Sistematizacion Modelo de Gestion Ambato
Sistematizacion Modelo de Gestion Ambato
Sistematizacion Modelo de Gestion Ambato
PORTADA
AMBATO – ECUADOR
Julio 2017
APROBACIÓN DEL TUTOR
CERTIFICA:
ii
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
iii
APROBACIÓN DE LOS MIEMBROS DE TRIBUNAL DE GRADO
iv
DERECHOS DE AUTOR
v
DEDICATORIA
Alexandra Chungata
vi
AGRADECIMIENTO
Mi mayor agradecimiento a la
Universidad Técnica de Ambato, por
permitirme formarme y desarrollarme
como profesional, pero sobretodo como
persona.
Alexandra Chungata
vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS
PORTADA ............................................................................................................... i
APROBACIÓN DEL TUTOR................................................................................ ii
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD .............................................................. iii
APROBACIÓN DE LOS MIEMBROS DE TRIBUNAL DE GRADO ............... iv
DERECHOS DE AUTOR ...................................................................................... v
DEDICATORIA .................................................................................................... vi
AGRADECIMIENTO .......................................................................................... vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS ............................................................................... viii
ÍNDICE DE TABLAS ......................................................................................... xiii
ÍNDICE DE GRÁFICOS ..................................................................................... xiv
ÍNDICE DE ANEXOS .......................................................................................... xv
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................... xvi
ABSTRACT ........................................................................................................ xvii
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ................................ 1
1.1. Árbol de problemas .......................................................................................... 7
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................... 8
2.1 Objetivo General ............................................................................................... 8
2.2 Objetivos Específicos ........................................................................................ 8
3. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ..................................................................... 9
3.1. Gestión ............................................................................................................. 9
3.2. Administración ................................................................................................. 9
3.3. Gestión administrativa ................................................................................... 10
3.3.1. Planificación ................................................................................................ 10
3.3.2. Organización ............................................................................................... 11
3.3.3. Ejecución ..................................................................................................... 12
3.3.4. Evaluación ................................................................................................... 12
3.3.5. Seguimiento ................................................................................................ 13
3.4. Modelo ........................................................................................................... 13
3.4.1. Características de un modelo ...................................................................... 14
viii
3.4.2. Importancia de los modelos ........................................................................ 15
3.5. Modelo de gestión .......................................................................................... 16
3.5.1. Características de los modelos de gestión ................................................... 16
3.6. Modelo de gestión administrativa .................................................................. 17
3.6.1. Importancia del modelo de gestión administrativa ..................................... 18
3.6.2. Tipos de modelo de gestión administrativa ................................................. 18
3.6.2.1. Modelo de gestión de calidad según Deming ......................................... 19
3.6.2.2. Modelo de gestión de conocimiento KPMG ........................................... 20
3.6.2.3. Modelo de dirección estratégica según Fred, David ............................... 21
3.7. DESARROLLO ORGANIZACIONAL ....................................................... 23
3.7.1. Misión ......................................................................................................... 23
3.7.2. Visión .......................................................................................................... 23
3.7.3. Objetivos ..................................................................................................... 24
3.7.4. Estrategias ................................................................................................... 24
3.7.5. Políticas ....................................................................................................... 24
3.7.6. Valores ........................................................................................................ 24
3.7.7. Organigrama ................................................................................................ 24
3.7.7.1. Tipos de organigramas ............................................................................. 25
3.7.8. Procesos ...................................................................................................... 25
3.8. Servicios ........................................................................................................ 25
3.8.1. Servicio de agua potable y saneamiento ..................................................... 26
3.8.2. Juntas administradoras de agua potable y saneamiento .............................. 26
3.7. Financiamiento ............................................................................................... 27
3.9.1. Financiamiento del estado ........................................................................... 27
3.9.2. Financiamiento externo ............................................................................... 27
3.10. Técnicas........................................................................................................ 28
3.10.1. Plan............................................................................................................ 28
3.10.2. Programa ................................................................................................... 28
3.10.3. Proyecto .................................................................................................... 28
3.10.4. Planes, programas y proyectos de las JAAPS de Ambato ........................ 28
ix
3.11. Toma de decisiones ...................................................................................... 29
3.11.1. Tipos de decisiones ................................................................................... 29
3.11.2. Modelos de toma de decisiones................................................................. 30
3.11.3. Etapas de la toma de decisiones ................................................................ 31
3.11.4. Herramientas para la toma de decisiones .................................................. 32
4. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ................................................ 32
4.1. Paradigma de la investigación ........................................................................ 32
4.2. Enfoque de la investigación ........................................................................... 33
4.3. Modalidades de investigación ........................................................................ 33
4.4. Nivel o tipo de investigación.......................................................................... 34
4.5. POBLACIÓN Y MUESTRA ......................................................................... 36
4.6. Operacionalización de las variables ............................................................... 41
4.7. Plan de recolección de información ............................................................... 43
4.8. Plan de procesamiento de información .......................................................... 45
5. RESULTADOS ................................................................................................. 47
5.1. Análisis e interpretación de resultados ........................................................... 47
5. CONCLUSIONES ............................................................................................ 57
6. RECOMENDACIONES ................................................................................... 58
7. PROPUESTA .................................................................................................... 60
7.1. Datos informativos ......................................................................................... 60
7.2. Antecedentes de la propuesta ......................................................................... 61
7.3. Justificación.................................................................................................... 61
7.4. Objetivos de la propuesta ............................................................................... 62
7.4.1. Objetivo general .......................................................................................... 62
7.4.2. Objetivos específicos .................................................................................. 62
ETAPA 1 ............................................................................................................... 64
Diagnóstico organizacional ................................................................................... 64
Entorno externo de las JAAPAS del cantón Ambato............................................ 68
b. Factor económico .............................................................................................. 70
c. Factor social ...................................................................................................... 74
x
d. Factor tecnológico ............................................................................................. 76
e. Factor legal ........................................................................................................ 77
Entorno interno de las JAAPS del cantón Ambato ............................................... 78
a. Usuarios ............................................................................................................. 78
b. Competencia...................................................................................................... 78
c. Regulaciones ..................................................................................................... 78
d. Capacidad administrativa .................................................................................. 79
e. Capacidad financiera ......................................................................................... 80
f. Capacidad técnica (operativa y administrativa) ................................................. 81
Análisis FODA ...................................................................................................... 82
a. Matriz externa: oportunas y amenazas .............................................................. 82
b. Matriz interna: fortalezas y debilidades ............................................................ 83
c. Matriz de evaluación de los factores externos (EFE) ........................................ 85
d. Matriz de evaluación de los factores internos (EFI) ......................................... 86
e. Matriz FODA .................................................................................................... 87
ETAPA 2 ............................................................................................................... 88
Plan estratégico ..................................................................................................... 88
a. Misión................................................................................................................ 89
b. Visión ................................................................................................................ 89
c. Objetivo general corporativo ............................................................................. 90
e. Principios ........................................................................................................... 90
f. Valores ............................................................................................................... 92
g. Políticas de control ............................................................................................ 93
h. Estrategias ......................................................................................................... 93
i. Organigrama estructural propuesto .................................................................... 94
ETAPA 3 ............................................................................................................... 95
Operacionalización ................................................................................................ 95
a. ÁREA ADMINISTRATIVA ............................................................................ 95
Manual funciones del área administrativa ............................................................ 96
Manual de procesos del área administrativa ......................................................... 98
xi
b. AREA FINANCIERA .................................................................................. 106
Manual de funciones del área financiera ............................................................. 107
Manual de procesos del área financiera .............................................................. 109
c. AREA COMERCIAL .................................................................................. 119
Manual de funciones del área comercial ............................................................. 120
Manual de procesos del área comercial .............................................................. 121
d. AREA TECNICA ........................................................................................ 123
Manual de procesos del área técnica ................................................................... 124
Manual de procesos del área técnica ................................................................... 126
e. Cronograma .................................................................................................. 138
f. Plan de acción .............................................................................................. 140
8. BIBLIOGRAFIA ............................................................................................ 141
ANEXOS ............................................................................................................ 148
xii
ÍNDICE DE TABLAS
xiii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
xiv
ÍNDICE DE ANEXOS
xv
RESUMEN EJECUTIVO
PALABRAS CLAVES.
INVESTIGACIÓN
MODELO DE GESTIÓN
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
xvi
ABSTRACT
The Managing Boards of Drinking Water and Sanitation are nonprofit community
organizations whose purpose is to provide the public service of drinking water and
sanitation. Its actions are based on criteria of equity, solidarity, interculturality,
economic efficiency, sustainability of water resources, quality in the provision of
services and in the distribution of water.
The method used to obtain information was the interview and the survey, which
contributed with the data needed to approach an alternative solution, as an end
point proposes an Administrative Management Model that responds to social
demand, with An integral vision to contribute to the improvement, and integration
of objectives, plans and actions.
KEYWORDS.
