Centro de Capacitación en Política y Gestión Fiscal

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La Administración Financiera del Estado Dominicano

Expositor: Lic. Nilton Aristóteles Santana

El siguiente documento es extracto de las carpetas de los distintos Fundamentos de la

Administración Financiera del Sector Público que imparte el Centro de Capacitación en Política y
Gestión Fiscal (CAPGEFI), en ninguna circunstancia este documento constituye una creación nueva
de conocimiento ni busca apropiarse de conceptos emitidos los autores.
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CONTENIDOS

1.1 El Estado, el Gobierno y el Sector Público Dominicano

1.1.1 El Estado y los elementos que lo componen.
1.1.2 El gobierno.
1.1.3 El sector Público.
1.2 Administración Financiera Gubernamental
1.2.1 La administración Financiera Gubernamental.
1.2.2 Objetivos del Sistema Integrado de la Administración Financiera del Estado (SIAFE).
1.2.3 Órgano Central Rector del SIAFE y su rol.
1.3 La Reforma de la Administración Financiera en la Republica dominicana
1.3.1 Evolución de la Reforma de la Administración Financiera Gubernamental.
1.3.2 Causas que motivaron la Reforma de la Administración Financiera Gubernamental.
1.3.3 La Centralización Normativa y la Descentralización Operativa.
1.3.4 Pilares de la Reforma de la Administración Financiera.
1.3.5 Beneficios de la Reforma de la Administración Financiera.
1.3.6 Base legal que ampara la Reforma de la AFIG y Control.
1.3.7 Objetivos de la actualización de la base legal de la Reforma de la Administración Financiera
y el Control Interno.
1.4 El Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF)
1.4.1 Sistema de Información dela Gestión Financiera.
1.4.2 Principios del SIGEF.
1.4.3 Conceptos generales de tecnología para la comprensión del entorno SIGEF.
1.4.4 Arquitectura y características generales del SIGEF.
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1.1 EL ESTADO, EL GOBIERNO Y EL SECTOR PÚBLICO DOMINICANO

1.1.1 El Estado y los elementos que lo componen.

El Estado es una comunidad social, con una organización política común y un territorio y órganos de
gobierno propios que es soberana e independiente políticamente de otras comunidades. Desde el punto
de vista administrativo, el Estado es el conjunto de organizaciones que en su totalidad poseen la facultad
de establecer las normas que gobiernan una determinada sociedad, ejerciendo su poder en un territorio
previamente establecido.

Podemos decir, que el Estado aparece como una sociedad políticamente organizada y dirigida por el poder
soberano en un determinado territorio.

Los elementos que componen el Estado son:

El Pueblo:

Como pueblo se denomina al conjunto de personas de un lugar, región o país. Desde un punto de vista
político, se encuentra conformado por los nacionales de un Estado, sin ningún tipo de distinciones de raza,
género, religión, nivel económico o social. La palabra, como tal, proviene del latín popŭlus.

El pueblo es considerado como el componente más elemental de un Estado, de manera que, no podría
existir Estado sin pueblo ni pueblo sin Estado.

El Poder:

Se define como la capacidad de ejercer un dominio y control coercitivo sobre las personas, reclamando
para sí el “monopolio de la violencia legítima” y de este modo, estar en capacidad de reglamentar el
comportamiento y actividad de los ciudadanos.

El Territorio:

Se define como el espacio físico dentro del cual es posible ejercer el poder estatal, y que permite delimitar
el ámbito de aplicación de la norma jurídica; dando independencia al poder que ejercen otros Estados
sobre otros territorios.

1.1.2 El gobierno.

El gobierno (del griego κυβερνάω “pilotar un barco”), consiste en la conducción política general o ejercicio
del poder del Estado. En sentido estricto, habitualmente se entiende por tal al órgano que puede estar
formado por un Presidente o Primer Ministro y un Número variable de Ministros, al que la Constitución o
la norma fundamental de un Estado atribuye la función o poder ejecutivo y que ejerce el poder político
sobre una sociedad. El gobierno no es lo mismo que el Estado, está vinculado a éste por el elemento
poder. El gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece. El gobierno es
aquella estructura que ejerce las diversas actividades estatales, a través de los poderes del Estado.

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EL ESTADO, EL GOBIERNO Y EL SECTOR PÚBLICO DOMINICANO

1.1.3. El Sector Público.

El Sector Público es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple y
hace cumplir la política o voluntad expresada en la Ley Fundamental de la Nación, es decir, la Constitución
Política del Estado.

