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GUÍA DE POLICÍA COMUNITARIA GPC
GUÍA DE
POLICÍA
COMUNITARIA
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GPC GUÍA DE POLICÍA COMUNITARIA
GUÍA DE POLICÍA COMUNITARIA
Este documento es propiedad del Ministerio del Interior y fue realizado con apoyo del “Programa de Innovación Institucional en Seguridad Ciudadana para promover la
Cohesión Social y la Competitividad“ BID - MDI. Al carecer de fines de lucro, no puede ser comercializado por cualquier medio. Están autorizadas la reproducción y divulgación
del material, por cualquier medio, siempre que se cite la fuente.
Ministerio del Interior
Francisco José de Vargas

Ministro del Interior
Humberto Insfrán
Director General de Gabinete
Fabiola Molas
Directora General de Planificación Estratégica
Eduardo Royg
Director de Planificación y Proyectos
Francisco Vergara
Coordinador General de la Unidad Ejecutora de Proyectos
Hernán Mayor
Coordinador Componente 1
Esmelda Torres/Alicia Orrego/José Arce

Coordinadores Componente 2
Beatriz Paredes
Dirección de Comunicación
BID en Paraguay
Eduardo Marques Almeida

Representante
Gastón Hernán Schulmeister

Consultor Responsable
ISBN: 978-99967-603-4-1
Diseño, diagramación:
Be Publicitaria - ///akaruvicha
www.be.akaruvicha.com
Asunción, Paraguay
2
“PROGRAMA DE INNOVACIÓN INSTITUCIONAL EN SEGURIDAD

CIUDADANA PARA PROMOVER LA COHESIÓN SOCIAL Y COMPETITIVIDAD“
BID - MDI
GUÍA DE POLICÍA COMUNITARIA

República del Paraguay - Ministerio del Interior
Diciembre 2014
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CONTENIDOS DEL INFORME
1. Introducción 5. Uso del armamento, esposas y tonfa

1.1. Modelos en juego 5.1. Generalidad
1.2. Aspectos claves de la Policía Comunitaria 5.2. Uso de la fuerza
5.3. Armas de fuego
2. Modelo de POLICÍA COMUNITARIA 5.4. Porte de armas de fuego en el área urbana
2.1. Participación ciudadana 5.5. Utilización de las esposas
2.2. Capacitación 5.6. Utilización de la tonfa
2.3. Gestión y Accionar Policial 5.7. Restricciones
2.4. Coordinación con otras agencias
2.5. Transparencia y control 6. Registros y Comunicaciones
6.1. Documentos
Manual de Patrullaje Urbano Comunitario 6.2. Medios de comunicación
1. Introducción 7. Integrantes de la patrulla

1.1. Definición 7.1. Patrullaje en bicicleta
1.2. Objetivo 7.2. Patrullaje en moto
1.3. Finalidad 7.3. Patrullaje en vehículo
1.4. Ámbito de aplicación
1.5. Alcance legal 8. Desarrollo del patrullaje
8.1. Actividades generales
2. Generalidades 8.2. Actividades específicas según sector
2.1. Condiciones generales para la realización del patrullaje
2.2. Características del patrullaje 9. Planes especiales para la aplicación durante el patrullaje
9.1. Planes especiales
3. Clases de patrullaje
3.1. De acuerdo con la actividad 10. Trabajo metodológico a realizar durante el patrullaje preventivo
3.2. De acuerdo con la forma de desplazamiento 10.1. Diagnóstico general
3.3. De acuerdo con las condiciones de tiempo 10.2. Priorización
3.4. De acuerdo con las condiciones de clima 10.3. Formulación de procesos
3.5. Restricciones 10.4. Plan de trabajo
4. Administración y logística Reflexiones finales
4.1. Elementos básicos para el desarrollo del patrullaje
4.2. Elementos según la forma de desplazamiento
4
1. INTRODUCCIÓN
Entre los objetivos de la Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana (ENSC), promovidos por el Ministerio del Interior de la República del Paraguay, se encuentra
impulsar el desarrollo de un modelo de Policía Comunitaria para la Policía Nacional, teniendo presente experiencias internacionales acumuladas en la materia y
bibliografía actualizada.
Frente a semejante desafío, la presente guía de POLICÍA COMUNITARIA tiene como fin desarrollar un modelo organizativo y de gestión de la Policía Comunitaria, que
sirva de referencia técnica para la instrumentación de acciones en el seno de la Policía Nacional.
Para tal fin, la presente Guía empieza por sistematizar distintos aspectos relacionados con el POLICÍA COMUNITARIA, que resultan de utilidad para entender el
modelo de gestión policial en cuestión; como así también la complejidad que supone estructurar un modelo para ordenar la multiplicidad de acciones de políticas
(policy) a comprometer.
1.1 MODELOS EN JUEGO

Para plantear el análisis de un modelo organizativo y de gestión de la Policía Comunitaria, es oportuno empezar por repasar el gran contraste que supone éste en
relación con el modelo tradicional de policía. Para sintetizarlo, a continuación se proponen algunas de las características generales que suelen resaltarse de modo
contrastante:
Métodos de la policía tradicional La idea del POLICÍA COMUNITARIA
Policía reactiva. Policía proactiva.
Se limita a la respuesta ante incidentes. Roles de policía ampliados para identificar y resolver problemas.
Se centra sólo en los recursos internos. Uso de recursos de la comunidad.
Patrullaje aleatorio en vehículos. Patrullaje interactivo y visible a pie y en bicicleta.
Información de la comunidad limitada. Trabajo policial con amplios vínculos con la comunidad / Mucha información desde fuentes comunitarias.
Organización centralizada. Descentralización de la autoridad -mayor discrecionalidad para los efectivos.

La evaluación del desempeño está basada en las actividades de servicios, la prevención del delito y la
Recompensas basadas en la resolución de casos/detenciones.
satisfacción de la comunidad.
Elaboración propia, a partir de una presentación del Profesor Colin Rogers, denominada “Community Policing in England and Wales”, Centre for Police Sciences, University of South Wales.
A partir de este tipo de caracterizaciones contrastantes con los modelos más tradicionales, tomando ahora en cuenta la síntesis propuesta por un trabajo de Policía
Comunitaria realizado por Insyde y la agencia USAID, se afirma que “lo que los contextos actuales exigen de las policías es:
• Una mejor identificación y un mayor abatimiento de los aspectos cotidianos que funcionan como caldo de cultivo para riesgos sociales;
• Una mayor voluntad para participar en la gestión de solución a los problemas del entorno.
• Una preparación integral para fungir como mediadores en la solución pacífica de cualquier controversia social.“1
1 “Policía Comunitaria. Conceptos, métodos y escenarios de aplicación“, Insyde Ideas y Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), México, Agosto de
2013, p. 3.
5
1.2 ASPECTOS CLAVES DE LA POLICÍA COMUNITARIA

En consonancia con lo planteado, para pensar en la planificación del modelo de policía comunitaria, es oportuno identificar los 3 (tres) grandes aspectos que se
sugieren entre las consideraciones de la Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana de Panamá, al momento de proponer la evaluación de su programa Integral
de Acercamiento a la Comunidad:2
• la relación de los programas de participación comunitaria con la actividad policial;

• el uso de la estrategia de resolución de problemas;
• la relación con otros organismos públicos y asociaciones ciudadanas.3
En complemento, las lecciones a partir del caso de Nicaragua por ejemplo, proponen identificar en 5 (cinco) a los componentes principales de la policía comunitaria
modelo desarrollada, que corresponde tener en cuenta:4
• Conocer a la comunidad y trabajar con ella;

• Preocuparse por entender la dinámica del crimen y luego sabotearla;
• Desplegar un fuerte liderazgo institucional;
• Mantener un trato profesional permanentemente;
• Hacer de la planificación una competencia central, y de la innovación permanente una política institucional.
2 “Estrategia Nacional de Seguridad Pública de Panamá. 2011-2014“, Informe preparado por consultor Hugo Frühling, p. 77.
3 Ibíd.
4 García Mejía, Mauricio, “¿Qué tan efectiva es una policía basada en modelo comunitario? El caso de Nicaragua“, Blog Sin Miedos, Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID),
1ro de mayo de 2014. Disponible en http://blogs.iadb.org/sinmiedos/2014/05/01/que-pasa-cuando-una-policia-implementa-un-modelo-comunitario-y-proactivo/
6

2. MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA
Para tal fin, el modelo se estructura en 5 (cinco) grandes categorías o dimensiones a tener presente, para el análisis de acciones a considerar al momento de la
implementación y/o perfeccionamiento de programas afines. Dichas categorías están compuestas por: 1. Participación Ciudadana; 2. Capacitación; 3. Gestión y
Accionar Policial; 4. Coordinación con otras agencias; 5. Transparencia y Control.
Con dicho propósito, el esquema del modelo que se presenta, quiere transmitir claramente que el desarrollo de un modelo de gestión de policía comunitaria no sólo
es una cuestión de programas de participación ciudadana, ni de capacitación, ni de relaciones con un municipio por ejemplo, sino que es todo eso y mucho más.
Esquema
del modelo
propuesto CAPACITACIÓN
GESTIÓN
PARTICIPACIÓN Y ACCIONAR
CIUDADANA POLICIAL
FILOSOFÍA DE
POLICÍA
COMUNITARIA
Fuente:
Elaboración
COORDINACIÓN propia.
TRANSPARENCIA
Y CONTROL CON OTRAS
AGENCIAS
Para ello, hay que empezar por resaltar que si bien lo que está en juego es el desarrollo de una nueva filosofía institucional, a ella se la aplica con la ciudadanía y la
sociedad civil; se la inculca y promueve en la academia policial; se la ejecuta operativamente en la gestión policial cotidiana; se la practica en el accionar diario junto
a otras agencias de gobierno; y se la asegura y hace valer institucionalmente a través del control. Todos aspectos tangibles de trabajo, a partir de los cuales proyectar
y ejecutar acciones.
7
Esquema Capacitación
del modelo • Escuela para ciudadanos.
propuesto • Formación en relacionamiento
en detalle comunitario para cadetes y personal
policial en funciones.
• Capacitación técnica.
• Capitalización de experiencias.
Gestión y accionar policial

Participación ciudadana • Plan cuadrantes (técnica de administración de RRHH).
• Reuniones regulares con la policía. • Patrullaje a pie o en bicicleta (operativo).
• Seguimiento. • Mayor visibilidad (presencia en calle e indumentaria).
• Institucionalización. • Utilización de la información.
• Herramientas y capacidad policial • Organización y gestión (institucional).
para el relacionamiento • Infraestructura proclive a la participación.
comunitario. • Tecnología (herramienta transversal).
Transparencia y control
• Rendición de cuentas
(información).
• Creación de organismos de Fuente:
control externo. Coordinación con Elaboración
• Control del accionar otras agencias propia.
y la gestión policial • Identificación de actores
(imagen, actitud, abusos, • Alianzas formales
corrupción).
2.1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El primer eje del modelo tiene que ver con la participación ciudadana o comunitaria, que suele ser uno de los aspectos que conceptualmente más se asocian al
desarrollo de una Policía Comunitaria –aunque no necesariamente sea exclusivo para una definición como tal–, y amén a que no existe un formato único a través del
cual promover dicha participación. El documento base de la Política Nacional de Seguridad del Ministerio del Interior, en el año 2010 planteaba al respecto: El proceso
de participación ciudadana deberá cumplir con los siguientes lineamientos básicos: (i) Asegurar una adecuada información a los ciudadanos acerca de los alcances de
la participación ciudadana previstos en los diversos momentos de la PNSC. (ii) Crear mecanismos permanentes de participación de los ciudadanos -individualmente
o a través de organizaciones de la sociedad civil- y los actores gubernamentales en cada una de las comunidades locales. (iii) Promover una convocatoria abierta, de
manera que todos los ciudadanos tengan la posibilidad de involucrarse en los mecanismos participativos. (iv) Generar espacios para la deliberación e intercambio
efectivos en los mecanismos permanentes de participación entre los ciudadanos y los actores gubernamentales. La participación ciudadana, en este sentido, asumirá
un triple carácter: (i) Consultiva: en tanto actuará como proveedora de información para la elaboración del diagnóstico con relación a la situación de la seguridad en
8
la comunidad local. (ii) Resolutiva: en tanto intervendrá en el proceso de toma de decisiones a través de la elaboración de opciones y alternativas en conjunto con los
actores gubernamentales sobre el tipo de intervenciones a realizar en la comunidad local. (iii) Fiscalizadora: en tanto realizará un seguimiento constante respecto al
desarrollo de las intervenciones definidas como resultado de la deliberación pública en el marco de la Política y Estrategias de Seguridad Ciudadana, sobre la base de
los consensos alcanzados durante el proceso de participación ciudadana.
2.2. CAPACITACIÓN
Sobre el eje de capacitación relacionada con relacionamiento comunitario, es oportuno tener en cuenta al menos tres (3) grandes consideraciones. En primer
lugar, hay que empezar por resaltar que la capacitación no sólo es un asunto que suele involucrar al actor estatal –a la propia Policía y a los organismos políticos
competentes en su gestión–, sino también a la propia sociedad y sus ciudadanos, como posibles actores receptivos de distinto tipo de capacitaciones a desarrollar para
repotenciar el modelo de POLICÍA COMUNITARIA.5 Acorde a lo adelantado sobre los mecanismos de participación comunitaria a generar, además de la regularidad
de las reuniones con la policía, se plantea que –se deben proporcionar a los participantes, en vista de su propio beneficio, los instrumentos necesarios para colaborar
con ella.6
En segundo lugar, volviendo sobre el actor policial en específico, hay que tener presente que la capacitación necesaria para procurar el verdadero impulso de un
nuevo servicio policial, debe tener presente tanto a los futuros oficiales y/o suboficiales –atendiendo su formación de base desde sus Academias–, como también a los
propios uniformados en funciones que eventualmente estuvieran expuestos al desarrollo de un programa piloto o experiencia de POLICÍA COMUNITARIA. En tercer
lugar, en cuanto a los contenidos de capacitación para el personal policial, para poder impulsar y desarrollar un modelo de POLICÍA COMUNITARIA no sólo tendrá que
ver con aspectos de relacionamiento exclusivamente de índole social y comunicación, sino que también debiera involucrar técnicas de resolución de problemas y –
principalmente para los tomadores de decisión y las áreas operativas relacionadas con la planificación– el desarrollo de otras capacidades relacionadas con el manejo
de determinadas herramientas tecnológicas, como ser por ejemplo la planificación estratégica por cuadrantes; el manejo de un software especializado para la carga
de denuncias y/o la carga de datos para la elaboración de un mapa del delito, etc. Y lo mismo para funcionarios de gobierno y/o personal administrativo perteneciente
a dependencias afectadas a algún trabajo operativo relacionado con la materia –sea de una Dirección de Participación Comunitaria; Control; Planificación; Políticas
de seguridad; u Observatorio.
2.3. GESTIÓN Y ACCIONAR POLICIAL

El tercer eje del modelo propuesto ha sido denominado de “gestión y accionar policial“, y la razón de ello reside en el hecho de que un modelo de Policía Comunitaria
–además del resto de los ejes propuestos– involucra un concepto de gestión particular de los recursos humanos e institucionales. Al respecto, siendo conscientes
de que la Policía Comunitaria es una filosofía a promover, este eje tiene por objeto identificar aspectos concretos institucionales, a partir de los cuales se debe
gestionar –o evaluar, llegado el caso– un modelo de policía comunitaria. Para tal fin, sin ser tampoco excluyentes, se proponen 7 (siete) aspectos a trabajar, los cuales
abordaremos vis a vis de algunas consideraciones del caso paraguayo, dada la densidad de los temas implicados:
- Plan cuadrantes (técnica de administración de recursos institucionales);
- Patrullaje a pie o en bicicleta (operativo);
- Mayor visibilidad (presencia en calle e indumentaria);
- Maximización de la información;
- Organización y gestión (institucional);
- Infraestructura proclive a la participación;
- Tecnología (herramienta transversal).
5 Si bien este asunto bien puede y suele ser concebido dentro de la esfera de asuntos de participación comunitaria, a efectos de la identificación de programas y acciones a
desarrollar dentro del modelo propuesto, se la consideró clasificar dentro del eje de Capacitación.
6 FRÜHLING E., Hugo (editor), “Calles más seguras: estudios de policía comunitaria en América Latina“, Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID), 2004, p.35.
9
2.4. COORDINACIÓN CON OTRAS AGENCIAS

