SUBVENCIÓN DEL DIESEL OIL Y SU IMPACTO 1 Parcial

SUBVENCIÓN DEL DIESEL OIL Y SU IMPACTO EN LA ECONOMÍA NACIONAL
SUBVENCIÓN DEL DIESEL OIL Y SU IMPACTO

EN LA ECONOMÍA NACIONAL
I. RESUMEN EJECUTIVO:
Uno de los grandes problemas socioeconómicos de los países, que establecen los
precios de los combustibles por debajo del precio de mercado, es la subvención
creciente, debido a las fluctuaciones del precio de los combustibles y a sus
consecuencias, que en el caso de Bolivia no sólo se debe a este factor sino
también, a la incapacidad de gestión y a la crisis estructural del sector de
hidrocarburos, ya que no responde al nuevo régimen del mismo.
II. INTRODUCCIÓN:
La incorporación de subsidios o subvención en las economías Latinoamericanas
ya sea a hidrocarburos u otros bienes y servicios, tuvo mayor evidencia en el año
2004 por el incremento de precio en el petróleo. Estos subsidios se dieron
mediante diferentes mecanismos, todos con implicancia fiscal y que en general
operan sobre: a) Los precios de los combustibles líquidos, vinculados al transporte
público, b) Al precio del gas licuado y c) la energía eléctrica.
La experiencia en Bolivia sobre la subvención a Diesel Oil (DO), tiene una
dinámica muy intensa e insostenible en el tiempo que ha venido acumulando
presiones fiscales, distorsiones en los precios relativos y una subvención
indiscriminada. En primer lugar, desde el punto de vista fiscal la subvención a DOI
es el 2% del producto interno bruto (PIB) entre el 2005 al 2009 y en el transcurso
de éste periodo la subvención tiende a ser superior a las recaudaciones del
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD) mercado interno e
importación, éste despliegue de fondos públicos se convierte en un desequilibrio
fiscal que gracias al incremento de los ingresos de los hidrocarburos por el
Decreto Supremo de la Nacionalización y los Nuevos Contratos de Operación no
género un déficit fiscal profundo hasta el 2010.
En segundo lugar, la forma generalizada de la subvención ha ocasionado:
Distorsiones en la demanda de DO, mayor déficit en los volúmenes de Diesel Oil
Nacional (DON), un costo de oportunidad oneroso para Bolivia por el Precio de
Paridad Internacional (PPI), ya que el año 2004 para que la importación de éste
combustible sea atractivo, el Estado asume la subvención garantizando el
abastecimiento de dicho energético, hecho que genero un crecimiento continuo de
la demanda, incentivando a mayor consumo interno impulsado por: El
resurgimiento de la actividad minera; El crecimiento económico agroindustrial en el
departamento de Santa Cruz; El parque automotor y la generación de energía
eléctrica, a esto se suma la comercialización y consumo en actividades ilícitas,
éste hecho se verifica en los siguientes datos:
De acuerdo a los reportes de YPFB, el año 2010 el volumen de ventas de DO
asciende a 8.363.577 BBL y el 53% de este volumen corresponde a Diesel Oil
Importado (DOI), la tasa promedio anual de crecimiento del volumen de ventas de
Diesel Oil Nacional (DON) disminuyo desde el 2005 al 2010 en un 2% y la tasa de
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crecimiento del volumen de ventas de DOI es del 22%, incrementando la

subvención a éste combustible valor que para el año 2010 se estima en 509,3 MM
$us, debido a la constante elevación de la cotización internacional del petróleo
(WIT) y la disminución de la producción de DON.
Por lo expuesto anteriormente, la presente investigación es de tipo descriptiva y se
utiliza el método deductivo ya que se considera el análisis a partir del contexto
internacional de la subvención a los combustibles para analizar la subvención en
Bolivia, basada en datos estadísticos y principios económicos básicos de la
subvención (transitoriedad, focalización, eficiencia y factibilidad económica), las
mismas son analizadas con el fin de evaluar su incidencia en la economía
nacional.
Algunos aspectos teóricos
Al realizar la conceptualización de subvención y subsidio, se considera a ambos
términos sinónimos es decir:
Concepto de subvención.- Subsidio que da el Estado a comerciantes o a
individuos para alentar sectores productivos determinados.
Concepto de subsidio.- Subvención o ayuda financiera concedida casi siempre
por un organismo gubernamental a alguna persona o institución. Cuando estas
subvenciones están restringidas a fines
III. DIAGNÓSTICO:
3.1 Aspectos Económicos.

