Plan Digitalización Pymes

Plan DE
Digitalizacion DE
PYME
2021-2025
s
PLAN DE DIGITALIZACIÓN DE PYMES 2021·2025 1
1. RESUMEN EJECUTIVO 3
2. EL RETO DE LA DIGITALIZACIÓN PARA LAS PYMES 10
3. CONTEXTO DE INTERVENCIÓN PÚBLICA 15
4. OBJETIVOS DEL PLAN 31
5. EJES DE ACTUACIÓN Y MEDIDAS 33
6. GOBERNANZA Y PRESUPUESTO 47
ENERO 2021
Resumen
ejecutivo
1. RESUMEN EJECUTIVO
El importante peso de las pequeñas y medianas empresas es una de las características
principales de la economía española. E n e f e c t o , l a s e m p r e s a s d e m e n o s d e 5 0
trabajadores, micropymes y autónomos, suman el 98,99% del total de
empresas y el 49,58%¹ del empleo. El peso de las PYMEs es mayor en España
que en el conjunto de la UE, situándose su contribución al empleo y valor
añadido bruto empresarial en 2018, aproximadamente 5 puntos porcentuales
por encima de las respectivas medias europeas. El tamaño medio de las
empresas es también menor en España. Las empresas españolas, incluyendo
autónomos, tienen una plantilla media de 4,4 empleados (5,9 de media en la
UE) y menos de la mitad del tamaño medio en Alemania (11,8) o el Reino unido
(9,4)².
España, que presenta una evolución positiva de los principales indicadores

internacionales de digitalización en los últimos años, con valores muy positivos en
conectividad y servicios públicos digitales, no ha avanzado de la misma manera en la
dimensión de Integración de Tecnología Digital por parte de las empresas s i t u á n d o s e e n
el año 2020 en el número 13 en el ranking europeo. El informe de
digitalización de la economía y sociedad (Digital Economy and Society Index
DESI) de 2020 señala que las PYMEs³ españolas aún tienen pendiente explotar
todo el potencial del comercio electrónico. España está también por debajo
de la media europea en el uso de servicios en la nube y en el ámbito de la
penetración del análisis de big data para el conjunto empresas con más de 10
trabajadores (Ver apartado 3.1.). En general, España presenta una baja
participación de empresas tecnológicas en el tejido productivo, lo que supone
un lastre a su crecimiento, a la internacionalización y, por tanto, al aumento
de la productividad del conjunto de la economía.
La digitalización de las PYMEs adquiere una especial urgencia ante las circunstancias
derivadas de la pandemia C O V I D - 1 9 c u y o i m p a c t o , e s e s p e c i a l m e n t e s e v e r o e n
PYMEs, particularmente por sus niveles más altos de vulnerabilidad y más
b a j o s d e r e s i l i e n c i a r e l a c i o n a d o s c o n s u t a m a ñ o 4. E x i s t e u n e l e v a d o c o n s e n s o
sobre la contribución de la digitalización como uno de los instrumentos que
permite a las empresas, y en particular a las PYME, reforzar su capacidad
¹ http://www.ipyme.org/es-ES/ApWeb/EstadisticasPYME/Documents/CifrasPYME-septiembre%202020.pdf
² Cifras de Eurostat recogidas por la Encuesta Estructural de Empresas
3
DESI e Informe ePyme engloban bajo la denominación de PYME a aquellas empresas con un número de trabajadores entre 10 y 249, y no se incluye en las
estadísticas a las del sector financiero.
4
Ver nota de la OCDE “Coronavirus (COVID-19): SME policy responses”
https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/coronavirus-covid-19-sme-policy-responses-04440101/
de resiliencia durante ésta y futuras crisis sanitarias (o de otro tipo),

asegurar el retorno a la actividad con garantías en nuevos escenarios de
nueva normalidad post-COVID19 y, en su caso, ayudar en los procesos de
reinvención para aprovechar nuevas oportunidades. Un claro ejemplo de la
contribución de la tecnología al sostenimiento de la actividad económica es
la generalización del teletrabajo como consecuencia de la crisis sanitaria,
otro es la búsqueda de nuevos modelos de negocio “low contact” que se
a p o y a n e n l a s t e c n o l o g í a s d i g i t a l e s 5.
De hecho, el impacto económico de la pandemia ha acelerado el cambio tecnológico,

haciendo todavía más imprescindible la adaptación de las empresas a l o s n u e v o s
modelos de negocio, a las nuevas demandas de sostenibilidad ambiental, los
canales de distribución y formas de trabajo mediante herramientas digitales,
al trabajo a distancia, al comercio electrónico y al marketing digital.
La digitalización también se traduce en un incremento importante de la productividad en

las PYMEs, identificándose, entre otras, dos importantes condiciones impulsoras: (1) la
capacitación digital de los trabajadores; y (2) la existencia de “clusters” de cooperación y
de apoyo entre las propias PYMEs, que permitan aprovechar los efectos multiplicadores
del trabajo en red y la digitalización. Estos “clusters” constituyen el objeto de la actual red
de Agrupaciones Empresariales Innovadoras (AEI)6. A t a l e f e c t o , e l d e s a r r o l l o d e
programas intensivos de capacitación digital de las PYMEs en el marco del
Plan Nacional de Competencias Digitales y el apoyo a dichas redes, su
reorganización y la mejora de sus funciones y servicios se consideran
esenciales para alcanzar un mayor impacto.
Adicionalmente, España aún tiene que mejorar en el desarrollo de su iniciativa

emprendedora, elemento clave para fomentar la creación de empresas. A s í , l a T a s a d e
Actividad Emprendedora, o TEA por sus siglas en inglés (Total early-stage
Entrepreneurial Activity) es en España del 6,1% para el año 2019,
posicionándose por debajo de la media de las economías de la Unión Europea
participantes en el proyecto en lo que respecta al porcentaje de
emprendedores potenciales, el nivel actividad emprendedora en fase inicial y el
p o r c e n t a j e d e e m p r e s a r i o s c o n s o l i d a d o s 7. E s p a ñ a s o l o d e s t a c a e n e l p o r c e n t a j e
de personas emprendedoras con negocios nuevos, que se ubicó en torno a la
media de los países de referencia, si bien se sitúa por debajo de la media en
cuanto al porcentaje de personas involucradas en abandonos empresariales.
Hay que tener en cuenta también las brechas entre el emprendimiento que
impulsan las mujeres y el que impulsan los hombres, en particular en lo
r e f e r i d o a l a s d i fi c u l t a d e s p a r a a c c e d e r a l a fi n a n c i a c i ó n , e l t a m a ñ o d e l o s
proyectos, su escasa escalabilidad y los sectores en los que se centran.
Por tanto, además del impulso a la digitalización del conjunto de PYMEs, este
Plan de Digitalización incorpora, como parte de sus actuaciones, el apoyo al
emprendimiento digital como base para propiciar una economía más
innovadora, dinámica y competitiva, en línea con la Estrategia España Nación
Emprendedora.
5
Comunicación de la CE “El momento de Europa: reparar los daños y preparar el futuro para la próxima generación”
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0456&from=EN;
ESCP Business Scholl “Rethinking businesses: collaboration, digitalization and sustainability as core pillars for future innovative and resilient companies
https://academ.escpeurope.eu/pub/IP%202020-30-EN.pdf;
https://www2.deloitte.com/global/en/pages/legal/covid-19/accelerate-digitization-increase-resilience.html
6
https://www.mincotur.gob.es/PortalAyudas/AgrupacionesEmpresariales/Paginas/Index.aspx
7
Global Entrepreneurship Monitor 2019-2020 (GEM)
Finalmente, la digitalización constituye un elemento fundamental para el cierre de las

brechas sociales, territoriales y de género. S u i m p u l s o n o h a d e c r e a r b r e c h a s d e
acceso adicionales, de forma completamente alineada con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030. El impacto desigual de la pandemia
en los diferentes sectores está afectando de forma especialmente negativa a
las mujeres. Además, el proceso de digitalización supone la transformación
de los puestos de trabajo y el surgimiento de oportunidades en ámbitos en que
las mujeres están menos representadas. Todo ello aumenta el riesgo de
agravamiento de la brecha de género de cara al futuro. En el último informe
DESI se indica que en España sólo el 1,1% del empleo femenino total son
especialistas TIC. Además, mientras que la cifra de especialistas TIC ha ido
incrementándose en los últimos 5 años, la de mujeres especialistas TIC está
estancada. A esto hay que añadir la necesidad de fomentar el espíritu
emprendedor entre las mujeres en el ámbito digital, ya que sólo el 15,6%8 de
las start-ups españolas fueron fundadas por mujeres en 2018. Por todo ello,
el presente Plan presta una atención especial al refuerzo de las competencias
digitales de las mujeres y el impulso del emprendimiento femenino.
El reto del impulso a la digitalización de las PYMEs es una de las diez prioridades de la
Agenda España Digital 20259, aprobada por el Consejo de Ministros y presentada el día 23
de julio de 2020.
Este reto también se recoge en la palanca de “modernización y digitalización del tejido

productivo y de la pyme”, para un crecimiento sostenible e inclusivo, del Plan de
Recuperación, Transformación y Resiliencia, p r e s e n t a d o e l 7 d e o c t u b r e d e 2 0 2 0 ,
inspirado en la Agenda del Cambio, en la Agenda 2030 y en los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, y que va a movilizar en los
próximos tres años el 50% de los recursos con los que cuenta España, siendo
la transición ecológica, la transformación digital, la igualdad de género y la
cohesión social y territorial los ejes transversales que vertebrarán la
transformación del conjunto de la economía.
En esta misma línea, el impulso a la digitalización de las PYMEs viene recogido en las
estrategias de la Comisión Europea encaminadas a alcanzar la doble transición ecológica
y digital de la economía y sociedad europea, e n c o n c r e t o e n l a E s t r a t e g i a E u r o p a
D i g i t a l “ S h a p i n g E u r o p e ´ s D i g i t a l F u t u r e ” 10 y e n l a “ E s t r a t e g i a p a r a l a s p y m e s
e n p r o d e u n a E u r o p a s o s t e n i b l e y d i g i t a l “ 11.
Son muchos los programas y agendas ya en curso, públicos y privados, que tienen como
objetivo la digitalización del tejido empresarial del sector al que se dirigen,
contribuyendo de este modo al esfuerzo colectivo de impulso de la
digitalización de PYMEs. En primer lugar, es necesario destacar el Marco
Estratégico en política de la PYME 2030, aprobado en abril de 2019, y con
carácter más sectorial, conviene destacar la Estrategia para la Digitalización
del Sector Agroalimentario y Forestal y del Medio Rural, la Estrategia
Nacional Industria Conectada 4.0, la Estrategia de Internacionalización de la
Economía Española 2017-2027 y el Plan Estratégico de ICEX España
exportación e Inversiones (ICEX), entre otras.
8
Barómetro de emprendimiento en España, diciembre 2019. Datos ONTSI.
9
En concreto, es la medida 26 de la Agenda. https://www.lamoncloa.gob.es/presidente/actividades/Documents/2020/230720-EspañaDigital_2025.pdf
10
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication-shaping-europes-digital-future-feb2020_en_4.pdf
11
COM(2020) 103 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:52020DC0103
Sin embargo, los diferentes programas han tenido por el momento un impacto limitado,
probablemente por carecer de la escala y capilaridad precisas para llegar de
forma material al universo de empresas. La falta de un buen diagnóstico y
u n a i d e n t i fi c a c i ó n d e l o s i n s t r u m e n t o s m á s a d e c u a d o s p a r a c a d a t i p o d e
empresa y sector, así como la dispersión de los esfuerzos de ayuda pública
pueden haber lastrado también la efectividad de las diferentes iniciativas.
En este contexto, el presente Plan tiene por objeto vertebrar las acciones lideradas por el
Estado con el fin de movilizar la inversión pública y privada y maximizar el avance en la
digitalización de las empresas y reducir las brechas de género existentes, b u s c a n d o
alinear prioridades, asegurar economías de escala, sinergias y el desarrollo
de programas, infraestructuras y capacidades comunes para contribuir y
acelerar las distintas iniciativas. A tal efecto, conviene hacer referencia a
las recomendaciones de la AiREF en su serie de informes de Spending
R e v i e w 12. E s t e e s f u e r z o d e c o n c e n t r a c i ó n e n u n n ú m e r o l i m i t a d o d e
programas permitirá aprovechar plenamente las oportunidades derivadas de
l o s f o n d o s e u r o p e o s d e l o s d i s t i n t o s i n s t r u m e n t o s d e l N e x t G e n e r a t i o n E U 13.
Para alcanzar una nueva economía basada en datos, es necesario que todo el tejido
empresarial aproveche las oportunidades de las tecnologías digitales. La
digitalización de la economía pasa por la transformación de las empresas,
grandes y pequeñas, para adoptar nuevos procesos, invertir en nuevas
tecnologías, aplicar las tecnologías digitales a la transformación de su
negocio y lograr así un aumento de su productividad, de su competitividad y
s u r e n t a b i l i d a d f u t u r a 14.
Existen notables diferencias en los estados de madurez digital y en las velocidades de

digitalización entre el tejido empresarial y, por tanto, diferentes barreras y necesidades.
Mientras que las grandes empresas disponen de medios e instrumentos para
abordar los cambios tecnológicos, las más pequeñas se enfrentan a
d i fi c u l t a d e s r e l a c i o n a d a s c o n l a fi n a n c i a c i ó n , l a i n f o r m a c i ó n , l a c a p a c i t a c i ó n
técnica y la falta de acceso a productos adecuados en condiciones favorables.
Más allá del poder tractor de los grandes grupos para la digitalización del
país, es preciso garantizar la participación de las PYMEs en los diferentes
proyectos abordados por el Plan de Recuperación, para poder lograr una
verdadera transformación estructural y garantizar la existencia de un tejido
productivo dinámico, competitivo, capaz de aprovechar las oportunidades, de
adaptarse y renovarse en un escenario cada vez más cambiante y global.
12
https://www.airef.es/es/spending-review/
13
Instrumento temporal de emergencia, creado como respuesta a la crisis del COVID-19 con el objetivo de acelerar la recuperación sostenible de la UE. Dotado con
750b€ (390 b€ en subvenciones y 360b€ en préstamos), irá destinado a programas específicos para desarrollar el Pacto Verde Europeo, la digitalización, la
resiliencia y la modernización del mercado único europeo y así mitigar los daños económicos y sociales inmediatos, así como preservar y crear puestos de trabajo.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0456&from=EN
14
https://www.eib.org/attachments/efs/eibis_2019_report_on_digitalisation_en.pdf
Para abordar de forma sistemática la transformación a corto, medio y largo plazo, el

