Protocolo Actuación Eventos Violencia o Vías de Hecho EJC - 2019
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Protocolo Actuación Eventos Violencia o Vías de Hecho EJC - 2019
OCTUBRE 2019
General NICACIO DE JESÚS MARTÍNEZ ESPINEL
Comandante Ejército Nacional de Colombia
OBJETIVO
El presente protocolo tiene como finalidad presentar lineamientos y criterios
orientadores a los señores Comandantes y personal militar de las diferentes
unidades militares, frente a situaciones de actos de violencia o vías de hecho
por parte de la población civil en contra de miembros del Ejército Nacional,
con el fin de ser aplicados durante la preparación, planeación, ejecución,
evaluación y seguimiento de las operaciones militares, en cumplimiento de la
misión constitucional1 asignada, para abordar estos eventos, de conformidad
con los procedimientos jurídicos operacionales establecidos en la normatividad
vigente.
1 Constitución [Política de Colombia. Artículo 217. La Nación tendrá para su defensa unas Fuerzas Militares perma-
nentes constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Las Fuerzas Militares tendrán como finalidad primor-
dial la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional. La Ley
determinará el sistema de reemplazos en las Fuerzas Militares, así como los ascensos, derechos y obligaciones de sus
miembros y el régimen especial de carrera, prestacional y disciplinario, que les es propio.
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Procedimiento en caso de flagrancia: El artículo ventivo por parte de los integrantes de las Fuer-
302 de la Ley 906 de 2004 dispone que “cualquier zas Militares que genera una afectación legal a la
persona podrá capturar a quien sea sorprendido autonomía de la persona, de lo que se deduce que
en flagrancia. ninguna persona en el territorio colombiano, sal-
vo los que gozan de inmunidad diplomática, puede
Cuando sea una autoridad la que realice la captura oponerse a su práctica. Este procedimiento, sin
deberá conducir al aprehendido inmediatamente embargo, requiere el cumplimiento de reglas es-
o a más tardar en el término de la distancia, ante peciales para no lesionar este derecho fundamen-
la Fiscalía General de la Nación. tal por encima de los límites establecidos. Se debe
hacer claridad en que el registro de personas no
Cuando sea un particular quien realiza la apre- comporta una afectación o restricción de derechos
hensión deberá conducir al aprehendido en el tér- fundamentales que amerite una intervención judi-
mino de la distancia ante cualquier autoridad de cial, a fin de determinar su racionalidad y propor-
policía. Esta identificará al aprehendido, recibirá ción, conforme a lo dispuesto en el Artículo 248 del
un informe detallado de las circunstancias en que Código de Procedimiento Penal10.
se produjo la captura, y pondrá al capturado den-
tro del mismo plazo a disposición de la Fiscalía Registro de Vehículos11: “Es un procedimiento que
General de la Nación. no necesita autorización judicial previa, pero si au-
torización del propietario si se encuentra en el si-
Si de la información suministrada o recogida apa- tio o del conductor del vehículo. Comprende actos
rece que el supuesto delito no comporta detención elementales de rutina para identificar al conduc-
preventiva, el aprehendido o capturado será libe- tor y los pasajeros, constatar las características y
rado por la Fiscalía, imponiéndosele bajo palabra propiedad del vehículo al igual que la naturaleza,
un compromiso de comparecencia cuando sea procedencia y legalidad de los objetos trasporta-
necesario. De la misma forma se procederá si la dos. En caso de encontrar elementos o indicios de
captura fuere ilegal. la posible comisión de una conducta ilícita, se de-
berá dar aviso de manera inmediata a la autoridad
La Fiscalía General de la Nación, con fundamen-
competente, quien será la encargada de realizar
to en el informe recibido de la autoridad policiva
la inspección detallada al vehículo, con el fin de
o del particular que realizó la aprehensión, o con
corroborar la existencia de tales elementos. Si se
base en los elementos materiales probatorios y
encuentran a la vista dichos elementos ilícitos y/o
evidencia física aportados, presentará al aprehen-
ilegales y la permanencia de los mismos compro-
dido, inmediatamente o a más tardar dentro de las
mete la seguridad del personal y/o unidad militar
treinta y seis (36) horas siguientes, ante el juez de
deberá iniciarse de manera inmediata la cadena
control de garantías para que este se pronuncie
de custodia dejando constancia de la misma, po-
en audiencia preliminar sobre la legalidad de la
ner al material y personal a disposición de la auto-
aprehensión y las solicitudes de la Fiscalía, de la
ridad competente”.
defensa y del Ministerio Público”.
