
Ley 19.880 la resolución debe decidir todas las peticiones
formuladas

43

REQUISITOS

c.- CIERTO: Esto es que sea verdadero o efectivo. Ella implica la

razonabilidad de la decisión. Art. 53 de la ley 18.575 .Es irracional cuando
la decisión es contradictoria, desproporcionada o absurda.
Hay contradicción cuando el acto motiva correctamente una solución en los
considerandos y adopta la contraria en la parte resolutiva, o cuando en los
resolutivo enuncia decisiones antagónicas entre si.
Es desproporcionada, ( aplicar juicio de proporcionalidad)
Es absurda cuando la decisión es extraña, rara, o descabellado.

d.- POSIBLE: La imposibilidad puede darse por diversas causas

1) Personal, Ejemplo el nombramiento como funcionario de una persona
fallecida o inexistente ;
2) 2) Material, si la cosa a la que se refiere el acto ha desaparecido;
3) 3) Jurídico, como la aplicación de una sanción disciplinaria inexistente.
44

22
 II. C.- FINALIDAD .-ELEMENTO TELEOLOGICO:

• Es el resultado objetivo (independiente dela intención y de la voluntad del

servidor público) que persigue el acto administrativo. Es la meta de
satisfacer un interés público especificado (bien común). Se encuentra
fijado en la ley, usualmente de forma expresa y específica.

• Esta finalidad considerando el art. 1 Inc. 4 de la C.P.E. es genéricamente

el bien común, y específicamente el bien particular que se trata de
obtener con su dictación.

• El artículo 3º de la ley 18.575 señala que la finalidad de la Administración

del Estado es promover el bien común atendiendo las necesidades
públicas en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del
país.

45

EL ELEMENTO FORMAL
El elemento formal hace referencia a los requisitos
formales que el ordenamiento jurídico impone para dar
origen a un acto administrativo valido

En general se reconocen tres categorías de

formalidades en el acto administrativo, a saber; las
formalidades procedimentales, las formalidades de
exteriorización de la voluntad administrativa y las
llamadas formalidades de publicidad o complementarías.

46

23
 III:_ ELEMENTO FORMAL

1.- FORMALIDADES PROCEDIMENTALES: El conjunto de trámites que forman el

procedimiento constitutivo del acto administrativo. La motivación cuando es
legalmente exigible, es un tipo de formalidad procedimental.

2.- FORMALIDADES DE LA DECLARACIÓN DE LA VOLUNTAD

ADMINISTRATIVA. Esto se conoce como la forma propiamente tal del acto, o
sea, el conjunto de requisitos concernientes a la exteriorización de la
declaración de voluntad, de conocimiento o de juicio de la autoridad
administrativa.

3.- LAS FORMAS COMPLEMENTARIAS : Estas son posteriores al acto. ( toma

de razón y publicidad) Para algunos son extrañas a la validez del mismo y sólo
condicionan su eficacia ( mayoría doctrina española) para otros integran el
proceso de validez ( mayoría doctrina argentina).

47

III:_ ELEMENTO FORMAL

En Chile el debate se da en relación así las llamadas

formalidades de publicidad (notificación y publicación)
que son formalidades complementarias son requisitos
o elementos de validez del acto administrativo, o por
el contrario solo condiciones de eficacia.

Compartimos la tesis de que las formas

complementarias, posteriores al acto, son extrañas a
la validez del mismo y sólo condicionan su eficacia.

48

24
I.- PRIMER SUBELEMENTO FORMAL:LA EXTERIORIZACIÓN DE LA VOLUNTAD

A :EXTERIORIZACIONES Son aquellas en que la ley

FORMALES señala la forma de manifestarla

 SITUACION ACTUAL:  Por escrito por medios

electrónicos.
 Art. 5 Ley 19.880.
 Ley 19.799.
 Por escrito en soporte de papel.
Art. 5 y 18 de la Ley 19.880  DS 181/2002 Economía

Los actos administrativos son actos recepticios, que deben documentarse,

notificarse o publicarse, porque son creadores de derechos y deberes dotados de
fuerza ejecutoria
49

LA SITUACION FUTUIRA
• NUEVA REDACCIÓN art.5 : El procedimiento administrativo y los
actos administrativos a los cuales da origen se expresarán por escrito
a través de medios electrónicos, a menos que se configure alguna
excepción establecida en la ley”.

• Regla general: Acto administrativo será emitido en forma electrónica.

• EXCEPCIÓN: AUTORIZACION DE LA EMISIÓN DE ACTOS

ADMINISTRATIVOS EN SOPORTE DE PAPEL. El jefe superior del servicio,
por resolución fundada, podrá autorizar cuando el sistema o las plataformas
electrónicas que soportan los medios electrónicos no se encuentren
disponibles por emergencia, fuerza mayor u otro motivo calificado, la emisión
de actos en soporte de papel. La presentación deberá digitalizarse y
agregarse en el expediente electrónico.

50

25
IDIOMA DE LOS ACTOS ADMNISTRATIVOS

• PRIMER IDIOMA OFICIAL. CASTELLANO: Dictamen N° 4.031, de

1996 : El único idioma oficial de la República de Chile es el castellano,
de modo que todo documento que haya de tener un uso o destino de
carácter oficial o publico debe estar redactado en dicha lengua, o ser
acompañado de la respectiva traducción, a menos que la ley autorice su
extensión en lenguaje diverso.

• SEGUNDO IDIOMA OFICIAL. LOS PUEBLOS ORIGINARIOS:

Dictamen N° 45.010 de 20-VI-2014 : Es factible reconocer a través de
una ordenanza local, el mapuzugun como idioma oficial, en la medida
que ello no importen limitar el uso del idioma castellano, o que
impongan obligaciones a entidades respecto de las cuales el municipio
recurrente carezca de potestades, o que alteren el ejercicio de las
facultades de otros órganos públicos, o que impliquen dejar de cumplir
los requisitos generales o especiales que el ordenamiento jurídico
contempla en relación con las actividades de la Administración

51

DICTAMEN N°15.575 de 24-III-2010

• Los actos administrativos, al contener decisiones
formales adoptadas en ejercicio de la autoridad
correspondiente y dada la calidad de instrumento
público que invisten, deben ser dictados en un
texto original único, sin perjuicio de las
transcripciones que se estime procedente emitir,
las que constituyen copia fiel del acto original y
que se deben expedir en ese carácter.

52

26
 LA FIRMA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• El documento debe ser debidamente firmado, para poder ser considerado

escrito y tener carácter documental.

• El artículo 2°, N° 7, del citado decreto N° 291, de 1974, del entonces

Ministerio del Interior, en cuanto a las características exigibles para el pie de
firma de los documentos oficiales, prescribe que debe consignarse un
nombre y dos apellidos, sin explicitar ni mandatar que deba ser el primero o
la totalidad de ellos (aplica dictamen N° 19.586 de 02-IV-2013).

• La consulta del funcionario buscaba determinar si en los actos

administrativos que se firme se puede ser identificado sólo con su segundo
nombre, y no utilizar en el pie de firma de documentos oficiales ambos
nombres o sólo el primero
53

REGLAMENTO DE LA LEY 19.799 de 2002 de FIRMA

ELECTRÓNICA ( DS. 181 de 2002)
Título V: Utilización de la firma electrónica por los órganos de
la Administración del Estado

 Artículo 39. Los órganos de la Administración del Estado

podrán ejecutar o realizar actos, celebrar contratos y expedir
cualquier documento, dentro de su ámbito de competencia,
suscribiéndolos por medio de firma electrónica.

 Del inciso 2º del art. 39 se desprende que la regla general

será el uso de firma electrónica simple, reservándose la
avanzada para los casos señalados en dicho artículo.

54

27
 USO FIRMA ELECTRONICA SIMPLE

Corresponde su uso en documentos que no sean instrumentos públicos (art.1699

CC: aquel autorizado con las solemnidades legales por el competente funcionario).

Ejemplos, solicitud de vacaciones, permisos administrativos, informes, minutas,

documentos enviados inter servicios y en general, documentos propios del
funcionamiento administrativo interno de cada Servicio.

55

USO FIRMA ELECTRONICA AVANZADA

1. Actos administrativos y contratos formalizados por medio de documentos electrónicos

y que consten en decretos o resoluciones, o en acuerdos de órganos colegiados.
2. Cualquier otro documento que exprese la voluntad de un órgano o servicio público de la
administración del Estado en ejercicio de sus potestades legales.
3. En general, todo documento que revista la naturaleza de instrumento público o que
deba producir los efectos jurídicos de éstos.

56

28
 B.- DECLARACIONES O EXTERIORIZACIONES NO FORMALES .-
Actualmente quedan comprendidos en la expresión su naturaleza exija o permita otra forma más
adecuada de expresión y constancia». Autor debiera quedar comprendidas en la expresión a menos
que se configure alguna excepción establecida en la ley, lo que imlica que para su validez requiere
reconocimiento legal:
Se reconocen como tales
1.- Los actos administrativos orales: Son los que se exteriorizan o se plasman a través de la voz.
Se da normalmente en las actuaciones iniciadas por peticiones orales de los particulares, y
cuando las circunstancias exigen una ejecución inmediata. Orden de un policía o de un superior
jerárquico. Tipo acto administrativo expreso.
2.- Los actos administrativos por signos o señales. También se les conoce como actos
semafóricos. Para que pueda ser tomado como expresión de un querer de la administración
debe estar acordado normativamente su valor como tal. También es un caso de acto
administrativo expreso. Ejemplo signos lumínicas (luces de tránsito etc.) banderas (los signos
de comunicación naval), carteles (los diversos signos de tránsito urbano.); mímica: los signos
que con el brazo o el cuerpo realizan los agentes de policía. Tipo acto administrativo expreso.
3.- Los actos administrativos tácitos serian aquellos que se deducen de comportamientos o
hechos materiales de la Administración que permite constatar en forma indubitable que se ha
expresado por la Administración una voluntad productora de efectos jurídicos. Ejemplo recepción
provisoria obra publica.
57

EL SILENCIO
VOLUNTAD PRESUNTA DE LA ADMINISTRACION
• Se entiende por silencio la manifestación presunta de la voluntad de la
administración, que da origen a un acto administrativo, como consecuencia de
no resolver un procedimiento administrativo dentro de un plazo prefijado.
• Requisitos:
1º) La obligación de resolver dentro de un plazo :El art. 14 de la ley 19.880 que
dispone que la “ Administración estará obligada a dictar resolución expresa en todos
los procedimientos. Para cautelar lo anterior se establece por la ley en cada caso en
particular un plazo determinado. De no existir el mismo opera por aplicación
supletoria el plazo máximo de duración establecido en el art. 27 de la ley
19.880 el que no podrá exceder de seis meses, o que por razones de urgencia se
reduzca a la mitad.( art. 63 ley 19.880).
2º) La presunción legal de existencia de un acto administrativo o de rechazo a
presentación: El Ordenamiento jurídico debe unir al incumplimiento el efecto de la
presunción de existencia de un acto administrativo El silencio puede ser así generador
de la existencia de un acto administrativo negativo, -efecto denegatorio del silencio- o
bien revelar un acto administrativo positivo, - efecto acogedor del silencio.-

58

29
 SILENCIO NEGATIVO
ART. 65 DE LA LEY 19.880
Aquí se presume la voluntad negativa de la administración por el hecho
de no pronunciarse dentro de cierto plazo.
 El acto negativo no tiene la calidad de acto presunto.
a.- El patrimonio fiscal.
b.- Cuando la Administración actúe de oficio,
c.- Cuando la Administración deba pronunciarse sobre impugnaciones o
revisiones de actos administrativos
d.- Cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de petición
consagrado en el numeral 14 del artículo 19 de la Constitución Política.
En los casos antes indicados, el interesado podrá pedir que se
certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El
certificado se otorgará sin más trámite, entendiéndose que desde la fecha
en que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para interponer los
recursos que procedan.

59

SILENCIO POSITIVO

 Aquí se entiende que la administración acepta. Equivalente a esa

autorización o aprobación a las que sustituye.