La coordinación con otras agencias es otro pilar fundamental en todo programa de Policía Comunitaria, que para ser exitoso requiere no solamente una buena
predisposición de la institución policial para trabajar en ello, sino también mecanismos adecuados de coordinación y una nueva concepción filosófica de caras a los
problemas a enfrentar. En tal sentido, hay que empezar por recordar que el éxito del modelo de policía comunitaria se suele medir fundamentalmente en función del
delito que nunca ocurrió, en el sentido de que sus acciones debieran prestan atención a los aspectos preventivos y la resolución temprana de conflictos –antes de que
escalen en un asunto mayor. En la experiencia de Paraguay, se advierte que “el proyecto Policía Comunitaria () implica no solamente prevención de hechos punibles
comunes como robo agravado y hurto, sino también se despliega en la investigación y reacción contra el micro-tráfico de drogas y la prevención del consumo de
estupefacientes.“7
Este tipo de comunicación externa procura resaltar cuán beneficioso y efectivo es poder contar con el ejercicio de una policía comunitaria, incluso para poder
enfrentar delitos como el micro-tráfico de drogas, a partir de que “la policía está logrando acercarse a la gente y, por ende, se consigue más información clave“.8
Frente a esta situación, es importante que al modelo de policía comunitaria se lo asocie a un modo de gestión policial, que en definitiva repercute efectivamente en
la prestación del servicio –frente a escépticos del modelo– incluso ante asuntos relativamente complejos. Sin embargo, no menos importante es recordar la atención
de los problemas menores –antes de que pasen a instancias más dramáticas–, y de trabajar en consecuencia sobre la resolución de problemas concretos, para poder
explotar toda la potencialidad del modelo de policía comunitaria.9
Es en relación con la adopción de este tipo de perspectiva, que para las actividades policiales diarias se recomienda incorporar no sólo la atención de contravenciones
y/o faltas; sino también incluso acciones de prevención situacional del delito, que atiendan consideraciones de urbanismo y reducción de oportunidades para el
crimen –las cuales si bien pueden exceder al accionar exclusivamente policial, precisan de la policía como un aliado en el trabajo interinstitucional a afrontar. De
allí que, a vista de la necesidad del seguimiento de las reuniones a mantener con la comunidad –advertidas en el eje de participación comunitaria–, también se
suela resaltar que “ese seguimiento probablemente implique el apoyo y la ayuda de otras agencias públicas, sin las cuales será difícil responder a las demandas
ciudadanas.“10 Es en este sentido que conceptualmente vale recordar también que “una de las características centrales de un programa de policía comunitaria es que
normalmente implica una coordinación efectiva de la policía con otras instituciones públicas, con el objeto de proporcionar servicios que inciden en la calidad de vida
de las personas y de reducir la inseguridad y el temor.“11
De caras a la identificación de las instituciones que acompañarán el esfuerzo de la Policía, apoyarán su ejecución o ayudarán a coordinarlo, la experiencia acumulada
en otros países sugiere que “la realización de alianzas formales con estas entidades es muy importante.“12 En tal sentido, se fundamenta que “la noción de
que estas (entidades) se incorporan al proceso durante la ejecución del programa o de que su tarea es puramente subordinada o poco importante usualmente
7 “Operativo en una plaza permitió detenciones“, Ministerio del Interior, República del Paraguay, Asunción, 2 de agosto de 2012.
8 Ibíd.
9 La Policía Orientada a Problemas (POP) hace hincapié en el uso del análisis y la evaluación para tratar problemas de la delincuencia y el desorden. Para ayudar a la policía en
beneficio de un amplio espectro de estrategias de POP, existen las conocidas comúnmente como “Guías POP”, que ayudan a la policía y otras partes interesadas a comprender cómo aplicar
POP al crimen específico y problemas de desorden. Para tal fin, hay 3 (tres) tipos de guías POP disponibles: “Guías de problemas específicos“, para explorar cómo POP se puede utilizar para
hacer frente a un delito específico y el problema de desorden; “Herramientas de Resolución de problemas“, que resume los tipos de recolección de datos y técnicas de análisis para la policía
para usar en proyectos POP; y “Guías de Respuesta“ que explora cuándo y donde la policía debe utilizar respuestas específicas, así como también las consecuencias, ventajas y desventajas de
su uso. Para profundizar sobre el policiamiento orientado a problemas, ver Problem-Oriented Policing (POP) en http://www.cops.usdoj.gov/Default.asp?Item=2559
11 Ibíd, p.22.
10
conduce al fracaso de los programas por

falta de colaboración sistemática de los
municipios, el gobierno y los vecinos.
Cuando ello sucede, la sostenibilidad
del programa se ve afectada de manera
definitiva“.13 En consecuencia, la definición
de las instituciones que estarán a cargo del
programa de Policía Comunitaria se torna
así en un paso clave entre las medidas a
adoptar para su puesta en marcha –sobre
lo cual volveremos en la tercera sección del
presente informe.
2.5. TRANSPARENCIA Y
CONTROL
El desarrollo de un modelo de policía
comunitaria también implica evaluar y
dimensionar aspectos que tienen que ver
con la transparencia y el control, a partir
de los cuales se podrá trabajar en aras de
la confianza que se pretende mejorar en
la relación con la ciudadanía. Pensando
específicamente en el ejercicio del control
y la transparencia sobre modelos de
policía comunitaria, es oportuno resaltar
que el presente eje propuesto no sólo
refiere al control exclusivo de potenciales abusos de autoridad y/o episodios de corrupción, sino también al propio control de gestión sobre múltiples aspectos.
En tal sentido, dicha agenda de trabajo puede incluir desde el control sobre el personal policial de calle en cuanto a la utilización del uniforme reglamentario, la
imagen, y la actitud y predisposición hacia el ciudadano, hasta el cumplimiento del patrullaje previsto –sea a través de supervisores policiales, el monitoreo por GPS
sobre desplazamiento de unidades que cuenten con dicha tecnología, y/o a través de la incorporación de cámaras internas y externas en las patrulleras, que permitan
una auditoría sobre el servicio policial.
Y lo mismo en lo referido sobre la transparencia a generar por parte de la institución, que no se refiere exclusivamente a cuestiones de índole administrativa, sino que
también tiene que ver con rendición de cuentas sobre las acciones y resultados obtenidos por parte de las autoridades policiales, a partir de la difusión actualizada
de información delictiva. De allí la ejemplificación de este último eje a destacar en nuestro modelo (control y transparencia), a través del cual advertir que en la
implementación de la policía comunitaria, la combinación de factores como la información y la tecnología, no sólo inciden en el modo de gestionarse el servicio
policial, sino también para la propia rendición de cuentas ante la sociedad, que constituye otro elemento crucial en aras del trabajo por mejorarse la confianza de
la institución policial.
13 Ibíd.
11
MANUAL DE PATRULLAJE URBANO COMUNITARIO
1. INTRODUCCIÓN
1.1. DEFINICIÓN
Es la actividad del servicio de Policía que se realiza en el marco de la vigilancia urbana a través de medios de locomoción específicos para el desarrollo de acciones
preventivas, disuasivas y de control, asegurando la convivencia y seguridad ciudadana. Dicha actividad es consonante con la política de participación ciudadana que
el Gobierno de Paraguay fomenta; en el sentido de que procura por un lado capitalizar la información que se adquiere desde la ciudadanía, a la vez que ejecuta
operativamente —a partir de las gestiones interinstitucionales previstas— múltiples inquietudes que aquejan a la sociedad, aún cuando se trata de acciones que no
están directamente relacionadas con el trabajo policial.
1.2. OBJETIVO
Contribuir al mantenimiento de las condiciones necesarias para la preservación de la convivencia y seguridad ciudadana, en una jurisdicción determinada mediante
el conocimiento, prevención, disuasión y atención de fenómenos delictivos, u conflictivos ciudadanos.
1.3. FINALIDAD
El patrullaje es una forma o manera de prestar el servicio de vigilancia, utilizada para neutralizar la comisión de delitos y conflictos, e incrementar la percepción de
seguridad entre la población.
1.4. ÁMBITO DE APLICACIÓN

El presente manual se refiere a la forma de desarrollar el patrullaje en particular entre áreas urbanas, caracterizadas por edificaciones y estructuras contiguas
agrupadas, delimitadas por calles o avenidas principalmente, que cuentan por lo general, con una dotación de servicios esenciales —tales como acueducto,
alcantarillado, energía eléctrica, hospitales y colegios, entre otros. En esta categoría, están incluidas las ciudades y todos los asentamientos urbanos que pudieran ser
objeto de implementación del modelo de Policía Comunitaria en la República del Paraguay.
1.5. ALCANCE LEGAL

Las normas y parámetros fijados en el presente manual se ajustan a los lineamientos legales establecidos por la Constitución Nacional de la República del Paraguay,
así como a las leyes y normas del país, velando además por el cumplimiento de los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario, convenios y tratados
internacionales.
2. GENERALIDADES
2.1. CONDICIONES GENERALES PARA LA REALIZACIÓN DEL PATRULLAJE
Para la planeación y desarrollo del patrullaje obligatoriamente se tendrán en cuenta los siguientes aspectos:
2.1.1. SECTOR O CUADRANTE

El Sector es entendido como “la extensión de terreno que ha de cubrir con vigilancia el personal policial durante el servicio”.
A dicho sector se lo concebirá como “cuadrante”, cuando su atención sea en función de la administración de recursos que supone tal planificación.
12
2.1.2. DURACIÓN
El servicio de vigilancia es de carácter permanente y organizado de acuerdo con las necesidades y características de la población y el sector. El servicio es realizado
por el personal en turnos de vigilancia cuya duración no debe exceder las 8 (ocho) horas continuas, a efectos de garantizar un servicio policial eficiente. No obstante
ello, de acuerdo a la necesidad del Servicio, el Comandante podrá disponer la duración del mismo.
2.1.3. SEGURIDAD
Durante el tiempo de ejecución del servicio, el personal comprometido deberá implementar, ejecutar y mantener las medidas de seguridad que sean necesarias
para el cumplimiento de sus labores, evitando hechos que afecten la integridad personal.
2.1.4. ACTITUD EN EL PATRULLAJE

Durante la realización del patrullaje, el personal uniformado deberá mantenerse en estado de alerta, acompañado de una actitud amable, positiva y de servicio hacia
la comunidad. Para tal fin, el uso de teléfonos personales durante el servicio, el envío de mensajes de texto, y el ingerir tereré durante el servicio está prohibido; en
tanto atentan contra la actitud de alerta requerida, amén de la mala imagen institucional que se brinda a la ciudadanía con tales costumbres.
2.1.5. CONOCIMIENTO DE LA JURISDICCIÓN

Corresponde al conjunto de información registrada en la memoria local y topográfica de la unidad y que hace referencia a vías de comunicación, edificaciones
(viviendas, almacenes, bancos, centros comerciales, restaurantes, edificios públicos, etc.), patrones sociales y culturales, puntos críticos, entre otros, necesarios para
planificar y desarrollar el patrullaje.
2.2. CARACTERÍSTICAS DEL

PATRULLAJE
El patrullaje se realiza a través de la conformación
de patrullas; entendiéndose por ello al grupo de dos
o más uniformados en desarrollo de las funciones
propias del servicio, con objetivos y planes definidos.
Este primer elemento debe resaltar la previsión de que
el patrullaje se realice con al menos dos uniformados
trabajando en conjunto y no de modo aislado.
El patrullaje se realiza en un horario y sector definido.