No cabe duda, que la política económica es fundamental en un Estado para el logro de
sus objetivos económicos y sociales, estableciendo régimen económico, políticas fiscales
y monetarias etc. Es así, que para la presente investigación se parte del fundamento
teórico de la economía a fin de investigar en el régimen económico establecido en Bolivia
la incidencia de la aplicación de subvención del DIESEL OIL IMPORTADO en la
economía nacional.
3.1.1 Los precios en mercados de competencia perfecta e imperfecta.
El mecanismo para impulsar a un productor de aumentar o disminuir la cantidad a

producir y al consumidor a comprar mayor o menor cantidad de un producto, es el precio.
En un mercado de competencia perfecta, en el cual no existe ninguna distorsión o
restricción que altere la libertad del productor o del consumidor para producir o adquirir un
bien, las libres fuerzas del mercado actúan como agentes reguladores que conducen poco
a poco a la fijación de un precio de equilibrio del bien, en el cual se maximizan la
rentabilidad del productor y el beneficio recibido por el consumidor.
En la práctica, los mercados difícilmente son de competencia perfecta, sino que están
sujetos a distintas distorsiones, que afectan su comportamiento. Algunas distorsiones
pueden presentarse conjuntamente o estar relacionadas entre sí, provocando mayores
desajustes en el mercado. Entre las principales fuentes de distorsión se puede mencionar:
impuestos, subsidios, control de precios, etc.
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3.1.1.1 Impuestos.
La diferencia entre lo que paga el consumidor respecto del valor recibido por el productor,
constituye lo que se conoce como impuesto (I).
3.1.1.2 Subsidios.
Los subsidios son exactamente lo contrario de los impuestos.
Ayuda económica que se obtiene de un organismo público para un fin determinado.
3.1.1.3 Control de precios.
Según la teoría del libre mercado, el mercado mismo mediante la conocida ley de la oferta
y demanda, debe regular los precios de los bienes y servicios, siendo este precio la señal
que estimula a los agentes del mercado sobre la cantidad de oferta y la cantidad de
demanda, pero en ocasiones el Estado decide intervenir mediante la fijación de precios
máximos al público ya sea por razones especulativos o por una medida social
encaminada a proteger derechos básicos como es el transporte, alimentación, energía
etc.
Los precios fijados por el Estado tienen un efecto sobre la oferta y la demanda de los
bienes y servicios sujetos al control de precios dependiendo si el precio es:
a) Mayor al precio de equilibrio en este caso el mercado está en capacidad de alcanzar el
equilibrio de la oferta y la demanda en un precio inferior al máximo.
b) El precio máximo fijado por el Estado es menor al precio de equilibrio, en cuyo caso, la
cantidad demandada es superior a la cantidad ofertada, con lo cual se genera una
situación de escasez en el mercado.
3.1.2 Contexto internacional y nacional de los Subsidios Energéticos.
En el contexto mundial la subvención energética se analiza bajo el término de subsidio,

considerando el mismo al pago efectivo que realizan los gobiernos a un productor o a un
consumidor de la energía, a manera de estimular la producción o el uso de un
combustible en particular o de un determinado tipo de energía se denomina subsidio.
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Precio de los carburantes
PRECIO PRECIO PRECIO PRECIO
PAISES
DIESEL
GASOLINA FUEL GLP
OIL
($US/lt) ($US/lt) ($US/lt)
($US/lt)
Argentina 0.61 0.48 0.21 0.18
Barbados 0.70 0.35 0.11 0.7
Bolivia 0.54 0.53 0.35 0.32
Brasil 0.95 0.71 0.27 0.53
Chile 0.90 0.67 0.23 0.58
Colombia 0.60 0.42 0.2 0.23
Costa rica 0.83 0.62 0.29 0.63
Cuba 0.40 0.35 0.19 0.13
Ecuador 0.35 0.24 0.18 0.07
El Salvador 0.52 0.42 0.38 0.2
Grenada 0.54 0.41 0 0.54
Guatemala 0.74 0.59 0.31 0.62
Guyana 0.70 0.61 0.29 0.59
Haití 0.50 0.34 0.09 0.21
Honduras 0.85 0.72 0.47 0.49
Jamaica 0.69 0.67 0.32 0.45
México 0.58 0.48 0.22 0.29
Nicaragua 0.76 0.7 0.17 0.39
Panamá 0.57 0.51 0.34 0.48
Paraguay 0.61 0.62 0.27 0.44
Perú 0.81 0.76 0.26 0.32
Rep. Dominicana 0.60 0.42 0.26 0.23
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Suriname 0.56 0.41 0.07 0.4
Trinidad & Tobago 0.44 0.24 0.24 0.2
Uruguay 1.15 0.77 0.35 0.57
Venezuela 0.04 0.003 0.03 0.12
Precio
0.49 0.67 0.27 0.37
internacional
3.1.3 Diesel Oil
3.1.3.1 Descripciones.
Combustible hidrocarburo líquido.

