UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

Trabajo de titulación en la modalidad de proyectos de

investigación previo a la obtención del título de Ingeniera
de Empresas

TEMA: “Modelo de Gestión Administrativa para

el sector de Juntas Administradoras de Agua
Potable y Saneamiento del Cantón Ambato”

AUTORA: Alexandra Carolina Chungata Córdova

TUTOR: Lcdo. Mg. Mario Patricio Padilla Martínez

PORTADA

AMBATO – ECUADOR

Julio 2017
 APROBACIÓN DEL TUTOR

Lcdo. Mg. Mario Patricio Padilla Martínez

CERTIFICA:

En mi calidad de Tutor de titulación “Modelo de Gestión Administrativa para el

sector de Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento del Cantón
Ambato” presentado por Alexandra Carolina Chungata Córdova para optar por el
título de Ingeniera de Empresas, CERTIFICO, que dicho proyecto ha sido
prolijamente revisado y considerado que responde a las normas establecidas en el
Reglamento de Títulos y Grados de la Facultad suficientes para ser sometido a la
presentación pública y evaluación por parte del tribunal examinador que se
designe.

Ambato, 31 de mayo del 2017

Lcdo. Mg. Mario Patricio Padilla Martínez

C.I. 050129826-9

ii
 DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD

Yo, Alexandra Carolina Chungata Cordova, declaro que los contenidos y

resultados obtenidos en el presente proyecto, como requerimiento previo para la
obtención del Título de Ingeniera de Empresas, son totalmente originales,
auténticos y personales a excepción de las citas bibliográficas.

Alexandra Carolina Chungata Córdova

C.I. 180352872-6

iii
 APROBACIÓN DE LOS MIEMBROS DE TRIBUNAL DE GRADO

Los suscritos profesores calificadores, aprueban el presente trabajo de titulación,

el mismo que ha sido elaborado de conformidad con las disposiciones emitidas
por la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Técnica de Ambato

Ambato, 07 de julio del 2017

Ambato, 07 de julio del 2017

iv
 DERECHOS DE AUTOR

Autorizo a la Universidad Técnica de Ambato, para que haga de este trabajo de

titulación o parte de él, un documento disponible para su lectura, consulta y
procesos de investigación, según las normas de la Institución.

Cedo los derechos en línea patrimoniales de mi proyecto, con fines de difusión

pública además apruebo la reproducción de este proyecto, dentro de las
regulaciones de la Universidad, siempre y cuando esta reproducción no suponga
una ganancia económica y se realice respetando mis derechos de autor.

Alexandra Carolina Chungata Córdova

C.I. 180352872-6

v
 DEDICATORIA

Este proyecto va dedicado a mi mami,

por ser la amiga y compañera que me ha
ayuddao a crecer, gracias por estar
siempre conmigo en todo momento.

A mis queridos abuelitos que con su

sabiduría, paciencia y sobre todo amor
me han enseñado lo maravilloso de esta
vida.

A mi tio y hermana por confiar en mi y

brindarme su apoyo para culminar esta
etapa de mi vida.

A mi amiga Flakita, Jake y Pili por ser

mi apoyo y brindarme su amistad, y a ti
querido amigo que a pesar de que te
encuentres lejos siempre estare
agradecida por tu apoyo incondicional,
por compartir parte de tu vida conmigo.
Gracias por todo.

Alexandra Chungata

vi
 AGRADECIMIENTO

Mi mayor agradecimiento a la
Universidad Técnica de Ambato, por
permitirme formarme y desarrollarme
como profesional, pero sobretodo como
persona.

Agradezco especialmente al Lcdo. Mg.

Mario Padilla Martínez, por inculcarme
sus conocimientos y por el apoyo
brindado durante el desarrollo de
trabajo de obtención del título de
ingeniero en Empresas.

Y sobre todo al Honorable Consejo

Provincia de la Provincia de
Tungurahua, por facilitarme información
en colaboración con el Ing. Luis Cuji
quien hizo posible el desarrollo del
siguiente proyecto.

Alexandra Chungata

vii
 ÍNDICE DE CONTENIDOS

PORTADA ............................................................................................................... i
APROBACIÓN DEL TUTOR................................................................................ ii
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD .............................................................. iii
APROBACIÓN DE LOS MIEMBROS DE TRIBUNAL DE GRADO ............... iv
DERECHOS DE AUTOR ...................................................................................... v
DEDICATORIA .................................................................................................... vi
AGRADECIMIENTO .......................................................................................... vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS ............................................................................... viii
ÍNDICE DE TABLAS ......................................................................................... xiii
ÍNDICE DE GRÁFICOS ..................................................................................... xiv
ÍNDICE DE ANEXOS .......................................................................................... xv
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................... xvi
ABSTRACT ........................................................................................................ xvii
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ................................ 1
1.1. Árbol de problemas .......................................................................................... 7
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................... 8
2.1 Objetivo General ............................................................................................... 8
2.2 Objetivos Específicos ........................................................................................ 8
3. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ..................................................................... 9
3.1. Gestión ............................................................................................................. 9
3.2. Administración ................................................................................................. 9
3.3. Gestión administrativa ................................................................................... 10
3.3.1. Planificación ................................................................................................ 10
3.3.2. Organización ............................................................................................... 11
3.3.3. Ejecución ..................................................................................................... 12
3.3.4. Evaluación ................................................................................................... 12
3.3.5. Seguimiento ................................................................................................ 13
3.4. Modelo ........................................................................................................... 13
3.4.1. Características de un modelo ...................................................................... 14

viii
3.4.2. Importancia de los modelos ........................................................................ 15
3.5. Modelo de gestión .......................................................................................... 16
3.5.1. Características de los modelos de gestión ................................................... 16
3.6. Modelo de gestión administrativa .................................................................. 17
3.6.1. Importancia del modelo de gestión administrativa ..................................... 18
3.6.2. Tipos de modelo de gestión administrativa ................................................. 18
3.6.2.1. Modelo de gestión de calidad según Deming ......................................... 19
3.6.2.2. Modelo de gestión de conocimiento KPMG ........................................... 20
3.6.2.3. Modelo de dirección estratégica según Fred, David ............................... 21
3.7. DESARROLLO ORGANIZACIONAL ....................................................... 23
3.7.1. Misión ......................................................................................................... 23
3.7.2. Visión .......................................................................................................... 23
3.7.3. Objetivos ..................................................................................................... 24
3.7.4. Estrategias ................................................................................................... 24
3.7.5. Políticas ....................................................................................................... 24
3.7.6. Valores ........................................................................................................ 24
3.7.7. Organigrama ................................................................................................ 24
3.7.7.1. Tipos de organigramas ............................................................................. 25
3.7.8. Procesos ...................................................................................................... 25
3.8. Servicios ........................................................................................................ 25
3.8.1. Servicio de agua potable y saneamiento ..................................................... 26
3.8.2. Juntas administradoras de agua potable y saneamiento .............................. 26
3.7. Financiamiento ............................................................................................... 27
3.9.1. Financiamiento del estado ........................................................................... 27
3.9.2. Financiamiento externo ............................................................................... 27
3.10. Técnicas........................................................................................................ 28
3.10.1. Plan............................................................................................................ 28
3.10.2. Programa ................................................................................................... 28
3.10.3. Proyecto .................................................................................................... 28
3.10.4. Planes, programas y proyectos de las JAAPS de Ambato ........................ 28

ix
3.11. Toma de decisiones ...................................................................................... 29
3.11.1. Tipos de decisiones ................................................................................... 29
3.11.2. Modelos de toma de decisiones................................................................. 30
3.11.3. Etapas de la toma de decisiones ................................................................ 31
3.11.4. Herramientas para la toma de decisiones .................................................. 32
4. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ................................................ 32
4.1. Paradigma de la investigación ........................................................................ 32
4.2. Enfoque de la investigación ........................................................................... 33
4.3. Modalidades de investigación ........................................................................ 33
4.4. Nivel o tipo de investigación.......................................................................... 34
4.5. POBLACIÓN Y MUESTRA ......................................................................... 36
4.6. Operacionalización de las variables ............................................................... 41
4.7. Plan de recolección de información ............................................................... 43
4.8. Plan de procesamiento de información .......................................................... 45
5. RESULTADOS ................................................................................................. 47
5.1. Análisis e interpretación de resultados ........................................................... 47
5. CONCLUSIONES ............................................................................................ 57
6. RECOMENDACIONES ................................................................................... 58
7. PROPUESTA .................................................................................................... 60
7.1. Datos informativos ......................................................................................... 60
7.2. Antecedentes de la propuesta ......................................................................... 61
7.3. Justificación.................................................................................................... 61
7.4. Objetivos de la propuesta ............................................................................... 62
7.4.1. Objetivo general .......................................................................................... 62
7.4.2. Objetivos específicos .................................................................................. 62
ETAPA 1 ............................................................................................................... 64
Diagnóstico organizacional ................................................................................... 64
Entorno externo de las JAAPAS del cantón Ambato............................................ 68
b. Factor económico .............................................................................................. 70
c. Factor social ...................................................................................................... 74

x
d. Factor tecnológico ............................................................................................. 76
e. Factor legal ........................................................................................................ 77
Entorno interno de las JAAPS del cantón Ambato ............................................... 78
a. Usuarios ............................................................................................................. 78
b. Competencia...................................................................................................... 78
c. Regulaciones ..................................................................................................... 78
d. Capacidad administrativa .................................................................................. 79
e. Capacidad financiera ......................................................................................... 80
f. Capacidad técnica (operativa y administrativa) ................................................. 81
Análisis FODA ...................................................................................................... 82
a. Matriz externa: oportunas y amenazas .............................................................. 82
b. Matriz interna: fortalezas y debilidades ............................................................ 83
c. Matriz de evaluación de los factores externos (EFE) ........................................ 85
d. Matriz de evaluación de los factores internos (EFI) ......................................... 86
e. Matriz FODA .................................................................................................... 87
ETAPA 2 ............................................................................................................... 88
Plan estratégico ..................................................................................................... 88
a. Misión................................................................................................................ 89
b. Visión ................................................................................................................ 89
c. Objetivo general corporativo ............................................................................. 90
e. Principios ........................................................................................................... 90
f. Valores ............................................................................................................... 92
g. Políticas de control ............................................................................................ 93
h. Estrategias ......................................................................................................... 93
i. Organigrama estructural propuesto .................................................................... 94
ETAPA 3 ............................................................................................................... 95
Operacionalización ................................................................................................ 95
a. ÁREA ADMINISTRATIVA ............................................................................ 95
Manual funciones del área administrativa ............................................................ 96
Manual de procesos del área administrativa ......................................................... 98

xi
b. AREA FINANCIERA .................................................................................. 106
Manual de funciones del área financiera ............................................................. 107
Manual de procesos del área financiera .............................................................. 109
c. AREA COMERCIAL .................................................................................. 119
Manual de funciones del área comercial ............................................................. 120
Manual de procesos del área comercial .............................................................. 121
d. AREA TECNICA ........................................................................................ 123
Manual de procesos del área técnica ................................................................... 124
Manual de procesos del área técnica ................................................................... 126
e. Cronograma .................................................................................................. 138
f. Plan de acción .............................................................................................. 140
8. BIBLIOGRAFIA ............................................................................................ 141
ANEXOS ............................................................................................................ 148

xii
 ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1: JAAPS del cantón Ambato .......................................................................................37

Tabla 2: Operacionalización de la variable independiente: “Modelo de gestión
administrativa”.......................................................................................................................41
Tabla 3: Operacionalización de la variable dependiente: “Toma de decisiones” ..................42
Tabla 4: Técnicas e instrumentos de recolección de la información .......................................43
Tabla 5: plan de recolección de la información ......................................................................44
Tabla 6. Valores alfa de Cronbach ..........................................................................................45
Tabla 7. Resultados alfa de Cronbach (Prueba Piloto) ............................................................46
Tabla 8. Estructura administrativa de la junta .........................................................................47
Tabla 9. Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la junta.................................48
Tabla 10. Desempeño de la gestión institucional ...................................................................49
Tabla 11. Cumplimiento de estrategias de mejora ..................................................................50
Tabla 12. Identificación de problemas ....................................................................................51
Tabla 13. Cumplimiento de objetivos a base de toma de decisiones ......................................52
Tabla 14. Toma de decisiones oportunas ................................................................................53
Tabla 15. Decisiones de emergencia ......................................................................................54
Tabla 16. Dirección corporativa de la junta ............................................................................55
Tabla 17. Implementación de un Modelo de Gestión Administrativa .....................................56
Tabla 18. FODA - Matriz Externa...........................................................................................82
Tabla 19. FODA – Matriz Interna ..........................................................................................83
Tabla 20. Matriz EFE .............................................................................................................85
Tabla 21. MATRIZ EFI ..........................................................................................................86
Tabla 22. Matriz FODA de las juntas administradoras de agua potable y saneamiento del
cantón Ambato .........................................................................................................................87
Tabla 23. Desarrollo de la misión ...........................................................................................89
Tabla 24. Desarrollo de la visión.............................................................................................89
Tabla 25. Funciones del Presidente .........................................................................................96
Tabla 26. Funciones de la secretaria /o ...................................................................................97
Tabla 27. Cronograma Actividades ....................................................................................... 138
Tabla 28. Plan de Acción JAAPS.......................................................................................... 140

xiii
 ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1: Árbol de problemas 7

Gráfico 2: Ciclo P.D.C.A. 19
Gráfico 3: Modelo de Gestión del Conocimiento de KPMG 21
Gráfico 4: Modelo General de la Administración Estratégica 22
Gráfico 5. Modelo de Gestión Administrativa - Planificación Estratégica 63
Gráfico 6. Operadores de Agua Potable y saneamiento en el sector rural 65
Gráfico 7. Situación Actual de las JAAPS del cantón Ambato 67
Gráfico 8. Análisis del Entorno Externo 68
Gráfico 9. Inflación Mensual y Anual del Índice de Precios al Consumidor 2015-2016 70
Gráfico 10. Inflación Acumulada- Sector Económico: Servicios diciembre 2016 71
Gráfico 11. Producto Interno Bruto – PIB 2007=100, Tasas de variación trimestral 2016 72
Gráfico 12. Tasa de Interés Activa – Mensual 2016 73
Gráfico 13. Tasa de desempleo (Desempleo Urbano y Rural) 2015-2016 75
Gráfico 14. Organigrama Estructural JAAPS 94
Gráfico 15. Organigrama Estructural JAAPS - Àrea Administrativa 95
Gráfico 16. Diagrama de flujo - Planificación estrategia y operativa 99
Gráfico 17. Diagrama de Flujo – Reuniones para la toma de decisiones 101
Gráfico 18. Diagrama de flujo – Capacitaciones 103
Gráfico 19. Diagrama de flujo – Archivo 105
Gráfico 20. Organigrama Estructural JAAPS - Àrea Financiera 106
Gráfico 21. Diagrama de flujo- Cobro del servicio 110
Gráfico 22. Diagrama de flujo – Elaboración de facturas 112
Gráfico 23. Diagrama de flujo - Contabilidad 114
Gráfico 24. Diagrama de flujo- Contabilización de procesos 116
Gráfico 25. Diagrama de flujo - Programación, formulación, elaboración y elaboración de
presupuestos de proyectos. 118
Gráfico 26. Organigrama Estructural JAAPS - Àrea Comercial 119
Gráfico 27. Diagrama de flujo – Contaros y convenios 122
Gráfico 28. Organigrama Estructural JAAPS - Àrea Comercial 123
Gráfico 29. Diagrama de flujo – Asistencia técnica 127
Gráfico 30. Diagrama de flujo – Inventarios 129
Gráfico 31. Diagrama de flujo - Adquisiciones 131
Gráfico 32. Diagrama de flujo - Reconexión de acometida domiciliaria 133
Gráfico 33. Diagrama de flujo - Abastecimiento del servicio 135
Gráfico 34. Diagrama de flujo - ejecución física de los proyectos 137

xiv
 ÍNDICE DE ANEXOS

Anexo 1. Aceptación de Investigación ................................................................................. 148

Anexo 2. SENAGUA ............................................................................................................ 149
Anexo 3. Encuesta ................................................................................................................ 150

xv
 RESUMEN EJECUTIVO

Las Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento son organizaciones

comunitarias, sin fines de lucro que tienen la finalidad de prestar el servicio
público de agua potable y saneamiento. Su accionar se fundamenta en criterios de
equidad, solidaridad, interculturalidad, eficiencia económica, sostenibilidad de
recurso hídrico, calidad en la prestación de los servicios y en el reparto del agua.

Se ha determinado consecuencias negativas en el rendimiento y desarrollo de la

prestación de los servicios y toma de decisiones, obstaculizando el desarrollo de
nuevos enfoques como metodologías de trabajo en equipo, conservando sistemas
caducos e ineficientes que restringen tareas, responsabilidades y la forma de
elección de los directivos, por la falta de comunicación, normas como políticas
para la aplicación de una planificación estratégica y un proceso administrativo
adecuado para procesar y utilizar información, donde la comunidad lo necesite.

El método utilizado para la obtención de información fue la entrevista y la

encuesta, la misma que contribuyo con los datos necesarios para el planteamiento
de una alternativa de solución, como punto final se propone un Modelo de Gestión
Administrativa que responda a la demanda social, con una visión integral para
contribuir al mejoramiento, e integración de objetivos, planes y acciones.

Como alternativa de solución se propone un Modelo de Gestión Administrativa

que responda a la demanda social, con una visión integral para generar la
participación y gestión sobre la Juntas Administradoras de Agua Potable y
Saneamiento del cantón Ambato, dando un seguimiento periódico para el
mejoramiento e integración de objetivos planes y acciones.

PALABRAS CLAVES.
INVESTIGACIÓN
MODELO DE GESTIÓN
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

xvi
 ABSTRACT

The Managing Boards of Drinking Water and Sanitation are nonprofit community
organizations whose purpose is to provide the public service of drinking water and
sanitation. Its actions are based on criteria of equity, solidarity, interculturality,
economic efficiency, sustainability of water resources, quality in the provision of
services and in the distribution of water.

Negative consequences have been identified in the performance and development

of service delivery and decision making, hampering the development of new
approaches such as teamwork methodologies, retaining inefficient systems that
restrict tasks, responsibilities and the way of choosing Managers, lack of
communication, norms as policies for the implementation of strategic planning
and an appropriate administrative process to process and use information, where
the community needs it.

The method used to obtain information was the interview and the survey, which
contributed with the data needed to approach an alternative solution, as an end
point proposes an Administrative Management Model that responds to social
demand, with An integral vision to contribute to the improvement, and integration
of objectives, plans and actions.

As an alternative solution, an Administrative Management Model is proposed that

responds to the social demand, with an integral vision to generate the participation
and management on the Administrative Boards of Drinking Water and Sanitation
of the canton Ambato, giving a periodic follow-up for the improvement, and
Integration of objectives plans and actions.

KEYWORDS.

INVESTIGATION

MANAGEMENT MODEL

ADMINISTRATIVE MANAGEMENT

WATER AND SANITATION MANAGEMENT BOARD

xvii
 1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

Si bien la gestión administrativa está inmersa en todas las actividades primarias,

secundarias y terciarias; en el sector terciario relacionado al servicio de agua
potable y saneamiento se han identificado procesos de cambio en el campo
administrativo, enfrentando grandes retos que responden a la realidad mundial y al
desarrollo de globalización debido a que ningún país se escapa a las implicaciones
de vinculación con la economía externa y la implementación de proyectos sociales
en atención a las necesidades del contexto.

La importancia de la gestión administrativa dentro del sector de agua potable y

saneamiento define nuevas maneras de interacción que supone la redefinición de
actividades dentro de un marco regulatorio ordenado como eficiente, cooperando
al desarrollo del reordenamiento de las diferentes instancias y de sus resultados
(Funes, 2013). Esto permite que favorezca a la sociedad, determinado las
oportunidades de desarrollo coherentes a la necesidad del país.

En cuanto a los aspectos relacionados a la gestión administrativa de agua potable

y saneamiento en otros países se puede resaltar que en Bolivia, Perú, Honduras y
Guatemala su administración está basada en la gestión pública directa; es decir,
la prestación del servicio se realiza por la autoridad territorial responsable
(Guzmán, 2013)

Por otra parte, existe la gestión delegada pública, quiere decir que la autoridad
decide delegar la operación a otra entidad. La gestión delegada privada indica que
la autoridad territorial responsable designa a una entidad privada para la
prestación del servicio por un periodo determinado, a través de un contrato de
concesión y la gestión privada directa define que la autoridad es propietaria de los
activos, se limita a controlar y a regular al sector privado en todas sus acciones y
responsabilidades (Martìnez, 2013). Estas gestiones son adoptadas por Argentina,
México, Venezuela y Uruguay, de acuerdo a la necesidad que la requiera cada
país

1
Sin embargo, la gestión que se viene realizando en las juntas de agua potable y
saneamiento del Ecuador ha sido distinta, al resto de otros países, la falta de
definición de los roles y responsabilidades han reprimiendo el hecho de exigir y
hacer cumplir los procedimientos, normas y políticas del sector, localizando
ciertas falencias a nivel nacional esto ha impedido una eficiente gestión capaz de
satisfacer a los usuarios en términos de calidad, dificultando realizar procesos que
deben seguir para la construcción de sistemas regulatorios.

Más del 30% de la población ecuatoriana depende de prestadores comunitarios

para el servicio, en este caso hablaríamos de las juntas administradoras de agua
potable y saneamiento (JAAPS). Se estima que existe 6.800 organizaciones
comunitarias que brindan servicios a 3,5 millones de habitantes (Foro de los
Recursos Hìdricos, 2013).

El mayor contratiempo que evidencia las juntas son los procesos de gestión, se
deduciría afirmar que un modelo de gestión administrativa seria la clave principal
para el fortalecimiento del sector, que lidere y que sea guía única en materia de
toma de decisiones, con el fin de promover la coordinación y eficiencia de las
actividades de planificación, normalización, supervisión y seguimiento de la
gestión (Fernández, Solis, Caicedo, & Acosta, 2015). Con el fin de lograr el
aprovechamiento y la administración integral en el ámbito nacional, regional y
local como la adecuada ejecución de los proyectos.

La importancia de que las juntas cuenten con un modelo de gestión administrativa

se refuta a las nuevas normas que ha dispuesto el actual gobierno ubicado al sector
del agua potable y saneamiento un espacio vital dentro de la agenda de desarrollo
del país. Esto ayudara a generar una adecuada prestación de este servicio,
garantizando incrementos en coberturas, mejor calidad y proporcionar a los
usuarios mayor confiabilidad en el servicio, a mas que mide la disponibilidad de
recursos humanos, tecnológicos, adopción de acciones, métodos, procedimientos,
mecanismos de prevención control y evaluación. (Dirección de Desarrollo
Territorial Sostenible, 2013)

2
Un fenómeno común que se da en las juntas, al momento de realizar sus
actividades equivale a una inadecuada toma de decisiones, debido a que no se
considera el sistema legal en su conjunto. En consecuencia, crea una duplicidad de
funciones con el riesgo de que ningún miembro de la junta asuma su tarea, es por
ello que nace la necesidad de aplicar un modelo de gestión administrativa que esté
orientada a recolectar, analizar y proveer información necesaria para una efectiva
gestión.

La problemática que actualmente se desarrolla se debe a que la directiva tanto

como los usuarios de cada junta no se encuentran totalmente vinculados con los
procesos administrativos, debido a que se ha conservado sistemas caducos e
ineficientes, obstaculizando el desarrollo de nuevos enfoques, esto entorpecerá a
reclamar el acceso de financiamiento, mejoras de infraestructura y temas
relacionados con la provisión de este servicio (Fragoso, Ruiz Zurbia, & Arturo,
2013) . Esto debe ser parte esencial de la organización que refleje las respuestas a
las necesidades de los habitantes que se benefician de agua potable y saneamiento.

El inapropiado personal que cuenta cada junta, no se encuentra capacitado para

mejorar o proponer modelos de gestión que sean sostenible con el tiempo. Solo el
50% tiene libros de contabilidad, el 56% maneja libro de actas, el 42% tienen
registros sobre sus inventarios y el 22% tiene computadoras para manejar sus
archivos y cuentas (Castro & P.Sisto, 2013). Son espacios donde las
jurisdicciones, roles y competencias no son en su totalidad claros.

Hasta la fecha, lo que destaca es la gestión individual y el hecho de que no se

reconoce que la administración constituye un tema de derecho básico y que, con
ello, se cambia el modo de concebir los problemas sociales (Mejía, Castillo, &
Vera, 2016). Promoviendo cambios significativos ligados al desarrollo social
como económico de modo que se pueda entender al sector rural.

Ante la inequidad que existe para el sector rural considerado el grupo más
vulnerable, se debe a la inestabilidad en la gobernabilidad del sector, estos solo
han sido tomados en cuenta muy parcialmente en los proyectos de agua potable y
saneamiento, a causa de que su gestión administrativa no indica con exactitud las

3
deficiencias por la que atraviesan dejando de lado la planificación local (Barrera
Ayala, 2014)

Frente a este desafío se ha evidenciado que la gestión realizada con respecto al

servicio lo realizan de manera diferenciada; es decir, que no ha sido atendido de
manera homogénea, en términos más específicos se observa que en el periodo
1993-2015, el acceso al agua potable se incrementó de 63% a 84% mientras que el
acceso al saneamiento paso de 36.5% a 64% en el mismo periodo; esto supone
que más de seis millones de habitantes rurales no disponen de un correcto servicio
de disposición sanitaria de excretas (Lloret, 2014). En última instancia un modelo
de gestión administrativa más apropiado proveerá un servicio que reivindique la
condición y la dignidad humana.

Cabe reiterar que, con esto, es imposible identificar oportunidades de

financiamiento para el sector de agua potable y saneamiento, impidiendo
fortalecer la capacidad institucional como elaborar planes estratégicos
consistentes en liderar la implementación de proyectos orientada a contribuir a la
reducción de la pobreza, mejorar la calidad de vida, decrecimiento de gastos en
salud, mejorar la disponibilidad de trabajo, educación y generación de ingresos
(Cáceres, 2014). Esto destaca la dependencia de recursos financieros externos
para el desarrollo de operaciones de los sistemas sectoriales en el largo plazo.

