Gasolinazos

ANLISIS HIDROCARBUROS

Columna vertebral
del neoliberalismo
en Bolivia
Por: Marco Gandarillas G.
Equipo de investigacin CEDIB

EL GASOLINAZO DE DICIEMBRE DE 2010 HA DEMOSTRADO QUE EL PROBLEMA DE LA SOBERANA ENERGTICA EST LEJOS DE HABER SIDO
RESUELTO POR ESTE GOBIERNO Y POR EL CONTRARO PARECE SER

LA EVIDENCIA DE QUE HEMOS INGRESADO EN UNA NUEVA CORRELACIN DE FUERZAS FAVORABLE A LAS
TRANSNACIONALES, QUE MS ALL DE LOS DISCURSOS OFICIALES CONTINAN SIENDO LAS PATRONAS.

decir de Enrique Mariaca1, antes

del neoliberalismo Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos
(YPFB) logr establecer una
poltica respecto de los precios de los productos derivados de hidrocarburos para el
mercado interno basado en tres objetivos:

1) que sean compatibles con el poder adquisitivo del pueblo,

2) que sea un aliciente para el aparato productivo y
3) que sea equilibrado en cuanto a lograr
un excedente a distribuir como impuestos, regalas y utilidad para YPFB destinado a reinversin y expansin.
En tanto pas productor, es evidente que
estos tres objetivos para concretarse requieren de ciertas condiciones econmico
polticas, entre las ms importantes, contar con una entidad pblica que garantice
la soberana del Estado en la definicin de
la poltica sectorial y que dicha entidad
dirija el rumbo del sector en el marco de
las necesidades del pas. Histricamente la
expresin de esta soberana, en trminos
de la poltica de precios de los derivados,
consista en que los costos de produccin
(es decir de todas las diferentes etapas desde la extraccin hasta la comercializacin
de los derivados) formaban la base para
fijar los precios para el consumidor final, a
ellos, apunta Ren Rocabado, se sumaba la
angurria de los gobiernos de turno.
El neoliberalismo, como veremos, condicion el abandono de estos principios,
reorientando el rumbo del sector y por
ende de la poltica de precios. Los continuos gasolinazos son inherentes a este
cambio de orientacin.

Los gasolinazos de la primera

etapa del neoliberalismo
Si con anterioridad al neoliberalismo el
costo de produccin (hasta la comercializacin) constitua la base para fijar los precios internos, con la llegada de esta nueva
poltica econmica los criterios se modificarn2. El D.S. 21060 determinar que
YPFB fijar y ajustar quincenalmente, los
precios de venta de los hidrocarburos en el
mercado interno de la Repblica, sobre la
base del equivalente en pesos bolivianos al
cambio oficial promedio de la quincena anterior de $us. 0,30 (treinta centavos de dlar
americano) al consumidor (Art. 75, inciso
a). Desde este momento, las fluctuaciones
de la moneda norteamericana respecto del
boliviano generarn cambios en los precios
finales de los derivados que impactarn en
la economa popular. Se dar inicio a los
continuos gasolinazos.
El 21060 sin embargo no se limita a establecer un nuevo sistema para fijar el precio
de los derivados, sino que se orienta a un
cambio en la propia dinmica de la industria determinando la descentralizacin
de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos mediante la creacin de () tres
empresas subsidiarias dotadas de personalidad jurdica propia, de autonoma de
gestin en sus operaciones, rgimen administrativo, comercializacin de sus productos, adquisicin e importacin de equipos

e insumos y en general de todas sus opeLa privatizacin de las empresas estaraciones y actividades empresariales (Art. tales, entre otras de YPFB, conducir pro86, subrayado nuestro)3
gresivamente a una disminucin de los
El propsito de esta descentralizacin ingresos del Estado, en sustitucin de estos
era sin duda la privatizacin de YPFB, ingresos el plan neoliberal consiste en genepor ello en el Art. 90 del citado decreto rar nuevos ingresos provenientes de los ciuse dispona La Empresa de Industrializa- dadanos. Para ello, entre 1986 y 1993 el Escin y Comercializacin de Hidrocarburos tado recurre a frecuentes e importantes inelaborar en un plazo
no mayor a 60 das, un
Los gasolinazos sern la caja chica
proyecto para transferir de los gobiernos neoliberales quienes
ntegramente al sector
llegarn a incrementar los precios
privado la distribucin
de los derivados ms consumidos
y comercializacin de los
(Gasolinas,
Diesel, Kerosene y GLP)
hidrocarburos y sus derivados. Quedando en
en promedio en estos aos ms de
manos del Ministerio de
21%, con picos promedio de 46% en
Energa e Hidrocarbu1988 o 32% en 1991.
ros la aprobacin de la
estructura de precios de los hidrocarburos crementos de los precios de los carburantes
y sus derivados propuesta por el directorio (gasolinazos) intentando paliar el dficit del
de YPFB (Art. 93-e).
Presupuesto General de la Nacin (PGN).
Dado que uno de los objetivos del neoli- Con el mismo propsito, en esta misma
beralismo fue la privatizacin de YPFB, en poca se realiza el ajuste a las leyes imposienero de 1986 el gobierno aadi a los cos- tivas crendose nuevos impuestos indirectos de produccin, adems de las regalas e tos como el Impuesto al Valor Agregado, el
impuestos, las transferencias, es decir un Impuesto al Consumos Especfico, etc.4
porcentaje de las utilidades de YPFB (del
Tal como muestra el cuadro 1, los gaso65%) que se traspasaban al Tesoro Gene- linazos sern la caja chica de los gobiernos
ral de la Nacin (TGN) para cubrir gasto neoliberales quienes llegarn a incrementar
corriente. Esta ltima medida dar inicio los precios de los derivados ms consumia la descapitalizacin de YPFB, que se ver dos en estos aos (Gasolinas, Diesel, Kerolimitado para reinvertir y expandir sus sene y GLP) en promedio con ms de 21%,
con picos promedio de 46% en 1988 o 32%
operaciones.

Cronologa de los frecuentes e importantes incrementos de los precios de los carburantes...