Producto obtenido de la destilación del petróleo crudo, destinado para motores de
ciclo diesel.
Su calidad de ignición se caracteriza por el índice de Cetano . Es calculado a partir
de algunas propiedades de destilación y debe ser de 35 como mínimo.
3.1.3.2 Funciones / Beneficios.
El producto obtenido es un excelente combustible para motores diesel que operan

bajo condiciones de alta exigencia.
3.1.3.3 Aplicaciones.
Es utilizado como combustible en para motores estacionarios de porte mediano,

como los de maquinaria agrícola, vial, etc. También puede ser empleado en
calderas de baja presión destinadas, por ejemplo, a la producción de vapor para
calefacción.
Diesel: combustible líquido de mayor consumo en Bolivia
El diesel oil se ha convertido en el combustible líquido de mayor demanda y consumo en

el mercado interno boliviano, asegura un informe gubernamental difundido por la
Plataforma Energética
Los datos oficiales indican que el consumo interno de diesel, abastecido con producción
local y con crecientes importaciones de países vecinos, alcanzó en el 2009 a un promedio
diario de 21.745 barriles.
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El informe oficial establece que, después del diesel, el mercado interno boliviano
consume, en promedio, 15.706 barriles diarios de gasolina especial, 4.098 barriles día de
kerosene, 53 barriles día de gasolina Premium y 800,86 toneladas métricas de gas
licuado (equivalentes a 6.800 barriles día) vendidas por la petrolera estatal de YPFB.
41% DE DIESEL SE VA A SANTA CRUZ
El informe estadístico 2009 de YPFB, difundido sostiene que la comercialización del diesel
se concentró mayormente en los departamentos de Santa Cruz, La Paz y Cochabamba.
Del total de volúmenes comercializados el 41% fue en el departamento de Santa Cruz, el
17% en Cochabamba y el 16% en La Paz, representando estos departamentos el 74% del
consumo total de este combustible.
Según el informe, las importaciones de diesel llegan a cubrir aproximadamente el 51% de
la demanda del mercado interno. Los meses en los que se registra una mayor importación
de diesel coinciden con aquellos meses en los que la producción interna de este
combustible disminuye.
Proyección de la demanda de combustibles líquidos (2009-2026)

Fuente: Periódico La Razón
Así lo estima el Plan de Inversiones 2009-2015 de Yacimientos Petrolíferos Fiscales

Bolivianos (YPFB). De acuerdo al documento, la demanda promedio de petróleo crudo de
Bolivia se incrementará de 102 mil barriles por día (Bbld) este año a 125 mil Bbld en 2015.
En 2026, el requerimiento llegará a 258 mil Bbld.
De no concretarse la estrategia para reducir los “crecientes” déficits de hidrocarburos

líquidos, “la importación de diésel oil, como porcentaje de la demanda interna, se
incrementaría de 53% en 2009 a 100% en 2026. Los datos señalan que el impacto
económico del subsidio al carburante ocasionaría al país un gasto de “$us 1.340 millones”
hasta 2015 y de “$us 10.372 millones” hasta 2026.
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3.1.4 Producción de Diesel Oil En Bolivia.
El Diesel Oil es el segundo combustible de mayor producción de las refinerías después de

la gasolina especial. Durante el primer trimestre del 2013, el 92,7% de la producción de
este combustible se realizó en las refinerías de YPFB Refinación S.A. y el restante 7,3%
en la Refinería Oro Negro. La producción promedio de enero a marzo del 2014 alcanzó
15.547 Bbl/día volumen que superó a la producción promedio del 2013 en 7,09%.
Las inversiones realizadas en las gestiones pasadas en ambas refinerías han logrado el
incremento de la carga de crudo y de la capacidad de procesamiento, lo cual ha permitido
que a finales del año 2013 y en los primeros meses de la presente gestión, aumente la
producción de Diesel Oil y de Gasolina Especial.
Producción De Diesel Oil Por Refinería (Bbl/Día)