presente Plan cubre tanto proyectos de digitalización de ejecución inmediata, basados en
la integración en las empresas de soluciones digitales ya existentes, de mínima
complejidad y riesgo, como otros más innovadores y de medio plazo, orientados a la
innovación disruptiva. A s í , e l P l a n c o n t e m p l a u n a i n v e r s i ó n p ú b l i c a s i g n i fi c a t i v a ,
de 1000 millones de euros en el periodo 2021-2023 para poner en marcha un
programa horizontal de gran escala para incorporar a las PYMEs un paquete
de herramientas de digitalización (toolkit) ya disponibles (herramientas
habilitadoras, formación, página web, sistema de gestión de recursos ERP,
sistema de gestión de clientes CRM, venta por internet, sistema de marketing
digital, …). Además, se apoyará la automatización de procesos e innovación
tecnológica, así como el emprendimiento en el ámbito digital. Finalmente, el
Plan contempla también acciones para impulsar los modelos más complejos
e innovadores, de mayor riesgo, basados en la integración de soluciones más
disruptivas y el uso intensivo de datos, donde el internet de las cosas, los
s e r v i c i o s c l o u d , o l a i n t e l i g e n c i a a r t i fi c i a l , d e b e n j u g a r u n p a p e l p r o t a g o n i s t a .
Las acciones horizontales se complementan con iniciativas dedicadas
especialmente a impulsar la digitalización en los ámbitos de la industria, el
turismo y el comercio.
Con el fin de lograr la escala necesaria para lograr un impulso decidido a la

digitalización de las PYMEs, el presente Plan contiene cinco ejes de actuación y 16
medidas.
Eje de Actuación Medidas
Medida 1 Programa Digital Toolkit

1) Digitalización Básica Medida 2 Programa Bonos de Conectividad PYME
para las PYMEs
Medida 3 Programa Protege tu Empresa
Medida 4 Programa Acelera PYME
Medida 5 Programa de Formación de Directiv@s

2) Apoyo a la Gestión
del Cambio Medida 6 Formación para Expertos en Transformación Digital de las PYMEs
Medida 7 Programa de Agentes del Cambio
Medida 8 Programa de Innovación Disruptiva para la Transformación

Digital en PYMEs
3) Innovación Disruptiva Medida 9 Programa de Apoyo a las Agrupaciones Empresariales Innovadoras
y emprendimiento digital
Medida 10 Programa de Apoyo a los Centros de Innovación Digital (DIH)
Medida 11 Programas de Apoyo al Emprendimiento Digital
Medida 12 Programas Activa Industria

4) Apoyo a la
Digitalización sectorial Medida 13 Programas de Turismo Digital
Medida 14 Programas de Digitalización del Comercio
5) Coordinación, Medida 15 Red Integrada de Capacidades de Apoyo a las PYMEs

eficiencias y reforma Medida 16 Sello PYME Digital
el reto
de la digitalizacion
para las pymes
2. EL RETO DE LA DIGITALIZACIÓN PARA LAS PYMES

2.1 LA DIGITALIZACIÓN COMO PROCESO DE INNOVACIÓN EMPRESARIAL
Entendemos la digitalización como un proceso de innovación y cambio en las

organizaciones derivado de la integración de tecnologías y servicios digitales, y a s e a
mediante la automatización de procesos con tecnologías ya existentes como
mediante un proceso de innovación basado en la introducción de tecnologías
m á s d i s r u p t i v a s ( I n t e r n e t d e l a s c o s a s , I n t e l i g e n c i a A r t i fi c i a l , . . . ) , y d e l u s o y
explotación intensivo de los datos (Big Data). Más allá de la transformación
de los factores de producción (hardware, software, capital humano, capital
tecnológico…), la digitalización que provoca cambios en la cultura, la
organización, los modelos de negocio, los productos, las relaciones con el
resto de empresas, comerciales y con los clientes. Asimismo, este proceso
tiene un impacto más estructural sobre la productividad, el mercado, las
relaciones laborales y el crecimiento potencial de las empresas y de la
e c o n o m í a , a l a u m e n t a r l a e s c a l a e fi c i e n t e y p e r m i t i r u n c r e c i m i e n t o
exponencial del volumen de negocio totalmente inasequible con la
organización y medios tradicionales.
Los procesos de digitalización en las organizaciones han de adaptarse a sus

circunstancias concretas, p a r t i e n d o n e c e s a r i a m e n t e d e u n a e s t r a t e g i a q u e t i e n e
e n c u e n t a e l n i v e l d e m a d u r e z d e p a r t i d a y e l o b j e t i v o , q u e i d e n t i fi c a l a s
p r i o r i d a d e s d e a c t u a c i o n e s l a s i n v e r s i o n e s n e c e s a r i a s y l a fi n a n c i a c i ó n , a s í
como la hoja de ruta de digitalización o plan de digitalización con el que
afrontar el desarrollo y despliegue. Las tecnologías digitales son una
herramienta para alcanzar los objetivos estratégicos de transformación, no
u n fi n e n s í m i s m o .
Cada organización desarrolla su propio proyecto y, por tanto, seguirá su propio camino
(hoja de ruta) de digitalización, que dependerá de diversos factores c o m o s o n e l s e c t o r
de actividad, el tamaño de la empresa, la madurez digital, la ubicación y su
z o n a d e i n fl u e n c i a y a c t i v i d a d , l a c o m p e t e n c i a p o t e n c i a l y l o s m o d e l o s d e
negocio objetivos, las capacidades y talento disponibles, los medios
fi n a n c i e r o s , l a c u l t u r a d e l a d i r e c c i ó n , e n t r e o t r o s . S e p u e d e a b o r d a r u n
proyecto de transformación integral o selectivo. Sin perjuicio de la existencia
de equipos y herramientas relativamente estandarizadas que pueden ser
incorporadas rápidamente a las empresas para disponer de un punto de
partida básico de digitalización, se trata de un proceso que necesariamente
conlleva cambios en la propia gobernanza de la empresa y los procesos
subyacentes y que, por ello, requiere una adaptación personalizada a las
c i r c u n s t a n c i a s y n e c e s i d a d e s e s p e c í fi c a s 1 5 .
15
El “Libro blanco para la digitalización de las PYMEs la nueva realidad 2020-2025”, elaborado por la Confederación Española de Jóvenes Empresarios
(CEAJE)desarrolla este esquema con profundidad, identificando la necesidad de establecer una hoja de ruta personalizada para cada empresa con objetivos /
hitos a corto y medio plazo (entre 2 y 5 años), basados en el diagnóstico previo de la madurez digital, de las necesidades y oportunidades, del mercado y de las
capacidades disponibles. La cultura y capacidades digitales de los responsables de las organizaciones son clave para el desarrollo de estos proyectos.
El camino de la digitalización es un proceso de mejora continua, cíclico, adaptativo al

nuevo entorno y cambios realizados, en el que la PYME debe estar continuamente
monitorizando los resultados obtenidos y ajustando el proceso de desarrollo y despliegue
de las medidas de digitalización adoptadas. D e c a r a a l f u t u r o , s e t r a t a d e u n
proceso que ha de empezar desde el primer momento de creación del
proyecto empresarial, por lo que es necesario fomentar igualmente el
emprendimiento digital, de forma que las empresas que se crean ya tengan
ese componente desde sus inicios.
El apoyo al emprendimiento y por ende a las denominadas empresas emergentes (o

startups por su denominación en inglés y más extendida), es clave para el desarrollo de la
economía digital.
2.2 DIMENSIONES DE TRANSFORMACIÓN, FACTORES DE CONTEXTO
La PYME debe abordar una estrategia y un plan de digitalización en una o varias

dimensiones de transformación e n f u n c i ó n d e l o s o b j e t i v o s , p r i o r i d a d e s y
diagnóstico de situación:
•Equipamiento técnico, Infraestructuras y tecnología. I n v e r s i ó n e i n t e g r a c i ó n

de hardware y software, tecnología, infraestructuras y ciberseguridad,
especialmente la adopción del Cloud, el Bigdata y la IA.
•Cambio cultural, o r g a n i z a c i ó n y c o m u n i c a c i ó n .
•Experiencia de cliente. R e d e fi n i r l a r e l a c i ó n c o n c l i e n t e s , n u e v o s
canales.
•Capacitación del personal, del empresario y del equipo directivo, d e s a r r o l l o d e

competencias digitales y atracción de talento.
•Productos y servicios, a d a p t a c i ó n d e l n e g o c i o y d e s a r r o l l o d e n u e v a s
líneas de negocio, nuevos productos y nuevos servicios.
•Rediseño de procesos i n t e r n o s d e l a e m p r e s a p a r a a u t o m a t i z a r l o s y
a u m e n t a r l a e fi c i e n c i a y l a p r o d u c t i v i d a d , p e r m i t i e n d o a s í u n a m a y o r
escala de operaciones.
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Big Data Movilidad
Enfoque e tratégico
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ración
Cultura D sistema
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Y CULTU
conóm
igital
y colabo
SOS
s
Enfoque e
ESTRATEGIA
rios de ne
Entorno -
Robótica Wearables Impresión 3D Social Media VR
ración
tormo
n
Ciberseguridad Cloud computing Internet of Things Geolocalización
Figura 1.- Cámara de Comercio de España. Iniciativa España Digital
La estrategia y plan de digitalización estarán condicionados además por factores de

contexto c o m o s o n :
•Sector y s u b s e c t o r d e l a a c t i v i d a d .
•Tamaño d e l a e m p r e s a y d e l a c o m p e t e n c i a .
•Madurez d i g i t a l d e l a e m p r e s a y d e l a c o m p e t e n c i a .
•Territorio d e o p e r a c i ó n y d e m e r c a d o .
•Afectación de la crisis s a n i t a r i a C o v i d - 1 9 .
2.3 HABILITADORES DE LA DIGITALIZACIÓN
En su estrategia y plan de digitalización, la PYME debe tener en cuenta ciertos

habilitadores de la digitalización q u e c o n d i c i o n a n s u p r o y e c t o y d e b e n s e r t e n i d o s
en cuenta en el proceso de toma de decisiones:
•U n a oferta adecuada de productos, servicios e infraestructuras digitales

a s e q u i b l e , a c c e s i b l e , s e g u r a , s e n c i l l a , s u fi c i e n t e y c o m p e t i t i v a t i e n e u n
carácter habilitador para la digitalización, en particular: identidad
digital, archivo digital, cloud, bigdata, IA, etc.
•L a d i s p o n i b i l i d a d d e p r o f e s i o n a l e s c o n l a s capacidades digitales
r e q u e r i d a s e n e l m e r c a d o l a b o r a l y l a n e c e s a r i a capacidad para atraer
talento.
•Conectividad d e a l t a v e l o c i d a d c o n c o b e r t u r a a d e c u a d a p a r a l a a c t i v i d a d
empresarial en todo el territorio con capacidad para la conexión de
dispositivos (Internet de las Cosas o IoT) y, en su caso, acceso a los
nuevos servicios 5G, etc.
•A c c e s o f á c i l y e fi c i e n t e a información s o b r e l a s a y u d a s d i s p o n i b l e s ,
redes de empresas, y otras iniciativas que apoyen la modernización y
crecimiento empresarial.
•A c c e s o a i n s t r u m e n t o s d e f inanciación n e c e s a r i o s p a r a l l e v a r a c a b o e l
p r o c e s o d e i n n o v a c i ó n y d e i n s t r u m e n t o s d e f iscalidad a d e c u a d o s .
•D i s p o n i b i l i d a d y a c c e s o a l a s d i f e r e n t e s redes de centros de impulso al

emprendimiento, a la digitalización y a la innovación. A c t u a l m e n t e e x i s t e n
distintas redes de apoyo a la digitalización (programa ACELERA Pyme),
al emprendimiento, Centros de Innovación digital (Digital
I n n o v a t i o n H u b s 16 o D I H ) , a d e m á s d e l a s d i s t i n t a s i n c u b a d o r a s ,
aceleradoras, clusters, agrupaciones empresariales innovadoras,
centros tecnológicos, etc, que tendrán un papel fundamental en el
acceso y en la adopción, por parte de la industria, de las tecnologías
d i g i t a l e s , e n e s p e c i a l d e l a I n t e l i g e n c i a A r t i fi c i a l , l a s u p e r c o m p u t a c i ó n
y la ciberseguridad.
•D e s a r r o l l o d e políticas tractoras digitales sectoriales q u e a p u e s t e n p o r l a

digitalización de toda la cadena de valor de un determinado sector o
línea de actividad.
16
Un Centro de Innovación Digital (Digital Innovation Hub o DIH) es una organización o grupo de organizaciones coordinadas, sin ánimo de lucro, que ofrece
conocimientos tecnológicos e instalaciones de ensayo y experimentación para permitir la transformación digital de la industria (fundamentalmente PYMEs) y del
sector público y que promueve la innovación abierta. El DIH estará compuesto, fundamentalmente, por centros tecnológicos, laboratorios de universidades,
clusters, asociaciones industriales, incubadoras, agencias de innovación, centros de innovación y comunidades de innovación (EIT KIC).
contexto
de intervencion
publica
3. CONTEXTO DE INTERVENCIÓN PÚBLICA

3.1 DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN
3.1.1 El tamaño de las empresas en España y su contribución al empleo
España es un país donde las empresas de menos de 50 empleados

representan el 99% del total y el 49% del empleo empresarial.
Empresas por tamaño Nº de empresas % de empresas % empleo empresarial
Sin asalariados 1.588.443 55,25% 10,02%
Microempresas(1-9) 1.109.769 38,60% 20,93%
Pequeñas (10-49) 147.550 5,13% 18,13%
Medianas (50-249) 24.334 0,85% 15,10%