INVESTIGATION
MANAGEMENT MODEL
ADMINISTRATIVE MANAGEMENT
xvii
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
Por otra parte, existe la gestión delegada pública, quiere decir que la autoridad
decide delegar la operación a otra entidad. La gestión delegada privada indica que
la autoridad territorial responsable designa a una entidad privada para la
prestación del servicio por un periodo determinado, a través de un contrato de
concesión y la gestión privada directa define que la autoridad es propietaria de los
activos, se limita a controlar y a regular al sector privado en todas sus acciones y
responsabilidades (Martìnez, 2013). Estas gestiones son adoptadas por Argentina,
México, Venezuela y Uruguay, de acuerdo a la necesidad que la requiera cada
país
1
Sin embargo, la gestión que se viene realizando en las juntas de agua potable y
saneamiento del Ecuador ha sido distinta, al resto de otros países, la falta de
definición de los roles y responsabilidades han reprimiendo el hecho de exigir y
hacer cumplir los procedimientos, normas y políticas del sector, localizando
ciertas falencias a nivel nacional esto ha impedido una eficiente gestión capaz de
satisfacer a los usuarios en términos de calidad, dificultando realizar procesos que
deben seguir para la construcción de sistemas regulatorios.
El mayor contratiempo que evidencia las juntas son los procesos de gestión, se
deduciría afirmar que un modelo de gestión administrativa seria la clave principal
para el fortalecimiento del sector, que lidere y que sea guía única en materia de
toma de decisiones, con el fin de promover la coordinación y eficiencia de las
actividades de planificación, normalización, supervisión y seguimiento de la
gestión (Fernández, Solis, Caicedo, & Acosta, 2015). Con el fin de lograr el
aprovechamiento y la administración integral en el ámbito nacional, regional y
local como la adecuada ejecución de los proyectos.
2
Un fenómeno común que se da en las juntas, al momento de realizar sus
actividades equivale a una inadecuada toma de decisiones, debido a que no se
considera el sistema legal en su conjunto. En consecuencia, crea una duplicidad de
funciones con el riesgo de que ningún miembro de la junta asuma su tarea, es por
ello que nace la necesidad de aplicar un modelo de gestión administrativa que esté
orientada a recolectar, analizar y proveer información necesaria para una efectiva
gestión.
Ante la inequidad que existe para el sector rural considerado el grupo más
vulnerable, se debe a la inestabilidad en la gobernabilidad del sector, estos solo
han sido tomados en cuenta muy parcialmente en los proyectos de agua potable y
saneamiento, a causa de que su gestión administrativa no indica con exactitud las
3
deficiencias por la que atraviesan dejando de lado la planificación local (Barrera
Ayala, 2014)
Ciertos estudios económicos han señalado que los países en desarrollo anualmente
pierden entre el 1% y el 2% de su producto interno bruto (PIB) anual por la
privación de servicios de calidad de agua potable y saneamiento, considerando
que en su conjunto el PIB estima en 5,9 billones de dólares anuales, solo el 0,5%
equivaldría a más de 29.000 millones de dólares en pérdidas anuales por carecer
de este servició básico (Delgado Munevar, 2015) La mayor de las veces no se
considera el enorme impacto económico que tiene el país el hecho de no contar
con el servicio de calidad en agua potable y saneamiento.
Esto demuestra que los procesos de cambio que sufre tanto el sector como las
juntas es continuo y demanda contar con acciones de monitoreo participativo que
favorece a la toma de decisiones para el fortaleciendo y consolidación de los
4
procesos administrativos. Se ha expuesto que la participación de un modelo de
gestión administrativa es la condición esencial para garantizar la sostenibilidad de
los servicios de agua potable y saneamiento (Tagliavini & Tobias, 2016). Sin
embargo, se deberá establecer nuevos procesos y metodologías más apropiadas
para cada fase.
La información que llega a las juntas por parte de los organismos de control es
trasmitida de forma inadecuada y no llega en el momento oportuno a sus
miembros, creando desacuerdos y malos entendidos esto conlleva a una mala
aplicación de políticas, planes y programas locales o nacionales, que no tendrán
viabilidad técnica, financiera e institucional, obstaculizando la toma de decisiones
oportunas, efectivas, concretas y pertinentes para desarrollar soluciones efectivas
en la directiva. Esto generó una inadecuada estructura del modelo de gestión
administrativa, que no responde a la demanda social, impidiendo una visión
integral para generar la participación y gestión sobre la JAAPS.
5
Lo cual han conllevado el desacuerdo entre directivos y usuarios alejando la
participación de instituciones de control y calidad de las JAAPS, debido a la
carencia de la planificación estratégica en el desarrollo de la misión, visión y
objetivos que definan acciones a corto y mediano plazo, debido a que existe
déficit en su proceso administrativo.
6
1.1.Árbol de problemas
Afecta a la toma de
decisiones
7
Si las juntas no aplican correctamente un Modelo de Gestión Administrativa,
desconocería las necesidades y deseos de los usuarios, los mismo que estarían
desconectados por la poco información, lo que ocasionaría la ausencia de
seguimientos periódicos y de mejoramiento para el servicio que ellos requieren,
debido a que la inexistencia de jerarquía entre los miembros hace que los procesos
se repitan causando una pérdida de tiempo como obstruyendo la agilidad de
cualquier trámite que se desea implementar para la ejecución de construcciones
para proveer el servicio de agua potable y saneamiento, afectando directamente a
la toma de decisiones.
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
8
3. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
3.1. Gestión
3.2. Administración
9
realizar una gestión de los recursos (ya sean materiales o humanos), creando y
manteniendo un ambiente óptimo para las personas que pertenecen a una
organización. Puedan obrar entusiastamente en conjunto con el propósito de
lograr los objetivos o metas de la organización de manera eficiente y eficaz.
3.3.1. Planificación
10
decidir, prevenir y pronosticar el futuro de las empresas; anticipando problemas,
identificando oportunidades, tiempo entre otros, esto supone la selección de
objetivos, el desarrollo de políticas, programas y presupuestos con el fin de lograr
los objetivos establecidos. La idea de esta etapa es evitar la improvisación y
propiciar a la vez la racionalización de los recursos.
3.3.2. Organización
11
Estructurar la base para la ejecución de las acciones necesarias para el
cumplimiento de objetivos establecidos.
La asignación de tareas, tiempo y recursos que se van a utilizar en el
desempeño y desarrollo de las acciones a seguir. (Chiavenato, 2013)
3.3.3. Ejecución
3.3.4. Evaluación
12
perspectiva de cumplir con los planes establecidos, este proceso se aplica antes de,
durante y después de las actividades desarrolladas con el objetivo de establecer de
manera clara y cuantitativa el nivel actual de evolución, en comparación con los
estándares que sustentan el desempeño de la empresa.
3.3.5. Seguimiento
3.4. Modelo
13
Los modelos ayudan a que la empresa cambie aspectos para la mejora continua y
aplicación de nuevas herramientas y se aplican a diferentes tipos de empresas para
cambiar y mejorar el desempeño del recurso humano. Bustos , Cerecedo Marìa,
& Garcìa (2016) consideran que es una adaptación de soluciones que están
diseñados para organizar y resolver los problemas y que son representados por
procesos, sistemas y técnicas.
a) Que represente un fenómeno económico real. - esto describe a que debes ser
necesariamente representativo, de un fenómeno que existe en la realidad
económica, que se encuentra afectando positiva o negativamente la
organización, de tal manera que le permita al sujeto económico operar en base
a las múltiples alternativas.
b) Que la presentación sea simplificada. – básicamente se busca que el modelo
sea breve, facilitando de esta manera la óptima toma de decisiones.
14
Mientras que los autores (Hoy, Palich, Longenecker, & Petty, 2014) manifiestan
características similares como:
15
3.5. Modelo de gestión
Los modelos de gestión son formas de estructuración social para que exista
participación entre el marco normativo y democrático con el fin de generar
elementos de política cultural bajo condiciones de participación, por lo que el
mercado necesita adaptación permanente a los distintos modelos de gestión en los
procesos de producción.
Asegura la eficiencia
Mejora la estructura organizacional
16
Plantea capacitaciones a los colaboradores
A su vez existe otras características para el autor (Tomei & Juguaribe, 2013):
Es un marco referencial
Se adapta a cualquier organización
Sirve para evaluar
Se orientan a resultados
Implica la participación de todos los integrantes
Busca la mejora continua
Mejora los procesos de la empresa
17
El diagnóstico de la gestión administrativa es un estudio general de la empresa,
analizando el entorno, objetivos estratégicos, operación, control, personal para
verificar los avances, líneas de autoridad, información y lo primordial que es la
toma de decisiones proyectándose a las tendencias de la organización.
La situación actual del país implica cambios globales que inciden en la realidad
económica, política, tecnológica, sociocultural y del medio ambiente. Tanto las
organizaciones como actores que están involucrados en la gestión de agua potable
y saneamiento del cantón Ambato no generan los beneficios acordes a los niveles
deseados, por consiguiente, la situación amerita adecuar un modelo de gestión
administrativa que incluya los elementos de transformación para optimizar los
servicios e inducir en el mejoramiento de la producción, productividad y
competitividad del sector.
18
desarrollando, con el objetivo de responder a los intereses internos tanto de las
organizaciones como a la visión del usuario de los servicios de agua potable y
saneamiento.
Los siguientes modelos que se describe a continuación serán la guía para proponer
un nuevo Modelo de Gestión Administrativa para las JAAPS del Cantón Ambato
que aporte directamente sobre la toma de decisiones de las juntas.