 Tiene, en consecuencia, la consideración de verdadero acto

administrativo terminal, y es irrevocable, salvo la potestad
invalidatoria de la administración, si el mismo es contrario a
derecho.

 Por lo mismo, cualquier resolución expresa posterior, sólo podrá

dictarse con carácter confirmatoria del mismo. Salvo la hipótesis de
la invalidación

 . Garcia De Enterria, Eduardo, y Fernandez Rodriguez, Tomás Ramón, Curso de Derecho Administrativo, Madrid, Editorial
Civitas, Tomo I, 1984 p.556

60

30
 REGULACION SILENCIO POSITIVO
ARTICULO 64 LEY 19.880

1.- Falta de pronunciamiento de la autoridad

2.- Denuncia por parte del interesado
3.- Recepción de la denuncia y remisión al
superior jerárquico. Plazo 24 horas
4.- Plazo para pronunciamiento 5 días contados
desde la recepción de la denuncia
5.- Si no hay pronunciamiento la solicitud del
interesado se entenderá aceptada.
6.- Petición de Certificación

61

EFECTOS DEL SILENCIO

• Por efecto del silencio se genera un acto administrativo, de
igual valor jurídico que un acto expreso, pero cuya calidad
jurídica es la de acto presunto

• El artículo 66 de la ley 19.880 dispone que los actos

administrativos que concluyan por aplicación de las
disposiciones de los artículos precedentes, tendrán los
mismos efectos que aquéllos que culminaren con una
resolución expresa de la Administración, desde la fecha de la
certificación respectiva.

62

31
 II.- SEGUNDO SUBELEMENTO FORMAL:
LA MOTIVACION DEL ACTO ADMNISTRATIVO

Manuel Atienza señala que “los órganos jurisdiccionales o

administrativos no tienen, por lo general, que explicar sus
decisiones, sino justificarlas. Agregando que “lo que exigimos de
los órganos que toman decisiones públicas es que justifiquen sus
decisiones.
Fundar o motivar un acto es el proceso de externalización de la
justificación racional (usualmente en lo que llamamos considerandos) de
los motivos determinantes de la adopción de la decisión, esto es los
antecedentes de hecho y de derecho que le sirven de fundamento, ( art.
11 ley 19.880) por medio de la cual Administración sostiene su
legitimidad y oportunidad.
En el dictamen Nº 9.649, de 2006, la Contraloría General de la República
entiende que la motivación implica un fundamento racional del acto
administrativo.
63

GORDILLO Y LA JUSTIFICACIÓN
DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• “Comprobado que un razonamiento es ilógico, el acto

dictado en su consecuencia es [necesariamente]
irrazonable y con ello ilegítimo; pero probado que el
razonamiento que fundamenta un acto es lógico, resta
todavía por ver si además de la corrección formal, tiene
acierto sustancial: si las premisas de que se parten son
las correctas, si los enunciados que formula son reales, si
ha interpretado bien los término de la ley, etc.

• Gordillo, Agustín (1969): El acto administrativo (Buenos Aires,

Abeledo-Perrot), pag.294.
•

64

32
 II.- SEGUNDO SUBELEMENTO FORMAL:
LA MOTIVACION DEL ACTO ADMNISTRATIVO

Para justificar válidamente la decisión es indispensable que se

respeten los dos ámbitos de la misma:

1.- JUSTIFICACIÓN INTERNA, FORMAL, LÓGICA DEDUCTIVA

O DE PRIMER ORDEN: Que la conclusión contenida en el
acto administrativo “responda a una inferencia o razonamiento
formalmente correcto.

2.-LA JUSTIFICACIÓN EXTERNA O DE SEGUNDO ORDEN:Que

se aplique una metodología racional en la fijación de las
premisas lo que implica la debida justificación de la premisa
mayor y la premisa menor

65

REQUISITOS DE UNA MOTIVACIÓN VALIDA

PRIMERO : JUSTIFICACION INTERNA VALIDA

• Una decisión se encuentra justificada internamente si ha sido inferida de las

premisas ( mayor –norma. y menor –hechos- ) aceptadas por quien toma la
decisión con sujeción a las reglas de la lógica formal.

• No importa la corrección o verdad material de las premisas, sino simplemente

que el razonamiento que lleva a la conclusión sea lógicamente derivado de
las premisas

• La justificación interna presenta mayor relevancia en el ámbito de las

potestades discrecionales, que en las regladas, dado que en las primeras el
proceso de inferencia y la posterior conclusión vienen ya establecido por la
ley, cuando se dan por establecidas las premisas que la sustenta, salvo el
caso en que se deben aplicar conceptos jurídicos indeterminados.

66

33
 REQUISITOS DE UNA MOTIVACIÓN VALIDA SEGUNDO:
JUSTIFICACION EXTERNA VALIDA

PREMISA MAYOR PREMISA MENOR

NORMAS HECHOS
• Comprende el establecimiento de los hechos
• Son las normas que se aplican y el que sirven de fundamento a la decisión y la
sentido o inteligencia atribuida a estas afirmación de su efectiva comprobación (
por el órgano de la Administración La problema de prueba y de calificación)
autoridad debe asegurarse tanto de la • Eva Desdentado Daroca: “cuando se aprecia
aplicabilidad como de la validez de la una incongruencia o discordancia de la solución
norma( problema de relevancia y de elegida con la realidad que integre su
interpretación) presupuesto, tal decisión resultará viciada por
infringir el ordenamiento jurídico

Se encuentra justificada externamente cuando se argumenta correctamente sobre

la validez e interpretación de la premisa normativa (premisa mayor), conforme a los
criterios de validez del ordenamiento jurídico y cuando se sostiene
adecuadamente conforme las reglas de la sana critica la existencia o no de los
hechos (premisa menor). Como discurso ha de ser congruente , completo y
suficiente 67

LOS PRESUPUESTOS FACTICOS SEGÚN

ERNESTO JINESTA LOBOS
a.- UN HECHO SIMPLE que debe constatarse, mediante reglas empíricas -cognoscible
mediante los sentidos-, como la "noche" para prohibir el funcionamiento de un
establecimiento industrial.
b.- UN HECHO TÉCNICO o constatable mediante apreciaciones técnicas efectuadas por
un perito en la materia, como el "estado infeccioso" del ganado para ordenar su
sacrificio, la “marea roja” para impedir la pesca de ciertos moluscos, el "estado
ruinoso" de una edificación para demolerla.
c.- UNA CUALIDAD JURÍDICA O INDETERMINADA DE UNA COSA, un acto, un
comportamiento o un sujeto, como la calidad de "terreno de utilidad pública" para una
expropiación, "persona jubilable" para otorgarle una pensión.
d.- UNA SITUACIÓN HISTÓRICO-AMBIENTAL, conjunto de hechos enfocados
unitariamente por la ley pero a través de conceptos indeterminados que requieren
precisión y apreciación de parte del funcionario, como el "estado de emergencia",
clausura de un negocio de expendio de licores en caso de "escándalo notorio".

68

34
 LOS PRESUPUESTOS JURIDICOS

Configurada por las normas que se aplican, su validez y el sentido o

inteligencia atribuida a estas por el órgano de la Administración: Así:

a) Debe existir una concordancia formal con el bloque de legalidad

aplicable. Se vulnera este supuesto cuando el autor del acto se aparta, en todo o
en parte de lo que la norma jurídica de rango superior.

b) Debe existir una sentido o inteligencia correctamente atribuida a la norma

por el órgano de la Administración . Se vulnera este supuesto cuando existe
una errónea interpretación de la norma del bloque de legalidad aplicable.

c) Debe aplicarse a los casos regulado por la norma. Se vulnera este supuesto
en el caso de falsa aplicación de la norma aplicable es decir, cuando se aplica a
casos no regulados por la norma o se prescinde de su aplicación a los casos que
corresponde.

69

EN SUMA. QUE DEBE MOTIVARSE

a.- La decisión de validez respecto a la disposición aplicable

al caso.
b. La decisión de interpretación en torno al significado de la
disposición que se está aplicando.
c. La decisión de evidencia, esto es, a los hechos que se
tienen como probados.
d. La decisión de subsunción relativa a saber si los hechos
probados entran o no en el supuesto de hecho que la
norma contempla.
e. La decisión de consecuencias”.

• Juan Igartua Salaverry El razonamiento en las resoluciones judiciales. Colección Pensamiento

Jurídico Contemporáneo Palestra. Temis Lima-Bogotá. Impreso en Peru. 2009. págs. 33 y 34

70

35
 MOTIVACIÓN IN ALIUNDE
(ART. 41 LEY 19.880

• DERECHO: El artículo 41 inciso final de la ley 19.880: “La

aceptación de informes o dictámenes servirá de
motivación a la resolución cuando se incorporen al texto
de la misma”.

• Así es factible motivar mediante la declaración de

conformidad con los fundamentos y conclusiones de
anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes
en el expediente, a condición de que se les identifique
de modo certero, y que por esta situación constituyan
parte integrante del respectivo acto

71

2.- CASOS EN QUE ES OBLIGATORIO MOTIVAR EN CHILE.(

INC. 2 ART. 11 LEY 19.880 )

a.-Cuando la ley habla de "decreto fundado" o un "resolución

fundada" Ejemplo el inciso cuarto del artículo 41 de la ley
19.880, ordena que la llamada resolución final que pone
término al procedimiento administrativo junto con contener la
decisión han de ser fundadas.
b.-Cuando se trate de actos que afectaren los derechos de los
particulares. sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos,
perturben o amenacen su legítimo ejercicio. Actos
Gravamen
c.-Cuando se trate de actos que resuelvan recursos
administrativos.

72

36
 PRINCIPIOS DE LA MOTIVACIÓN ADMINISTRATIVA
SEGÚN PIETRO VIRGA

a.- Principio del mínimo suficiente: Si son varias las

consideraciones que militan a favor de un determinado
proveimiento, es suficiente indicar las principales.
b.- Principio de la concatenación lógica: Es necesario que el
razonamiento lógico debe ser plenamente captado.
c.- Principio de la enjuicibilidad de la motivación no obligatoria:
Si la autoridad administrativa motiva un acto, sin estar obligada
a hacerlo, tal motivación puede ser objeto de control
jurisdiccional.
d.-Principio de la Insustituibílidad de la motivación: La
motivación no puede ser sustituido ni rectificado con los
argumentos que en curso del juicio de impugnación Tampoco lo
puede substituir una motivación ex post.

73

NO VALE
LA MOTIVACIÓN EX POST.

• Los fundamentos o motivación expresados luego de

dictado el acto original no son idóneos para subsanar el
vicio originario toda vez que aceptar tal posibilidad deja
el interesado totalmente desamparado al ignorar y, por lo
tanto desconocer, los fundamentos reales al tiempo de
tener que impugnar el acto que cuestiona.

74

37
 LA MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO, FUNDADO EN UN
CONCEPTO JURÍDICO INDETERMINADO

• La autoridad debería motivar su actuación no

simplemente usando el concepto indeterminado,
sino dando razones objetivas que muestren que
lo indicado por ese concepto se cumple en el
caso. Esto es han de ser dotados de contenido,
mediante una explicación y aplicación al caso
concreto

75

LA MOTIVACIÓN EN LOS ACUERDOS DE LOS

ÓRGANOS COLEGIADOS

• En el caso de los órganos colegiados los que constituye un acto

administrativo es el acuerdo que adopta el órgano y no el voto
particular de cada uno de sus integrantes. Por ende lo que
legalmente ha de ser motivado es el acuerdo y no el voto particular.

• La motivación del acuerdo se traduce en el contenido de la

deliberación, que han de quedar asentadas en las actas de las
reuniones del órgano colegiado.

• No es necesario que ningún integrante exprese por escrito su

parecer ya que precisamente lo característico de un órgano
colegiado es el debate oral, siendo el acta el medio de acreditación
de lo ocurrido en reunión

76

38
III.- TERCER SUBELEMENTO FORMAL.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO REGULAR

• No basta con que exista procedimiento, sino que además es

necesario que este sea regular, esto es que este conforme
a derecho.