Ciertos estudios económicos han señalado que los países en desarrollo anualmente
pierden entre el 1% y el 2% de su producto interno bruto (PIB) anual por la
privación de servicios de calidad de agua potable y saneamiento, considerando
que en su conjunto el PIB estima en 5,9 billones de dólares anuales, solo el 0,5%
equivaldría a más de 29.000 millones de dólares en pérdidas anuales por carecer
de este servició básico (Delgado Munevar, 2015) La mayor de las veces no se
considera el enorme impacto económico que tiene el país el hecho de no contar
con el servicio de calidad en agua potable y saneamiento.

Esto demuestra que los procesos de cambio que sufre tanto el sector como las
juntas es continuo y demanda contar con acciones de monitoreo participativo que
favorece a la toma de decisiones para el fortaleciendo y consolidación de los

4
procesos administrativos. Se ha expuesto que la participación de un modelo de
gestión administrativa es la condición esencial para garantizar la sostenibilidad de
los servicios de agua potable y saneamiento (Tagliavini & Tobias, 2016). Sin
embargo, se deberá establecer nuevos procesos y metodologías más apropiadas
para cada fase.

Para determinar el análisis completo y correcto de la situación existente de la

Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento del Cantón Ambato se
utilizó como herramienta participativa el árbol de problemas (Gráfico 1)
identificando su problema principal con sus causas y efectos.

“El inadecuado manejo de la gestión administrativa en las juntas administradoras

de agua potable y saneamiento del cantón Ambato” con la ausencia de
lineamientos en el desarrollo de cada actividad evita que se tome acciones
necesarias y tendientes para continuar con la modernización del sector.

La gran necesidad de los usuarios por el servicio de agua potable y saneamiento

hace imposible la satisfacción completa del mismo, a causa de la deficiente
planificación de los proyectos sociales, generando el lento servicio a lo que
respecta en la gestión operativa, regulación, prestación y control, esto se debe a la
carencia de coordinación por parte de los directivos de la JAAPS, impidiendo el
desarrollo funcional de toda la organización.

La información que llega a las juntas por parte de los organismos de control es
trasmitida de forma inadecuada y no llega en el momento oportuno a sus
miembros, creando desacuerdos y malos entendidos esto conlleva a una mala
aplicación de políticas, planes y programas locales o nacionales, que no tendrán
viabilidad técnica, financiera e institucional, obstaculizando la toma de decisiones
oportunas, efectivas, concretas y pertinentes para desarrollar soluciones efectivas
en la directiva. Esto generó una inadecuada estructura del modelo de gestión
administrativa, que no responde a la demanda social, impidiendo una visión
integral para generar la participación y gestión sobre la JAAPS.

5
Lo cual han conllevado el desacuerdo entre directivos y usuarios alejando la
participación de instituciones de control y calidad de las JAAPS, debido a la
carencia de la planificación estratégica en el desarrollo de la misión, visión y
objetivos que definan acciones a corto y mediano plazo, debido a que existe
déficit en su proceso administrativo.

El comité que cuenta cada junta no se encuentra capacitado, desconocen el

desarrollo del trabajo que conlleva ser miembro de las juntas, a causa que no
cuenta con un manual de funciones y procesos y otra es porque la mayor parte de
sus miembros no han tenido acceso a la educación o solo han cursado la primaria,
es decir que su gestión lo realizan por experiencia mas no por conocimiento.

La elección de la directiva que conforma una junta es elegida aleatoriamente; no

se toma en cuenta las habilidades ni el conocimiento de cada persona originando
una inadecuada selección y reclutamiento del personal, ya que las mismas
personas que los eligen no tienen una capacitación orientada a satisfacer las
necesidades de la comunidad.

La participación de las juntas debe ser activa, permanente, dinámica flexible, en

los aspectos que deben cumplir con las metas propuestas, aportando ideas para un
desarrollo sectorial sostenible actuando conforme a las directrices sectoriales
consensuadas y establecidas.

6
1.1.Árbol de problemas

Afecta a la toma de
decisiones

Inadecuada división Insuficiente seguimiento Obstruye la agilidad de los

periódico y de mejoramiento. Repetición de procesos trámites
jerarquica entre los miembros

Inadecuado manejo de la Gestión Administrativa en las Juntas

Administradoras de Agua Potable y Saneamiento del Cantón
Ambato

Débil estructura del Modelo de Procesos administrativos

Limitada coordinación por parte de
los directivos de la JAAPS
Gestión Administrativa
poco definido Personal no capacitado

Gráfico 1: Árbol de problemas

Elaborado por: Autora

7
Si las juntas no aplican correctamente un Modelo de Gestión Administrativa,
desconocería las necesidades y deseos de los usuarios, los mismo que estarían
desconectados por la poco información, lo que ocasionaría la ausencia de
seguimientos periódicos y de mejoramiento para el servicio que ellos requieren,
debido a que la inexistencia de jerarquía entre los miembros hace que los procesos
se repitan causando una pérdida de tiempo como obstruyendo la agilidad de
cualquier trámite que se desea implementar para la ejecución de construcciones
para proveer el servicio de agua potable y saneamiento, afectando directamente a
la toma de decisiones.

2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

2.1 Objetivo General

Desarrollar un modelo de Gestión Administrativa que contribuya a la toma de

decisiones del sector de Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento
del Cantón Ambato.

2.2 Objetivos Específicos

 Diagnosticar los problemas que se dan en la parte administrativa de las Juntas

Administradoras de Agua Potable y Saneamiento del Cantón Ambato
 Fundamentar Teórica y metodológicamente los temas referentes al Modelo de
Gestión Administrativa como generadores de toma de decisiones
 Proponer un Modelo de Gestión Administrativa para las Juntas
Administradoras de Agua Potable y Saneamiento del Cantón Ambato

8
 3. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA

3.1. Gestión

Dentro de una organización la gestión es parte esencial para el análisis de recursos

disponibles. (Losada, Sanmartín, Barreiro, Diez, & Barreiro, 2014) manifiestan
que es el proceso de seleccionar tácticas que mejoren la productividad y
rentabilidad de la empresa con el fin de minimizar riesgos en la toma de
decisiones obteniendo resultados positivos. Directamente el éxito de la
organización depende de la adecuada gestión de sus directivos que propongan
nuevas estrategias para mantener a la empresa fuera de problemas.

Para mejorar la productividad y competitividad se requiere mejorar en los

procesos administrativos. (Montes, Guerra, Martín, Caballero, & González, 2013)
a su vez agregan que la gestión es sinónimo de administración donde se estudia
los requerimientos de una empresa para seguidamente plantear soluciones de
carácter administrativo para mejorar dicho inconveniente por medio de un proceso
administrativo. Martínez & Giraldo (2014) argumentan que: Gestión es el manejo
de los recursos que dispone una empresa para la utilización con el fin de
maximizar rendimientos.

Gestión también es la adecuada toma de decisiones para manejar los recursos

disponibles dentro de una organización por lo que la planificación debe ser
acertada y responder a las necesidades de un área o de toda la empresa para evitar
errores. Así misma gestión es administrar actividades que están destinadas a
cumplir objetivos empresariales con el fin de plantear estrategias que ayuden al
progreso de la organización.

3.2. Administración

La administración es una actividad por la cual las personas pretenden obtener

resultados, que impliquen coordinación y supervisión de actividades, garantizando
que estas sean cumplidas con eficiencia y eficacia. (Chiavenato, 2013) , (Robbins
& Coulter, 2014) coinciden en definirla como la disciplina que se encarga de

9
realizar una gestión de los recursos (ya sean materiales o humanos), creando y
manteniendo un ambiente óptimo para las personas que pertenecen a una
organización. Puedan obrar entusiastamente en conjunto con el propósito de
lograr los objetivos o metas de la organización de manera eficiente y eficaz.

La administración es el conjunto de conocimientos que estudia la dirección y el

funcionamiento de todo tipo de organización: privadas, públicas y organizaciones
no gubernamentales, proporcionando prevención y creatividad, a la vez ayuda a
mantener en orden y bajo control todas las actividades que se lleven a cabo
generando una optimización de tiempo, una buena administración dependerá el
éxito o fracaso de dichos organismos.

3.3. Gestión administrativa

Mediante la gestión administrativa se puede coordinar todas las áreas de una

empresa con la ayuda de acciones y desarrollo de actividades. Blas (2014) agrega
que es un proceso donde se realiza actividades para lograr los objetivos planteados
mediante el uso de recursos, financieros, materiales, tecnológicos y personales.
Son establecidos por los directivos con el objetivo primordial que es evaluar todas
las fases por las que atraviesa la organización para cumplir con los objetivos.

La administración consta de ciertos procesos; planeación, ejecución, evaluación y

seguimiento, estos representan el eje estructural de la organización permitiendo
que los recursos humanos, económicos, financieros y tecnológicos sean
coordinados de manera óptima. Asamblea Provincial Tungurahua (2016 - 2018)
corresponde al conjunto de actividades que se desarrollan con el fin de lograr
resultados efectivos, procurando eficiencia y eficacia, en el momento de atender
los requerimientos de los beneficiarios.

3.3.1. Planificación

La planificación representa el primer paso para desarrollar mejoras en toda la

organización. Gil & Giner de la Fuente (2013) consideran que es el proceso de

10
decidir, prevenir y pronosticar el futuro de las empresas; anticipando problemas,
identificando oportunidades, tiempo entre otros, esto supone la selección de
objetivos, el desarrollo de políticas, programas y presupuestos con el fin de lograr
los objetivos establecidos. La idea de esta etapa es evitar la improvisación y
propiciar a la vez la racionalización de los recursos.

La planificación se encarga de cubrir y programar todas las actividades de la

organización con un procedimiento formalizado que tiene por objetivo el
cumplimiento de los objetivos establecidos, logrando de esta manera mejorar
niveles de rendimiento. (Daft, 2015) agregan que la planificación implica
establecer una estrategia global encadenada de acciones en relación a hechos
cotidianos.

Se lo puede definir como un proceso sistemático y continuo que facilitan perfilar

y a la vez anticipar nuevas estrategias y escenarios posibles, buscando responder a
los retos que se plantean a las instituciones respecto a las exigencias sociales.

3.3.2. Organización

La intención de la organización es conseguir los objetivos previstos de la forma

más eficaz. (Robbins & Coulter, 2014) señalan que se basa en determinar las
tareas que se llevaran a cabo, de qué manera serán realizadas, quien las ejecutara,
como estarán agrupadas, quien depende de quién y donde serán tomadas las
decisiones.

La organización establece las actividades necesarias para alcanzar los objetivos

del plan estos deben ser identificados, clasificados y delegados entre el personal.

Esta fase establece una secuencia para el desarrollo de lo planificado,

garantizando el cumplimiento equilibrado de cada una de las acciones vitales para
el alcance de los objetivos determinados. La organización y la planificación están
literalmente relacionados, de tal manera que sus actividades se hallan las
siguientes.

11
 Estructurar la base para la ejecución de las acciones necesarias para el
cumplimiento de objetivos establecidos.
 La asignación de tareas, tiempo y recursos que se van a utilizar en el
desempeño y desarrollo de las acciones a seguir. (Chiavenato, 2013)

3.3.3. Ejecución

La ejecución es la parte práctica y real dentro de la organización, garantizando la

aplicación de decisiones, de acuerdo a la estructura de la organización. (Münch,
2013) plantea que la ejecución tiene la finalidad de coordinar todos los elementos
de la empresa, logrando la realización efectiva de todo lo proyectado. Es
considerada como elemento clave para una óptima organización, es la autoridad,
motivación, comunicación, coordinación y toma de decisiones.

La ejecución es la etapa donde se coordinan los recursos humanos y materiales de

acuerdo a lo establecido en la planificación, para realizar la ejecución es necesario
desarrollar una gestión que ayude a medir permanentemente los resultados con
relación a las actividades programadas a fin de producir los entregables definidos
y conseguir objetivos marcados.

3.3.4. Evaluación

La evaluación se constituye históricamente como un mecanismo ideal de

selección y control. (Fred R, 2015) señala que define el grado de eficiencia,
eficacia y efectividad con el cual todas las actividades están efectuándose de
acuerdo con lo planeado, con base en las funciones de planificación, organización,
ejecución y evaluación, las cuales se van entrelazando de manera coordinada,
hasta cumplir un fin específico, este proceso crea y utiliza información para tomar
decisiones.

La evolución mide el desempeño en relación con las metas planteadas de la

organización, de tal forma que se minimicen las consecuencias negativas y se
optimice los resultados en función de alcanzar una mayor competitividad en

12
perspectiva de cumplir con los planes establecidos, este proceso se aplica antes de,
durante y después de las actividades desarrolladas con el objetivo de establecer de
manera clara y cuantitativa el nivel actual de evolución, en comparación con los
estándares que sustentan el desempeño de la empresa.

3.3.5. Seguimiento

Es la comparación de avances periódicos y metas predefinidas. (Tabares, Abello,

& Zubiría, 2014) coinciden en definirla como el proceso sistemático en virtud del
cual se selecciona y se analiza información con el objeto de comparar los avances
logrados en función de los planes formulados. Corroborar el cumplimiento de las
normas establecidas, su objetivo es mejorar la eficiencia y la efectividad de la
organización que se basa en metas establecidas y actividades planificadas.

El seguimiento se desarrolla para evaluar en consecuencia, en proceso que

determinan una actividad en marcha o de los resultados obtenidos, permitiendo a
la organización diseñar indicadores, fijar metas, establecer procedimientos,
presentar informes y formular los ajustes a los planes, programas o proyectos.

3.4. Modelo

Un modelo ayuda a que se aclaren ideas o conceptos utilizados en los procesos

para definir una estructura básica siendo una estructura en la empresa. (Gareth,
2014) a su vez agregan que el modelo es la utilización de herramientas y técnicas
que identifican factores para la mejora continua o identificación de procesos para
conocer los requerimientos que se convierten a su futuro en metas y objetivos para
la eliminación de errores.

Un modelo es la secuencia de pasos. Actividades o tareas que ayudan a formar un

proceso donde consta entrada, proceso y salida obteniendo un resultado final para
ser evaluado. (Jacinto, 2014) el uso de modelos ayuda a pronosticar necesidades
futuras dentro de un área o de toda la empresa que representa un eje o estructura
de pasos a seguir para el mejoramiento de las actividades empresariales

13
Los modelos ayudan a que la empresa cambie aspectos para la mejora continua y
aplicación de nuevas herramientas y se aplican a diferentes tipos de empresas para
cambiar y mejorar el desempeño del recurso humano. Bustos , Cerecedo Marìa,
& Garcìa (2016) consideran que es una adaptación de soluciones que están
diseñados para organizar y resolver los problemas y que son representados por
procesos, sistemas y técnicas.

3.4.1. Características de un modelo

Para (Chiavenato, 2013) las características básicas en la que se debe enfocar un

modelo son las siguientes:

a) Que represente un fenómeno económico real. - esto describe a que debes ser
necesariamente representativo, de un fenómeno que existe en la realidad
económica, que se encuentra afectando positiva o negativamente la
organización, de tal manera que le permita al sujeto económico operar en base
a las múltiples alternativas.
b) Que la presentación sea simplificada. – básicamente se busca que el modelo
sea breve, facilitando de esta manera la óptima toma de decisiones.

c) Que sea en términos matemáticos. – que represente valores absolutos de modo

lógico y racional en base a la realidad económica, debido que estos datos
deben ser objetivos enfatizando el proceso de decisiones a través de un
enfoque cuantitativo y determinístico.

Según el autor (García S. , 2013) existen características principales de un modelo

y se menciona a continuación:

a) Mejora aspectos carentes en la empresa

b) Ayuda a la utilización de herramientas actuales
c) Implementa nuevos modelos administrativos
d) Flexibilidad en su implementación
e) Se ajusta a cualquier tipo de empresa
f) Cambio de enfoque
g) Trabajo eficiente y con resultados positivos

14
Mientras que los autores (Hoy, Palich, Longenecker, & Petty, 2014) manifiestan
características similares como:

a) Un modelo ayuda al diagnóstico de toda la organización

b) Determina aspectos en los que está fallando un área o toda la empresa
c) Conoce lo que necesita la empresa
d) Mejora la competitividad de la empresa
e) Produce un cambio
f) Son modelos adaptables
g) Cambio de estructura organizativa

3.4.2. Importancia de los modelos

El empleo de un modelo dentro de cualquier organización es indispensable para

aumentar las ventajas en la organización. (Chiavenato, 2013), determina dos
ventajas indispensables la primera es el ahorro en la presentación y en la
búsqueda, resulta más práctico representar visualmente el plano de un edificio o
de un sistema de información administrativa, que construir uno. La segunda
consiste en que permitan analizar y experimentar situaciones tan complejas en tal
forma que resultaría imposible si se realizaría en un ambiente real. Es importante
recalcar que la importancia de un modelo, radica en la forma de ejemplificar lo
que se requiere alcanzar para la elaboración de un producto o brindar u servicio,
buscando mejorar la productividad continua.

La implementación de un modelo dentro de la organización consiste en que la

empresa lleve a cabo un análisis profundo de lo que realmente aspira obtener y
como, a la vez dirigir los recursos de la empresa a la obtención de los resultados
esperados y por ultimo permite anticipar todo aquello que se supone una pérdida
para la empresa y eliminarlo. Es decir, ayuda a la empresa a centrarse en la
creación de valor en su núcleo de negocios.

15
3.5. Modelo de gestión

Un modelo de gestión es una herramienta práctica donde se puede integrar

medidas para prevenir errores dentro de un proceso. (Cuatrecasas, 2015) un
modelo de gestión hace referencia al establecimiento de un enfoque para el
diagnóstico de la organización determinando líneas de mejora hacia la orientación
de esfuerzos como un referente estratégico que identifica áreas donde debe
mejorar, actuar y evaluar alcanzando la excelencia empresarial. Para facilitar su
implementación es indispensable el seguimiento del mismo con el fin de
retroalimentar cada actividad que conlleve al éxito de toda empresa.

El modelo de gestión es una herramienta que se aplica en el proceso de una

empresa (Pérez J. , 2014) mejora sus bienes o servicios, favoreciendo la
comprensión de las actividades y establecer criterios de comparación y evaluación
para la mejora dela empresa.

Para poder llevar a cabo un modelo de gestión se debe tomar en cuenta la

innovación y encaminar la visión al conocimiento de los procesos para añadir un
valor organizacional. (Bordoli & Conde, 2016) permite planificar, organizar y
controlar el proceso de innovación, mejorando la motivación en los colaboradores.

Los modelos de gestión son formas de estructuración social para que exista
participación entre el marco normativo y democrático con el fin de generar
elementos de política cultural bajo condiciones de participación, por lo que el
mercado necesita adaptación permanente a los distintos modelos de gestión en los
procesos de producción.

3.5.1. Características de los modelos de gestión

Existe características de los modelos de gestión como manifiesta el autor ( (Da

Rocha & Reinaldo, 2015), seguidamente se menciona las características
importantes:

 Asegura la eficiencia
 Mejora la estructura organizacional

16
 Plantea capacitaciones a los colaboradores

A su vez existe otras características para el autor (Tomei & Juguaribe, 2013):

 Es un marco referencial
 Se adapta a cualquier organización
 Sirve para evaluar
 Se orientan a resultados
 Implica la participación de todos los integrantes
 Busca la mejora continua
 Mejora los procesos de la empresa

3.6. Modelo de gestión administrativa

La organización también es definida como una estructura que debe estar

debidamente ordenada. (Osorio , Escobar , & Botero , 2014) determina que un
modelo administrativo es una herramienta eficiente para toda organización debe
operar mediante un sistema socio-técnico que se incluye en la sociedad e
interactúa mediante un grupo de personas de trabajo que se estructuran de acuerdo
al entorno en el que se encuentran rodeados en la misma organización. La toma de
decisiones tanto individuales como colectivas depende de un modelo que este
estructurado de acuerdo a las necesidades requeridas

La empresa se conforma de varios subsistemas que ayudan al funcionamiento

indicado mediante objetivos propuestos para desarrollar un entorno en el cual
pueda desenvolverse de la mejor manera.

Un modelo de gestión administrativa se aplica para generar cambios que puedan

aplicarse en los diferentes entes económicos a través de herramientas o
instrumentos que puedan cambiar al talento humano. (Miranda, 2015) afirman que
tiene como fin la sistematización para mejorar la calidad del personal para
alcanzar la efectividad de los objetivos y generar mejores rentas con un esfuerzo
unificado por todos los integrantes del grupo.

17
El diagnóstico de la gestión administrativa es un estudio general de la empresa,
analizando el entorno, objetivos estratégicos, operación, control, personal para
verificar los avances, líneas de autoridad, información y lo primordial que es la
toma de decisiones proyectándose a las tendencias de la organización.

3.6.1. Importancia del modelo de gestión administrativa

La necesidad de aplicar un modelo de gestión administrativa en una empresa

surge de la necesidad de evaluar y analizar la situación actual por la que pasa la
organización en sus diferentes etapas de dificultades y éxitos. (Koontz &
Weihrich, 2013) coinciden que la implementación de dicho modelo, permite
optimizar los recursos en la ejecución de los procesos, con el objetivo de
incrementar la eficiencia en la gestión de los servicios. Aporta una reducción en el
tiempo empleado en los trámites y consultas, así como mejorar la calidad del
servicio con una adecuada gestión de los recursos disponibles.

3.6.2. Tipos de modelo de gestión administrativa

La situación actual del país implica cambios globales que inciden en la realidad
económica, política, tecnológica, sociocultural y del medio ambiente. Tanto las
organizaciones como actores que están involucrados en la gestión de agua potable
y saneamiento del cantón Ambato no generan los beneficios acordes a los niveles
deseados, por consiguiente, la situación amerita adecuar un modelo de gestión
administrativa que incluya los elementos de transformación para optimizar los
servicios e inducir en el mejoramiento de la producción, productividad y
competitividad del sector.

La eficiencia en la prestación de los servicios es un aspecto que se encuentra

relacionado con la estructura y funcionamiento del modelo, esto garantizara la
intervención en sintonía de las necesidades actuales y futuras del entorno.

Con el propósito de orientar este trabajo, se ha considerado algunos modelos

administrativos que se encuentran acorde a la investigación que se está

18
desarrollando, con el objetivo de responder a los intereses internos tanto de las
organizaciones como a la visión del usuario de los servicios de agua potable y
saneamiento.

Los siguientes modelos que se describe a continuación serán la guía para proponer
un nuevo Modelo de Gestión Administrativa para las JAAPS del Cantón Ambato
que aporte directamente sobre la toma de decisiones de las juntas.

3.6.2.1. Modelo de gestión de calidad según Deming

Un modelo de gestión de calidad es un referente permanente y un instrumento

eficaz en el proceso de toda organización de mejorar los productos o servicios que
ofrece. (López, 2014) señala que el modelo favorece la comprensión de las
dimensiones más relevantes de una organización, así como establece criterios de
comparación con otras organizaciones y el intercambio de experiencias.
El modelo de gestión de calidad total más conocido es el modelo Deming creado
en 1951, fue desarrollado por Shewhart y perfeccionado por Deming, entre sus
mayores aportes realizados se encuentra el ciclo de Shewart conocido también
como PDCA, Planifique, haga, verifique y actué (López, 2014). Como lo muestra
el grafico 2.
De acuerdo con (López, 2014, pág. 4) consiste en una serie de cuatro elementos
que se llevan a cabo sucesivamente:
Gráfico 2: Ciclo P.D.C.A.

Planificar: Primera
Hacer: Se realiza
tarea que se pone en
físicamente la
marcha en cualquier
actividad que se trate
actividad

Actuar: Se toma Verificar: Se

medidas correctas comprueba si la
para ajustar la actividad está
realización de lo acorde con lo
planificado planificado

Fuente: (López, 2014)

P.- PLAN (PLANEAR): establecer los planes.
D.- DO (HACER): llevar a cabo los planes.

19
C.- CHECK (VERIFICAR): verificar si los resultados concuerdan con lo
planeado.
A.- ACT (ACTUAR): actuar para corregir los problemas encontrados, prever
posibles problemas, mantener y mejorar.

Este modelo está orientado para servir como instrumento de autoevaluación para
las juntas de agua potable y saneamiento; donde involucra planificar y gerencia el
conjunto de actividades que afecta la calidad dentro de la organización.

Tanto la administración como la calidad deben satisfacer los propósitos y

objetivos de los usuarios como de la sociedad en general; es decir, debe responder
a políticas, objetivos, principios básicos, prioridades y los cambios definidos con
el objetivo de facilitar la gestión.

3.6.2.2. Modelo de gestión de conocimiento KPMG

El modelo de conocimiento busca el desarrollo y aplicación de todo tipo de

conocimientos pertinentes en una empresa. (Salazar & Zarandona, 2013) define
que mejora la capacidad de resolución de conflictos, contribuyendo a la
sostenibilidad de sus ventajas competitivas.

En este sentido la gestión del conocimiento busca hacer un mayor

aprovechamiento a los recursos de la organización, combinando con las
experiencias de cada socio o empleado, generando de esta manera mejores
prácticas y oportunidades al momento de resolver una situación que afecte
directamente a la organización, con la finalidad de agilizar el tiempo de respuesta.

Para entender un poco más que es la gestión del conocimiento, se ha tomado

como referencia el modelo de propuesto por KPMG,(Grafico 4) debido a que
existe elementos de los cuales depende el aprendizaje, que no son independientes
si no que se interrelaciona entre sí, como ocurre dentro del as juntas de agua
potable y saneamiento, permitiendo alcanzar el objetivo de maximizar la
capacidad de creación de valor dentro de la organización mediante del impulso y
potenciación de la transferencia de conocimiento.

20
Determinando si las organizaciones cuentan con estructura y procedimientos
correctos y organizados de manera que puedan competir en mercados globales y
cambiantes, con la idea de sacer el máximo provecho del potencial de las personas
y las oportunidades que brinda el mercado.

