ESCUELA DE POSGRADO

PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRIA EN

GESTION PÚBLICA

DOCENTE
M. Sc. Pedro Pablo Lavalle Dios

CURSO
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

TEMA

“Proceso de Implementación del Presupuesto”

INTEGRANTES

 CHUNGA CRUZ CLAUDIA DEL PILAR

 ISIDRO BARRERA JERSON JESUS
 MORALES SANTOS JHON CRISTHIAN
 QUIJANDRIA NAVARRO MAYRA LUCIA

PIURA - PERÚ

2021
 INDICE

Introducción……………………………………………………………………..….3
ETAPA1: descripción de los instrumentos de Presupuesto por Resultados…... …5
ETAPA 2: Antecedentes de la programación presupuestaria por resultados……..
ETAPA 3: Los avances recientes en la programación presupuestaria por resultados..
ETAPA 4: Conclusiones.
 INTRODUCCIÓN

Siendo un punto importante el de satisfacer las necesidades de los ciudadanos del territorio
peruano, como parte del avance de modernización del Estado y buscando estrategias para lograr
dicho objetivo se da una de las estrategias de gestión publica y es la de gestión por resultados.
Esta tendencia se ha materializado en la introducción del Presupuesto por Resultados (PpR) en
varios países, particularmente en los pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) (Pérez-Jácome, 2012), de manera que los gobiernos puedan
tomar decisiones eficientes en materia de gasto.
El Presupuesto Público puesto en práctica contribuye al cambio en la gestión pública planteando
reformas en el desempeño de las instituciones del Estado. Con este fin, la Dirección Nacional
del Presupuesto Público (DNPP), como ente rector del Proceso Presupuestario ha establecido
los cambios necesarios para darle a este proceso un nuevo enfoque, el de Resultados.
La implementación del PpR es un proceso que inicia en el 2007, con la aprobación de la Ley
28927- Ley del Presupuesto del Sector Público, liderado por el Ministerio de Economía y
Finanzas del Perú a través de la Dirección General de Presupuesto Público, impulsado por la
sociedad civil y el Congreso de la República, lo cual contribuyó a una temprana adopción de la
reforma en el marco de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (GIZ, 2012).
Dicha estrategia es un instrumento de la nueva gerencia pública, se inicia desde el 2007 en el
Perú, que ordena el ciclo presupuestal en función a lo que requiere el ciudadano y a los
productos necesarios para lograrlos y en coordinación con los sectores la Implementación
progresiva del Presupuesto por Resultados y su institucionalización en el Sistema Nacional de
Presupuesto Público, como una nueva reforma en la gestión presupuestaria, orientada a migrar
de un enfoque inercial y centrado en costeo de insumos hacia un modelo que vincula los
recursos asignados a las entidades del Sector Público con los productos y los resultados que
deben lograr en beneficio de su público objetivo.
Su importancia se centra en mejorar la calidad de gasto público y una mejor justificación de la
asignación presupuestal, ya que permite que las entidades públicas prioricen el gasto público en
la provisión de productos (bienes y servicios) que están vinculados en el beneficio de la
población. Y funciona en coordinación de todos los sectores o niveles del estado nacional,
regional y local, realizando sus actividades en el marco de sus competencias y
responsabilidades.
En ese sentido, se ha elaborado el presente informe, el cual presenta de manera clara y sencilla
la información básica del PpR y sus instrumentos, de tal forma que el lector se familiarice con la
reforma; así como, se dé cuenta de su importancia.
ETAPA1: descripción de los instrumentos de Presupuesto por Resultados
- Que es el presupuesto por resultados
Antes que se implemente el presupuesto por resultados, solo se realizaba el gasto
publico sin tener en cuenta la calidad de gasto y la prioridad que se le daba a este
recurso, y sin detenerse a pensar en la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía, por
eso decimos que el presupuesto por resultados es una estrategia de gestión pública que
vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles a favor de la
población.

- Para que sirve el Presupuesto por Resultados

Es útil a que busca priorizar el gasto publico en lo que realmente contribuya al logro de
los resultados que buscan la mejora del bienestar de la población además que generar
información que permite evaluar el nivel de avance del logro de dichos resultados.

- Importancia del Presupuesto por Resultados.