Retén12: Es un puesto de control instalado técnica-
Puesto de control8: Es una facultad que responde
mente por una de las autoridades legítimamente
a la necesidad de generar estrategias de seguri-
constituidas de la Nación. La ley define las barre-
dad, para evitar que el territorio nacional sea utili- 10 Código de Procedimiento Penal - Artículo 248. Registro personal: Sin
zado como corredor de movilidad ilegal. perjuicio de los procedimientos preventivos que adelanta la fuerza pública
en cumplimiento de su deber constitucional, y salvo que se trate de registro
incidental a la captura, realizado con ocasión de ella, el Fiscal General
Registro de personas : Es un procedimiento pre-
9 o su delegado que tenga motivos razonablemente fundados, de acuerdo
con medios cognoscitivos previstos en este código, para inferir que alguna
persona relacionada con la investigación que adelanta, está en posesión
8 Manual de Derecho Operacional para las Fuerzas Militares FF. MM. 3-41 de elementos materiales probatorios y evidencia física, podrá ordenar el
Público registro de esa persona. Para practicar este registro se designará a perso-
9 Corte Constitucional. Sentencia C-822 de 2005. MP Dr. Manuel José na del mismo sexo de la que habrá de registrarse, y se guardarán con ella
Cepeda Espinosa. toda clase de consideraciones compatibles con la dignidad humana. Si se
tratare del imputado deberá estar asistido por su defensor.
11 Circular Nº 20192471752041 del 15 de octubre de 2019. Puestos de
Control.
12 Código Nacional de Tránsito Terrestre - Ley 769 del 6 de agosto de 2002
- Artículo 2.
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En virtud de lo anterior, se emiten las siguientes lineamientos y recomendaciones con el fin que los
integrantes de la Institución puedan contrarrestar los actos de violencia o vías de hecho que se puedan
presentar en el desarrollo de operaciones militares, preservando los derechos de la población civil,
protegiendo los bienes del Estado, la integridad del personal militar y la legitimidad de las Fuerzas
Militares, durante el cumplimiento de la misión constitucional, aplicando:
1. Los Comandantes de las unidades militares deben tener en cuenta y dar aplicación a la Disposición
N°000002 de 2019 “Por medio de la cual se diseñan e implementan las reglas de enfrentamiento
relativas al uso de la fuerza en las operaciones militares que desarrolla el Ejército Nacional en el
marco de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario”, con el fin de establecer
el tipo de fuerza a utilizar durante la ejecución de las operaciones militares, dependiendo del aná-
lisis del ambiente operacional, dando aplicación a las Reglas de Enfrentamiento relativas al uso de
13 Constitución Política de Colombia (1991). Artículo 123.
14 Código Penal Colombiano. Artículo 429.
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2. Incluir dentro del entrenamiento y capacitación del personal militar a través de los Batallones de
Instrucción y Entrenamiento, los procedimientos jurídicos operacionales en los que se deba aplicar
la figura de la legítima defensa y el uso escalonado de la fuerza en el marco de los derechos huma-
nos, con el fin de evitar excesos.
6. Implementar las medidas de seguridad necesarias (obstáculos, alertas tempranas y muros de co-
nexión) para reforzar la seguridad en las áreas vulnerables detectadas en la unidad militar, con el
propósito de evitar el acceso de la población civil.
7. Fortalecer el Plan buen vecino, con los habitantes de los predios colindantes a las unidades milita-
res.
8. Solicitar a la autoridad administrativa del lugar de los hechos, la realización de Consejos de Se-
guridad con las demás autoridades e instituciones vinculadas con el control del orden público y la
convivencia ciudadana, buscando su disponibilidad y apoyo irrestricto.
10. Tener en cuenta que el uso de la fuerza debe ser de forma progresiva y proporcional a la amenaza
recibida, el uso de las armas de fuego será la última opción, solamente se podrá utilizar en legítima
defensa propia, la de un tercero o de un miembro de su patrulla, utilizando el material asignado de
acuerdo a TOE.
11. Solicitar acompañamiento de la Personería, Defensoría del Pueblo y si es del caso autoridades
civiles (Alcalde, Secretario de Gobierno, Inspector de Policía, Comisario de Familia, Personero Mu-
nicipal y Presidentes de Junta de Acción Comunal, entre otros).