Gráfico 3: Modelo de Gestión del Conocimiento de KPMG

FACTORES Compromiso con la visión de

CONDICIONANTES organización (aprendizaje) Personas
Cultura
Sistema de Información
Gestión de personas Equipos
Estrategia
Estructura Perfil de la Capacidad de
Liderazgo organización aprendizaje Organización

RESULTADOS
Cambio permanente
Actuación más competente (calidad)
Desarrollo de personas
Construcción de entorno

Fuente: (Salazar & Zarandona, 2013)

Como se observa en el grafico resalta la importancia de cada elemento asociado a

la responsabilidad de la directiva y usuarios de las juntas, pero también a la
responsabilidad que tiene la organización de proveer aspectos de tipo
infraestructura que soporten adecuadamente la gestión del conocimiento.
Es decir, este modelo ayudara a la creación de uno nuevo que cumpla con las
necesidades que requiere las juntas, generando valor a todos los procesos que
posteriormente representara resultados a la organización en su modo de hacer las
cosas.

3.6.2.3. Modelo de dirección estratégica según Fred, David

El modelo de Administración estratégica parte de un compromiso básico con la

racionalidad. (Velásquez, 2013) indica que se estructura a partir de una lógica
consistente, en la cual cada decisión se justifica por las decisiones precedentes. De
esa manera, se articula en una dinámica que comprende una secuencia de

21
actividades interactivas, a partir de las definiciones estratégicas, hasta la
formulación de las estructuras y de los procesos institucionales.

Gráfico 4: Modelo General de la Administración Estratégica

Funciones Funciones
Gerenciales Organizacionales

Planificación

Desarrollo Sostenible
Organización

Dimensiones
Gestión

Ejecución

Dirección Ambiental
Económico
Social
Control

Evaluación

Fuente: (Velásquez, 2013)

En este modelo se presenta de manera general la aplicación de las Funciones
Gerenciales tales como son Planificación, Organización, Dirección, Ejecución,
Evaluación y Control, mismas que son las Funciones Organizacionales de gestión
de gran importancia para las organizaciones, en el cual se han basado numerosos
planes y programas en la búsqueda del equilibrio de las dimensiones (Ambiental,
Económica y Social) que conforman el desarrollo.

Este proceso adopta un enfoque racional y representa algo así como una guía
sobre cómo elegir y situar en marcha una estrategia organizacional. Así pues,
sobre este camino se identifican algunas etapas en los que los factores
organizativos cobran especial preeminencia. Mediante este modelo se permitirá
dar solución a los problemas entre los grupos de interés en cuanto a la definición
de la misión, los objetivos de la organización, la formulación de estrategias y el
cambio organizativo.

22
3.7. DESARROLLO ORGANIZACIONAL

3.7.1. Misión

La razón de ser de una empresa se basa en su misión; es el propósito o motivo por

el cual existe; es decir, da sentido y propósito a la empresa. Blas (2014) manifiesta
la misión manifiesta objetivos de carácter duradero que pretende expresar el
motivo y la existencia de la organización su determinación puede contemplar y
establecer grandes líneas estratégicas que arcan el rumbo del negocio. Toda
misión debe establecerse en una promesa colectiva por parte de los integrantes de
la empresa convirtiéndose en su horizonte principal

La misión debe abarcar y manifestar características que le permitan permanecer

en el tiempo. Para dicho autor existen tres preguntas básicas para definir la
misión:

 ¿Quiénes somos?
 ¿A que nos dedicamos?
 ¿Para quién son los productos o servicio que ofertamos?

3.7.2. Visión

La visión se refiere a lo que la empresa aspira llegar, la imagen futura de la

organización, de allí que el punto de partida para establecer la jerarquía de metas
de una empresa se asienta de la percepción de ella. (Münch, 2013) señala que la
visión se entiende como una declaración que permite determinar hacia donde
desea alcanzar en el futuro. Existen diversos factores que intervienen en el
cumplimiento de la visión uno de ellos es la determinación de estrategia.

Para formular la visión se debe responder las siguientes preguntas:

¿Qué se nota como clave para el futuro? ¿Qué contribución única se debe de hacer
en el futuro? ¿Cuál es la oportunidad de crecimiento? ¿En qué negocios no
deberíamos estar? ¿Quiénes son o deberían ser nuestros clientes? ¿Cuáles son o
deberían ser nuestras divisiones? ¿Qué es probable que cambie en nuestra
organización dentro de tres o cinco años?

23
3.7.3. Objetivos

Los objetivos representan los resultados que anhela tener la empresa, son fines por
alcanzar constituidos cuantitativamente a un tiempo específico. (Chiavenato,
Introducciòn a la Teoría General de la Administración, 2013)

3.7.4. Estrategias

Para estrategias son alternativas o curso de acción que la organización opta a

partir de la premisa de una posición futura diferente; esto le proporcionara éxito,
ganancias y ventajas en relación con la situación actual. Por ello es que existen
tantas estrategias como objetivos se planteen en una organización. (Münch, 2013)

3.7.5. Políticas

Las políticas son consideradas parte de los planes y guías para orientar la acción;
son criterios, lineamientos generales a observar en la toma de decisiones acerca de
situaciones y decisiones que se repiten. Determina en esquema de conducta que
debe seguir el personal de la empresa. (Vargas & Aldana de Vega, 2014)

3.7.6. Valores

Los valores son la parte más íntima de la empresa o institución, Comprende

creencias, prejuicios, ideología, actitudes y juicios que comparten los
colaboradores, integrantes, personal de la empresa respecto de cualquier elemento
interno o externo, son la guía para un adecuado comportamiento de las personas
en la organización. (Fred R, 2015)

3.7.7. Organigrama

De acuerdo con un organigrama es una representación gráfica que indica la

estructura formal de una organización; muestra y define las interrelaciones,

24
funciones, niveles jerárquicos, obligaciones y líneas de autoridad indicando una
acción detallada. (Münch, 2013)

3.7.7.1. Tipos de organigramas

Para (Bustos, Cerecedo, & Garcìa, 2016) los organigramas pueden representarse
de las siguientes formas:

 Por su objeto
o Estructurales: Muestran la estructura administrativa.
o Funcionales: Indican las áreas y funciones de los departamentos.
o Especiales: Se destaca alguna característica.
 Por su área
o Generales: Representan toda la organización.
o Departamentales: Representan a la organización de un departamento o
sección.
 Por su contenido
o Esquemáticos: Contienen solo las áreas principales, se elaboran para el
público, no contiene detalles.
o Analíticos: Detallados y técnicos.

3.7.8. Procesos

Los procesos interconectan los componentes y transforman los elementos de

entrada en resultados para lograr un objetivo común; aprovechar los recursos
humanos, técnicos, materiales y cualquier otro tipo, con lo que cuenta la
organización para hacerla efectiva ante la organización y la sociedad. (Fred R,
2015)

3.8. Servicios

El servicio es un conjunto de actividades que se relacionan entre sí, intentan

satisfacer las necesidades del cliente. (Vargas & Aldana de Vega, 2014) Los
servicios son lo mismo que un bien, pero no de forma material si no intangible.

25
3.8.1. Servicio de agua potable y saneamiento

De acuerdo con (Organización Mundial de la Salud & UNICEF, 2015) El servicio

de agua potable y saneamiento se encarga de planificar, construir, operar,
autorizar proyectos y supervisar obras de infraestructura hidráulica, también se
encarga de desarrollar una gestión eficiente, permitiendo el mejoramiento
continuo de la calidad y sostenibilidad del servicio, con el fin de satisfacer a la
población.

El servicio de agua potable y saneamiento brinda elevar, mantener la eficiencia y

la calidad del servicio, con el fin de poder entender nuevas demandas de la
población. (Asamblea Provincial Tungurahua, 2016 - 2018) Este servicio
corresponde a la prestación de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposición de agua residuales dentro de su jurisdicción.

Este servicio es considerado fundamental y esencial, con el fin de mejorarlas

condiciones de salud de las familias usuarias, este servicio está ligado a la
adopción, mejoramiento o modificación de hábitos de higiene personal y
ambiental.

3.8.2. Juntas administradoras de agua potable y saneamiento

Las juntas administradoras de agua potable y saneamiento son organizaciones

comunitarias, sin fines de lucro, que tienen la finalidad de prestar el servicio
público de agua potable y saneamiento”. (SENAGUA, 2016) Su gestión es
indispensable en criterios de; sostenibilidad de recurso hídrico, calidad en la
prestación de los servicios y equidad en el reparto del agua.

Las juntas actúan tanto en el área rural como la urbana abasteciendo de agua para
el consumo humano, estableciendo actividades en relación con la promoción y
asistencia técnica a las juntas, con el fin de administrar y desarrollar los sistemas
del servicio propiamente dicho, estas a la vez están preceptuadas por el marco
regulatorio.

26
3.7. Financiamiento

El financiamiento es el conjunto de recursos monetarios y de créditos que serán

destinados a una persona, empresa u organización par que este lleve a cabo un
proyecto o una determinada actividad. (Asamblea Provincial Tungurahua, 2016 -
2018) Su objetivo es identificar nichos de financiamiento, negociar la articulación
de nuevos constituyentes y aportes especiales.

3.9.1. Financiamiento del estado

Tiene por objetivo satisfacer determinadas necesidades sociales de un país, es un

proceso de toma de decisiones sobre la asignación que ha de hacerse de los
recursos disponibles. Esto conforma en gran medida la política económica del
gobierno.

El financiamiento que recibe las juntas de agua potable y saneamiento por parte
del estado, está encargado el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, su
objetivo es lograr la ejecución de obras y prestación de servicios que permita
desarrollar el potencial de una mejorar calidad de vida inherente en los individuos
ecuatorianos.

3.9.2. Financiamiento externo

Este financiamiento complementa el desarrollo de programas nacionales, es una

herramienta útil que permite a cualquier país elevar el alcance de los programas
que desarrollan en áreas prioritarias.

Para lograr un mayor índice de mejoramiento a lo que respecta en servicio y

gestión de agua potable y saneamiento se suscribió el Convenio de Financiación
entre el Instituto de Crédito Oficial a nombre del Gobierno de España, con el fin
de aportar a las actividades ejecutadas o por ejecutarse beneficiando a ambas
partes.

27
3.10. Técnicas

3.10.1. Plan

Es un modelo sistemático que se elabora antes de realizar una acción, con el

objetivo de lograr una óptima organización. (Münch, 2013) Un plan se a
definidos como un documento donde detalla las cosas que se pretende hacer y
llevarlas a cabo.

3.10.2. Programa

Un programa es el documento donde se plasma lo que se planea realizar en algún

ámbito o circunstancia, como también el tiempo requerido y la secuencia de
actividades específicas que habrán de realizarse para lograr los objetivos, así
como los responsables de los mismos. (Fred R, 2015)

3.10.3. Proyecto

Proyecto es un conjunto de actividades que desarrolla una persona o identidad,

dirigidos a generar un servicio o producto de carácter único y temporal. (Koontz
& Weihrich, 2013)

3.10.4. Planes, programas y proyectos de las JAAPS de Ambato

La revisión literaria Asamblea Provincial Tungurahua (2016 - 2018) señala que:

Este esquema define el proceso de planificación como un sistema en el cual el
plan, los programas y los proyectos se encuentran estrechamente relacionados y
cada uno de ellos coadyuva al logro del gran objetivo: el desarrollo económico
social

 Continuidad en la construcción de las plantas potabilizadoras de agua en el

sector rural, con la integración de los municipios y de las juntas parroquiales.
 Fortalecimiento a los procesos: administrativos, contable, operación y
mantenimiento de los sistemas esto en coordinación con las universidades.

28
 Solicitar a la ARCA, la aplicación de los tiempos para la presentación de los
planes de mejora
 Capacitación de líderes y lideresas de las juntas de agua potable y saneamiento
 Búsquedas de mecanismos de apoyo técnico y económico al sector indígena,
para generar proyectos productivos en zona baja y se conserve los sitios donde
nacen las vertientes de agua
 Búsqueda de mecanismos de integración institucional a nivel técnico y
económico para entrar en programas de tratamiento de aguas servidas a nivel
doméstico e industrial
 Fortalecimiento de manera conjunta con las entidades de la provincia la
corporación provincial de juntas de agua potable rural.

3.11. Toma de decisiones

La toma de decisiones es el proceso de identificar los problemas y oportunidades,

para posteriormente resolverlos. Abarca un esfuerzo tanto antes como después de
la elección real. (Daft, 2015)

La toma de decisiones es el núcleo de la planeación, y se define como la selección

de un curso de acción entre varias alternativas, representa uno de los mayores
retos para la directiva de una empresa debido que la toma de decisiones representa
una ventaja competitiva fundamental en la organización. (Koontz & Weihrich,
2013)

3.11.1. Tipos de decisiones

Existen diferentes tipos de toma de decisiones que implican procesos o

procedimientos que hagan que las cosas funcionen de la mejor manera: (Gallardo,
2013)

 Decisiones programadas

Estas decisiones se toman en respuesta cuando la situación es particular y no

existe rutinas o procedimientos previamente establecidos que puedan aplicar
como guía.

29
Todas las situaciones que requieren decisiones no programadas carecen de
estructura y están pobremente definidas, suficiente para permitir el desarrollo y
aplicación de las reglas de decisiones en el futuro.

 Decisiones no programadas

Es el proceso de identificar y resolver un problema cuando la situación es única,

la mayoría de estas decisiones abarcan la planeación estratégica, debido a la
incertidumbre es muy alta y las decisiones son complejas.

 Certidumbre

Condición en la que toda la información necesaria está disponible para tomar una
decisión

 Incertidumbre

Condición en la que se dispone de información incompleta y debe aplicarse para

tomar una decisión.

 Riesgo

Expresa que una decisión tiene metas claras y que está disponible una buena
cantidad de información, pero los resultados futuros relacionados con cada
alternativa están sujetos a la probabilidad.

 Ambigüedad

Manifiesta que las metas a lograr o problemas a solucionar no son claros, las
alternativas son difíciles de definir y no existe información disponible sobre los
resultados.

3.11.2. Modelos de toma de decisiones

Para los autores (Daft, 2015) existes modelos para la toma de decisiones como se
describe a continuación:

 Modelo Clásico

Este modelo se sustenta en los supuestos económicos, surge de la literatura

administrativa que espera que los administradores tomen decisiones de carácter

30
económicamente sensibles y con base en los intereses económicos de la
organización. Se considera normativo debido a que ofrece lineamientos para llegar
al resultado ideal, ofreciendo a los responsables de las decisiones a ser más
racionales.

 Modelo Administrativo

Detalla la forma en que los administradores toman las decisiones en situaciones

difíciles, como las que caracterizan por decisiones no programadas, incertidumbre
y ambigüedad. Se considera descriptivo porque reconoce limitaciones humanas y
ambientales que afecte al administrador a seguir un proceso racional de toma de
decisiones.

 Modelo Político

Este modelo es útil para tomar decisiones no programadas, cuando las condiciones
son inciertas, información limitada y los administradores no están de acuerdo en
las metas que debe alcanzar o el curso de acción a seguir.

3.11.3. Etapas de la toma de decisiones

(Gallardo, 2013) Consideran que para tomar decisiones se requiere seguir los
siguientes pasos:

 Identificar y diagnosticar el problema: Compromete alcanzar niveles

deseados de desempeño.
 Generar soluciones alternativas: Generar posibles soluciones al
problema basadas en las causas percibidas.
 Evaluar alternativas: Evalúa las soluciones alternativas de acuerdo con
un conjunto de criterios de decisión.
 Seleccionar la mejor alternativa: Selección de la mejor alternativa por
optimización o satisfacción.
 Implantar la decisión: Pone en práctica la solución alternativa y se
asegura que funcione.
 Evaluar la decisión: Evalúa si la decisión implantada logra sus objetivos.

31
3.11.4. Herramientas para la toma de decisiones

Para (Griffin, 2014), existen herramientas para una óptima toma de decisiones con
el fin de mejorar su capacidad de respuesta:

 Matrices de resultados: especifica el valor probable de distintas

alternativas, según los diferentes resultados posibles asociados a cada una.
 Arboles de decisiones: mejoran la capacidad de un gerente para evaluar
alternativas al hacer uso de los valores esperados.
 Modelos de inventarios: Están conformadas de técnicas que ayudan al
gerente a decidir cuánto inventario mantener.
 Modelos de colas: Facilitan a las organizaciones administrar las líneas de
espera.
 Modelos de distribución: ayuda al gerente A determinar un patrón
óptimo de distribución.
 Teoría de juegos: Pronostica el efecto de las decisiones sobre los
competidores.
 Inteligencia artificial: Permite a la empresa reducir instalaciones de
ensamble final mediante un programa de cómputo.

4. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

4.1. Paradigma de la investigación

4.1.1. Critico – propositivo

De acuerdo con (Pimienta & de la Orden , 2014) fundamenta: Se enfoca en logros

científicos globalmente aceptados, que durante su trayectoria suministran modelos
de problemas y soluciones a una comunidad de profesionales, además analiza
categorías o conceptos vinculados con cuestiones sociales.

El presente trabajo de investigación se lo realiza bajo el paradigma Critico - Social

-Positivista, debido a que se analizara la realidad por la que atraviesan las juntan y
propositivo porque busca plantear una solución adecuada para el problema
planteado en las JAAPS del cantón Ambato

32
4.2. Enfoque de la investigación

4.2.1. Enfoque cualitativo

(Bernal, 2013) A su vez agrega que: Este método tiende a generalizar y

normalizar resultados. Se fundamenta en la medición de las características de los
fenómenos sociales; es decir, supone derivar de un marco conceptual pertinente al
problema analizando un sin número de postulados que expresen relaciones entre
las variables estudiadas en forma deductiva.

Mediante el empleo del enfoque cuantitativo se establece el diagnostico como

primer paso en el proceso de conocer a profundidad el problema de investigación
“Inadecuado manejo de la Gestión Administrativa en las Juntas Administradoras
de Agua Potable y Saneamiento del Cantón Ambato”, aportando información
descriptiva y comprendiendo sobre lo que se quiere actuar.

Este método ha posibilitado explorar aspectos complejos; como determinar las

fortalezas y debilidades que viven la JAAPS del cantón Ambato, descubriendo las
necesidades individuales y comunitarias y a la vez explicar el cómo y porqué de
los fenómenos observados en el contexto real, permitiendo mejorar el rigor del
estudio.

4.3. Modalidades de investigación

4.3.1. Bibliográfica- documental

Para los autores (Hernàndez, Fernández, & Baptista, 2014) señala: La

investigación bibliográfica- documental, consiste en un análisis de información
escrita sobre un determinado tema, con el objetivo de establecer relaciones,
diferencias, etapas, posturas o estado actual del conocimiento respecto al tema
objeto de estudio. Las principales fuentes de información en este tipo de
investigación son: documentos escritos (libros, periódicos, revistas científicas,
actas notariales, etc.), documentos fílmicos y documentos grabados. (pág. 122)

33
El sustento para el desarrollo de esta investigación está basado en la información
que se obtiene o se investigue en documentos, revistas, periódicos, oficios leyes
etc. Que estén relacionados con las JAAPS ya sea nacional o local como: la
Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA), Agencia de Regulación y
Control Sanitario (ARCSA), Consejo Provincial de Tungurahua, Instituto
Nacional de Estadísticas y Censaos (INEC), Secretaria del Agua (SENAGUA),
Universidad Técnica de Ambato (UTA); entre otros, con el propósito de compilar,
analizar clasificar y organizar la información bibliográfica generando de esta
manera ampliar más los conocimientos, sin alterar su naturaleza en el tema de
estudio.

4.3.2. Investigación de campo

(Fidias G, 2014) a su vez agrega que: Consiste en la recolección de datos

directamente de los sujetos investigados, o de la realidad donde ocurre los hechos
(datos primarios), sin manipular o controlar variable alguna, es decir, el
investigador obtiene la información, pero no altera las condiciones existentes. De
allí su carácter de investigación no experimental. (pág. 31)

Para la presente investigación se empleó la modalidad de campo debido a que la

información para el análisis del problema se obtiene directamente de la realidad
cotidiana de la JAAPS del cantón Ambato a través de técnicas de observación,
entrevistas estructuradas, encuestas entre otras, permitiendo manejar esta
información con menor margen de error.

4.4. Nivel o tipo de investigación

4.4.1. Investigación exploratoria

Según los autores (Hernàndez, Fernández, & Baptista, 2014) señalan que: Se
efectúa sobre un tema u objeto desconocido o poco estudiado, por lo que sus
resultados contribuyen una visión aproximada de dicho objeto, es decir, un nivel
superficial de conocimientos. (pág. 23)

34
(Benassini, 2015) Hace hincapié: Proporciona al investigador un panorama amplio
y general acerca del fenómeno que desea investigar. Es una etapa previa de la
investigación y tienen como finalidad sentar las bases y dar lo lineamientos
generales que permita que el estudio sea lo más completo posible. (pág. 47)

El objetivo del uso de este tipo de investigación fue para examinar o explorar el
problema de investigación, permitiendo conocer, ampliar y familiarizarse con
fenómenos desconocidos, pocos estudiados o que no han sido abordados antes,
accediendo al planteamiento y formulación de hipótesis para dar una posible
solución al mismo, con base en un buen conocimiento de la realidad del entorno
que se desea conocer.

4.4.2. Investigación descriptiva

Autores como (Bernal, 2013) plantea: Es aquella que reseña las características
fundamentales o los rasgos de la situación o del fenómeno objeto de estudio y su
descripción detallada de las partes, categorías o clases de ese objeto. (pág. 122)

Los autores (Delgado & Cervantes, 2014) coinciden que: Consiste en la

caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo con el fin de establecer
su estructura o comportamiento. Los resultados de este tipo de investigación se
ubican en un nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se
refiere.

Esta metodología nos facilitara medir, evaluar y recabar información para conocer
las relaciones y aspectos de los fenómenos que son objetos de estudio.

Con el objeto de desarrollar y describir cómo influye el modelo de gestión

administrativa en relación a la toma de decisiones en las JAAPS del cantón
Ambato, para analizar como es y se manifiesta el fenómeno y sus componentes.

4.4.3. Investigación correlacional

Intenta constatar las relaciones entre dos o más variables, sin que sean
manipulables. La correlación no permite establecer relaciones casuales entre
variables, aunque si hace posible predecir valores en una de ellas a partir de los
valores en otra con la que está correlacionada. (Pimienta & de la Orden , 2014)

35
Como finalidad de esta metodología es medir el grado de relación que puede
existir entre las variables, permitiendo medir estadísticamente la influencia de las
variables, midiendo la relación que tiene el modelo de gestión administrativa con
la toma de decisiones de las juntas.

4.4.4. Investigación explicativa

Para (Delgado & Cervantes, 2014, pág. 8) deduce: Va más allá de la descripción
de conceptos o fenómenos, o del establecimiento de relaciones entre conceptos,
está dirigido a encontrar a las causas de los eventos, sucesos y fenómenos físicos
o sociales.

Se encarga de buscar el porqué de los hechos mediante el establecimiento de

relaciones causa – efecto. Sus resultados y conclusiones constituyen el nivel más
profundo de conocimientos. (Fidias G, 2014, pág. 26)

El objetivo de esta investigación explicativa está dirigido a responder por las

causas de los fenómenos físicos o sociales, se centra en explicar la razón del por
qué ocurre el fenómeno y en qué manera se manifiesta.

Esto permitió describir el problema objeto de estudio en las JAAPS del cantón
Ambato, y dar una explicación del comportamiento de las variables modelo de
gestión y toma de decisiones, donde se pudo determinar las causas.

4.5. POBLACIÓN Y MUESTRA

4.5.1. Población

Conjuntó finito o infinito de elementos con características comunes para los

cuales serán extensivas las conclusiones de la investigación. Ésta queda
delimitada por el problema y por los objetivos de estudio. (Hernàndez, Fernández,
& Baptista, 2014)

Para la elaboración del presente proyecto investigativo se utilizará la población

del Parlamento Agua – Honorable Gobierno Provincial de Tungurahua, que
consta de un total de 505 socios, de las cuales se detallan en la siguiente tabla 1.

36
Esto se refiere cunado se conoce el total de la población; es decir para esta
investigación se consideró a las doce juntas que tiene más falencias en su gestión,
es decir, cada junta está compuesta por cinco miembros (presidente, tesorero,
secretario y dos vocales), es por ello que la encuesta se aplicara a la totalidad de la
población, que equivale a 60 personas. Es por eso que de termino una población
finita.