Planificar: Primera
Hacer: Se realiza
tarea que se pone en
físicamente la
marcha en cualquier
actividad que se trate
actividad
19
C.- CHECK (VERIFICAR): verificar si los resultados concuerdan con lo
planeado.
A.- ACT (ACTUAR): actuar para corregir los problemas encontrados, prever
posibles problemas, mantener y mejorar.
Este modelo está orientado para servir como instrumento de autoevaluación para
las juntas de agua potable y saneamiento; donde involucra planificar y gerencia el
conjunto de actividades que afecta la calidad dentro de la organización.
20
Determinando si las organizaciones cuentan con estructura y procedimientos
correctos y organizados de manera que puedan competir en mercados globales y
cambiantes, con la idea de sacer el máximo provecho del potencial de las personas
y las oportunidades que brinda el mercado.
RESULTADOS
Cambio permanente
Actuación más competente (calidad)
Desarrollo de personas
Construcción de entorno
21
actividades interactivas, a partir de las definiciones estratégicas, hasta la
formulación de las estructuras y de los procesos institucionales.
Funciones Funciones
Gerenciales Organizacionales
Planificación
Desarrollo Sostenible
Organización
Dimensiones
Gestión
Ejecución
Dirección Ambiental
Económico
Social
Control
Evaluación
Este proceso adopta un enfoque racional y representa algo así como una guía
sobre cómo elegir y situar en marcha una estrategia organizacional. Así pues,
sobre este camino se identifican algunas etapas en los que los factores
organizativos cobran especial preeminencia. Mediante este modelo se permitirá
dar solución a los problemas entre los grupos de interés en cuanto a la definición
de la misión, los objetivos de la organización, la formulación de estrategias y el
cambio organizativo.
22
3.7. DESARROLLO ORGANIZACIONAL
3.7.1. Misión
¿Quiénes somos?
¿A que nos dedicamos?
¿Para quién son los productos o servicio que ofertamos?
3.7.2. Visión
¿Qué se nota como clave para el futuro? ¿Qué contribución única se debe de hacer
en el futuro? ¿Cuál es la oportunidad de crecimiento? ¿En qué negocios no
deberíamos estar? ¿Quiénes son o deberían ser nuestros clientes? ¿Cuáles son o
deberían ser nuestras divisiones? ¿Qué es probable que cambie en nuestra
organización dentro de tres o cinco años?
23
3.7.3. Objetivos
Los objetivos representan los resultados que anhela tener la empresa, son fines por
alcanzar constituidos cuantitativamente a un tiempo específico. (Chiavenato,
Introducciòn a la Teoría General de la Administración, 2013)
3.7.4. Estrategias
3.7.5. Políticas
Las políticas son consideradas parte de los planes y guías para orientar la acción;
son criterios, lineamientos generales a observar en la toma de decisiones acerca de
situaciones y decisiones que se repiten. Determina en esquema de conducta que
debe seguir el personal de la empresa. (Vargas & Aldana de Vega, 2014)
3.7.6. Valores
3.7.7. Organigrama
24
funciones, niveles jerárquicos, obligaciones y líneas de autoridad indicando una
acción detallada. (Münch, 2013)
Para (Bustos, Cerecedo, & Garcìa, 2016) los organigramas pueden representarse
de las siguientes formas:
Por su objeto
o Estructurales: Muestran la estructura administrativa.
o Funcionales: Indican las áreas y funciones de los departamentos.
o Especiales: Se destaca alguna característica.
Por su área
o Generales: Representan toda la organización.
o Departamentales: Representan a la organización de un departamento o
sección.
Por su contenido
o Esquemáticos: Contienen solo las áreas principales, se elaboran para el
público, no contiene detalles.
o Analíticos: Detallados y técnicos.
3.7.8. Procesos
3.8. Servicios
25
3.8.1. Servicio de agua potable y saneamiento
Las juntas actúan tanto en el área rural como la urbana abasteciendo de agua para
el consumo humano, estableciendo actividades en relación con la promoción y
asistencia técnica a las juntas, con el fin de administrar y desarrollar los sistemas
del servicio propiamente dicho, estas a la vez están preceptuadas por el marco
regulatorio.
26
3.7. Financiamiento
El financiamiento que recibe las juntas de agua potable y saneamiento por parte
del estado, está encargado el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, su
objetivo es lograr la ejecución de obras y prestación de servicios que permita
desarrollar el potencial de una mejorar calidad de vida inherente en los individuos
ecuatorianos.
27
3.10. Técnicas
3.10.1. Plan
3.10.2. Programa
3.10.3. Proyecto
28
Solicitar a la ARCA, la aplicación de los tiempos para la presentación de los
planes de mejora
Capacitación de líderes y lideresas de las juntas de agua potable y saneamiento
Búsquedas de mecanismos de apoyo técnico y económico al sector indígena,
para generar proyectos productivos en zona baja y se conserve los sitios donde
nacen las vertientes de agua
Búsqueda de mecanismos de integración institucional a nivel técnico y
económico para entrar en programas de tratamiento de aguas servidas a nivel
doméstico e industrial
Fortalecimiento de manera conjunta con las entidades de la provincia la
corporación provincial de juntas de agua potable rural.
Decisiones programadas
29
Todas las situaciones que requieren decisiones no programadas carecen de
estructura y están pobremente definidas, suficiente para permitir el desarrollo y
aplicación de las reglas de decisiones en el futuro.
Decisiones no programadas
Certidumbre
Condición en la que toda la información necesaria está disponible para tomar una
decisión
Incertidumbre
Riesgo
Expresa que una decisión tiene metas claras y que está disponible una buena
cantidad de información, pero los resultados futuros relacionados con cada
alternativa están sujetos a la probabilidad.
Ambigüedad
Manifiesta que las metas a lograr o problemas a solucionar no son claros, las
alternativas son difíciles de definir y no existe información disponible sobre los
resultados.
Para los autores (Daft, 2015) existes modelos para la toma de decisiones como se
describe a continuación:
Modelo Clásico
30
económicamente sensibles y con base en los intereses económicos de la
organización. Se considera normativo debido a que ofrece lineamientos para llegar
al resultado ideal, ofreciendo a los responsables de las decisiones a ser más
racionales.
Modelo Administrativo
Modelo Político
Este modelo es útil para tomar decisiones no programadas, cuando las condiciones
son inciertas, información limitada y los administradores no están de acuerdo en
las metas que debe alcanzar o el curso de acción a seguir.
(Gallardo, 2013) Consideran que para tomar decisiones se requiere seguir los
siguientes pasos:
31
3.11.4. Herramientas para la toma de decisiones
Para (Griffin, 2014), existen herramientas para una óptima toma de decisiones con
el fin de mejorar su capacidad de respuesta:
4. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
32
4.2. Enfoque de la investigación
33
El sustento para el desarrollo de esta investigación está basado en la información
que se obtiene o se investigue en documentos, revistas, periódicos, oficios leyes
etc. Que estén relacionados con las JAAPS ya sea nacional o local como: la
Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA), Agencia de Regulación y
Control Sanitario (ARCSA), Consejo Provincial de Tungurahua, Instituto
Nacional de Estadísticas y Censaos (INEC), Secretaria del Agua (SENAGUA),
Universidad Técnica de Ambato (UTA); entre otros, con el propósito de compilar,
analizar clasificar y organizar la información bibliográfica generando de esta
manera ampliar más los conocimientos, sin alterar su naturaleza en el tema de
estudio.
Según los autores (Hernàndez, Fernández, & Baptista, 2014) señalan que: Se
efectúa sobre un tema u objeto desconocido o poco estudiado, por lo que sus
resultados contribuyen una visión aproximada de dicho objeto, es decir, un nivel
superficial de conocimientos. (pág. 23)
34
(Benassini, 2015) Hace hincapié: Proporciona al investigador un panorama amplio
y general acerca del fenómeno que desea investigar. Es una etapa previa de la
investigación y tienen como finalidad sentar las bases y dar lo lineamientos
generales que permita que el estudio sea lo más completo posible. (pág. 47)
El objetivo del uso de este tipo de investigación fue para examinar o explorar el
problema de investigación, permitiendo conocer, ampliar y familiarizarse con
fenómenos desconocidos, pocos estudiados o que no han sido abordados antes,
accediendo al planteamiento y formulación de hipótesis para dar una posible
solución al mismo, con base en un buen conocimiento de la realidad del entorno
que se desea conocer.
Autores como (Bernal, 2013) plantea: Es aquella que reseña las características
fundamentales o los rasgos de la situación o del fenómeno objeto de estudio y su
descripción detallada de las partes, categorías o clases de ese objeto. (pág. 122)
Esta metodología nos facilitara medir, evaluar y recabar información para conocer
las relaciones y aspectos de los fenómenos que son objetos de estudio.
Intenta constatar las relaciones entre dos o más variables, sin que sean
manipulables. La correlación no permite establecer relaciones casuales entre
variables, aunque si hace posible predecir valores en una de ellas a partir de los
valores en otra con la que está correlacionada. (Pimienta & de la Orden , 2014)
35
Como finalidad de esta metodología es medir el grado de relación que puede
existir entre las variables, permitiendo medir estadísticamente la influencia de las
variables, midiendo la relación que tiene el modelo de gestión administrativa con
la toma de decisiones de las juntas.