• El procedimiento regular” implica un requisito esencial de

validez del acto administrativo, que implica que con
anterioridad al dictado y emisión del mismo se cumpla con
los procedimientos esenciales y sustanciales previstos en la
base normativa del acto administrativo.

77

CARACTERÍSTICAS DEL MISMO

a) El procedimiento administrativo permite desarrollar de la función

administrativa y garantiza los derechos e intereses de los
ciudadanos.

b) El procedimiento administrativo es distinto al proceso judicial ya que

el procedimiento administrativo permite a la Administración servir a
los intereses generales.

c) La importancia y funcionalidad del procedimiento administrativo

crece cuando se trata de supuestos en los que alguno de los
elementos no está enteramente regulado por la ley o cuando el
proceso de aplicación de la ley presenta complejidad en cuanto a la
determinación precisa del supuesto de hecho (discrecionalidad).

d) El procedimiento administrativo se constituye como factor de

potenciación de la dignidad de los ciudadanos y como elemento de
crecimiento de la confianza de estos en sus Administraciones
Públicas.
78

39
 CLASIFICACION DE LOS ACTOS
ADMNISTRATIVOS

79

CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1.-SEGÚN EL ÓRGANO QUE 2.-SEGÚN EL ÓRGANO QUE

INTERVIENE. ART. 3 INTERVIENE. Doctrinaria

Actos simples : Son los que

declaran la voluntad emanada de un
• Decreto. Presidente solo órgano. Regla General

Actos complejos : Es aquel en

• Resolución. Jefe de Servicio cuya elaboración participan dos o
más voluntades públicas o
privadas, varios órganos o
• Acuerdos. Organo personas, y en el que la voluntad
Colegiado administrativa se forma por la
"concurrencia colectiva de todos los
que han intervenido

80

40
 3.-SEGÚN LA ETAPA DEL PROCEDIMIENTO (ART. 18) ACTO
PREPARATORIO Y ACTO TERMINAL

• EL ACTO PREPARATORIO "es aquel que se integra como un trámite o

etapa a otro u otros actos de igual naturaleza, todos los cuales permiten
la dictación de un acto terminal.
• EL ACTO TERMINAL "es aquel con el que se culmina o perfecciona la
decisión administrativa, esto es el acto llamado a producir de manera
directa e inmediata los efectos deseados o buscados por la
administración".-
• Esta clasificación la reconoce la Ley 19.800
a.- Al definir el procedimiento administrativo. (Art. 18 de la ley 19.880).
b.- Cuando establece que los actos de mero trámite son impugnables
sólo cuando, por una parte, determinen la imposibilidad de continuar
un procedimiento o, por otra, produzcan indefensión (Art . 15 inc. 2 de
la ley 19.880).

81

4.-ATENDIENDO A LA RELACIÓN QUE GUARDA LA VOLUNTAD CREADORA

DEL ACTO CON LA LEY. ACTO REGLADO Y ACTO DISCRECIONAL

• ACTO REGLADO : Aquel que se genera cuando la norma

“determina el momento, contenido y forma del mismo,
especificando la conducta administrativa y limitado su arbitrio o
libertad; no dejando margen alguno para la apreciación subjetiva
del agente sobre la circunstancia del acto” .

• ACTO DISCRECIONAL : Aquel en que el órgano administrativo se

encuentra investido de facultades o poderes para obrar o no
obrar, para obrar en una o en otra forma, para obrar cuando lo
crea oportuno, o para obrar según su discreto leal saber y
entender para la mejor satisfacción de las necesidades colectivas
que se constituyen en razón de su obrar.

82

41
 5.-SEGÚN SU CONTENIDO.
ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DESFAVORABLES

• Se entiende según Ramón Parada por:

a.- ACTOS FAVORABLES O DECLARATIVOS son los que amplían la esfera

jurídica de los particulares, Son actos fáciles de dictar pero difíciles de anular o
revocar. Por ello no necesitan motivación respecto de sus destinatarios ni, en
principio, apoyarse en normas con rango de ley. Excepcionalmente pueden ser
retroactivos. No pueden ser revocados sino a través de procedimientos
formalizados.

b.- ACTOS DE GRAVAMEN O RESTRICTIVOS son aquellos que limitan la

libertad o los derechos de los administrados o bien les imponen sanciones. Por
ello, el ordenamiento exige para su emisión determinadas garantías a favor de
los beneficiados, siendo inexcusable el trámite de audiencia del interesado y la
motivación, sin que en ningún caso pueda reconocérseles efecto retroactivo.
En lo que atañe a su revocación o anulación, la regla es no oponer a las
mismas exigencias procedimentales
83

5.-SEGÚN SU CONTENIDO.
ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DESFAVORABLES. IMPORTANCIA

.- Respecto de los actos desfavorables, la ley señala que los

hechos y fundamentos de derecho deben siempre expresarse
en aquellos actos que afecten los derechos de los particulares,
sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o
amenacen su legítimo ejercicio (art.11 ley 19.880).
.- Respecto de los actos administrativos favorables, la ley señala
que aquellos actos pueden tener efecto retroactivo cuando
produzcan consecuencias favorables para los interesados y no
lesionen derechos de terceros ( art. 52 ley 19.880).
.- También se refiere a los actos favorables respecto de la
revocación, señalando que ésta no procede cuando se trate de
actos declarativos o creadores de derechos adquiridos
legítimamente (art. 61 ley 19.880)

84

42
 ACTOS FAVORABLES
• AUTORIZACIÓN o LICENCIAS: Es aquella que habilita a una persona física o
jurídica para ejercer un derecho preexistente y que se otorga, previa valoración
de la legalidad de tal ejercicio en relación con el interés específico que la
administración debe tutelar.

• APROBACIÓN : Puede definirse como la declaración de voluntad administrativa

que acepta como bueno un acto de otro órgano complementando su eficacia
jurídica

• ADMISIÓN. Es aquel que tiene por objeto incorporar a una persona en un

servicio o institución o categoría especial, atribuyéndole los derechos y
obligaciones que establece el requisito jurídico propio de aquellas; ejemplo
nombramiento de un funcionario público, carta de nacionalización

• CONCESIÓN. Es un acto o contrato administrativo que crea a favor de un

particular una capacidad o un derecho nuevo, o que transfiere al
particular un derecho que es propio de la Administración y del que el
particular carecía totalmente
85

ACTOS DESFAVORABLES
• ORDENES PRECEPTIVAS :Son aquellos por los cuales se impone un
obligación a una persona. Esta obligación puede ser de dar o de hacer.
Toman la denominación de cargas jurídicas que pueden ser de carácter
patrimoniales o de carácter personal.

• PROHIBICIÓN :Aquí se impone una obligación de no hacer (negativos).Por

ejemplo prohibición de estacionar un automóvil; restricción vehicular, etc.

• PUNITIVOS. Son aquellos por los que la Administración impone una sanción
como consecuencia de la infracción a lo dispuesto en una norma o en un acto
administrativo.

• TRASLATIVOS DE DERECHOS. Son aquellos cuyo efecto es trasferir la

propiedad o alguna de sus facultades a una Administración o a un tercero,
destacan las expropiaciones

86

43
 EFECTOS
DE LOS ACTOS DMINISTRATIVOS

87

LOS EFECTOS DEL ACTO

• El inciso segundo del artículo 51 de la ley 19.880 dispone que los

decretos y las resoluciones produzcan efectos jurídicos desde su
notificación o publicación, según sean de contenido individual o general.

• No se debe confundir la eficacia con la validez. La validez dice

relación con la circunstancia de que el acto reúne todos los requisitos o
elementos que exige el bloque de legalidad. La eficacia a hace
referencia a los efectos jurídicos del acto, sin considerar para ello si el
acto es o no valido.

• Dentro de los efectos más mencionados se encuentran 1.-) La

presunción de validez, 2.-) La irretroactividad, 3.-) La imperatividad, 4.-)
La ejecutoriedad con, 5.-) La insuspensibilidad, 6.-) La estabilidad y 7.-)
La Tipicidad. Algunos agregan también: “ La impugnabilidad”.

88

44
1.-PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD. El art. 3 inc. final de la ley 19.880 : los actos
administrativos gozan de una presunción de legalidad, desde su entrada en vigencia.
Efectos:

a.-La legitimidad no necesita declaración. Su legitimidad no

necesita ser declarada por la autoridad judicial o administrativa,
ya que emana de la ley.
b.-La Anulación sólo procede a petición de parte. La nulidad de
los actos administrativos no puede declarase de oficio por los
jueces.
c.- La ilegitimidad debe ser alegada. El administrado debe
peticionar, invocar o alegar la ilegitimidad en el caso de que
ésta exista.
d.-Se debe de probar la ilegitimidad por quien la alega. Es una
presunción simplemente legal
89

PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD.

e.-El acto debe cumplirse, incluso forzadamente, si el

destinatario se resiste a ello. El acto tiene ejecutoriedad.

f.-Alcanza solo a los actos definitivos o terminales, pero no a

los actos preparatorios. Sin embargo las actas de inspección, que
son un tipo de acto tramite, gozan de presunción de certeza
siempre que el acto refleje la convicción personal del inspector o
fiscalizador, resultado de su personal y directa comprobación in situ
de los hechos.

g.-Solo beneficia a los actos administrativos. Por lo mismo

aquellas situaciones que pueden ser calificadas de simples vías de
hecho o “no actos”, no están amparadas por esta presunción.

90

45
PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD.

I Instrumentalidad pública administrativa. Se sostiene que como

resultante de la presunción de legitimidad, hay que admitir que el
instrumento probatorio de los actos administrativos es un instrumento
público. Otros consideran discutible que los documentos
emanados de cualquier funcionario tengan el carácter de
instrumentos públicos. En Chile la jurisprudencia de la Contraloría
General de la republica contenida en los dictámenes N°s. 64.055, de
1969,19.3882 de 1997,4436 de 1983, 15.609, de 2008, 68.864 de
2011, 60.840 de 2012, entre otros, ha precisado el carácter de
instrumento público que revisten los actos administrativos.

i.- Principio Favor Acti” o “favor administrationis :En caso de duda

debe actuarse en favor de la validez y eficacia del acto”. Ello conlleva
que la “Administración debe interpretar el procedimiento de manera
que sea favorable a la emisión del acto administrativo, es decir, a la
obra de la Administración.

91

2.- IRRETROACTIVIDAD
Art. 52 de la ley 19.880 el acto administrativo produce efectos
desde la fecha en que se dicten y que no tendrá jamás efecto
retroactivo

• Excepción: Art. 52 de la ley 19.880 acepta la retroactividad

cuando la misma produzcan consecuencias favorables para los
interesados y no lesionen derechos de terceros".

• Al efecto la Contraloría ha dictaminado que que la excepción,

debe ser interpretada y aplicada restrictivamente y, por ende,
únicamente permite a la autoridad dictar actos administrativos
que afecten situaciones jurídicas ya consolidadas, en la medida
que aquéllos traigan aparejadas consecuencias más favorables
para los interesados y, que no se menoscaben o perjudiquen los
derechos de terceros

92

46
3.- Imperatividad o Ejecutividad
• Se traduce en que las decisiones de la autoridad son
obligatorias para la administración, los administrados, y
en general a para todos los poderes del Estado. Ella es
una cualidad genérica de los actos emanados de todos
los órganos investidos de poder público.

• El Art. 3 de la ley 19.880 dispone que los actos

administrativos gozan de imperio frente a sus
destinatarios, desde su entrada en vigencia".

93

4.- Exigibilidad o Ejecutoriedad

• La ejecutoriedad o exigibilidad es la susceptibilidad de

ejecución forzosa”,

• El Art. 3 de la ley 19.880 dispone que los actos administrativos

gozan de EXIGIBILIDAD ( ejecutoriedad) frente a sus
destinatarios, desde su entrada en vigencia

• El art. 51 de la ley 19.880 los actos de la Administración

Pública causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos
casos en que una disposición establezca lo contrario o
necesiten aprobación o autorización superior.