El mismo puede ser, de acuerdo con la actividad, de
carácter preventivo; disuasivo; o reactivo.
Se ejecuta haciendo uso de los recursos que el Estado
asigna a la Institución para tal fin.
El patrullaje se considera una actividad del servicio de

policía, y por esta razón debe quedar registrada en los
libros de minuta de vigilancia y órdenes de servicio,
indicando la actividad, el personal asignado y los
medios logísticos con los cuales éste se desarrollará.
13
3. CLASES DE PATRULLAJE
3.1. DE ACUERDO CON LA ACTIVIDAD
3.1.1. PREVENTIVO
Es aquel que se realiza con el fin de identificar y neutralizar causas, factores de riesgo y en general condiciones sociales relacionadas con el origen de los delitos y
conflictos ciudadanos. En este caso se debe partir de un diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana para el mejoramiento del servicio policial.
3.1.2. DISUASIVO
Se realiza con el fin de desestimular la amenaza o ante la probabilidad de ocurrencia de un delito o conflicto ciudadano. En este caso no es indispensable partir de
un diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana.
3.1.3. REACTIVO
Es aquel que se realiza con el fin de restablecer las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana luego de la ocurrencia de un delito o conflicto ciudadano.
Igualmente, este tipo de patrullaje sirve para la recolección de información, elementos materiales probatorios y evidencia física, de acuerdo a los protocolos
dispuestos en la Ley.
3.2. DE ACUERDO CON LA FORMA DE DESPLAZAMIENTO

3.2.1. PATRULLAJE A PIE
Desplazamiento realizado a pie por uno o más uniformados, en desarrollo de las funciones propias del servicio, se ejecuta en ámbitos urbanos con el fin de adelantar
acciones preventivas, disuasivas y de control de delitos y conflictos. Esta constituye la modalidad por excelencia que deberá procurarse privilegiar al momento de
disponer el servicio de patrullaje comunitario.
3.2.2. PATRULLAJE EN BICICLETA

Desplazamiento de dos o más policiales en bicicleta, en zonas urbanas en desarrollo de acciones preventivas, disuasivas y de control de delitos y contravenciones
dentro de una jurisdicción determinada. Para la implementación del modelo de Policía Comunitaria, donde las circunstancias lo permiten, el patrullaje en bicicleta
constituye el tipo alternativo prioritario al realizable a pie.
3.2.3. PATRULLAJE EN VEHÍCULO MOTORIZADO

Desplazamiento efectuado en vehículo motorizado en zonas urbanas, que permite vigilar un sector determinado con el fin de adelantar acciones preventivas,
disuasivas y de control de delitos y conflictos. De acuerdo con lo anterior, el patrullaje urbano será realizado en las siguientes clases de vehículos motorizados:
• PATRULLAJE EN MOTOCICLETA
Desplazamiento de dos policías en una motocicleta. Su utilización es recomendable en vías de alto flujo vehicular y sectores bancarios. Permite la reacción inmediata
en casos de flagrancia, dado la versatilidad de la máquina. Para su uso es importante tener en cuenta las medidas de seguridad y normas de tránsito vigentes. En
este mismo sentido, cabe resaltar que un solo policía en una motocicleta es sólo un policía oficiando de conductor de moto y no como policía, por lo que corresponde
resaltar la importancia de su operación por dos policías.
• PATRULLAJE EN AUTOMÓVIL
Desplazamiento realizado en vehículo, el cual debe ser tripulado por un máximo de dos policiales en desarrollo de las funciones propias del servicio. Su utilización
está sujeta a condiciones de accesibilidad y movilidad dentro de la jurisdicción. Se recomienda su uso para el desarrollo del patrullaje reactivo, preventivo o disuasivo.
Si bien el modelo de Policía Comunitaria requiere fundamentalmente del patrullaje a pie y en bicicleta, no puede prescindir del aporte al servicio que brinda el
patrullaje en automóvil, respetando la movilidad dentro de la jurisdicción, a efectos de cumplir con la planificación por cuadrantes a implementar.
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• PATRULLAJE EN CAMIONETA TIPO PICK–UP

La camioneta tipo doble cabina debe ser tripulada por un mínimo de dos y un máximo de cuatro policías, estableciendo los roles de comandante, tripulantes y
conductor. En la pick-up no se deben transportar personas ni detenidos. Se recomienda su uso para el desarrollo del patrullaje reactivo. El patrullaje en camioneta
tipo pick-up complementa las labores de patrullaje a cumplir por los automóviles en la implementación de un programa de POLICÍA COMUNITARIA.
• PATRULLAJE EN CAMIONETA TIPO PANEL

El vehículo debe ser tripulado mínimo por dos y máximo por cuatro uniformados, estableciendo los roles de comandante, tripulantes y conductor. Durante el servicio,
este vehículo es utilizado en vigilancia preventiva y disuasiva en el sector residencial y recorridos sobre las vías principales donde prevalece el comercio. Igualmente
es empleado para el transporte de detenidos. No es recomendado para realizar el patrullaje reactivo. El patrullaje en camioneta tipo panel también complementa la
multiplicidad de servicios y funciones que debe atender el accionar policial.
3.3. DE ACUERDO CON LAS CONDICIONES DE TIEMPO

Para efectos de administración, logística y uso de elementos de seguridad, el patrullaje se lo clasifica en las siguientes categorías:
3.3.1. PATRULLAJE DIURNO

Es el que se realiza desde las 06:00 hasta las 18:00 horas, tiempo durante el cual la visibilidad es alta, lo que permite una mejor reacción y atención de casos.
3.3.2. PATRULLAJE NOCTURNO

Es el patrullaje realizado desde las 18:00 a las 06:00 horas, tiempo durante el cual la visibilidad es baja y se hace necesario la utilización de elementos de seguridad
y protección que mejoren las condiciones del servicio.
3.4. DE ACUERDO CON LAS CONDICIONES DE CLIMA

En caso de presentarse lluvia, se deben conservar las medidas de seguridad; tales como reducción de la velocidad, evitar maniobras peligrosas, revisar el estado de
frenos y condiciones tecno-mecánicas del automotor.
3.5. RESTRICCIONES
Por sus características técnicas no está permitido realizar patrullajes en camiones, furgones, volquetas, tanquetas, o en aquellos vehículos que no se ajusten a los
requerimientos mínimos de seguridad o disminuyan la capacidad de reacción y pongan en peligro la vida e integridad de las personas.
4. ADMINISTRACIÓN Y LOGÍSTICA
4.1. ELEMENTOS BÁSICOS PARA EL DESARROLLO DEL PATRULLAJE
Las unidades policiales en desarrollo del patrullaje deben portar básicamente los siguientes elementos:
1. Uniforme reglamentario (incluyendo chaleco reflectivo) 8. Bolígrafo

2. Tonfa 9. Reloj
3. Armamento y su respectiva munición 10. Pito
4. Equipo de comunicaciones (radio, celular, equipo de transmisión de datos) 11. Linterna
5. Placa de identificación policial 12. Impermeable
6. Documentos de identidad personal e identificación policial 13. Chaleco antibalas
7. Libreta de anotaciones y acta para recopilación de información 14. Esposas metálicas y/o precintos plásticos al efecto
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4.2. ELEMENTOS SEGÚN LA FORMA DE

DESPLAZAMIENTO
4.2.1. PATRULLAJE A PIE
En desarrollo de las funciones propias del servicio, el personal que
realice este tipo de patrullaje, deberá utilizar como mínimo los
elementos establecidos en el numeral anterior.
4.2.2. PATRULLAJE EN BICICLETA

En este tipo de patrullaje, además de portar los elementos básicos
para el desarrollo del patrullaje, deben incluir los siguientes
elementos:
- Casco de seguridad.
- Guantes de ciclista.
- En el caso del uniforme, el mismo deberá ser funcional a la
operación de una bicicleta —pantalón de ciclista, chomba y calzado
deportivo afín.
4.2.6. PATRULLAJE EN MOTOCICLETA