15 CICR servicio de asesoramiento en DIH ¿Qué es el Derecho Internacional Humanitario? – https://www.icrc.org/spa/assets/files/other/dih.es.pdf: el
DIDH es un conjunto de normas nacionales e internacionales, tanto convencionales como consuetudinarias, destinadas a la protección de los Derechos
Humanos, los cuales son derechos inherentes a todas las personas por su condición de seres humanos
16 Manual Fundamental de Referencia del Ejército MFRE 6-22 “LIDERAZGO”
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Ahora bien existen diversos eventos en desarrollo de las operaciones militares, donde el Ejército Na-
cional puede evidenciar actos de violencia o vías de hecho por parte población civil, entonces debe
tener cuenta las siguientes recomendaciones para garantizar su legítimo actuar y moderar el uso ade-
cuado de la fuerza para evitar excesos de acuerdo a las circunstancias , así:
3. Incluir dentro del programa de materias y tareas el entrenamiento y capacitación del personal mi-
litar a través de los Batallones de Instrucción y Entrenamiento, en procedimientos jurídicos opera-
cionales en los que se deba aplicar la figura de la legítima defensa y el uso escalonado de la fuerza
en el marco de los Derechos Humanos.
5. Informar masivamente al público la responsabilidad penal que puede derivarse de los actos de vio-
lencia o vías de hecho en contra de los integrantes del Ejército Nacional.
7. Para atender actos de violencia o vías de hecho en contra de los integrantes del Ejército Nacional,
deberán actuar bajo lo dispuesto en la Disposición No. 000002 de 201918, con relación al uso de la
Fuerza, haciendo énfasis en el capítulo tercero “Reglas de Enfrentamiento Relativas al Uso de la
Fuerza en el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos”.
8. Tenga en cuenta que el uso de la fuerza debe ser de forma progresiva y proporcional a la amenaza
recibida, el uso de las armas de fuego será la última opción, solamente se podrá utilizar en legítima
defensa de un derecho propio, el de un tercero o de un miembro de su patrulla, utilizando el mate-
rial asignado de acuerdo a TOE.
10. En lo posible invite a la población civil a medidas de diálogo y aplicación de los medios de solución
pacifica de conflictos en compañía de los entes de control. Mantenga la calma, emplee un lenguaje
respetuoso y conciliador hacia el personal civil, evite actitudes desafiantes, groseras o denigrantes.
11. Conservar una distancia prudencial, que permita el diálogo entre Comandante militar y población
civil evitando una posible agresión directa.
12. En lo posible evitar la confrontación directa con la población civil que se encuentre realizando un
acto violento hacia los integrantes de la institución, a menos que este en riesgo la integridad del
personal militar o de un tercero.
13. Al momento que se presente una situación de actos de violencia o vías de hecho contra integrantes
de la Institución, active los canales de comunicación con los integrantes de las Juntas de Acción
Comunal y lideres sociales, para que faciliten la solución de estos eventos y el logro de consensos
públicos.
14. Instaure cuando sea procedente, la denuncia penal ante la autoridad judicial competente por “Vio-
lencia Contra Servidor Público” y demás conductas tipificadas como delitos en el Código Penal Co-
lombiano.
15. Los Comandantes de las Unidades Operativas Mayores, Menores y Tácticas, deberán realizar reu-
niones con las autoridades judiciales, alcaldía, Procuraduría General de la Nación, Defensoría del
Pueblo y personería para visibilizar el fenómeno y para articular las acciones a fin de judicializar
a quienes infrinjan el marco normativo penal y poder concebir consensos para implementar meca-
nismos de actuación.
16. Cuando se prevea en el informe de inteligencia agresiones o violencia contra servidores públicos,
realizar las coordinaciones para el acompañamiento de la Policía Nacional.
17. En caso de que la tropa esté ante una situación de flagrancia por una conducta tipificada como delito
en el Código Penal Colombiano, se deberá realizar la respectiva captura y conducir al aprehendido
inmediatamente o a más tardar en el término de la distancia, ante la Fiscalía General de la Nación. Al
momento de realizar la captura en flagrancia por parte de integrantes de la unidad militar tenga
en cuenta:
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b. Del derecho a indicar la persona a quien se deba comunicar su aprehensión. El funcionario res-
ponsable del capturado inmediatamente procederá a comunicar sobre la retención a la persona que
este indique.
c. Del derecho que tiene a guardar silencio, que las manifestaciones que haga podrán ser usadas
en su contra y que no está obligado a declarar en contra de su cónyuge, compañero permanente o
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o civil, o segundo de afinidad.
d. Del derecho que tiene a designar y a entrevistarse con un abogado de confianza en el menor tiem-
po posible. De no poder hacerlo, el sistema nacional de defensoría pública proveerá su defensa.
18. Contar con el directorio de las autoridades civiles, de policía, ministerio público y fiscalía presentes
en la jurisdicción, a efectos de realizar de manera inmediata las coordinaciones pertinentes frente
a cualquier eventualidad.
1. Aplicar frente a actos de violencia o vías de hecho en contra de integrantes del Ejército Nacional, lo
dispuesto en la Disposición No. 000002 de 201919.