Pymes (0-249 asalariados) 2.870.096 99,83% 64,18%
Grandes (250 o más asalariados) 4.783 0,17% 35,82%
Total empresas 2.874.879 100% 100%
Tabla 1. Distribución de empresas por número de trabajadores

(Fuente: Datos del portal ipyme.org, actualizados a octubre de 202017)
S e g ú n c i f r a s d e l a C o m i s i ó n E u r o p e a 18 c o r r e s p o n d i e n t e s a l a ñ o 2 0 1 8 , e l p e s o
de las PYMEs es mayor en España que en el conjunto de la UE, situándose su
contribución al empleo y al valor añadido bruto empresarial
aproximadamente 5 puntos porcentuales por encima de las respectivas
medias europeas. Las diferencias en ambos porcentajes se explican
fundamentalmente por el comportamiento del segmento de las
microempresas, presentando las PYMEs de mayor tamaño unas cifras más
ajustadas a la media europea.
El tamaño medio de las empresas es también menor en España. Según

Eurostat, las empresas españolas, incluyendo autónomos, tienen una
plantilla media de 4,4 empleados (5,9 de media en la UE) y menos de la mitad
del tamaño medio en Alemania (11,8) o el Reino unido (9,4).
17
http://www.ipyme.org/es-ES/ApWeb/EstadisticasPYME/Documents/CifrasPYME-octubre2020.pdf
18
https://ec.europa.eu/docsroom/documents/38662/attachments/27/translations/en/renditions/native
3.1.2 Estado de la digitalización empresarial
L a E s t r a t e g i a p a r a l a s P Y M E s e n p r o d e u n a E u r o p a s o s t e n i b l e y d i g i t a l 19, d e
la Comisión Europea, recoge el siguiente párrafo: “las PYMEs todavía no se
benefician plenamente de los datos, la savia de la economía digital. Muchas de
ellas no son conscientes del valor de los datos que generan y no están lo
bastante protegidas ni preparadas para la economía ágil en el manejo de los
datos que se avecina. Solo el 17 % de las PYMEs han integrado con éxito las
tecnologías digitales en su negocio, frente al 54 % de las grandes empresas. Las
PYMEs tradicionales suelen tener dudas al elegir su estrategia empresarial
digital, tienen problemas para aprovechar grandes repositorios de datos que
empresas más grandes tienen a su disposición y evitan las herramientas y
aplicaciones avanzadas basadas en la IA. Simultáneamente, son muy vulnerables
a las ciberamenazas.”
La Comisión Europea publica desde 2014 los avances digitales de los Estados
m i e m b r o s a t r a v é s d e l Í n d i c e d e l a E c o n o m í a y l a S o c i e d a d D i g i t a l e s ( D E S I ) 20,
compuesto por cinco dimensiones: conectividad, capital humano, uso de
internet, integración de la tecnología digital y servicios públicos digitales.
España, que presenta una evolución positiva del DESI en los últimos años,
con valores muy positivos en conectividad y servicios públicos digitales, por
segundo año consecutivo ha perdido puntuación en la dimensión de
Integración de Tecnología Digital por parte de las empresas, pasando a
ocupar el decimotercer lugar en del ranking europeo en 2020 y situándose
por debajo de la media de la UE .
Conviene precisar que las cifras del DESI no incluyen a las empresas del
s e c t o r fi n a n c i e r o y , a s í c o m o e l i n f o r m e e P y m e 2 0 1 9 “ A n á l i s i s s e c t o r i a l d e l a
i m p l a n t a c i ó n d e l a s T I C e n l a s e m p r e s a s e s p a ñ o l a s ” 21 , e l a b o r a d o p o r e l
O N T S I 22, c o n s i d e r a P Y M E s a l a s e m p r e s a s d e e n t r e 1 0 y 2 4 9 e m p l e a d o s , y
grandes empresas a aquellas de más de 250 empleados.
19
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:52020DC0103
20
https://digital-agenda-data.eu/datasets/desi/visualizations
21
https://www.ontsi.red.es/es/estudios-e-informes/Empresas/Informe-e-Pyme-2019-Analisis-sectorial-de-la-implantacion-de-las-TIC
22
Informe ePYME incluye 10 sectores que agrupan a más del 70% del total de empresas existentes a nivel nacional: Industria, construcción, venta y reparación de
vehículos a motor, comercio al por mayor, comercio al por menor, Hoteles y Agencias de Viajes, Transporte y Almacenamiento, Información y Comunicaciones,
Actividades inmobiliarias, administrativas y servicios auxiliares, Actividades profesionales , científicas y técnicas.
80
4a Business digitisation 4b e-Commerce
70
60
50
40
30
20
10
0
IE FI BE NL DK SE MT UK CZ LT FR HR EU ES EE SI PT AT DE LU CY SK IT LV EL PL HU RO BG
Figura 2: Comparación europea sobre Integración de tecnologías digitales (DESI 2020)23
Integración de la Tecnología Digital
4 Integración de la Tecnología Digital

4 Integración España UE
de la Tecnología
50
Digital España Puntuación Puntuación 40
30
DESI 2020 13 41,2 41,4
20
DESI 2019 12 41,3 39,8 10
España UE-28
0
DESI 2018 11 41,1 37,8 2015 2016 2017 2018 2019 2020
España UE
DESI 2018 DESI 2019 DESI 2020 DESI 2020
4a1 Intercambio electrónico de información 46% 46% 43% 34%

% empresas 2017 2017 2019 2019
4a2 Redes sociales 28% 28% 29% 25%

% empresas 2017 2017 2019 2019
4a3 Macrodatos 8% 11% 11% 12%

% empresas 2016 2018 2018 2018
4a4 Nube 18% 16% 16% 18%

% empresas 2017 2018 2018 2018
4b1 PYMEs que realizan ventas en línea 20% 18% 19% 18%
% PYMEs 2017 2018 2019 2019
4b2 Volumen de negocios del comercio electrónico 10% 10% 9% 11%

% Volumen de negocios de las PYMEs 2017 2018 2019 2019
4b3 Venta transfronteriza en línea 7% 7% 7% 8%

% PYMEs 2017 2017 2019 2019
Figura 3: Dimensión de Integración de Tecnologías Digitales (DESI 2020)24
23
https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/integration-digital-technology
24
https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/scoreboard/spain
3.1.3 Comercio Electrónico
Una de las conclusiones del informe DESI 2020 es que las PYMEs españolas
aún tienen pendiente explotar todo el potencial del comercio electrónico. A
pesar de que en 2019 el porcentaje de PYMEs que realiza ventas por comercio
e l e c t r ó n i c o e n E s p a ñ a e s l i g e r a m e n t e s u p e r i o r a l a m e d i a e u r o p e a 25, 1 9 % y
18% respectivamente, el peso del comercio electrónico con respecto al
volumen total de ventas, es inferior al de la media europea, 9% frente al 11%.
España también está mal posicionada en el uso que las PYMEs hacen de la
venta online con otros países, 7% frente al 8% de la media de la UE.
L a ú l t i m a a c t u a l i z a c i ó n d e c i f r a s d e l I N E 26, a p e s a r d e r e c o g e r u n i n c r e m e n t o
de entre 4 y 5 puntos porcentuales, entre 2018 y 2019, en el porcentaje de
PYMEs que ha realizado ventas por comercio electrónico, indican que el
volumen de comercio electrónico sobre el total de ventas sólo aumenta un
punto en PYMEs de entre 10 y 49 empleados, e incluso disminuye en el
segmento de PYMEs de entre 50 y 249 empleados.
En cuanto al segmento de las microempresas, según cifras de la Encuesta

s o b r e e l u s o d e T I C y d e l C o m e r c i o E l e c t r ó n i c o e n l a s E m p r e s a s 27, e l a b o r a d a
por el INE, el porcentaje de estas que realizaron ventas por comercio
electrónico alcanzó en 2018 un 5,8%. Este porcentaje ha sufrido una
evolución muy positiva en el último año, elevándose hasta el 9,5% del total de
microempresas en 2019.
45,39
33,76
25,46
23,31 Menos de 10 empleados
10-49 empleados
9,5 9,5
50-249 empleados Total microempresas
250 o más empleados Total pymes y grandes
Gráfico 1: Porcentaje de empresas que han realizado ventas por comercio electrónico
(Datos de 2019, Encuesta sobre el uso de TIC y del Comercio Electrónico en las Empresas, INE)
28,2
19,34
10-49 empleados
12,7
50-249 empleados
6,51
250 o más empleados
Total pymes y grandes
Gráfico 2: Porcentaje de ventas mediante comercio electrónico sobre el total de ventas

(Datos de 2019, Encuesta sobre el uso de TIC y del Comercio Electrónico en las Empresas, INE)
25
El DESI emplea la variable: % de empresas cuyas ventas por comercio electrónico son >=1% de sus ventas totales.
26
Las cifras del INE emplean la variable: % de empresas que han realizado ventas por comercio sobre el total de empresas.
27
https://www.ine.es/dyngs/IOE/es/operacion.htm?id=1259931061252
3.1.4 Servicios Cloud
Como recoge el informe DESI, España se encuentra por debajo de la media

e u r o p e a e n e l u s o d e s e r v i c i o s e n l a n u b e 28, e n 2 0 1 8 e l 1 6 % d e l c o n j u n t o d e
empresas con 10 o más empleados utilizaron alguno de estos servicios por el
18% de la media comunitaria.
Las últimas cifras actualizadas por el INE, correspondientes al primer

t r i m e s t r e d e 2 0 2 0 29, i n d i c a n u n a e s c a s a e v o l u c i ó n , c o n v a r i a c i o n e s p o s i t i v a s
mínimas con respecto al año anterior, en el uso de servicios cloud por parte
de las PYMEs españolas. Al igual que la mayor parte de las tecnologías en el
ámbito de la digitalización empresarial, el uso de servicios cluod presenta
una correlación elevada entre el tamaño de las empresas y su grado de
adopción.
En cuanto al segmento de las microempresas, el porcentaje de estas con

conexión a internet que compró algún tipo de servicio cloud, disminuyó entre
el primer trimestre de 2019 y el de 2020, pasando de un 10,4% a un 8,58%.
64,31
43,72
Menos de 10 empleados 28,22

24,2
10-49 empleados
8,58 50-249 empleados 8,58 Total microempresas
250 o más empleados Total pymes y grandes
Gráfico 3: Porcentaje de empresas que compran algún servicio de Cloud Computing

(Datos del primer trimestre de 2020. Encuesta sobre el uso de TIC y del Comercio Electrónico en las Empresas, INE)
28
El DESI considera las empresas que compran al menos uno de los siguientes servicios cloud: alojamiento de BBDD, software de contabilidad, software CRM,
capacidad de computación. Por su parte el INE y ONTSI emplean una definición de servicios cloud más amplia y limitan la población de empresas a aquellas con
conexión a internet.
29
Las cifras del INE consideran porcentajes sobre el total de empresas con conexión a internet. Las cifras del DESI consideran porcentajes sobre el total de
empresas.
3.1.5 Big Data
En el ámbito de la penetración del análisis de big data y según cifras del

informe DESI, en 2018 el 12% de las empresas con 10 o más empleados de la
UE-27 realizaron análisis de big data, por el 11% en España. De todas las
tecnologías clave en el ámbito de la digitalización empresarial, tal y como
señala el informe ePyme 2019, la analítica en big data es la menos utilizada
por las empresas españolas.
Según cifras del INE, la evolución del porcentaje de empresas con 10 o más
empleados que realizaron análisis big data es negativa, pasando del 11,24%
en 2018, a un 8,47% en 2020. Al igual que sucedía con el uso de servicios
cloud, existen grandes diferencias por tamaño de empresa en la implantación
del análisis Big Data.
Esta evolución negativa de empresas con 10 o más empleados, contrasta con

el incremento notable en este ámbito por parte de las microempresas,
pasando estas del 1,79% en 2019 al 3,09% en 2020.
28,53
13,83
Menos de 10 empleados
10-49 empleados
6,84
3,09 50-249 empleados
250 o más empleados
8,47
3,09 Total microempresas

Total pymes y grandes
Gráfico 4: Porcentaje de empresas que analizaron grandes fuentes de datos (Big Data).
3.1.6 Destrezas Digitales y Capital Humano de las Empresas
La digitalización de la empresa depende de forma intensiva de las destrezas

digitales y del capital humano de las organizaciones, que es precisamente
una de las dimensiones donde España muestra debilidades en el informe DESI
2020, aún a pesar de haber ganado una posición ranking europeo. Resulta
urgente mejorar las competencias digitales a todos los niveles, básico,
intermedio y avanzado; donde España se sitúa por debajo de la media
europea, así como incrementar el peso de los especialistas TIC con respecto
al empleo total, donde se sitúa igualmente por debajo de la media
comunitaria (3,2% frente al 3,9%). El informe DESI 2020 señala que el
porcentaje de mujeres especialistas en TIC sigue estancado en un mero 1,1 %
del empleo femenino total, frente al 1,4% de la media comunitaria.
Según las últimas cifras publicadas por el INE, el 18,4% de las empresas de
más de 10 trabajadores emplearon especialistas TIC en el primer trimestre
de 2020, un punto porcentual más que en el mismo periodo del año anterior.
El empleo de especialistas TIC es una variable muy ligada al tamaño

empresarial, algo que se ve con claridad en las últimas cifras del INE, donde
se recoge que únicamente un 2,46% de las microempresas cuentan con
especialistas TIC, por el 12,98% de las PYMEs de entre 10 y 49 trabajadores,
el 39,53% de las PYMEs de entre 50 y 249 trabajadores, o el 67,74% de
empresas de más de 250 trabajadores.
67,74
Menos de 10 empleados
39,53
10-49 empleados
50-249 empleados 18,4
Total microempresas
12,98
2,46 250 o más empleados 2,46 Total pymes y grandes
Gráfico 5: Porcentaje de empresas que emplean especialistas en TIC