En este tipo de patrullaje, además de portar los elementos básicos para el desarrollo del patrullaje, deben incluir los siguientes elementos:
- Casco de seguridad.
- Guantes.
- El chaleco reflectivo contará con el número de identificación incorporado.
- En el caso del uniforme, el mismo deberá ser funcional a la operación de una motocicleta —pantalón de motocilista, botas, y campera y permeable especial de
motociclistas.
4.2.4. PATRULLAJE EN AUTOMÓVIL O CAMIONETA

Las unidades policiales durante la ejecución de este tipo de patrullaje, además de portar con los elementos básicos para el desarrollo del patrullaje, deben llevar los
siguientes elementos:
- Equipo de carretera.
- Equipo de comunicaciones fijas y móviles.
5. USO DEL ARMAMENTO, ESPOSAS Y TONFA

5.1. GENERALIDAD
En concordancia con lo dispuesto en la Resolución 34/169 del 1 de diciembre de 1979 de las Naciones Unidas, por la cual se aprobó el Código de conducta para los
funcionarios policiales, y el Artículo 175 de la Constitución Nacional de la República de Paraguay, la Policía Nacional puede emplear el uso de la fuerza y las armas
de fuego, en las siguientes circunstancias:
- Para preservar el orden público legalmente establecido;
- Para preservar los derechos y la seguridad de las personas y entidades y de sus bienes;
- Para ejecutar los mandatos de la autoridad competente,
16
5.2. USO DE LA FUERZA

El personal uniformado en servicio, en el desempeño de sus funciones y para preservar el orden público, empleará sólo medios autorizados por ley o reglamento y
escogerá siempre entre los eficaces, aquellos que causen menor daño a la integridad de las personas y de sus bienes. Tales medios no podrán utilizarse más allá del
tiempo indispensable para el mantenimiento del orden o su restablecimiento, de conformidad con un principio de proporcionalidad.
5.3. ARMAS DE FUEGO

El personal uniformado en servicio puede emplear el arma de fuego entregada en dotación, cuando esté previsto que la fuerza y otros mecanismos no son disuasivos.
El armamento debe ser utilizado para ocasionar el mínimo daño posible a la integridad de las personas y bienes.
Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, se deberán observar los siguientes principios:
- Ejercer moderación y actuar en proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga.
- Reducir al mínimo los daños y lesiones y respetar y proteger la vida humana.
- Proceder de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios médicos a las personas heridas o afectadas.
- Procurar notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas.
- Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego, se ocasionen lesiones o muerte, el hecho se comunicará inmediatamente al superior jerárquico.
- El arma de fuego solo debe ser desenfundada cuando esté determinado su uso; no debe servir como elemento de amenaza o coerción.
- En sitios donde haya aglomeración o riesgo para terceras personas, es preferible buscar procedimientos de policía alternos al empleo de las armas.
- El personal uniformado en servicio no podrá alegar obediencia de órdenes superiores si tenía conocimiento de que la orden de emplear las armas de fuego, a raíz de
la cual se ocasionó la muerte o heridas graves a una persona, era manifiestamente ilícita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. De cualquier
modo, también serán responsables los superiores que dieron las órdenes ilícitas.
- El personal uniformado en servicio no podrá invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad política interna o cualquier otra situación pública de
emergencia para justificar el quebrantamiento de los principios anteriormente mencionados.
5.4. PORTE DE ARMAS DE FUEGO EN EL ÁREA URBANA

La utilización de armas de fuego para el Servicio serán las establecidas por el respectivo Comandante, de acuerdo con el armamento asignado por la Institución y la
condición del servicio. En tal sentido, a efectos del patrullaje ordinario comunitario, se prevé a priori la portación de armamento liviano y no de armas largas.
5.5. UTILIZACIÓN DE LAS ESPOSAS

Las esposas constituyen elementos de apoyo, utilizados para reducir físicamente, inmovilizar e impedir la fuga de las personas capturadas y su traslado desde el lugar
de los hechos hasta las instalaciones policiales o ante las autoridades competentes.
Cuando el empleo de las esposas sea necesario, se deberán observar los siguientes principios:
- Las esposas no deben quedar sujetadas al punto de ocasionar lesiones o escoriaciones.
- El sospechoso o persona detenida no puede quedar asegurado a lugares u objetos que pongan en peligro su seguridad e integridad o faciliten su fuga.
- Las esposas no deben ser utilizadas para propiciar abusos sobre el capturado.
- En los procedimientos de conducción con menores de edad no se deben utilizar esposas, ni elementos que puedan atentar contra su integridad.
Por su parte, la utilización se precintos plásticos es un elemento alternativo de apoyo, de fácil portación, más económico y de mayor funcionalidad ante una gran
cantidad de detenciones.
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5.6. UTILIZACIÓN DE LA TONFA

Este elemento del Servicio se utilizará como medio de defensa y disuasión potencial en la atención de los motivos de Policía.
5.7. RESTRICCIONES
Los elementos utilizados durante la realización del patrullaje deben obedecer a los entregados en dotación, debidamente reglamentados y su uso está limitado
exclusivamente para el servicio haciendo entrega una vez finalizado el mismo.
Está prohibido el uso de elementos tales como radios, armamento y vehículos de propiedad del uniformado para la ejecución del servicio, así como equipos que
distraigan la atención del mismo durante el patrullaje.
6. REGISTROS Y COMUNICACIONES
6.1. DOCUMENTOS
Dado que el patrullaje es una actividad dentro del servicio de Policía, su desarrollo debe quedar consignado en el tipo de documentos Policiales que se detallan a
continuación.
6.1.1. INFORME VERBAL

Se utiliza cuando la información debe transmitirse en forma rápida, o no se cuenta con los medios para realizar un documento impreso. Dependiendo la naturaleza
de la información, es posible presentarlo por escrito posteriormente.
6.1.2. INFORME ESCRITO

Es un documento público que elabora el funcionario de Policía, mediante el cual informa al superior o autoridad de policía sobre hechos conocidos durante la
prestación del servicio. El informe básicamente debe responder a los siguientes interrogantes:
- ¿Qué?: Narración amplia y detallada de los hechos.

- ¿Quién?: Registro del presunto autor de los hechos, o testigos.
- ¿Cómo?: Manera o circunstancia como ocurrieron los hechos.
- ¿Cuándo?: Fecha de ocurrencia del hecho.
- ¿Dónde?: En el lugar que ocurrió, departamento, ciudad, barrio, etc.
- ¿Por qué?: Móviles de los hechos en caso de ser testigo de lo ocurrido; de lo contrario, narra lo ocurrido.
6.1.3. INFORME ESPECIAL DE POLICÍA

En desarrollo de la labor preventiva y dentro del apoyo a la gestión administrativa de las autoridades locales y regionales, el policía como producto de los patrullajes,
presentará informes a la entidad competente y responsable, sobre las anomalías relacionadas con servicios públicos, alcantarillado, energía, teléfonos, acueducto,
vías, etc., con el fin de que estas adopten las medidas que le correspondan, y de esta manera coadyuvar al mantenimiento de las condiciones óptimas de convivencia.
En el cuerpo de descripción, el informe especial de Policía debe contener: lugar, descripción de los hechos relacionados con el estado y la prestación de los servicios
públicos, estado de las vías, actuación y novedades presentadas con funcionarios públicos de otras instituciones. De igual forma se deben relacionar los datos de las
personas o testigos de los hechos, con el fin de ampliar la información de ser necesario.
Asimismo, el informe debe contar con la firma del funcionario que conoce el caso, el visto bueno del Jefe de la Unidad y, en la medida de lo posible, deben anexar
documentos que soporten el reporte. Este tipo de informes será fundamental para poder trabajar efectivamente en la prevención situacional del delito y ejecutar
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la coordinación interinstitucional correspondiente.

Asimismo, dentro de esta categoría de informes
se cataloga la presentación de actas que recopilen
inquietudes de los vecinos acerca de las problemáticas
en el barrio, a efectos de aportar con este tipo de
información a la construcción del mapa del delito de la
jurisdicción.
6.1.4. INFORME PRIMER

RESPONDIENTE
Es un documento público escrito que elabora el
funcionario de Policía, mediante el cual informa de
manera inmediata a una autoridad judicial competente
sobre hechos punibles que haya conocido durante la
prestación del servicio.
6.1.5. LIBRO DE MINUTA DE

VIGILANCIA
Es un documento público donde se relaciona el personal que sale a servicio indicando de este el grado, nombres y apellidos, citando el lugar de servicio, placa de
identificación policial, arma de dotación y demás elementos necesarios para el servicio. Debe ser diligenciado personalmente por el Comandante del servicio según
las formalidades de ley vigentes.
6.1.6. LIBRO DE POBLACIÓN

Es un documento público que debe diligenciar el Comandante de servicio de guardia de la unidad, de acuerdo con la ocurrencia de los motivos de policía que se
hayan presentado durante el servicio. Estos se consignan de manera escrita, cronológica y veraz.
6.2. MEDIOS DE COMUNICACIÓN

En el marco de la actividad de patrullaje se pueden utilizar diferentes medios de comunicación; ya sean visuales y sonoros, su intención es optimizar y facilitar la
prestación del servicio.
6.2.1. SONOROS
6.2.1.1. SIRENAS
El uso de las sirenas en los vehículos policiales debe estar estrictamente relacionado con el desarrollo de actividades del servicio, especialmente en las siguientes
situaciones:
- Para atender llamados urgentes de la comunidad, ante situaciones donde esté en riesgo la vida e integridad y patrimonio de las personas;
- En casos de emergencia cuando se trasladen personas heridas, para atención médica;
- En situaciones de desastres, catástrofes y calamidades;
- Ante persecución de personas que momentos antes hubiesen cometido hechos punibles.
El uso de las sirenas debe ser moderado y respetuoso de la tranquilidad pública.
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6.2.1.2. MEGÁFONOS
Esta herramienta es usada de manera disuasiva, preventiva o de información. Su intención es controlar, orientar grandes conglomeraciones de público, y para su
utilización se debe tener en cuenta lo siguiente:
- Es necesario conocer y controlar la situación con el fin de impartir instrucciones correctas.