Para (Delgado & Cervantes, 2014, pág. 8) deduce: Va más allá de la descripción
de conceptos o fenómenos, o del establecimiento de relaciones entre conceptos,
está dirigido a encontrar a las causas de los eventos, sucesos y fenómenos físicos
o sociales.
Esto permitió describir el problema objeto de estudio en las JAAPS del cantón
Ambato, y dar una explicación del comportamiento de las variables modelo de
gestión y toma de decisiones, donde se pudo determinar las causas.
4.5.1. Población
36
Esto se refiere cunado se conoce el total de la población; es decir para esta
investigación se consideró a las doce juntas que tiene más falencias en su gestión,
es decir, cada junta está compuesta por cinco miembros (presidente, tesorero,
secretario y dos vocales), es por ello que la encuesta se aplicara a la totalidad de la
población, que equivale a 60 personas. Es por eso que de termino una población
finita.
37
34. Junta administradora de agua potable Rio Verde 5
35. Junta administradora de agua potable de la Victoria de Tisaleo 5
36. Junta administradora de agua potable de Agoyan 5
37. Junta administradora de agua potable del Caserío Puñapi 5
38. Junta administradora de agua potable Ambatillo 5
39. Junta administradora de agua potable de la parroquia Yanayacu 5
40. Junta administradora de agua potable de Santa Rosa 5
41. Junta administradora de agua potable del sector Puñachisag 5
42. Junta administradora de agua potable del sector Chocalo Huangalo 5
43. Junta administradora de agua potable del caserío el Topo Rio Negro 5
44. Junta administradora de agua potable comunidad Illagui Chico 5
45. Junta administradora de agua potable de Salate Clementina el Obraje 5
46. Junta regional de agua potable Hualcanga 5
47. Junta administradora de agua potable de Baquerizo Moreno 5
48. Junta administradora de agua potable de Guadalupe – Pingue y Chaupi 5
49. Junta administradora de agua potable de San José de Puñachizag 5
50. Junta administradora de agua potable sector Tiugua 5
51. Junta administradora de agua potable del sector Las Viñas 5
52. Junta administradora de agua potable de la comunidad de Lushcapamba 5
53. Junta administradora de agua potable Huasimpamba 5
54. Junta administradora de agua potable Pishilata 5
55. Junta administradora de agua potable de San José de Poalo 5
56. Junta administradora de agua potable de San José de Puñachisag 5
57. Junta administradora de agua potable Yatzaputzan 5
58. Junta administradora de agua potable El Calvario - Pishilata 5
59. Junta administradora de agua potable de Santo Domingo – San José de
5
Poalo
60. Junta administradora de agua potable Virgen pura y limpia 5
61. Junta administradora de agua potable de Huagrahuasi 5
62. Junta administradora de agua potable Los Andes 5
63. Junta administradora de agua potable Unocant
64. Junta administradora de agua potable Gualcanga San Nicolas 5
65. Junta administradora de agua potable de la Unión y Trabajo Campesino 5
66. Junta administradora de agua potable de la Parroquia Pilahuin 5
67. Junta administradora de agua potable de San José de Puñachizag,
5
Vasconez Hernán y Otros
68. Junta administradora de agua potable y alcantarillado de la parroquia
5
Picaihua
69. Junta administradora de agua potable Aguajan barrio la Victoria 5
70. Junta administradora de agua potable Constantino Fernández 5
71. Junta administradora de agua potable San Miguelito alto 5
72. Junta administradora de agua potable San Miguelito centro 5
73. Junta administradora de agua potable de las comunidades Angahuana Alto,
5
Bajo, Apatug y Otras
74. Junta administradora de agua El lindero Punguloma 5
75. Junta administradora de agua potable Cocha Cementerio 5
76. Junta administradora de agua potable del Barrio Guanguibana 5
77. 5
78. Junta administradora de agua potable de la comunidad de Llangahua 5
79. Junta administradora de agua potable Pogyo El Arenal 5
80. Junta administradora de agua potable y alcantarillado de la Parroquia de
5
Cotalo
81. Junta administradora de agua potable de la parroquia Rumipamba/
5
Comunidades Guangalo, Chocalo Alto y Yayulihui bajo
82. Junta administradora de agua potable de Juan B. Vela 5
83. Junta administradora de agua potable de Chacauco Juive Grande y Cusua 5
38
84. Junta administradora de agua potable de la Parroquia Los Andes caserío El
5
Rosario
85. Junta administradora del sistema de agua potable de Hipolongo cuatro
5
Esquina
86. Junta administradora de agua potable del caserío Puñachizag 5
87. Junta administradora de agua potable de Quinchicoto 5
88. Junta administradora de agua potable de Quisapincha 5
89. Junta administradora de agua potable de comunidad Calamaca 5
90. Junta administradora de agua potable de Andignato Querochaca 5
91. Junta administradora de agua potable San Fernando 5
92. Junta administradora de agua potable Estancia Alta Baja 5
93. Junta administradora de agua potable de las comunidades San Francisco,
5
San Pedro, San Alfonso
94. Junta administradora de agua potable de la comunidad Calhuasig Chico 5
95. Junta administradora de agua potable del caserío Jaola El Rosario 5
96. Junta administradora de agua potable de la comunidad de San Isidro de
5
Tambalo
97. Junta administradora de agua potable sector 4 esquinas Pasa 5
98. Junta administradora de agua potable de Sigualo Bajo 5
99. Junta administradora de agua potable de la Pradera 5
100. Junta administradora de agua potable Alobamba 5
101. Junta administradora de agua potable de la comunidad Chaupiloma 5
TOTAL, SOCIOS 505
5.4.2. Muestra
Se utilizará la muestra de doce juntas, considerando que las mismas tienen más
falencias en su gestión, a la vez que reúnen las condiciones necesarias para la
implementar un modelo de gestión administrativa las cuales son:
39
Junta administradora de agua potable San Miguelito alto
Junta administradora de agua potable San Miguelito centro
Junta administradora de agua potable de Quisapincha
Junta administradora de agua potable Alobamba
cada junta está compuesta por cinco miembros (presidente, tesorero, secretario y
dos vocales), es por ello que la encuesta se aplicara a la totalidad de la muestra,
que equivale a 60 personas.
40
4.6. Operacionalización de las variables
41
Tabla 3: Operacionalización de la variable dependiente: “Toma de decisiones”
CONCEPTO CATEGORÍAS INDICADORES ÍTEMS BÁSICOS TÉCNICAS
Resolución ¿La junta posee un plan o programa establecido que permita
Planificar medir el cumplimiento y plantear estrategias de mejora en las
Organizar actividades?
Proceso de
Determinación ¿Considera usted que la toma de decisiones ayuda a cumplir
selección entre
los objetivos establecidos de la junta?
dos o más
alternativas, Alternativa
Proceso previo
comienza con Utilidad ¿Cree usted que se identifica el problema antes de tomar Encuesta a los
una etapa de Uso alguna decisión en la junta? miembros de
detección del
Importancia la junta
problema y pasa
por diferentes Elección ¿Cree usted que los principales problemas que se dan en la
etapas de Disminución de junta es por la falta de toma de decisiones oportunas?
evaluación. errores
42
4.7. Plan de recolección de información
Fuente: Investigación
Elaborado por: Autora
43
Para el proceso de recolección de información se lo realizara mediante la
utilización de dos fuentes, primaria y secundaria, las mismas que aportaran al
investigador elementos de juicio que contribuyan al desarrollo de la investigación
que se presentan con la finalidad de recolectar información que cumpla con las
siguientes características:
Verás
Objetiva
Eficiente
Suficiente
Tabla 5: plan de recolección de la información
44
4.8. Plan de procesamiento de información
a. Procesamiento y análisis
b. Revisión y codificación
Esta etapa nos permite corregir errores que puedan haberse ocasionado en la
redacción del cuestionario
DETALLE REFERENCIA
45
Previo a la aplicación de la encuesta hacia las juntas, se ejecutó una prueba piloto
la misma que dio como resultado de 0,924, esto quiere decir, que la encuesta tiene
un grado de consistencia total apto para ser aplicado a las 12 juntas
administradoras de agua potable y saneamiento del cantón Ambato
Estadísticas de fiabilidad
Alfa de N de
Cronbach elementos
,924 10
f. Interpretación de resultados
46
5. RESULTADOS
Análisis
Interpretación
47
2. ¿Conoce usted como miembro de la junta las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas a la organización a la que pertenece?
Análisis
Interpretación
48
3. ¿El desempeño de las funciones de la junta con relación a la Gestión
Institucional son eficientes?
Análisis
Interpretación
Las funciones de las juntas con relación a la Gestión Institucional sea eficiente
proporciona una flexibilidad y control necesario para que sus miembros puedan
obtener resultados en un tiempo determinado, mejorando la calidad
administrativas, es por ello que se requiere de nuevas alternativas que fomenten la
formación de socios competentes, considerando una pieza central ya que de esto
depende la dinámica de los diferentes procesos y actores de la institución.
49
4. ¿La junta posee un plan o programa establecido que permita medir el
cumplimiento y plantear estrategias de mejora en las actividades?
Análisis
Interpretación
50
5. ¿Cree usted que se identifica el problema antes de tomar alguna decisión en la
junta?