Por último, conviene señalar la caída de más de 10 puntos en el porcentaje de

empresas de más de 10 trabajadores que emplean mujeres especialistas TIC
sobre el total de empresas de más de 10 trabajadores que emplean
especialistas en TIC, pasando, según las últimas cifras del INE, del 42,35% en
el primer trimestre de 2019, al 32,01% en el primer trimestre de 2020.
3.1.7 Teletrabajo
S e g ú n l a s e s t i m a c i o n e s d e l c e n t r o d e e s t u d i o s d e l a C a i x a 30, e n b a s e a l a
m e t o d o l o g í a d e D i n g e l y N e i m a n ( 2 0 2 0 ) 31: “ u n 3 2 , 6 % d e l t o t a l d e l o s e m p l e a d o s
en España podría potencialmente llevar a cabo su trabajo en remoto. En general,
el potencial de trabajar desde el domicilio es algo superior para las mujeres, y
aumenta con la edad y el nivel educativo”.
Según las últimas cifras de la Encuesta de Población Activa correspondientes

al tercer trimestre de 2020, elaborada por el INE , el 14,5% de los ocupados
trabajó desde casa algún día (siendo el desglose por sexo de 14% en el caso
de hombres ocupados y 15,1% en el de mujeres ocupadas), y 10,3% lo hizo
más de la mitad de los días (siendo el desglose por sexo de 9,5 % en el caso
de hombres ocupados y 11,3% en el de mujeres ocupadas). Sin embargo, las
cifras muestran una caída con respecto al trimestre anterior de más de 4
puntos porcentuales.
En cualquier caso, el avance es notable con respecto a 2019, donde, según

c i f r a s d e E u r o s t a t 33, s ó l o e l 8 , 3 % d e o c u p a d o s d e c l a r a b a t r a b a j a r
ocasionalmente o de forma habitual desde casa. Así mismo, las cifras de
2019 recogen una menor implantación de teletrabajo en España con respecto
a la media europea situada en el 16,1%.
3.1.8 Innovación
S e g ú n l a E n c u e s t a d e I n n o v a c i ó n d e l a s E m p r e s a s 34, e l a b o r a d a p o r e l I N E , u n a
de cada cinco empresas españolas fueron innovadoras (de producto o en sus
procesos de negocio) en el periodo 2016-2018. El 9,8% fueron innovadoras de
producto y el 17,5% en sus procesos de negocio.
Por tamaño, el 45,8% de las grandes empresas (250 o más empleados) fueron
innovadoras, frente al 19,3% de las PYMEs (de 10 a 249 empleados).
10 a 249 250 o más

Total empleados empleados
Empresas innovadoras* 20,0 19,3 45,8

Innovadoras de producto* 9,8 9,3 26,9
Innovadoras de proceso de negocio* 17,5 16,9 41,5
* Definición según Manual de Oslo de 201835

Tabla 2. Empresas innovadoras en 2016-2018 por tamaño de empresa. Porcentajes
30
https://www.caixabankresearch.com/es/economia-y-mercados/mercado-laboral-y-demografia/covid-19-da-empujon-al-teletrabajo
31
https://bfi.uchicago.edu/wp-content/uploads/BFI_White-Paper_Dingel_Neiman_3.2020.pdf
32
https://www.ine.es/dynt3/inebase/es/index.htm?padre=6833&capsel=6834
33
https://ec.europa.eu/eurostat/web/microdata/european-union-labour-force-survey
34
https://www.ine.es/dyngs/IOE/es/operacion.htm?numinv=30061
35
https://icono.fecyt.es/sites/default/files/filepublicaciones/manualoslo2018.pdf
Un último aspecto a destacar en el desempeño de la PYME española, es su

baja participación en proyectos innovadores. A pesar de contar en España con
u n n ú m e r o s i g n i fi c a t i v o d e c e n t r o s y p l a t a f o r m a s t e c n o l ó g i c a s , s e g ú n c i f r a s
d e l a C o m i s i ó n E u r o p e a 36, e n e l c o n j u n t o d e l a U E e l p o r c e n t a j e d e P Y M E s q u e
colaboran en proyectos innovadores es de casi el 12%, mientras en el caso de
España la cifra es del 6,4%.
3.1.9 Emprendimiento
En España se calcula que existen entre 3.000 y 4.000 empresas emergentes

de base tecnológica. Son la base para el desarrollo de la economía digital, la
cual generó un total 1,05 millones de empleos directos y 1,16 millones de
empleos indirectos, contribuyendo con 13.700 millones de euros en
impuestos directos y 11.500 millones en impuestos indirectos, de los que
a p r o x i m a d a m e n t e t r e s c u a r t a s p a r t e s s e d e b e n a c o t i z a c i o n e s s o c i a l e s 37. S ó l o
e l 1 5 , 6 % 38 d e l a s s t a r t - u p s e s p a ñ o l a s f u e r o n f u n d a d a s p o r m u j e r e s e n 2 0 1 8 .
3.1.10 La visión de las asociaciones Empresariales
El informe ePyme 2019, además de los indicadores cuantitativos aborda el

uso e integración de las TIC a nivel sectorial desde la perspectiva cualitativa,
mediante el análisis de entrevistas a expertos y expertas de asociaciones de
los sectores de actividad contemplados en el informe, estando entre las
opiniones recogidas en el informe las siguientes:
•A p e s a r d e l c r e c i m i e n t o d e l u s o d e l a s T I C e n t r e l a s m i c r o e m p r e s a s
la «penetración entre las empresas de mayor tamaño crece más». El
crecimiento del uso de determinadas herramientas, sobre todo
aquellas más complejas, es más rápido entre las empresas de mayor
tamaño.
•L a i n t e g r a c i ó n d e l a s T I C d e b e a d a p t a r s e a l t a m a ñ o y a c t i v i d a d
económica de las empresas, lo que requiere desarrollar, en muchos
casos, «trajes a medida».
•L a s m i c r o e m p r e s a s y l a s p e q u e ñ a s c o m p a ñ í a s n e c e s i t a n s o l u c i o n e s
tecnológicas estandarizadas en la nube, que se comercialicen como
servicios bajo la modalidad de pago por uso.
•L a s a s o c i a c i o n e s s e ñ a l a n q u e , a d e m á s d e l a f a l t a d e c a p a c i d a d
fi n a n c i e r a , l a b r e c h a s e d e b e a l a f a l t a d e a c c e s o a l a i n f o r m a c i ó n
sobre las herramientas existentes y a la falta de formación sobre los
b e n e fi c i o s , y l a a p l i c a c i ó n y u s o d e l a t e c n o l o g í a , m á s a l l á d e l a
formación sobre herramientas concretas.
36
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2020-european_semester_country-report-spain_es.pdf
37
Fuente: Economía Digital en España. Adigital y Boston Consulting Group (año 2020).
38
Barómetro de emprendimiento en España, diciembre 2019. Datos ONTSI
•E n m u c h o s c a s o s , l a i n c o r p o r a c i ó n d e l a s t e c n o l o g í a s e s u n a c u e s t i ó n
de mentalidad y de actitud ante la digitalización. La mayoría de
asociaciones consultadas indican que “el tamaño de las empresas
genera capacidades corporativas de digitalización, aunque la visión y
el liderazgo son factores esenciales que pueden paliar la falta de
recursos.”
•E l p r o c e s o d e d i g i t a l i z a c i ó n d e l a s m i c r o e m p r e s a s r e q u i e r e t r e s
elementos: la integración de soluciones que faciliten la gestión
interna y la relación con los clientes, una adecuada presencia en
Internet y el análisis de viabilidad de su canal de ventas electrónicas.
•L a s a s o c i a c i o n e s m a n i fi e s t a n e l d e s c o n o c i m i e n t o q u e a ú n e x i s t e e n t r e
muchas microempresas de las plataformas de comercio electrónico y
del valor que pueden aportar al negocio.
•L a s t e c n o l o g í a s h a n t r a n s f o r m a d o n o s o l o l o s p r o c e s o s p r o d u c t i v o s ,
sino el negocio, abriendo puertas de acceso a distintos mercados y
ampliando el campo de actuación de las empresas.
•L a t e c n o l o g í a p e r m i t e a l a s e m p r e s a s :
Mejorar la calidad de la información que generan las empresas,

facilitando su acceso a través de servicios de valor añadido.
Reducir los errores y permitir el control de los procesos

p r o d u c t i v o s , o p t i m i z á n d o l o s ; a s e g u r a n d o u n a m a y o r e fi c i e n c i a y
calidad de los productos.
T r a n s f o r m a r l a s c a d e n a s d e v a l o r t r a d i c i o n a l e s , m o d i fi c a n d o e l
papel que juegan los distintos agentes, obligándolos a adaptarse
a los nuevos modelos de negocio.
3.2 MEJORES PRÁCTICAS INTERNACIONALES
Los países que destacan en integración de tecnologías digitales han desarrollado

estrategias nacionales de digitalización que comprenden programas específicos para
impulsar el proceso de transformación digital de empresas, ciudadanos y
administraciones públicas. E n c o n c r e t o p a r a e m p r e s a s , e s t a s e s t r a t e g i a s
contemplan diferentes ámbitos de actuación, como es el impulso del uso de
t e c n o l o g í a s d i s r u p t i v a s , c o m o l a I n t e l i g e n c i a A r t i fi c i a l , e l a p o y o a l o s c e n t r o s
y redes de capacidades que favorezcan la creación de ecosistemas de
colaboración e innovación, el desarrollo de competencias digitales tanto a
n i v e l a c a d é m i c o c o m o e m p r e s a r i a l , l a fi n a n c i a c i ó n d e p r o g r a m a s e s p e c í fi c o s
en sectores clave como energía, salud, movilidad, etc, o programas de
concienciación y sensibilización en el uso de nuevas tecnologías.
S e g ú n e l D i g i t a l E c o n o m y a n d S o c i e t y I n d e x ( D E S I ) 39 d e 2 0 2 0 , I r l a n d a ,
Finlandia y Bélgica ocupan las tres primeras posiciones en la dimensión de
Integración de tecnologías digitales por parte de sus empresas, Irlanda
destaca especialmente en el ámbito del comercio electrónico y Finlandia en
el de digitalización empresarial. Así mismo, conviene señalar la evolución
notable de países como Alemania y Francia que, partiendo de niveles
modestos en 2015, han presentado relevantes incrementos en el ámbito de la
integración de tecnologías digitales.
Entre las iniciativas se pueden destacar los programas para:
•F i n a n c i a c i ó n d e proyectos de innovación en tecnologías disruptivas, c o m o

“Disruptive Technologies Fund” de Irlanda, el “AI Business Programme”
de Finlandia, el programa “Future Centres (AI) – Support of SMEs and
employees in the exemplary and participative testing of new technologies,
such as artificial intelligence, for company practice” de Alemania, el
programa “AI4Belgium”, de Bélgica, “HVMC” programa catapulta de
fabricación de alto valor y “Digital Catapult” del Reino Unido, Programa
p a r a p r o m o v e r l a i n n o v a c i ó n y e l d e s a r r o l l o c o l a b o r a n d o c i e n t í fi c o s e
ingenieros con las empresas (UKRI) del Reino Unido.
•E n e l á m b i t o d e centros de capacidades, a d e m á s d e l f o m e n t o d e l a U n i ó n
Europea para la creación de los European Digital Innovation Hubs en
todos los países, algunos países apoyan estas medidas con otros
programas como el “Technology Center Program” de Irlanda o el “Skills
of the digital era” de Finlandia, “Mittlestand-Digital” de Alemania
( i d e n t i fi c a d o c o m o b u e n a p r á c t i c a e n e l “ M o n i t o r i n g P r o g r e s s I n
National Initiatives On Digitising Industry Country report”),
“beDigital.Brussels” y “Digital Wallonia” en Bélgica, o el “Smart
Industry Fieldlabs” de Holanda.
39
https://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=67086
•D e s a r r o l l o d e competencias digitales, c o m o l o s p r o g r a m a s
“Future-oriented digital skills” de Finlandia, el “Skillnet Ireland” de
Irlanda, Programas de formación continua para adaptarse a las
c o m p e t e n c i a s q u e r e q u e r i r á e l f u t u r o m e r c a d o l a b o r a l ( T h e fl e x i b l e
Learning Fund y Digital Skills Partnership) en el Reino Unido.
•Concienciación y sensibilización: L a s e s t r a t e g i a s d e l g o b i e r n o B e l g a ,
“Digital Belgium” y "Digital Wallonia”, incluyen entre sus objetivos
concretos el informar y sensibilizar a las -PYMEs sobre las
o p o r t u n i d a d e s y b e n e fi c i o s a s o c i a d o s a u n a t r a n s f o r m a c i ó n d i g i t a l .
•E n r e l a c i ó n c o n l a m e d i d a d e bonos de cuantía fija para financiar la inversión

en digitalización (voucher), e l d o c u m e n t o “ V o u c h e r S c h e m e s i n m e m b e r
states. A report on the use of voucher schemes to promote innovation and
d i g i t i z a t i o n ” 40 r e a l i z a u n b r e v e a n á l i s i s d e l u s o d e e s t a s a y u d a s
incluyendo los destinados para la digitalización de las PYMEs. Los
países que han hecho uso de este instrumento para la digitalización de
las PYMEs en los últimos años (2016-2019) son los siguientes: Bélgica
(transformación digital y ciberseguridad), Dinamarca (fortalecimiento
de capacidades digitales), Alemania (más de un programa con
vouchers), Irlanda (fortalecimiento de las capacidades digitales,
dirigido a fomentar comercio electrónico), Italia (fortalecimiento de
las capacidades digitales), Eslovenia (Digital Strategy Preparation),
Suecia (para la contratación de servicios o personal dedicado a
fortalecer las capacidades digitales de la PYME).
Pese a que el informe no extrae conclusiones sobre la efectividad de

e s t o s b o n o s , s í q u e d e s t a c a l a fl e x i b i l i d a d y l a f a c i l i d a d d e
implementación de estos programas, recomendando que se consideren
ya sea como medida independiente o como parte de una matriz de
medidas de digitalización, para abordar aquellas dimensiones del DESI
que requieran de mejora.
En materia de emprendimiento e igualdad de género cabe destacar el