Enero-Marzo 2014
GUALBERTO VILLAROEL GUILLERMO ELDER BELL ORO NEGRO TOTAL

REFINERÍA
2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014
Enero 6.054 7.139 7.013 3.767 6.354 7.473 1.136 1.225 1.189 10.958 14.718 15.675
Febrero 5.654 7.255 7.169 3.273 6.296 7.197 992 1.224 1.004 9.919 14.775 15.370
Marzo 6.916 7.045 6.997 4.310 5.813 7.407 1.147 1.200 1.191 12.372 14.058 15.594
Promedio 6.208 7.146 7.060 3.783 6.154 7.359 1.092 1.217 1.128 11.083 14.517 15.547
Participación 49.1% 49.2% 45.4% 41.5% 42.4% 47.3% 9.4% 8.4% 7.3% 100% 100% 100%
Fuente: Gerencia Nacional de Comercialización YPFB

Elaboración: Propia
3.1.5 Importación De Diesel Oil.
El promedio de las importaciones de Diésel Oíl durante el primer trimestre del 2014 fue de
389.868 Bbl/mes, superior en 6,69% al promedio registrado el 2013. El mes de mayor
importación fue febrero con 468.321 Bbl.
El GLP dejó de importarse desde diciembre del pasado año.
Importación De Diesel Oil (Bbl)

Enero-Marzo 2014
Diesel Oil (Bbl)

PRODUCTO
2012 2013 2014
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ENERO 357.251 317.218 451.263
FEBRERO 341.120 316.827 468.321
MARZO 478.028 467.123 250.019
PROMEDIO 392.133 367.056 389.868

3.1.6 Venta de Diesel Oil por Departamento.
El Diésel Oíl fue el combustible de mayor demanda en el mercado interno durante el

primer trimestre del 2014, comercializándose un promedio de 26.255 Bbl/día. La
comercialización de este combustible se centralizó principalmente en los departamentos
de Santa Cruz (35,93%), La Paz (20,02%) y Cochabamba (16,84%), representando estos
tres departamentos el 72,79% del consumo total. El volumen promedio comercializado de
Diésel Oíl aumentó el primer trimestre del 2014 en 1,36% respecto al año anterior.
VENTA DE DIESEL OIL POR DEPARTAMENTO (Bbl/día)

ENERO – MARZO 2014
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Participación Porcentual de Diesel Oil

Enero-Marzo 2014

3.2 Aspectos Sociales.
La responsabilidad del Estado no se limita a desarrollar al máximo el aprovechamiento de

los hidrocarburos, sino también consiste en velar por que la población pueda vivir en
condiciones de dignidad satisfaciendo sus necesidades presentes y futuras, las cuales
también son energéticas. Si bien, los hidrocarburos existentes podrían generar recursos
económicos para lograr sostenibilidad financiera a mediano plazo, también debemos
desarrollar acciones para que la sostenibilidad se consolide en términos energéticos.
Esto quiere decir que nuestra sociedad debe estar preparada para seguir
desenvolviéndose plenamente después de que los recursos hidrocarburiferos se agoten
físicamente o su extracción se vuelva económica o ambientalmente prohibitiva. Todo esto
hace imperativa la necesidad estratégica de consolidar la sostenibilidad energética a
largo plazo mediante reconversión a energías renovables o a energías menos
contaminantes y abundantes en Bolivia.
En el documento de Políticas y Estrategias del Sector Hidrocarburifero (Plan Nacional de
Desarrollo aprobado mediante decreto 29272 de fecha 12 de septiembre de 2007),
3.3 Aspectos Ambientales.
3.3.1 Impacto del Diesel en la Salud.
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El humo de los motores diésel causa cáncer de pulmón y posiblemente de vejiga. Así lo
concluyó la Agencia Internacional para la Investigación del Cáncer (IARC), el grupo de la
Organización Mundial de la Salud (OMS) encargado de revisar qué partículas ocasionan
esa enfermedad. El humo del diésel estaba desde 1988 considerado como posible
carcinógeno (lo puso en el grupo 2A de la escala), pero ahora sube al primer escalón.
Desde entonces han proliferado los estudios, especialmente en trabajadores muy