Análisis
De las 60 personas encuestadas, una de ellas que representa el 1,7% indica que
antes de tomar cualquier decisión dentro de la junta primero se identifica el
problema, el 3,3% creen que probablemente no se tome en consideración esta
idea, el 13,3% señalan que no tienen una noción clara sobre este enunciado con
respecto al 18,3% señalan que probablemente no se adopte esta táctica y por el
ende el restante de los encuestados que representa el 63,3% consideran que
definitivamente no se ha tomado la mayor importancia con respecto a esta
resolución.
Interpretación
51
6. ¿Considera usted que la toma de decisiones ayuda a cumplir los objetivos
establecidos de la junta?
Análisis
Con los resultados obtenidos en la encuesta se determinó que el 73,3% de los
socios de cada junta indican que el definitivamente si se cumplen los objetivo
mediante la toma de decisiones, el 13,3% señalaron que probablemente aplicar
esta estrategia ayudara a la junta a sobresalir en el sector de agua potable y
saneamiento, el 6,7% se sienten indecisos debido a que no se sienten relacionados
con este tema a diferencia el 3,3% que equivale a dos personas respondieron que
probablemente no sea necesario adoptar esta idea y de la misma manera el 3,3%
ratifican que no es vital atribuir tal importancia a la toma de decisiones.
Interpretación
52
7. ¿Cree usted que los principales problemas que se dan en la junta es por la falta
de toma de decisiones oportunas?
Análisis
Interpretación
53
8. ¿Los usuarios obligan a tomar decisiones de emergencia a los directivos de la
junta?
Tabla 15. Decisiones de emergencia
PORCENTAJE PORCENTAJE
FRECUENCIA PORCENTAJE
VÁLIDO ACUMULADO
Análisis
Interpretación
54
9. ¿Conoce usted hacia donde está dirigido y orientado la misión, visión y
valores corporativos de la junta?
Análisis
Interpretación
55
10. ¿Cree usted que la implementación de un Modelo de Gestión Administrativa
fortalecerá el servicio en la junta?
Tabla 17. Implementación de un Modelo de Gestión Administrativa
PORCENTAJE PORCENTAJE
FRECUENCIA PORCENTAJE
VÁLIDO ACUMULADO
Análisis
56
5. CONCLUSIONES
Los directivos de cada junta desconocen alguna estructura formal que indique
cuales son las distintas áreas, departamentos y roles asignados mediante línea
de autoridad con la finalidad de cumplir con los objetivos de manera fluida y
eficiente a través de la gestión administrativa.
57
Las juntas no tienen en su totalidad definida principios y valores, así como
estrategias que sirvan como instrumento de gestión, para fortalezcan su
operación y funcionamiento, en el contexto de la misión y visión.
6. RECOMENDACIONES
Definir cargos, para que oriente a la gestión del trabajo realizado por la junta,
para efectivizar el uso racional del talento humano.
58
Desarrollar un plan de acción que ayude a las juntas a que sus operaciones
sean realizadas bajo un mismo esquema, con una secuencia lógica adecuada,
que le permita realizar las actividades en el menor tiempo posible con el
propósito de controlar como evaluar los objetivos planteados.
Las juntas deben desarrollar nuevas habilidades para tomar decisiones lógicas
no programadas en forma sistemática, considerando como primera instancia la
identificación del problema para dar paso a establecer alternativas acordes a
las necesidades que requieran las juntas.
59
7. PROPUESTA
Ubicación:
60
7.2. Antecedentes de la propuesta
7.3. Justificación
Las juntas deben ser gestionas con las mejores prácticas para que dicha gestión
sea efectiva, de acuerdo al análisis de las encuestas a los socios, se pudo
identificar la necesidad de mejorar la parte administrativa, debido que se mantiene
procesos administrativos deficientes, que son incapaces de cubrir los
requerimientos que los usuarios demandan, es decir; se determinó falencias con
respecto a recursos y el servicio que prestan.
61
La aceptación de la comitiva de cada junta es notable, ya que de a cerdo con las
preguntas se pudo identificar que un alto porcentaje, comparte la idea de que se
implemente un Modelo de Gestión Administrativa y que ellos como autores
principales sean los que respalden las decisiones.
62
PROPUESTA PARA LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO DEL CANTON AMBATO
ENTORNO EXTERNO:
Factor Económico
Oportunidades
Factor político
y amenazas
Factor Social
EMPRESA:
Factor Tecnológico
Diagnóstico
Organizacional
ETAPA 1
ENTORNO EXTERNO:
Usuarios
Competencia
Regulaciones
Capacidad administrativa Fortalezas y
debilidades
Capacidad Financiera
Capacidad Técnica
(Operativa y
Administrativa)
Misión
Visión
Planificar
ETAPA 2
Organizar
Dirigir
Controlar Estrategias
RESULTADOS
Organigrama
clásicas y Estructural
otras Manual de
ETAPA 3
Funciones
Manual de
Evaluación Procesos
Cronograma
Plan de
Acción
Ejecución
63
Modelo General de Planificación Estratégica (Grafico 4), este modelo posibilita
observar un panorama amplio que no solo se concentra en lo interno, si no a la vez
en el entorno; los cuales deben ser controlados a fin de anticiparse a los cambios y
realizar cambios pertinentes para mantener las ventajas. Constituye el inicio de
realizar un análisis que permita a la organización pensar frente a su proyecto
empresarial y generar una respuesta efectiva a su entorno estratégico.
ETAPA 1
Diagnóstico organizacional
1 Ley de las Juntas Administradoras de Agua potable y Alcantarillado, Registro Oficial Nª. 802, 29 de marzo de 1979
64
MM/ año por concepto de agua no contabilizada, causado por la debilidad en las
capacidades gerenciales para las prestaciones de los servicios o catastros no
actualizados; planificación incompleta, falta de mantenimiento correctivo y
preventivo de las infraestructuras como los equipos, deficiente capacitación de los
operadores y gestores etc. (ARCA, 2016).
OTROS 5%
EMPRESA MUNICIPAL 8%
GOBIERNO AUTÓNOMO
35%
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
JAAPS 60%
65
Las JAAPS del Cantón Ambato, fueron concebidas con el propósito de mejorar la
calidad y cantidad de agua, para esto es necesario un marco de reglas claras y
ejecutables, para que se fortalezcan, legitimicen y se impulse una operación
sostenible para el bienestar de la comunidad, al cubrir un servicio eficiente
permitirá un desarrollo social, económico, y de salud de las personas ubicadas en
el cantón, considerando que la gran mayoría de la juntas incumple con el marco
administrativo, económico y laboral y administrativo, lo que expone a sanciones y
demandas generando una alta vulnerabilidad. (Banco de Desarrollo de Amèrica
Latina , 2016)
Si bien las JAAPS del cantón Ambato podrían ser la alternativa viable para la
autogestión del servicio de agua y saneamiento, las condiciones en que se
desempeñan en la actualidad no son las más favorables. Como primera instancia,
su situación legal no es la más adecuada, según la Subsecretaria de Agua Potable,
Saneamiento y Residuos Sólidos del MIDUVI, las JAAPS que cuentan con
personería jurídica y están legalmente registradas constituyen apenas el 48%, es
decir, su formalidad se convierte en un problema no solo en la parte legal sino en
lo financiero.
66
Otro aspecto relevante, se conoce que el 20% de las JAAPS del cantón Ambato
cuentan con el Registro Único de Contribuyente (RUC), lo que significa que el
80% restante no realiza una facturación efectiva y a la ves adecuada.
67
Entorno externo de las JAAPAS del cantón Ambato
El análisis externo comprende el ámbito que rodea a las JAPPS del cantón
Ambato, mediante las siguientes variables se podrá identificar amenazas como
oportunidades para su fundamentación.
ENTORNO EXTERNO
a. Factor político
Art. 66.- numeral 2 “El derecho a una vida digna, que asegure la
salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda,
saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso, y
ocio, cultura física, vestido seguridad social y otros servicios
sociales necesarios”.
68
Art. 314.- “El estado será responsable de agua potable y de riego,
saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones, vialidad,
infraestructura portuarias y aeroportuarias y los demás que
determine la ley”.
69
b. Factor económico
Inflación
70
Los sectores de Agropecuario y Pesca - Agroindustria en diciembre 2016,
registran una inflación inferior acumulada de -0.69% y 16% respectivamente, la
sección industria registro la mayor inflación acumulada 1.60%, le sigue los
servicios con 0.39%.
71
Durante la última década, Ecuador ha evidenciado un crecimiento positivo del
PIB siendo el 2011 el mejor año con un crecimiento de 7,9%, mientras que el peor
año fue el 2015 con solo 0,3%. Sin embargo, para el tercer trimestre del año 2016,
el PIB volvió a cifras positivas mostrando una variación trimestral de 0,5% y una
variación inter-anual de -1,6%.
Gráfico 11. Producto Interno Bruto – PIB 2007=100, Tasas de variación trimestral 2016
Tasa de interés
72
productos, a la vez, las tasas altas favorecen al ahorro y frenan la inflación, debido
a que el consumo disminuye al incrementarse el costo de deuda. (Ortíz Soto,
2001)
La tasa activa es la tasa cobrada por los bancos al conceder préstamos a sus
clientes, es la variable clave en la economía ya que señala el costo de
financiamiento de las empresas. Para el año 2016 la tasa activa finalizo con un
8.38%, por lo tanto, podemos decir que el interés se mantiene, el mismo se aplica
con el fin de que el dinero no pierda poder adquisitivo.