p o r t a l W E g a t e 41 p r o m o v i d o p o r l a D G d e M e r c a d o I n t e r i o r , I n d u s t r i a ,
E m p r e n d i m i e n t o y P y m e s , d e l a C o m i s i ó n E u r o p e a , e s p e c í fi c o d e
mujeres emprendedoras en Europa, que proporciona información sobre
cómo poner en marcha y hacer crecer su negocio, facilita la creación de
redes y el acceso a nuevos mercados y nuevos socios, historias de éxito
y aprendizaje electrónico dirigido. También es una plataforma que
permite la creación de redes e intercambio de buenas prácticas entre
las mujeres interesadas en el espíritu empresarial.
40
https://ec.europa.eu/information_society/newsroom/image/document/2019-32/member_states_use_of_voucher_schemes_0D31F683-AA92-B7FF-684433BCBD8A4F3A_61225.pdf
41
https://wegate.eu
Por último, el documento de la Comisión Europea “Digitalisation Support to SMEs”42 extrae

las siguientes lecciones aprendidas d e l o s p r o g r a m a s d e a p o y o a l a d i g i t a l i z a c i ó n
de las PYMEs de cinco países miembros (Bélgica Dinamarca, Estonia,
Alemania, Suecia):
-L a i m p o r t a n c i a d e u n elevado compromiso p o r p a r t e d e l a P Y M E s e n l a s
iniciativas planteadas.
-L a v e n t a j a d e q u e e x i s t a u n punto único de contacto c o n l a P Y M E .
-L a i m p o r t a n c i a d e l a continuidad d e l o s p r o g r a m a s e n e l t i e m p o p a r a s u
m e j o r c o n o c i m i e n t o p o r p a r t e d e l o s b e n e fi c i a r i o s .
-E l i m p a c t o p o s i t i v o d e l a concienciación a t r a v é s d e l a d i f u s i ó n d e c a s o s
de éxito y buenas prácticas de PYMEs similares.
-L a n e c e s i d a d d e v a l o r a r q u é t i p o d e instrumento de política pública e n c a j a

m e j o r c o n l o s fi n e s p e r s e g u i d o s , d e t e r m i n a n d o s u c u a n t í a , p o b l a c i ó n
o b j e t i v a y c a r t e r a d e s e r v i c i o s fi n a n c i a d o s .
-A s í c o m o l a n e c e s i d a d d e implantar un sistema que evalúe el resultado,

impacto y retorno en las PYMEs de las iniciativas que se han
ejecutado.
3.3 AGENTES PARA IMPULSAR LA DIGITALIZACIÓN EMPRESARIAL
En la actualidad existen en España un conjunto de estrategias, programas, iniciativas,

capacidades, infraestructuras y recursos, tanto públicos como privados, orientados a
impulsar la Digitalización Empresarial.
Entre los órganos de la Administración General del Estado con iniciativas en

este ámbito, cabe destacar la Secretaría de Estado de Digitalización e
I n t e l i g e n c i a A r t i fi c i a l , l a S e c r e t a r í a d e E s t a d o d e E c o n o m í a y A p o y o a l a
Empresa, la Secretaría General de Industria y PYME, la Secretaría de Estado
de Comercio, la Secretaría de Estado de Turismo, la Secretaría General de
Agricultura y Alimentación, y los organismos públicos adscritos como la
Entidad Pública Empresarial RED.ES, la S.M.E. Instituto Nacional de
Ciberseguridad de España M.P., S.A. (INCIBE), la Escuela de Organización
Industrial (EOI) e ICEX España Exportación e Inversiones, E.P.E., M.P.
También impulsan la digitalización de PYMES la Cámara de Comercio de España y la red de

Cámaras de Comercio territoriales, las asociaciones empresariales y de autónomos, así
como las grandes empresas nacionales e internacionales, q u e c o n c e n t r a n u n
importante conjunto de acciones y de cooperación público-privada para el
impulso de la digitalización de las PYMEs.
42
https://ec.europa.eu/easme/sites/easme-site/files/dop_p2p_digital.pdf
Todos estos actores juegan un papel importante p a r a m o v i l i z a r r e c u r s o s p ú b l i c o s y

privados en los próximos años y contribuir al despliegue del Plan de
Recuperación, Transformación y Resiliencia, así como a la ejecución de los
diferentes programas europeos recogidos en el Marco Financiero Plurianual
2021-2027 y el Plan de Recuperación Next Generation EU.
3.4 ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE DIGITALIZACIÓN
Los programas de apoyo a la PYME en su estrategia y plan de digitalización p u e d e n

proporcionar apoyo y ayuda mediante diferentes instrumentos a lo largo de
las tres fases del proceso de transformación:
•D e s c u b r i m i e n t o y diagnóstico: a t r a v é s d e p r o g r a m a s d e
sensibilización, desarrollo de guías, recomendaciones y casos de
éxito, así como herramientas de autodiagnóstico y formación directiva.
•Transformación: m e d i a n t e p r o g r a m a s q u e a y u d a n a l a e l a b o r a c i ó n d e l
plan de digitalización y a su implantación en las empresas, abordando
una o varias de las dimensiones de transformación.
•Evaluación y monitorización d e l a i m p l a n t a c i ó n y r e s u l t a d o s d e l p l a n d e
digitalización.
Con carácter general, el apoyo público podrá realizarse a través de

diferentes instrumentos:
(I)S e r v i c i o s d e asesoramiento y consultoría.
(II)P r o g r a m a s d e formación
(III)I n s t r u m e n t o s d e financiación d e i n v e r s i o n e s ( e j e m p l o , a d q u i s i c i ó n d e
infraestructuras, bonos de conectividad, servicios a empresas, o
fondos de inversión en startups o scaleup, etc)
(IV)D e s a r r o l l o d e herramientas digitales q u e p u e d a n s e r v i r d i r e c t a m e n t e a

las empresas (por ejemplo, en su relación con las Administraciones
Públicas).
En su diseño, los programas incluirán de forma transversal la igualdad de

género y facilitarán y fomentarán, a través de medidas de acción positiva
cuando sea necesario, la participación de las mujeres, y de las empresas
propiedad o lideradas por mujeres. Así mismo, se prestará especial atención
a la incorporación de personas jóvenes, especialmente, en los programas
destinados a la incorporación de profesionales en trasformación digital.
3.5 IMPULSO A LOS HABILITADORES DE LA DIGITALIZACIÓN
El impulso de los habilitadores de la digitalización es uno de los elementos centrales de la

Agenda España Digital 2025, p r o y e c t a d o m e d i a n t e l o s p l a n e s c o n e c t i v i d a d ,
competencias digitales, ciberseguridad, etc. La buena articulación de los
d i f e r e n t e s p l a n e s p e r m i t i r á l o g r a r u n efecto multiplicador o a c e l e r a d o r d e l a s
medidas de digitalización de este Plan.
A tal efecto, además de los elementos recogidos en el componente 13 del Plan de

Recuperación, Transformación y Resiliencia, que recoge las inversiones y reformas de
Impulso a la PYME, el presente Plan está relacionado con otros importantes componentes,
como los relativos a la Conectividad digital, impulso de la ciberseguridad y
despliegue del 5G (componente 15), la Estrategia Nacional de Inteligencia
A r t i fi c i a l ( c o m p o n e n t e 1 6 ) , e l P l a n n a c i o n a l d e C a p a c i d a d e s D i g i t a l e s
(componente 19), los Proyectos Tractores de Digitalización de Sectores
Productivos (componente 12), o el programa de transformación y
digitalización del sistema agroalimentario y pesquero (componente 3), entre
otros.
El Plan reconoce también la necesidad de impulsar un plan coherente de

digitalización de toda la cadena de valor en sectores tractores, que permita
aprovechar plenamente las sinergias y oportunidades de los nuevos
desarrollos tecnológicos y de gestión de datos, incluyendo proyectos que
c o n t r i b u y a n a l a e fi c i e n c i a e n e r g é t i c a , l a d e s c a r b o n i z a c i ó n d e l a e c o n o m í a y
la economía circular, de forma alineada al Plan Nacional Integrado de
Energía y Clima 2021-2030 al tiempo que se ha de favorecer el desarrollo de
herramientas que permitan el apoyo a la conservación de los recursos
naturales, la biodiversidad, el agua, el mar, o la red de vigilancia
meteorológica. La digitalización puede ayudar también a facilitar la gestión
de información y la mejora del conocimiento y parámetros ambientales, la
integración y sistematización de procesos, la modernización de la gestión, la
prevención de riesgos climáticos y la provisión de servicios integral en
materia medio ambiental.
Así mismo, en relación con los

habilitadores de la digitalización, el
Plan facilitará y fomentará la
participación de mujeres y promoverá
la participación equilibrada de
mujeres y hombres, tanto en el acceso
a l a fi n a n c i a c i ó n c o m o e n e l a c c e s o a
las diferentes redes de centros de
impulso al emprendimiento, a la
digitalización y a la innovación.
objetivos
del plan
4. OBJETIVOS DEL PLAN
Atendiendo al diagnóstico de situación, al reto de la digitalización para las PYMEs y al

contexto de intervención pública, s e p r o p o n e n l o s s i g u i e n t e s objetivos del plan:
1) Establecer un conjunto de programas escalables para la digitalización básica de

la PYME f o m e n t a n d o l a c o o p e r a c i ó n p ú b l i c o - p r i v a d a .
2) Promover la formación empresarial y directiva en competencias digitales, c o n

e l fi n d e m e j o r a r l a t r a n s f o r m a c i ó n , l a p r o d u c t i v i d a d d e l a s P Y M E s y
sus posibilidades de crecimiento e internacionalización.
3) Impulsar la innovación disruptiva y el emprendimiento en el ámbito digital

para que las PYMEs y las startups aprovechen las oportunidades de la
economía verde y digital basada en datos.
4) Establecer programas sectoriales de digitalización a d e c u a d o s a l a s

c a r a c t e r í s t i c a s e s p e c í fi c a s e n e l á m b i t o d e l a i n d u s t r i a , d e l t u r i s m o y
del comercio en un contexto de transición ecológica.
5) Reducir la brecha de género en la digitalización.
Para alcanzar dichos objetivos se plantean cuatro ejes de actuación de inversión que se
desarrollan a través de un conjunto de programas de nuevo diseño o mediante el refuerzo
y reorientación de los que ya están en marcha, y un quinto eje de actuación horizontal de
medidas complementarias de coordinación, eficiencias y de reforma.
Los cinco ejes de actuación de este Plan, y las medidas que los desarrollan,
tienen por objeto impulsar la digitalización de PYMEs y contribuir a alcanzar
u n o d e l o s o b j e t i v o s e s p e c í fi c o s d e l a A g e n d a E s p a ñ a D i g i t a l 2 0 2 5 : q u e e l
comercio electrónico suponga el 25% del volumen de negocio de las PYMEs en
2025, frente a la actual aportación que es inferior al 10%.
El Plan en su conjunto pretende impactar con ayudas en al menos 1.350.000 PYMEs,

pudiendo en su caso elevarse hasta 1.500.000 PYMEs e n f u n c i ó n d e l a s i n t e n s i d a d e s
de ayudas que se establezcan. Entre las PYMEs objetivo, cabe destacar la
apuesta por la digitalización de microempresas y autónomos m e d i a n t e e l P r o g r a m a
Digital Toolkit, con un impacto esperado entre 1.200.000 y 1.350.000
microempresas y autónomos.
Adicionalmente, se espera que permita que se alcancen los Objetivos de

Desarrollo Sostenible 2030 de Naciones Unidas, tales como Trabajo Decente
y Crecimiento Económico, o Industria, Innovación e Infraestructura (objetivos
8 y 9), sin perjuicio de la aportación indirecta que puede tener en otros ODS.
ejes de
actuacion y
medidas
5. EJES DE ACTUACIÓN Y MEDIDAS
Con el fin de lograr la escala necesaria para lograr un impulso decidido a la digitalización
de las PYMEs, se desplegarán un conjunto de acciones, movilizando a los agentes públicos
y privados para la puesta en marcha de un catálogo integrado de programas organizados
en cuatro ejes/líneas de actuación, c u y a s p r i n c i p a l e s i n i c i a t i v a s s e d e s c r i b e n a
continuación, sin perjuicio de futuras actuaciones que puedan ponerse en
marcha que se incorporarán al catálogo posteriormente.
Medida 1 Programa Digital Toolkit

1) Digitalización Básica Medida 2 Programa Bonos de Conectividad PYME
para las PYMEs
Medida 3 Programa Protege tu Empresa
Medida 4 Programa Acelera PYME
Medida 5 Programa de Formación de Directiv@s

2) Apoyo a la Gestión
del Cambio Medida 6 Formación para Expertos en Transformación Digital de las PYMEs
Medida 7 Programa de Agentes del Cambio
Medida 8 Programa de Innovación Disruptiva para la Transformación

Digital en PYMEs
3) Innovación Disruptiva Medida 9 Programa de Apoyo a las Agrupaciones Empresariales Innovadoras
y emprendimiento digital
Medida 10 Programa de Apoyo a los Centros de Innovación Digital (DIH)
Medida 11 Programas de Apoyo al Emprendimiento Digital
Medida 12 Programas Activa Industria