94

47
 La imperatividad propia
• Caracteriza a los actos administrativos que agotan sus
efectos en el momento mismo en que se dictan, porque
se limitan a declarar una situación de hecho preexistente
(constancias, certificaciones, etc.) o a negar una solicitud
del administrado.
• Son actos, mero-declarativos, que no precisan de
actividades materiales posteriores para su ejecución, de
manera que la Administración no tiene necesidad de
utilizar la coacción para lograr su cumplimiento efectivo.
• Se dice, respecto de estas decisiones, que no tienen
ejecutoriedad.

95

LA IMPERATIVIDAD IMPROPIA

• Caracteriza a aquellos actos administrativos que

establecen ordenes de dar, hacer o no hacer hacia los
administrados y que obligan al destinatario de la
decisión administrativa a observar las conductas
necesarias, previstas en el acto, para darle adecuado
cumplimiento.

• La decisión administrativa goza de ejecutoriedad.

Requiere cumplirse forzadamente en caso de
oposición del administrativo

96

48
MODALIDAD DE CUMPLIMIENTO:
• Se
1.- debe acudir ante el Juez, a objeto de que éste, luego del
Sistema de ejecución judicial. Heterotutela
respectivo proceso, haga cumplir el contenido del acto
administrativo en contra de la voluntad de su destinatario.

a.- Variante Anglosajona: Se recurre a Tribunales Civiles (Inglaterra

y USA)
b.-Variante Francesa Se recurre a Tribunales Pernales.

• Sólo en casos específicamente previstos por las leyes, puede

utilizarse la fuerza de la propia Administración para hacer respetar
sus órdenes, como urgencia, salubridad.

97

MODALIDAD DE CUMPLIMIENTO:
2.-Autotutela o sistema de ejecución administrativa autosuficiente :

La propia Administración obtiene el cumplimiento por la fuerza de sus actos

(ejecución de oficio ) Italia y Alemania
MODALIDADES
REQUISITOS
a.- Apremio sobre el Patrimonio. Se cobran
cantidades líquidas adeudadas ( embargos)
a)Que la ejecución forzada ha
de ajustarse a un b.-Ejecución subsidiaria. realización por la
Administración, o a través de personas que se
procedimiento reglado. determinen por la misma, de actos que imponen
obligaciones de hacer y que no sean
personalísimos
b)Que cuando se trate de la c.-Multa coercitiva. (Multas para obligar a cumplir).
aplicación de medidas d.-Compulsión sobre las personas.( arrestos)
coercitivas solo podrá e)El auxilio de la fuerza pública.
procederse con texto legal
expreso.

98

49
 SITUACION CHILENA
• El inciso final del art. 3 de la ley 19.880 dispone que el acto administrativo
autoriza su ejecución de oficio por la autoridad administrativa. Lo que
requiere cumplir los siguientes requisitos
1.- Ahora bien para poder ejecutar materialmente un acto administrativo es
necesario que previamente se haya dictado la resolución que lo
contiene (art. 50 de la ley 19.880) .
2.- Pero además se requiere que si en la etapa de cumplimiento se ordena
una actuación material, la resolución que la contiene sea también
notificada o publicada (art. 50 de la ley 19980 ).
3.- Que la ley disponga en un caso particular esta habilitación para la
administración, señalando al mismo tiempo los instrumentos
específicos para hacerla efectiva
CONCLUSION: La regla general, es que la administración debe recurrir a
los tribunales de justicia, para hacer cumplir sus resoluciones salvo que
exista una ley que genere la autotutela

99

UN EJEMPLO DE APREMIO HOY DEROGADO

• El artículo 169 del Código Sanitario dispone que el infractor que no ha

pagado la multa a que fue condenado sufrirá por vía de sustitución y
apremio, un día de prisión por cada décimo de unidad tributaria mensual
que comprenda dicha multa y autoriza a la autoridad sanitaria para
solicitar del Intendente o Gobernador la detención del infractor sanitario
que no ha pagado la multa a la que se ha sido condenado

• Tribunal Constitucional 21 de octubre 2010 .Causa Rol Nº 1518-09-INA

: TRIGESIMOSÉPTIMO: Que de lo señalado es posible concluir que la
disposición contenida en el artículo 169 del Código Sanitario importa un
apremio no autorizado por la Constitución, atentatorio además de la
normativa propia de un justo y racional procedimiento, estableciendo una
verdadera pena carente de justicia y proporcionalidad, razón por la cual
se declarará su inaplicación en la presente causa.

100

50
 5.- Impugnabilidad
• Art. 15 de la ley 19.880 todo acto administrativo es impugnable por el interesado
mediante los recursos administrativos de reposición y jerárquico, recurso extraordinario
de revisión y de los demás recursos que establezcan las leyes especiales. Artículo 9
ley 18.575: Los actos administrativos serán impugnables mediante los recursos que
establezca la ley.

• Se permite la impugnabilidad ante los Tribunales en la forma que determine la ley.

• La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo,

podrá dictar por sí misma el acto de reemplazo (art. 15 ley 19.880).

• Este efecto es propio de los actos definitivos o terminales. El acto tramite sólo es
impugnable cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o
produzcan indefensión.

• Condición de impugnación. Principio Solve et repete: Cargas económicas

(liquidación de multas, tributos, etc.) quedan condicionados al pago previo o a la
presentación de fianza para asegurar el pago.

101

TEST DE PROCEDENCIA DE CONSTITUCIONALIDAD DEL SOLVE ET

REPETE SEGÚN TRIBUNAL CONSTITUCIIONAL
Sentencia 07 Agosto 2014. Rol N° 2475-13-INA

1.-El examen de constitucionalidad del solve et repete es relativo. No es posible

estimarla en abstracto como constitucional o inconstitucional debiendo ponderarse
casuísticamente, si su exigibilidad como condición para reclamar judicialmente resulta
contraria a la Constitución.

2.-El monto de la consignación previa es un elemento indiciario para estimar la

constitucionalidad o inconstitucionalidad de la regla del “solve et repete”. Asi.
respecto de la consignación del cien por ciento o de un tercio de la multa, el Tribunal
declaró la inconstitucionalidad. Por el contrario, el monto del veinticinco por ciento de la
consignación previa se ha estimado constitucional.

3.-La naturaleza de la persona sometida a la exigencia de consignación tiene

relevancia. Se debe diferenciar entre la multa aplicada a una relación pura y simple de
particulares en su vinculación accidental con el Estado administrador, de la multa aplicada
a una empresa en régimen de concesión de servicio público, caso en el cual se justifica
la aplicación de esta institución ya que la aplicación del principio se justifica cuando se
trata de la protección del principio del orden público económico.

102

51
 EJEMPLOS VIGENTES

• ART. 19 INC. 2 LEY 18.410. LEY ELECTRICA: Las sanciones que

impongan multa serán siempre reclamables y no serán exigibles mientras
no esté vencido el plazo para interponer la reclamación, o ésta no haya
sido resuelta. Para interponer la reclamación contra una multa deberá
acompañarse boleta de consignación a la orden de la Corte, por el 25%
del monto de la misma.

• Artículo 30, inciso segundo, del Decreto Ley N° 3.538, sobre la

Superintendencia de Valores y Seguros. El afectado podrá reclamar de
la aplicación de la multa o de su monto ante el juez de letras en lo civil
que corresponda, dentro del plazo de diez días de indicado en el inciso
anterior, previa consignación del 25% del monto total de la multa, en la
Tesorería General de la República.

103

5.- Impugnabilidad. Artículo 54-55

• A: INHIBICION DEL PODER JUDICIAL: Interpuesta por un interesado una

reclamación ante la Administración, no podrá el mismo reclamante deducir igual
pretensión ante los Tribunales de Justicia, mientras aquélla no haya sido resuelta o no
haya transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada
•
Planteada la reclamación SE INTERRUMPIRÁ EL PLAZO para ejercer la acción
jurisdiccional. Este volverá a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la
resuelve o, en su caso, desde que la reclamación se entienda desestimada por el
transcurso del plazo. Una tesis ya minoritaria postulo que ello no aplica al Recurso
de Protección . Hoy la tesis es que si se aplica y el plazo de la protección se suspende.
•
B.- INHIBICION DE LA ADMINISTRACION: Si respecto de un acto administrativo se
deduce acción jurisdiccional por el interesado, la Administración deberá inhibirse de
conocer cualquier reclamación que éste interponga sobre la misma pretensión.

• C.-NOTIFICACIÓN A TERCEROS. Se notificará a los interesados que hubieren

participado en el procedimiento, la interposición de los recursos, para que en el plazo
de cinco días aleguen cuanto consideren procedente en defensa de sus intereses.

104

52
 6.- Insuspensibilidad
• REGLA GENERAL : El artículo 57 de la ley 19.880 dispone expresamente que la
interposición de los recursos administrativos no suspenderá la ejecución del acto
impugnado.

• SITUACIÓN EN SEDE ADMINISTRATIVA : Se admiten dos excepciones a la

insuspensibilidad:
a.- Que una disposición establezca lo contrario.
b.- A petición fundada del interesado, cuando el cumplimiento del acto recurrido
pudiere causar daño irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se
resolviere, en caso de acogerse el recurso ( art. 57 inc.2 de la ley 19.880).

• SITUACIÓN EN SEDE JUDICIAL : En el ámbito judicial la sola interposición del

recurso, no suspende los efectos del actos, el cual puede por lo mismo ser
cumplido, salvo que el Tribunal ordene a través de una medida precautoria de no
innovar . Causa ejecutoria ( art. 51 inc. 2)

105

7.- ESTABILIDAD O COSA JUZGADA ADMINISTRATIVA

CONCEPTO: La estabilidad o cosa juzgada administrativa es una característica

de los actos administrativos terminales , en virtud de la cual la eventual
revocación, invalidación o la nulidad del acto, según sea la amplitud que se dé a
este efecto, no puede perjudicar al administrado, ni a terceros que pudieron
estar afectos al acto dictado por la administración
REQUISITOS:
a) Que se trate de un acto administrativo terminal.
b) Que de él hayan nacido derechos subjetivos tiene el carácter de adquiridos
c) Que el beneficiario del acto esté buena fe: Opera la presunción de buena fe
consagrada en el artículo 707 del Código Civil, . La mala fe debe ser
acreditada por quien pretenda alegarla
• ¿Beneficiario del acto?: Dos tesis:
1.-La Corte Suprema l 20 de octubre de 1999 : Los destinatarios inmediatos de
una actuación administrativa unilateral no son terceros en esa relación.
2.-Dictamen N° 8.630 del 22-II-2007 ,° 2.936 de 2001, El beneficiario directo del
acto es un tercero. La invalidación no afecta a los terceros de buena fe, aun
cuando sean los propios destinatarios del acto.
106

53
 7.-LA ESTABILIDAD Y LOS ACTOS AUTORIZATORIOS

1.- Están quienes consideran que por ser la autorización un acto de policía, es por
definición provisional y sometida a la exclusiva voluntad de la administración en
cuanto a su pervivencia; constituyendo una suerte de actos condición. Así la
Contraloría en el dictamen N° 2641/2005 “que la protección del interés público general
involucrado en la dictación de tales actos “impide que puedan invocarse derechos
adquiridos que habrían nacido bajo su amparo, dado que las autorizaciones o
certificados no tienen más mérito que permitir el desarrollo de una determinada actividad
bajo ciertas condiciones reglamentadas y, a cuya observancia, debe adecuarse su
ejercicio por los titulares”.

2.- Por otra parte encontramos los que sostienen que por ser los actos autorizatorios
un tipo de acto administrativo favorable, entendiendo por tales, aquellos en virtud
de los cuales el destinatario nace, o al menos se reconoce para el administrado,
una situación jurídica subjetiva de ventaja o en un derecho subjetivo, son
generadores de derechos que pueden válidamente ingresar al patrimonio del
beneficiario y tener la calidad por los mismo de derechos adquiridos.
•

107

7.- ESTABILIDAD. AMBITO DE APLICACIÓN

1.- EN EL CASO DE LA REVOCACIÓN: Existe reconocimiento explícito en cuanto a la

procedencia de la estabilidad, como una limitación a que la misma administración revoque,
modifique o sustituya un acto administrativo por razones de mérito. El articulo 61 letra a.-)
de la ley 19880 lo establece cuando dispone que la revocación no procederá cuando se
trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legítimamente.