1985
28 Agosto
- Dlar impacta
en los precios
internos (Art.
75)
- Descentralizacin de YPFB
para privatizarla (Art. 90)

1986
Enero
Transferencias
de 65%
descapitalizan
a YPFB

1986
20 de Mayo
Ley N 843:
Nuevos
impuestos a los
consumidores

1991

1992

Enero
Diciembre
GASOLINAZO
GASOLINAZO
Incremento pro- - Gasolina sube
14,09%
medio de 35%
- Kerosene sube
10%
- Diesel sube
18,4%

1992
Noviembre
Anuncio de
habilitacin
oleoducto
Sisa Sica Arica

1993 1993
Enero

GASOLINAZO
Promedio
ponderado de
incremento de
7,33%

Enero
Se negocia
precio del Gas
al Brasil en 0,90
MPC.

1996
30 de Abril
Se promulga
la Ley de
Hidrocarburos
No. 1689

1996
Enero

GASOLINAZO
Incremento de
16,2% promedio:
Gasolina especial
8,11%
Gasolina Premium
11,8%
Kerosene 15,79%
Diesel 29,8%
Gas Oil 16%
Fuel Oil -11,03%
GLP (residencial e
industrial) 17,40%

Gasolinazos: Columna vertebral del neoliberalismo en Bolivia

Cuadro N 1: Precios de venta de productos derivados de hidrocarburos (Periodo: 1986-1993)

PRODUCTO

Gasolina Premium
Variacin Anual
Gasolina Especial
Variacin Anual
Diesel Oil
Variacin Anual
Kerosene Domstico
Variacin Anual
GLP-Domestico
Variacin Anual

UNIDAD
Litro
Litro
Litro
Litro
Kilo

PROMEDIO DE LOS 5 PRODUCTOS

1986

0,58
23,40%
0,50
316,67%
0,50
284,62%
0,42
500,00%
0,20
400,00%

1987

0,62
6,03%
0,50
0,00%
0,50
0,00%
0,42
0,00%
0,35
75,00%

1988

0,91
47,74%
0,69
38,00%
0,60
20,33%
0,61
46,03%
0,63
78,57%

1989

1,17
28,77%
0,89
28,99%
0,76
26,32%
0,55
-10,33%
0,73
16,00%

1990

1,60
36,75%
1,10
23,60%
0,90
18,42%
0,60
9,09%
0,85
17,24%

1991

2,15
34,38%
1,49
35,45%
1,19
32,22%
0,80
33,33%
1,10
29,41%

1992

304,94%

16,21%

46,13%

17,95%

21,02%

32,96%

11,36%

2,47
14,88%
1,69
13,42%
1,41
18,49%
0,88
10,00%
1,10
0,00%

1993

2,70
9,31%
1,85
9,47%
1,54
9,22%
0,95
7,95%
1,15
4,55%

8,10%

Fuente: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos - Instituto Nacional de Estadstica

en 1991. El encarecimiento de los derivados de hidrocarburos har viable al Estado

neoliberal.
Parte de la ofensiva contra la economa
popular se bas en la desinformacin que
pregonaba la supuesta irracionalidad de
los precios de los derivados en Bolivia, por
ser, se deca entonces, excesivamente bajos
respecto de los pases vecinos. Estas campaas interesadas caan por su propio peso
cuando informes de organismos internacionales como la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) sealaba que
Bolivia era por entones gasolinazos de
por medio- el pas que (en enero de 1992)
tena los precios ms altos de los carburantes de la regin andina (considerando
a Colombia, Ecuador, Per y Venezuela),
regin donde la mayor parte de los pases

son productores de hidrocarburos.5

En este mismo periodo se operan cambios en la industria de los hidrocarburos
en Bolivia que condicionarn en adelante la definicin de los precios para los/as
bolivianos/as. El primer cambio tiene que
ver con las importaciones de derivados,
habida cuenta la sealada descapitalizacin a que estuvo sujeto YPFB debido a las
transferencias de 65% de sus utilidades
y por ende la falta de inversiones, se fueron generando las condiciones para que
el pas se vea en la necesidad inducida de
importar estos productos. La conciencia de
los gobernantes de turno sobre esta previsible consecuencia de la descapitalizacin
de YPFB, se revela en el financiamiento de
800 mil dlares concedido a la habilitacin
del oleoducto Sica Sica Arica justificado

entonces para reducir los significativos

costos de importacin de diesel por cisternas desde Brasil y Argentina, analistas
de aquel entonces sealaban preocupados:
Es la primera vez en la historia que se
instala una infraestructura definitiva para
importar derivados de petrleo. Siempre se
trabaj con una mentalidad exportadora6.
El segundo cambio tiene que ver con
sentar las bases para los negocios de exportacin de hidrocarburos, especialmente gas natural, a travs de incentivos tales
como los bajos precios. Mientras se castigaba a los/as bolivianos/as con gasolinazos y precios cada vez ms altos, en enero
de 1993 el gobierno negoci un precio de
0,90 dlar por Millar de Pies Cbicos de
gas al Brasil, un precio bajo en aquel momento.

... (gasolinazos) a los que recurre la poltica neoliberal en el periodo post capitalizacin para s

1997 1998
Febrero
Se capitalizan
las dos unidades
de exploracin
y explotacin de
YPFB; Andina SA.
y Chaco SA. y la
unidad de transportes Transredes SA.

Abril
Diesel importado
desplaza a diesel
nacional

1998
Mayo

GASOLINAZO
Incremento de
10% en promedio.

1999

1999

1999

1999

Enero
Se aprueba el
decreto que
autoriza la devolucin del IVA
en CEDEIM a las
petroleras

Mayo
Se promulga la
Ley 1981 que
dispone la fusin
del margen fijo
del rgimen de
precio de los
productos derivados de petrleo al IEHD.

Julio
Se emite un
decreto supremo
que determina
el primer congelamiento de
precios por 30
das.

