INFORME LEGAL Auquimarca 3
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1.1 Mediante solicitud N° 012467 de fecha 28.02.2020, la Sra. ROCIO JANETH SOTO
RAMOS Gerente General y representante legal de la Empresa de Transportes
Auquimarca S.A. (en adelante el administrado), incoa Recurso Administrativo de
Apelación; contra la Resolución de la Gerencia de Tránsito y Transporte N° 087-
2020-MPH/GTT de fecha 06.02.2020, bajo los argumentos que se exponen en ella;
O.M N° 528-MPH/CM
O.M N° 454-MPH/CM,
Decreto Supremo N° 044-2020- PCM (prorrogado con D.S. N° 051-2020-PCM, N°
053-2020-PCM, N° 057-2020-PCM, N° 058-2020-PCM, y N° 061-2020-PCM y Nº
063-2020-PCM, N° 064-2020-PCM)
D.A. N° 007-2012-MPH/A
3.2. Que, el numeral 3 del Art. 139° de la Constitución Política del Perú, señala: “ la
observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna persona puede
ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la Ley, ni sometida a
procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por órganos
jurisdiccionales de excepción ni por comisiones especiales creadas al efecto,
cualquiera sea su denominación” concordante en su aplicación con el Art. 194° de
la citada que establece: “las municipalidades provinciales y distritales son los
órganos de gobierno local, tienen autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son
creadas conforme a Ley;
3.4 Conforme al art. IV del Título Preliminar del TUO de la Ley N° 27444 LPAG,
señalan los principios de Legalidad, Principio del Debido procedimiento, principios
que velan por un procedimiento adecuado, eficaz, y conforme al ordenamiento
vigente,
Sin embargo, conforme a lo resuelto por primera instancia, esta se basa en señalar
los siguiente; (…) que por otro lado, cabe precisar que el numeral 3.66 del artículo
3° del RNAT señala que el servicio de transporte de ámbito provincial es aquel que
se realiza para trasladar personas exclusivamente al interior de una provincia. Se
considera también transporte provincial a aquel que se realiza al interior de una
región cuando esta tiene una sola provincia”. Ahora bien, la prestación del
servicio de transporte en sus diversas modalidades en el ámbito provincial se
circunscribe de acuerdo a los dispuesto por el numeral 3.63 de la misma norma,
que señala: “servicio de transporte especial de Personas: Modalidad del servicio
de transporte público de personas prestado sin continuidad, regularidad,
generalidad, obligatoriedad y uniformidad. Se otorga a los transportistas mediante
una autorización y se presta en el ámbito nacional bajo las modalidades de
transporte turístico, de trabajadores, de estudiantes, en el ámbito regional, además
de las modalidades antes señaladas mediante el auto colectivo, y en el ámbito
provincial mediante las modalidades señaladas en el ámbito nacional y además
mediante el servicio de taxi.” Es decir que la prestación del servicio de transporte
en el ámbito provincial, solo se regula mediante las modalidades señaladas en
ámbito nacional y el servicio de taxi. Asimismo claramente se evidencia que la
prestación del servicio de transporte en la modalidad de auto colectivo, es a través
de ámbito regional. Que lo mencionado se haya claramente establecido en el
numeral 3.63.5 del RNAT que sobre Servicio de Transporte Especial de personas
en Auto Colectivo, señala: “Servicio de transporte especial de personas que tiene
por objeto el traslado de usuarios desde un punto de origen a uno de destino,
dentro de una región, en un vehículo de la categoría M2 de clasificación vehicular
establecida en el RNV,” lo cual no ocurre en el presente caso, pues el administrado
presenta el padrón vehicular con vehículos de la categoría M1
Debemos incidir en el principio administrativo de la competencia, que se refiere a
la titularidad de una determinada potestad que sobre una materia posee un órgano
administrativo, facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado,
para el caso específico es la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones,
que posee la potestad de regular el servicio de transporte público en ámbito
regional, tal como lo regula el D.S. N° 017-2009-MTC, por consiguiente resulta
improcedente la petición planteada por el administrado.
3.8. En tal sentido, como cuestión concreta, se señala que en el presente caso no existe
el derecho de la empresa solicitante a ejercer la actividad de transporte colectivo,
por cuanto de acuerdo al Reglamento de la Ley General de Transporte D.S. N° 017-
2009-MTC es competencia otorgar las autorizaciones para dicha actividad al
Gobierno Regional, vale decir; pretender que la Municipalidad otorgue permisos
de operación de transporte en autos colectivos podría encontrarse en oposición a
lo dispuesto en el artículo 16-A de la Ley N° 27181 y los numerales 3.63 y
3.63.5, sin embargo, hay que tener en cuenta que en este caso dicho argumento no
resiste para mayor análisis, ya que el transporte Colectivo de ruta fija es una
competencia establecida por la Ordenanza Municipal N° 454-MPH/CM vigente
Titulo II art. 47° art. 56° y está referida al transporte urbano de ámbito provincial,
y en el caso propuesto no se trata de un asunto de autos colectivos de ámbito
regional si no de ámbito provincial. En tal sentido, se desestima el criterio analizado
por la Gerencia de Tránsito y Transporte de pleno, asimismo hay que tener en
cuenta que dicha regulación normativa se presta a lo establecido en el artículo
20.4.2 del RNAT, pues prescribe que “el gobierno municipal provincial atendiendo
a las características propias de su realidad, dentro del ámbito de su jurisdicción,
mediante Ordenanza Provincial debidamente sustentada, podrá autorizar la
prestación del servicio regular de personas en vehículos de la categoría M2, en
rutas en las que no existan transportistas autorizados que presten servicio con
vehículos habilitados de la categoría señalada en el numeral anterior, asimismo en
su articulo 23.2) prescribe que “los gobiernos provinciales, en el ámbito de su
competencia, podrán autorizar, mediante Ordenanza Provincial, debidamente
sustentada, la pretensión de los servicios de transporte turístico, de trabajadores,
de estudiantes o bajo otras modalidades, en vehículos M1 que cumplan con lo
dispuesto por el RNV, el presente Reglamento en cuanto les sea aplicable y las
normas especiales que ellos establezcan, por lo tanto, con dicha finalidad resulto
necesario normar dicha modalidad de servicio que está definido dentro del
“Reglamento Complementario de Administración de Transporte de la
Municipalidad Provincial de Huancayo”, en el que esta permitido el viaje de
personas sentadas respetando la capacidad máxima prevista por el fabricante y se
presta de origen a destino con paradas en el recorrido, máxime que si bien es cierto
que el D.S. N° 017-2009-MTC y sus modificatorias no considera esta modalidad de
servicio en vehículos de la categoría M1 en el ámbito urbano o inter urbano
provincial, sin embargo si considera la modalidad de automóvil colectivo en
vehículos automotor en la categoría M2 del RNV, por ello en aquel entonces
cuando se emitió dicha normativa se tomó en cuenta la idiosincrasia y necesidad de
transporte de la población Huancaína en el ámbito de su jurisdicción, se realiza en
la actualidad la modalidad de auto colectivo, esta clase de servicio se realiza en
automóviles de categoría M1 del RNV;
4. CONCLUSIONES
Se invoca que el TUO de la Ley N° 27444 LPAG aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS,
en su art. 182 núm. 182.2 referido a la presunción de la calidad de los informes prescribe que “los
dictámenes e informes se presumirán facultativos y no vinculantes (…).
Atentamente.
C.C. Archivo
GAJ/jeca