Parlamento Agua – Honorable Gobierno Provincial de Tungurahua

Tabla 1: JAAPS del cantón Ambato

Nombre de las Juntas Nª de socios
1. Junta administradora de aguas de la acequia La Merced 5
2. Junta administradora de agua potable del caserío Yataqui 5
3. Junta administradora de agua potable Rio Negro 5
4. Junta administradora de agua potable Colonia Azuay 5
5. Junta administradora de agua potable Puganza Grande y Chico 5
6. Junta administradora de agua potable del caserío El Placer y Quillotro 5
7. Junta administradora de agua potable de las comunidades Catimbo,
5
Sigualo Bajo y Otras
8. Junta administradora de agua potable de Surangay 5
9. Junta Regional de agua potable de las comunidades de San Francisco,
5
Santa Rita, Andahualo Alto, El Porvenir y Otras
10. Junta administradora de agua potable del caserío Poatug 5
11. Junta administradora de agua potable Regional Putugleo 5
12. Junta administradora de agua potable de Caserío Segovia y Sectores la
Merced, San Antonio, Guayrapata, La Floria Chambag, Surangay, San 5
José, Huambalo
13. Junta administradora de agua potable de Huambalo 5
14. Junta de agua potable de la Comunidad Calhua Grande 5
15. Junta de agua potable de la Comunidad Calhua Chico
16. Junta administradora de agua potable de Runtun 5
17. Junta administradora de agua potable del Sector Chaupi Bajo 5
18. Junta administradora de aguas La Merced 5
19. Junta administradora de agua potable de Chilco la Esperanza 5
20. Junta administradora El Progreso 5
21. Junta administradora de agua potable del Barrio Palahua 5
22. Junta administradora de agua potable Santa Lucia, La Libertad de la
5
parroquia Tisaleo
23. Junta administradora de agua potable de la parroquia Los Andes 5
24. Junta administradora de agua potable de las comunidades San Pablo y
5
Jerusalén
25. Junta administradora de agua potable de la región San Jorge 5
26. Junta administradora de agua potable de la Comunidad Mundug 5
27. Junta administradora de agua potable de Quillan Loma 5
28. Junta administradora de agua potable de Totoras 5
29. Junta administradora de agua potable Capillauco 5
30. Junta administradora de agua potable de la Parroquia Sucre 5
31. Junta administradora de agua potable Comunidad La Merced 5
32. Junta administradora de agua potable del Sector San José 5
33. Junta administradora de agua potable de Guanguibana 5

37
34. Junta administradora de agua potable Rio Verde 5
35. Junta administradora de agua potable de la Victoria de Tisaleo 5
36. Junta administradora de agua potable de Agoyan 5
37. Junta administradora de agua potable del Caserío Puñapi 5
38. Junta administradora de agua potable Ambatillo 5
39. Junta administradora de agua potable de la parroquia Yanayacu 5
40. Junta administradora de agua potable de Santa Rosa 5
41. Junta administradora de agua potable del sector Puñachisag 5
42. Junta administradora de agua potable del sector Chocalo Huangalo 5
43. Junta administradora de agua potable del caserío el Topo Rio Negro 5
44. Junta administradora de agua potable comunidad Illagui Chico 5
45. Junta administradora de agua potable de Salate Clementina el Obraje 5
46. Junta regional de agua potable Hualcanga 5
47. Junta administradora de agua potable de Baquerizo Moreno 5
48. Junta administradora de agua potable de Guadalupe – Pingue y Chaupi 5
49. Junta administradora de agua potable de San José de Puñachizag 5
50. Junta administradora de agua potable sector Tiugua 5
51. Junta administradora de agua potable del sector Las Viñas 5
52. Junta administradora de agua potable de la comunidad de Lushcapamba 5
53. Junta administradora de agua potable Huasimpamba 5
54. Junta administradora de agua potable Pishilata 5
55. Junta administradora de agua potable de San José de Poalo 5
56. Junta administradora de agua potable de San José de Puñachisag 5
57. Junta administradora de agua potable Yatzaputzan 5
58. Junta administradora de agua potable El Calvario - Pishilata 5
59. Junta administradora de agua potable de Santo Domingo – San José de
5
Poalo
60. Junta administradora de agua potable Virgen pura y limpia 5
61. Junta administradora de agua potable de Huagrahuasi 5
62. Junta administradora de agua potable Los Andes 5
63. Junta administradora de agua potable Unocant
64. Junta administradora de agua potable Gualcanga San Nicolas 5
65. Junta administradora de agua potable de la Unión y Trabajo Campesino 5
66. Junta administradora de agua potable de la Parroquia Pilahuin 5
67. Junta administradora de agua potable de San José de Puñachizag,
5
Vasconez Hernán y Otros
68. Junta administradora de agua potable y alcantarillado de la parroquia
5
Picaihua
69. Junta administradora de agua potable Aguajan barrio la Victoria 5
70. Junta administradora de agua potable Constantino Fernández 5
71. Junta administradora de agua potable San Miguelito alto 5
72. Junta administradora de agua potable San Miguelito centro 5
73. Junta administradora de agua potable de las comunidades Angahuana Alto,
5
Bajo, Apatug y Otras
74. Junta administradora de agua El lindero Punguloma 5
75. Junta administradora de agua potable Cocha Cementerio 5
76. Junta administradora de agua potable del Barrio Guanguibana 5
77. 5
78. Junta administradora de agua potable de la comunidad de Llangahua 5
79. Junta administradora de agua potable Pogyo El Arenal 5
80. Junta administradora de agua potable y alcantarillado de la Parroquia de
5
Cotalo
81. Junta administradora de agua potable de la parroquia Rumipamba/
5
Comunidades Guangalo, Chocalo Alto y Yayulihui bajo
82. Junta administradora de agua potable de Juan B. Vela 5
83. Junta administradora de agua potable de Chacauco Juive Grande y Cusua 5

38
84. Junta administradora de agua potable de la Parroquia Los Andes caserío El
5
Rosario
85. Junta administradora del sistema de agua potable de Hipolongo cuatro
5
Esquina
86. Junta administradora de agua potable del caserío Puñachizag 5
87. Junta administradora de agua potable de Quinchicoto 5
88. Junta administradora de agua potable de Quisapincha 5
89. Junta administradora de agua potable de comunidad Calamaca 5
90. Junta administradora de agua potable de Andignato Querochaca 5
91. Junta administradora de agua potable San Fernando 5
92. Junta administradora de agua potable Estancia Alta Baja 5
93. Junta administradora de agua potable de las comunidades San Francisco,
5
San Pedro, San Alfonso
94. Junta administradora de agua potable de la comunidad Calhuasig Chico 5
95. Junta administradora de agua potable del caserío Jaola El Rosario 5
96. Junta administradora de agua potable de la comunidad de San Isidro de
5
Tambalo
97. Junta administradora de agua potable sector 4 esquinas Pasa 5
98. Junta administradora de agua potable de Sigualo Bajo 5
99. Junta administradora de agua potable de la Pradera 5
100. Junta administradora de agua potable Alobamba 5
101. Junta administradora de agua potable de la comunidad Chaupiloma 5
TOTAL, SOCIOS 505

5.4.2. Muestra

De acuerdo con (Hernàndez, Fernández, & Baptista, 2014) conceptualiza: Es la

representación significativa de las características de una población, su estudio se
centra en las características de un conjunto poblacional mucho menor que la
población global.

Se utilizará la muestra de doce juntas, considerando que las mismas tienen más
falencias en su gestión, a la vez que reúnen las condiciones necesarias para la
implementar un modelo de gestión administrativa las cuales son:

 Junta de agua potable de la Comunidad Calhua Grande

 Junta de agua potable de la Comunidad Calhua Chico
 Junta administradora de agua potable de la Comunidad Mundug
 Junta administradora de agua potable Ambatillo
 Junta administradora de agua potable de Santa Rosa
 Junta administradora de agua potable del sector Las Viñas
 Junta administradora de agua potable Unocant
 Junta administradora de agua potable y alcantarillado de la parroquia Picaihua

39
 Junta administradora de agua potable San Miguelito alto
 Junta administradora de agua potable San Miguelito centro
 Junta administradora de agua potable de Quisapincha
 Junta administradora de agua potable Alobamba

cada junta está compuesta por cinco miembros (presidente, tesorero, secretario y
dos vocales), es por ello que la encuesta se aplicara a la totalidad de la muestra,
que equivale a 60 personas.

40
4.6. Operacionalización de las variables

Tabla 2: Operacionalización de la variable independiente: “Modelo de gestión administrativa”

CONCEPTO CATEGORÍAS INDICADORES ÍTEMS BÁSICOS TÉCNICAS
 Fortalezas
¿Conoce usted como miembro de la junta las fortalezas,
Evaluación  Oportunidades
oportunidades, debilidades y amenazas a la organización a la que
institucional  Debilidades pertenece?
 Amenazas
Conjunto de  Funciones
Gestión ¿El desempeño de las funciones de la junta con relación a la
acciones institucional  Satisfacción de Gestión Institucional son eficientes?
orientadas a necesidades
generar cambios,  Misión
alcanzar la  Visión ¿Conoce usted hacia donde está dirigido y orientado la misión, Encuesta a
Planificación
efectividad de los  Valores corporativos visión y valores corporativos de la junta? los
objetivos,  Estrategias
miembros
mediante el  Estructura
cumplimiento y administrativa de la junta
Organización
aplicación optima  Departamentalización ¿Cuenta con una estructura administrativa definida la institución?
de procesos Ejecución
 Funciones
administrativos.  Responsabilidades
 Eficiencia-Eficacia
 Optimización ¿Cree usted que la implementación de un Modelo de Gestión
Evaluación
 Evaluación del Administrativa fortalecerá el servicio en la junta?
Seguimiento
desempeño
 Resultados efectivos
Elaborado por: Autora

41
Tabla 3: Operacionalización de la variable dependiente: “Toma de decisiones”
CONCEPTO CATEGORÍAS INDICADORES ÍTEMS BÁSICOS TÉCNICAS
 Resolución ¿La junta posee un plan o programa establecido que permita
 Planificar medir el cumplimiento y plantear estrategias de mejora en las
 Organizar actividades?
Proceso de
 Determinación ¿Considera usted que la toma de decisiones ayuda a cumplir
selección entre
los objetivos establecidos de la junta?
dos o más
alternativas,  Alternativa
Proceso previo
comienza con  Utilidad ¿Cree usted que se identifica el problema antes de tomar Encuesta a los
una etapa de  Uso alguna decisión en la junta? miembros de
detección del
 Importancia la junta
problema y pasa
por diferentes  Elección ¿Cree usted que los principales problemas que se dan en la
etapas de  Disminución de junta es por la falta de toma de decisiones oportunas?
evaluación. errores

 Riesgo ¿Los usuarios obligan a tomar decisiones de emergencia a los

Aspecto
 Acción directivos de la junta?
evaluadores
 Mejora

Elaborado por: Autora

42
4.7. Plan de recolección de información

La recolección de los datos hará hincapié en 3 aspectos básicos para el mejor

desarrollo del proyecto de investigación:

 Énfasis en la recolección eficiente de los datos mediante instrumentos

detallados y definidos que sean acordes a la investigación.
 Ordenar la información generada, para dar paso a la formulación de tablas
dinámicas que permitan procesar la información a través de frecuencias
porcentuales.
 Interpretación de la información y representación de resultados

Tabla 4: Técnicas e instrumentos de recolección de la información

TIPOS DE TÉCNICAS DE INSTRUMENTOS DE

INFORMACIÓN INVESTIGACIÓN INVESTIGACIÓN
1.1.1. Libros de
administración
1.1.2. Libros de procesos
administrativos
1.1.Lectura 1.1.3. Libros de toma de
1. Información
científica decisiones
secundaria
1.1.4. Artículos de modelos
de gestión
1.1.5. Tesis de grado de
grado
1.2.Fichaje 1.2.1. Fichas bibliográficas

2. Información primaria 2.1.Encuesta 2.1.1. Cuestionario

Fuente: Investigación
Elaborado por: Autora

43
Para el proceso de recolección de información se lo realizara mediante la
utilización de dos fuentes, primaria y secundaria, las mismas que aportaran al
investigador elementos de juicio que contribuyan al desarrollo de la investigación
que se presentan con la finalidad de recolectar información que cumpla con las
siguientes características:
 Verás
 Objetiva
 Eficiente
 Suficiente
Tabla 5: plan de recolección de la información

PREGUNTAS BÁSICAS EXPLICACIÓN

Determinar una adecuada gestión
administrativa que ayude a tomar
1. ¿Para qué?
decisiones a las JAAPS del cantón
Ambato
A los socios de las juntas de agua potable
2. ¿A qué persona o sujeto?
y saneamiento
La gestión administrativa y la toma de
3. ¿Sobre qué aspectos? decisiones en las juntas de agua potable y
saneamiento
4. ¿Quién? Alexandra Chungata Cordova
5. ¿Cuándo? Noviembre - Diciembre
6. ¿Lugar de recolección de
Ambato – Comunas
información?
Una vez, socios de cada junta (presidente,
7. ¿Cuántas veces?
secretario, tesorero, dos vocales)
8. ¿Qué técnicas de recolección
Encuesta
utilizaría?
9. ¿Con que instrumentos? Cuestionario
Se busca el mejor momento a fin de
10. ¿En qué situación?
obtener resultados reales
Fuente: Investigación
Elaborado por: Autora

44
4.8. Plan de procesamiento de información

a. Procesamiento y análisis

Ya realizada toda la recolección de datos e información se conducirá a su

respectiva tabulación e interpretación.

b. Revisión y codificación

Esta etapa nos permite corregir errores que puedan haberse ocasionado en la
redacción del cuestionario

c. Categorización y tabulación de la información

Cada alternativa de respuesta será redactada de forma accesible para el

encuestado, mientras que la tabulación será computarizada

d. Selección del estadígrafo

Para la presente investigación se utilizó el estadígrafo SPSS versión 23, el mismo

que hiso posible el ingreso, codificación, realizar las tablas de frecuencias y el
análisis de datos. A la vez para calcular la confiabilidad y validez del instrumento
de recolección de información, se ejecutó el método alfa de Cronbach
desarrollado en SPSS. De acuerdo a estos valores se determina el grado de
confiabilidad de la encuesta:

Tabla 6. Valores alfa de Cronbach

DETALLE REFERENCIA

Baja confiabilidad ≤ 0,25

Fiabilidad media o
≤5,50
Regular
Aceptable ≥ 0,75

Consistencia total ≥ 0,90

Fuente: (Hernàndez, Fernández, & Baptista, 2014)

45
Previo a la aplicación de la encuesta hacia las juntas, se ejecutó una prueba piloto
la misma que dio como resultado de 0,924, esto quiere decir, que la encuesta tiene
un grado de consistencia total apto para ser aplicado a las 12 juntas
administradoras de agua potable y saneamiento del cantón Ambato

Tabla 7. Resultados alfa de Cronbach (Prueba Piloto)

Resumen de procesamiento de casos

N %
Válido 60 100,0
Casos Excluido 0 ,0
Total 60 100,0

Estadísticas de fiabilidad
Alfa de N de
Cronbach elementos
,924 10

Elaborado por: Autora

e. Presentación de los datos

Se empleará una presentación grafica circular o de pastel para representar los

resultados obtenidos.

f. Interpretación de resultados

Finalmente se realizó el análisis e interpretación de resultados, mismo que facilito

revisar los resultados.

46
 5. RESULTADOS

5.1. Análisis e interpretación de resultados

1. ¿Cuenta con una estructura administrativa definida la institución?

Tabla 8. Estructura administrativa de la junta

PORCENTAJE PORCENTAJE
FRECUENCIA PORCENTAJE
VÁLIDO ACUMULADO

Válido Definitivamente si 1 1,7 1,7 1,7

Probablemente si 1 1,7 1,7 3,3

Indeciso 4 6,7 6,7 10,0

Probablemente no 8 13,3 13,3 23,3

Definitivamente no 46 76,7 76,7 100,0

TOTAL 60 100,0 100,0

Elaborado por: Autora

Análisis

Aplicada la encuesta a la muestra seleccionada de 60 socios de las Juntas

Administradoras de Agua Potable y Saneamiento del cantón Ambato, el 1,70%
que equivale a una persona respondió que definitivamente la junta cuenta con una
estructura administrativa de la misma manera 1,70% que corresponde a una
persona contesto que probablemente la junta cuente con una estructura a
diferencia el 6, 70% se encuentran indecisos debido a que desconocen el
significado de una estructura administrativa, y el 76,70% que representa un mayor
porcentaje aseguran que la junta no cuenta con una estructura administrativa
definida.

Interpretación

La estructura administrativa en cualquier organización es indispensable, debido a

que a través de la misma los miembros de la entidad puedan desarrollarse de una
manera óptima y lograr los objetivos establecidos, suministra métodos que
puedan desempeñar las actividades evitando la lentitud e ineficiencia, es por esto
que los socios de cada junta consideran que existen duplicidad de funciones
impidiendo cumplir a cabalidad el trabajo que le corresponde a cada miembro a
más de que no existe niveles jerárquicos establecidos que representen autoridad.

47
2. ¿Conoce usted como miembro de la junta las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas a la organización a la que pertenece?

Tabla 9. Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la junta

PORCENTAJE PORCENTAJE
FRECUENCIA PORCENTAJE
VÁLIDO ACUMULADO

Válido Definitivamente si 2 3,3 3,3 3,3

Probablemente si 4 6,7 6,7 10,0

Indeciso 9 15,0 15,0 25,0

Probablemente no 12 20,0 20,0 45,0

Definitivamente no 33 55,0 55,0 100,0

TOTAL 60 100,0 100,0

Elaborado por: Autora

Análisis

Los resultados de la encuesta aplicada a los 60 socios de las juntas demostraron

que el 3,3% reconoce de definitivamente sí reconoce las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas de la juntas en cuanto al 6,7% asegura que probablemente
se reconoce estos factores, el 15% se encuentran indecisos debido a que no tiene
una noción sobre el tema en cuestión a diferencia el 20% argumentan que
probablemente no identifiquen al instante estos elementos y por ende el 55%
restante consideran que definitivamente no tiene bien definidos estas cuatro
categorías.

Interpretación

La importancia de analizar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas,

permite tomar mejores decisiones en base al análisis de todo lo que le rodea a la
empresa proporcionando información detallada sobre los factores internos y
externos que puedan intervenir en el éxito o fracaso de la organización, la mayor
parte de los socios respondió que definitivamente no reconocen estos elementos
alegando que no se ha logrado la eficiencia al momento de establecer estrategias a
futuro y no se ha logrado identificar características de la organización y del sector
al cual pertenecen

48
3. ¿El desempeño de las funciones de la junta con relación a la Gestión
Institucional son eficientes?

Tabla 10. Desempeño de la gestión institucional

PORCENTAJE PORCENTAJE
FRECUENCIA PORCENTAJE
VÁLIDO ACUMULADO

Válido Definitivamente si 1 1,7 1,7 1,7

Probablemente si 1 1,7 1,7 3,3

Indeciso 3 5,0 5,0 8,3

Probablemente no 9 15,0 15,0 23,3

Definitivamente no 46 76,7 76,7 100,0

TOTAL 60 100,0 100,0

Elaborado por: Autora

Análisis

De las 60 personas encuestadas, una de ellas representa el 1,70% del total,

respondió que el desempeño institucional es definitivamente eficiente en su
función, igualmente el 1,70% contesto que probablemente la función que se
realiza es algo eficiente, el 5% señala que se encuentran neutros con este
enunciado, 9 personas, es decir, el 15% se encuentran mediamente de acuerdo con
el postulado y finalmente 46 personas que representan el 76,7% manifiesta un
total desacuerdo con esta afirmación.

Interpretación

Las funciones de las juntas con relación a la Gestión Institucional sea eficiente
proporciona una flexibilidad y control necesario para que sus miembros puedan
obtener resultados en un tiempo determinado, mejorando la calidad
administrativas, es por ello que se requiere de nuevas alternativas que fomenten la
formación de socios competentes, considerando una pieza central ya que de esto
depende la dinámica de los diferentes procesos y actores de la institución.

La mayoría de los socios afirmaron que aún no se constituye factores importantes

en el sector de agua potable y saneamiento, recalcando que aún se requiere de un
proceso que favorezca el dialogo, el análisis y la reflexión.

49
4. ¿La junta posee un plan o programa establecido que permita medir el
cumplimiento y plantear estrategias de mejora en las actividades?

Tabla 11. Cumplimiento de estrategias de mejora

PORCENTAJE PORCENTAJE
FRECUENCIA PORCENTAJE
VÁLIDO ACUMULADO

Válido Definitivamente si 1 1,7 1,7 1,7

Probablemente si 1 1,7 1,7 3,3

Indeciso 8 13,3 13,3 16,7

Probablemente no 10 16,7 16,7 33,3

Definitivamente no 40 66,7 66,7 100,0

TOTAL 60 100,0 100,0

Elaborado por: Autora

Análisis

Los resultados de la encuesta determinan que el 1,7% concuerda que la junta si

cuenta con un plan como programa establecido que permita medir el cumplimento
y planear estrategias de mejora de igual forma el 1,7% considera que
probablemente dispongan de este beneficio para la junta, el 13,3% se sienten
confusos sobre el objetivo de esta pregunta con respecto al 16,7% estiman que
probablemente la junta no asuma esta estrategia y finalmente el 66,7% aseguran
que definitivamente no se ha puesto en marcha ningún plan de mejora.

Interpretación

En la actualidad disponer de estrategias se ha convertido en un factor

indispensable para la sobrevivencia de la organización superando la competencia
de manera genérica y sostenible con el objetivo de cumplir expectativas actuales y
futuras de los usuarios, un plan o un programa determinara la mejor manera de
utilizar como combinar los principales recursos de la organización dando
privilegio frente a sus competidores, los encuestados han considerado que las
estrategias que se han establecido no son en su totalidad reales ni alcanzable por la
inexistencia de un plan que controle las actividades de mejora.

50
5. ¿Cree usted que se identifica el problema antes de tomar alguna decisión en la
junta?

Tabla 12. Identificación de problemas

PORCENTAJE PORCENTAJE
FRECUENCIA PORCENTAJE
VÁLIDO ACUMULADO

Válido Definitivamente si 1 1,7 1,7 1,7

Probablemente si 2 3,3 3,3 5,0

Indeciso 8 13,3 13,3 18,3

Probablemente no 11 18,3 18,3 36,7

Definitivamente no 38 63,3 63,3 100,0

TOTAL 60 100,0 100,0

Elaborado por: Autora

Análisis

De las 60 personas encuestadas, una de ellas que representa el 1,7% indica que
antes de tomar cualquier decisión dentro de la junta primero se identifica el
problema, el 3,3% creen que probablemente no se tome en consideración esta
idea, el 13,3% señalan que no tienen una noción clara sobre este enunciado con
respecto al 18,3% señalan que probablemente no se adopte esta táctica y por el
ende el restante de los encuestados que representa el 63,3% consideran que
definitivamente no se ha tomado la mayor importancia con respecto a esta
resolución.

Interpretación

Toda organización no está libre de problemas ya sean menores, mayores o

urgentes, esto conlleva un análisis previo para adoptar la mejor solución que
beneficie en corto plazo a la organización, estas soluciones implican una toma de
decisiones considerando varios aspectos como el grado de riesgo que toma cada
una de ellas, la mayoría de los socios encuestados concuerdan que su capacidad
para resolver problemas carece de eficiencia y agilidad para brindar soluciones a
los inconvenientes ya detectados, hacen hincapié que esto surge porque no se ha
emprendido acciones con sentido común y una de ellas es identificar antes el
problema.

51
6. ¿Considera usted que la toma de decisiones ayuda a cumplir los objetivos
establecidos de la junta?

Tabla 13. Cumplimiento de objetivos a base de toma de decisiones

PORCENTAJE PORCENTAJE
FRECUENCIA PORCENTAJE
VÁLIDO ACUMULADO

Válido Definitivamente si 44 73,3 73,3 73,3

Probablemente si 8 13,3 13,3 86,7

Indeciso 4 6,7 6,7 93,3

Probablemente no 2 3,3 3,3 96,7

Definitivamente no 2 3,3 3,3 100,0

TOTAL 60 100,0 100,0

Elaborado por: Autora

Análisis
Con los resultados obtenidos en la encuesta se determinó que el 73,3% de los
socios de cada junta indican que el definitivamente si se cumplen los objetivo
mediante la toma de decisiones, el 13,3% señalaron que probablemente aplicar
esta estrategia ayudara a la junta a sobresalir en el sector de agua potable y
saneamiento, el 6,7% se sienten indecisos debido a que no se sienten relacionados
con este tema a diferencia el 3,3% que equivale a dos personas respondieron que
probablemente no sea necesario adoptar esta idea y de la misma manera el 3,3%
ratifican que no es vital atribuir tal importancia a la toma de decisiones.

Interpretación

La toma de decisiones implica el análisis exhaustivo de una o varias alternativas

que concuerden con las necesidades de la empresa, debido a que esto determina la
responsabilidad sobre las acciones que se decida aplicar para facilitar el logro de
objetivos, los encuestados ratifican que definitivamente tomar decisiones ayuda
con el logro de objetivos en bien de la junta porque consideran que esto ayudara a
discusiones más lógicas en torno a los temas a tratar, por ende existe mayor
participación por lo que es posible llegar acuerdos asumiendo mayor
responsabilidad frente a las metas propuestas

52
7. ¿Cree usted que los principales problemas que se dan en la junta es por la falta
de toma de decisiones oportunas?

Tabla 14. Toma de decisiones oportunas

PORCENTAJE PORCENTAJE
FRECUENCIA PORCENTAJE
VÁLIDO ACUMULADO

Válido Definitivamente si 38 63,3 63,3 63,3

Probablemente si 16 26,7 26,7 90,0

Indeciso 4 6,7 6,7 96,7

Probablemente no 1 1,7 1,7 98,3

Definitivamente no 1 1,7 1,7 100,0

TOTAL 60 100,0 100,0

Elaborado por: Autora

Análisis

Aplicada la encuesta se determinó que el 63,3% de los encuestados determinan

que definitivamente los problemas que enfrenta cada junta es porque la toma de
decisiones no son oportunas al momento que se las requiere, el 26,7% ratifica que
probablemente si sea la causa de los problemas, el 6,7% respondieron de una
manera neutra debido a que desconocen el tema en cuestión, el 1,7% contesto que
probablemente no al igual que el 1,7% definitivamente no concuerdan que los
problemas se den por la causa ya mencionada.

Interpretación

La base del éxito de cualquier organización radica en que la toma de decisiones

oportunas ayude a reducir la incertidumbre y el riesgo, la actitud correcta para
enfrentar alguna decisión debe ser ver los problemas como una manera de
aprovechar las oportunidades y no simplemente resolverlos, es por ello la mayoría
de los socios respondieron que definitivamente los problemas surgen por la falta
de toma de decisiones oportunas y minimice el desempeño de las actividades
diarias e impida la búsqueda de un alto nivel competitivo .