73
Las JAAAPS del cantón Ambato tienen incidencia únicamente la tasa de interés
activa ya que las juntas no realizan en instituciones financieras.
c. Factor social
74
servicios básicos como de vivienda inapropiada, índices de natalidad y morbilidad
como también el poder adquisitivo.
El descenso del nivel de desempleo es una ventaja para las JAAPS, de esta
manera la población rural del cantón Ambato se beneficiará de mejores ingresos y
podrán acoplarse a los nuevos valores que se pretenden proponer por el servicio
de agua potable y saneamiento.
8,0%
7,0%
6,0% 6,7%
5,0% 5,7%
5,3%
4,0% 4,5%
3,0%
2,0% 2,7% 2,6%
1,0%
0,0%
75
Salario mínimo vital
Se define la cantidad mínima de dinero que un empleado recibirá por sus labores
realizadas, en Ecuador para el 2016 su monto es de 366 dólares. Este valor
representa un incremento de 12 dólares del salario del año 2015que es de 354.
El aumento de 3,4% al salario básico coincide con el índice de inflación, es decir,
se compensa la pérdida del valor del dinero en el tiempo para quienes reciben el
mismo, esto se considera una amenaza ya que durante los tres últimos años el
salario no se ha incrementado en el mismo porcentaje que la inflación y la
productividad por lo existe una brecha entre los precios y los salarios.
Al incrementar el salario básico a los prestadores públicos que son los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GADs) quienes prestan los servicios de manera
directa y/o a través de empresas que prestan los servicios de agua potable y
saneamiento en las áreas rurales, debe existir un mayor compromiso para con las
juntas con el objetivo de mejorar su calidad de vida (SENAGUA & ARCA,
2016).
d. Factor tecnológico
76
permite mejorar el diseño de las intervenciones y acelerar su proceso de
implementación; con la optimización de tiempo y recursos, acortamiento de
fronteras mejoramiento de ingresos a nuevos mercados entre otras. A pesar de
reconocer su importancia las JAAPS del cantón Ambato en todo su transcurso
institucional no han utilizado ningún tipo de software para agilitar sus operaciones
ya sean administrativas, contables, técnicas etc.
e. Factor legal
Está compuesto por un conjunto de leyes y reglamentos, que tienen por objetivo
normar las actividades de una organización de acuerdo al sector en el cual se
desenvuelve. La existencia de leyes y regulaciones cumple con dos propósitos
esenciales:
77
Entorno interno de las JAAPS del cantón Ambato
a. Usuarios
Los usuarios tienen una estrecha influencia sobre las juntas, a causa de que los
mismos mediante las Asamblea de Usuarios son los que toman las decisiones
respecto a las acciones a tomar y seguir, incluso llegan a influir sobre el desarrollo
de los procesos de la organización.
b. Competencia
c. Regulaciones
Las organizaciones tienen una regulación interna la cual diagnostica cuales son las
deficiencias del servicio de agua y saneamiento, permitiendo direccionar los
programas o las inversiones para resolver los problemas que tienen, considerado
como un aspecto clave del proceso de institucionalización de los servicios, esto
genera información para tomar decisiones con el afán de difundirlos entre la
población.
78
La regulación de las JAAPS del cantón Ambato se encuentran a cargo de la
ARCA, SENAGUA, y el GADMA, las mismas que monitorean y evalúan los
aspectos técnicos del sistema de agua potable y saneamiento como son las fuentes
o captación de agua, los tanques de saneamiento, el estado de los mismos las
tuberías.
d. Capacidad administrativa
Esto a su vez ha generado la pérdida de una visión de largo plazo, que defina de
manera integral las prioridades y proyectos que deben ejecutarse en bien de las
juntas; como dar un seguimiento eficaz al desarrollo de los mismos para
identificar y controlar de manera oportuna los factores que puedan poner en riesgo
su ejecución
Administracion de personal
79
Dentro de las JAAPS únicamente es remunerado el trabajo del operador
(mantenimiento, debido a que el resto de las personas lo hacen de manera
voluntaria, con la visión de trabajar en bien de la junta.
Administración de Procesos
Administración de Activos
El manejo de los activos que gestiona las juntas no tiene un custodio encargado y
responsable de su administración, son utilizados según requiera cada persona o
departamento que forma parte de la organización. En la actualidad cada junta no
cuenta con instalaciones adecuadas para el manejo y almacenamiento de la
maquinaria y materiales utilizados en los procesos, técnicos - operativos y de
mantenimiento.
e. Capacidad financiera
80
Contable
Presupuesto
Las JAAPS del cantón Ambato no proyectan presupuestos para ninguna actividad
que desee realizar la organización, aspecto necesario para establecer referencias
respecto de los ingresos y egresos futuros, además de la realización de
comparaciones anuales que siempre son importantes para la toma de decisiones.
Tesorería
81
distintos procesos en las juntas, y cada cierto tiempo realizar su respectivo
seguimiento para verificar si los mismos han sido debidamente aplicados.
Las juntas carecen de recursos humanos que supervisen y controlen cada uno de
los procesos que lleva consigo un proyecto comunitario de agua potable y
saneamiento, las juntas disponen de un operador y maquinaria básica para cumplir
los compromisos, pero no cubren en su totalidad los propósitos proyectados por
parte de la organización, enfocados en brindar un servicio de confianza y a la ves
de calidad. Por otro lado, a pesar de no contar maquinaria moderna, existe un
control periódico por parte del operador de cada junta.
Análisis FODA
82
b. Matriz interna: fortalezas y debilidades
Tabla 19. FODA – Matriz Interna
FACTORES FORTALEZASDEBILIDADES
Usuarios
Exigencia de un servio de calidad x
Demora en el tiempo de respuesta de requerimientos
x
y necesidades de los usuarios
Compromiso de colaboración de los usuarios para con la
x
organización
Proveedores
Entrega oportuna y segura de materiales x
Buena relación con los proveedores x
Facilidades de pago x
Precios bajos de materiales x
Precios accesibles en contratación de mano de obra x
Precios altos en alquiler de maquinaria x
Competencia
No existe competencia x
Capacidad Administrativa
Ausencia de misión, visión, objetivos, estrategias,
x
principios y valores
Carencia de un organigrama estructural x
Centralización de funciones x
Carencia de manuales e incentivos para el desarrollo de
x
actividades
Falta de políticas de control x
Falta de definición de procesos x
Falta de espacios físicos (instalaciones propias) x
Falta de personal para la ejecución de tareas internas
x
y externas
Motivación y compromiso del personal x
Liderazgo por parte de la directiva x
Ausencia de capacitación al personal administrativo y técnico x
Inequidad Salarial x
Falta de control y evaluación de la gestión administrativa x
Capacidad Contable - Finaciera
Carencia de un software contable x
Falta de recursos economicos x
Falta de manejo d epresupuesto x
Deudas sin cobrar a usuarios x
No cobro de consumo justo por el servicio x
Falta de control y evaluacion de la gestion contable
x
financiero
Capcidad Tecnica
Falta de mantenimiento continuo a conexión, equipos,
x
materiales y maquinaria
Experincia en el manejo tecnico x
Ausencia de asesoria tecnica x
Falta de control y evaluacion de la gestion tecnica x
Elaborado por: Autora
83
Ponderación de la Matriz
CALIFICACIÓN DESCRIPCIÓN
1 Deficiente
2 Promedio
3 Arriba del promedio
4 Excelente
84
c. Matriz de evaluación de los factores externos (EFE)
VALO R
FACTORES EXTERNOS VALO R CALIFICACIÓ N
PO NDERADO
OPORTUNIDADES
Regularización de la estabilidad laboral 0,05 2 0,10
Incremento del PIB 0,03 2 0,06
Disminución del nivel de desempleo 0,10 3 0,30
Incremento del salario básico unificado 0,11 3 0,33
Acceso a la tecnología 0,12 4 0,48
Continua avance y desarrollo tecnológico 0,13 4 0,52
AMENAZAS
Inestabilidad política del país 0,04 1 0,04
Cambios de ideología política 0,05 2 0,10
Cambios constantes en el mercado legal y tributario 0,10 3 0,30
Disminución constante de la inflación 0,04 1 0,04
Tasa de Interés Activa mayor a la Tasa de Interés Pasiva 0,04 1 0,04
Deterioro de la capacidad adquisitiva de la población 0,07 2 0,14
Desigualdad social entre el sector urbano y rural 0,12 3 0,36
TOTAL: 1,00 2,81
Elaborado por: Autora
El resultado de esta matriz es de 2,81 lo que nos da una clara idea de que los
factores externos favorecen el desarrollo de las juntas pero no la hacen
invulnerable a las constantes amenazas del entorno; más bien es necesario que la
JAAPS se concentre en aprovechar las oportunidades explotándolas de la manera
correcta para un mejor desarrollo de la misma.