2.- EN EL CASO DE LA INVALIDACIÓN (Revocación por ilegalidad): La ley 19.880 no

contempló como límite de la misma el respeto a los derechos adquiridos. La jurisprudencia
mayoritaria de la Contraloría y los fallos de los tribunales, (recursos de protección contra
una invalidación) han validado que la misma no procede contra administrados titulares de
derechos adquiridos que se encuentra de buena fe.

3.- EN EL CASO DE LA NULIDAD:Para Soto Kloss, Emilio Pfeffer Urquiaga,y otros los
efectos de la nulidad no pueden afectar a terceros de buena fe. El Estado, en tal caso,
deberá indemnizar perjuicios, si los hubiere, en tanto no sea procedente la prescripción.
En cambio Carlos Dorm Garrido estima que no puede afirmarse la vigencia de la
doctrina del respeto a los derechos adquiridos del tercero de buena fe, “respecto de
aquellos actos cuyos vicios son insaneables por la Administración puesto que, en tal
evento, nos encontramos frente a ilegalidades de tal envergadura que obstan a la buena fe
del interesado . Corte Suprema recientemente asume segundo criterio
108

54
CORTE SUPREMA CONTENIDA EN EL FALLO DE 27 DE DICIEMBRE DE
2017 (ROL N° 15.561-2017) CAS MALL BARON VALPARIASO

• Que, finalmente, considera esta Corte relevante señalar, respecto

de aquellas alegaciones enarboladas por el titular el proyecto,
Plaza Valparaíso S.A, en relación a que el otorgamiento del
Permiso N° 79, genera un derecho adquirido en su favor, que
aquello sólo es efectivo en la medida que la autoridad al otorgar
el permiso se ciña a las normas legales vigentes que rigen su
otorgamiento.

• “En efecto, un acto administrativo ilegal no puede generar un

derecho adquirido para el solicitante, máxime si, como en el
caso de autos, se trata de un acto de autorización que tal
funcionario puede otorgar sólo si aquel se conforma con la
normativa urbanística.

109

8.- Tipicidad
• La tipicidad consiste en que los actos administrativos deben encuadrarse
en la hipótesis que, explícita o implícitamente, ha sido prevista por el
ordenamiento jurídico para cautelar el interés público.

• La tipicidad se manifiesta con toda su fuerza sobre todo en el ámbito

de la potestad sancionadora de la Administración.

• En el ámbito de la potestad disciplinaria, se acepta que proceda aplicar

sanciones por cualquier falta a los deberes funcionales, sin necesidad de
que estén detalladas concretamente como hecho sancionatorio.

• En cambio en la potestad sancionadora que afecta a los administrados,

se impone un nivel mayor de detalle en cuanto la Ley debe delimitar de
forma mas precisa cual es la conducta antijurídica y la exacta reacción
punitiva que entraña su comisión.

110

55
 REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR LA ADMINISTRACION
Producción de los efectos del
• EXTINCIÓN acto y e cumplimiento
NATURAL integral de sus fines.
Consumación o agotamiento

• EXTINCIÓN
La extinción es producida por un
PROVOCADA
hecho o por un acto que
Revisión de interrumpe definitivamente su
los A.A. eficacia o elimina el acto de la
vida jurídica)

Mero retiro Revocación Invalidación Caducidad Decaimiento

Art. 61 Art. 53

Extinción
La nulidad La prescripción
Provocada por acción de la
111
justicia

EXTINCIÓN
PROVOCADA POR LA PROPIA
ADMINISTRACIÓN

112

56
1.- Mero Retiro :

• El "mero retiro" se produce cuando:

• a.-La autoridad decide poner fin a la vida de una decisión

que aún no ha cumplido con su etapa de
perfeccionamiento, motivo por el cual el acto todavía es
ineficaz.( procedimiento no agotado)

• b.-El acto ha sido sometido a un plazo suspensivo de su

vigencia, o a una condición igualmente suspensiva,
modalidades éstas que mientras estén pendientes
impiden que el acto produzca los efectos que le son
propios y no obliga a su cumplimiento.-

113

2.- LA INVALIDACION. ART. 53 LEY 19.880

• La invalidación es la extinción de un acto

administrativo que contraviene el ordenamiento
jurídico, por medio de un nuevo acto que lo declara
invalidado

• Los vicios que justifican la invalidación son los mismos

que generan su nulidad.

114

57
Característica de la invalidación
a. Solo procede ante un acto irregular.
b.- La administración puede disponerla de oficio o a petición de parte.
b. La invalidación es obligatoria para la Administración. A pesar de palabra
«podra»
c. Puede ser total o parcial. En el caso de la invalidación parcial. La invalidación
parcial no afecta a las partes independientes de aquella que se invalida.
d. Está sujeta a un procedimiento. Requiere audiencia previa del interesado.
Por interesado debemos entender el afectado directamente por la emisión del
acto invalidatorio.
e. Se tiene un plazo de dos años para ejercerla. Es un plazo de caducidad y no
de prescripción, por lo que no puede interrumpirse ni suspenderse .
f.- El acto invalidatorio es siempre impugnable ante los tribunales de justicia. El
procedimiento sera breve y sumario. ( Juicio Sumario conforme a lo
dispuesto en el art. 680 Nº 1 del Código de Procedimiento Civil). No se
señala plazo para comparecer ante los Tribunales. No es impugnable el que
rechaza invalidar
115

EFECTO
La Mayoría a la fecha estima que la invalidación de al ser un acto
administrativo esta afectada por lo previsto por el art 52 de la
citada Ley N°19.880 .Por tanto:

1.- En la medida que signifique una privación o una merma para

este, el acto invalidatorio opera con efecto ex tunc o a futuro ( no
puede producir el efecto retroactivo que le es propio).

2.-Si la invalidación produce consecuencias favorables para el

interesado y no lesiona derechos de terceros, podría operar con
efecto retroactivo o ex nunc .

Para otro al ser un acto declarativo por su propia naturaleza

tendría defecto retroactivo

116

58
 INVALIDACIÓN Y LA TOMA DE RAZÓN

 La contraloría no ha cuestionado la facultad de la autoridad

administrativa de invalidar un acto administrativo previamente
tomado razón, si, con posterioridad, se comprueba que los
mismos se emitieron con defectos de legalidad, o fundados en
antecedentes no ponderados correctamente en su oportunidad o
en supuestos irregulares. (dictamen N° 32.507, de 2006 y N° 117
de 3-I-2007 de la Contraloría General de la República ).

 Asimismo se ha precisado que en tal evento el acto invalidatorio

también está afecto al tramite de toma de razón ya que no es
procedente modificar o dejar sin efecto mediante un acto emitido
en el carácter de exento una resolución que se encuentra
sometida al trámite de toma de razón ( dictamen Nº 44.616 de 8-
X-2003).

117

INVALIDACIÓN Y SITUACIÓN JURÍDICA DEL BENEFICIARIO

DEL ACTO. BUENA O MALA FE

• No es posible aceptar en nuestro país una invalidación de un

acto administrativo que afecte a terceros que adquirieron
derechos de buena fe al amparo de tales actos .

• La obligación de cumplir con el deber constitucional de respeto

irrestricto a la legalidad que tiene la Administración, está
limitada por la necesidad de mantener situaciones jurídicas
creadas a su amparo, cuando aquéllas alcanzan a terceros de
buena fe , que se han originado bajo la presunción de
legitimidad derivada de la competencia del órgano emisor

118

59
 LA REVOCACION

• La revocación consiste en dejar sin efecto un acto administrativo por la

propia Administración mediante un nuevo acto. Se distingue:
1.- Revocación por merito . Cuando la revocación se funda en razones de
mérito, conveniencia u oportunidad
2.- Revocación sanción . Está establecida por el legislador, como una
sanción ante el incumplimiento, por parte del destinatario del acto que se
revoca, de las condiciones que el mismo lleva aparejado.
3.- Revocación pactada o negocial. Se produce por la incorporación en el
acto administrativo de la cláusula de reserva de revocación, como
elemento accidental, que permite a la Administración revocar el acto por
razones de interés público. Solo se admite ante actos expresión de
potestades discrecionales.
4.- Revocación indirecta. Se configura cuando en el nuevo acto
administrativo se incorporan supuestos que conllevan una modificación o
derogación total o parcial de un acto anterior o que conlleva por sus
determinaciones la destrucción del soporte al acto anterior

119

Características

a) Supone dejar sin efecto un acto administrativo licito o regular.

b) Procede de oficio o petición de parte.
c) La revocación compete al órgano que dicto el acto
administrativo.
d) Esta limitada por la consumación de los efectos del acto o
por la existencia de derechos adquiridos.
e) Opera siempre para futuro y respecto de todos los
destinatarios del acto, ya que se parte de la base que el acto
es válido y está produciendo efectos.

60
 4.- LA REVOCACION POR MERITO ART. 61

• La revocación consiste en dejar sin efecto un acto administrativo por la

propia Administración mediante un nuevo acto, cuando el acto revocado
se estima vulnera el interés público.
• La revocación debe fundarse en razones de mérito, conveniencia u
oportunidad.
• Un acto afectado en su mérito es aquel que no guarda la adecuación
necesaria de medios para lograr los fines públicos específicos que el
acto administrativo tiende a lograr.
• El acto afectado en su oportunidad está referido al que se encuentra
fuera del tiempo adecuado o del propósito perseguido.
• Mientras que la inconveniencia refiere inutilidad o carencia de
provecho para la finalidad pública.
• JUAN CARLOS MORON: La oportunidad, la conveniencia y la eficacia del acto administrativo constituyen, bajo la designación
genérica de «mérito» un solo elemento a tener en cuenta para explicar la revocación

121

IMPROCEDENCIA DE LA REVOCACIÓN POR MERITO:

El artículo 61 de la ley 19.880 señala que la revocación no procederá en

los siguientes casos:

a)Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos

legítimamente.

b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extinción de

los actos.

c) Cuando, por su naturaleza, la regulación legal del acto impida que sean
dejados sin efecto. Ocurre tratándose de los actos reglados en que existen
otros intereses comprometidos como la fe pública, la probidad
administrativa, la sanidad pública, la protección del medio ambiente, etc en
que el dejarlo sin efectos afecta precisamente ese interés superior.

122

61
 EJEMPLOS ACTOS REGLADOS

Dictamen Nº 57317, de 1971 : “los decretos y resoluciones que

imponen sanciones administrativas constituyen actos terminales
de un proceso reglado, por lo cual se hace irrevocable cuando
están totalmente tramitados, provocando el desasimiento de la
autoridad administrativa que impuso la pena".

dictamen N° 8.444 de 19-II-2009 : Refiriéndose a los limitación los

decretos alcaldicios referidos al personal municipal se precisa que
la revocación encuentra una de sus limitantes en los actos
administrativos cuyos efectos se han reglado por la ley, ( en
similar sentido los Dictámenes N° 78.513, de 2013,73.943 de
2015,N° 53.409 de-2011,2799 de 25-01-1999, N° 917, de 1990).

123

5.- CADUCIDAD
• La caducidad es una sanción por el incumplimiento de los requisitos establecidos en
la ley o en el propio acto administrativo para que se genere o preserve un derecho.

• Puede ser fundada :

a.- En el incumplimiento de un plazo fatal para ejercer un derecho. Opera de pleno
derecho. Igual se recomienda se emita un acto administrativo que constate la
caducidad

b.- En el incumplimiento de otras obligaciones que el acto impone al beneficiario

del acto y que también lo habilitaban para ejercer un derecho. Si la misma
opera de pleno derecho o tiene carácter facultativo dependerá de la redacción
dada por el legislador. En este sentido si se emplea la expresión “podrá” al ser
facultativa, la caducidad no operaria de pleno derecho, debiendo la autoridad
administrativa “ponderar la conveniencia y oportunidad de adoptar una medida de
esa naturaleza, frente a cada situación que se presen. Si es facultativa debe
emitirse el acto administrativo que declara la caducidad.