Diciembre
Se privatizan
las refinerias,
pasan a manos
de la Embresa
Boliviana de
Refinacin, EBR
de Petrobras y
Perez Compac

1999 2000 2000

En todo 1999
Mayo
hubieron seis mini
GASOLINAZO
gasolinazos que
en total representaron un incremento de 11,51%
en gasolinas,
diesel, kerosene y
GLP. Enero, mayo,
julio, septiembre,
noviembre y
diciembre (el 12 y
el 15).

Mayo
Se licitan por
primera vez la
distribucin al
por mayor de
combustibles, en
enero de 2001 se
hace una segunda
licitacin de la que
salen favorecidas,
polticos de ADN
y MIR, adems
las trasnacionales
(Petrobras y Shell)
son las principales
beneficiarias.

Los gasolinazos de la
capitalizacin
La capitalizacin demand grandes recursos del Estado que volvieron a repercutir en los precios de los carburantes, de este
modo, en enero de 1996 (luego de dos aos
sin importantes aumentos) se incrementaron los precios en 16% en promedio, siendo el Diesel Oil el que mayor incremento
tuvo, de 29,8%. Esta alza tan elevada del
Diesel se debi a que Bolivia se oblig a
recurrir a importaciones continuas de este
producto desde Chile y otros pases. La capitalizacin de YPFB es la razn por la que
en adelante los gobiernos golpean a la economa popular con frecuentes gasolinazos.
Durante el primer ao de la capitalizacin de Andina y Chaco, YPFB refinacin,
la unidad que todava era estatal, debe
subvencionar a las transnacionales merced
a una clusula de los contratos de capitalizacin que establecen un precio fijo de
18 dlares por barril de petrleo puesto en
refinera7. La diferencia entre este precio
fijo y el precio del mercado internacional
que, sin embargo estuvo en promedio por
debajo de los 15 dlares el barril (oscilando entre 13 y 14,50) gener una perdida
estimada para la estatal, nica refinadora
y comercializadora al por mayor, de 100
millones de dlares ya que deba pagar a
las transnacionales un precio muy por
encima al del mercado internacional. De

este modo, a las nuevas

productoras se vieron
favorecidas con un precio que no guardaba
relacin siquiera con
los (en si mismos ya
elevados) precios
internacionales.
Las estimaciones de prdidas para
YPFB fueron conservadoras si
se considera
que antes de
su capitalizacin, la estatal
ingresaba el barril de petrleo a las
refineras a un precio de 8 dlares. A
pesar de ello, el gobierno increment los
precios de los derivados el 5 de diciembre
de 1997 en un 28% en promedio.
Luego de continuas alzas, el gobierno
fue forzado a disminuir un poco el precio
de los derivados debido al evidente sobre
precio, ms all del mercado internacional8 (sin llegar por supuesto a los importes
anteriores a los gasolinazos post capitalizacin). Empero el control de la produccin
concedida con la capitalizacin de Andina
y Chaco y su nuevo derecho de disponer

Foto: Diario Los Tiempos

Gasolinazos: Columna vertebral del neoliberalismo en Bolivia

Parte de la ofensiva contra la economa popular

se bas en la desinformacin que pregonaba
la supuesta irracionalidad de los precios de
los derivados en Bolivia,
por ser, se deca entonces, excesivamente
bajos respecto de los
pases vecinos

libremente de la misma para inclusive exportar los hidrocarburos y sus

derivados (Art. 5 Ley 1689)9 fue la
razn por la que el ministro del ramo
lleg a afirmar que YPFB estaba atado de pies y manos en la negociacin de
precios con las productoras debido a que
por Ley stas pueden optar por exportar
libremente toda su produccin obligando
al Estado a importar10.
En efecto, el derecho de libre importacin y exportacin, permiti que se generara, an a costa del todava status de pas
productor, un nuevo y lucrativo (y con los
aos permanente) negocio de importacin
de derivados, en especial diesel. El pas vio
florecer empresas importadoras que al amparo del contubernio poltico de la coalicin ADN-MIR, en alianza con las trans-

subsidiar las ganancias extraordinarias de las transnacionales (Periodo 1985-2004)

2000 2000 2000 2001 2001

Julio
Se estabilizan
(congelan) los
precios de los
derivados por
365 das.

Agosto

Septiembre
Gobierno autoriza Gobierno autoriza
la emisin de notas importacin de
de crdito fiscal
diesel de menor
para compensar las
calidad.
prdidas de las
importadoras de
diesel. La medida
disminuir los
ingresos del TGN
pero evitar un
incremento en los
precios del diesel
Subi el precio del
Jet Fuel internacional en 34 ctvs.
de 8,69 a 9,03 el
galn.

Mayo
Rigen nuevas
tarifas de transporte por ductos
que privilegian la
exportacin
Gas natural:
Mercado interno
0,41 centavos de
dlar por mpc
Exportacin 0,22
dlar por mpc
(antes era de 0,18)
Subi 0,04
Petrleo:
Mercado Interno
2,46 dlar por barril
(antes 1,05 dlar
por barril) Subi
1,41
Exportacin 2,31
dlar (antes 1,55)
Subi 0,76

2001 2002 2004 2004 2004

Agosto
Misin del Banco Se emite un deMundial sugiere
creto que modifisubir impuestos,
ca el mecanismo
peajes y precio
de congelamiento
de gasolina. En el de los precios
senado se aprob de los derivados
la Ley de modifiajustando el
cacin de la ley de
IEHD.
Marzo

hidrocarburos que
permite bajar las
regalas en zonas
no tradicionales
de departamentos
productores.

Enero
Se aprueban
decretos (26365
y 26366) que
liberan a las
petroleras de la
obligacin de
perforar 1 pozo
por parcela.

Enero
EBR anuncia
que ingresar
al negocio de
exportacin de
lubricantes y
combustibles a
Per y Chile

Enero
Se liberan los
precios de los
derivados,
GASOLINAZO
del 2%.

Diciembre

GASOLINAZO
Nuevo gasolinazo, el incremento
es entre el 10 y
23%.