expuestos a las partículas microscópicas y a los óxidos de nitrógeno que se producen en
la combustión del diésel. Ahora lo sube al nivel 1, el más alto en la escala, el de las
sustancias que causan cáncer con seguridad. En ese nivel está el amianto, el benceno, el
formaldehído, la radiación solar.
3.3.2 Impacto Sobre El Clima.
Las partículas de carbono negro, que se encuentran en los gases de escape de los
motores diésel, son 3200 veces más dañinas para el clima en el corto plazo que el dióxido
de carbono y pueden causar enfermedades cardiovasculares y cáncer de pulmón.
Un nuevo estudio considera opciones técnicas y de políticas para enfrentar las emisiones
de la combustión diésel y comienza a cuantificar las ventajas que puede tener para la
salud y el clima la aplicación de medidas en este ámbito.
Una nueva observación de uno de los componentes de tales gases muestra que el diésel
es también un poderoso impulsor del cambio climático al producir partículas de carbono
negro 3200 veces más perjudiciales para el clima en el corto plazo que el dióxido de
carbono (CO2). Si se controlan los peligrosos componentes de los gases de escape de los
motores diésel, como lo han hecho muchos países de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), se obtendrían beneficios como
disminuir los perjuicios tanto para la salud como para el clima.
III.4 Aspecto Legal E Institucional Del Mercado De Diesel Oil En Bolivia.
Como resultado de las reformas de la década de los 90 aplicadas en el downstream, que

comprende las actividades de comercialización, transporte, refinación e industrialización y
distribución de gas natural por redes, se eliminó el control de precios y los subsidios en
los mercados internos, tomando como referencia los precios internacionales, por parte de
la Superintendencia de Hidrocarburos.
En la actividad del mayoreo y la distribución de derivados existía tanto la participación de
las empresas privadas y la empresa estatal YPFB. Es así que mediante el Artículo 81° de
la Ley N° 1689 de 30 de abril de 1996 - Ley de Hidrocarburos, dispone que los precios
máximos para la comercialización de productos de refinación en el mercado interno,
deben ser fijados por el Sistema de Regulación Sectorial – SIRESE, por lo que, se emite
el D.S. N° 24914 de 5 de diciembre de 1997 y sus posteriores modificaciones, aprobando
el Reglamento sobre el Régimen de Precios de los Productos del Petróleo.
Estas políticas empiezan a cambiar notoriamente a partir del año 2004 de acuerdo al
siguiente marco legal.
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La promulgación de la Ley 3058 17 de mayo de 2005, la misma que hace referencia

respecto al mercado interno en su Art.11 inciso d) El Estado debe garantizar, a corto,
mediano y largo plazo, la seguridad energética, satisfaciendo adecuadamente la demanda
nacional de hidrocarburos de manera continua.
D.S. de Nacionalización 28701 del 1 de mayo de 2006, en el que estipula que el Estado
toma el control de toda la cadena de hidrocarburos siendo este el único comercializador
de los Hidrocarburos.
La Nueva Constitución Política del Estado (Congreso Nacional Octubre 2008) la misma
guarda relación con el mercado interno con los siguientes artículos:
Artículo 348 Parágrafo II. Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés
público para el desarrollo del país.
Artículo 359. I. Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la
forma en la que se presenten, son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo
boliviano. El Estado, en nombre y representación del pueblo boliviano, ejerce la propiedad
de toda la producción de hidrocarburos del país y es el único facultado para su
comercialización. La totalidad de los ingresos percibidos por la comercialización de los
hidrocarburos será propiedad del Estado.
Artículo 360. El Estado definirá la política de hidrocarburos, promoverá su desarrollo
integral, sustentable y equitativo, y garantizará la soberanía energética.
Artículo 361. I. Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) es una empresa
autárquica de derecho público, inembargable, con autonomía de gestión administrativa,
técnica y económica, en el marco de la política estatal de hidrocarburos.
YPFB, bajo tuición del Ministerio del ramo y como brazo operativo del Estado, es la única
facultada para realizar las actividades de la cadena productiva de hidrocarburos y su
comercialización.
Artículo 362. I. Se autoriza a YPFB suscribir contratos, bajo el régimen de prestación de
servicios, con empresas públicas, mixtas o privadas, bolivianas o extranjeras, para que
dichas empresas, a su nombre y en su representación, realicen determinadas actividades
de la cadena productiva a cambio de una retribución o pago por sus servicios. La
suscripción de estos contratos no podrá significar en ningún caso pérdidas para YPFB o
para el Estado.
Artículo 367. La explotación, consumo y comercialización de los hidrocarburos y sus
derivados deberán sujetarse a una política de desarrollo que garantice el consumo
interno. La exportación de la producción excedente incorporará la mayor cantidad de valor
agregado.
3.5 Características Del Sector Al Que Se Refiere El Proyecto.
3.5.1Características del mercado hidrocarburifero boliviano.
A partir del 1º de mayo de 2006 a través de la Nacionalización de los Hidrocarburos en el