4) Apoyo a la
Digitalización sectorial Medida 13 Programas de Turismo Digital
Medida 14 Programas de Digitalización del Comercio
A d i c i o n a l m e n t e , s e p o n d r á n e n m a r c h a 2 medidas complementarias de carácter

horizontal de coordinación, eficiencias y de reforma c u y o o b j e t i v o e s a b o r d a r l a
e fi c i e n c i a e n l a s r e d e s d e c a p a c i d a d e s d e a p o y o a l a s P Y M E s y e l i m p u l s o d e
esquemas de sellos que pongan el valor el esfuerzo de las PYMEs en la
apuesta por la digitalización.
5) Coordinación, Medida 15 Red Integrada de Capacidades de Apoyo a las PYMEs

eficiencias y reforma Medida 16 Sello PYME Digital
DIGITALIZACIÓN BÁSICA PARA LAS PYMES
1) PROGRAMA DIGITAL TOOLKIT
El programa tiene por objetivo promover un mecanismo escalable de colaboración

público-privada y de alto impacto, que permita facilitar / acelerar la digitalización de las
PYMEs, especialmente micropymes y autónomos, promoviendo la implantación de un
conjunto de paquetes básicos de digitalización (Digital Toolkit), adecuados a la situación
de partida y las necesidades específicas.
El conjunto de paquetes básicos de digitalización permitirá impulsar la

implantación efectiva del comercio electrónico, la digitalización de las
relaciones con la Administración y con los clientes, el desarrollo de procesos
internos sin papeles, la implantación de la factura electrónica, el marketing
digital, etc. Los paquetes del Digital Toolkit apostarán por soluciones en
modo servicio.
Para su implementación y despliegue, se analizarán y considerarán

diferentes instrumentos de colaboración público-privada para alcanzar un
a l t o i m p a c t o e n p o c o t i e m p o , i m p u l s a n d o m e c a n i s m o s d e e j e c u c i ó n e fi c i e n t e s
que logren la capilaridad necesaria para llegar a las pequeñas empresas y
trabajadores autónomos en todo el territorio nacional. A tal efecto, se
a p r o v e c h a r á n l a s s i n e r g i a s c o n l a r e d d e o fi c i n a s A c e l e r a P Y M E y o t r a s r e d e s
públicas y privadas de apoyo a las empresas.
El programa se desarrolla por la Secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia

Artificial, en colaboración con el sector privado, y tiene previsto invertir 3.000 millones de
euros en el periodo 2021-2023.
2) PROGRAMA DE BONOS CONECTIVIDAD PYME
El objetivo de este programa es proporcionar ayudas a inversiones en conectividad para

las PYMEs que participen en programas públicos de digitalización.
Estas ayudas en forma de bonos tendrán una duración limitada en el tiempo

y tendrán por objetivo que las empresas puedan disponer de conexión a
internet para poder incorporar los paquetes básicos de digitalización y
aumentar la productividad mediante el trabajo a distancia, la comunicación
con clientes y proveedores y la incorporación de las nuevas tecnologías.
El programa Bonos Conectividad se desarrolla por la Secretaría de Estado de

Telecomunicaciones e Infraestructuras Digitales, en el marco del Plan para la
Conectividad y las Infraestructuras Digitales de la sociedad, la economía y los territorios,
tiene previsto invertir 50 millones de euros en el periodo 2021-2023.
3) PROGRAMA PROTEGE TU EMPRESA (CIBERSEGURIDAD)
El objetivo de este programa es ofrecer un conjunto de acciones de sensibilización,

concienciación, educación y formación en ciberseguridad dirigido específicamente a
empresas, y en especial a todas aquellas del ámbito PYME y micro-empresa, así como
servicios y herramientas.
El programa consiste en la elaboración de contenidos, así como el desarrollo

de servicios y herramientas para la digitalización segura de las PYMES, y su
puesta a disposición a través de la sección “Protege tu empresa” del portal
www.incibe.es, ampliando la oferta existente.
El programa Protege Tu Empresa se desarrolla por la S.M.E. Instituto Nacional de

Ciberseguridad de España M.P., S.A. (INCIBE) y tiene previsto invertir 42 millones de
4) PROGRAMA ACELERA PYME - TRANSFORMACIÓN DIGITAL
El programa Acelera PYME - Transformación Digital tiene por objeto ayudar a las PYMEs
en su proceso de incorporación de las TIC a sus sistemas productivos y sus cadenas de
valor.
Se compone de tres actuaciones principales: O fi c i n a s acelera PYME,

plataforma y servicios.
1) L a p r i m e r a d e l a s a c t u a c i o n e s c o n s i s t e e n l a c r e a c i ó n d e u n a red de
oficinas Acelera PYME e n c o l a b o r a c i ó n c o n l a s C á m a r a s d e C o m e r c i o ,
Colegios Profesionales, asociaciones empresariales y centros
tecnológicos que presten servicios de asesoramiento a PYMEs y ayuden
al fomento de la demanda tecnológica. Se estructura por medio de una
convocatoria y un convenio de colaboración con Cámaras de Comercio
de España.
2) L a s e g u n d a c o n s i s t e e n l a p u e s t a a d i s p o s i c i ó n a l a s P Y M E s d e u n a
plataforma dinámica con contenidos de valor, b u e n a s p r á c t i c a s d e
transformación digital, etc., y herramientas de autodiagnóstico, de
modo que la plataforma sea el punto de encuentro digital de las
PYMEs.
3) P o r ú l t i m o , l a t e r c e r a c o n s i s t e e n l a r e a l i z a c i ó n d e talleres y
seminarios en todo el territorio nacional s o b r e t e m á t i c a s r e l a c i o n a d a s c o n
la transformación digital completando la cobertura territorial de las
o fi c i n a s .
E n e l d i s e ñ o y d e s a r r o l l o d e e s t e p r o g r a m a s e i d e n t i fi c a r á n l a s n e c e s a r i a s
s i n e r g i a s y e fi c i e n c i a s e n e l m a r c o d e a c t u a c i ó n d e l a m e d i d a 1 5 d e l a R e d
Integrada de Capacidades de Apoyo a las PYMEs para la Innovación, la
Digitalización y el Emprendimiento, en especial con el Programa de Apoyo al
Emprendimiento Digital.
El programa Acelera PYME se desarrolla por la Entidad Pública Empresarial RED.ES y

tiene previsto invertir 26,4 millones de euros en el periodo 2021-2023 en las tres
actuaciones.
APOYO A LA GESTIÓN DEL CAMBIO
5) PROGRAMA DE FORMACIÓN DE DIRECTIV@S
El objetivo de este programa es doble, por un lado promover la formación directiva en la

gestión digital de la empresa ( c o m e r c i o e l e c t r ó n i c o , s i s t e m a s d e p l a n i fi c a c i ó n d e
recursos (ERP) y de gestión de clientes (CRM), automatización de procesos,
m a r k e t i n g , p o s i c i o n a m i e n t o d i g i t a l , e t c ) c o n e l fi n d e m e j o r a r l a p r o d u c t i v i d a d
de las PYMEs y sus posibilidades de crecimiento e internacionalización.
Por otro, disminuir la brecha digital por cuestión de género, incrementando el número de
mujeres matriculadas, graduadas y trabajadoras en sectores TIC. L a e s c a s a p r e s e n c i a
femenina, también en la formación en este sector (según datos del Ministerio
de Educación para 2018, solo un 7% del alumnado universitario realiza
carreras tecnológicas, y dentro de esta minoría, únicamente el 28% son
mujeres) plantea un reto de adaptación a las nuevas demandas laborales.
Además de esta falta de presencia, la mujer tampoco está presente como
directiva de empresas del sector TIC. Así, además de la baja creación de
startups por parte de mujeres, apenas un 20% de los altos cargos de las
grandes empresas tecnológicas están ocupados por mujeres. Esto lleva a la
necesidad de emprender programas de formación de mujeres directivas en
este sector.

Artificial, en colaboración con la Escuela de Organización Industrial, en el marco del Plan
Nacional de Competencias Digitales, y tiene previsto invertir 256 millones de euros en el
periodo 2021-2023.
6) PROGRAMA DE EXPERTOS EN TRANSFORMACIÓN DIGITAL DE LAS PYMES
El objetivo de este programa es formar a jóvenes Expertos en digitalización de las PYMEs

como agentes del cambio en los procesos de transformación digital. En el
diseño del programa se tendrá en cuenta el conjunto de iniciativas
público-privadas existentes que proporcionan formación en competencias
d i g i t a l e s c o m p a t i b l e s c o n e l p e r fi l d e e x p e r t o e n d i g i t a l i z a c i ó n , p r o m o v i e n d o
los esquemas de colaboración necesarios para el desarrollo y despliegue de
este programa.

Artificial, en colaboración con la Escuela de Organización Industrial, en el marco del Plan
Nacional de Competencias Digitales, y tiene previsto invertir 100 millones de euros en el
periodo 2021-2023.
7) PROGRAMA DE AGENTES DEL CAMBIO
El objetivo de este programa es financiar la incorporación de profesionales en

transformación digital en las PYMEs para desarrollar su plan de digitalización y acelerar
su transformación digital, actuando como agente del cambio dentro de la empresa.
Los agentes del cambio podrán haberse formado en el Programa de Expertos

en Transformación Digital. El programa preverá la contratación de los
a g e n t e s d e l c a m b i o p o r p a r t e d e l a s e m p r e s a s u n a v e z fi n a l i z a d a l a a c t u a c i ó n .

Artificial y tiene previsto invertir 300 millones de euros en el periodo 2021-2023.
INNOVACIÓN DISRUPTIVA Y EMPRENDIMIENTO
8) PROGRAMA DE INNOVACIÓN DISRUPTIVA PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL EN

PYMES
El programa tiene por objetivo el fomento de la innovación disruptiva en las PYMEs para el
rediseño de procesos y el desarrollo de nuevos productos, servicios y modelos de negocio
basados en el uso intensivo de datos y la adopción de tecnologías clave para la
digitalización, como son cloud, big data, inteligencia artificial, blockchain, entre otras,
para su aplicación en los distintos sectores productivos.
El programa estará dirigido a empresas innovadoras y de base tecnológica en

c u a l q u i e r s e c t o r p r o d u c t i v o p a r a fi n a n c i a r p r o y e c t o s d e d i g i t a l i z a c i ó n y a l o
largo de toda la cadena de valor sectorial. La inversión se implementará a
través de convocatorias de ayudas (subvenciones) en concurrencia
competitiva.

Artificial, en colaboración con la Entidad Pública Empresarial RED.ES, y tiene previsto
invertir 100 millones de euros en el periodo 2021-2023.
9) PROGRAMA DE APOYO A LAS AGRUPACIONES EMPRESARIALES INNOVADORAS (AEI)
El objetivo de este programa es apoyar las estrategias de innovación y competitividad

empresarial desarrolladas por colectivos o “clusters” de empresas, generalmente
PYMEs, que difícilmente podrían acometer proyectos mínimamente relevantes en materia
de digitalización, que eleven su productividad, si no es a través de fórmulas colaborativas.
S e c o n t e m p l a n d i v e r s a s l í n e a s d e a p o y o p a r a fi n a n c i a r l a p u e s t a e n m a r c h a y
desarrollo de estructuras de coordinación y gestión de las Agrupaciones
Empresariales Innovadoras (AEI), la realización de estudios de viabilidad y el
desarrollo de actividades de innovación por parte de las AEI, o actividades de
innovación en cooperación entre empresas de las agrupaciones.
Digitalización y el Emprendimiento.
El programa se desarrolla por la Secretaría General de Industria y de la PYME y tiene

previsto invertir 115 millones de euros en el periodo 2021-2023.
10) PROGRAMA DE APOYO A LOS CENTROS DE INNOVACIÓN DIGITAL (DIH)
El objetivo de este programa es apoyar el desarrollo de centros de innovación digital (CID)

o, en inglés, digital innovation hubs (DIH) que se conciben a modo de “ventanillas únicas”,
a través de las cuales las PYMEs puedan acceder a la información, los servicios, y las
instalaciones que precisan para abordar con éxito sus procesos de transformación digital.
Entre las funciones básicas a desarrollar por estos CID o DIH se encuentran,
por tanto, las de asesoramiento e intermediación al objeto de ayudar a sus
u s u a r i o s t a n t o a d e fi n i r , c o m o a e n c o n t r a r l a s s o l u c i o n e s t e c n o l ó g i c a s q u e
mejor se adapten a sus necesidades, disponer de instalaciones o bancos de
pruebas donde esos usuarios puedan además ensayar el funcionamiento de
las tecnologías recomendadas antes de realizar ningún tipo de desembolso
para su adquisición y servicios complementarios como son los de formación
s o b r e c o m p e t e n c i a s d i g i t a l e s , o l o s d e a p o y o e n l a b ú s q u e d a d e fi n a n c i a c i ó n ,
además de colaborar y participar en redes de otros CID nacionales y/o
europeos a través de las que ampliar su oferta de servicios.
Digitalización y el Emprendimiento.
El programa se desarrolla por la Secretaría General de Industria y de la PYME y tiene

previsto invertir 42 millones de euros en el periodo 2021-2023.
11) PROGRAMAS DE APOYO AL EMPRENDIMIENTO DIGITAL
La Estrategia España Nación Emprendedora contempla entre sus prioridades el impulso

al emprendimiento digital y a las empresas emergentes de crecimiento rápido (startups).
Entre las medidas contempladas, cabe destacar las siguientes:
•La Oficina Nacional de Emprendimiento (ONE): p l a t a f o r m a v i r t u a l q u e a c t ú e

como punto de encuentro, aglutine esfuerzos y sirva de referente a
PYMEs, autónomos y empresas de nueva creación en todo lo relativo al
emprendimiento digital.
•Apoyo a la creación de startups por mujeres emprendedoras: P r o g r a m a

d e s t i n a d o a f o m e n t a r y m e j o r a r l a fi n a n c i a c i ó n d e p r o y e c t o s
innovadoras liderados o participados en su mayoría por mujeres,
mediante la concesión de préstamos participativos.
•Portal web startups. P o r t a l q u e s i r v a d e e s c a p a r a t e p a r a e l e c o s i s t e m a

español de startups y que, al mismo tiempo, sea una herramienta útil
para la conexión entre los distintos agentes del sector en España.
•Despliegue de una red de centros de apoyo al emprendimiento (RENACE).