Gasolinazos: Columna vertebral del neoliberalismo en Bolivia

Foto: petroleosinriesgos.blogspot.com

nacionales del sector, fueron Cuadro N 2: Precios de venta de productos derivados de hidrocarburos
desplazando a los derivados
(Periodo: 1994-1999)
nacionales11. En Abril de
PRODUCTO
UNIDAD
1994
1995
1996
1997
1998
1999
1998 se denunci que el DieGasolina Premium
Litro
2,70
2,70
2,98
3,12
3,74
4,07
sel nacional fue desplazado
Variacin Anual
0,00%
0,00%
10,37%
4,70%
19,87%
8,82%
por el diesel importado de
Gasolina Especial
Litro
1,85
1,85
1,99
2,08
2,43
2,63
menor calidad12 ya que los
Variacin Anual
0,00%
0,00%
7,57%
4,52%
16,83%
8,23%
surtidores preferan comprar
Diesel Oil
Litro
1,54
1,54
1,98
2,07
2,34
2,67
diesel importado por emVariacin Anual
0,00%
0,00%
28,57%
4,55%
13,04%
14,10%
presas privadas que pagaban
Kerosene Domstico
Litro
0,95
0,95
1,09
1,13
1,14
1,24
mejores comisiones y daban
Variacin Anual
0,00%
0,00%
14,74%
3,67%
0,88%
8,77%
el carburante a crdito.
GLP-Domestico
Kilo
1,15
1,15
1,34
1,38
1,42
1,67
Variacin Anual
0,00%
0,00%
16,52%
2,99%
2,90%
17,61%
La consecuencia inmediata fue que YPFB tuvo que
PROMEDIO DE LOS 5 PRODUCTOS
0,00%
0,00%
15,55%
4,08%
10,71%
11,51%
reducir la refinacin de este
Fuente: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos - Instituto Nacional de Estadstica
combustible debido a la poca
capacidad de almacenamiento disponible. norma que vari de acuerdo con las pre- todo 1999 hubieron seis mini gasolinazos
En camino hacia su privatizacin total, visiones de ganancia futura de las trans- que en total representaron un incremento
YPFB refinacin fue acusada de incapa- nacionales. Si bien la primera versin del de 11,51% en gasolinas, Diesel, kerosene y
cidad ya que la inducida dependencia de reglamento (del 5 de diciembre de 1997) GLP. Al respecto un viceministro indic
combustibles, serva a los polticos de en- determinaba el precio fijo y elevado de 18 que era imposible frenar el alza o estabilitonces para endilgarle a la estatal la res- dlares el barril en un contexto internacio- zar los precios debido a que los productoponsabilidad por los crecientes gastos que nal de precios a la baja, la siguiente versin res exportaran su petrleo16.
el erario nacional deba hacer para impor- (del 14 de diciembre de 1998) estableca un
La privatizacin de las refineras de
tar estos derivados13. La respuesta oficial mecanismo que generaba ajustes, es decir YPFB fue oportunidad para imponer nuefue obviamente que era necesario privati- incrementos, en los precios siempre que vos gasolinazos. En efecto, de acuerdo con
zar las refineras.
se rebase hacia arriba una banda de 5% un anlisis de Ren Rocabado, en diciemEn mayo de 1998 se determina un nue- del precio internacional de referencia, el bre de 1999 hubieron dos gasolinazos (uno
vo gasolinazo que en promedio llega a ms West Texas Intermediate (WTI) pero que el 12 y otro el 15) que elev los precios
del 10%. El Superintendente de Hidrocar- solo bajen cuando se supere el 20%, es de- de los derivados de gran consumo en un
buros Carlos Miranda Pacheco justific cir que los precios seguiran aumentando promedio del 2,75%; y despus el golpe
el aumento de precios ya que permitira y solo extraordinariamente (algo que no del 15-X-99, que elev los precios de esos
la privatizacin de las refineras: el GLP ocurri jams) bajaran15. Es a partir de 8 derivados en un 31,25% como promedio
est extremadamente barato, demasiado este momento que el precio internacional respecto a enero-99, aduciendo supuestas
barato Una situacin as har difcil pri- ser la otra condicionante (adems de las alzas de precios internacionales, que ya havatizar, firmar contratos de Join Venture fluctuaciones del dlar establecido en el ban sido contabilizadas antes17.
o cualquier otra forma de atraer capitales D.S.21060) con la cual se determinar el
Los gasolinazos de este periodo fueron
privados hacia las refineras14.
precio de los derivados en Bolivia. Dos un premio al consorcio PETROBRAS
Desde la capitalizacin de YPFB el re- determinantes que adems de expresar la PEREZ COMPAC por privatizar las refiglamento de fijacin de precios fue una perdida total de soberana, implican la sub- neras ya que mientras YPFB refinaba se le
ordinacin a los es- cargaba el costo de la subvencin a las propeculadores que ductoras encima, pero pasa a manos privadominan los mer- das es el Estado (TGN) y ya no la refinera
cados mundiales privada quien asume estos. En conformicual si furamos un dad con lo anterior, el 27 de mayo del 99, la
pas importador y Ley No. 1981 dispuso la fusin del margen
no productor.
fijo del rgimen de precio de los productos
Como el gobier- de petrleo al Impuesto Especial a los Hino estaba amarra- drocarburos y sus Derivados (IEHD), slo
do de pies y ma- a partir de la concrecin de la transferencia
nos, los cambios de las actividades de refinacin de YPFB al
en el reglamento sector privado, fijndose nuevas tasas de
impuestos por las especficas del IEHD (por cierto mayores)
t r a n s n a c i on a l e s por el D.S. del 1ro de dic 9918.
determinaron conLa novedad del sistema de precios de detinuas alzas de los rivados post privatizacin de las refineras
carburantes;
en consiste en que el costo de los gasolinazos