caso de Bolivia, el mercado de éste sector es controlado o atendido exclusivamente por
un único proveedor que es el Estado, ejerciendo un monopolio en todo la cadena
hidrocarburifera efectivizándose en el abastecimiento y comercialización del DO, el 1º de
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julio del mismo año mediante la venta de productos derivados del petróleo y gas por
YPFB, dejando de lado a los comercializadores privados.
Esta política asumida por el Estado boliviano sobre la nacionalización de los
hidrocarburos en la actualidad perdió el rumbo de los objetivos trazados ideológicamente,
conduciendo a futuro al desfiladero de una crisis económica, política y social, por la
ineficiencia del sector de hidrocarburifero.
3.5.2 El Mercado de Diesel Oil en Bolivia.
En los últimos cinco años, las compras bolivianas de diésel se incrementaron en

25,3%; los departamentos que más consumen el carburante son Santa Cruz, La
Paz y Cochabamba.
Según datos de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), el promedio
de importación mensual de diésel oil de Bolivia se incrementó de 350.341 barriles
(Bbl) en el primer semestre de 2010 a 438.984 Bbl en el mismo periodo de este
año.
Santa Cruz consume el 36,33% del diésel que se vende en el país, le siguen La
Paz (20,32%) y Cochabamba (16,59%). “El diésel oil ha sido el combustible de
mayor demanda en el mercado interno durante el primer semestre de 2014”.
El viernes, el presidente Evo Morales inauguró la segunda Unidad de Crudo
12.500 BDP de la Refinería Gualberto Villarroel, que sube la oferta mensual de
diésel en 20 millones de litros, gracias al aumento en 45% de la capacidad de
procesamiento de petróleo crudo y condensado de la planta, de 27.200 barriles
por día (Bbld) a 39.700 Bbld.
3.6 Situación Que Motiva Considerar El Proyecto.
De acuerdo al DECRETO SUPREMO Nº 29272

El Sector Hidrocarburos se convierte en el motor estratégico de la economía al generar
excedente y divisas que impulsen el desarrollo productivo nacional a partir de la
exploración y producción, la generación de valor agregado y la industrialización de estos
recursos naturales, priorizando el abasteciendo de hidrocarburos al mercado interno
(especialmente del gas natural, impulsando el cambio de la matriz energética), lo que
también propiciará el desarrollo de otros emprendimientos productivos.
La primera consiste en el Cambio de la Matriz Energética que incluye el programa de
Masificación de las instalaciones de gas natural, con cuyos proyectos se pretende
alcanzar al menos 150 mil conexiones domiciliarias de gas natural y, el programa de
sustitución de energéticos (conversión productiva) para reemplazar el uso de gasolina,
diesel, GLP y otros combustibles líquidos por el gas natural. En este propósito se incluye
el programa de Desarrollo de sistemas alternativos de transporte y distribución de gas
para abastecer a regiones alejadas de la red de ductos.
Se optimizará el beneficio económico y social de servicios ambientales de secuestro y
almacenamiento de carbono, así como de reducciones de emisiones de GEIs (gas de
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efecto invernadero) por cambios en la matriz energética y eficiencia en el uso de la

energía, desarrollando tecnologías que no deterioren la capa de ozono e impulsando
proyectos de adaptación a los cambios ambientales globales, implementando una gestión
sustentable, equitativa, participativa e integral de los recursos naturales renovables,
contribuyendo al desarrollo social y económico de una sociedad plurinacional y
multiétnica, y a la conservación del medio ambiente con la participación del Estado.
Bolivia incrementa conversión gratuita a GNV gracias a la nacionalización de los

hidrocarburos
En Bolivia 262.538 vehículos fueron convertidos a GNV, de los cuales la EEC-GNV

(Entidad Ejecutora De Conversión A Gas Natural Vehicular) realizó más de 65.000
conversiones vehiculares gratuitas gracias a los recursos de la nacionalización de los
hidrocarburos.
Las conversiones vehiculares realizadas entre el 2000 y el 2005 fueron de 37.962 y las
conversiones realizadas entre el 2006 a julio del 2013, en la gestión del Presidente Evo
Morales, fueron 224.576; haciendo un total de 262.538 conversiones, tal como se aprecia
en la gráfica que se presenta a continuación:
Conversiones a GNV comparando los periodos: 2000 - 2005 y 2006 - julio 2013
Fuente: EEC-GNV
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Conversiones Vehiculares realizadas por la ECC-GNV Gestión 2013
Fuente: EEC-GNV
Programación del Plan Piloto del Programa Nacional de Transformación de