Puede ser declarada por los Tribunales o por la propia administración.

124

62
 EJEMPLOS

• ARTICULO 5 DS. 161 DE 1982 REGLAMENTO DE HOSPITALES Y CLINICAS.-

La autorización sanitaria de instalación del establecimiento de salud
tendrá una vigencia de tres años, vencidos los cuales ella se entenderá
automáticamente renovada, a menos que existan razones calificadas para
disponer su caducidad, mediante resolución fundada del Secretario
Regional Ministerial de Salud.

• N° 2 del artículo 21 de la ley N° 19.518, que fija nuevo Estatuto de Capacitación y

Empleo, regula los requisitos que para solicitar la inscripción en el registro de los
OTEC,.El inciso final de ese precepto dispone que “Cuando los organismos
técnicos de capacitación dejaren de cumplir con alguno de los requisitos
señalados en este artículo, cesará su inscripción en el Registro Nacional,
perdiendo su calidad de organismos capacitadores.

125

6.- EL DECAIMIENTO PERDIDA DE FUERZA EJECUTORIA

• Es la pérdida de su eficacia jurídica por hechos o circunstancias posteriores a su

expedición e independientemente de la voluntad de la administración.

• SE PRODUCE POR:

1.- Por la derogación de los preceptos mayor jerarquía que sirvieron fundamento.

2.- Por modificación general del sistema normativo. impedimento insalvable

subsistencia del acto.

3.- Por la desaparición presupuesto de hecho indispensable para validez acto.

Puede ser declarada por los Tribunales y la propia administración

126

63
 EXTINCIÓN
PROVOCADA
POR LA ACCIÓN
DE LA JUSTICIA

127

1.- LA PRESCRIPCION DE LAS OBLIGACIONES Y DERECHOS QUE EMANAN

DE UN ACTO ADMINISTRATIVO

• En el ámbito administrativo las obligaciones y los derechos que emanan

de un acto administrativo, en cuanto tengan u contenido patrimonial, están
afectos a prescripción
• Aun cuando no se prevean expresamente plazos de prescripción
para ejecutar lo acordado, el principio de la inmediata ejecutividad de
los actos administrativos, el principio de eficacia, junto a los de
seguridad jurídica y de interdicción de la arbitrariedad de los poderes
públicos , justifican la misma.
• Cuando estemos ante obligaciones y derechos, de contenido
patrimonial, que emanan de un acto administrativo no cumplido por
el particular o la administración, y en que no existe un plazo fatal
para su ejecución, es factible dar aplicación al artículo 2515 del
Código Civil, y en consecuencia estimar que la obligación de la
administración de hacer cumplir el acto, y del particular de requerir
su cumplimiento prescriben en cinco años, salvo que exista norma
expresa que regule lo anterior.
• Puede ser declarada por los Tribunales y la propia Administración
128

64
2.- LA NULIDAD
A. EL DERECHO COMPARADO. ESPAÑA

• El vicio es tan grosero que el acto administrativo no

INEXISTENCIA: existe, y su consecuencia es que no hay un acto, sino
una vía de hecho.

• PLENO DERECHO. Es la Excepción

• vicios groseros que se encuentran determinados por la
ley. No hay convalidación ni prescripción. Opera
NULIDAD retroactivamente. Se procede de oficio

• ANULABILIDAD. Es la regla general

• Opera por cualquier vicios de segunda categoría.
• Debe ser alegada
• Puede convalidarse;
• Produce efectos a partir del acto que anula el acto
administrativo ( no ha retroactividad)
• Es prescriptible
129

LA NULIDAD EN CHILE
• Artículo 7º. Los órganos del Estado actúan válidamente previa
investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la
forma que prescriba la ley. ( inciso creación de esta carta)

• Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden

atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido
en virtud de la Constitución o las leyes ( antiguo inciso primero del
articulo 160 de la carta de 1833 y 4 de carta de 1925. Con todo la
referencia a la Constitución fue agregada por la carta de 1980)

• Todo acto en contravención a este artículo es nulo ( frase igual al inciso

segundo de antiguo inciso primero articulo 160 carta de 1833 y 4 de
carta de 1925 )y originará las responsabilidades y sanciones que la ley
señale ( frase creación de carta de 1980 )

130

65
 EN CHILE SOLO HAY NULIDAD

• En el derecho Chileno no se diferencian los eventos de nulidad

de los de simple anulabilidad.

• Consecuencia de lo anterior es que en el derecho chileno, la

declaratoria de nulidad del acto es de una sola clase; la de la
simple nulidad del acto, que pueden ser de la totalidad del acto
administrativo, o parcialmente de algunas de sus
disposiciones, a diferencia de otros ordenamientos donde se
admite una gradación de la misma.

131

La naturaleza de la nulidad en el derecho chileno

• Opera ipso jure.
PLENO DERECHO • Insanable
• Imprescriptible,
• Constatada.
• Puede ser declarada de oficio
EN CHILE SOLO por el Tribunal
NULIDAD EXISTE NULIDAD
Sanción que • Opera retroactivamente
SE DISCUTE SI
priva de los ELLA OPERA DE
efectos del PLENO DERECHO
A.A. por la
O NO
omisión de
INDEPENDIENTE
requisitos y
DE LA GRAVEDAD
formalidades
que la
DEL VICIO .-No opera de pleno derecho
constitución o .-Puede ser saneada
leyes .-Es prescriptible
prescriben .-Debe ser alegada y declarada por
los Tribunales.
NO OPERA DE
.-No puede ser declarada de oficio
PLENO DERECHO
por el Tribunal
.-No produce efectos retroactivos.
132

66
 A FAVOR OPERA PLENO DERECHO

• MARIO BERNASCHINA la nulidad de derecho público es solo

nulidad administrativa. Sostuvo que en Chile se podía distinguir
entre “Nulidad de Pleno Derecho y “Anulabilidad”. La primera
era administrativa ( art. 3 Carta 25 y carta del 80)la segunda
para vicios procesales o inconstitucionales.

• EDUARDO SOTO KLOSS (La nulidad de derecho Público en el

Derecho Chileno. Gaceta Jurídica N 125 de Noviembre de
1990), sostiene la norma arranca del art. 160 de la Constitución
Política, redactado por Mariano Egaña, ya que en un borrador
aparece aparece la frase "todo acto en contrario es de pleno
derecho nulo" .

133

A FAVOR OPERA PLENO DERECHO

• .-JORGE HUNNEUS ( La Constitución ante el Congreso. 2. T.

Imprenta Cervantes. Santiago.1890), al comentar la Carta de
1883 pag 384 ), señala que bajo dicha carta y respecto de los
actos administrativos no es necesario declarar su nulidad por
ninguna autoridad pública. los Tribunales, prescindan de ellos
cuando se reclamare su aplicación y los deje virtualmente sin
efecto alguno. Lo que es nulo ningún efecto debe producir.

• .-GUSTAVO FIAMMA OLIVARES (Acción Constitucional de

Nulidad y Legitimación activa objetiva, Gaceta Jurídica 123/90)
señala que en la sesión 51 de 04.07.74 de la Comisión Ortúzar
quedo claro que esta nulidad era de pleno derecho. Cita la
opinión de Ortúzar y de Guzmán

134

67
 ARGUMENTOS NO OPERA PLENO DERECHO

SILVA CIMMA Y JOSÉ RODRÍGUEZ ELIZONDO: La Constitución

en ningún momento dice que la nulidad a la que se refiere opere de
pleno derecho. Cuando señala que un acto dictado en
contravención a sus normas es nulo, está empleando el término en
un sentido genérico de sanción. Constitución no distingue
• HERNÁN MOLINA GUAITA: Sostiene que en la actual
constitución la nulidad no opera de pleno derecho, dado que el art.
38 de la C.P.E., establece que toda persona lesionada en sus
derechos por la administración puede reclamar ante los Tribunales
que determine la ley. Mientras el acto no sea declarado nulo
seguirá produciendo sus efectos jurídicos. Refuerza esta tesis
según el, la frase "y originará las responsabilidades y sanciones
que la ley señale" que contempla actualmente el art. 6 y que no
estaba en la carta de 1925 y el art. 38c cuando establece sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario
que cause daño. Esta tesis la comparte también Jorge Reyes
Riveros
135

ARGUMENTOS NO OPERA PLENO DERECHO

 JORGE REYES RIVEROS: Descarta los argumentos referidos

a la historia fidedigna del art. 7 de la Constitución. Para el las
opiniones vertidas en el seno de la Comisión de Estudios de la
Nueva Constitución Política (1980) respecto del art. 7, no son
nada precisas y más aun hasta contradictorias en lo que toca
a la nulidad de pleno derecho.

 PEDRO PIERRY ARRAU: Descarta el argumento histórico de

Soto Kloss "porque en realidad en la misma Constitución de
1833, por que si se hablaba de nulidad de pleno derecho en el
art., 158 frente a requisición del pueblo y de los militares en
armas, cuando en el art. 160 se hablaba que el acto es nulo,
obviamente no sería nulidad de pleno derecho

136

68
ARGUMENTOS NO OPERA PLENO DERECHO

• PEDRO PIERRY ARRAU. Refuta que Huneeus avale

la primera tesis ya que lo Huneeus postula respecto de
la carta de 1833 es la institución de la excepción de
ilegalidad en cuya virtud el juez prescinde del acto
viciado y aplica la ley.

• JOSÉ RODRÍGUEZ ELIZONDO JORGE REYES:

Tesis de que opera de pleno derecho vulnera el
principio de razonabilidad y mesura que debe de guiar
el actuar de la administración y la interpretación de sus
normas. ARTURO AYLWYN CITADO POR JORGE
REYES ha señalado al respecto que " si se entendiese
que el acto no nace a la vida del derecho, nadie tendría
derechos sólidos.

137

LA NULIDAD Y LA PRESCRIPCIÓN TESIS TRIBUNALES

PRIMERA POSICION : RECHAZA APLICACIÓN

ANALOGICA:
No existiendo en el derecho público una norma que
declare prescriptible la acción ejercida en estos autos ni
otra similar a la del artículo 1683 del Código Civil que es
el que priva de la acción de nulidad absoluta común por
saneamiento del acto en razón del transcurso de diez
años, no cabe extender analógicamente el alcance de los
artículos 2497, 2514, 2515 y 2520 a una situación del
todo diferente...".

 Sentencia Corte Suprema de 21 de julio de 1998 Y del

27 de de noviembre de 2000

138

69
LA NULIDAD Y LA PRESCRIPCION

• SEGUNDA POSICION: ACEPTA APLICACIÓN ANALOGICA : “no obsta

a que ellas puedan extinguirse por el transcurso del tiempo, en
conformidad a disposiciones que se comprenden en el mismo sector del
Derecho, porque lo cierto es que la prescripción no es ajena a esas
normativas, atendido su carácter universal y puede operar en todas las
disciplinas que pertenecen al Derecho Público, salvo que la ley o la
índole de la materia determinen lo contrario. La idea de aplicar las reglas
de la prescripción extintiva que contiene el Código Civil a las acciones
en que [en contra] del Estado no repugna a la naturaleza especial que
ella posee, (…) y que, en ausencia de normas positivas que las hagan
imprescriptibles, corresponde estarse a las reglas del Derecho Común

• “Domic Bezic con Fisco”, Corte Suprema, 15 de mayo de 2002. Rol Nº 4753 – 2001; “Pizani con Fisco”, Corte
Suprema de Justicia, 15 de abril de 2003. Rol Nº 1234 – 2002; Cortés Barraza con Fisco”, Corte Suprema de Justicia,
07 de mayo de 2003. Rol Nº 1558 – 2002

139

LA NULIDAD Y LA PRESCRIPCIÓN .TESIS ACTUAL

• TERCERA POSICION: En la ultima década la Corte Suprema hace

distinción entre las acciones encaminadas únicamente a conseguir la
nulidad de un acto administrativo y aquéllas que miran a la obtención de
algún derecho en favor de un particular y que nacen de la referida
declaración de nulidad, como son la reivindicatoria, la indemnización de
perjuicios por el acto nulo y otras .