GRAFICO 1: Importancia del Presupuesto por Resultados

HACER USO EFICIENTE IMPORTANCIA DE TOMEN DICISIONES

Y EFICAZ DE LOS PpR PERMITE A CON MAYOR
RECURSOS PÚBLICOS LAS ENTIDADES INFORMACIÓN
PÚBLICAS

La importancia del Presupuesto por Resultados es que mejora la calidad del gasto público al
permitir que las entidades del estado puedan hacer un uso más eficiente y eficaz de los recursos
públicos: se prioriza el gasto público en la provisión de productos (bienes y servicios) que,
según la evidencia, contribuyan al logro de resultados vinculados al bienestar de la población.
Además de que ayuda a que las instituciones del estado tomen decisiones con mayor
información: se genera información útil que sirva para tomar mejores decisiones en materia
presupuestal y de gestión que permitan el logro de resultados a favor de la población.
Se debe tener en cuenta que dicha estrategia de gestión publica es aplicable e implementada por
todos los niveles de gobierno: nacional, regional y local.
- Instrumentos de Presupuestos por Resultados.

Gráfico N°2: Instrumentos de Presupuesto por Resultados

Programas Presupuestales

Presupuesto por
Resultados Se implementa Seguimiento

Evaluación Independientes

Incentivos a la Gestión
La aplicación de la estrategia de gestión pública, en cuanto a su metodología del presupuesto
por resultados se ha venido incorporando mediante los programas presupuestales estratégicos,
las evaluaciones independientes, el seguimiento del gasto público, e incentivos en la gestión, los
cuales ayudan a lograr la mejorar la gestión del gasto en el sector público, a que el uso del
presupuesto se de manera eficiente y eficaz de los recursos públicos, además en tomar
decisiones y acciones tiendo de base amplia información presupuestal para que dichas
decisiones no perjudiquen en un futuro, usar la información para decidir en qué y cómo se va a
gastar los recursos públicos, así como para la rendición de cuentas.
Gráfico N°3: instrumentos de presupuesto por resultados

a) Programas presupuestales estratégicos, Unidades de programación de las

intervenciones del Estado que se realizan en cumplimiento de las funciones
encomendadas a favor de la sociedad. Tienen un responsable y un responsable técnico,
quienes asumen el diseño y la implementación del programa. El Programa Presupuestal
(PP) abarca información sobre la descripción y metas de entrega de productos,
indicadores de resultados, uso de evidencias en sus diseños causales, entre otras que
sean requeridas.

Un producto es el conjunto articulado de bienes y/o servicios que recibe la población

beneficiaria. Los productos tienen actividades y su provisión contribuye al logro del
resultado específico del PP. Las entidades públicas programan y ejecutan recursos de su
presupuesto en las actividades de los PP.

Articulación Territorial en los Programas Presupuestales

La articulación territorial se define como la acción integrada de dos o más entidades de

distinto nivel de gobierno en las fases del proceso presupuestario a un PP.

Un PP es diseñado tomando como punto de partida un Resultado Específico, entonces

su estructura lógica puede ser aplicable a los tres niveles de gobierno. De esa forma, las
actividades y los productos de un PP pueden ser ejecutados tanto por las entidades del
Gobierno Nacional como por las del Gobierno Regional y Local, en el marco de sus
competencias.
 A nivel del Gobierno nacional, los PP con articulación territorial cuentan con un
Coordinador Territorial, quien se encarga de coordinar con los gobiernos regionales y
locales la implementación de los productos, actividades y proyectos del PP, así como
las acciones de capacitación y asistencia técnica, entre otros. A nivel de los gobiernos
regionales y locales, se debe contar con un Coordinador Regional y un Coordinador
Local. Ambos se encargan, en su respectivo nivel de gobierno, de coordinar la entrega
de los productos vinculados a los PP en los que participan.

La elaboración de los Programas Presupuestales está a cargo de las entidades del

Gobierno nacional, debido a que son los entes rectores de las políticas públicas. Para el
diseño de un PP, se conforma un equipo mixto, integrado por funcionarios de las
oficinas de planificación y presupuesto y de las áreas técnicas involucradas. La
elaboración de un PP abarca dos etapas: el diagnóstico comprende la identificación de
una condición negativa que afecta a una determinada población (problema específico) y
sus causas y el diseño comprende La identificación de aquel cambio que queremos
alcanzar con la ejecución del PP (resultado específico).

Grafico N° 4: Programas Presupuestales: Progresividad en la implementación del

enfoque por resultados

Fuente: contenido del MEF

b) El seguimiento del gasto público, Realiza el control de los avances en los productos y
resultados del gasto público en general, con énfasis en los Programas Presupuestales.
Dicho seguimiento está a cargo de la DGPP y son los ministerios y sectores
responsables de los Programas Presupuestales (PPs) quienes emiten información de
calidad respecto a la ejecución. En caso la información estadística para el seguimiento
no pueda ser generada por la propia entidad (o entidades) que implementa el PP, el
Instituto Nacional de Estadística e Informática brindará el apoyo necesario.