Vehículos de Diesel Oíl a GNV
Desde el mes de Octubre se iniciarán las Transformaciones de Vehículos de Diesel Oíl a

GNV mediante cambio de motor y otras Tecnologías de Transformación certificadas. El
cronograma de ejecución se puede apreciar a continuación:
Transformaciones de Vehículos de Diesel Oil a GNV a ser realizados por la
EEC-GNV Gestión 2013
Fuente: EEC-GNV

IV. Matriz de marco lógico (puede aplicarse el Análisis FODA).
4.1. Análisis de involucrados.
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4.1.1. Lista de involucrados.
N° INVOLUCRADOS INTERESES
1. Gobierno boliviano En desacuerdo por el alto costo de la subvención.
2. Transportistas Apoyo por mejores costos y posible disminución de
gastos.
3. Pueblo con vehículos (80 Apoyo en extender la subvención del diésel oíl.
%)
4. Pueblo con vehículos (20 En descuerdo por el costo diferencial de la
%) subvención.
5. Empresarios privados Apoyo por mayor seguridad energética, para sus
industrias.
4.1.2. Clasificación de involucrados.
INVOLUCRADOS POSICION PODER INTENSIDAD

Gobierno boliviano - 4 2
Transportistas + 5 4
Pueblo con vehículos (80 %) + 2 1
Pueblo con vehículos (20 %) - 4 1
Empresarios privados + 4 4
Donde:
Posición: La posición de los involucrados si se encuentran a favor (+) o en contra (-).
Poder: L a fuerza de los involucrados que pueden influir en el proyecto.
5 = Muy alta
4 = Alta
3 =Media
2 = Muy Baja
1 = Baja
Intensidad: Como utiliza el poder los involucrados en relación al proyecto, a favor o en

contra.
5 = Muy alta
4 = Alta
3 =Media
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2 = Muy Baja
1 = Baja
4.2. Análisis e identificación de los problemas existentes.
Reducción en la
distribución de recursos
para la salud,
Perdidas educación, etc.
Efectos en la capa de
económicas para ozono.
el país.
Niveles muy bajos en
la recuperación de Altos indicen de
Contrabando a inversiones.
contaminación.
otros países.
Bajos costos de
venta del diésel
oil.
SUBVENCION DEL DIESEL OIL Y SU IMPACTO

UDABOL Página 16NACIONAL
EN LA ECONOMIA
Importación Insuficiente Políticas

costosa de producción de Neoliberales
Diésel Oíl fluidos sobre la matriz
líquidos. energética.
Variación de Uso ineficiente de

precios del diésel Reducidos
en otros países. campos Recursos Energéticos
hidrocarburíferos. en el M.I.
Empleo de
productos
derivados del
4.3. Análisis y formulación de objetivos.
Diversificando en
Gas Natural en :
GNV, GND, GNI,
Pq, Extracción de
licuables y LNG.
Provisión de diésel en la
Medio Actividad Productiva del
Ambiente país. Transformando, en Valor
protegido. agregado e
industrialización.
Suficiente Cambio de la matriz
Bajos índices de
abastecimiento energética, de la
contaminación.
de Diésel oíl en dependencia del diésel al
el M.I. G.N.
DISMINUCION DE LA SUBVENCION DEL

DIESEL OIL, UN ALIVIO NACIONAL
UDABOL Página 17
Desaparecer la Definir Políticas

Producir
importación de sobre la matriz
volúmenes
Diésel Oíl energética.
requeridos de
fluidos líquidos.
Desarrollar nuevos Uso eficiente de

campos
Recursos Energéticos.
hidrocarburíferos.
en el M.I.
Realizar inversiones Empleo de productos
destinada a la Exploración abundantes y limpios
y Explotación. como el Gas Natural.
4.4. Elaboración de la matriz de marco lógico.
INDICADORES FUENTES DE HIPOTESIS

RESUMEN OBJETIVAMENTE VERIFICACION SUPUESTOS
NARRATIVO VERIFICABLES CONDICIONANTES
SUPERIOROBJETIVO
La conversión a GNV Entidad Todavía se realizan