- Se debe manejar un correcto vocabulario evitando la utilización de términos y expresiones soeces.
- Debe ser utilizado por el uniformado de mayor experiencia, a efectos de permitir manejar con más criterio las situaciones de alteración de la seguridad y la
convivencia ciudadana.
6.2.1.3. PITOS
Es el mecanismo pedagógico utilizado dentro del patrullaje, para llamar la atención de las personas y transmitirles indicaciones o dar órdenes. En la utilización del
pito es importante tener en cuenta lo siguiente:
- La utilización debe ser moderada y puntual;
- Quien accione el pito debe colocar la mirada en la dirección hacia la persona a la cual se le está dirigiendo;
- A través del pito no se debe simular llamados de atención verbales.
- Cuando se dirija al infractor o contraventor es necesario quitarse el pito de la boca.
6.2.1.4. EQUIPOS DE COMUNICACIÓN

Los medios tecnológicos adoptados por la Institución deben ser utilizados de forma ordenada y responsable. Para su uso se debe tener en cuenta lo siguiente:
- Las claves de comunicación establecidas por la Institución deben ser de uso imperativo para el personal uniformado que se encuentre en servicio.
- El personal debe estar atento a los comunicados y responder en forma inmediata cuando se le requiera.
6.2.2. VISUALES
6.2.2.1. BALIZAS
El uso de la baliza en los vehículos policiales debe ser estrictamente en el servicio, especialmente en las siguientes situaciones:
- Para atender llamados urgentes de la comunidad, ante situaciones donde esté en riesgo la vida e integridad y patrimonio de las personas;
- En casos de emergencia, cuando se trasladen personas heridas, para la atención médica;
- En situaciones de desastres, catástrofes y calamidades;
- Ante persecución de personas que momentos antes hubiesen cometido hechos punibles;
- En actividades de patrullaje y planes especiales con el fi n de prevenir y disuadir la comisión de los delitos.
6.2.2.2. SEÑALES CORPORALES

El cuerpo en algunas ocasiones es utilizado para emitir órdenes e indicadores. Estas deben ser realizadas con energía y precisión, enviando a su receptor el mensaje
claro de lo que se quiere dar a entender.
7. INTEGRANTES DE LA PATRULLA
7.1. PATRULLAJE EN BICICLETA
Su uso es recomendable para actividades de patrullaje preventivo, teniendo en cuenta que la bicicleta es un vehículo versátil y ligero, el cual permite el ingreso
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a cualquier lugar. Una patrulla en bicicleta está integrada por mínimo

dos y hasta cuatro policías, cada uno en su respectiva bicicleta. Los
desplazamientos se deben realizar de forma vertical (uno adelante y el otro
atrás), cualquiera de los integrantes de la patrulla pueden desplazarse al
frente o de manera posterior. En ningún caso se debe realizar registros sin
descender de la bicicleta. Al momento de integrar la patrulla en bicicleta,
es necesario tener en cuenta las misiones que cumplen los integrantes de
la patrulla.
7.1.1. COMANDANTE DE PATRULLA

Es el integrante de mayor antigüedad en la patrulla el cual responde por
los procedimientos, tareas y actividades que adelante en cumplimiento de
su servicio. Es el encargado de prestar la labor de seguridad en el caso de
registro a personas, descendiendo de su bicicleta; de igual forma es quien
porta el medio de comunicación.
7.1.2. ACOMPAÑANTE DE PATRULLA

Es el encargado de adelantar los registros y procedimientos que se adelanten durante el turno.
7.2. PATRULLAJE EN MOTO

Independientemente del grado que ostenten los policiales que abordan la motocicleta, deben asumir las siguientes misiones especiales de acuerdo a su ubicación
en el vehículo:
7.2.1. TRIPULANTE DE LA MOTOCICLETA

En el evento de llevar a cabo un procedimiento policial, será el encargado de extremar en todo momento las medidas de seguridad personal, desenfundando el arma
en posición preventiva para reaccionar en caso necesario.
7.2. 2. CONDUCTOR DE LA MOTOCICLETA

Será el encargado de practicar los registros necesarios, en forma minuciosa sin vulnerar la dignidad humana, verifica la documentación y los antecedentes. El policial
debe llevar las manos libres de elementos que lo puedan distraer o impedir reaccionar.
7.3. PATRULLAJE EN VEHÍCULO

7.3.1. COMANDANTE
En la conformación de las patrullas, debe nombrarse al uniformado de mayor grado y antigüedad como comandante, quien será el encargado de liderar los
procedimientos Policiales y los patrullajes.
7.3.2. TRIPULANTE
El tripulante es el uniformado que acompaña al comandante de la patrulla, y será el encargado de adelantar los registros en los procedimientos que se adelanten
durante el turno.
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7.3.3. CONDUCTOR
El conductor es el encargado de conducir el vehículo, debe verificar el estado general de funcionamiento del mismo, así como los accesorios y herramientas
necesarios para la prestación del servicio de Policía —tales como el equipo de carretera, llanta de repuesto y documentación reglamentaria. De igual forma, debe
prestar seguridad durante los procedimientos.
8. DESARROLLO DEL PATRULLAJE

8.1. ACTIVIDADES GENERALES
En el desarrollo del patrullaje es básica la realización de las siguientes actividades:
- Mantener permanente vigilancia en el sector con el fin de detectar, neutralizar y/o contrarrestar cualquier situación de riesgo que atente contra la seguridad y la
convivencia ciudadana; para ello, es importante alternar los medios de locomoción y de esta manera evitar la rutina durante el desarrollo del servicio.
- Apoyar a las personas que solicitan la intervención policial.
- Orientar a las personas en la solución de problemas de competencia policial.
- Abordar las personas y vehículos sospechosos que se encuentren en el sector, aplicando los procedimientos establecidos según el caso.
- Contribuir a la educación ciudadana, observando normas de comportamiento en la calle y en los sitios abiertos al público.
- Apoyar el trabajo de las unidades policiales especializadas que operan en el sector, así como de los demás organismos de seguridad y/o socorro.
- Actuar con amabilidad, propiedad y respeto ante los interlocutores; argumentar y ser crítico constructivo, sin hacer alardes de fuerza que desdibujen la imagen de
autoridad y representante de la ley.
8.2. ACTIVIDADES ESPECÍFICAS SEGÚN SECTOR

8.2.1. SECTOR RESIDENCIAL
- Conocer amplia y detalladamente las zonas que se enmarcan, dentro de la jurisdicción asignada, como lugares de residencia (casas, apartamentos).
- Identificar y adelantar actividades de acercamiento con los líderes y habitantes del sector en general.
- Dinamizar la actividad de las comisiones de seguridad como promotores de las campañas preventivas en cada uno de los barrios y conjuntos residenciales.
- Igualmente, adelantar campañas pedagógicas que les permitan a los ciudadanos optar por medidas de autoprotección.
- Implementar planes de seguridad e identificar personas y vehículos que deambulen de forma sospechosa en la zona.
- Adelantar campañas con la comunidad encaminadas a la prevención de hurtos a residencias en temporadas de vacaciones y festividades especiales (puentes
festivos, temporada navideña, Semana Santa).
- Participar en la solución de los problemas comunitarios, utilizando para ello espacios generados en actividades tales como reuniones de juntas de acción comunal,
asambleas de vecinos y de barrio, entre otros.
- Diseñar procedimientos dirigidos a fortalecer la seguridad y tranquilidad en los parques recreativos y zonas verdes.
- Propender a impedir la presencia de factores que menoscaben la convivencia de los habitantes de la zona residencial.
- Promover y garantizar el cumplimiento de las reglas de convivencia y seguridad ciudadana.
- Atender con prontitud y diligencia las quejas y sugerencias reportadas por la ciudadanía.
- Informar a las autoridades administrativas las situaciones que atenten contra las redes de servicios públicos y demás bienes y elementos del espacio público.
- Desarrollar una estrategia de comunicación con los habitantes de la jurisdicción asignada, que permita conocer de manera oportuna las situaciones y hechos que
pongan en riesgo la convivencia y seguridad.
- Mantener actualizada la información sobre días, horas, lugares, modus operandi de la delincuencia, con el fin de orientar la vigilancia y los apoyos de otras
unidades, para contrarrestar esa situación.
- Coordinar actividades con los administradores de los conjuntos residenciales, que permitan establecer la legalidad de las empresas de vigilancia del sector.
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8.2.2. SECTORES COMERCIALES E INDUSTRIALES