Es importante porque permite

o Verificar el logro de los resultados: se puede constatar si se está o no logrando
los resultados de los PP, en favor de la población y Verificar la adecuada
provisión de productos (bienes y servicios): se puede conocer cómo y en qué
medida se proveen los productos (bienes y servicios) de un PP a los ciudadanos
de la jurisdicción.
o Analiza la eficiencia en el uso de recursos públicos: se puede evaluar en qué
medida la cantidad de recursos empleados para llevar a cabo las actividades fue
conforme a lo programado.
o Identificar y corregir dificultades en la gestión: se puede detectar demoras o
fallas en la ejecución de las actividades y productos de un PP y corregirlas.
 o Transparentar la información sobre el uso de los recursos hacia la ciudadanía:
se puede contar con información útil para las acciones de rendición de cuentas a
los ciudadanos y ciudadanas.

c) Evaluaciones independientes, Consiste en el análisis sistemático y objetivo de un

proyecto, programa o política en curso o concluido, en razón a su diseño, ejecución,
eficiencia, eficacia e impacto en la población. Los resultados de las evaluaciones
vinculan a las entidades con sus acciones y toma de decisiones, y en base a ello,
deberán asumir compromisos formales de mejora sobre su desempeño. Actualmente, se
viene implementando las llamadas evaluaciones independientes, que son realizadas por
personas naturales o jurídicas, sin vinculación o distintas a las entidades que son objeto
de las evaluaciones.

Las evaluaciones independientes que existen:

o Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP), Analizan el
diseño y la implementación de la intervención pública evaluada.

o Evaluaciones de Impacto (EI), Analizan si los resultados obtenidos se deben o

son atribuibles a las acciones realizadas con la intervención pública evaluada.

Es importante:
o Contribuyen a mejorar el diseño e implementación de las intervenciones
públicas evaluadas: se obtiene conclusiones y recomendaciones que permiten
realizar mejoras concretas en el diseño e implementación de las intervenciones
evaluadas.

o Generan mayor y mejor información para la asignación presupuestal: se puede

identificar aquellas intervenciones en las que es más probable obtener
resultados que beneficien a la población y así asignarles presupuesto.

d) Incentivos en la gestión, Son financiamientos directos que reciben las entidades, por el
cumplimiento de una serie de requisitos o metas que redundan en una mejor gestión en
la entrega de bienes y servicios a la sociedad. Buscan la mejora del desempeño de las
entidades públicas y promover esfuerzo mayor en favor del logro de los objetivos y
resultados esperados. Esto abarca incentivos municipales.
Entre los Incentivos a la Gestión se encuentra el “Plan de Incentivos a la Mejora de la
Gestión y Modernización Municipal”, el cual está dirigido a los gobiernos locales y se
presenta a continuación.

El Plan de Incentivos está orientado a promover las condiciones que contribuyan con el
crecimiento y desarrollo sostenible de la economía local, incentivando a los gobiernos
locales a la mejora continua y sostenible de la gestión local.

Es importante destacar que los programas presupuestales son el instrumento por el cual se
operacionaliza el presupuesto por resultados, y llega a concretarse en productos (servicios o
conjunto de productos) que atienden un problema en la sociedad; mientras que los otros 3
instrumentos se desenvuelven en torno a los Programas Presupuestales, buscando generar
información de desempeño, recomendaciones de mejora y asignación de gasto, y fomentando un
enfoque por resultados, y no por insumos, en los actores de la intervención pública.
ETAPA 2: Antecedentes de la programación presupuestaria por resultados.
El PpR es una estrategia de gestión pública que viene liderando la DGPP, con el objetivo de
contribuir a una mayor eficiencia y eficacia del gasto público a través de una completa
vinculación entre los recursos públicos asignados y los productos y resultados propuestos para
favorecer a la población.
Inicialmente, la participación del MEF y de la DGPP en estos esfuerzos estuvo en la suscripción
de los Convenios de Administración por Resultados, desde el año 2002, y en el intento de tener
un Sistema de Seguimiento y Evaluación del Gasto Público a fines del año 2004. Fue a partir de
estas iniciativas que se comenzó a crear las bases para la articulación entre una gestión pública
por resultados y su expresión en el presupuesto público.
En el 2007 se promulga la Ley de Presupuesto del Sector Público N° 28927, un capítulo que
estableció la implementación del PpR y que creó la figura de la Programación Presupuestaria
Estratégica (PPE) para algunos pliegos y en torno a acciones prioritarias que debía emprender el
Estado. Estas acciones prioritarias estaban fuertemente dirigidas a alcanzar resultados sobre la
infancia en términos de salud, educación, condiciones básicas de infraestructura y
abastecimiento de agua. Áreas que son consideradas básicas para alcanzar un desarrollo
sostenible en el largo plazo en nuestro país.