85
Tabla 21. MATRIZ EFI
VALO R
FACTORES INTERNOS VALO R CALIFICACIÓ N
PO NDERADO
FORTALEZAS
Compromiso de colaboración de los usuarios para con la
0,04 4 0,16
organización
Entrega oportuna y segura de materiales 0,02 2 0,04
Buena relación con los proveedores 0,01 1 0,01
Facilidades de pago 0,02 2 0,04
Precios bajos de materiales 0,02 2 0,04
Precios accesibles en contratación de mano de obra 0,02 2 0,04
No existe competencia 0,01 1 0,01
Motivación y compromiso del personal 0,05 4 0,20
Liderazgo por parte de la directiva 0,05 3 0,15
Experiencia en el manejo técnico 0,03 3 0,09
DEBILIDADES
Exigencia de un servicio de calidad 0,04 3 0,12
Demora en el tiempo de respuesta de requerimientos
0,02 2 0,04
y necesidades de los usuarios
Precios altos en alquiler de maquinaria 0,01 1 0,01
Ausencia de misión, visión, objetivos, estrategias,
0,05 4 0,2
principios y valores
Carencia de un organigrama estructural 0,05 4 0,2
Centralización de funciones 0,05 3 0,15
Carencia de manuales e incentivos para el desarrollo de
0,05 3 0,15
actividades
Falta de políticas de control 0,05 3 0,15
Falta de definición de procesos 0,05 4 0,2
Falta de espacios físicos (instalaciones propias) 0,02 2 0,04
Falta de personal para la ejecución de tareas internas
0,04 4 0,16
y externas
Ausencia de capacitación al personal administrativo y técnico 0,01 3 0,03
Inequidad Salarial 0,02 3 0,06
Falta de control y evaluación de la gestión administrativa 0,02 1 0,02
Carencia de un software contable 0,04 4 0,16
Falta de recursos económicos 0,03 3 0,09
Falta de manejo de presupuesto 0,04 4 0,16
Deudas sin cobrar a usuarios 0,03 1 0,03
No cobro de consumo justo por el servicio 0,04 3 0,12
Falta de control y evaluación de la gestión contable
0,02 1 0,02
financiero
Falta de mantenimiento continuo a conexión, equipos,
0,02 2 0,04
materiales y maquinaria
Ausencia de asesoría técnica 0,01 1 0,01
Falta de control y evaluación de la gestión técnica 0,02 1 0,02
TOTAL: 1 2,96
Elaborado por: Autora
86
e. Matriz FODA
Tabla 22. Matriz FODA de las juntas administradoras de agua potable y saneamiento del cantón Ambato
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1. Disminución del nivel de desempleo
O2. Incremento del salario básico unificado A1. Cambios constantes en el mercado legal y tributario
O3. Acceso a la tecnología
O4. Continua avance y desarrollo tecnológico A2. Desigualdad social entre el sector urbano y rural
FORTALEZAS ESTRATEGIAS F/O ESTRATEGIAS F/A
F1. Compromiso de colaboración de los usuarios para
•Aprovechar los avances tecnologicos para dar a conocer y
con las organizaciones •Aprovechar los cambios del marco legal y tributario en el pais,
comunicar de manera oprtuna los coambios que se requiren realizar
para generar cambios y mejoras internas (F1,F2,F3,A1)
en la organización.(F1,F2.F3,O3,O4)
F2. Motivación y compromiso del personal
• Mejorar los valores cobrados por servicios de agua potable y
saneamiento. (F1,O1,O2)
•Solicitar asesoria tecnica y fianciera a organismos de control.
F3. Liderazgo por parte de la directiva •Utilizar mejores y nuevos materiales para mejorar el servicio de (F3,A2)
agua potable y saneamiento
DEBILIDADES ESTRATEGIAS D/O ESTRATEGIAS D/A
D1.Ausencia de misión, visión, objetivos, estrategias, •Crear una filosofia organizacional.(D1,O4)
principios y valores
•Crear un organigrama para racionalizar la distribucion del trabajo
D2.Carencia de un organigrama estructural •Mejorar la imagen organizacional y posicionarla como una
y uso de la informacion (D2, D3, O4)
D3.Centralización de funciones ONG eficaz y honesta (D1, D5, A2)
D4.Carencia de manuales e incentivos para el
desarrollo de actividades •Eaborar manuales de funciones l (D4,D5,O4)
D6.Falta de definición de procesos •Definir procesos mediante flujogramas (D6, O4)
D6.Falta de definición de procesos
D7.Falta de personal para la ejecución de tareas •Infundir la contatacion de personal especializado (D7,O1,O2) •Implementar de capacitaciones tecnicas, administrativas, legales
internas y externas •Iimplementar un software contable(D8,O4) al personal que conforma cada junta(D3, D5, D7, A1)
•Diseñar planes para la ejecucion presupouestaria y control
D8.Carencia de un software contable
economico (D9,O2,O4)
D9.Falta de manejo de presupuesto Estreucturar una gestion adminsitrativa para el desarrollo de las juntas (D1,D2,D2,D4,D5,D6D7,D8,D9,C2,O3,O4,A1,A2)
87
ETAPA 2
Planear
Organizar
Dirigir
Controlar
Plan estratégico
Las JAAPS del cantón Ambato, aprecian la idea quela directica de cada junta
implemente nuevas estrategias que regule el funcionamiento de la organización,
debido a que estos años se han limitado solo a prestar el servicio de agua potable y
saneamiento a sus usuarios y es indispensable que se realice cambios en sus
actividades a fin de conseguir mayores logros en bien de las juntas.
88
a. Misión
Tabla 23. Desarrollo de la misión
ELEMENTOS DESARROLLO
Principios y valores Eficiente y oportuna
Gestionar el servicio de agua potable y
Naturaleza del negocio
saneamiento
¿Para qué existe la
Para satisfacer las necesidades de los usuarios
empresa?
¿Quiénes son sus
Usuarios de las comunidades rurales
clientes?
Mercado al que sirve Habitantes de las comunidades
Factor diferenciador Gestión administrativa de calidad
Elaborado por: Autora
Brindar una atención integral eficiente y oportuna a los usuarios que demandan el
servicio de agua potable y saneamiento en las diferentes comunidades,
promoviendo la participación ciudadana en la búsqueda de desarrollo social que
permita visualizar objetivamente el cambio local, bajo la normativa como lo
establecen las leyes y reglamentos.
b. Visión
ELEMENTOS DESARROLLO
Entidad moderna con
¿Qué queremos ser?
desarrollo permanente
¿Qué deseamos lograr? Progreso local
¿Cuál es el ámbito del mercado? Comunidades rurales
¿Cuáles son nuestros valores prioritarios? Seguridad y Armonía
¿Qué valores queremos que nos distingan? Eficiencia y Confiabilidad
89
c. Objetivo general corporativo
e. Principios
Mejoramiento continuo
90
satisfacción del usuario, con el objetivo de que sea parte de la cultura de la
organización.
Compromiso social
Servicio al usuario
Atender de manera oportuna e inmediata las quejas y acoger las sugerencias de los
usuarios, propiciando una relación continua y permanente, con la finalidad de
prolongar la confianza de los mismos.
Seriedad
Universalidad
Equidad
Desarrollo profesional
91
f. Valores
92
g. Políticas de control
h. Estrategias
93
totalmente técnica, debido a que son llevadas a cabo en base a sus fines, por lo
cual se ha definido las siguientes estrategias:
DIRECTORIO
PRESIDENCIA
SECRETARÍA
CONTADOR OPERADOR
Operacionalización
a. ÁREA ADMINISTRATIVA
Gráfico 15. Organigrama Estructural JAAPS - Àrea Administrativa
DIRECTORIO
PRESIDENCIA
SECRETARÍA
95
Manual funciones del área administrativa
Tabla 25. Funciones del Presidente
96
Tabla 26. Funciones de la secretaria /o
FUNCIONES
•Elaborar las actas de las sesiones ordinarias y extraordinarias del Directorio de la Junta
Administradora y de la Asamblea General.
•Elaborar e implementar un libro de registro, en el que constarán las actas de las sesiones
ordinarias y extraordinarias de las asambleas y del Directorio de la Junta Administradora.
•Para el control de calidad del tratamiento del agua llevar al archivo de informes emitidos por
los laboratorios autorizados y los registros diarios de lectura de cloro residual emitidos por
el o los operadores.
•Implementar y mantener actualizado el libro de registro de los socios fundadores y de los
usuarios permanentes.
•Facilitar a la Asamblea General y al Directorio, los documentos y datos necesarios para sus
informes y deliberaciones.
•Informar a los socios y usuarios sobre las disposiciones de la Asamblea General, del Directorio
y de las Comisiones.
•Comunicar a tesorería del ingreso y salida de los socios y usuarios, así como de multas y
sanciones establecidas en asamblea o en directorio.