Entre las funciones principales del Sector Público tenemos:

1. Lucha contra los efectos nocivos de la contaminación ambientar, mediante:

a) Fijación de impuestos relacionados directamente con lo que se contamina: cuanto más

se contamina, más se paga en concepto de impuestos.

b) Regulación de actividades como prohibir aquellas actividades que sean peligrosas cerca
de núcleos urbanos o espacios protegidos o exigir a los fabricantes utilizar tecnologías
específicas para la eliminación de residuos tóxicos, etc.

c) Establecer umbrales máximos de contaminación, de tal forma que quienes los

sobrepasen serán sancionados.

d) Establecimiento de licencias de contaminación. Para poder contaminar hay que obtener

una licencia en la que se especifica el límite de emisión de las diversas sustancias
contaminantes, el periodo de vigencia, el lugar, etc.

2. Proveer servicios públicos tales como:

a) Defensa y seguridad nacional, la administración de justicia, la salud, educación, etc.

b) No hay que olvidar los llamados subsidios sociales, que son transferencias que el sector
público también realiza sin contraprestación, Algunos ejemplos son los gastos de la Bono
luz, Bono Gas, Comer es Primero, etc.

3. Establecimiento de impuestos:

Para poder financiar sus gastos, el sector público tiene que conseguir ingresos, los cuales logra
estableciendo impuestos. El conjunto de leyes y normas e instituciones que regulan la contribución
de impuestos se denomina Administración Tributaria.

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1.2 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL

1.2.1 La administración financiera gubernamental.

La administración financiera en general es una actividad realizada por cualquier organización, sea privada
o Pública, que tiene el propósito de lograr recursos financieros para garantizar la satisfacción de ciertas
necesidades básicas y la concreción de los objetivos planteados; desde este punto de vista, la
administración financiera es de carácter instrumental. Se considera administración financiera
gubernamental como el conjunto de acciones y tareas que realiza la administración Pública para obtener
recursos financieros, administrarlos y aplicarlos al logro de los fines que tiene asignados de acuerdo al
ordenamiento legal respectivo. En el caso dominicano la administración financiera gubernamental lo
componen: Presupuesto, Crédito Público, Tesorería, Contabilidad.

La Administración Financiera Gubernamental contribuye al logro de los siguientes fines del

estado:

1. La satisfacción de las necesidades Públicas, mediante la producción directa de los bienes y

servicios Públicos o comprando dichos servicios a los agentes privados para que los pongan a
disposición de los usuarios.

2. La corrección de las desigualdades sociales existentes mediante una mejor distribución de la

renta.

3. La obtención de un crecimiento económico estable, lo que produce un cierto nivel de

desarrollo económico mediante el crecimiento sostenido de la producción y la renta nacional,
combinado con una situación de pleno empleo y ausencia de inflación.

1.2.2 Objetivos del Sistema Integrado de la Administración Financiera del Estado (SIAFE).

1. Administrar los recursos Públicos de forma tal que permita el cumplimiento de los objetivos
de la política fiscal en particular y de las políticas aprobadas por el Consejo Nacional de
Desarrollo.

2. Facilitar la vinculación de la planificación con el presupuesto.

3. Mejorar los procesos de captación y asignación de los recursos Públicos.

4. Racionalizar los procesos de la gestión financiera del Estado, contribuyendo a que las
actividades Públicas se ejecuten en la forma más eficaz y eficiente posible.

5. Generar información física y financiera adecuada, confiable y oportuna para la toma de

decisiones y la evaluación de la gestión.

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6. Facilitar que los funcionarios responsables de administrar los fondos Públicos rindan cuenta
por su uso económico, eficaz y eficiente.

7. Viabilizar la gestión por resultados mediante contratos que premian y sancionan el

cumplimiento de objetivos y metas específicas.

8. Mejorar la transparencia de las cuentas Públicas y su divulgación.

1.2.3 Órgano central del SIAFE y su rol.

El órgano central del sistema es el Ministerio de Hacienda y los roles que debe cumplir se traduce en las
siguientes acciones:

1. Diseñar y poner en vigencia, con la participación de los órganos rectores, el plan estratégico
de reforma de la Administración Financiera del Estado que estará orientado al desarrollo,
modernización y eficacia de los distintos sistemas que conforman el Sistema Integrado de
Administración Financiera del Estado, mediante el uso de tecnologías modernas.

2. Garantizar la unidad de criterios y la coherencia de los desarrollos conceptuales, normativos,

metodológicos y operacionales de los distintos sistemas componentes del Sistema Integrado
de Administración Financiera del Estado y facilitar la armonía con los sistemas relacionados.