Con la aprobación del presupuesto para el año 2008 se aprueban los 5 primeros PPEs fueron:
1. Salud Materno Neonatal
2. Articulado Nutricional.
3. Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo,
4. Acceso de la Población a la Identidad.
5. Acceso a Servicios Sociales Básicos y Oportunidades de Mercado.
Estos 5 programas presupuestales respondían a las acciones prioritarias identificadas el año
anterior, que tenían una visión de largo plazo para superar la pobreza y exclusión social y
alcanzar un nivel superior de desarrollo en el país.
Para alcanzar estos objetivos, la PPE impulsó un enfoque integral que abarcaba a todos los
sectores (ministerios) y niveles del gobierno (Nacional, Regional y Local) en cada aproximación
causal detrás de un resultado propuesto.
En los años siguientes (2009-2010), las leyes de presupuesto identificaron las prioridades que se
debían abordar y los programas presupuestales que se iban a crear durante el año fiscal
correspondiente (lo que le daba el nivel de estratégicos), además señalaban los ministerios o
entidades encargados de conducir las estrategias y de identificar a todos los actores involucrados
independientemente del nivel de gobierno.
Entre los años 2007-2010, se crearon más de 25 PPEs; ciertamente, unos con mayor nivel de
desarrollo que otros en los diseños e instrumentos esperados. La aplicación del enfoque integral
y la metodología significaron un desafío casi inalcanzable para las instituciones encargadas, por
lo que la DGPP tuvo que apoyar el desarrollo de los diseños y la aplicación metodológica a
través de la disposición de consultores especializados. Por otro lado, el desafío de poder generar
alianzas exitosas entre los distintos sectores fue una permanente agenda pendiente.
ETAPA 3: Los avances recientes en la programación presupuestaria por resultados
a) Programas presupuestales
Según lo dispuesto en el Capítulo IV de la Ley 28927, la DNPP, desarrolló la metodología para
la Programación Presupuestaria Estratégica (PPE), la cual se aplicó, conjuntamente con los
pliegos involucrados, a las once actividades prioritarias indicadas en el artículo 11º de la
mencionada Ley: Cada una de las actividades va con un icono representativo.
● Atención de la mujer gestante.
● Atención de niño < 29 días.
● Atención del niño < 5 años.
● Atención de Enfermedades diarreicas y respiratorias agudas.
● Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de agua para consumo.
● Registro de Nacimiento y de identidad.
● Control de asistencia de profesores y alumnos.
● Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años.
● Formación matemática y comprensión de lectura al final del primer ciclo de primaria.
● Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica y capacitación a docentes.
● Atención a infraestructura escolar en riesgo.
El numeral 11.1 del artículo 11º de la Ley 28927 señala que para tal implementación, se
efectuará la PPE con los Pliegos: Cada uno de los pliegos va con un ícono de su logo
● Ministerio de Educación - MED
● Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
● Ministerio de Salud - MINSA
● Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC
● Gobiernos Regionales y
● RENIEC.
b) Población priorizada
La pobreza en el Perú, incide en diferente medida en los diferentes grupos poblacionales,
afectando en mayor medida a aquellos ubicados en el ámbito rural.
Efectivamente, como se observa en el siguiente gráfico, los peruanos ubicados en los centros
urbanos (más de 400 viviendas por centro poblado) han mostrado un ingreso per cápita que ha
mejorado entre el 2004-2006, en tanto que aquellos ubicados en los centros rurales (menos de
400 viviendas por centro poblado) su nivel de gasto se ha mantenido invariable.

ETAPA 4: Conclusiones
http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/20.500.12404/16646/ARANA_SOTO_HU
AMAN_CRUZ.pdf?sequence=1&isAllowed=y
https://www.gob.pe/843-presupuesto-por-resultados
https://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2015/10/GABRIELA_CARRASCO_MEF.pdf
https://mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/generales/PRESUPUESTO_POR_RESU
LTADOS.pdf
http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/20.500.12404/16646/ARANA_SOTO_HU
AMAN_CRUZ.pdf?sequence=1&isAllowed=y
https://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2015/10/GABRIELA_CARRASCO_MEF.pdf
https://www.minam.gob.pe/viiiconcurso/wp-content/uploads/sites/77/2014/08/JULIO-
LEVANO.pdf