53
8. ¿Los usuarios obligan a tomar decisiones de emergencia a los directivos de la
junta?
Tabla 15. Decisiones de emergencia
PORCENTAJE PORCENTAJE
FRECUENCIA PORCENTAJE
VÁLIDO ACUMULADO

Válido Definitivamente si 40 66,7 66,7 66,7

Probablemente si 11 18,3 18,3 85,0

Indeciso 5 8,3 8,3 93,3

Probablemente no 3 5,0 5,0 98,3

Definitivamente no 1 1,7 1,7 100,0

TOTAL 60 100,0 100,0

Elaborado por: Autora

Análisis

Aplicada la encuesta se determinó que el 66,7% de los usuarios admitieron que

has sido obligados más de una vez a tomar decisiones de emergencia, el 18%
consideran que probablemente en ciertas circunstancias han recurrido a optar a
este tipo de decisiones, el 8,3% se siente indecisos sobre cómo han reaccionado
frente a esta situación a diferencia el 5% cree que probablemente no ha sido
expuesto ante este tema y por último el 1,7% no se ha visto involucrado en estas
circunstancias.

Interpretación

Si la toma de decisiones se las elige de manera apresurada sin un procedimiento

adecuado y consciente de que conllevara consecuencias como generar
desconfianza a los miembros de la organización, incrementar el riesgo, fomentar
la irresponsabilidad entre otras, significa que la gestión que asume cada líder no es
la adecuada. Es por esto que la mayoría de los socios coinciden que los usuarios
los han obligado a tomar decisiones de emergencias porque consideran que no se
toma en cuenta con anticipación los intereses de los socios

54
9. ¿Conoce usted hacia donde está dirigido y orientado la misión, visión y
valores corporativos de la junta?

Tabla 16. Dirección corporativa de la junta

PORCENTAJE PORCENTAJE
FRECUENCIA PORCENTAJE
VÁLIDO ACUMULADO

Válido Definitivamente si 1 1,7 1,7 1,7

Probablemente si 1 1,7 1,7 3,3

Indeciso 6 10,0 10,0 13,3

Probablemente no 9 15,0 15,0 28,3

Definitivamente no 43 71,7 71,7 100,0

TOTAL 60 100,0 100,0

Elaborado por: Autora

Análisis

Aplicada la encuesta se determina que el 1,7% de los encuestados señalan que no

conocen hacia donde está dirigido y orientada la misión visión y valores
corporativos de la junta de la misma manera el 1,7% afirma que probablemente
reconozca la dirección corporativa de la empresa, el 10% se siente confuso sobre
el objetivo de esta pregunta con respecto al 15% indican que probablemente no
conocen la idea de esta táctica y el 71,7% que representa la mayoría de socios
concuerdan que definitivamente no dominan este tema a tratarse.

Interpretación

Para que la organización alcance el grado de madurez se debe establecer la

misión, visión y valores corporativos que alcance un impacto positivo sobre el
comportamiento ético de las funciones que se ejecuta, la ventaja de todo esto
significa que los miembros de la entidad a la que pertenecen tienen mayor
probabilidad de permanecer motivados y tener mayores niveles de productividad,
la mayoría de los socios señalaron que definitivamente no conocen hacia donde
está dirigido y orientado la junta a la que pertenecen porque consideran que aún
no se resalta los beneficios del cambio.

55
10. ¿Cree usted que la implementación de un Modelo de Gestión Administrativa
fortalecerá el servicio en la junta?
Tabla 17. Implementación de un Modelo de Gestión Administrativa

PORCENTAJE PORCENTAJE
FRECUENCIA PORCENTAJE
VÁLIDO ACUMULADO

Válido Definitivamente si 45 75,0 75,0 75,0

Probablemente si 10 16,7 16,7 91,7

Indeciso 2 3,3 3,3 95,0

Probablemente no 2 3,3 3,3 98,3

Definitivamente no 1 1,7 1,7 100,0

Total 60 100,0 100,0

Elaborado por: Autora

Análisis

Aplicada la encuesta a la muestra seleccionada de 60 socios de las Juntas

Administradoras de Agua Potable y Saneamiento del cantón Ambato, el 75% que
equivale a la mayoría de los socios definitivamente están de acuerdo que se
incorpore un Modelo de Gestión Administrativa con el fin de fortalecer el servicio
de las juntas, el 16,7% señalan que probablemente si sería una gran ventaja contar
con un modelo de esta índole, el 3,3% no tienen una noción clara sobre la
importancia de este modelo, prefieren ver los resultados antes de cuestionar
cualquier cosa, el 3,3% creen que probablemente no se útil esta decisión y
finalmente el 1,7% recalca que definitivamente no implementaría algo parecido a
lo de un modelo.
Interpretación

Un modelo de gestión administrativa proyecta propuestas de mejora y cambio

positivo en cualquier organización su prioridad es ejecutar y a la vez potenciar las
tareas de forma funcional capaz de transmitir confianza, el objetivo de este
manual es el de brindar orientación o información respecto a las diferentes
actividades que se desarrollan acorde con lo planificado. Es por eso que gran parte
de los socios requieren la implementación de dicho modelo para aplicar procesos
administrativos con el fin de hacer realidad el fortalecimiento corporativo.

56
5. CONCLUSIONES

De acuerdo al previo diagnóstico de la presente investigación se concluyó lo

siguiente:

 Los directivos de cada junta desconocen alguna estructura formal que indique
cuales son las distintas áreas, departamentos y roles asignados mediante línea
de autoridad con la finalidad de cumplir con los objetivos de manera fluida y
eficiente a través de la gestión administrativa.

 La ausencia del análisis FODA ha impedido identificar los factores internos y

externos que podrían afectar al rendimiento futuro de las juntas descartando
los recursos y capacidades disponibles de la organización.

 La complejidad que se enfrenta las juntas a nuevas realidades y nuevas

problemáticas demanda nuevas respuestas por parte de los usuarios,
evidenciando la necesidad de desarrollar nuevas estrategias que garanticen la
sobrevivencia de estas instituciones.

 Las juntas carecen de actividades preventivas necesarias para garantizar el

cumplimiento y la planificación de estrategias.

 El hecho de que las decisiones se consideren cuestionables y tengan un peso

negativo para la organización indica que no se reflexiona sobre las
consecuencias que supone no tomar en cuenta el problema que afecte a la
junta obstaculizando el cumplimiento de objetivos establecidos.

 La incapacidad de la directiva de cada junta de evitar tomar decisiones de

emergencia señala que es necesario implementar un modelo de gestión
administrativa que guie al personal a tomar mayor compromiso en el
cumplimiento de funciones asignadas.

57
 Las juntas no tienen en su totalidad definida principios y valores, así como
estrategias que sirvan como instrumento de gestión, para fortalezcan su
operación y funcionamiento, en el contexto de la misión y visión.

 La propuesta de implementar un modelo de gestión administrativa en las

JAAPS del cantón Ambato, constituye un modelo a ser ejecutado para
beneficiar un mayor rendimiento individual como colectivo, este modelo
facilitará que sus procesos sean más claros garantizando el cumplimiento de
roles y funciones de cada miembro con la firme convicción de que pueda ser
evaluable, medible y comparable lo que les permitirá ser una institución
competitiva en el sector social

6. RECOMENDACIONES

 Diseñar una nueva estructura administrativa que logre implementar y

coordinar las actividades realizadas por los integrantes de la junta, con el
propósito inmediato de lograr el máximo provecho de los recursos.

 Definir cargos, para que oriente a la gestión del trabajo realizado por la junta,
para efectivizar el uso racional del talento humano.

 Aplicar un análisis FODA que permita la socialización de ideas que puedan

ser establecidas para enfrentar situaciones positivas como negativas.

 Implementar nuevas estrategias que ayuden a desarrollar enfoques creativos

para mejorar el desempeño con relación a la gestión institucional de las juntas
con el objetivo de que puedan adaptarse a los cambios constantes del sector.

 Mejorar la toma de decisiones para establecer de mejor manera los procesos

administrativos.

58
 Desarrollar un plan de acción que ayude a las juntas a que sus operaciones
sean realizadas bajo un mismo esquema, con una secuencia lógica adecuada,
que le permita realizar las actividades en el menor tiempo posible con el
propósito de controlar como evaluar los objetivos planteados.

 Las juntas deben desarrollar nuevas habilidades para tomar decisiones lógicas
no programadas en forma sistemática, considerando como primera instancia la
identificación del problema para dar paso a establecer alternativas acordes a
las necesidades que requieran las juntas.

 Actualizar su misión, visión y valores de las juntas con el propósito de que

esto represente el motor que lleve alcanzar la excelencia y el cumplimiento de
todos sus objetivos.

 La implementación del presente modelo de gestión administrativa, permitirá

definir todos los procesos que debe cumplir, amparados dentro de un marco
legal vigente por el gobierno actual. La correcta implementación del presente
modelo no solo beneficiara a las juntas si no que mejorar la satisfacción de los
usuarios y de sus repuestas, generando una ventaja competitiva ante los demás
sectores.

59
7. PROPUESTA

7.1. Datos informativos

Título: Modelo de Gestión Administrativa para el sector de Juntas

Administradoras de Agua Potable y Saneamiento del Cantón Ambato.

Institución ejecutora: Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento

del Cantón Ambato

Beneficiarios: Socios de las juntas

Ubicación:

 Junta de agua potable de la Comunidad Callhua Grande

 Junta de agua potable de la Comunidad Callhua Chico
 Junta administradora de agua potable de la Comunidad Mundo
 Junta administradora de agua potable Ambatillo
 Junta administradora de agua potable de Santa Rosa
 Junta administradora de agua potable del sector Las Viñas
 Junta administradora de agua potable Unocant
 Junta administradora de agua potable y alcantarillado de la parroquia Picaihua
 Junta administradora de agua potable San Miguelito alto
 Junta administradora de agua potable San Miguelito centro
 Junta administradora de agua potable de Quisapincha
 Junta administradora de agua potable Alobamba

Equipo técnico responsable:

 Tutor de investigación: Lcdo. Mg. Mario Padilla Martínez

 Investigador: Alexandra Chungata

60
7.2. Antecedentes de la propuesta

En las Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento del Cantón

Ambato, no se ha realizado ningún modelo administrativo que ayude a la toma de
decisiones.

En la actualidad toda organización toma la iniciativa de incorporar un modelo de

gestión que ayude al proceso administrativo de la planificación, organización,
dirección, control y evaluación, facilitando a los administradores establecer
acciones que apoyen la consecución de objetivos y metas establecidas por las
organizaciones.

En vista de los problemas detectados en los procesos administrativos, además de

los factores negativos como la ausencia de un organigrama, análisis FODA y la
falta de establecer políticas, principios y valores, se ha hecho evidente un bajo
rendimiento en la gestión que debe cumplir cada junta. Sobre la base de
consideraciones anteriores se cree necesario desarrollar un Modelo de Gestión
Administrativa.

El desarrollo de esta propuesta generara criterios necesarios para motivar a la

adecuada toma de decisiones, su factibilidad se enmarca en que puede ser
aplicable en cualquier junta que lo requiera, donde se impulse una excelente
gestión en cuanto al servicio que presta y la correcta utilización de los recursos.

7.3. Justificación

Las juntas deben ser gestionas con las mejores prácticas para que dicha gestión
sea efectiva, de acuerdo al análisis de las encuestas a los socios, se pudo
identificar la necesidad de mejorar la parte administrativa, debido que se mantiene
procesos administrativos deficientes, que son incapaces de cubrir los
requerimientos que los usuarios demandan, es decir; se determinó falencias con
respecto a recursos y el servicio que prestan.

61
La aceptación de la comitiva de cada junta es notable, ya que de a cerdo con las
preguntas se pudo identificar que un alto porcentaje, comparte la idea de que se
implemente un Modelo de Gestión Administrativa y que ellos como autores
principales sean los que respalden las decisiones.

7.4. Objetivos de la propuesta

7.4.1. Objetivo general

Desarrollar un Modelo de Gestión Administrativa que contribuya a la toma de

decisiones del sector de Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento
del Cantón Ambato.

7.4.2. Objetivos específicos

 Implementar una proyección filosófica para brindar lineamientos

consecuentes y consistentes para las actividades de la organización
(Misión, Visión Valores, Políticas, Objetivos y Estrategias)
 Estructurar la parte organizativa de las juntas para que pueda ser
implementada mediante procesos de cambio.
 Desarrollar la equidad de responsabilidades para el cumplimiento de un
objetivo común.
 Desarrollar los procedimientos, administrativos, financieros, técnicos y
operativos para lograr un desempeño organizacional optimo
 Evaluar de forma permanente y consecuente los procesos administrativos
que se implemente mediante el modelo de gestión administrativa

62
 PROPUESTA PARA LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO DEL CANTON AMBATO

Gráfico 5. Modelo de Gestión Administrativa - Planificación Estratégica

ENTORNO EXTERNO:
 Factor Económico
Oportunidades
 Factor político
y amenazas
 Factor Social
EMPRESA:
 Factor Tecnológico
Diagnóstico
Organizacional
ETAPA 1

ENTORNO EXTERNO:
 Usuarios
 Competencia
 Regulaciones
 Capacidad administrativa Fortalezas y
debilidades
 Capacidad Financiera
 Capacidad Técnica
(Operativa y
Administrativa)

Misión

Visión
 Planificar
ETAPA 2

 Organizar
 Dirigir
 Controlar Estrategias
RESULTADOS

 Organigrama
clásicas y Estructural
otras  Manual de
ETAPA 3

Funciones
 Manual de
Evaluación Procesos
 Cronograma
 Plan de
Acción
Ejecución

Se propone un Modelo de Gestión Administrativa para las Juntas Administradoras

de Agua Potable y Saneamiento del Cantón Ambato basado en los esquemas del
Ciclo P.D.C.A (Grafico 2), Modelo de Gestión del Conocimiento (Grafico 3),

63
Modelo General de Planificación Estratégica (Grafico 4), este modelo posibilita
observar un panorama amplio que no solo se concentra en lo interno, si no a la vez
en el entorno; los cuales deben ser controlados a fin de anticiparse a los cambios y
realizar cambios pertinentes para mantener las ventajas. Constituye el inicio de
realizar un análisis que permita a la organización pensar frente a su proyecto
empresarial y generar una respuesta efectiva a su entorno estratégico.

En conclusión, se aplicará este modelo con el objetivo de desarrollar un análisis

de soporte, comunicar e implementar las estrategias elegidas, su desarrollo, es
formal asegurando de alguna forma que la información sea relevante para tomar
decisiones estratégicas integrando sucesos internos y externos a fin de realizar un
diagnóstico que le permita un futuro organizacional en las juntas.

Concepción metodológica del modelo y sus procedimientos

ETAPA 1

Diagnóstico organizacional

El acceso al servicio de agua potable y saneamiento es escaso en la zona rural, por

lo cual las JAAP son resultado de la iniciativa propia de los moradores de dicha
zona, que han logrado dotar de agua potable por tuberías a sus diferentes sectores.
Frente a esta realidad, la legislación ecuatoriana en el año 19791 reconoce a las
organizaciones comunitarias que gestionan el agua y saneamiento, mediante la
normativa que rige a las Juntas Administradoras de Agua Potable.

En este mismo año se hizo énfasis a un esfuerzo intencionado de modernizar el

estado que identifica como referente de gestión a la organización comunitaria y/o
sus representantes colectivamente elegidos, dando paso a una visión comunitaria
con valores de cosmovisión andina.

La calidad, eficiencia y sostenibilidad en la cobertura de agua potable y

saneamiento es insuficiente; existen perdidas económicas del orden de USD 100

1 Ley de las Juntas Administradoras de Agua potable y Alcantarillado, Registro Oficial Nª. 802, 29 de marzo de 1979

64
MM/ año por concepto de agua no contabilizada, causado por la debilidad en las
capacidades gerenciales para las prestaciones de los servicios o catastros no
actualizados; planificación incompleta, falta de mantenimiento correctivo y
preventivo de las infraestructuras como los equipos, deficiente capacitación de los
operadores y gestores etc. (ARCA, 2016).

En la actualidad el Gobierno del Ecuador, mediante la Constitución de la

República del Ecuador, 2008, el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
(PNBV) y la Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la Pobreza
(ENIEP), ha ubicado al sector del agua potable y saneamiento un espacio vital
dentro de la agenda de desarrollo del país, alcanzando que las distintas estructuras
del Estado alineen sus esfuerzos para acrecentar significativamente el acceso a
este servicio básico. (SENAGUA, 2016).

Según la Normativa Legal del Código de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD) y con el apoyo de SENAGUA señalan que es
competencia de los Gobiernos Municipales abastecer de servicios de agua potable
y saneamiento a las parroquias rurales de cada cantón. Sin embargo, por la
distancia que distingue el área urbana y la rural estas últimas salen administrar el
agua por cuenta propia. Es decir, el 60% son JAAPS en el área rural. Grafico 16
(Garzón López, 2015)

OTROS 5%

EMPRESA MUNICIPAL 8%

JUNTA PARROQUIAL 13%

GOBIERNO AUTÓNOMO
35%
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL

JAAPS 60%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Gráfico 6. Operadores de Agua Potable y saneamiento en el sector rural

Fuente: Programa de Infraestructura Rural de Saneamiento y Agua

65
Las JAAPS del Cantón Ambato, fueron concebidas con el propósito de mejorar la
calidad y cantidad de agua, para esto es necesario un marco de reglas claras y
ejecutables, para que se fortalezcan, legitimicen y se impulse una operación
sostenible para el bienestar de la comunidad, al cubrir un servicio eficiente
permitirá un desarrollo social, económico, y de salud de las personas ubicadas en
el cantón, considerando que la gran mayoría de la juntas incumple con el marco
administrativo, económico y laboral y administrativo, lo que expone a sanciones y
demandas generando una alta vulnerabilidad. (Banco de Desarrollo de Amèrica
Latina , 2016)

Si bien las JAAPS del cantón Ambato podrían ser la alternativa viable para la
autogestión del servicio de agua y saneamiento, las condiciones en que se
desempeñan en la actualidad no son las más favorables. Como primera instancia,
su situación legal no es la más adecuada, según la Subsecretaria de Agua Potable,
Saneamiento y Residuos Sólidos del MIDUVI, las JAAPS que cuentan con
personería jurídica y están legalmente registradas constituyen apenas el 48%, es
decir, su formalidad se convierte en un problema no solo en la parte legal sino en
lo financiero.

Además, la existencia de un reglamento interno que constituya las condiciones

para la rendición de cuentas, es trascendental, pues fomenta una cultura de pago
en las comunidades, facultando que los usuarios participen como miembros
activos de la gestión y conozcan el destino de sus aportaciones y pagos realizados.
Pero en la mayoría de casos las JAAPS no manejan este reglamento, SENAGUA
señala que el 45% no trabaja con este reglamento.

Adicionalmente, el soporte estratégico, táctico y operativo es necesario para su

funcionamiento, el cual indica que limitadamente el 29% de las JAAPS posee
organigramas, plan de acción, estrategias políticas etc. Lo que representa una
escasa probabilidad de prestación de servicios como tomar decisiones de manera
eficiente.

66
Otro aspecto relevante, se conoce que el 20% de las JAAPS del cantón Ambato
cuentan con el Registro Único de Contribuyente (RUC), lo que significa que el
80% restante no realiza una facturación efectiva y a la ves adecuada.

Además, la elaboración y control del presupuesto es otra particularidad importante

que el 80% de las JAAPS carecen de un control y registro adecuado de las
cuentas. es decir, no alcanzan a cubrir sus costos y mucho menos a realizar
mejoras en su servicio.

Gráfico 7. Situación Actual de las JAAPS del cantón Ambato

CUENTAN CON RUC 20%

ELABORAN PRESUPUESTOS 20%

CUENTAN CON SOPORTE

ESTRATÉGICO, TÁCTICO Y OPERATÍVO 29%

LEGALIZADAS EN SENAGUA 48%

CUENTAN CON REGLAMENTO INTERNO 55%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Fuente: Programa de Infraestructura Rural de Saneamiento y Agua

Con todo lo descrito anteriormente, se puede deducir que la base fundamental

para el funcionamiento de las JAAPS del cantón Ambato es que los usuarios sean
partícipes de su gestión. Además, es indispensable que cuentes con una guía
práctica y accesible para orientar su gestión y por ende tomar decisiones.

67
Entorno externo de las JAAPAS del cantón Ambato

El análisis externo comprende el ámbito que rodea a las JAPPS del cantón
Ambato, mediante las siguientes variables se podrá identificar amenazas como
oportunidades para su fundamentación.

Gráfico 8. Análisis del Entorno Externo

Factor Económico Factor Social

ENTORNO EXTERNO

Factor Político Factor Tecnológico

Fuente: Análisis Estratégico de la Empresa (Ventura Victoria, 2015)

a. Factor político

Un avance importante en el gobierno del Eco. Rafael Correa constituye la

responsabilidad del estado y el reconocimiento de la gestión comunitaria de los
sistemas de agua potable y saneamiento, en aplicación de los principios
constitucionales de dignidad y equidad, asegurando el disfrute de un mismo nivel
y calidad del servicio de toda la población, así como lo estable la Constitución de
la República del Ecuador, 2008 en los artículos:

Art. 12.- “El derecho humano al agua es fundamental e

irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratégico
de uso público, inalienable, imprescindible inembargable y esencial
para la vida”.

Art. 66.- numeral 2 “El derecho a una vida digna, que asegure la
salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda,
saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso, y
ocio, cultura física, vestido seguridad social y otros servicios
sociales necesarios”.

68
 Art. 314.- “El estado será responsable de agua potable y de riego,
saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones, vialidad,
infraestructura portuarias y aeroportuarias y los demás que
determine la ley”.

Art. 318.- “La gestión del agua será exclusivamente publica o

comunitaria. El servicio público de saneamiento, el abastecimiento
de agua potable y el riego serán prestados únicamente por personas
jurídicas estatales o comunitarias”.
“El estado fortalecerá la gestión y funcionamiento de las iniciativas
comunitarias en torno a la gestión del agua y la prestación de los
servicios públicos, mediante el incentivo de alianzas entre los
publico y comunitario para la prestación de servicios”.

Él PNBV 2013-2017 tiene como política o lineamiento estratégico garantizar el

acceso universal, permanente, sostenible y con calidad al agua segura y a servicios
básicos de saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural.
Este plan define como metas sectoriales que el 95% de las viviendas en el área
rural tengas sistemas adecuados de eliminación de excretas y que un porcentaje
similar cuenten con acceso a la red pública de agua, como lo detallan los
siguientes artículos:

Objetivo 3 afirma. “Mejorara la calidad de vida de la población”

Lineamiento 3.10. afirma. “Garantiza el acceso universal,
permanente, sostenible, y con la calidad a agua segura y a servicios
básicos de saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental social
y cultural”
literal b) “Fortalecer la capacidad de regulación, planificación y
gestión de los distintos niveles de gobierno para lograr eficiencia y
sostenibilidad en los servicios de agua y saneamiento”.

Esto invita a reubicar al sector de agua potable y saneamiento parte de un sistema

único en el que es inseparable de la sociedad, de la cultura y de la naturaleza
misma, su criterio fundamental es garantizar el beneficio común. La eficiencia y
la administración no tienen como objetivo el incremento de capital, si no la
mejora del bienestar de la comunidad. Es vital una regulación que fortalezca y
amplié los logros de la alianza público-comunitaria para evitar cambios político -
administrativo o las diversas visiones de las autoridades de turno.

69
b. Factor económico

En el caso de proyectos de agua potable y saneamiento en el sector rural, la

estimación de los beneficios de los proyectos se puede apoyar en los indicadores
económicos sobre la actividad organizacional se detallan a continuación:

 Inflación

En diciembre de 2016, la inflación mensual cerro en 0.16%, porcentaje superior al

registrado en los tres últimos meses y de igual forma superior al del mismo mes
del año anterior (0.09%). Por su parte la inflación anual se ubicó en 1.12%
manteniéndose sin mayores variaciones en los cuatro últimos meses.

Gráfico 9. Inflación Mensual y Anual del Índice de Precios al Consumidor 2015-2016

Fuente: Banco Central del Ecuador

70
Los sectores de Agropecuario y Pesca - Agroindustria en diciembre 2016,
registran una inflación inferior acumulada de -0.69% y 16% respectivamente, la
sección industria registro la mayor inflación acumulada 1.60%, le sigue los
servicios con 0.39%.

Gráfico 10. Inflación Acumulada- Sector Económico: Servicios diciembre 2016

Fuente: Banco Central del Ecuador

El incremento de la inflación ocasiona problemas en distintos sectores

económicos, influyendo negativamente sobre la calidad de vida de la población,
que supone una pérdida continua en el poder adquisitivo. Si los ingresos no se ven
incrementados, cada vez es difícil adquirir bienes y servicios, es decir, las familias
más vulnerables en este caso el sector rural, no podrá cubrir sus necesidades,
preocupando a las JAAPS en cuestión de cobro de servicio de agua.

 Producto Interno Bruto (PIB)

Algunos estudios económicos han demostrado que los países en desarrollo,

pierden anualmente entre 1% y el 2% de su Producto Interno Bruto (PIB) por la
carencia de servicios de calidad en agua y saneamiento rural (CEPAL, 2015).

71
Durante la última década, Ecuador ha evidenciado un crecimiento positivo del
PIB siendo el 2011 el mejor año con un crecimiento de 7,9%, mientras que el peor
año fue el 2015 con solo 0,3%. Sin embargo, para el tercer trimestre del año 2016,
el PIB volvió a cifras positivas mostrando una variación trimestral de 0,5% y una
variación inter-anual de -1,6%.

Gráfico 11. Producto Interno Bruto – PIB 2007=100, Tasas de variación trimestral 2016

Fuente: Banco Central del Ecuador

El gobierno ecuatoriano ha llevado durante los últimos cuatro años un

significativo plan de inversiones en el tema de mejoramiento de agua potable y
saneamiento, no obstante, se tiene retos mayores, por lo que, si se va a mantener
el nivel de inversión, se requiere una mayor eficiencia en la ejecución de los
proyectos

 Tasa de interés

Considerada una de las variables macroeconómicas básicas, pues de ella depende

el desempeño de una economía, las tasas bajas ayudan al crecimiento de la
economía, debido a que facilitan el consumo y por tanto existe mayor demanda de

72
productos, a la vez, las tasas altas favorecen al ahorro y frenan la inflación, debido
a que el consumo disminuye al incrementarse el costo de deuda. (Ortíz Soto,
2001)

El Banco Central de Ecuador al establecer porcentajes de tasas de interés, toma en

cuenta el riesgo que involucra, debido a que ayuda a conocer con exactitud y
previamente el valor de los costos de las transacciones, es decir, maneja las tasas
de interés principalmente para frenar la inflación, aumentando la tasa para detener
el consumo, o disminuyéndola ante una posible recesión.