Cambio de la matriz genera un ahorro de Ejecutora de políticas de
energética. más de 50% en costos Conversión a ejecución sin
de operación y permite Gas Natural ninguna variación.
Disminución de la ahorrar al
Gracias a laestado en la Vehicular
YPFB La disminución de la
PROYECTO
RESULTADOS OBJETIVO
subvención del industrialización se Boletín subvención del

diésel oíl. logra reducir los costos estadística 2014 diésel sigue siendo
de subvención en un una prioridad.
1. Uso eficiente de 23.12% anual.
1. Al realizar la 1. Entidad 1. El apoyo público
Recursos conversión de diésel a Ejecutora de y gubernamental al
Energéticos. GNV se logra un Conversión a uso de recursos
2. Estimular la ahorro de 2.06 Bs. Por Gas Natural energéticos se
producción de Hcs, litro de combustible Vehicular mantiene.
líquidos. consumido. EEC-GNV.
2. Con las nuevas 2. YPFB 2. Los temas de
ACTIVIDAD. 1. Estudios de costos de subvención del diésel.
UDABOL Página 18
2. Análisis de las ventajas del GN como matriz energética.
3. Conversión del parque Automotriz que utilizan diésel a GNV.
4. Planificar estrategias para disminuir la importación de diésel.
UDABOL Página 19

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SUBVENCIÓN DEL DIESEL OIL Y SU IMPACTO EN LA ECONOMÍA NACIONAL

SUBVENCIÓN DEL DIESEL OIL Y SU IMPACTO

crecimiento del volumen de ventas de DOI es del 22%, incrementando la

3.1 Aspectos Económicos.

3.1.1 Los precios en mercados de competencia perfecta e imperfecta.

El mecanismo para impulsar a un productor de aumentar o disminuir la cantidad a

3.1.1.3 Control de precios.

3.1.2 Contexto internacional y nacional de los Subsidios Energéticos.

En el contexto mundial la subvención energética se analiza bajo el término de subsidio,

Precio de los carburantes

PRECIO PRECIO PRECIO PRECIO

Argentina 0.61 0.48 0.21 0.18

Barbados 0.70 0.35 0.11 0.7

Bolivia 0.54 0.53 0.35 0.32

Brasil 0.95 0.71 0.27 0.53

Chile 0.90 0.67 0.23 0.58

Colombia 0.60 0.42 0.2 0.23

Costa rica 0.83 0.62 0.29 0.63

Cuba 0.40 0.35 0.19 0.13

Ecuador 0.35 0.24 0.18 0.07

El Salvador 0.52 0.42 0.38 0.2

Grenada 0.54 0.41 0 0.54

Guatemala 0.74 0.59 0.31 0.62

Guyana 0.70 0.61 0.29 0.59

Haití 0.50 0.34 0.09 0.21

Honduras 0.85 0.72 0.47 0.49

Jamaica 0.69 0.67 0.32 0.45

México 0.58 0.48 0.22 0.29

Nicaragua 0.76 0.7 0.17 0.39

Panamá 0.57 0.51 0.34 0.48

Paraguay 0.61 0.62 0.27 0.44

Perú 0.81 0.76 0.26 0.32

Rep. Dominicana 0.60 0.42 0.26 0.23

Suriname 0.56 0.41 0.07 0.4

Trinidad & Tobago 0.44 0.24 0.24 0.2

Uruguay 1.15 0.77 0.35 0.57

Venezuela 0.04 0.003 0.03 0.12

3.1.3 Diesel Oil

Combustible hidrocarburo líquido.

3.1.3.2 Funciones / Beneficios.

El producto obtenido es un excelente combustible para motores diesel que operan

Es utilizado como combustible en para motores estacionarios de porte mediano,

Diesel: combustible líquido de mayor consumo en Bolivia

El diesel oil se ha convertido en el combustible líquido de mayor demanda y consumo en

41% DE DIESEL SE VA A SANTA CRUZ

Proyección de la demanda de combustibles líquidos (2009-2026)

Así lo estima el Plan de Inversiones 2009-2015 de Yacimientos Petrolíferos Fiscales

De no concretarse la estrategia para reducir los “crecientes” déficits de hidrocarburos

3.1.4 Producción de Diesel Oil En Bolivia.

El Diesel Oil es el segundo combustible de mayor producción de las refinerías después de

Producción De Diesel Oil Por Refinería (Bbl/Día)

GUALBERTO VILLAROEL GUILLERMO ELDER BELL ORO NEGRO TOTAL

Fuente: Gerencia Nacional de Comercialización YPFB

3.1.5 Importación De Diesel Oil.

Importación De Diesel Oil (Bbl)

Diesel Oil (Bbl)

ENERO 357.251 317.218 451.263

FEBRERO 341.120 316.827 468.321