2. Tener en cuenta que el uso de la fuerza debe ser de forma progresiva y proporcional a la amenaza
recibida, utilizando el material asignado de acuerdo a TOE.
3. Evite en lo posible el uso de armas de fuego, recuerde que solo es posible utilizarlas para preservar
la integridad física y la vida propia o de un tercero.
4. Informar oportunamente a la Defensoría del Pueblo y/o Personería Municipal, para que contribuyan
en la protección de derechos fundamentales tanto del personal militar, como de la población civil,
en los eventos que presenten actos violentos o vías de hecho contra miembros de la Institución.
5. Los Comandantes de las Unidades Operativas mayores, menores y tácticas, deben realizar reu-
niones con las autoridades judiciales, alcaldía, Procuraduría General de la Nación, Defensoría del
Pueblo y Personería, para visibilizar el fenómeno y concebir consensos para los protocolos de ac-
tuación.
7. En lo posible invitar a medidas de diálogo y aplicación de los medios de solución pacífica de con-
flictos en compañía de los entes de control. Mantener la calma, emplee un lenguaje respetuoso y
conciliador hacia el personal civil, evite actitudes desafiantes, groseras o denigrantes.
8. Conservar una distancia prudencial, que permita el diálogo entre Comandante militar y población
civil, evitando una posible agresión directa.
9. Al momento que se presente una situación de actos de violencia o vías de hecho contra integrantes
19 ”Por medio de la Cual se diseñan e implementan las reglas de enfrentamiento relativas al uso de la fuerza en las operaciones militares que desarrolla
el Ejército Nacional en el marco de los derechos humanos y derecho internacional humanitario”.
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de la Institución, activar los canales de comunicación con los integrantes de las Juntas de Acción
Comunal y líderes sociales, para que faciliten la solución de estos eventos y el logro de consensos
públicos.
10. Solicitar el apoyo de Unidades Militares con entrenamiento especial diferenciado (pelotones con
entrenamiento y capacidades Policía Militar), así como las propias tropas para reforzar la seguridad
perimétrica o en profundidad en el lugar de los hechos (Técnica de saturación o masa dispersa).
11. Instaurar cuando sea procedente, la denuncia penal ante la autoridad judicial competente por “Vio-
lencia contra servidor Público” y demás conductas tipificadas como delitos en el Código Penal Co-
lombiano.
1. Prever la atención inmediata de personal médico y tomar contacto con instituciones hospitalarias
cercanas para la evacuación y atención del personal lesionado.
2. Realizar las actividades de protección de la escena de los hechos, efectuando las actividades de
primer responsable y entregando la escena de los hechos a la autoridad competente.
3. Informar inmediatamente a la autoridad judicial competente para que realice los actos urgentes
(Fiscalía General de la Nación y Policía Judicial).
6. Prestar los apoyos requeridos por las autoridades judiciales competentes para el esclarecimiento
de los hechos.
8. Efectuar por parte del comandante de la patrulla, de manera inmediata un informe de primer res-
ponsable, en forma detalla donde se describan los hechos en tiempo, modo y lugar especificando
el que, cuando, como, donde, por qué y para qué.
1. Prestar lo antes posible, asistencia humanitaria y servicios médicos a las personas heridas o afec-
tadas. Prever la atención inmediata de personal médico y tomar contacto con instituciones hospita-
larias cercanas para la atención del personal lesionado.
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2. Exigir en todo momento un trato digno y respeto a los derechos fundamentales del personal militar
retenido.
3. De ser necesario solicitar al Comando Superior, autorizar apoyo helicoportado para reforzar la se-
guridad perimétrica en el lugar de los hechos.
4. En caso que las tropas sean desarmadas, deberán emitir la alarma correspondiente a la Policía
Nacional, y dentro de la negociación, solicitar a los autores de la retención su entrega o devolución.
5. En todo momento deberá evitarse la confrontación directa, que ocasione la utilización de las armas
arrebatadas en contra de la Unidad Militar o la población civil.
6. Una vez liberado el personal militar, efectuar una valoración con medicina legal o el dispensario de
la unidad militar para determinar posibles lesiones o afectaciones a la salud e integridad personal
del personal militar.
7. Formular la respectiva denuncia ante la autoridad judicial, de acuerdo al artículo 168 del Código Pe-
nal Colombiano, en atención al deber de todo servidor público de denunciar hechos constitutivos de
conductas punibles de conformidad con lo establecido en el artículo 67 del Código de Procedimiento
Penal.
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CONTENIDO:
Elaboró:
Revisó:
Aprobó
VoBo:
DIAGRAMACIÓN Y DISEÑO:
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