Programa de impulso a la articulación de una red de centros o hubs
públicos y privados de incubadoras, aceleradoras, centros promotores
del emprendimiento para que desarrollen proyectos en colaboración
para ofrecer tanto a las PYMEs como a las startups una amplia oferta
d e s o l u c i o n e s a v a n z a d a s y fi n a n c i a c i ó n , e n t r e o t r o s .
s i n e r g i a s y e fi c i e n c i a s c o n e l P r o g r a m a A c e l e r a P Y M E , e n t r e o t r o s , e n e l
marco de actuación de la medida 15 de la Red Integrada de Capacidades de
Apoyo a las PYMEs para la Innovación, la Digitalización y el Emprendimiento.
Estos programas se desarrollan por la Secretaría de Estado de Digitalización e

Inteligencia Artificial, en colaboración con la Entidad Pública Empresarial RED.ES (solo
ONE), la Secretaría General de Industria y de la PYME y la Empresa Nacional de
Innovación, SME, SA (Enisa), y tienen previsto invertir 182 millones de euros en el periodo
2021-2023.
APOYO A LA DIGITALIZACIÓN SECTORIAL
12) PROGRAMAS ACTIVA INDUSTRIA
Los programas ACTIVA INDUSTRIA de la Secretaría General de Industria y PYME tienen

como objetivo la digitalización de la industria, en especial las PYMEs industriales, y se
desarrolla en el marco de la Estrategia Nacional Industria Conectada 4.0. S o n
programas más especializados y segmentados, dirigidos a empresas que
desarrollan actividades encuadradas en la Sección C - Divisiones 10 a 32 de
CNAE-2009, correspondientes a la Industria Manufacturera.
Los Programas ACTIVA INDUSTRIA destinados a las PYMEs que se van a

desarrollar en el periodo de este Plan son:
•Herramienta de diagnóstico online d e n o m i n a d a HADA q u e , a t r a v é s d e u n

cuestionario de 68 preguntas, permite a las empresas conocer cuál es
su grado de madurez digital y su estado en el proceso de adopción de
soluciones de Industria 4.0, así como tener una referencia respecto a
las empresas de su mismo sector, región o tamaño.
•ACTIVA Industria 4.0 e s u n p r o g r a m a d e a s e s o r a m i e n t o e s p e c i a l i z a d o y

personalizado, realizado por consultoras acreditadas y con experiencia
en implantación de proyectos de Industria 4.0 y se realiza con la
metodología desarrollada por la Secretaría General de Industria y de
la PYME.
•E l p r o g r a m a ACTIVA Crecimiento e s u n p r o g r a m a d e c o n s u l t o r í a
personalizada consistente en 50 horas de asesoramiento que actúan
sobre seis palancas de crecimiento: innovación, recursos humanos,
o p e r a c i o n e s , d i g i t a l i z a c i ó n , m a r k e t i n g y c o m e r c i a l i z a c i ó n y fi n a n z a s . E l
p r o g r a m a e s fi n a n c i a d o p o r l a S e c r e t a r í a G e n e r a l d e I n d u s t r i a y d e l a
PYME y está gestionado por la Escuela de Organización Industrial en
coordinación con la DGIPYME.
•Activa Ciberseguridad e s u n p r o g r a m a p i l o t o d e I n n o v a c i ó n e n
Ciberseguridad de la PYME impulsado por la Secretaría General de
Industria y de la PYME en el marco de la Estrategia de Industria
Conectada 4.0, en colaboración con la S.M.E. Instituto Nacional de
Ciberseguridad de España M.P., S.A. (INCIBE). El principal objetivo es
que las PYMES, ante el incesante aumento de los ciberataques,
determinen su nivel de seguridad actual y establezcan el nivel que han
de conseguir para proteger sus sistemas y la información
corporativos.
Los programas de ACTIVA Industria se desarrollan por la Secretaría General de Industria

y de la PYME, la Escuela de Organización Industrial y la S.M.E. Instituto Nacional de
Ciberseguridad de España M.P., S.A. (INCIBE), y tienen previsto invertir 38 millones de
13) PROGRAMAS DE TURISMO DIGITAL
Los programas de digitalización incluidos en el Plan de Transformación Digital de

Empresas de la cadena de valor turística tienen como objetivo la transformación digital
del sector apostando por una innovación disruptiva en procesos y en el desarrollo de
nuevos productos y servicios digitales.
El sector turístico se encuentra fuertemente atomizado en empresas de

pequeño tamaño. Según los datos del Directorio Central de Empresas (DIRCE)
del INE para el año 2017, el 77% de las empresas del sector tiene menos de
dos trabajadores, si le añadimos los de menos de 20 trabajadores, el
porcentaje asciende hasta el 98% de las empresas turísticas. Se trata de
e m p r e s a s p o c o t e c n i fi c a d a s m u y d e p e n d i e n t e s d e l a s i n n o v a c i o n e s y
soluciones tecnológicas que desarrollen las empresas proveedoras, pero en
las que la digitalización tiene unas grandes posibilidades de incrementar
notablemente su productividad y mejorar su modelo de negocio
Entre las medidas de Plan de Transformación Digital de Empresas de la

cadena de valor turística se prevé el desarrollo de programas de ayudas
dirigidas a empresas, preferentemente PYMEs, con proyectos innovadores de
b a s e t e c n o l ó g i c a , s e p r e t e n d e fi n a n c i a r d o s t i p o s d e p r o y e c t o s : p r o y e c t o s
relacionados con innovación tecnológica y turismo en el ámbito de la
I n t e l i g e n c i a A r t i fi c i a l ; y p r o y e c t o s r e l a c i o n a d o s c o n i n n o v a c i ó n t e c n o l ó g i c a y
turismo en otros tipos de tecnologías habilitadoras (internet de las cosas, 5G,
Big data, ciberseguridad, aplicaciones móviles, etc.) y el turismo. La
inversión se realizará mediante convocatorias de ayudas en la modalidad de
ayudas directas, préstamos reembolsables o una combinación de ambas, en
f u n c i ó n d e l o q u e s e c o n s i d e r e m á s i d ó n e o , p a r a fi n a n c i a r p r o y e c t o s a
ejecutar en un plazo máximo de 24 meses.
Los programas incluidos en el Plan de Transformación Digital de Empresas de la cadena

de valor turística se desarrollan por la Secretaría de Estado de Turismo, en colaboración
con la Sociedad Mercantil Estatal para la Gestión de la Innovación y las Tecnologías
Turísticas, S.A.M.P (SEGITTUR) y tienen previsto invertir 80 millones de euros en el
periodo 2021-2023.
14) PROGRAMAS DE DIGITALIZACIÓN DEL COMERCIO
Los programas de digitalización del Comercio tienen como objetivo la digitalización del
sector del comercio minorista y de distribución comercial, así como de su
internacionalización. S o n p r o g r a m a s m á s e s p e c i a l i z a d o s y s e g m e n t a d o s ,
dirigidos a empresas del sector comercial, que desarrollan actividades
encuadradas en la Sección 47 de CNAE-2009.
Entre los Programas de digitalización del Comercio destinados a las PYMES

destacan los siguientes:
•Programa Mercados Sostenibles, f a c i l i t a fi n a n c i a c i ó n a l a s e n t i d a d e s

locales y comunidades autónomas para que inviertan en mejoras en la
modernización de mercados municipales, áreas comerciales, mercados
de venta no sedentaria y canales cortos de comercialización. Los
proyectos deberán diseñarse con criterios tecnológicos e innovadores
c u y o fi n s e a a u m e n t a r l a c o m p e t i t i v i d a d y a c e l e r a r l a d i g i t a l i z a c i ó n
hacia un modelo más sostenible, en especial aquellos relacionados
c o n e l u s o d e e n e r g í a s r e n o v a b l e s , u s o e fi c i e n t e d e l o s r e c u r s o s ,
tratamiento o reciclado de residuos o la movilidad sostenible.
El Programa Mercados Sostenibles se desarrolla por la Secretaría de
Estado de Comercio. Tiene previsto invertir 215 millones de euros en
el periodo 2021-2023, proporcionando ayudas a 1.200 proyectos. Se
reservarán 15 millones de euros para municipios de menos de 10.000
habitantes en áreas despobladas.
•Programa de Modernización del comercio, a p o y a l a i n v e r s i ó n e n p r o y e c t o s

en el sector tendentes a la incorporación de nuevas tecnologías que
permitan al comercio local dar respuesta a los nuevos hábitos de
consumo y que impacten en la transformación digital y sostenibilidad
del propio establecimiento y/o en su modelo de negocio. Cada proyecto
t e n d r á 8 0 % d e fi n a n c i a c i ó n p ú b l i c a y 2 0 % d e fi n a n c i a c i ó n p r i v a d a , u n
ejemplo claro de colaboración público-privada. Además, se prevé la
creación de la plataforma Comercio Conectado que tiene como objetivo
acompañar al sector del retail en el proceso de transformación digital.
Esta plataforma se implementará en base a una estrategia acordada
c o n R e d . e s , fi n a n c i a d a c o n u n a c o m b i n a c i ó n d e r e c u r s o s d e R e d . e s y l a
Secretaría de Estado de Comercio (SEC) y en el marco del programa
Acelera PYME. En este programa se apoyarán especialmente los
proyectos de creación de portales de comercio electrónico para el
comercio local. A través de este programa se tiene previsto invertir
102,1 millones de euros en el periodo 2021-2023.
•Programa de Diagnóstico de Innovación para el Comercio q u e c o n s i s t e e n e l

apoyo al comercio minorista en el marco del "Convenio entre el
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y la Cámara de Comercio
de España para el desarrollo de programas de apoyo a la
competitividad del comercio minorista". Se trata de un programa que
ofrece a PYMEs, micropymes y autónomos servicios de asesoramiento
especializado y personalizado, de manera gratuita, mediante la
realización de diagnósticos individualizados consistentes en un
a n á l i s i s s i s t e m a t i z a d o d e l e s t a b l e c i m i e n t o c o m e r c i a l c o n e l fi n d e
proporcionar al comerciante una serie de recomendaciones de
carácter estratégico, innovador y digital, para la renovación y
optimización de la gestión de su establecimiento. Una vez concluido el
diagnóstico se realiza, por parte del asesor de la Cámara, un informe
de recomendaciones. Se estima una ejecución de 750 diagnósticos al
año por importe de 0,83 millones de euros anuales (2,49 millones de
euros para el periodo 2021-2023).
•Programa ICEX eMarket Services q u e t i e n e c o m o m i s i ó n f a c i l i t a r a l a s

empresas españolas la internacionalización a través del canal online,
especialmente utilizando mercados electrónicos. Su objetivo es
acompañar a la empresa en todas las fases de su proceso de
internacionalización en el canal digital a través de distintos servicios
de información, formación, asesoramiento y consultoría, acciones de
promoción comercial y apoyo operativo en mercados online. Tiene
previsto invertir 5 millones de euros en el periodo 2021-2023,
b e n e fi c i a n d o a u n a s 5 0 0 P Y M E s .
Los programas de digitalización del comercio se desarrollan por la Secretaría de Estado

de Comercio y la Cámara de Comercio de España e ICEX España Exportación e Inversiones,
E.P.E., M.P., y tienen previsto invertir 324,59 millones de euros en el periodo 2021-2023.
COORDINACIÓN, EFICIENCIAS Y REFORMA
15) RED INTEGRADA DE CAPACIDADES DE APOYO A LAS PYMES PARA LA INNOVACIÓN, LA

DIGITALIZACIÓN Y EL EMPRENDIMIENTO
Una de las principales medidas para fomentar el emprendimiento, así como

la innovación y la digitalización de las empresas, en particular las PYMES, es
la existencia de una red robusta de centros de apoyo que les puedan
proporcionar servicios de asesoramiento, formación y transferencia de
conocimiento ajustados a sus necesidades.
En este sentido, España cuenta con un ecosistema de agentes destinados a

p r o p o r c i o n a r e s t e a p o y o , q u e e n l a a c t u a l i d a d s e c o n fi g u r a m e d i a n t e l a
combinación de diferentes redes. Dichas redes están estructuradas en
función del objetivo principal que desean perseguir (soporte al
emprendimiento, la innovación o la digitalización) y, aunque en general
actúan de manera separada, en ocasiones se superponen cuando un mismo
actor forma parte de diferentes redes (por ejemplo, un Centro Tecnológico,
c u y o c o m e t i d o p r i n c i p a l e s l a i n n o v a c i ó n , p u e d e t a m b i é n a c t u a r c o m o o fi c i n a
de digitalización).
En este Plan se desarrollan programas para impulsar dichas redes en las

siguientes medidas:
•M e d i d a 4 P r o g r a m a A c e l e r a P Y M E .
•M e d i d a 9 P r o g r a m a d e A p o y o a l a s A g r u p a c i o n e s Empresariales
Innovadoras.
•M e d i d a 1 0 P r o g r a m a d e A p o y o a l o s C e n t r o s d e I n n o v a c i ó n D i g i t a l
(DIH).
•M e d i d a 1 1 P r o g r a m a s d e A p o y o a l E m p r e n d i m i e n t o D i g i t a l .
Como medida complementaria y con carácter de reforma, ante el elevado

número de agentes y redes existentes en el ecosistema de apoyo al
emprendimiento, la innovación y la digitalización, así como la estrecha
conexión que existe entre estas tres actividades, se hace necesario también,
e n e l m a r c o d e e s t e P l a n , reformar e impulsar el conjunto de dichas redes,
proporcionándoles una mayor cohesión d e a c u e r d o a l o s s i g u i e n t e s c r i t e r i o s :
•L a c o m p l e m e n t a r i e d a d e n t r e l a s c a p a c i d a d e s d e l o s d i s t i n t o s a g e n t e s ,
en especial mediante la combinación de la capilaridad de algunos de
ellos con la especialización que ofrecen otros (por ejemplo,
gestionando desde centros físicos el acceso mediante videoconferencia
a expertos de otros centros, incluso de redes diferentes).
•U n a m a y o r o r i e n t a c i ó n h a c i a l o s e m p r e n d e d o r e s , a u t ó n o m o s y P Y M E S ,
estructurando la red en función de la demanda (satisfacción de sus
necesidades en un único punto) y no tanto en función de la oferta
(ámbito competencial de los distintos programas).
•L a p e r s o n a l i z a c i ó n d e l a p o y o e n f u n c i ó n d e l m o m e n t o d e l c i c l o d e v i d a
de la empresa, garantizando al mismo tiempo un acompañamiento
integral que facilite la transición entre fases.
•U n m e j o r a p r o v e c h a m i e n t o d e l a s p l a t a f o r m a s v i r t u a l e s , i n t e g r a n d o
sus contenidos y servicios para presentar una oferta exhaustiva de
recursos, tanto físicos como digitales.
A t a l e f e c t o , s e h a c e n e c e s a r i o promover una estrategia y planificación conjunta más