3. Dictar y divulgar las políticas que servirán como guía general para el diseño, implantación,
funcionamiento y mantenimiento de los distintos sistemas que conforman el Sistema
Integrado de Administración Financiera del Estado.

4. Conocer previamente a su vigencia, las normas y metodologías a ser dictadas por los órganos
rectores de los sistemas que conforman el Sistema Integrado de Administración Financiera
del Estado, pudiendo indicar las modificaciones que considere de lugar.

5. Supervisar la correcta implantación del sistema de información financiera en todos los

organismos del Gobierno Central, en las Instituciones Descentralizadas y Autónomas no
financieras y en las Instituciones Públicas de la Seguridad Social.

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6. Promover la instrumentación de sistemas de información física que posibiliten, a través de su

vinculación con el sistema de información financiera, la evaluación de la ejecución
presupuestaria.

7. Organizar y promover la capacitación permanente y el desarrollo profesional de los recursos

humanos que participen en la conducción y en la operación del Sistema Integrado de
Administración Financiera del Estado.

1.3 LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA

Los cambios y reformas estructurales verificados en la economía mundial en las dos últimas décadas, han
obligado a reformular la mayoría de los enfoques y procedimientos de ver y hacer las cosas, así como la
manera de enfrentar las distintas problemáticas relacionadas con la economía, los negocios y la dirección
de las finanzas públicas.

El proceso de reestructuración de la administración pública se inserta en un programa de reforma que

tiene como propósito fundamental ponerla al servicio de la comunidad, para que se pueda ejercer una
racionalización de los procesos de captación y uso de los recursos públicos, a través de la modernización
de los sistemas administrativos y de control de la administración pública. Por ello, se hizo indispensable
desarrollar una reforma integrada de la administración financiera que comprendiera los aspectos relativos
a los ingresos y gastos públicos, programación presupuestaria, operaciones y registros contables y
financieros, procedimientos para adquisiciones, pagos ágiles, seguros y transparentes, así como medidas
efectivas y oportunas de control interno y externo.

1.3.1 El objetivo general de la reforma financiera del estado dominicano se centra en:

Implantar en la administración pública un sistema de administración financiera que permita

traducir las políticas públicas en acciones presupuestarias concretas utilizando tecnologías
administrativas modernas, desarrollando sistemas de información integrados e implantando un
Sistema de Control Interno. Todo ello soportado por un marco de legal actualizado y por personal
capacitado.

1.3.2 Dentro de los objetivos específicos que persigue esta reforma, se pueden citar:

1. Implantar el presupuesto por programas y la elaboración del presupuesto preliminar como

metodología que permite identificar los resultados y productos definidos en el plan estratégico
de cada institución y su impacto presupuestario.

2. Implantar un sistema de administración financiera que asegure la disponibilidad de información

pertinente, oportuna y confiable sobre la gestión pública.

3. Lograr la interconexión con otros sistemas de administración de recursos tales como:

administración tributaria, inversión Pública, recursos humanos, bienes, compras y contrataciones.

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4. Definir un nuevo sistema de contabilidad gubernamental que permita mostrar el costo de la

producción de los bienes y servicios públicos, ya que antes de la reforma no existía contabilidad
de partida doble.

1.3.3 Evolución de la Reforma de la Administración Financiera Gubernamental

1. La situación de estancamiento y crisis permanente de nuestras economías en la década de los 80

obligó a la realización de grandes reformas estructurales en Latinoamérica en la década de los 90,
la República Dominicana no fue la excepción. En efecto, a partir del 1991 se concretaron en el país
muchas de las más trascendentales reformas, entre las que podemos citar el Código Tributario, la
Reforma Arancelaria, la Reforma al Código Laboral, el Plan Decenal de Educación, entre otras; sin
embargo, la Reformas de la Administración Financiera se quedó relegada a pesar de que se
iniciaron algunos esfuerzos de los cuales surgieron propuestas que no lograron captar el apoyo
político necesario para su implementación.

2. Desde 1990, frustrados por la falta de eficiencia y eficacia del gasto público, gobiernos y
organismos de cooperación internacional han promovido en América Latina la reforma y
modernización de la administración financiera del Estado, dirigiéndose los esfuerzos a la
conformación de sistemas integrados de gestión financiera. En este sentido, se cuenta con
experiencias importantes en países como Argentina, Guatemala, Bolivia, Venezuela entre otros.
En nuestro país, por recomendación del BID, los esfuerzos de reforma y modernización se inician
lentamente seis años después, en el 1996, con el Decreto 581-96, se crea la Comisión Técnica
Internacional conformada por el Presidente de la República, con el Objetivo de elaborar la
propuesta de un programa de reforma de la administración financiera estatal.