Entre 2000 y 2004 el

Estado erog

Gasolinazos: Columna vertebral del neoliberalismo en Bolivia

500

ba la incapacidad del Decreto supremo, el No. 25885 del 29 de

incluida la no
Estado neoliberal del agosto de 2000 para pagar con Crdito Fisimposicin de
siguiente modo Bo- cal a las importadoras las prdidas que
estos, es translivia siendo un pas pudieran tener con la medida que se conferido al TGN.
productor de petrleo, gela el precio del diesel, es decir se genera
La variable de
cuando suben los pre- una nueva subvencin a los privados. Adeajuste ser la recios internacionales, ms el gobierno, ante un desabastecimiencaudacin por
se ve ms afectado que to provocado por una disminucin de la
cuenta del Impor concepto
beneficiado, ya que el oferta, autoriz reducir la calidad del diepuesto Especial
de subvensin de
impacto en los precios sel importado con la finalidad de reabasa Hidrocarburos
carburantes
del consumo es ms tecer el mercado interno. Antes de esto la
y sus Derivados
alto que el impacto Superintendencia exiga la importacin del
(IEHD). Mienque tenemos por el diesel con un ndice mnimo de cetano de
tras por un lado
50, pero en el mercado internacional (en
se elevan los precios cargando mayores im- lado de mayores regalas20
puestos a los consumidores, por otra parte
Para salvar el sistema21, el gobierno de especial Argentina) el producto ofertado
se viene liberando a las transnacionales del Banzer acord con las petroleras produc- solo alcanza a 45.25
Por otra parte, las transnacionales obtupago de impuestos, de este modo desde el toras y refinadoras el congelamiento de los
1 de enero de 1997 (al amparo del Decreto precios de las gasolinas y el diesel por 365 vieron otros incentivos, incrementando sus
Reglamentario No. 25504) en adelante se das entre julio de 2000 y julio de 2001 (que ganancias en otros eslabones de la cadena.
autoriza la devolucin del Impuesto al Va- al final se ampli a 13 meses hasta agosto As, Chaco y Andina lograron que el golor Agregado (IVA) en CEDEIM al sector de 2001)22. La medida consista en la aper- bierno reajuste los precios del gas natural
tura de una lnea de crdito23 entre
de hidrocarburos19.
las productoras y refinadoras con los
Se gener una acelerada
Subvencin a las petroleras y consumidores quienes no pagaran
bancarrota del Estado
bancarrota del Estado
ms por los derivados sino al cabo de
neoliberal, que se apresur
Todas estas medidas, generaron sin un ao cuando se determine, previo
a cargar en la poblacin el
duda una acelerada bancarrota del Estado anlisis de las fluctuaciones de los preneoliberal, que siguiendo la receta se apre- cios internacionales en el periodo, los
costo de esta crisis.
sur a cargar en la poblacin el costo de saldos a favor o en contra. En un ao
esta crisis. En el ao 2000, a pocos meses en que los precios internacionales fueron y quedaron en 0,35 dlar por MPC para el
de la privatizacin de las refineras, el in- a la baja, la medida termin congelando mercado interno y 0,23 para exportacin.
cremento de los precios supera el 28% (en los precios finales en un pico elevado, im- Igualmente consiguieron negociar precios
gasolinas, diesel, GLP y kerosene) debido pidiendo un previsible descenso favorable de transportes de hidrocarburos que pera que el gobierno recurre a elevar el IEHD a los consumidores. Lo peor de todo es judican al mercado interno y favorecen sus
como medio para paliar el dficit presu- que al final del congelamiento, el gobierno negocios de exportacin.
puestario.
Ya dijimos que el objetivo de las petroreconoci un saldo a favor de las petroleEn esta etapa de la historia, la condicin ras que fue pagando hasta julio de 2002, leras, post privatizacin de las refineras,
de pas productor importar ya poco, pues el monto total ascendi a 21 millones de fue cargar el costo de sus extraordinarias
son las fuerzas especulativas del mercado dlares24.
ganancias en el Estado. De este modo, al
las que determinarn que los precios inLa mano al hombro que le pusieran finalizar el congelamiento impusieron un
ternos no guarden ninguna relacin con las transnacionales al pas con el congela- nuevo sistema, a travs del D.S. No. 26242
la produccin. El entonces viceministro miento tuvo un elevado costo. Das des- de agosto de 2001, que establece un nuede presupuesto, Ramiro Cavero, descri- pus de esta medida, se emiti un nuevo vo mecanismo de congelamiento ajustan-

Millones de USD

Cuadro N 3: Precios de venta de productos derivados de hidrocarburos (Periodo: 2000-2009)

PRODUCTO

Gasolina Premium
Variacin Anual
Gasolina Especial
Variacin Anual
Diesel Oil
Variacin Anual
Kerosene Domstico
Variacin Anual
Glp-Domestico
Variacin Anual

UNIDAD
Litro

Litro
Litro
Litro
Kilo

PROMEDIO DE LOS 5 PRODUCTOS

2000

2001

4,94
1,65%
3,31
3,12%
3,12
1,30%
2,14
7,54%
2,10
1,45%

5,01
1,42%
3,31
0,00%
3,12
0,00%
1,95
-8,88%
2,10
0,00%

4,75
-5,19%
3,31
0,00%
3,12
0,00%
2,17
11,28%
2,10
0,00%

4,22
-11,16%
3,39
2,42%
3,25
4,17%
2,51
15,67%
2,18
3,81%

4,79
13,51%
3,74
10,32%
3,40
4,62%
2,72
8,37%
2,25
3,21%

28,25%

3,01%

-1,49%

1,22%

2,98%

8,00%

4,86
19,41%
3,21
22,05%
3,08
15,36%
1,99
60,48%
2,07
23,95%

2002

2003

2004

2005

2006

4,79
0,00%
3,74
0,00%
3,72
9,41%
2,72
0,00%
2,25
0,00%

2007

4,79
0,00%
3,74
0,00%
3,72
0,00%
2,72
0,00%
2,25
0,00%

2008

2009

1,88%

0,00%

0,00%

0,00%

4,79
0,00%
3,74
0,00%
3,72
0,00%
2,72
0,00%
2,25
0,00%

4,79
0,00%
3,74
0,00%
3,72
0,00%
2,72
0,00%
2,25
0,00%

Fuente: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos - Instituto Nacional de Estadstica