ordenada y coordinada de la red de capacidades, p e r m i t i e n d o s u e s p e c i a l i z a c i ó n
según las prioridades tecnológicas / sectoriales del país, y asegurando la
g e n e r a c i ó n d e e c o n o m í a s d e e s c a l a , l a m a x i m i z a c i ó n d e l a s e fi c i e n c i a s e n e l
despliegue y operación, y la potenciación de sinergias y del impacto en las
PYMEs.
16) SELLO PYME DIGITAL
El objetivo de esta medida es analizar la viabilidad y, en su caso, desarrollar y promover

un esquema de acreditación y certificación de la madurez digital de las PYMEs que sirva de
sello para reconocer y poner en valor la excelencia empresarial y las inversiones
realizadas en la transformación digital.
De este modo, se propondría un modelo que cubra todo el camino de la

digitalización de las PYMEs, estableciendo niveles que correspondan con la
implantación de determinadas transformaciones básicas que conformen un
p e r fi l d e d i g i t a l i z a c i ó n e s t a n d a r i z a d o , q u e p u e d a e m p l e a r s e , e n t r e o t r o s , e n
el Programa Digital Toolkit. Se emplearían, en su caso, sistemas de
e t i q u e t a d o y d e c e r t i fi c a c i ó n l i g e r o s .
L a S e c r e t a r í a d e E s t a d o d e D i g i t a l i z a c i ó n e I n t e l i g e n c i a A r t i fi c i a l , e n
colaboración con la Asociación Española de Normalización (UNE), realizará el
estudio de viabilidad y, en su caso, desarrollará el esquema en cuyo diseño
se tendrá en cuenta otras iniciativas existentes que promuevan esquemas de
c e r t i fi c a c i ó n d e l a d i g i t a l i z a c i ó n d e l a s P Y M E s .
Gobernanza
y presupuesto
6. GOBERNANZA Y PRESUPUESTO
6.1 GOBERNANZA
6.1.1 Consejo Consultivo para la Transformación Digital
Este Plan es una de las medidas de desarrollo de la Agenda España Digital

2025, por lo que el esquema de gobernanza y de seguimiento propuesto se
i n t e g r a e n s u s e s t r u c t u r a s d e g o b i e r n o , e l Consejo Consultivo para la
Transformación Digital y s u Comisión Permanente de Digitalización de la Economía, la
Administración, y la Ciudadanía.
Adicionalmente, el esquema de gobierno y seguimiento se integrará en el

Consejo Estatal de la PYME y a p r o v e c h a r á l a s e s t r u c t u r a s e x i s t e n t e s y g r u p o s d e
trabajo y comisiones en materia de innovación y digitalización.
Por tanto, el esquema de gobernanza tendrá doble adscripción.
A t a l e f e c t o , s e e s t a b l e c e r á u n a Comisión Ejecutiva, c o o r d i n a d a p o r l a
S e c r e t a r í a d e E s t a d o d e D i g i t a l i z a c i ó n e I n t e l i g e n c i a A r t i fi c i a l , q u e i n t e g r a r á
a todos los agentes públicos y privados que pueden contribuir al despliegue
del presente Plan. Esta Comisión se reunirá, como mínimo, trimestralmente,
para garantizar un adecuado seguimiento y adaptación del Plan, pudiendo
hacerlo con más frecuencia si el desarrollo de las actuaciones lo aconseja.
En el desarrollo de sus funciones, la Comisión Ejecutiva estará asistida por

u n a Oficina Técnica de Gestión y Seguimiento del Plan.
6.1.2 Observatorio para el Impulso de la Digitalización Empresarial
El objetivo de esta medida es establecer un esquema de colaboración consultivo entre los

Agentes del Sistema de Digitalización, apoyado en el Observatorio Nacional de las
Telecomunicaciones y de la Sociedad Digital (ONTSI), que aborde grandes retos de
reforma estructurales para el impulso a la digitalización empresarial, y p r o p o n g a l a s
recomendaciones necesarias que permitan:
•O r d e n a r , r e o r i e n t a r y , e n s u c a s o r e f o r z a r , l o s p r o g r a m a s d e a p o y o a
la digitalización empresarial, mejorar la oferta integrada y el mapa de
l a d i g i t a l i z a c i ó n , i d e n t i fi c a n d o i n e fi c i e n c i a s o g a p s n o c u b i e r t o s .
•M e j o r a r l a e fi c i e n c i a d e l o s i n s t r u m e n t o s d e a p o y o fi n a n c i e r o y d e
fi s c a l i d a d e x i s t e n t e s p a r a a t e n d e r m e j o r l a s n e c e s i d a d e s d e l o s
s e c t o r e s p r o d u c t i v o s , r e d u c i e n d o l o s g a p s d e fi n a n c i a c i ó n / fi s c a l i d a d y
e v i t a n d o i n e fi c i e n c i a s .
•M o n i t o r i z a r e l d e s a r r o l l o y c o n t r i b u c i ó n d e l o s p r o g r a m a s d e i m p u l s o
de los habilitadores de la digitalización, para asegurar su efecto
t r a c t o r y p r o m o v e r l a s m e j o r a s n e c e s a r i a s p a r a a u m e n t a r s u e fi c a c i a y
el foco en la digitalización de la PYME.
•I d e n t i fi c a r y p r o p o n e r p o s i b l e s r e f o r m a s d e l m a r c o r e g u l a t o r i o q u e
aceleren la digitalización de los sectores productivos y eliminen las
barreras y desincentivos de carácter legal, con el objetivo de construir
un entorno regulatorio claro que favorezca la transformación digital
del tejido productivo. En su caso, analizar las oportunidades para el
desarrollo de sandboxes regulatorios.
•I n f o r m a r s o b r e l o s p l a n e s d e d i g i t a l i z a c i ó n d e l o s d i s t i n t o s
organismos públicos y asociaciones privadas, así como detectar
eventuales barreras a la digitalización y proponer medidas de acción
para superarlas.
•F o m e n t a r u n a a c t i v i d a d d e n o r m a l i z a c i ó n d e a l t o i m p a c t o p a r a
contribuir al desarrollo y el liderazgo de la industria tecnológica
digital nacional y a la aceleración y sostenibilidad económica y
ambiental de los procesos de transformación digital de todos los
sectores productivos y de la sociedad. De forma complementaria a la
regulación, los estándares juegan un papel esencial en los procesos
de transformación digital. El complejo sistema de estandarización en
digitalización hace necesario coordinar las actuaciones en este
ámbito.
6.1.3 Sistema de Inteligencia para la Digitalización de las Empresas
El objetivo de esta medida es construir un Sistema de Inteligencia que proporcione un

conocimiento avanzado, altamente segmentado, fiable y en “tiempo real”, del estado de la
digitalización del tejido empresarial, complementando los modelos estadísticos oficiales.
Las capacidades, sistemas y métricas disponibles no permiten obtener un

análisis de precisión sobre la digitalización de sectores, actividades
profesionales y mapear los niveles de madurez. Esta información es
imprescindible para desarrollar programas de mayor impacto y más
e fi c i e n t e s e n r e c u r s o s , e n c o n t r a p o s i c i ó n d e l d e s a r r o l l o d e a c t u a c i o n e s
g e n e r a l i s t a s m e n o s e fi c i e n t e s y c o n r e s u l t a d o s d e m e n o r i m p a c t o .
El Sistema permitirá asistir en la toma de decisiones basadas en las

evidencias para el diseño y evaluación de políticas y programas de
d i g i t a l i z a c i ó n , a s í c o m o p a r a l a i d e n t i fi c a c i ó n d e b a r r e r a s .
Se concibe como un instrumento big data común y público de ayuda al

diagnóstico, toma de decisiones y evaluación del impacto, con capacidades
prospectivas. El Sistema proporcionará un Mapa de digitalización
multidimensional y contará con diversas fuentes de datos públicas y
privadas. Se explorarán e integrarán técnicas que permitan extraer
información de valor usando Internet como fuente de datos, así como el

estudio de la implementación de redes de sensores para monitorizar la
digitalización empresarial.
6.2 PRESUPUESTO
El Plan de Digitalización de PYMEs contempla una inversión pública de 4.656 millones de

euros con un impacto directo en forma de ayudas a la digitalización de 4.459 millones de
euros.
L a s i n v e r s i o n e s p ú b l i c a s c o r r e s p o n d i e n t e s s e fi n a n c i a r á n c o n f o n d o s
europeos del Recovery & Resilience Facility (RRF) y estarán sujetas a la
disponibilidad presupuestaria.
Medidas / Líneas de Acción Ministerio Ejecutor Presupuesto (M€)
Digitalización Básica para PYMEs 3.118
1. Digital Toolkit MAETD 3.000
2. Bono conectividad (1) MAETD 50
3. Protege tu empresa MAETD 42
4. Acelera PYME MAETD 26
Apoyo a la Gestión del Cambio 656
5. Fromación de Directiv@s (2) MAETD 256
6. Expertos en Transformación Digital de las PYMEs (2) MAETD 100
7. Agentes del Cambio MAETD 300
Innovación Disruptiva y Emprendimiento 439
8. Innovación Disruptiva para la Transformación Digital en PYMEs MAETD 100
9. Apoyo a las Agrupaciones Empresariales Innovadoras MINCOTUR 115
10. Apoyo a los Centros de Innovación Digital (DIH) MINCOTUR 42
11. Programas de Apoyo al Emprendimiento Digital MAETD 182
Apoyo a la Digitalización Sectorial 443
12. Activa Industria MINCOTUR 38
13. Turismo DIgital MINCOTUR 80
14. Digitalización del Comercio MINCOTUR 325
TOTAL 4.656
(1) Programa financiado en el Plan para la Conectividad y las Infraestructuras Digitales de la sociedad,la economía y los territorios
(2) Programas financiados en el Plan Nacional de Competencias Digitales
ACRÓNIMOS:
-MAETD: Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital
-MINCOTUR: Ministerio de Industria, Comercio y Turismo

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Plan DE

2. EL RETO DE LA DIGITALIZACIÓN PARA LAS PYMES 10

3. CONTEXTO DE INTERVENCIÓN PÚBLICA 15

4. OBJETIVOS DEL PLAN 31

5. EJES DE ACTUACIÓN Y MEDIDAS 33

España, que presenta una evolución positiva de los principales indicadores

de resiliencia durante ésta y futuras crisis sanitarias (o de otro tipo),

De hecho, el impacto económico de la pandemia ha acelerado el cambio tecnológico,

La digitalización también se traduce en un incremento importante de la productividad en

Adicionalmente, España aún tiene que mejorar en el desarrollo de su iniciativa

Finalmente, la digitalización constituye un elemento fundamental para el cierre de las

Este reto también se recoge en la palanca de “modernización y digitalización del tejido

Existen notables diferencias en los estados de madurez digital y en las velocidades de

Para abordar de forma sistemática la transformación a corto, medio y largo plazo, el

Con el fin de lograr la escala necesaria para lograr un impulso decidido a la

Eje de Actuación Medidas

Medida 1 Programa Digital Toolkit

Medida 5 Programa de Formación de Directiv@s

Medida 8 Programa de Innovación Disruptiva para la Transformación

Medida 12 Programas Activa Industria

5) Coordinación, Medida 15 Red Integrada de Capacidades de Apoyo a las PYMEs

2. EL RETO DE LA DIGITALIZACIÓN PARA LAS PYMES

Entendemos la digitalización como un proceso de innovación y cambio en las

Los procesos de digitalización en las organizaciones han de adaptarse a sus

El camino de la digitalización es un proceso de mejora continua, cíclico, adaptativo al

El apoyo al emprendimiento y por ende a las denominadas empresas emergentes (o

2.2 DIMENSIONES DE TRANSFORMACIÓN, FACTORES DE CONTEXTO

La PYME debe abordar una estrategia y un plan de digitalización en una o varias

•Equipamiento técnico, Infraestructuras y tecnología. I n v e r s i ó n e i n t e g r a c i ó n

•Capacitación del personal, del empresario y del equipo directivo, d e s a r r o l l o d e

Proc sos prima

Integ gentes del en egocio

con a de gestión de gocio

Robótica Wearables Impresión 3D Social Media VR

Figura 1.- Cámara de Comercio de España. Iniciativa España Digital

La estrategia y plan de digitalización estarán condicionados además por factores de

2.3 HABILITADORES DE LA DIGITALIZACIÓN

En su estrategia y plan de digitalización, la PYME debe tener en cuenta ciertos

•U n a oferta adecuada de productos, servicios e infraestructuras digitales

•D i s p o n i b i l i d a d y a c c e s o a l a s d i f e r e n t e s redes de centros de impulso al

•D e s a r r o l l o d e políticas tractoras digitales sectoriales q u e a p u e s t e n p o r l a

3. CONTEXTO DE INTERVENCIÓN PÚBLICA

3.1.1 El tamaño de las empresas en España y su contribución al empleo

España es un país donde las empresas de menos de 50 empleados

Empresas por tamaño Nº de empresas % de empresas % empleo empresarial

Sin asalariados 1.588.443 55,25% 10,02%

Microempresas(1-9) 1.109.769 38,60% 20,93%

Pequeñas (10-49) 147.550 5,13% 18,13%

Medianas (50-249) 24.334 0,85% 15,10%

Tabla 1. Distribución de empresas por número de trabajadores

El tamaño medio de las empresas es también menor en España. Según

3.1.2 Estado de la digitalización empresarial

Figura 2: Comparación europea sobre Integración de tecnologías digitales (DESI 2020)23

Integración de la Tecnología Digital

4 Integración de la Tecnología Digital

4a1 Intercambio electrónico de información 46% 46% 43% 34%

4a2 Redes sociales 28% 28% 29% 25%

4a3 Macrodatos 8% 11% 11% 12%

4a4 Nube 18% 16% 16% 18%