Tasa de Interés Activa:

La tasa activa es la tasa cobrada por los bancos al conceder préstamos a sus
clientes, es la variable clave en la economía ya que señala el costo de
financiamiento de las empresas. Para el año 2016 la tasa activa finalizo con un
8.38%, por lo tanto, podemos decir que el interés se mantiene, el mismo se aplica
con el fin de que el dinero no pierda poder adquisitivo.

Gráfico 12. Tasa de Interés Activa – Mensual 20162

Fuente: TRADING ECONOMICS (2016)

2 Obtenido de: http://es.tradingeconomics.com/ecuador/interest-rate

http://www.revistagestion.ec/?s=tasas+de+interes+2016&submit=Buscar

73
Las JAAAPS del cantón Ambato tienen incidencia únicamente la tasa de interés
activa ya que las juntas no realizan en instituciones financieras.

c. Factor social

El factor social involucra un conjunto de valores, principios, normas y políticas

que adoptan los pueblos y grupos sociales en una determinada sociedad con la
finalidad de coexistir de manera pacífica, democrática y civilizada (Mejía,
Castillo, & Vera, 2016). En base ello, se define temas para el desarrollo y
progreso nacional.

Según estudios de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe

(CEPAL), el gasto social debe permitir que las necesidades de la comunidad sean
el motor para enfocarse en la mejora de la calidad de vida de la población urbana
con el fin de que puedan estar a la par con otros sectores que de a poco se van
desarrollando, reduciendo la inequidad existente en servicios básicos, salud,
educación, vivienda y otros factores.

Mediante este factor se pretende identificar las necesidades comunitarias

vinculadas al Agua Potable y Saneamiento, las condiciones de partida en cuento a
la cobertura, calidad y continuidad a los servicios de agua potable y saneamiento,
No obstante, además de las cuestiones técnicas a verificar para dimensionar obras
y las alternativas técnicas disponibles sin olvidar las condiciones que se debe regir
este factor:

 Prever de manera gratuita o subsidiada servicios que mejores la calidad de

vida y disminuya la pobreza
 La contribución debe vincularse a la capacitación del capital humano.
 Desempleo

El desempleo se presenta como la perdida de ingreso familiar, y como

consecuencia una mala calidad de vida para la población ecuatoriana, debido al
hecho de mejorar sus condiciones de vida está condicionada por la falta de

74
servicios básicos como de vivienda inapropiada, índices de natalidad y morbilidad
como también el poder adquisitivo.

El descenso del nivel de desempleo es una ventaja para las JAAPS, de esta
manera la población rural del cantón Ambato se beneficiará de mejores ingresos y
podrán acoplarse a los nuevos valores que se pretenden proponer por el servicio
de agua potable y saneamiento.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo

(ENEMDU) Ecuador registro en el último trimestre una tasa de desempleo del
5,3% a nivel nacional. Esta realidad se traduce en una tasa mayor a la de 2015 que
fue de 4,5%, e indistintamente el desempleo urbano en los dos años registra un
aumento significativo mientras que el rural se mantienen estadísticamente estable
El Universo (2016; Internét).

Gráfico 13. Tasa de desempleo (Desempleo Urbano y Rural) 2015-2016

8,0%
7,0%
6,0% 6,7%
5,0% 5,7%
5,3%
4,0% 4,5%
3,0%
2,0% 2,7% 2,6%
1,0%
0,0%

Fuente: Diario el Universo – Agencia Publica de Noticias del Ecuador

y Suramérica (ANDES)

El deterioro de los niveles de empleo se da por un menor crecimiento en la

economía y la inseguridad para la inversión, además, una de las causas más
notorias es la caída del petróleo que ha expuesto lo poco eficiente que es el estado
en administrar los recursos de la bonaza petrolera, así como supuestas deficiencias
del modelo económico. El Universo (2016; Internet), Andes (2016; Internet)

75
  Salario mínimo vital

Se define la cantidad mínima de dinero que un empleado recibirá por sus labores
realizadas, en Ecuador para el 2016 su monto es de 366 dólares. Este valor
representa un incremento de 12 dólares del salario del año 2015que es de 354.
El aumento de 3,4% al salario básico coincide con el índice de inflación, es decir,
se compensa la pérdida del valor del dinero en el tiempo para quienes reciben el
mismo, esto se considera una amenaza ya que durante los tres últimos años el
salario no se ha incrementado en el mismo porcentaje que la inflación y la
productividad por lo existe una brecha entre los precios y los salarios.

Al incrementar el salario básico a los prestadores públicos que son los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GADs) quienes prestan los servicios de manera
directa y/o a través de empresas que prestan los servicios de agua potable y
saneamiento en las áreas rurales, debe existir un mayor compromiso para con las
juntas con el objetivo de mejorar su calidad de vida (SENAGUA & ARCA,
2016).

d. Factor tecnológico

Para desarrollar la gestión integrada de agua potable y saneamiento se requiere la

construcción de infraestructura y la adopción de nuevas tecnologías, frente a esta
demanda, el país no muestra una conciencia clara de su urgencia y muestra una
debilidad en la capacidad de adopción, implementación o cambio de tecnología.

Las exigencias en el tema de nuevas tecnologías, apropiadas a la realidad de cada

junta, consideran desde la infraestructura de obras civiles, equipamiento, software
para la gestión de la información, recursos humanos capacitados, fortalecimiento
de la institucionalidad y una población comprometida con el propósito de agua y
saneamiento

En el área de los servicios básicos el desarrollo de la tecnología de información,

es un aspecto clave para la gestión integral de los recursos hídricos, porque

76
permite mejorar el diseño de las intervenciones y acelerar su proceso de
implementación; con la optimización de tiempo y recursos, acortamiento de
fronteras mejoramiento de ingresos a nuevos mercados entre otras. A pesar de
reconocer su importancia las JAAPS del cantón Ambato en todo su transcurso
institucional no han utilizado ningún tipo de software para agilitar sus operaciones
ya sean administrativas, contables, técnicas etc.

e. Factor legal

Está compuesto por un conjunto de leyes y reglamentos, que tienen por objetivo
normar las actividades de una organización de acuerdo al sector en el cual se
desenvuelve. La existencia de leyes y regulaciones cumple con dos propósitos
esenciales:

 Promover la competencia, resguardando a las empresas unas de otras.

 Reforzar mercados justos para servicios, protegiendo a los consumidores.

El factor legal en el Ecuador incide directamente en la prestación de servicios,

debido a la existencia de lineamientos políticos conlleva al cumplimiento y
regulación del funcionamiento legal de toda organización, en seste caso, las
JAAPS del cantón Ambato están amparadas por la Constitución de la República
del Ecuador 2008, Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento
del Agua, Decreto Ejecutivo No. 310 y el Código Orgánico Organización
Territorial Autonomía Descentralización, mediante estos estatutos podrán realizar
todas sus actividades de una manera más adecuada, generando confianza en su
personal y sobre todo en sus usuarios.

77
Entorno interno de las JAAPS del cantón Ambato

a. Usuarios

Las JAAPS del cantón Ambato indistintamente monitorean alrededor de 225

medidores de agua que permiten a una población rural aproximada de 165.185
habitantes tener un punto de agua dentro de la zona de las distintas comunas entre
personas naturales y jurídicas.

Los usuarios tienen una estrecha influencia sobre las juntas, a causa de que los
mismos mediante las Asamblea de Usuarios son los que toman las decisiones
respecto a las acciones a tomar y seguir, incluso llegan a influir sobre el desarrollo
de los procesos de la organización.

b. Competencia

A nivel nacional, existe un sin número de Juntas Administradoras de Agua

Potable y Saneamiento que ofrecen administración del servicio. Sin embargo, esto
no representa riesgo, puesto que este organismo no tiene competidor alguno: son
las únicas instituciones que dirigen a los actores participes del sector de diferentes
formas: desde la formulación de políticas a nivel nacional hasta el marco de
trabajo de los proveedores de servicio. Estas instituciones y políticas en su
conjunto tienen el objetivo de crear incentivos para mejorar la provisión del
servicio

c. Regulaciones

Las organizaciones tienen una regulación interna la cual diagnostica cuales son las
deficiencias del servicio de agua y saneamiento, permitiendo direccionar los
programas o las inversiones para resolver los problemas que tienen, considerado
como un aspecto clave del proceso de institucionalización de los servicios, esto
genera información para tomar decisiones con el afán de difundirlos entre la
población.

78
La regulación de las JAAPS del cantón Ambato se encuentran a cargo de la
ARCA, SENAGUA, y el GADMA, las mismas que monitorean y evalúan los
aspectos técnicos del sistema de agua potable y saneamiento como son las fuentes
o captación de agua, los tanques de saneamiento, el estado de los mismos las
tuberías.

A la vez evalúan al prestador del servicio, al operador, la junta, el comité, la

asociación etc. En esta situación se evalúa si se está cobrando las tarifas de
acuerdo lo establecido en la ley; el grado de morosidad; si se llevan las cuentas
adecuadamente; si tiene estados financieros: ingresos egresos; la cantidad de
recursos que se necesita para operar y mantener adecuadamente los sistemas.

d. Capacidad administrativa

Las JAAPS del cantón Ambato en la actualidad no cuentan con el personal

adecuado, que este a cargo y se responsabilice por el área contable, financiera,
administrativa y de operación. Quien asume estas funciones es el presidente o en
ocasiones el tesorero/a, lo que provoca situaciones conflictivas derivadas por la
inadecuada asignación de deberes.

Esto a su vez ha generado la pérdida de una visión de largo plazo, que defina de
manera integral las prioridades y proyectos que deben ejecutarse en bien de las
juntas; como dar un seguimiento eficaz al desarrollo de los mismos para
identificar y controlar de manera oportuna los factores que puedan poner en riesgo
su ejecución

 Administracion de personal

La falta de equidad salarial y reconocimiento al personal que conforma cada junta,

se ha vinculado con la desmotivación de los mismos, el volumen de trabajo suele
ser excesivo y no es compensado con una remuneración justa, lo que con el
tiempo ha generado discontinuidad en las actividades que debe ejercer y cumplir
cada miembro de la directiva.

79
Dentro de las JAAPS únicamente es remunerado el trabajo del operador
(mantenimiento, debido a que el resto de las personas lo hacen de manera
voluntaria, con la visión de trabajar en bien de la junta.

 Administración de Procesos

La administración de procesos que ejecuta las JAAPS del cantón Ambato se ha

convertido en una tarea complicada, uno de los factores ya mencionados es la
inexistencia del personal adecuado los mismos que no ofrecen una visión
sistemática de las actividades de la organización, impiden predecir y controlar el
constante cambio que se enfrentan.

Se considera como segundo factor la ausencia de políticas de control, ya que

mediante las mismas se puede mejorar el desempeño de las juntas, mejorando el
uso de los recursos disponibles.

 Administración de Activos

El manejo de los activos que gestiona las juntas no tiene un custodio encargado y
responsable de su administración, son utilizados según requiera cada persona o
departamento que forma parte de la organización. En la actualidad cada junta no
cuenta con instalaciones adecuadas para el manejo y almacenamiento de la
maquinaria y materiales utilizados en los procesos, técnicos - operativos y de
mantenimiento.

A falta de un espacio físico suficiente (oficinas y bodegas) ha generado una

deficiente manipulación de los equipos, materiales y maquinaria como a la vez,
una incorrecta atención al usuario.

e. Capacidad financiera

Constituye las unidades de presupuestos y tesorería, encargadas de todo lo

relacionado con la situación financiera de la junta.

80
  Contable

La contabilidad de las juntas, en la actualidad no es realizada por ninguna persona

especializada en el tema en este caso un contador público autorizado, pues
únicamente son los tesoreros de cada junta quienes llevan los registros de las
actividades económicas que se ejecutan en las juntas, lo realizan de manera
manual sin un software que lo respalde.

El no llevar contabilidad dentro de las juntas genera inconvenientes al momento

de la rendición de cuantas ya sea mensual, trimestral o anual, ya que dicha
información no suele ser oportuna y precisa, por lo que los usuarios en ocasiones
desconfían de su veracidad provocando retraso en la verificación de documentos.

 Presupuesto

Las JAAPS del cantón Ambato no proyectan presupuestos para ninguna actividad
que desee realizar la organización, aspecto necesario para establecer referencias
respecto de los ingresos y egresos futuros, además de la realización de
comparaciones anuales que siempre son importantes para la toma de decisiones.

 Tesorería

Los tesoreros/a de cada junta, previa autorización del presidente, es el único

encargado y responsable del manejo del dinero.

f. Capacidad técnica (operativa y administrativa)

Considerado como el conjunto de tareas y procesos tanto administrativos como

operativos, que vinculados entre si determina la capacidad para conseguir que la
organización pueda brincar un servicio eficiente, efectivo y económico de agua
potable y saneamiento. Esto se establecería de mejor manera mediante controles
internos y manuales de procedimientos sobre como deberán ser llevados los

81
distintos procesos en las juntas, y cada cierto tiempo realizar su respectivo
seguimiento para verificar si los mismos han sido debidamente aplicados.

Las juntas carecen de recursos humanos que supervisen y controlen cada uno de
los procesos que lleva consigo un proyecto comunitario de agua potable y
saneamiento, las juntas disponen de un operador y maquinaria básica para cumplir
los compromisos, pero no cubren en su totalidad los propósitos proyectados por
parte de la organización, enfocados en brindar un servicio de confianza y a la ves
de calidad. Por otro lado, a pesar de no contar maquinaria moderna, existe un
control periódico por parte del operador de cada junta.

Análisis FODA

La matriz FODA nos brindara información de diagnóstico para la adecuada toma

de decisiones, identificando los distintos giros estratégicos que las directivas de
cada junta tienen que realizar para su mejor manejo.

a. Matriz externa: oportunas y amenazas

Tabla 18. FODA - Matriz Externa

FACTORES Oportunidad Amenaza

Políticos Legales
Inestabilidad política del país x
Cambios de ideología política x
Cambios constantes en el mercado legal y tributario x
Regularización de la estabilidad laboral x
Económicos
Disminución constante de la inflación x
Incremento del PIB x
Tasa de Interés Activa mayor a la Tasa de Interés Pasiva x
Deterioro de la capacidad adquisitiva de la población x
Sociales
Disminución del nivel de desempleo x
Incremento del salario básico unificado x
Desigualdad social entre el sector urbano y rural x
Tecnológicos
Acceso a la tecnología x
Continua avance y desarrollo tecnológico x
Elaborado por: Autora

82
b. Matriz interna: fortalezas y debilidades
Tabla 19. FODA – Matriz Interna

FACTORES FORTALEZASDEBILIDADES
Usuarios
Exigencia de un servio de calidad x
Demora en el tiempo de respuesta de requerimientos
x
y necesidades de los usuarios
Compromiso de colaboración de los usuarios para con la
x
organización
Proveedores
Entrega oportuna y segura de materiales x
Buena relación con los proveedores x
Facilidades de pago x
Precios bajos de materiales x
Precios accesibles en contratación de mano de obra x
Precios altos en alquiler de maquinaria x
Competencia
No existe competencia x
Capacidad Administrativa
Ausencia de misión, visión, objetivos, estrategias,
x
principios y valores
Carencia de un organigrama estructural x
Centralización de funciones x
Carencia de manuales e incentivos para el desarrollo de
x
actividades
Falta de políticas de control x
Falta de definición de procesos x
Falta de espacios físicos (instalaciones propias) x
Falta de personal para la ejecución de tareas internas
x
y externas
Motivación y compromiso del personal x
Liderazgo por parte de la directiva x
Ausencia de capacitación al personal administrativo y técnico x
Inequidad Salarial x
Falta de control y evaluación de la gestión administrativa x
Capacidad Contable - Finaciera
Carencia de un software contable x
Falta de recursos economicos x
Falta de manejo d epresupuesto x
Deudas sin cobrar a usuarios x
No cobro de consumo justo por el servicio x
Falta de control y evaluacion de la gestion contable
x
financiero
Capcidad Tecnica
Falta de mantenimiento continuo a conexión, equipos,
x
materiales y maquinaria
Experincia en el manejo tecnico x
Ausencia de asesoria tecnica x
Falta de control y evaluacion de la gestion tecnica x
Elaborado por: Autora

83
Ponderación de la Matriz

El proceso para formular las matrices de evaluación consiste de cinco etapas:

1. Elaborar una lista de los factores relacionados a las juntas tanto

oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades
2. Asignar a cada factor un valor o peso entre 0,0 (no importante) hasta 1,00
(muy importante), el valor otorgado a cada factor expresa su importancia
relativa, y el total de todos los valores desde dar un total de 1,0.
3. Asignar una calificación entre 1y 4 a cada factor para indicar con cuanta
eficacia responde las estrategias actuales de las juntas a dicho factor, como
lo indica el siguiente cuadro:

CALIFICACIÓN DESCRIPCIÓN
1 Deficiente
2 Promedio
3 Arriba del promedio
4 Excelente

4. Efectuar la manipulación del valor de cada factor por su clasificación

correspondiente para determinar una calificación ponderada.

5. Sumar las calificaciones ponderadas de cada factor para determinar su

total.

84
c. Matriz de evaluación de los factores externos (EFE)

Tabla 20. Matriz EFE

VALO R
FACTORES EXTERNOS VALO R CALIFICACIÓ N
PO NDERADO

OPORTUNIDADES
Regularización de la estabilidad laboral 0,05 2 0,10
Incremento del PIB 0,03 2 0,06
Disminución del nivel de desempleo 0,10 3 0,30
Incremento del salario básico unificado 0,11 3 0,33
Acceso a la tecnología 0,12 4 0,48
Continua avance y desarrollo tecnológico 0,13 4 0,52
AMENAZAS
Inestabilidad política del país 0,04 1 0,04
Cambios de ideología política 0,05 2 0,10
Cambios constantes en el mercado legal y tributario 0,10 3 0,30
Disminución constante de la inflación 0,04 1 0,04
Tasa de Interés Activa mayor a la Tasa de Interés Pasiva 0,04 1 0,04
Deterioro de la capacidad adquisitiva de la población 0,07 2 0,14
Desigualdad social entre el sector urbano y rural 0,12 3 0,36
TOTAL: 1,00 2,81
Elaborado por: Autora

El resultado de esta matriz es de 2,81 lo que nos da una clara idea de que los
factores externos favorecen el desarrollo de las juntas pero no la hacen
invulnerable a las constantes amenazas del entorno; más bien es necesario que la
JAAPS se concentre en aprovechar las oportunidades explotándolas de la manera
correcta para un mejor desarrollo de la misma.

d. Matriz de evaluación de los factores internos (EFI)

Se observa a continuación que la ponderación del resultado da un total de 2,96 lo

que indica que las estrategias utilizadas hasta ahora han sido las adecuadas y están
cubriendo las necesidades de la institución pues esta muestra un gran desempeño,
sin embargo aún debe de mejorar en las debilidades para tener un mejor provecho
de las fortalezas y de los recursos con los que cuenta.

85
Tabla 21. MATRIZ EFI

VALO R
FACTORES INTERNOS VALO R CALIFICACIÓ N
PO NDERADO

FORTALEZAS
Compromiso de colaboración de los usuarios para con la
0,04 4 0,16
organización
Entrega oportuna y segura de materiales 0,02 2 0,04
Buena relación con los proveedores 0,01 1 0,01
Facilidades de pago 0,02 2 0,04
Precios bajos de materiales 0,02 2 0,04
Precios accesibles en contratación de mano de obra 0,02 2 0,04
No existe competencia 0,01 1 0,01
Motivación y compromiso del personal 0,05 4 0,20
Liderazgo por parte de la directiva 0,05 3 0,15
Experiencia en el manejo técnico 0,03 3 0,09
DEBILIDADES
Exigencia de un servicio de calidad 0,04 3 0,12
Demora en el tiempo de respuesta de requerimientos
0,02 2 0,04
y necesidades de los usuarios
Precios altos en alquiler de maquinaria 0,01 1 0,01
Ausencia de misión, visión, objetivos, estrategias,
0,05 4 0,2
principios y valores
Carencia de un organigrama estructural 0,05 4 0,2
Centralización de funciones 0,05 3 0,15
Carencia de manuales e incentivos para el desarrollo de
0,05 3 0,15
actividades
Falta de políticas de control 0,05 3 0,15
Falta de definición de procesos 0,05 4 0,2
Falta de espacios físicos (instalaciones propias) 0,02 2 0,04
Falta de personal para la ejecución de tareas internas
0,04 4 0,16
y externas
Ausencia de capacitación al personal administrativo y técnico 0,01 3 0,03
Inequidad Salarial 0,02 3 0,06
Falta de control y evaluación de la gestión administrativa 0,02 1 0,02
Carencia de un software contable 0,04 4 0,16
Falta de recursos económicos 0,03 3 0,09
Falta de manejo de presupuesto 0,04 4 0,16
Deudas sin cobrar a usuarios 0,03 1 0,03
No cobro de consumo justo por el servicio 0,04 3 0,12
Falta de control y evaluación de la gestión contable
0,02 1 0,02
financiero
Falta de mantenimiento continuo a conexión, equipos,
0,02 2 0,04
materiales y maquinaria
Ausencia de asesoría técnica 0,01 1 0,01
Falta de control y evaluación de la gestión técnica 0,02 1 0,02
TOTAL: 1 2,96
Elaborado por: Autora

86
e. Matriz FODA
Tabla 22. Matriz FODA de las juntas administradoras de agua potable y saneamiento del cantón Ambato

OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1. Disminución del nivel de desempleo
O2. Incremento del salario básico unificado A1. Cambios constantes en el mercado legal y tributario
O3. Acceso a la tecnología
O4. Continua avance y desarrollo tecnológico A2. Desigualdad social entre el sector urbano y rural
FORTALEZAS ESTRATEGIAS F/O ESTRATEGIAS F/A
F1. Compromiso de colaboración de los usuarios para
•Aprovechar los avances tecnologicos para dar a conocer y
con las organizaciones •Aprovechar los cambios del marco legal y tributario en el pais,
comunicar de manera oprtuna los coambios que se requiren realizar
para generar cambios y mejoras internas (F1,F2,F3,A1)
en la organización.(F1,F2.F3,O3,O4)
F2. Motivación y compromiso del personal
• Mejorar los valores cobrados por servicios de agua potable y
saneamiento. (F1,O1,O2)
•Solicitar asesoria tecnica y fianciera a organismos de control.
F3. Liderazgo por parte de la directiva •Utilizar mejores y nuevos materiales para mejorar el servicio de (F3,A2)
agua potable y saneamiento
DEBILIDADES ESTRATEGIAS D/O ESTRATEGIAS D/A
D1.Ausencia de misión, visión, objetivos, estrategias, •Crear una filosofia organizacional.(D1,O4)
principios y valores
•Crear un organigrama para racionalizar la distribucion del trabajo
D2.Carencia de un organigrama estructural •Mejorar la imagen organizacional y posicionarla como una
y uso de la informacion (D2, D3, O4)
D3.Centralización de funciones ONG eficaz y honesta (D1, D5, A2)
D4.Carencia de manuales e incentivos para el
desarrollo de actividades •Eaborar manuales de funciones l (D4,D5,O4)
D6.Falta de definición de procesos •Definir procesos mediante flujogramas (D6, O4)
D6.Falta de definición de procesos
D7.Falta de personal para la ejecución de tareas •Infundir la contatacion de personal especializado (D7,O1,O2) •Implementar de capacitaciones tecnicas, administrativas, legales
internas y externas •Iimplementar un software contable(D8,O4) al personal que conforma cada junta(D3, D5, D7, A1)
•Diseñar planes para la ejecucion presupouestaria y control
D8.Carencia de un software contable
economico (D9,O2,O4)
D9.Falta de manejo de presupuesto Estreucturar una gestion adminsitrativa para el desarrollo de las juntas (D1,D2,D2,D4,D5,D6D7,D8,D9,C2,O3,O4,A1,A2)

Elaborado por: Autora

87
ETAPA 2

Diseño del modelo administrativo

Es guía que las organizaciones toman como referencia y van aplicándolas y

sistematizándolas de acuerdo a la necesidad de las mismas, debido a que los ismos
no suelen ser regidos. Esto se detalla mediante técnicas, procesos, modelos y
sistemas administrativos.

El modelo administrativo de Henry Fayol se fundamenta en tres aspectos: la

división del trabajo, la aplicación de un proceso administrativo la formulación de
criterios técnicos que conducen a la función administrativa. (Zapata, Murillo, &
Jenny, 2016) Fayol sugiere que el proceso administrativo se debe llevar a cabo
para aprovechar los recursos humanos, técnicos, materiales, con los que dispone la
organización, y para ello se debe llevar las siguientes funciones:

 Planear
 Organizar
 Dirigir
 Controlar

Plan estratégico

Las JAAPS del cantón Ambato, aprecian la idea quela directica de cada junta
implemente nuevas estrategias que regule el funcionamiento de la organización,
debido a que estos años se han limitado solo a prestar el servicio de agua potable y
saneamiento a sus usuarios y es indispensable que se realice cambios en sus
actividades a fin de conseguir mayores logros en bien de las juntas.