Gasolinazos: Columna vertebral del neoliberalismo en Bolivia

ternacional sufran
correr un Decreun desplome, los
to que restringa la
exportacin de Gas
carburantes
en
Licuado a Chile33.
el mercado boliMs all de los
viano no bajarn
anuncios de conms all de los togelamiento y en
pes establecidos,
como promedio, siendo un marco de evia menos que se
emita una medida
el ms alto de todos los dentes presiones
de las petroleras, el
de excepcin La
gasolinazos.
30 de diciembre de
medida
implica
2004 el gobierno
un incremento inde Mesa elev los
mediato de ms de
precios emitiendo el Decreto Supremo No.
2% en los precios de varios derivados.
Meses despus buscando acabar con 2795934. El incremento del precio de los
una movilizacin de diversos sectores con- carburantes fue entre el 10 y el 23% y afectra el alza de los derivados, Mesa emite el t a la gasolina especial y la premium, jet
D.S. No. 27691 (agosto 2004) que adecua fuel internacional, el disel oil boliviano,
las condiciones de comercializacin del el agro fuel y el fuel oil. La medida modipetrleo crudo en el mercado interno, es- fic las alcuotas del IEHD permitiendo,
tableciendo un sistema de estabilizacin segn previsiones del gobierno de entonpara el precio de referencia del petrleo ces, generar alrededor de 100 millones de
crudo puesto en refinera. Mediante una dlares35. Aunque el aumento se justific
formula de mximos (27.11 US$/ba- aduciendo los graves problemas del TGN,
rril) y mnimos (24.53 US$/barril), sirvi para restituir el margen de refinaA pesar de ser un pas
en base al WTI (promedio de los l- miento36 por el cual PETROBRAS reciba
productor de petrleo, el
timos 365 das) menos un descuento adicionalmente 3,8 dlares por barril de
neoliberalismo oblig a la
petrleo, siendo posible que este margen se
de 6.29 US$/barril.32
poblacin a pagar precios
De forma paralela, el 23 de agosto, incremente a solicitud de las refineras, en
tan elevados como si estos el Ejecutivo emiti el Decreto Supre- tal caso el gobierno tendra que bajar sus
proviniesen de Estados
mo No. 27696 que establece la dismi- ingresos por el IEHD.
nucin del subsidio en 15 centavos,
Unidos de Norteamrica.
de 50 a 35, a la importacin de Diesel Importadores de crisis
26
27
A pesar de ser un pas productor de
cin) , evasiones tributarias , exportacin (una medida que prevea un ahorro estatal
discriminatoria28, control de nuevas reas de 90.000 Bs. diarios), las presiones de las petrleo, el neoliberalismo nos conden a
de negocios -como la distribucin al por importadoras que dejan de internar estos una situacin inversa, obligando a la pomayor29, la exportacin de combustibles y derivados generan un cambio en la inicial blacin a comprar los derivados como si
lubricantes y la incursin en la comercia- decisin gubernamental que termina por estos proviniesen del exterior, en especfilizacin al por menor-30 y la ms grave y abrogar el referido Decreto. Igual suerte co de Estados Unidos ya que es la moneda
atentatoria a los intereses del pas, la eliminacin por decreto de invertir lo comproCuadro N 4: El gasolinazo de Evo,
metido en exploracin.31
Decreto Supremo N 748, diciembre de 2010
El libre mercado volver a imponerse, en enero de 2004, Carlos Mesa libera
PRODUCTO
UNIDAD 2010
los precios de los carburantes mediante
Gasolina
Premium
Litro
7,51
un nuevo reglamento de precios (D.S. No.
Variacin
Anual
56,78%
27344) que ajusta los mismos al precio
Gasolina Especial
Litro
6,47
de referencia del mercado internacional
Variacin Anual
72,99%
(WTI) y la cotizacin del dlar Los precios de los carburantes cambiarn siempre
DIESEL OIL
Litro
6,80
y cuando la cotizacin internacional del
Variacin Anual
82,79%
crudo y sus derivados sufra un cambio
Kerosene Domstico
Litro
5,30
de ms o menos 5 por ciento, tomando el
Variacin Anual
94,85%
promedio de los ltimos 365 das. A ese
Glp-Domestico
Kilo
2,25
cambio se le indexar el dlar estadouniVariacin Anual
0,00%
dense. Pero, en el caso hipottico de que
PROMEDIO DE LOS 5 PRODUCTOS
61,48%
los precios del petrleo en el mercado in-

61,48%

Foto: banderaroja.blogspot.com/2011

do permanentemente el IEHD. Cada vez

que el precio rebase la banda de diferencia,
entre el costo congelado y el de referencia
(internacional), el IEHD disminuir y a la
inversa aumentar cuando el costo externo baje. En trminos sencillos eso significa que para evitar subir el costo final de
los derivados, los ingresos del TGN sern
mermados. Entre 2000 y 2004, el Tesoro
erog cerca a 500 millones de dlares por
la subvencin de los carburantes, segn informes de Muller & Asociados.
El papel subordinado de los gobernantes facilit a las transnacionales una poltica de chantaje permanente para imponer
un conjunto de nuevas condiciones. Entre
2000 y 2004 si bien no existieron grandes
incrementos en los carburantes ms demandados, como si se tratara de una compensacin por ello, se generaron grandes
incentivos a las transnacionales como: la
rebaja de la calidad de los combustibles
(importados e internos por adultera-