3. En el 1998 se firma con el BID el Convenio de Cooperación Técnica 1093/OCDR con el propósito
de poner en práctica un Programa de Administración Financiera Integrada encaminado a la
instauración en el país de un Sistema Integrado de Gestión Financiera Estatal.

4. En septiembre del 2000, el Congreso Nacional ratificó los términos del Convenio de Cooperación
Técnica 1093/OC-DR con lo cual se da inicio a una nueva etapa en el proceso de reforma y
modernización de la administración financiera gubernamental.

5. En el 2004- 2005 se implementa el SIGEF y se elaboran los Proyectos de Ley de Reforma, pero no
es hasta el 2006 y 2007 que se aprueban las leyes de reformas y se consolida el SIGEF, en este
sentido la reforma comenzó su aplicación en las instituciones del Gobierno Central.

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1.3.4 Causas que motivaron la Reforma de la Administración Financiera Gubernamental

Para que se produjera la reforma en la administración financiera se suscitaron una serie de situaciones
entre las que se puede destacar:

1. Dispersión organizativa y atomización de la función financiera.

2. Debilidad del presupuesto como herramienta de programación por el uso de la Reserva
Presupuestaria o Fondo 1401.
3. Ejecución del presupuesto centralizada.
4. Dispersión en la gestión de la Deuda Externa y desconocimiento de la deuda pública
interna.
5. Inmovilización de fondos públicos (5.000 cuentas bancarias).
6. Ineficiente sistema de control de la gestión pública.
7. Legislación financiera desactualizada.
8. Sistema de contrataciones públicas y de recursos humanos poco desarrollados.

1.3.5 Centralización Normativa y la Descentralización Operativa

La reforma de la administración financiera del Estado se sustenta en el principio de “Centralización

Normativa y Descentralización Operativa”. Esto significa que el conjunto de funciones relacionadas con el
establecimiento de las normas y la regulación de los procesos o trámites administrativos, metodología y
políticas generales se concentran en los entes rectores del sistema; en tanto que las funciones vinculadas
con la gestión operativa se desconcentran en las unidades ejecutoras con el propósito de que se ocupen
efectiva y eficientemente del cumplimiento de su misión y objetivos como proveedoras de bienes y
servicios público.

Los conceptos de centralización normativa y descentralización operativa no son contrapuestos, sino más
bien complementarios. En un sistema adecuadamente estructurado es necesario lograr equilibrio entre
las funciones que deben estar centralizadas y las que deben estar descentralizadas.

1.3.6 La Centralización Normativa

La centralización normativa implica una concentración en la definición de políticas generales, elaboración

y aplicación de normas, metodologías y procedimientos generales y comunes que regulen la operación de
cada sistema a cargo de los órganos rectores; sin perjuicio de las adaptaciones que deban realizarse de
acuerdo a las características, particularidades y especificaciones de las distintas instituciones pública. La
centralización normativa está concebida, además, para que todos los procesos serán realizados bajo un
mismo marco legal independientemente a la posición que ocupen dentro del Sector Público no Financiero.

La descentralización operativa implica la capacidad de administración de cada sistema por las propias
instituciones públicas. La descentralización de los sistemas de administración financiera puede asumir
distintas formas y niveles. El mayor o menor grado de su descentralización estará vinculado tanto al marco
político, jurídico y administrativo del país y a las mayores o menores capacidades administrativas de
gestión de las diversas instituciones pública, como a las características específicas de cada uno de los
sistemas. Así, es diferente el grado de descentralización en una institución del gobierno central que en
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una institución descentralizada o en un municipio. En este último caso, el nivel de descentralización es

superior porque se trata de niveles con mayor autonomía de gobierno.

1.3.7 La descentralización operativa cumplirá dos requisitos básicos:

1. Estará debidamente reglamentada de manera tal, que queden perfectamente

establecidas las facultades, normas y procedimientos que competen a las instituciones
centrales y las que competen a las instituciones periféricas, En síntesis, podemos decir,
que se concentren las funciones de dictar normas y metodologías y se desconcentren las
funciones operativas o de gestión.