88
a. Misión
Tabla 23. Desarrollo de la misión

ELEMENTOS DESARROLLO
Principios y valores Eficiente y oportuna
Gestionar el servicio de agua potable y
Naturaleza del negocio
saneamiento
¿Para qué existe la
Para satisfacer las necesidades de los usuarios
empresa?
¿Quiénes son sus
Usuarios de las comunidades rurales
clientes?
Mercado al que sirve Habitantes de las comunidades
Factor diferenciador Gestión administrativa de calidad
Elaborado por: Autora

Brindar una atención integral eficiente y oportuna a los usuarios que demandan el
servicio de agua potable y saneamiento en las diferentes comunidades,
promoviendo la participación ciudadana en la búsqueda de desarrollo social que
permita visualizar objetivamente el cambio local, bajo la normativa como lo
establecen las leyes y reglamentos.

b. Visión

Tabla 24. Desarrollo de la visión

ELEMENTOS DESARROLLO
Entidad moderna con
¿Qué queremos ser?
desarrollo permanente
¿Qué deseamos lograr? Progreso local
¿Cuál es el ámbito del mercado? Comunidades rurales
¿Cuáles son nuestros valores prioritarios? Seguridad y Armonía
¿Qué valores queremos que nos distingan? Eficiencia y Confiabilidad

Elaborado por: Autora

En 5 años convertir a las juntas administradoras de agua potable y saneamiento,

en entidades modernas que desarrolle permanentemente el progreso local; en un
clima de seguridad y armonía, que logre soluciones viables y a la vez garantizar
un cambio objetivo en la calidad de vida de los usuarios.

89
c. Objetivo general corporativo

Fortalecer los procesos administrativos en las juntas administradoras de agua

potable y saneamiento con el fin de que se mejore la gestión del servicio que
ofrece cada junta.

d. Objetivos específicos corporativos

 Brindar un servicio dinámico y de calidad, para la aceptación de los usuarios y

mejorar su calidad de vida.
 Fortalecer las diferentes actividades que intervienen en la gestión que brindan
las juntas.
 Plantear acciones de mejora para el correcto desempeño de las funciones que
debe cumplir la entidad.
 Cumplir a cabalidad con los procesos administrativos para lograr el éxito de la
organización.
 Brindar elementos de consulta para otras organizaciones de carácter público
mediante el modelo de gestión administrativa que fortalezca su proyección
estratégica.

e. Principios

 Trabajo en equipo y concertación de esfuerzos

Impulsar el compromiso de cada miembro de la directiva para realizar

adecuadamente las actividades asignada, brindando apoyo permanente y
fomentando las mejores relaciones interpersonales y de trabajo en equipo,
buscando alcanzar objetivos comunes.

 Mejoramiento continuo

Desarrollar cambios positivos en el desempeño global de las juntas de agua

potable y saneamiento, que permita que los procesos sean más competitivos en la

90
satisfacción del usuario, con el objetivo de que sea parte de la cultura de la
organización.

 Compromiso social

Involucrarse voluntariamente y profundamente con el bienestar de comunidad en

general, promoviendo y garantizando una mejor calidad de vida, mediante
diversas acciones que impulse al desarrollo sostenible del país.

 Servicio al usuario

Atender de manera oportuna e inmediata las quejas y acoger las sugerencias de los
usuarios, propiciando una relación continua y permanente, con la finalidad de
prolongar la confianza de los mismos.

 Seriedad

Mantener un ambiente adecuado, en el cual la información sobre la situación de

las juntas sea verídica, con el objetivo de mantener a los usuarios satisfechos y
seguro.

 Universalidad

Garantizar la igualdad de oportunidades a toda la comunidad para acceder a las

prestaciones, sin distinción alguna.

 Equidad

Entregar las prestaciones en proporción directa al esfuerzo de la directiva y al a

necesidad de amparo de los usuarios, en función del bien común.

 Desarrollo profesional

Desarrollar y perfeccionar a la directiva para su crecimiento profesional en

determinada función que le sea asignada para que pueda ejercer de manera
eficiente y productiva en su cargo

91
f. Valores

 Responsabilidad: Comprometerse con la comunidad al logro de los objetivos,

realizando de manera correcta las actividades encomendadas.

 Confianza: Desarrollar un ambiente armónico que aporte al trabajo en equipo,

generando seguridad de una organización honesta e integra.

 Lealtad: Fidelidad hacia las juntas, ofreciendo el mejor esfuerzo personal en

el beneficio de la comunidad.

 Cooperación: Colaborar y contribuir de manera permanente para alcanzar un

objetivo común en beneficio de las juntas.

 Constancia: Ser persistentes hasta lograr los objetivos y metas establecidas

por las juntas.

 Iniciativa: Presentar, diseñar y discutir ideas que aporten al desarrollo y

mejoramiento de las juntas.

 Dialogo: Practicar destrezas de comunicación, para mejorar las relaciones

laborales y a la vez el desempeño de las actividades, con el fin de atender y
cumplir las necesidades y requerimientos.

 Calidad: Prestar un servicio que cumpla y supere las expectativas de los

usuarios, de manera formal y oportuna.

 Puntualidad: Entregar oportunamente y sin contratiempos informes,

documentos, proyectos, planes etc., que ayuden al desenvolviendo de la junta,
permitiendo ahorra tiempo y recursos económicos.

 Eficiencia y eficacia: Orienta a mejorar la gestión para satisfacer la demanda

social de la comunidad.

92
g. Políticas de control

 Cerciorase del alcance de los objetivos organizacionales

 Asegurar el cumplimiento de las funciones asignadas a cada miembro de la
junta
 Comunicar al presidente las inquietudes que se presente en el desarrollo de las
actividades.
 Los horarios de las reuniones serán los días sábados 9:00 am a 12:00pm
 Llevar el control de asistencia
 La directiva deberá reunirse al menos dos veces a la semana y realizar un
análisis de la marcha de la junta como el cumplimiento de sus funciones
 La junta velara por la seguridad de su personal y usuarios
 Se realizará una vez por mes la lectura de los medidores para corroborar
información
 Las juntas se equiparán de recursos necesarios para realizar su trabajo
 Para la justificación de cada compra realizada debe tener un documento de
respaldo
 La salida de dinero de la junta, se lo ejecutara con la autorización del
presidente
 Verificar que los insumos y materiales requeridos por el personal sean
realmente necesarios.
 Mantener información actualizada
 El archivo de documentos debe ser manejado únicamente por el secretario/a
 Controlar la elaboración de los presupuestos que permitan planificar
adecuadamente las actividades de la junta
 Actualizarlas políticas de acuerdo con el crecimiento de las actividades de la
junta

h. Estrategias

La planificación estratégica de las JAAPS del cantón Ambato no son formalmente

establecidas, ya que las mismas no obedecen a un proceso y a una definición

93
totalmente técnica, debido a que son llevadas a cabo en base a sus fines, por lo
cual se ha definido las siguientes estrategias:

 Brindar un servicio eficaz y eficiente

 Elaborar planes de trabajo efectivos mediante determinación de funciones
por áreas
 Implementar un software contable acorde a las necesidades de la junta
 Coordinar el manejo de los recursos, planes disponibles dentro de cada
junta para brindar servicios eficientes a los usuarios.
 Proponer una cultura organizacional definida como un todo, con un amplio
poder de comunicación y retroalimentación
 Recompensar y estimular al personal por el desempeño de sus funciones
 Mejorar los procesos organizacionales

i. Organigrama estructural propuesto

Gráfico 14. Organigrama Estructural JAAPS

DIRECTORIO

PRESIDENCIA

SECRETARÍA

DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO

FINANCIERO COMERCIAL TECNICO

CONTADOR OPERADOR

REFERENCIAS ELABORADO POR:

Alexandra Chungata
M ando , A uto ridad REVIS ADO POR:

A po yo Lcdo. Mg Mario Padilla

Co ntro l , A udito ria FECHA DE ENTREGA:

A uto ridad so bre el o tro
puesto may-17
A uto ridad relacio n de mando FECHA DE RES IVIDO:
Staff (A po yo , A seso ria) may-17
94
 ETAPA 3

Operacionalización

a. ÁREA ADMINISTRATIVA
Gráfico 15. Organigrama Estructural JAAPS - Àrea Administrativa

DIRECTORIO

PRESIDENCIA

SECRETARÍA

REFERENCIAS ELABORADO POR:

Alexandra Chungata
DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO M ando , A uto ridad REVIS ADO POR:
FINANCIERO COMERCIAL TECNICO A po yo Lcdo. Mg Mario Padilla

Co ntro l , A udito ria FECHA DE ENTREGA:

A uto ridad so bre el o tro
puesto may-17
CONTADOR OPERADOR A uto ridad relacio n de mando FECHA DE RES IVIDO:
Staff (A po yo , A seso ria) may-17

Objetivo del área administrativa

Coordinar las cargas administrativas de la junta, asegurando el manejo eficiente

de los recursos materiales y humanos mediante objetivos, tácticas y estrategias.

Estrategias del área administrativa

 Detectar los problemas de la gestión administrativa para proponer

estrategias de mejora institucional que incremente la eficacia
administrativa de la junta.
 Contar con normas actualizadas y eficaces para garantizar el
funcionamiento adecuado de los distintos departamentos.
 Contar con equipos formados y activos de diagnóstico organizacional y
monitoreo que compartan una visión estratégica de la junta que permita
una evaluación y seguimiento constante.
 Disponer de personal capacitado para promover la mejora del desempeño
de sus funciones y brindarle nuevas herramientas que sean de aplicación
directa en el trabajo cotidiano.
 Disponer de espacios físicos de trabajo adecuados, confortables y seguro

95
Manual funciones del área administrativa
Tabla 25. Funciones del Presidente

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

MANUAL DE FUNCIONES
NOMBRE DEL CARGO PRESIDENTE
Nª DE PERSONAS EN
1
EL CARGO
Cumplir y vigilar que los usuarios cumplan las Leyes,
OBJETIVO Reglamentos y disposiciones establecidas por la Junta, para
alcanzar las metas trazadas.
FUNCIONES
•Ejercer la representación legal, judicial y extrajudicial de la Junta Administradora.
•Presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias del Directorio de la Junta.
•Convocar a asambleas generales ordinarias y extraordinarias.
•Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias del Directorio.
•Suscribir convenios, contratos y compromisos necesarios para el buen funcionamiento de los
sistemas de agua potable y saneamiento
•Dirigir y controlar la administración gerencial de la Junta Administradora.
•Firmar con el secretario/a las convocatorias a reuniones del Directorio y de las Asambleas.
•Elaborar y presentar el informe económico semestral y anual del ejercicio de la administración
gerencial, en las Asambleas Generales; enviar una copia certificada a la Dirección Provincial
respectiva y a SENAGUA
•Monitorear y vigilar en forma permanente, el movimiento económico de la Junta
Administradora.
•Ser corresponsable con el tesorero/a del manejo financiero de la Junta Administradora.

Capacidad de trabajar en equipo

Ser dinámico y creativo.
PERFIL DE CARGO
Ser ordenado y estar abierto al cambio.
Poseer sólidos valores éticos, profesionales y personales.
Ser usuario del servicio de agua potable
Certificados de cursos de capacitación en Administración y
REQUISITOS
Gerencia
Conocimiento de computación

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

96
Tabla 26. Funciones de la secretaria /o

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

MANUAL DE FUNCIONES
NOMBRE DEL CARGO SECRETARIO/A
Nª DE PERSONAS EN
1
EL CARGO
Planear, proponer y evaluar los asuntos de carácter
administrativos, llevando a cabo las políticas y programas que se
OBJETIVO
consideren para el logro de los fines que le han encomendado los
miembros de la Junta.

FUNCIONES
•Elaborar las actas de las sesiones ordinarias y extraordinarias del Directorio de la Junta
Administradora y de la Asamblea General.
•Elaborar e implementar un libro de registro, en el que constarán las actas de las sesiones
ordinarias y extraordinarias de las asambleas y del Directorio de la Junta Administradora.
•Para el control de calidad del tratamiento del agua llevar al archivo de informes emitidos por
los laboratorios autorizados y los registros diarios de lectura de cloro residual emitidos por
el o los operadores.
•Implementar y mantener actualizado el libro de registro de los socios fundadores y de los
usuarios permanentes.
•Facilitar a la Asamblea General y al Directorio, los documentos y datos necesarios para sus
informes y deliberaciones.
•Informar a los socios y usuarios sobre las disposiciones de la Asamblea General, del Directorio
y de las Comisiones.
•Comunicar a tesorería del ingreso y salida de los socios y usuarios, así como de multas y
sanciones establecidas en asamblea o en directorio.
Tener buenas relaciones humanas
PERFIL DE CARGO Ser ágil, dinámico
Facilidad de relacionarse con la comunidad

Ser usuario del servicio de Agua Potable

Conocimiento en computación
REQUISITOS Certificados de cursos de Operación y Mantenimiento.
Tener conocimientos Procedimientos Parlamentarios
Tener conocimientos de Archivos e Inventarios

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

97
Manual de procesos del área administrativa

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

CODIGO 000-01
Planificación Estratégica y
PROCEDIMIENTO FECHA DE APROBACIÓN
Operativa
PAGINA 1 de 2

PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACION ESTRATEGIGA Y

OPERATIVA

OBJETIVO:

Dar lineamiento a la Junta Administradora de Agua Potable y Saneamiento del

cantón Ambato mediante la elaboración de un plan estratégico y Operativo

ALCANCE:

Este proceso aplica para la elaboración y actualización del Plan Estratégico y

Operativo de las juntas por el periodo de 3 años

RESPONSABLES:

 Presidente
 Directivos
 Usuarios

98
Gráfico 16. Diagrama de flujo - Planificación estrategia y operativa

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

CODIGO 000-01
Planificación Estratégica y
PROCEDIMIENTO FECHA DE APROBACIÓN
Operativa
PAGINA 2 de 2
PRESIDENTE DIRECTIVOS Y USUARIOS

INICIO

Convoca a los directivos de

la junta y usuarios para revisar Elaborar FODA de la junta
resultados y actualizar la mediante reunión
planificación

Elaboran o actualizan la
misión, objetivos y valores
de la junta de reunión

Elaborar la planificación Elaborar el Plan Operativo

Estratégica y Operativa Anual (POA) de la junta

SI

Socializa la planificación ¿Existe

Estratégica y Operativa aprobación?

NO

Evalúa la ejecución del POA

Resuelve lo que esta mal

Toma acciones preventivas y

correctivas

Toma correctivos

FIN

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

99
 JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-02
Reuniones para la toma de
PROCEDIMIENTO FECHA DE APROBACIÓN
decisiones
PAGINA 1 de 2

PROCEDIMIENTO PARA LA TOMA DE DECISIONES

OBJETIVO:

Brindar soluciones óptimas a las problemáticas que afectan al buen

funcionamiento de la junta en beneficio a los usuarios

ALCANCE:

Este proceso administrativo aplica para reuniones administrativas, ordinarias y

extraordinarias de la junta

RESPONSABLES:

 Presidente
 Secretaria/o

100
Gráfico 17. Diagrama de Flujo – Reuniones para la toma de decisiones
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-02
Reuniones para la toma de
PROCEDIMIENTO FECHA DE APROBACIÓN
decisiones
PAGINA 2 de 2
PRESIDENTE SECRETARIA/O

INICIO

Realiza convocatoria a todos

Identifica necesidad de
los miembros de la junta para
reunión por problemas en la
deliberar los problemas y
junta o asamblea general
brindar soluciones optimas

Distribuye convocatorias los

Firma convocatoria
participantes de la reunión

Deliberar la problemática y
Realizar orden del día
toma de decisiones

¿Existe
Resolución ? NO

SI

Da seguimiento a la
ejecución de las decisiones
tomadas

FIN

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

101
 JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-03
PROCEDIMIENTO Capacitaciones FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2

PROCEDIMIENTO PARA CAPACITACIONES

OBJETIVO:

Actualizar los conocimientos al personal de la junta en temas que ayuden a

desempeñar de mejor manera sus funciones dentro de la junta con el fin de brindar
un mejor servicio a los usuarios.

ALCANCE:

Este proceso se aplica a las capacitaciones del personal de las JAAPS del cantón
Ambato

RESPONSABLES:

 Presidente
 Secretario

102
Gráfico 18. Diagrama de flujo – Capacitaciones

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

CODIGO 000-03
PROCEDIMIENTO Capacitaciones FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 2 de 2
PRESIDENTE SECRETARIA/O

INICIO

Detectar necesidad

Clasifica la necesidad a
capacitar

Prepara programa de Analiza programa de

capacitación capacitación

¿Aprueba el
programa de NO
capacitación ?

SI

Envía programa de
Supervisa ejecución de la
capacitación a los
capacitación
capacitadores

Prepara programa de
capacitación

Evalúa el resultado de
capacitación

FIN

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

103
 JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-04
PROCEDIMIENTO Archivo FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2

PROCEDIMIENTO PARA ARCHIVAR

OBJETIVO:

Llevar un control de todos los documentos que ingresan en la junta de agua con el
objetivo de guardar información que le sea necesaria a la institución.

ALCANCE:

Este proceso aplica para el archivo de documentos de las juntas.

RESPONSABLES:

 Secretario/a

104
Gráfico 19. Diagrama de flujo – Archivo
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-04
PROCEDIMIENTO Archivo FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 2 de 2
SECRETARIA/O

INICIO

Remitente

Recepción de
Documentos

MEMOS

OFICIOS

NO DOCUM ENTOS
IM PORTANTES

Revisión de Documentos

¿El documento es
apto para ser

SI

Archiva

FIN

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

105
b. AREA FINANCIERA
Gráfico 20. Organigrama Estructural JAAPS - Àrea Financiera

DIRECTORIO

PRESIDENCIA

SECRETARÍA

REFERENCIAS ELABORADO POR:

DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO Alexandra Chungata
M ando , A uto ridad REVIS ADO POR:
FINANCIERO COMERCIAL TECNICO
A po yo Lcdo. Mg Mario Padilla

Co ntro l , A udito ria FECHA DE ENTREGA:

A uto ridad so bre el o tro
may-17
CONTADOR OPERADOR puesto

A uto ridad relacio n de mando FECHA DE RES IVIDO:

Staff (A po yo , A seso ria) may-17

Objetivo del área financiera

Mantener un equilibrio de ingresos y egresos, con el fin de tener siempre informes

acerca de la situación financiera para que la directiva tome las decisiones más
correctas

Estrategias del área Financiera

 Elegir al encargado del departamento financiero en base a una serie de

pruebas de aptitud de conocimientos y desempeño para el puesto.
 Proponer alternativas de autofinanciamiento.
 Identificar fuentes de financiamiento que garanticen la puesta en marcha y
el funcionamiento de las iniciativas de nuevos proyectos.
 Recopilar y procesar datos del entorno y de la junta, para convertirlos en
información pertinente como conocimiento cierto para la toma de
decisiones
 Establecer campos de acción, objetivos y factores para formular y
desarrollar políticas de financiamiento a corto plazo para las juntas.

106
Manual de funciones del área financiera

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

MANUAL DE FUNCIONES
NOMBRE DEL CARGO DEPARTAMENTO FINANCIERO (Tesorera/o)
Nª DE PERSONAS EN
1
EL CARGO
Administrar los recursos económicos de la Junta. Tomando
decisiones de como asignar los recursos disponibles en los
OBJETIVO
diferentes departamentos, mediante proyectos de inversión, con el
objetivo económico de maximizar los beneficios

FUNCIONES
•Velar por la oportuna recaudación de los servicios prestados a los usuarios en agua potable,
saneamiento y residuos sólidos.
•Administrar los fondos provenientes de las recaudaciones, contribuciones y otros ingresos
destinados para el abastecimiento de los servicios.
•Conjuntamente con el presidente, estarán facultados para abrir una cuenta corriente y/o de
ahorros, especial y única a nombre de la Junta Administradora, en un banco y/o Cooperativa de
Ahorro y Crédito local, destinada solamente al manejo de los fondos.
•Conjuntamente con el presidente firmarán los respectivos documentos contables de ingresos y
egresos.
•Responder solidariamente con el presidente, por el manejo y custodia de los fondos; por lo que
deberá rendir caución por el monto que determine la Asamblea General.
•En coordinación con el Directorio de la Junta Administradora, formular el presupuesto anual,
para someterlo a consideración y aprobación de la Asamblea General.
•Proporcionar al contador/a, toda la documentación financiera necesaria para que realice el
balance anual de la Junta Administradora.
•Mantener la custodia del inventario de bienes y servicios pertenecientes a la Junta
Administradora.
•Recibir y entregar previo inventario: libros contables, fondos y especies a su cargo, cuando así lo
requieran.

Ser honesto
Ser dinámico y creativo
PERFIL DE CARGO Buenas relaciones humanas
Ser ordenado y un buen líder
Habilidad para el manejo adecuado de los recursos de la Junta

Bachiller en Administración
Contabilidad básica
Conocimiento de los programas de Facturación y Contabilidad
REQUISITOS
Manejo de inventarios de los bienes de la Junta
Usuario del servicio de Agua Potable

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

107
 JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
MANUAL DE FUNCIONES
NOMBRE DEL CARGO CONTADOR/A
Nª DE PERSONAS EN
1
EL CARGO
Administrar el sistema contable de las juntas e instruir al equipo de
trabajo sobre la correcta aplicación de cuentas y centros de costo
OBJETIVO en los registros contables, en base a los principios de Contabilidad
generalmente aceptados y las Normas Internacionales de
Contabilidad.
FUNCIONES

•Clasificar, registrar, analizar e interpretar la información financiera de conformidad con el plan

de cuentas establecido.
•Llevar los libros mayores de acuerdo con la técnica contable y los auxiliares necesarios.
•Preparar y presentar informes sobre la situación financiera de la junta que exijan los
entes de control y mensualmente entregar al Presidente, un balance de comprobación.
•Preparar y presentar las declaraciones tributarias a las cuales este obligada.
•Preparar y certificar los estados financieros de fin de ejercicio con sus correspondientes notas,
de conformidad con lo establecido en las normas vigentes.
•Asesorar a la Presidencia y a la Junta Directiva en asuntos relacionados con el cargo, así como
a toda la organización en materia de control interno.
•Llevar el archivo de su dependencia en forma organizada y oportuna, con el fin de atender los
requerimientos o solicitudes de información tanto internas como externas.

Tener buenas relaciones humanas

PERFIL DE CARGO Ser ágil, dinámico
Facilidad de relacionarse con la comunidad

Contador Público y Auditor con maestría en finanzas

Un mínimo de 3 años de experiencia comprobable en
Administración Contable y Financiera.
Experiencia en la elaboración de informes financieros y contables.
REQUISITOS
Conocimientos en los principios de contabilidad generalmente
aceptada y normas internacionales de contabilidad.
Actualizado en leyes fiscales y tributarias.
Experiencia comprobable en el manejo de software de contabilidad

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

108
Manual de procesos del área financiera

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

CODIGO 000-05
PROCEDIMIENTO Cobro del Servicio FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2

PROCEDIMIENTO DEL COBRO DEL SERVICIO

OBJETIVO:

Cobrar eficientemente el pago por el servicio de agua potable y saneamiento para

financiar para del presupuesto institucional

ALCANCE:

Para el cobro oportuno del servicio de agua potable y saneamiento que posibilite
una mejorar en la captación del flujo de efectivo.

RESPONSABLES:

 Cliente
 Tesorero
 Contador

109
Gráfico 21. Diagrama de flujo- Cobro del servicio
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-05
PROCEDIMIENTO Cobro del Servicio FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2
CLIENTE TESORERO CONTADOR

INICIO

Solicita el pago voluntario Conciliación contable de

Recaudar el valor a pagar
por el servicio valores recaudados

Realiza informe de
Realiza informe de cierre de
liquidación de fondos de
recaudación diaria
terceros

Realiza informe de cierre de

Conciliaciones
recaudación diaria

Realiza conciliación de NO FIN

valores recaudados

¿Son correctos
los valores
recaudados?

SI

Depositar recaudación en
bancos

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

110
 JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-06
PROCEDIMIENTO Elaboración de facturas FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2

PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE FACTURAS

OBJETIVO:

Realizar oportunamente la facturación estableciendo lineamientos y pasos

necesarios para la emisión de facturas en las juntas

ALCANCE:

Se aplica a todas las facturas emitidas por el tesorero de la junta, para brindar un
mejor servicio a sus usuarios.

RESPONSABLES:

 Operador
 Tesorero

111
Gráfico 22. Diagrama de flujo – Elaboración de facturas
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-06
PROCEDIMIENTO Elaboración de facturas FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 2 de 2
OPERADOR TESORERO

INICIO

Lectura de medidores

Emite el listado de usuarios

¿Existe usuarios
morosos? SI morosos

NO Se procede a recargar el 10%

del valor a pagar por
morosidad
Procede al calculo

Notifica a los usuarios para

que se acercan a cancelar
Elabora el formulario de
estado de cuenta

Elabora la factura y realiza

el cobro

Se registra en la planilla de
reportes de lo facturado

Se entrega la factura al
usuario

FIN

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

112
 JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-07
PROCEDIMIENTO Contabilidad FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2

PROCEDIMIENTO DE CONTABILIDAD

OBJETIVO:

Proporcionar información financiera de las juntas al presidente o entidades que las

regula interesadas en sus resultados operacionales y en su situación económica.

ALCANCE:

Se aplica para controlar y analizar los registros realizados por las juntas, de
acuerdo a lo exigido por la normativa legal y contable.

RESPONSABLES:

 Tesorero
 Contador

113
Gráfico 23. Diagrama de flujo - Contabilidad
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-07
PROCEDIMIENTO Contabilidad FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 2 de 2
TESORERO CONTADOR

INICIO

Registra transacciones de
Emite libro mayor
cobros y pagos realizados

Emite balances de perdidas y

ganancias

¿Esta correcto los

NO documentos?

SI

Pone a disposición de la
directiva para la toma de Revisa y firma balances
decisiones

FIN

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

114
 JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-08
PROCEDIMIENTO Contabilización de procesos FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2

PROCEDIMEINTO DE CONTABILIDAD DE PROCESOS

OBJETIVO:

Lograr una visión clara del ciclo contable que cumple las juntas, analizando
determinadamente las distintas fases que lo integran

ALCANCE:

Se aplica para supervisar las actividades contables encontrando un perfecto

equilibrio entre ellas.