- Tener la información detallada y general de los centros comerciales, almacenes, tiendas y demás que existan en la jurisdicción, discriminándolos en la memoria
local y topográfica de la unidad.
- Entablar lazos de cooperación con el gremio de comerciantes, para hacerlos parte integral de la seguridad.
- Disponer continuamente de planes policiales tendientes a prevenir la comisión de conductas delictiva y conflictiva.
- Verificar que las empresas comerciales e industriales acrediten los permisos y requisitos de funcionamiento por parte de las autoridades competentes.
- Efectuar actividades encaminadas a la identificación de sujetos sospechosos o extraños en los sectores comerciales o industriales.
- Promover y garantizar el cumplimiento de las reglas de convivencia y seguridad ciudadana.
- Integrar escuelas y frentes de seguridad empresarial, manteniendo activa participación de los representantes de las empresas y el sector comercial.
- Velar por el cumplimiento de los horarios establecidos por las autoridades para los sitios comerciales, haciendo énfasis en aquellos destinados a la recreación y
actividades nocturnas.
- No permitir la venta de estupefacientes, sustancias psicotrópicas o tóxicas, y en general toda actividad diferente a la comercial autorizada, o que entorpezca la libre
circulación del público o su acceso a los locales comerciales.
8.2.3. SECTOR BANCARIO

- Identificar y conocer las diferentes entidades bancarias y cajeros electrónicos existentes en cada jurisdicción.
- Entrevistarse con los gerentes de las entidades crediticias para conocer e implementar acciones y medidas con referencia a los sistemas de seguridad que presentan
la vigilancia privada para las entidades.
- Establecer presencia permanente en las entidades financieras con el fin de disuadir la comisión de hechos delictivos.
- Identificar los sitios más afectados, detectando el modus operandi y bandas delincuenciales, para dinamizar y orientar el servicio hacia la prevención y neutralización
de hechos delictivos.
- Control en la apertura y cierre de las entidades financieras.
- Efectuar recomendaciones a las entidades bancarias, determinando falencias en aspectos de seguridad y posibles soluciones a las mismas, que satisfagan los
intereses de las propias entidades y especialmente la labor preventiva que corresponden al servicio de vigilancia.
- Suscribir actas de compromiso con el sector financiero para mejorar los sistemas de seguridad.
- Control a vendedores informales que se encuentren cerca de corporaciones financieras.
- Retirar vehículos que se encuentran frente a instalaciones bancarias.
- Controlar y llevar a cabo estudios de vecindarios aledaños a las sucursales bancarias.
- Verificar el cumplimiento de los requerimientos mínimos que en materia de seguridad física deben cumplir las oficinas de las entidades financieras.
- Coordinar y efectuar campañas pedagógicas con los clientes de las entidades para evitar ser víctimas de hurtos en las diferentes modalidades delictivas.
- Realizar control a motocicletas en los alrededores de las entidades financieras, con el fin de evitar hurto en la modalidad de moto-asaltantes.
9. PLANES ESPECIALES PARA LA APLICACIÓN DURANTE EL PATRULLAJE

9.1. PLANES ESPECIALES
Con el propósito de prestar un servicio efectivo a la comunidad, el comandante deberá ordenar a sus patrullas la implementación de planes específicos de acuerdo
con la situación criminológica que se presente en el sector y/o circunstancias coyunturales que se originen durante el turno, haciendo uso del buen juicio y
administración del recurso humano y logístico, en aras de mejorar la percepción de seguridad, dinamizar el servicio y evitar rutinas en el desarrollo de las actividades
que desplieguen los policías durante el patrullaje diario. Dichos planes están diseñados para prevenir y contrarrestar algunas modalidades delictivas y conductas
que atenten contra la tranquilidad y la buena convivencia en el sector. Para la aplicación de los planes es necesario tener en cuenta los procedimientos policiales
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establecidos y las políticas trazadas por el mando institucional para atender la criminalidad, como elementos de consulta para mejorar el actuar del profesional
de Policía. Teniendo presente tales objetivos, los planes a implementar durante el patrullaje son los que se detallan a continuación, en las categorías de índole
preventiva, disuasiva y reactiva respectivamente.
9.1.1. PLAN PREVENTIVO

Consiste en ubicar vehículos policiales en sitios estratégicos (puentes peatonales, intersecciones, circunvalares, centros comerciales), con la baliza encendida y
el personal uniformado fuera del vehículo en actitud de prevención, prestando seguridad a las personas que deambulan por estos sectores. Este plan se debe
implementar en horas de la madrugada cuando la ciudadanía inicia el desplazamiento hacia los sitios de trabajo y debe esperar el transporte en estos lugares, así
mismo en horas de la noche cuando regresan a sus hogares.
9.1.2. PLANES DISUASIVOS

OPCIÓN 1: Consiste en adelantar recorridos preferiblemente por patrullas en motocicleta, dando prioridad a los principales corredores viales de la jurisdicción,
en aras de mejorar la percepción de seguridad y como medida preventiva para evitar que se cometan delitos contra el patrimonio económico. Es conveniente dar
aplicación a este plan en los horarios de apertura y cierre bancario; en su desarrollo se debe realizar de manera selectiva registro a vehículos y motocicletas que se
encuentren parqueados en las inmediaciones de las entidades crediticias y financieras, así como registro a personas que deambulan en actitud sospechosa por estos
lugares.
OPCIÓN 2: Consiste en ubicar patrullas en sitios críticos de la jurisdicción, conformadas por un mínimo de cuatro uniformados, los cuales abordan vehículos
de transporte público (buses, busetas, colectivos), para practicar registros e identificación de personas en su interior. Mientras dos policías brindan seguridad a sus
compañeros en el recorrido, los demás selectivamente registran a los ocupantes y solicitan antecedentes a la central de radio. Se recomienda activar este plan los días
hábiles y en las horas pico, cuando se presenta mayor afluencia y utilización del transporte público. Su objetivo primordial es el de mejorar el entorno de seguridad
en el transporte público e incrementar las capturas por orden de autoridad judicial.
OPCIÓN 3: Consiste en ubicar patrullas sobre los semáforos en los principales corredores viales de la jurisdicción. Cuando los semáforos se encuentren con la
luz roja para los vehículos, se procede a practicar el registro a un vehículo selectivamente y la identificación de sus ocupantes. Este plan permite prevenir el hurto a
vehículos en la modalidad de atraco y genera seguridad sobre la vía en la cual se está aplicando. Su implementación obedece a la identificación de los sitios y horas
donde se presenta mayor congestión vehicular y/o peatonal, que puedan ser afectados por la modalidad delictiva antes mencionada.
9.1.3. PLAN REACTIVO

Consiste en la intervención de un sector o jurisdicción, mediante el bloqueo o cierre de las vías e intersecciones principales y estratégicas, en procura de evitar la
fuga de los posibles delincuentes, inmediatamente se ha cometido un ilícito. Se aconseja aplicar este plan cuando se tiene conocimiento de la comisión de un hecho
punible en la jurisdicción y se conocen algunas características de los delincuentes y los medios de transporte en los que se movilizan o desplazan. En este deben
participar el mayor número de patrullas posibles, con el fin de garantizar su efectividad. La mitad de las mismas efectuará el bloqueo del sector y la otra mitad se
concentrarán en la búsqueda de los delincuentes.
10. TRABAJO METODOLÓGICO A REALIZAR DURANTE EL PATRULLAJE PREVENTIVO

La vigilancia urbana es el servicio que presta la Policía Nacional en forma ininterrumpida en Paraguay, a través del desarrollo de acciones preventivas, disuasivas
y de control e investigación de delitos y hechos atentatorios de la convivencia ciudadana. Ante el objetivo de dar respuesta a los problemas de seguridad urbanos,
asumiendo la prevención y el control integral de todas las formas de incivilidad, violencia, delincuencia e inseguridad, es que el modelo de Policía Comunitaria
comprometido resulta el más adecuado. En consecuencia, para garantizar la protección de los ciudadanos, el ejercicio de sus derechos y libertades, así como la
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solidaridad e integridad social, el servicio policial durante el patrullaje se debe alinear al conocimiento y la atención de los requerimientos de la ciudadanía, a partir
del desarrollo de 4 (cuatro) etapas fundamentales que se proponen a continuación.
10.1. DIAGNÓSTICO GENERAL