• Las primeras pueden interponerse por cualquiera que tenga algún interés
en ello, presentan la particularidad de hacer desaparecer el acto
administrativo con efectos generales, "erga omnes".

• Las segundas presentan la característica de ser declarativas de derechos,

y de evidente contenido patrimonial, y se encuentran sometidos, en lo
concerniente a la prescripción, a las reglas generales sobre dicho instituto,
contempladas en el Código Civil, entre otras, a las disposiciones de sus
artículos 2332, 2497, 2514 y 2515
140

70
 AMPLIACION DE LA TERCERA TESIS POR LA CORTE SUPREMA
Sentencia 1 de Abril 2015. Rol Nº28.440-2014

• Recientemente la Corte Suprema, incluso a considerado el

objetivo subyacente que se persigue con la obtención de la
nulidad, cuando incluso esta ha sido la única acción ejercida.

• Así ha señalado que “si bien es cierto que en el petitorio de su

demanda el actor sólo ha solicitado que se declare la nulidad
de derecho público del acto denunciado, es posible advertir
que la verdadera finalidad de la pretensión deducida en juicio
es la de requerir la declaración de ilegalidad del acto como
presupuesto esencial para configurar la imputación de
perjuicios al Fisco”, razón por la cual califica en tal evento
directamente al acción de nulidad como de naturaleza
patrimonial y la declara prescrita.

141

LA CONSERVACION Y SANEAMIENTO

 El principio de conservación conlleva que la prioridad radica en mantener la

vigencia de un acto capaz de cumplir válidamente los fines para los cuales fue
generado. La máxima expresión de ese principio es la potestad de
saneamiento que tiene la autoridad administrativa.

 RECONOCIMIENTO: El inc.3 inc. 3 del art. 13 de la ley de Procedimientos

faculta a la administración para subsanar los vicios de que adolezcan los actos
que emita, es decir la faculta para sanear sus actos. Procede por vicios de
forma y substanciales.

 CONCEPTO DE SANEAMIENTO: Se entiende por saneamiento de los actos

irregulares el efecto de otro acto, por el cual la administración convalida un
acto anterior que fuera emitido en contravención a preceptos normativos
superiores, declarando su existencia jurídica en mira a la estabilidad de sus
efectos y certeza de su aplicación.

142

71
 LAS FORMAS DE SANEAMIENTO
a.-) LA CONFIRMACIÓN O CONVALIDACIÓN: La Administración subsana el vicio
que lo afecta, por la vía de cumplir a posteriori el requisito formal omitido,
declarando considerar el acto o negocio jurídico como válido. Puede efectuarla
cualquier órgano, sea superior o inferior. Se requiere de un acto convalidatorio.
Efectos desde la fecha del acto convalidatorio, salvo en el caso de que se
determine en el mismo acto eficacia retroactiva. Es la regla general.

b.-) LA RATIFICACIÓN: El superior jerárquico hace suyo lo resuelto por un

subalterno, ordenando que se obedezca como acto legítimo. ( para algunos es
un tipo de convalidación)Se materializa por medio de un acto administrativo
posterior ratificatorio . Efectos igual al de la convalidación.

c.- LA CONVERSIÓN: Se dicta un nuevo acto administrativo a través del cual se

declara la voluntad de aprovechar los elementos válidos que contenía el acto
viciado integrándolos en otro acto distinto y extinguiendo los elementos y
cláusulas afectados de invalidez. Es un nuevo acto. La Contraloría General
de la Republica ha reconocido la conversión como una instrumento válido
de la administración, aun cuando no fue reglada en la ley 19.880.

143

REQUISITOS DEL SANEAMIENTO

1.-Se sanean actos administrativos irregulares, no vías de

hecho o un “no acto”. (dictámenes N°s 25.462, de 1985 y
9.972 de 1996). En caso de ocurrir ello estaríamos ante una
conversión, y ante un nuevo acto.

2.-Debe contenerse en un acto administrativo formal. Acto

administrativo de convalidación. No es valida una simple
visación (dictamen N° 17.790 de 1990)

3.- El acto de saneamiento no debe afectar los intereses de

terceros, como plantea el inc.3 inc. 3 del art. 13 de la ley
19.880 que únicamente limita el ejercicio de la facultad a la
circunstancia de que el saneamiento no afecte los intereses
de terceros.

144

72
 CAUSALES DE INVALIDACIÓN
O ANULACIÓN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO

1era.Tesis. Solo Infracción 2da. Tesis. Se incluye tambie la

requisitos art.7 C.P. violación de ley

• Los vicios que pueden afectar al • El art. 7 debe verse en su

acto administrativo, y que integridad, y no desagregarse
conllevan la nulidad de derecho tratando de encontrar requisitos o
condiciones particulares de
público, deben establecerse a invalidación.
partir de lo expresado en el
• La expresión leyes que emplea el
artículo 7 de la Constitución inc. 2 del art. 7, debe entenderse
Política. La ilegalidad de fondo en un sentido amplio, no solo
o interna del acto, no implica referido a ley en sentido formal,
necesariamente la nulidad de sino a toda norma jurídica
derecho público. Se aplica en integrante del ordenamiento
su caso el art. 6 de la C.P. jurídico nacional.

•,

145

JURISPRUDENCIA

Corte Suprema en sentencia de 28 de Corte Suprema en sentencia de 09 de Agosto

junio de 2006 ( Rol Nº 3132 del 2005) de 2011 (, Rol Nº 2217/2009) y de 30 de
Noviembre de 2012 ( Rol Nº 598-2010)
• La violación de la ley, referida a la • Los vicios que pueden
legalidad interna del acto, no es eventualmente provocar la nulidad
sancionable con la nulidad de derecho de un acto administrativo son la
público, ni tampoco se halla contenida en ausencia de investidura regular del
el artículo 7º de la Constitución, que órgano respectivo, la incompetencia
establece perentoriamente la nulidad en de éste, la inexistencia de motivo
los supuestos primeramente anotados y legal o motivo invocado, la existencia
que especifica esta última norma, de vicios deforma y procedimiento
cuestión que a lo más podrá quedar en la generación del acto, violación
comprendida dentro de las ilegalidades de la ley de fondo atinente a la
que señala el artículo 6 de la Carta materia y la desviación de poder.
Fundamental,

146

73
 LOS VICIOS QUE AVALAN LA NULIDAD

•La sanción de nulidad que se contempla en el inciso tercero del artículo séptimo opera
en el evento de la violación del principio de juridicidad, que manifiesta :

•1.-Por falta de investidura del titular del órgano que emite el acto

•2.- Por incompetencia del funcionario u organismo

•3.- Por vicio de forma irregular del acto,

•4.-Por emitirse el acto incurriendo el agente en error, fuerza o dolo,

•5.-Por vulnerar, el agente emisor del acto, el principio de imparcialidad

•6.-Por vulnerar el objeto del acto el llamado bloque de legalidad,

•7.-Por ausencia de motivo, ausencia de motivación o por motivación defectuosa o

contraria a la lógica,

•8.-Por ilegalidad de los fines del acto, o desviación de poder.

147

VICIOS QUE PUEDEN AFECTAR VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO

1.- Violación del Principio de juridicidad por

falta de investidura del titular del órgano
que emite el acto.

Ejemplo nombramientos que no se han

conformado a la constitución y a las leyes.

SANCION:Acto Valido teoria funcionario

de hecho

148

74
 VICIOS QUE PUEDEN AFECTAR VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO

2.- Violación del Principio de juridicidad, referido a la competencia del

funcionario u organismo. Acto nulo.
a.- Incompetencia por razón de la materia u objeto del acto, (se refieren a las
potestades otorgadas). Esta causal se comprueba por ausencia de
atribución ; por exceso de poder, (extralimita en su competencia) y por
abuso de poder, (excede en su competencia e invade la competencia de
otro).
b.- Por razón del territorio, hay incompetencia cuando hay violación de la
circunscripción administrativa asignado al órgano.
c.- Por razón temporal, Cuando se han asignado competencias para ser
ejercidas bajo una condición temporal. Así será incompetente cuando
ejercita su competencia a posteriori del vencimiento de la oportunidad en la
cual podía válidamente hacerlo. Igualmente cuando ejerce funciones a priori
o antes del momento determinado.
c.- Por razón del grado de verticalidad, se presenta la incompetencia cuando
se vulnera el principio de jerarquia entre los organismos y entre los sujetos
de la administración pública en los cuales se presenta la usurpación
funcional. 149

VICIOS QUE PUEDEN AFECTAR VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO

3.- Violación del Principio de juridicidad, referido a la expedición en

forma irregular del acto( art. 13 inc. 2 de la ley de Procedimiento). La
sujeta a dos requisitos:
a.- EL VICIO DE FORMA DEBE SER ESENCIAL; esto es, que afecte a los
elementos formales que lo hacen reconocible, su eficacia, o que no
permita que el procedimiento se desarrolle naturalmente (principio de
trascendencia)
b.-EL VICIO TIENE QUE OCASIONAR PERJUICIOS AL INTERESADO, no
en el sentido de daños, sino que debe ser agraviante para el afectado.
Por lo tanto, no cualquier vicio produce nulidad.
 Errores de tramitación que no producen la indefensión del
administrado y que no impiden alcanzar el fin público perseguido,
no pueden tener la virtud de provocar la falta de validez del
procedimiento

150

75
 4- Violación del Principio de juridicidad por emitirse el acto incurriendo
el agente en error, fuerza o dolo.

• Si se acoge la tesis subjetiva del acto administrativo, los vicios que

afecten la voluntad del agente afectan eventualmente la validez
del acto. Por el contrario si asumimos la tesis objetiva los vicios
que afectan la esfera psicológica del funcionario no debieran
afectar la validez del acto, si este, se produce de acuerdo con el
ordenamiento jurídico.

• La Contraloría, ha puntualizado que conforme con lo resuelto por

la jurisprudencia administrativa contenida en dictamen N° 55.585,
de 1960, Nº 1.594 de 2003, entre otros, es un principio
generalmente aceptado que los decretos o resoluciones de
nombramientos de funcionarios no pueden ser modificados, salvo
cuando en su dictación se haya incurrido en algún vicio de la
voluntad, tales como error, fuerza o dolo, acogiendo con ello la
tesis subjetiva del acto administrativo.

151

5.- Violación del Principio de juridicidad por vulnerar, el

agente emisor del acto, el principio de imparcialidad

• Conforme al art. 12 de la ley 19.880 la actuación de autoridades y los

funcionarios de la Administración en los que concurran motivos de
abstención no implicará, necesariamente, la invalidez de los actos en que
hayan intervenido.

• La expresión “no implicará necesariamente” que emplea la norma citada

conlleva que el mero hecho de actuar de manera determinante en un
procedimiento administrativo estando incurso en causal de abstención no
produce un efecto invalidante de la actuación correspondiente, salvo
cuando el vicio en comento es la principal o única causa por la cual se
emitió el acto.

• Con todo cualquiera sea el efecto en relación a la validez de la actuación,

la no abstención en los casos en que proceda dará lugar a responsabilidad
152

76
 6.- Violación del Principio de juridicidad por vulnerar, el
objeto del acto, el bloque de legalidad.

• La doctrina administrativa, en general, ha estado de acuerdo en admitir

como vicios del objeto del acto administrativo, su imposibilidad, tanto
física como jurídica, su ilicitud jurídica, su falta de razonabilidad (absurdo,
contradictorio o desproporcionado ) su incertidumbre o indeterminación
(se debe precisar la disposición adoptada por la autoridad administrativa),
su inmoralidad ( esto ultimo también se explica por la desviación de
poder).
• Las hipótesis de ilicitud jurídica puede presentarse :
• a) Cuando existe una contravención formal del bloque de legalidad
aplicable;
• b) Cuando existe una errónea interpretación de la norma del bloque de
legalidad aplicable;
• c) la falsa aplicación, esto es que se aplica a casos no regulado por la
norma o se prescinde de su aplicación a los casos que corresponde.