El D.S. N 748
eleva los derivados
hidrocarburferos en

10

Gasolinazos: Columna vertebral del neoliberalismo en Bolivia

de este pas y el precio de referencia de este

mercado (WTI) las principales variables
empleadas a lo largo de los 90 y parte del
nuevo siglo para disparar los continuos gasolinazos.
El otro grave problema que heredamos
del neoliberalismo, pero que se tena que
haber asumido con la llamada nacionalizacin de 2006, es el de la dependencia en las
importaciones de derivados. Este problema fue originado con la privatizacin de
YPFB a quien inicialmente (desde 1986) se
le limit en sus inversiones. La llegada de
las transnacionales solo empeor la situa1 El Diario 11 de marzo de 2000.
2 Claro que se tomaba en cuenta el precio internacional, pero ste en si mismo
era solo una referencia y no la base
para la definicin.
3 Las empresas subsidiaras sern: a)
Empresa Petrolera del Oriente con
sede en la ciudad de Santa Cruz; b)
Empresa Petrolera del Sur, con sede
en la ciudad de Camiri; c) Empresa de
Industrializacin y Comercializacin de
Hidrocarburos con sede en la ciudad de
Cochabamba.
4 Impuestos que no solo se crean sino
que ajustan sus porcentajes con el correr de los aos y de los aprietos en las
finanzas pblicas.
5 Presencia 14 de junio 1992.
6 Hugo Del Granado. Presencia 7 de noviembre de 1992.
7 El contrato fija el precio de 18 dlares el
barril hasta el 14 de abril de 1998.
8 En febrero de 1998, la Superintendencia
de Hidrocarburos emiti una resolucin
reduciendo los precios de los derivados,
en marzo otra con similar medida. Gasolina Premium de 3,84 a 3,77, en marzo a
3,71. Gasolina Especial de 2,56 a 2,48,
en marzo a 2,44. Gasolina de Aviacin
(Galn) de 10,23 a 9,99. Kerosene de
1,30 a 1,22, en marzo baja a 1,15. Jet
Fuel Nacional (Galn) de 5,11 a 4,82.
Jet Fuel Internacional (Galn) de 6,02
a 5,73. Diesel de 2,50 a 2,38, en marzo
a 2,32. Fuel Oil de 1,65 a 1,59. Gas Oil
se mantiene en 1,05. Gas Licuado (Kilo)
1,60 a 1,50. Gas Natural Comprimido de
1,28 a 1,24.
9 Artculo 5. Es libre la importacin, la
exportacin y la comercializacin interna de los hidrocarburos y sus productos
derivados sujetas a las disposiciones de
la presente ley. Ley 1689 de Hidrocarburos. La Razn 13 de nov 1998.
10 La Razn 13 de nov 1998.
11 Las empresas importadoras son PISCO, COPENAC (la que ms importa),
PETROBOL, AUTUMA SIMPER, COPEBOL, SERVOIL, SHELL BOLIVIANA SA, INTY RAYMI SA, LOWLAND,
EE.SS, EL CHORRO, EXIMPETROL,
INPETROL. La Razn 21 de abril 1998.
12 Las denuncias sobre la baja calidad del
diesel y la gasolina importados fue tal
que el superintendente de hidrocarburos Miranda salio en defensa, por ejemplo, de la gasolina chilena en razn de
su supuesta mejor calidad. Empero no
pudo dar datos de su octanaje y del plomo que por el olor se supona que contena. Varios entendidos sealaban que
la calidad de esa gasolina era psima.
El Diario 13 de enero de 1999.
13 El ms ensaado poltico fue el entonces Viceministro de Energa Carlos Alberto Lpez, que al terminar su gestin
trabaj para la petrolera Chaco y posteriormente para la Cmara Boliviana de
Hidrocarburos.

cin debido a que no fue de su inters desarrollar exploraciones regionales, mucho

menos nacionales, es ms hay evidencias
que ni siquiera desarrollaron las exploraciones locales convenidas en sus ilegales
contratos. En lugar de ello, vieron prosperar una lucrativa empresa de importaciones que en algunos casos se ha alimentado
de nuestros hidrocarburos que son transformados al otro lado de la frontera para
sernos luego revendidos a precios de paridad de importacin.
Atados de pies y manos los gobernantes de turno no han podido modificar esta

14 Presencia 23 de octubre de 1998.

15 Las otras dos modificaciones realizadas en el periodo fueron el 14 de julio
de 1999 (medida que determino el congelamiento de precios por 30 das) y el
27 de agosto de 1999 (que descongel
los precios por presiones del Fondo
Monetario Internacional).
16 30 das de Noticias. Diciembre de 1999.
CEDIB.
17 Ren Rocabado Alcocer. Perspectiva
Futura incierta: constantes gasolinazos. Revista 30 Das de Noticias. Diciembre de 1999. CEDIB
18 Idem.
19 Los CEDEIM o Certificados de Devolucin Impositiva, establecidos en el
artculo 6 de la Ley 1731, son ttulos
valores transferibles y pueden ser utilizados por el tenedor final para el pago
de cualquier impuesto de cuya recaudacin est a cargo el SIN o el Servicio
Nacional de Aduanas. Con estos certificados, las empresas petroleras, que
exigen la devolucin de los impuestos,
le restan ingresos al Tesoro. A travs de
los aos, el fisco ha reducido sus ingresos producto de esta medida. En 2005
las petroleras exigan la devolucin de
360 millones de bolivianos. La prensa
18 de mayo de 2005
20 La Prensa 29 de enero 2000
21 Un titular de La Prensa del 8 de julio
de 2000 indica que la medida fue adoptada con el acuerdo de las petroleras
debido a que La inestabilidad y el
descontento social que gener la subida del petrleo y el incremento de los
carburantes puso en alerta a las compaas petroleras, las que decidieron
ponerle el hombro a la economa popular. Tambin buscaban preservar las
inversiones que realizaron hasta ahora
que a decir del gobierno llegan a 600
millones de dlares.
22 En julio de 2000 mediante los DS
25836 Y 26242
23 Como todo crdito el convenio estableci un inters del 8% anual.
24 Rene Rocabado calcula que en realidad los precios del crudo durante este
ao estuvieron durante 235 das por
debajo del precio de congelamiento, y
explica que las razones de esta deuda
no radican en el precio del crudo sino
la devaluacin del boliviano en 0,40
centavos respecto del dlar (el Boliviano pas de 6,20 x dlar a 6,66 x dlar).
Revista 30 das de Noticias. julio 2001.
CEDIB.
25 Opinin 15 de septiembre de 2000.
26 La Superintendencia de Hidrocarburos
encontr 100 casos de surtidores con
esa prctica irregular que han sido sancionados pero en ningn caso clausurados. Confirmandas las denuncias de
que se venda peligrosas mezclas de
gasolina, se encontr que este carburante era combinado con alcohol hidra-

situacin que nos obliga a optar peridicamente entre gasolinazos que laceran a los
sectores populares o crisis de las finanzas
pblicas.
El gasolinazo de diciembre de 2010 ha
demostrado que el problema de la soberana energtica, tarea insistimos, primordial
de la nacionalizacin, est lejos de haber
sido resuelta por este gobierno y por el
contraro parece ser la evidencia de que
hemos ingresado en una nueva correlacin
de fuerzas favorable a las transnacionales,
que ms all de los discursos oficiales continan siendo las patronas

tado, kerosene y gasolina no refinada.