La elaboración de un diagnóstico general permite identificar los problemas del barrio o sector y se constituye en punto de partida del trabajo policial.
- Reconocer al sector: Es un ejercicio que permite conocer detalladamente el sector o cuadrante e identificar su problemática a través de las siguientes
actividades: Recorrido físico por el cuadrante, delimitación, descripción morfológica o topográfica, extensión y consulta a la memoria local y topográfica.
- Identificar líderes y organizaciones cívicas: A través de un formato establecido para tal fin se identifican los líderes, su perfil, utilidad y compromisos con la
seguridad ciudadana.
- Identificar factores originadores de riesgo: Permite plasmar todos los factores que tengan relación directa o indirecta con la seguridad y convivencia ciudadana
del sector asignado, puede ser de carácter estructural o sociocultural.
- Contactar autoridades: En otro formato similar al de los líderes, se plasma la información recepcionada con las autoridades que tienen influencia en el sector
asignado, estableciendo cargos, misiones y compromisos con los procesos de seguridad y convivencia.
- Generar información: Implica realizar un censo poblacional que permita identificar el perfil de los habitantes del sector, tendencia económica, percepción de
seguridad y victimización, así como también para dar a conocer al Policía ante la comunidad.
- Consultar registro estadístico: Consiste en hacer un análisis al comportamiento estadístico del último año en aspectos delictivos y/o de conflictividad, que
permitirá tener un criterio de valor para la formulación de procesos de solución.
10.2. PRIORIZACIÓN
El diagnóstico arroja así un listado de problemas que se deben priorizar, según los criterios siguientes:
- Por frecuencia: Se considera prioritario por frecuencia cuando su ocasión es repetitiva, constante y suma la mayor cantidad de casos en la estadística o en el
análisis del diagnóstico.
- Por impacto: Un problema se considera prioritario por impacto cuando en el diagnóstico se detecta la ocurrencia o posible, de un fenómeno delictivo
impactante como el terrorismo, homicidio, delitos sexuales con menores, entre otros.
10.3. FORMULACIÓN DE PROCESOS

Esta tercera instancia consiste en determinar el proceso o procesos que utilizará el Policía para resolver los problemas detectados en el diagnóstico y que se consideran
de manera prioritaria.
Como un referente, el modelo de vigilancia comunitaria integra los siguientes procesos:
• Diagnóstico específico de seguridad y convivencia
• Gestión comunitaria
• Gestión interinstitucional
• Educación ciudadana
• Tratamiento de conflictos
• Disuasión de la infracción
• Atención al ciudadano
• Planeación del servicio
• Implementación del servicio
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10.4. PLAN DE TRABAJO

Todo lo anterior se debe traducir en hechos, acciones de vigilancia preventiva que se plasmen en un plan de trabajo para ser ejecutado por la patrulla y evaluado
periódicamente por su comandante inmediato. De allí las razones esgrimidas de que el plan de trabajo lo realiza cada patrulla, a partir de la problemática
diagnosticada.
REFLEXIONES FINALES
El caso de Paraguay se encuentra en sintonía con realidades a nivel regional, en el sentido de que es positivo que se resalte la necesidad de mejorar las relaciones
entre la policía y las comunidades a las cuales se protege; como asimismo el reconocimiento de que la policía se debe a los ciudadanos, y que corresponde considerar
las expectativas de la sociedad.14 Aún con las limitaciones de evaluaciones de impacto realizadas hasta el momento, las evidencias de los resultados positivos logrados
-a partir de las experiencias locales- son también lo suficientemente importantes para motivar y estimular la extensión de un modelo de prevención y control que
combine el POLICÍA COMUNITARIA, junto con la organización vecinal para la seguridad ciudadana. Asimismo, la alta aceptación del modelo de Policía Comunitaria
entre aquellos uniformados de la Policía Nacional que tuvieron la oportunidad de experimentarlo, avaló la idea de promoción del modelo a nivel nacional. A modo de
Para abordar tales temáticas, corresponde por último resaltar que el día 21 de julio de 2014, se realizó un -Taller de Análisis del Modelo de Gestión Policial de Policía
Comunitaria en Paraguay-, cuyo objetivo fue analizar los alcances de este modelo en el componente del Programa de Gestión Policial, establecido en la Estrategia
Nacional de Seguridad Ciudadana (ENSC); experiencias comparables en la región; y potencialidad de su alcance a nivel nacional en el Paraguay.15
Dicho Taller, realizado en el marco del convenio de cooperación técnica -Innovación Institucional en Seguridad Ciudadana Para Promover la Cohesión Social y
Competitividad- del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), fue dirigido a 60 comisarios, oficiales superiores y oficiales sub-alternos de la Policía Nacional, y contó
para su desarrollo con la disertación a cargo del consultor internacional, Gastón Schulmeister, encargado de realizar una asistencia técnica en la materia. El hecho
de que el taller referenciado haya sido presidido por el Ministro del Interior, Francisco José De Vargas, junto al Comandante de la Policía Nacional, Crio. Gral. Cmdte.
Francisco Pastor Alvarenga Núñez; ha certificado la voluntad política al máximo nivel de gobierno en el sector, para encarar el desafío de transformación institucional
de la Policía, para lo que la presente Guía de POLICÍA COMUNITARIA se constituye en una valiosísima herramienta técnica de gestión.
14 FRÜHLING, Hugo, “A realistic look at Latin American community policing programmes“, Policing and Society: An International Journal of Research and Policy, Vol. 22, N° 1, March
2012, pp. 76-88
15 Ministerio del Interior, “Ministro De Vargas dio apertura a taller de análisis del modelo de gestión de Policía Comunitaria“, República del Paraguay, Asunción, 21 de julio de 2014.
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GUÍA DE POLICÍA COMUNITARIA GPC

Ministerio del Interior

Francisco José de Vargas

Esmelda Torres/Alicia Orrego/José Arce

Eduardo Marques Almeida

Gastón Hernán Schulmeister

“PROGRAMA DE INNOVACIÓN INSTITUCIONAL EN SEGURIDAD

GUÍA DE POLICÍA COMUNITARIA

CONTENIDOS DEL INFORME

1. Introducción 5. Uso del armamento, esposas y tonfa

1. Introducción 7. Integrantes de la patrulla

1.1 MODELOS EN JUEGO

Organización centralizada. Descentralización de la autoridad -mayor discrecionalidad para los efectivos.

1.2 ASPECTOS CLAVES DE LA POLICÍA COMUNITARIA

• la relación de los programas de participación comunitaria con la actividad policial;

• Conocer a la comunidad y trabajar con ella;

Gestión y accionar policial

2.1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

2.3. GESTIÓN Y ACCIONAR POLICIAL

2.4. COORDINACIÓN CON OTRAS AGENCIAS

conduce al fracaso de los programas por

MANUAL DE PATRULLAJE URBANO COMUNITARIO

1.4. ÁMBITO DE APLICACIÓN

1.5. ALCANCE LEGAL

2.1.1. SECTOR O CUADRANTE

2.1.4. ACTITUD EN EL PATRULLAJE

2.1.5. CONOCIMIENTO DE LA JURISDICCIÓN

2.2. CARACTERÍSTICAS DEL

El patrullaje se realiza en un horario y sector definido.

El patrullaje se considera una actividad del servicio de

3.2. DE ACUERDO CON LA FORMA DE DESPLAZAMIENTO

3.2.2. PATRULLAJE EN BICICLETA

3.2.3. PATRULLAJE EN VEHÍCULO MOTORIZADO

• PATRULLAJE EN CAMIONETA TIPO PICK–UP

• PATRULLAJE EN CAMIONETA TIPO PANEL

3.3. DE ACUERDO CON LAS CONDICIONES DE TIEMPO

3.3.1. PATRULLAJE DIURNO

3.3.2. PATRULLAJE NOCTURNO

3.4. DE ACUERDO CON LAS CONDICIONES DE CLIMA

1. Uniforme reglamentario (incluyendo chaleco reflectivo) 8. Bolígrafo

4.2. ELEMENTOS SEGÚN LA FORMA DE

4.2.2. PATRULLAJE EN BICICLETA

4.2.6. PATRULLAJE EN MOTOCICLETA

4.2.4. PATRULLAJE EN AUTOMÓVIL O CAMIONETA

5. USO DEL ARMAMENTO, ESPOSAS Y TONFA

5.2. USO DE LA FUERZA

5.3. ARMAS DE FUEGO

5.4. PORTE DE ARMAS DE FUEGO EN EL ÁREA URBANA

5.5. UTILIZACIÓN DE LAS ESPOSAS

5.6. UTILIZACIÓN DE LA TONFA

6.1.1. INFORME VERBAL

6.1.2. INFORME ESCRITO

- ¿Qué?: Narración amplia y detallada de los hechos.

6.1.3. INFORME ESPECIAL DE POLICÍA

la coordinación interinstitucional correspondiente.

6.1.4. INFORME PRIMER

6.1.5. LIBRO DE MINUTA DE

6.1.6. LIBRO DE POBLACIÓN

6.2. MEDIOS DE COMUNICACIÓN

- Es necesario conocer y controlar la situación con el fin de impartir instrucciones correctas.