153

7.-VIOLACIÓN DEL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD, POR AUSENCIA

DE MOTIVO, FALTA DE MOTIVACIÓN, MOTIVACIÓN APARENTE,
MOTIVACION INSUFICIENTE, CONTRADICTORIA

• LA AUSENCIA DE MOTIVO: “Habrá ausencia de motivo o causa cuando los

hechos invocados como antecedentes y que justifican su emisión son falsos o
bien, cuando el derecho invocado y aplicado a la especie fáctica no existe.

• LA FALTA DE MOTIVACIÓN: Se da, cuando el pronunciamiento no expresa la

razón que sustenta la conclusión, contenida en el objeto del acto, estando
obligado a hacerlo. El acto solo consta sólo de una parte decisoria, “sin que en
ella haya rastro de prosa supuestamente motivatoria

• CON MOTIVACIÓN APARENTE . Aquí hay formalmente una suerte de

motivación pero no sirve como tal, ya que se fundamentó en argumentos
meramente formales, generales o superficiales. También cuando se incurre
en falacias argumentativas, por la construcción de argumentos que no
descansan en buenas razones —se parte de premisas falsas, inválidas o,
insuficientemente acreditadas o irrelevantes—, que no permiten elaborar una
conclusión mínimamente plausible
154

77
 VIOLACIÓN DEL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD, POR AUSENCIA DE
MOTIVO, FALTA DE MOTIVACIÓN, MOTIVACIÓN APARENTE, MOTIVACION
INSUFICIENTE, CONTRADICTORIA

b.-CON MOTIVACIÓN INSUFICIENTE, ya que se afecta el

principio de razón suficiente, esto es que las premisas sean
aptas para generar la conclusión. Ningún enunciado puede
ser verdadero sin que exista una razón suficiente para que
así sea y no de otro modo.

c.-CON MOTIVACIÓN CONTRADICTORIA, Viola los demás

principios lógicos de identidad, tercero excluido y no
contradicción . También se vulneran las reglas de la
experiencia.

155

LAS FALACIAS
NO FORMALES, O MATERIALES.
MOTIVACION APARENTE
• LAS FALACIAS NO FORMALES, O MATERIALES: No implican (al
menos no necesariamente) un error en la estructura lógica del
razonamiento, sino más bien un problema en la calidad o justificación de
las premisas (un problema en el contenido, no en la forma).. Se dividen :
1.-)Falacias de atinencia: Ocurren cuando un argumento descansa en
premisas que no son pertinentes para su conclusión, y, por lo tanto, no
pueden establecer de manera apropiada su verdad. Son la falacia Ad
hominem, Ad verecundiam, Ad populum, Ad baculum, Ad
misericordiam, Ad ignorantiam, Accidente, Causa falsa, Petición de
principio, Conclusión irrelevante, entre otras.
2.-)Falacias de ambigüedad: Ocurren porque los argumentos contienen
palabras o frases ambiguas, cuyos significados cambian en el curso del
argumento. Las falacias de ambigüedad son: Equívoco, Anfibología,
Énfasis o acento, Composición, División, entre otras.

156

78
 LAS FALACIAS
ARGUMENTATIVAS FORMALES
MOTIVACION INTERNA
LAS FALACIAS FORMALES: Consisten en errores de tipo lógico (la conclusión no
se deriva lógicamente de las premisas). Las principales falacias formales son:
1.- La afirmación del consecuente o error inverso ( es una falacia que consiste
en suponer que afirmando al antecedente estamos autorizados a afirmar el
consecuente. Ejemplo : Está nevando, entonces hace frío. Hoy hace frío. Por lo
tanto, está nevando.
2.- La negación del antecedente (se niega el antecedente (no A) y se obtiene la
negación del consecuente (no B) ),Ejemplo. Si hace sol (A) entonces iré a la
playa (B). Hoy No iré a la playa (B).Por tanto, no hace sol (No A)
3.- La falacia de la falsa disyunción o falso dilema consiste en exponer dos
opciones como las únicas posibles. En lugar de señalar la existencia de más
alternativas. Ejemplo: Lucía no ha llegado todavía. O ha tenido un accidente o
se ha quedado dormida. La hemos llamado y nos dijeron que salió a tiempo, por
lo tanto ha debido tener un accidente
4.-La falacia de la generalización apresurada (falacia que se comete al inferir una
conclusión general a partir de una prueba insuficiente). Ejemplo Una persona
que visita la ciudad de México por un día, y en esa fecha está lloviendo,
concluye que siempre —durante todos los días— en la ciudad de México está
lloviendo.
157

PRINCIPIOS DE LA LOGICA FORMAL PARA CONTROLAR LA VALIDEZ DE LA

INFERENCIA Y LA APLICACIÓN CORRECTA DE LA SANA CRITICA EN EL
ESTABLECIMIENTO DE LOS HECHOS

• Razón suficiente: Mínimo de motivación exigible atendiendo a las razones de

hecho o de derecho indispensables para asumir que la decisión está
debidamente motivada. Hay motivación insuficiente,, cuando no se expresa la
justificación a las premisas, no se indican los criterios de inferencia, no se
explican los criterios de valoración o no se explica por qué se prefiere una
alternativa y no la otra.
• Identidad, que se enuncia como: “lo que es, es” o “una cosa es lo que ella es”.
Así los conceptos deben asumirse con un contenido invariable, de forma
tal que si alguien comienza atribuyendo un contenido, debe mantenerlo a
través de todo el razonamiento.
• No contradicción, que conlleva que “no se puede negar y afirmar juntamente
una misma cosa de un mismo sujeto” Los argumentos deben ser
compatibles entre sí, no se puede afirmar y negar a la vez.
• Tercero excluido, que postula que “si existen dos proposiciones, de las
cuales una afirma y otra niega, hemos de reconocer una de ellas como
verdadera. No hay una tercera posibilidad, no cabe término medio”.
158

79
 8.- VIOLACIÓN DEL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD POR VULNERAR, LA FINALIDAD
DEL ACTO EL INTERÉS GENERAL. LA DESVIACIÓN DE PODER

La desviación de poder es un vicio del acto administrativo que

consiste en el ejercicio por un órgano de la Administración Pública
de sus competencias o potestades públicas para fines u objetivos
distintos de los que sirvieron de supuesto para otorgarle esas
competencias o potestades, pero amparándose en la legalidad
formal del acto.

Se configura por

1.- Perseguir una finalidad personal del funcionario.

2.- Perseguir una finalidad distinta a favor de la administración.
3.- Perseguir cualquier finalidad a favor de un tercero (particular,
otro funcionario o grupo de poder).

159

SUPUESTOS QUE PRESUMEN LA DESVIACIÓN DE PODER

El control de la desviación de poder es difícil, pues probarla es complicado ya que

obedece a móviles, a la conducta, a la esfera interna de quienes componen el
órgano que la comete.
Se deduce muchas veces de
1.- Actos que comportan un fraude de ley,
2.- Actos inspirados por móviles extraños a todo interés público,
3.- Actos dictados en favor de un tercero o de una categoría de terceros,
4.- Los que se adoptan con fines electorales,
5.- Los inspirados por la pasión política,
6.- Los dirigidos a un fin público, pero distinto de aquél para el que la potestad o
competencia fue atribuida (como, por ejemplo, cuando se utilizan poderes
sancionadores con fines fiscales),
7.- Los actos dictados con marginación del procedimiento legalmente establecido
para eludir las reglas de la competencia o una determinada garantía en favor de
un particular, o para conseguir una economía de tiempo o de dinero en favor de
la Administración.
8.- La disparidad de tratamiento entre los administrados, la realización de graves
irregularidades formales para alcanzar un fin distinto al exigido por la norma,

160

80
 EJEMPLO
Rol 5878-2012. Corte Suprema 10-12-2012

Que es posible constatar que la administración tuvo sólo un

fundamento para poner término a la contrata de la recurrente,
el cual no era la necesidades del servicio, sino las
condiciones particulares de su desempeño laboral, motivos
que ocultó bajo la justificación de “necesidades del servicio”.
Lo anterior se traduce en que la Administración invoca en el
acto administrativo un motivo distinto al que realmente tuvo en
consideración para obrar como lo hizo, situación fáctica que
doctrinariamente ha sido denominada como “desviación de
poder”, pues el objetivo perseguido por la autoridad es otro
distinto al que formalmente invoca.

161

EJEMPLO
Rol N° 9210-2010. 24 de enero del año 2011

• QUINTO: Que a la luz de los hechos objetivamente constatados, sólo cabe concluir que la
autoridad administrativa hizo uso de la facultad prevista en el artículo 151 del Estatuto
Administrativo, en cumplimiento de los lineamientos emanados de la autoridad central,
destinados a reducir gastos en recursos humanos. Se advierte que la actora ha presentado
licencias médicas desde el año 1997 y sin embargo sólo a partir de dicha política es que la
autoridad ha ejercido la facultad prevista en la norma, pero teniendo en cuenta un fin diverso
del previsto en ella ya que, como ha quedado demostrado con sus propios dichos, el motivo
que subyace para que la recurrida dicte la resolución cuestionada se relaciona con el
cumplimiento a las instrucciones que le fueran impartidas por el Ministerio de Salud en materia
de gastos en recursos humanos.
• SEXTO: Que en los términos expuestos se ha configurado un acto ilegal afectado por un vicio
que le resta validez, en doctrina denominado desviación de poder?, por haber sido dictado
teniendo en vista un fin diverso del que fuera previsto específicamente por el precepto citado,
no obstante tener competencia la autoridad. En efecto, el móvil que ha inspirado la decisión no
es el invocado en la resolución cuestionada, cuya decisión además no considera que la actora
se ha reintegrado a sus funciones cumpliendo jornada íntegra durante los 6 meses anteriores,
sino el de reducir los gastos en recursos humanos como se lo instruyó el nivel central.

162

81
La necesidad de la trascendencia del vicio para que se
genere la nulidad de derecho público.

• Un acto administrativo carece de validez cuando es sustancialmente

disconforme con el ordenamiento jurídico, entendiendo por este
último, el conjunto del llamado bloque de legalidad. Por ende aun
cuando el acto tenga un vicio, si éste es insustancial o irrelevante, que a
pesar de afectar los requisitos de validez, no inciden gravemente en los
mismos, ni afectan a terceros, no es causal de invalidación del mismo.
Debe primar el principio de conservación mediante la obligación de
restablecer la legalidad infringida a traves del saneamiento d el acto (
aplica inciso final del artículo 12, inciso segundo y tercero artículo 13, y
56 de la ley 19.880.

• Los vicios insustanciales o irrelevantes no provocan la invalidez del acto

administrativo, pero podrían generar responsabilidad administrativa del
servidor, siempre que se demuestre la existencia de imputabilidad en la
comisión de dicha irregularidad.

163

LA SUSTITUCION DE LA DECISION ADMNISTRATIVA POR EL TRIBUNAL

• ¿ Ante una nulidad cabe al Tribunal adoptar a el la determinación

substitutiva, reemplazado a la Administración ?
• ACTO REGLADO: En todos los supuestos, en que esta
predeterminado legalmente el acto administrativo, procede la
sustitución judicial en fase de declaración (en la sentencia).
• ACTO DISCRECIONAL: Si, son varias las soluciones posibles y la
elección de una depende de criterios de oportunidad, la sustitución
judicial se rechaza ya que supondría suplantar a la Administración en
sus funciones, por lo que. Únicamente cabe pronunciarse sobre la
validez del acto. Sin perjuicio de las evidentes excepciones, en las
que como resultado del proceso la coherencia de la decisión
administrativa pueda imponer una única solución; solución ésta que
implicaría, al ser única, la desaparición de la discrecionalidad
•
164

82