Apelacion Servir 4
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RESOLUCIÓN Nº 001209-2018-SERVIR/TSC-Primera Sala
HERRERA VASQUEZ
Ricardo Javier
(FAU20477906461)
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GOMEZ CASTRO Oscar
EXPEDIENTE : 2394-2018-SERVIR/TSC
Enrique FAU
20477906461 soft IMPUGNANTE : EDILBERTO COTILLO ANTUNEZ
ENTIDAD : UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE HUARMEY
RÉGIMEN : LEY Nº 29944
MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO
DESTITUCIÓN
ANTECEDENTES
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
suspendida en su ejecución por tres (3) años bajo reglas de conducta y declaró la
nulidad en cuanto a la inhabilitación, reformándola a dos (2) años.
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Notificada al impugnante el 23 de abril de 2018.
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Ley Nº 29944 – Ley de Reforma Magisterial
“Artículo 49º.- Son causales de destitución, la transgresión por acción u omisión de los principios,
deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerado como muy
grave.
También se consideran faltas o infracciones muy graves, pasibles de destitución, las siguientes:
(…)
b) Haber sido condenado por delito doloso”.
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Reglamento de la Ley Nº 29944 – Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-
2013-ED, modificado por Decreto Supremo Nº 008-2014-MINEDU, Decreto Supremo Nº 007-2015-
MINEDU y Decreto Supremo Nº 005-2017-MINEDU
“Artículo 84º.- Condena Penal
84.1 La condena penal consentida o ejecutoriada privativa de la libertad por delito doloso, acarrea
destitución automática sin proceso administrativo”.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
ANÁLISIS
9. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10234, modificado por
la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 - Ley del
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20135, el Tribunal tiene por
función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso
al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y
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Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
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Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
11. Sin embargo, cabe precisar que en el caso de las entidades del ámbito regional y
local, el Tribunal únicamente es competente para conocer los recursos de apelación
que correspondan a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil7, y el artículo 95º de su
reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM8; para
aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016, conforme
al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y publicado en el
Diario Oficial “El Peruano”9, en atención al acuerdo del Consejo Directivo de fecha
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Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
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Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco
(365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión
es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces,
el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos
humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
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Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por
el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.
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El 1 de julio de 2016.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
12. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha
competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder
Judicial.
13. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.
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Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo Son funciones y atribuciones del
Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento
de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los demás
cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del Servicio
Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
(i) La Ley Nº 24029 - Ley del Profesorado, modificada por la Ley Nº 25212; y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 19-90-ED.
(ii) La Ley Nº 29062 - Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la
Carrera Pública Magisterial; norma que crea la Carrera Pública Magisterial
como un nuevo régimen para los docentes públicos; y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo Nº 003-2008-ED
15. Sin embargo, con la Ley Nº 29944 - Ley de Reforma Magisterial (publicada en el
Diario Oficial “El Peruano” el 25 de noviembre de 2012), se derogó tanto la Ley
Nº 24029, como la Ley Nº 29062. De igual manera, el Reglamento de la Ley Nº
29944, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2013-ED, en su única Disposición
Complementaria Derogatoria11 dispuso derogar los reglamentos de la Ley Nº 24029
y de la Ley Nº 29062.
16. De tal manera que con la entrada en vigencia de la Ley Nº 29944 quedaron
derogadas las Leyes Nos 24029, 25212 y 29062, así como otras normas que
regulaban el ejercicio del servicio docente.
17. Cabe señalar que con relación a la aplicación de las normas en el tiempo, el artículo
109º de la Constitución Política del Perú dispone que la ley es obligatoria desde el
día siguiente de su publicación en el Diario Oficial, salvo disposición contraria de la
misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte. Asimismo, el artículo 103º
de la Carta Magna12 establece la aplicación de la ley a las consecuencias de las
relaciones y situaciones jurídicas existentes, la misma que no tiene fuerza ni efectos
retroactivos; salvo en materia penal cuando favorece al reo. Además, el citado
artículo señala que la ley se deroga sólo por otra ley.
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Reglamento de la Ley Nº 29944 - Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-
2013-ED
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
“ÚNICA: Derogatoria
Deróguese los Decretos Supremos Nos 19-90-ED, 003-2008-ED, sus modificatorias y las demás normas
que se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo”.
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Constitución Política del Perú
“Artículo 103º.- Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero
no por razón de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las
consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos
retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga sólo
por otra ley. También queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.
La Constitución no ampara el abuso del derecho”.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
19. En tal sentido, la Ley Nº 29944 resulta aplicable a los docentes que se encontraban
comprendidos en las Leyes Nos 24029 (modificada por la Ley Nº 25212) y 29062, y
sus reglamentos, desde el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial “El
Peruano”; es decir, desde el 26 de noviembre de 2012.
Sobre la destitución por condena penal privativa de la libertad por delito doloso
21. El retiro de los profesores de la Carrera Pública Magisterial se puede producir, entre
otras causales, por la destitución. Esta, a su vez, se puede motivar, entre otros
supuestos, en: haber sido condenado por delito doloso, haber sido condenado por
delito contra la libertad sexual, apología del terrorismo o delito de terrorismo y sus
formas agravadas; y, haber sido condenado por los delitos previstos en los artículos
382, 383, 384, 387, 388, 389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398, 399 y 400
y 401 del Código Penal.
22. Ahora, si bien los supuestos están dentro de un catálogo de conductas que son
consideradas faltas disciplinarias, y por lo mismo deberían sujetarse a un
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Fundamento 8 de la Sentencia recaída en el Expediente Nº 0020-2012-PI/TC
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
Por lo que podemos inferir que en el ámbito del sector educación, nuestros
legisladores han previsto que la condena penal por delito doloso, consentida o
ejecutoriada, constituye en principio una causal de destitución automática; lo cual
resulta congruente atendiendo a la finalidad de la educación, que no es otra que el
desarrollo integral de la persona humana, preparándola para la vida y el trabajo. Es
por ello que se exige al profesor para permanecer en la carrera pública docente
idoneidad profesional, probada solvencia moral y, salud física y mental que no
ponga en riesgo la integridad de los estudiantes.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
24. En ese sentido, aun cuando un docente haya sido condenado por la comisión de un
delito que no afectó a la Administración Pública, podrá ser pasible de una sanción,
incluso la destitución; ya que su conducta atenta contra los valores que impone la
función docente.
27. Por tanto, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 84º del Reglamento de la Ley
Nº 29944; procede la destitución automática del impugnante.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
Por las consideraciones expuestas, este cuerpo Colegiado estima que debe declararse
infundado el recurso de apelación interpuesto por el impugnante.
En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023,
la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil;
RESUELVE:
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio
Civil constituye última instancia administrativa.
A14/P2
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