2. La que se determine para un sistema, estará relacionada con la que se establezca para los
otros

1.3.8 Pilares de la Reforma de la Ad-ministración Financiera

A continuación, le mostramos los pilares (columnas) que se sujeta esta reforma:

1. Reforma legal
2. Reforma de los Sistemas de Administración Financiera de Estado (SIAFE)
3. Desarrollo del Sistema de Información de Gestión Financiera (SIGEF)
4. Reforma de Control Interno

1.3.9 Beneficios de la Reforma de la Administración Financiera

De acuerdo con la fundamentación del punto precedente, los beneficios de la Reforma en la

Administración Financiera Gubernamental son los siguientes:

1. Mejoramiento de la Gestión administrativa.

2. Utilización más Eficiente de los Recursos.
3. Facilitar el Control del cumplimiento de las Políticas y de la Gestión Financiera por parte de los
Niveles Directivos del Organismo.
4. Redimensionamiento del rol de las unidades operativas y los servicios administrativos-financieros.

1.3.10 Base legal que ampara la Reforma de la Administración Financiera

Todas las leyes y reglamentos citadas en la bibliografía de este módulo.

 Ley No 494-06 de Organización de la Secretaría de Estado de Hacienda, 2006.

 Ley No. 5-07 Sistema de Administración Financiera del Estado.
 Ley No. 126 -01 Creación de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental
 Ley No. 423-06 Orgánica de Presupuesto para el Sector Público.
 Ley No. 567-05 de la Tesorería Nacional
 Ley No. 6-06 de Crédito Público
 Ley No.1832 Que Instruye la Dirección General de Bienes Nacionales
 Ley No.150-14 sobre el Catastro Nacional.
 Ley No. 498-06 de Planificación e Inversiones Públicas.

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 Ley No. 340-06 de Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones y sus
modificaciones Ley 449-06.
 Ley No.11-92 Código Tributario de la República Dominicana.
 Ley No. 227-06 Que otorga personalidad jurídica y autonomía funcional y Presupuestaria a la DGII
 Ley No. 226-06 Que otorga personalidad jurídica y autonomía funcional y Presupuestaria a la DGA
 Decreto No.526-09 Reglamento de Aplicación de la Ley 126-01
 Decreto No.543-12 Reglamento de Aplicación de la Ley 340-06.
 Decreto No. 493-07 Reglamento de Aplicación de la Ley 498-06.
 Decreto No. No. 630-06 Reglamento de Aplicación de la Ley 6-06.
 Decreto No. 441-06 Reglamento de Aplicación de la Ley 567-05.
 Decreto No. No. 492-07 Reglamento de Aplicación de la Ley 423-06.

1.3.11 Objetivos de la actualización de la base legal de la Reforma de la Administración Financiera y

el Control Interno.

Los objetivos generales de las reformas de estas leyes son los siguientes:

1. Lograr un marco moderno de la administración financiera que permita una eficaz gestión
gubernamental y que promueva la transparencia y disciplina fiscal.
2. Concentrar la conducción de la política fiscal del Ministerio de Hacienda.
3. Asignar al Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo la responsabilidad de la planificación
económica social, antes Secretariado Técnico de la Presidencia.
4. Incorporar un moderno Sistema de Control Interno.

1.4 EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA (SIGEF)

1.4.1 Sistema de Información de la Gestión Financiera.

Es un instrumento informático facilitador del cumplimiento de los propósitos del Sistema Integrado de
Administración Financiera del Estado.

Es una herramienta modular automatizada que establece y racionaliza los procesos que comprende, que
estandariza e integra el registro de la gestión financiera pública y que la vincula con la gestión operativa y
de registro de los sistemas relacionados.

1.4.2 Principios del SIGEF.

Los principios que rigen el desarrollo del SIGEF son normas básicas que se describen a continuación:

INTEGRIDAD. Significa que cubre la totalidad de las operaciones financieras y no financieras en el ámbito
presupuestario y no presupuestario.

UNICIDAD. Se refiere al registro único de los datos, los que deben ser ingresados al sistema y en el lugar
donde ocurre cada transacción.
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CONFIABILIDAD. Se refiere a que el sistema ofrece certeza de los datos, los hechos y las cifras, porque
están sustentados y/o respaldados con documentación verificable.

OPORTUNIDAD. Significa que el sistema debe posibilitar la obtención de estados financieros actualizados
en forma permanente.

VERIFICACIÓN. La verificación posibilita el control, mediante pistas de auditorías, incluidas en todos los
procesos de la gestión financiera.

TRANSPARENCIA. Se refiere a que la información que ofrece el sistema sobre la gestión financiera del
gobierno debe ser clara, uniforme y públicas, considerando el marco de la legislación vigente.

SEGURIDAD. Es un principio que se refiere a la protección física y lógica de la información, buscando evitar
el acceso no autorizado al sistema.

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