RESPONSABLES:

 Presidente
 Secretario
 Contador

115
Gráfico 24. Diagrama de flujo- Contabilización de procesos

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

CODIGO 000-08
PROCEDIMIENTO Contabilización de procesos FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 2 de 2
PRESIDENTE y SECRETARIA/O CONTADOR

INICIO

Revisa con cuidado los datos

Entrega de documentación

Comprobar valores y datos

Rectifica o ratifica los datos

NO

¿Esta correcto los

datos?

SI

Pone a disposición de la
directiva para la toma de Se realiza el registro contable
decisiones

FIN

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

116
 JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-09
Programación, formulación,
FECHA DE APROBACIÓN
PROCEDIMIENTO elaboración y elaboración de
presupuestos de proyectos
PAGINA 1 de 2

PROCEDIMEINTO PROGRAMACIÓN, FORMULACIÓN,

ELABORACIÓN Y ELABORACIÓN DE PRESUPUESTOS DE
PROYECTOS

OBJETIVO:

Sustentar una adecuada administración de los fondos de las juntas, cumpliendo

con políticas que optimicen los recursos humanos, materiales y económicos,
establecidos en los diferentes planes y programas emitidos por el presidente de la
junta, con el objetivo de satisfacer las necesidades de la comunidad.

ALCANCE:

Este procedimiento define las acciones de incorporación y actualización de datos

para la elaboración de presupuestos proyectados en beneficio a la juntas

RESPONSABLES:

 Presidente
 Contador
 Secretaria/a

117
Gráfico 25. Diagrama de flujo - Programación, formulación, elaboración y
elaboración de presupuestos de proyectos.

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

CODIGO 000-09
Programación, formulación,
PROCEDIMIENTO elaboración y elaboración de FECHA DE APROBACIÓN
presupuestos de proyectos
PAGINA 2 de 2
PRESIDENTE CONTADOR Y SECRETARIA

INICIO

Prepara comunicaciones
Elaborar directrices para la
circulares y enviar a los
elaboración del proyecto
departamentos solicitando el
anual
proyecto anual

Revisa el proyecto anual

Consolidar anteproyecto del

presupuesto

¿Cumple con las

necesidades
NO
establecidas ?

SI

Receptar el proyecto de Revisar y hacer sus

presupuesto respectivas correcciones

Aprobar el proyecto de Iniciar proceso de ejecución

presupuesto del proyecto

FIN

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

118
c. AREA COMERCIAL

Gráfico 26. Organigrama Estructural JAAPS - Àrea Comercial

DIRECTORIO

PRESIDENCIA

SECRETARÍA

REFERENCIAS ELABORADO POR:

Alexandra Chungata
M ando , A uto ridad REVIS ADO POR:
DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO
A po yo Lcdo. Mg Mario Padilla
FINANCIERO COMERCIAL TECNICO
Co ntro l , A udito ria FECHA DE ENTREGA:
A uto ridad so bre el o tro
puesto may-17
A uto ridad relacio n de mando FECHA DE RES IVIDO:
CONTADOR OPERADOR Staff (A po yo , A seso ria) may-17

Objetivo del área comercial

Buscar activamente oportunidades de proyectos que generen impacto

organizacional y social en la comunidad, llevando a cabo una alta orientación al
logro, innovación, visión, autonomía en beneficio de las juntas.

Estrategias del área comercial

 Precisar un diagnostico con el fin de crear la línea base para el desarrollo e

implementación de nuevos convenios o contratos.
 Involucrar organizaciones tanto gubernamentales como la del sector
privado en la promoción de nuevos proyectos de las juntas
 Establecer campos de acción, objetivos y factores claves que permitan
formular nuevas ideas para cubrir las necesidades de las juntas mediante
convenios con entes externos.
 Participar con el gobierno del cantón y la provincia en el desarrollo de
proyectos de apoyo a las comunidades que sean de interés mutuo.
 Introducir canales de vinculación y asistencia al sector de agua potable y
saneamiento de las comunidades.

119
Manual de funciones del área comercial

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

MANUAL DE FUNCIONES
NOMBRE DEL CARGO DEPARTAMENTO COMERCIAL (Vocales)
Nª DE PERSONAS EN
2
EL CARGO
Apoyar directamente en la planificación de proyectos, evaluando la
factibilidad económica de cada una de las opciones encontradas
OBJETIVO
para cada uno de ellos presentados en el programa de desarrollo
organizativo y productivo de las comunidades.

FUNCIONES

•Apoyo al sectorialista en la revisión de los planes de trabajo a corto, mediano y largo plazo.
•Consolidar, la información correspondiente al servicio de agua potable y saneamiento, canales
de comercialización de cada uno de los proyectos presentados, evaluados y aprobados.
•Apoyara directamente al nivel directivo en cada una de las tareas en cuanto a capacitaciones
relacionadas al mejoramiento de la gestión.
•Asumir las obligaciones y responsabilidades que el sectorialista le delegue o asigne, de acuerdo
a las necesidades de la institución
•Presentar informes de las actividades realizadas a sectorialista.
•Reportar cualquier anomalía en forma inmediata al sectorialista.
•Colaborar con otros sectores cuando lo amerite.
•Otras atribuciones y funciones relacionadas con el puesto y que el sectorialista indique.

Tener buenas relaciones humanas

PERFIL DE CARGO Ser ágil, dinámico
Facilidad de relacionarse con la comunidad

Ser usuario del servicio de Agua Potable

Experiencia en elaboracion de estrategias comerciales
Experiencia en el desarrollo y ejecucion de nuevos proyectos
REQUISITOS comerciales .
Buenas relaciones interpersonales.
Experiencia en manejo de programas de Microsoft office.
Acostumbrado a trabajar en equipo con disponibilidad de tiempo

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

120
Manual de procesos del área comercial

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

CODIGO 000-10
PROCEDIMIENTO Convenios y contratos FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2

PROCEDIMIENTO DE CONTRATOS Y CONVENIOS

OBJETIVO:

Establecer el procedimiento para llevar a cabo la supervisión de contratos y

convenios al interior de las juntas.

ALCANCE:

Este procedimiento abarca el conjunto de actividades requeridas desde la

identificación de necesidades hasta la suscripción del contrato.

RESPONSABLES:

 Departamento comercial
 Presidente

121
Gráfico 27. Diagrama de flujo – Contaros y convenios

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

CODIGO 000-10
PROCEDIMIENTO Convenios y contratos FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 2 de 2
DEP. Comercial (Vocales) PRESIDENTE

INICIO

Identifica la necesidad de
realizar convenios y contratos
con entes externos para
beneficiar a los usuarios

Se contacta con ente externo e

informa las necesidades de la
junta

Analizan la propuesta

NO

¿El ente externo

acepto realizar
convenio o
contratos ?

SI

Ponen a consideración del Firma el convenio y solicita

directorio firma a ente externo

Difunde convenio o contrato a

los usuarios

Da seguimiento a la ejecución
de actividades del convenio o
contrato

NO

¿El convenio o
contrato ha
concluido
satisfactoriamente?

SI

Toma acciones correctivas

FIN

122
d. AREA TECNICA

Gráfico 28. Organigrama Estructural JAAPS - Àrea Comercial

DIRECTORIO

PRESIDENCIA

SECRETARÍA

REFERENCIAS ELABORADO POR:

Alexandra Chungata
DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO M ando , A uto ridad REVIS ADO POR:
FINANCIERO COMERCIAL TECNICO A po yo Lcdo. Mg Mario Padilla

Co ntro l , A udito ria FECHA DE ENTREGA:

A uto ridad so bre el o tro
puesto may-17
CONTADOR OPERADOR A uto ridad relacio n de mando FECHA DE RES IVIDO:
Staff (A po yo , A seso ria) may-17

Objetivo del área técnica

Garantizar el monitoreo constante de las necesidades y expectativas de los

usuarios de las juntas, responsabilizándose por la captación, conducción y
distribución del servicio de agua potable y saneamiento. Además de la expansión
y mantenimiento de las instalaciones como la atención a los problemas de
emergencia que se presente en el servicio.

Estrategias del área Técnica

 Mejorar la seguridad de la infraestructura física para una un adecuado

abastecimiento del servicio.
 Planificar la asistencia técnica de acuerdo con las proyecciones y
demandas de la población y los recursos presupuestarios.
 Brindar seguimiento, supervisión y fiscalización del servicio.
 Motivar a la comunidad al buen manejo y utilización del servicio de agua
potable y saneamiento.
 Estimar los costes y beneficios de cada alternativa para alguna emergencia
que suscite en la comunidad.

123
Manual de procesos del área técnica

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

MANUAL DE FUNCIONES
NOMBRE DEL CARGO DEPARTAMENTO TECNICO
Nª DE PERSONAS EN
1
EL CARGO

Ejecutar los proyectos promovidos por grupos operativos y entes

OBJETIVO
externos.

FUNCIONES

•Participar en la elaboración del plan operativo anual poa del sector.

•Participar en la elaboración del presupuesto anual de los planes, proyectos y actividades del
sector en su área de acción.
•Evaluar y planificar actividades diarias, semanales y mensuales del sector.
•Coordinar y programar en equipo las actividades a su cargo.
•Asistir a las reuniones de equipo de trabajo y otras a las que fuere convocado.
•Velar por el buen uso del mobiliario, equipo e insumos.
•Trabajar en conjunto con responsables en la ejecución de proyectos
•Organizar, coordinar y asesorar a grupos en actividades para la ejecución del proyecto.
•Identifica y formula conjuntamente con grupos operativos y equipos técnicos de proyectos
dirigidos al desarrollo de las actividades en el servicio de agua potable y saneamiento.

Tener buenas relaciones humanas

PERFIL DE CARGO Ser ágil, dinámico
Facilidad de relacionarse con la comunidad

Ser usuario del servicio de Agua Potable

Experiencia en administración de proyectos de desarrollo.
Experiencia en manejo y dirección de personal.
Conocimientos generales sobre la realidad social y económica del
REQUISITOS
país.
Buenas relaciones interpersonales.
Experiencia en manejo de programas de Microsoft office.
Acostumbrado a trabajar en equipo con disponibilidad de tiempo

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

124
 JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
MANUAL DE FUNCIONES
NOMBRE DEL CARGO OPERADOR
Nª DE PERSONAS EN
1
EL CARGO

Velar por el buen mantenimiento y correcta operación del sistema

OBJETIVO de agua potable y saneamiento desde la captación del canal hasta
la finalización de las redes principales y secundarias de las juntas.

FUNCIONES
•Es el responsable de la operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y
saneamiento, así como de las herramientas y de los equipos instalados.
•Mantener los equipos, instalaciones, estructura y los sistemas en perfecto estado de limpieza y
de funcionamiento, recabando y utilizando los materiales proporcionados por el presidente de
la Junta para efectuar los tratamientos respectivos.
•En el caso que se produjere un desperfecto de una gran magnitud en uno de los sistemas, dará
aviso inmediato al presidente y tesorero/a de la Junta, para buscar ayuda técnica.
•Realizará la instalación de medidores nuevos en las casas de los usuarios que consten en el
orden de trabajo.
•Controlará e informará del mal funcionamiento en los medidores de quienes estén en la lista de
órdenes de trabajo para enviarlos a la reparación especializada.
•Elaborará un informe mensual de la cloración, lectura de los medidores, aforos de caudales,
controles de operación y mantenimiento, novedades y contratiempos.
•Cumplir con las disposiciones que el presidente de la Junta le solicitara en relación con las
necesidades de los usuarios de los sistemas.
•Asistir obligatoriamente a los cursos o talleres de capacitación para operación y mantenimiento
de los sistemas cuando la Dirección Provincial MIDUVI respectiva.

Buenas Relaciones Humanas

Ser honrado y puntual
PERFIL DE CARGO Formar buen equipo de trabajo
Facilidad de relacionarse con las personas
Buen líder

Conocimiento en plomería y albañilería

REQUISITOS
Cursos de Operación y Mantenimiento

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

125
Manual de procesos del área técnica

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

CODIGO 000-11
PROCEDIMIENTO Asistencia Técnica FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2

PROCEDIMEINTO DE ASISTENCIA TÉCNICA

OBJETIVO:

Brindar asistencia técnica y acompañamiento profesional a los usuarios,

contribuyendo al mejoramiento del servicio.

ALCANCE:

Se aplica para todas las acciones de asistencia técnica que se desarrolla en las
comunidades, garantizando el funcionamiento y disponibilidad de recursos.

RESPONSABLES:

 Usuario
 Técnico
 Operador

126
Gráfico 29. Diagrama de flujo – Asistencia técnica

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

CODIGO 000-11
PROCEDIMIENTO Asistencia Técnica FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 2 de 2
USUARIO TECNICO OPERADOR

INICIO

Elabora reporte de la
Solicita asistencia técnica asistencia requerida

Se evalúa y envía el informe

al operador

¿la asistencia es
por algún daño? Genera orden de entrega al
SI usuario afectado

NO Notifica al presidente

Procede a ejecutar la
asistencia

FIN

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

127
 JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-12
PROCEDIMIENTO Inventarios FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2

PROCEDIMEINTO DE INVENTARIOS

OBJETIVO:

Verificar la existencia física de los artículos, correspondiendo al registro de salida

y entrada de bienes o insumos.

ALCANCE:

Este proceso se aplica como instrumento de control, para conocer la situación de

existencias a fin de mantener actualizados los inventarios

RESPONSABLES:

 Operador
 Técnico

128
Gráfico 30. Diagrama de flujo – Inventarios
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-12
PROCEDIMIENTO Inventarios FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 2 de 2
OPERADOR TECNICO

INICIO

Realiza inventarios periódicos

de materiales e insumos

Registra ingresos y materiales

de insumo

Percha materiales e insumos

en bodega

Dispone material e insumos

para consumo de
operaciones

Actualiza inventario de
bodega

NO
¿Esta la bodega
abastecida? SI Se envía informe al técnico

Se envía informe al
presidente de la junta

FIN

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

129
 JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-13
PROCEDIMIENTO Adquisiciones FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2

PROCEDIMEINTO DE ADQUISICIONES

OBJETIVO:

Adquirir bienes de acuerdo a los requisitos de la junta, que permitan satisfacer las
expectativas de los usuarios

ALCANCE:

Este proceso se aplica para la adquisición de bienes desde los requerimientos de

los diferentes departamentos hasta la entrega del bien comparado.

RESPONSABLES:

 Técnico
 Tesorero

130
Gráfico 31. Diagrama de flujo - Adquisiciones
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-13
PROCEDIMIENTO Adquisiciones FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 2 de 2
TECNICO TESORERO

INICIO

Identifica materiales e
insumos para las juntas

Solicita proforma a laos

proveedores

Eligen las proformas que

cumplan con los requisitos Envían proforma a tesorería
de la junta para la adquisición

¿Cumple con el
NO presupuesto
planificado?

SI

Revisa materiales e insumos Autoriza la compra

NO

¿Los materiales e Firma la factura y se pone a

insumos son los SI disposición de las juntas
correctos?

FIN

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

131
 JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-14
Reconexión de acometida
PROCEDIMIENTO FECHA DE APROBACIÓN
domiciliaria
PAGINA 1 de 2

PROCEDIMEINTO DE RECONEXIÓN DE ACOMETIDA

DOMICILIARIA

OBJETIVO:

Fijar las condiciones exigibles para la conexión de acometida domiciliaria para el

consumo humano en las comunidades tanto en las conexiones nuevas y obras de
mantenimiento.

ALCANCE:

Este proceso ejerce en la conexión de acometidas, solicitudes individuales del

usuario.

RESPONSABLES:

 Técnico
 Operador

132
Gráfico 32. Diagrama de flujo - Reconexión de acometida domiciliaria

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

CODIGO 000-14
Reconexión de acometida
PROCEDIMIENTO FECHA DE APROBACIÓN
domiciliaria
PAGINA 2 de 2
TECNICO OPERADOR

INICIO

Recibe la notificación de pago

Verificar si el usuario tiene por parte del tesorero
deudas pendientes

Realiza una visita técnica del

SI lugar donde debe realizarse la
reconexión
¿El usuario tiene
deudas pendientes?

Realiza reconexión de la
acometida domiciliaria y
solicita firma de respaldo en el
registro
NO

Se informa al tesorero y se
registra que el usuario esta al Entrega el registro a la
día secretaria

Ingresa acometida a la base de

datos (Excel) y archiva registro

Revisa el sistema de agua

potable en las acometidas

Se registra que el usuario ya

disponga del servicio

FIN

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

133
 JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-15
PROCEDIMIENTO Abastecimiento del servicio FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2

PROCEDIMEINTO DE ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO

OBJETIVO:

Dotar el servicio de agua potable y saneamiento a toda la comunidad, con

parámetros de calidad, higiene y seguridad.

ALCANCE:

Se especifica para cada una de las etapas que se debe ejecutar para la obtención
del abastecimiento de agua potable y abastecimiento.

RESPONSABLES:

 Operador

134
Gráfico 33. Diagrama de flujo - Abastecimiento del servicio

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

CODIGO 000-15
PROCEDIMIENTO Abastecimiento del servicio FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 2 de 2
OPERADOR

INICIO

Desinfecta diariamente el
sistema de agua

Verifica existencia de cloro

residual

Prende la bomba de agua

Traslada el agua apta para la

distribución al tanque de
abastecimiento

Se distribuye el agua a las

acometidas

FIN

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

135
 JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-16
Ejecución física de los
PROCEDIMIENTO FECHA DE APROBACIÓN
proyectos
PAGINA 1 de 2

PROCEDIMEINTO DE EJECUCIÓN FÍSICA DE LOS PROYECTOS

OBJETIVO:

Autorizar formalmente la ejecución del proyecto cumpliendo fases, requisitos

iniciales que cumplan con las necesidades de los usuarios.

ALCANCE:

Es procesos e realiza para entregar el proyecto con las características y funciones

especificadas.

RESPONSABLES:

 Técnico
 Presidente

136
Gráfico 34. Diagrama de flujo - ejecución física de los proyectos

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

CODIGO 000-16
Ejecución física de los
PROCEDIMIENTO FECHA DE APROBACIÓN
proyectos
PAGINA 2 de 2
TECNICO PRESIDENTE

INICIO

Estudio de Pre factibilidad

NO

¿Es factible el
proyecto? SI Ofertamos un precio para
inversionistas

Se acepta ofertas

Se ejecuta la construcción
del proyecto

FIN

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

137
e. Cronograma
Tabla 27. Cronograma Actividades

Trimestre 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4

AÑO 1
1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3
Identificar la situación actual de la junta tanto en el ambiente
externo como interno realizando un diagnóstico realista para ● ● ●
AREA ADMINISTRATIVA

posibles problemas u oportunidades.

Determinar acciones de mejora o alternativas de acuerdo a ciertos
● ● ●
cambios que se den en la junta
Desarrollar la capacidad de cada miembro en cuanto al
conocimiento para la realización de planes de mejora con el ● ● ● ● ● ● ● ●
objetivo de llegar a una meta en común
Capacitar y evaluar al personal para que sus alternativas de
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
acción puedan solucionar inconvenientes
Organizar y archivar la documentación para el desarrollo de la
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
gestión que aporte el vínculo entre socios y la directiva.

Determinar el valor a pagar, proporcionando respuestas claras a

● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
los usuarios que se benefician del servicio
Facilitar al usuario un comprobante para la verificación del
AREA FINANCIERA

consumo del servicio aportando a la discusión de grupo y estímulo ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

de cambio
Analizar los resultados obtenidos mediante la revisión de balances
● ● ● ●
financieros o documentos que respalde el manejo de efectivo.
Efectuar un análisis comparativo de los resultados entre períodos
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
similares para conocer la situación actual de la junta
Tomar decisiones de inversión en base a la información
● ● ●
proporcionada por el departamento (Presupuesto)

138
 Definir el sistema que ayude a la mejora de procesos de
● ● ● ● ● ●

COMERCIAL
AREA transformación de la gestión para asegurar la calidad del mismo.
Identificar características claves que puedan ser medibles para la ● ● ● ●
ejecución de nuevos contratos o convenios
Diagnosticar y corregir problemas, antes, durante y después en
● ● ● ● ● ●
los nuevos convenios que se ejecutará en beneficio de la junta.

Ejecutar actividades que requieran asistencia técnica

● ● ● ●
proporcionando una solución práctica e inmediata a los usuarios
Elaborar inventarios de insumos y repuestos de medidores, tuberías
AREA TECNICA

y demás herramientas para asegurarse que la junta cuente con ● ● ● ● ● ● ● ●

todo lo necesario para cumplir con los contratos.
Adquirir insumos que garanticen la calidad de los mismos para
● ● ● ●
cubrir necesidades que se presenten en las juntas
Dotar a los usuarios con servicios de medidor de agua ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Abastecer del servicio a toda la comunidad que cumpla con los
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
requisitos y pagos
Ejecutar los proyectos planificados que se encuentren dentro del
● ● ●
programa de planificación

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

139
f. Plan de acción
Tabla 28. Plan de Acción JAAPS
PROBLEMA: Inadecuado manejo de la Gestión Administrativa en las Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento del Cantón Ambato
OBJETIVO DE LA PROPUESTA: Desarrollar un Modelo de Gestión Administrativa
PROPÓSITO DE LA PROPUESTA: Mejorar la toma de decisiones INDICADORES: Proyectos, Manuales, Usuarios
COORDINADORA DEL PROYECTO: Ing. Fernando Miranda
OBJETIVOS INDICADORES ESTARETGIAS ACTIVIDADES RESPONSABLE PRESUPUESTOVERIFICACIÒN
Implementar una proyección filosófica para brindar
Determinar la dirección
lineamientos consecuentes y consistentes para las Numero de proyectos Lograr la consecución de Junta Directiva
organizacional de la junta en $ 500,00 Contratos
actividades de la organización (Misión, Visión Valores, cumplidos los objetivos de las juntas
forma sistemática
Políticas, Objetivos y Estrategias )
Fomentar el trabajo en Dividir el trabajo en
Estructurar la parte organizativa de las juntas para que equipo, donde toda la diferentes tareas y lograr la
Numero de procesos Presidente $ 500,00 Flujogramas
pueda ser implementada mediante procesos de cambio directiva trabaja en los de coordinación efectiva de las
un objetivo común mismas.

Disminuir la cantidad de Dividir el trabajo en

Desarrollar la equidad de responsabilidades para el errores, resolviendo diferentes tareas y lograr la
Mnaual de
Nuemero de gargos Presidente $ 300,00
cumplimiento de un objetivo común problemas de manera coordinación efectiva de las Funciones
rápida y oportuna mismas
Presidente
Desarrollar los procedimientos, administrativos, Obtener un diagnóstico Formular nuevas ideas que
Departamento
financieros, técnicos y operativos para lograr un Numero de actividades preciso orientado a la sean capaces de afrontar los $ 500,00 Cronograma
toma de decisiones acorde cambios que se den en las Financiero
desempeño organizacional optimo
a lo planificado juntas Departamento Técnico
Aplicar herramientas de
Evaluar de forma permanente y consecuente los Superar los niveles de
Número de usuarios evaluación. establecer Junta Directiva Base de Datos
procesos administrativos que se implemente calidad y de eficiencia de $ 300,00
atendidos mediante la medición de Presidente Excel
las juntas
mediante el modelo de gestión administrativa desempeño.
TOTAL $ 2.100,00

Fuente: Investigación propia

Elaborado por: Autora

140
8. BIBLIOGRAFIA

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en tercer trimestre, según el INEC. Agencia Pública de Noticias del Ecuador y
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análisis de los modelos de la gestión pública - privada en la enseñanza media en
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11. Cáceres, V. (2014). La política de agua ysaneaiento en Argentina - El desafio de

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12. Castro, G., & P.Sisto, N. (2013). Precio y manejo del agua urbana en México.
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141
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 a. ANEXOS
Anexo 1. Aceptación de Investigación

148
Anexo 2. SENAGUA

149
Anexo 3. Encuesta
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ORGANIZACIÓN DE EMPRESAS

OBJETIVO: Verificar si la gestión administrativa ayuda a la adecuada toma de

decisiones.
INSTRUCCIONES:
 Lea determinadamente las preguntas del presente cuestionario.
 Marque con una X la respuesta según su criterio

1. ¿Cuenta con una estructura la junta con relación a la Gestión

administrativa definida la
Institucional son eficientes?
institución?

Definitivamente si Definitivamente si
Probablemente si Probablemente si
Indeciso Indeciso

Probablemente no Probablemente no

Definitivamente no Definitivamente no

4. ¿La junta posee un plan o

2. ¿Conoce usted como miembro de
programa establecido que permita
la junta las fortalezas,
medir el cumplimiento y plantear
oportunidades, debilidades y
estrategias de mejora en las
amenazas a la organización a la
actividades?
que pertenece?

Definitivamente si
Definitivamente si Probablemente si
Probablemente si Indeciso
Indeciso 5. ¿
Probablemente no
Probablemente no Cree
Definitivamente no
Definitivamente no usted
3. ¿
que se identifica el problema antes
El desempeño de las funciones de

150
 de tomar alguna decisión en la 8. ¿Los usuarios obligan a tomar
junta? decisiones de emergencia a los
directivos de la junta?
Definitivamente si
Probablemente si 6. ¿ Definitivamente si
Indeciso Consi Probablemente si
Probablemente no Indeciso
dera
Definitivamente no usted Probablemente no

que la toma de decisiones ayuda a Definitivamente no

cumplir los objetivos establecidos
9. ¿Conoce usted hacia donde está
de la junta?
dirigido y orientado la misión,
Definitivamente si visión y valores corporativos de la
Probablemente si junta?
Indeciso
Definitivamente si
Probablemente no
Probablemente si
Definitivamente no Indeciso
Probablemente no
7. ¿Cree usted que los principales Definitivamente no
problemas que se dan en la junta es
10. ¿Cree usted que la implementación
por la falta de toma de decisiones
de un Modelo de Gestión
oportunas?
Admin
Definitivamente si Definitivamente si
istrativ
Probablemente si Probablemente si
a
Indeciso Indeciso
fortale
Probablemente no Probablemente no
cerá el
Definitivamente no Definitivamente no
servici
o en la junta?
Gracias por su colaboración

151
152