La Prensa, 23 de octubre 2002.
27 El ex ministro Samuel Doria Medina denunci que encontr diesel con alcohol
y gasolina mezclada con gasolina Blanca o sin refinar, es decir condensado.
Ya que el crudo boliviano es extra liviano, ste puede ser comercializado sin
pasar por las refineras. Doria medina
afirm que esto produjo una evasin tributaria de 100 millones de dlares entre 1998 y 2001. PULSO 18 de octubre
2002. El escndalo fue tal que Andina
(REPSOL) suspendi a 17 funcionarios
de alto rango y anuncio la contratacin
de Kroll Asociates para investigar el
fraude y corrupcin. El Deber, 12 de
nov 2002. Posteriormente REPSOL
quiso desvirtuar el hecho aduciendo
que las malas prcticas tenan que ver
con pequeas licitaciones y no con evasin fiscal.
28 Un informe tcnico emitido por la Superintendencia de Hidrocarburos ante
la Comisin de Desarrollo Econmico
da cuenta de que las empresas petroleras exportaron GLP a un promedio
de 210 dlares por tonelada mtrica,
mientras que vendieron en el pas a razn de 300 dlares la tonelada mtrica
desde 1998. A travs de las Resoluciones Administrativas 0513 y 0989, del 11
de junio y del 15 de octubre de 2004,
respectivamente, la Superintendencia
de Hidrocarburos declar probados
los cargos formulados en contra de
la Empresa Boliviana de Refinacin
(EBR), Petrobras Bolivia (Pebo), Petrobras Energa (Pesa), Maxus, Empresa
Petrolera Andina, BHP Billiton (BHP) y
Empresa Petrolera Chaco, por fijar un
precio ms alto para la venta del petrleo en el mercado interno y poner en
riesgo el abastecimiento de los carburantes en 2003. Pero eso no es todo. La
sper tambin oficializ cargos contra
la EBR, Chaco, Andina, Maxus y Repsol por la exportacin de GLP barato a
Chile, Per y Paraguay. La Prensa 27
de noviembre de 2004.
29 En contra de un fallo de la Corte Suprema, amparndose en el D.S. 25628 el
gobierno licit la distribucin al por mayor de carburantes, las empresas EBR
-Petrobrs y Perez Compac, Importadora PISCO, DISPETROL, SHELL,
COPENAC y Petrolera Santa Cruz controlaran el negocio, a ellas se sumo la
denominada empresa laboral petrolera
de ex trabajadores de YPFB. La empresa residual perdi el monopolio en la
comercializacin mayorista. La Prensa
20 de enero 2001.
30 Petrobrs, a travs de EBR anuncia
que ingresar al negocio de exportacin de lubricantes y combustibles a
Per y Chile. En principio se prev que
exportarn 10.000 litros de lubricantes
(0,6% del consumo nacional que a la

fecha llega a 1,6 millones). En cuanto

a la venta de gasolina los envos mensuales oscilarn entre 1 y 3 millones de
litros Esto permitir que las refineras
aumenten su capacidad de refinacin
que a la fecha no llega al 60%, y al mismo tiempo, al incrementarse el volumen
de procesamiento y refinacin de petrleo, tambin crecer la produccin de
diesel. Adems PETROBRAS abrir 20
surtidores en Bolivia. El Deber 3 de enero 2002. Un titular del 2003 retrataba el
monopolio creciente de las transnacionales: Multinacionales ya controlan el
comercio de combustibles El Deber 2
de Junio de 2003.
31 D.S. 26365 del 24 de octubre de 2001 y
26366. En la lnea de reducir las obligaciones de las petroleras, meses atrs el
gobierno elabor un proyecto de Ley de
modificaciones a la ley de hidrocarburos
en la que se pretenda anular las regalas a Beni y Pando por un lapso de 3
aos. la exencin del pago de regalas
por los tres primeros aos de operaciones de produccin regular y sostenible
en las zonas no tradicionales de los departamentos productores de hidrocarburos el Deber, 28 de enero, 2001.
32 Decreto Supremo N 27691 del 19
de agosto de 2004. Esta medida
fue acompaada de otras dos: el
D.S. N 27697 de 23 de agosto de
2004 que estabiliza los precios de
la Gasolina Especial, Diesel Oil y
GLP por 60 das y el D.S. N 27700 de
26 de agosto de 2004 que ampli el
alcance del D.S. N 27697 por 40 das
adicionales.
33 D.S. No. 27493. Artculo nico.- En
base al principio de soberana del Estado Boliviano sobre el uso de los hidrocarburos, dado el carcter estratgico
de los mismos y, en cumplimiento a
los objetivos estratgicos del Gobierno
Nacional en poltica externa, queda restringida la exportacin de hidrocarburos
lquidos. En cada caso se requerir una
autorizacin expresa de parte del Ministro de Minera e Hidrocarburos.
34 Y la resolucin 1327 de la Superintendencia de Hidrocarburos.
35 La Razn 1 de enero de 2005.
36 Cuando el gobierno de Snchez de Lozada elimin el margen de refinera, la
EBR amenaz con un juicio ante un tribunal arbitral. Al sustentar la medida, el
propio Snchez de Lozada sostuvo que
es increble, pero en Bolivia se pagaba
cinco dlares ms por refinacin de un
barril de petrleo que el precio internacional. Para evitar la medida (el arbitraje), se emiti un decreto por el cual
se paga un incentivo a la produccin de
diesel de 2,68 dlares por barril para la
EBR y de 4,95 dlares para las refineras pequeas como Oro Negro y Reficruz. La Prensa, 6 de enero de 2005.

11