Tener buenas relaciones humanas
PERFIL DE CARGO Ser ágil, dinámico
Facilidad de relacionarse con la comunidad
97
Manual de procesos del área administrativa
OBJETIVO:
ALCANCE:
RESPONSABLES:
Presidente
Directivos
Usuarios
98
Gráfico 16. Diagrama de flujo - Planificación estrategia y operativa
INICIO
Elaboran o actualizan la
misión, objetivos y valores
de la junta de reunión
SI
NO
Toma correctivos
FIN
99
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-02
Reuniones para la toma de
PROCEDIMIENTO FECHA DE APROBACIÓN
decisiones
PAGINA 1 de 2
OBJETIVO:
ALCANCE:
RESPONSABLES:
Presidente
Secretaria/o
100
Gráfico 17. Diagrama de Flujo – Reuniones para la toma de decisiones
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-02
Reuniones para la toma de
PROCEDIMIENTO FECHA DE APROBACIÓN
decisiones
PAGINA 2 de 2
PRESIDENTE SECRETARIA/O
INICIO
Deliberar la problemática y
Realizar orden del día
toma de decisiones
¿Existe
Resolución ? NO
SI
Da seguimiento a la
ejecución de las decisiones
tomadas
FIN
101
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-03
PROCEDIMIENTO Capacitaciones FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2
OBJETIVO:
ALCANCE:
Este proceso se aplica a las capacitaciones del personal de las JAAPS del cantón
Ambato
RESPONSABLES:
Presidente
Secretario
102
Gráfico 18. Diagrama de flujo – Capacitaciones
INICIO
Detectar necesidad
Clasifica la necesidad a
capacitar
¿Aprueba el
programa de NO
capacitación ?
SI
Envía programa de
Supervisa ejecución de la
capacitación a los
capacitación
capacitadores
Prepara programa de
capacitación
Evalúa el resultado de
capacitación
FIN
103
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-04
PROCEDIMIENTO Archivo FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2
OBJETIVO:
Llevar un control de todos los documentos que ingresan en la junta de agua con el
objetivo de guardar información que le sea necesaria a la institución.
ALCANCE:
RESPONSABLES:
Secretario/a
104
Gráfico 19. Diagrama de flujo – Archivo
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-04
PROCEDIMIENTO Archivo FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 2 de 2
SECRETARIA/O
INICIO
Remitente
Recepción de
Documentos
MEMOS
OFICIOS
NO DOCUM ENTOS
IM PORTANTES
Revisión de Documentos
¿El documento es
apto para ser
SI
Archiva
FIN
105
b. AREA FINANCIERA
Gráfico 20. Organigrama Estructural JAAPS - Àrea Financiera
DIRECTORIO
PRESIDENCIA
SECRETARÍA
106
Manual de funciones del área financiera
FUNCIONES
•Velar por la oportuna recaudación de los servicios prestados a los usuarios en agua potable,
saneamiento y residuos sólidos.
•Administrar los fondos provenientes de las recaudaciones, contribuciones y otros ingresos
destinados para el abastecimiento de los servicios.
•Conjuntamente con el presidente, estarán facultados para abrir una cuenta corriente y/o de
ahorros, especial y única a nombre de la Junta Administradora, en un banco y/o Cooperativa de
Ahorro y Crédito local, destinada solamente al manejo de los fondos.
•Conjuntamente con el presidente firmarán los respectivos documentos contables de ingresos y
egresos.
•Responder solidariamente con el presidente, por el manejo y custodia de los fondos; por lo que
deberá rendir caución por el monto que determine la Asamblea General.
•En coordinación con el Directorio de la Junta Administradora, formular el presupuesto anual,
para someterlo a consideración y aprobación de la Asamblea General.
•Proporcionar al contador/a, toda la documentación financiera necesaria para que realice el
balance anual de la Junta Administradora.
•Mantener la custodia del inventario de bienes y servicios pertenecientes a la Junta
Administradora.
•Recibir y entregar previo inventario: libros contables, fondos y especies a su cargo, cuando así lo
requieran.
Ser honesto
Ser dinámico y creativo
PERFIL DE CARGO Buenas relaciones humanas
Ser ordenado y un buen líder
Habilidad para el manejo adecuado de los recursos de la Junta
Bachiller en Administración
Contabilidad básica
Conocimiento de los programas de Facturación y Contabilidad
REQUISITOS
Manejo de inventarios de los bienes de la Junta
Usuario del servicio de Agua Potable
107
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
MANUAL DE FUNCIONES
NOMBRE DEL CARGO CONTADOR/A
Nª DE PERSONAS EN
1
EL CARGO
Administrar el sistema contable de las juntas e instruir al equipo de
trabajo sobre la correcta aplicación de cuentas y centros de costo
OBJETIVO en los registros contables, en base a los principios de Contabilidad
generalmente aceptados y las Normas Internacionales de
Contabilidad.
FUNCIONES
108
Manual de procesos del área financiera
OBJETIVO:
ALCANCE:
Para el cobro oportuno del servicio de agua potable y saneamiento que posibilite
una mejorar en la captación del flujo de efectivo.
RESPONSABLES:
Cliente
Tesorero
Contador
109
Gráfico 21. Diagrama de flujo- Cobro del servicio
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-05
PROCEDIMIENTO Cobro del Servicio FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2
CLIENTE TESORERO CONTADOR
INICIO
Realiza informe de
Realiza informe de cierre de
liquidación de fondos de
recaudación diaria
terceros
¿Son correctos
los valores
recaudados?
SI
Depositar recaudación en
bancos
110
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-06
PROCEDIMIENTO Elaboración de facturas FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2
OBJETIVO:
ALCANCE:
Se aplica a todas las facturas emitidas por el tesorero de la junta, para brindar un
mejor servicio a sus usuarios.
RESPONSABLES:
Operador
Tesorero
111
Gráfico 22. Diagrama de flujo – Elaboración de facturas
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-06
PROCEDIMIENTO Elaboración de facturas FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 2 de 2
OPERADOR TESORERO
INICIO
Lectura de medidores
Se registra en la planilla de
reportes de lo facturado
Se entrega la factura al
usuario
FIN
112
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-07
PROCEDIMIENTO Contabilidad FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2
PROCEDIMIENTO DE CONTABILIDAD
OBJETIVO:
ALCANCE:
Se aplica para controlar y analizar los registros realizados por las juntas, de
acuerdo a lo exigido por la normativa legal y contable.
RESPONSABLES:
Tesorero
Contador
113
Gráfico 23. Diagrama de flujo - Contabilidad
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-07
PROCEDIMIENTO Contabilidad FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 2 de 2
TESORERO CONTADOR
INICIO
Registra transacciones de
Emite libro mayor
cobros y pagos realizados
SI
Pone a disposición de la
directiva para la toma de Revisa y firma balances
decisiones
FIN
114
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-08
PROCEDIMIENTO Contabilización de procesos FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2
OBJETIVO:
Lograr una visión clara del ciclo contable que cumple las juntas, analizando
determinadamente las distintas fases que lo integran
ALCANCE:
RESPONSABLES:
Presidente
Secretario
Contador
115
Gráfico 24. Diagrama de flujo- Contabilización de procesos
INICIO
SI
Pone a disposición de la
directiva para la toma de Se realiza el registro contable
decisiones
FIN
116
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-09
Programación, formulación,
FECHA DE APROBACIÓN
PROCEDIMIENTO elaboración y elaboración de
presupuestos de proyectos
PAGINA 1 de 2
OBJETIVO:
ALCANCE:
RESPONSABLES:
Presidente
Contador
Secretaria/a
117
Gráfico 25. Diagrama de flujo - Programación, formulación, elaboración y
elaboración de presupuestos de proyectos.
INICIO
Prepara comunicaciones
Elaborar directrices para la
circulares y enviar a los
elaboración del proyecto
departamentos solicitando el
anual
proyecto anual
SI
FIN
118
c. AREA COMERCIAL
DIRECTORIO
PRESIDENCIA
SECRETARÍA
119
Manual de funciones del área comercial
FUNCIONES
•Apoyo al sectorialista en la revisión de los planes de trabajo a corto, mediano y largo plazo.
•Consolidar, la información correspondiente al servicio de agua potable y saneamiento, canales
de comercialización de cada uno de los proyectos presentados, evaluados y aprobados.
•Apoyara directamente al nivel directivo en cada una de las tareas en cuanto a capacitaciones
relacionadas al mejoramiento de la gestión.
•Asumir las obligaciones y responsabilidades que el sectorialista le delegue o asigne, de acuerdo
a las necesidades de la institución
•Presentar informes de las actividades realizadas a sectorialista.
•Reportar cualquier anomalía en forma inmediata al sectorialista.
•Colaborar con otros sectores cuando lo amerite.
•Otras atribuciones y funciones relacionadas con el puesto y que el sectorialista indique.
120
Manual de procesos del área comercial
OBJETIVO:
ALCANCE:
RESPONSABLES:
Departamento comercial
Presidente
121
Gráfico 27. Diagrama de flujo – Contaros y convenios
INICIO
Identifica la necesidad de
realizar convenios y contratos
con entes externos para
beneficiar a los usuarios
Analizan la propuesta
NO
SI
Da seguimiento a la ejecución
de actividades del convenio o
contrato
NO
¿El convenio o
contrato ha
concluido
satisfactoriamente?
SI
FIN
122
d. AREA TECNICA
DIRECTORIO
PRESIDENCIA
SECRETARÍA
123
Manual de procesos del área técnica
FUNCIONES
124
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
MANUAL DE FUNCIONES
NOMBRE DEL CARGO OPERADOR
Nª DE PERSONAS EN
1
EL CARGO
FUNCIONES
•Es el responsable de la operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y
saneamiento, así como de las herramientas y de los equipos instalados.
•Mantener los equipos, instalaciones, estructura y los sistemas en perfecto estado de limpieza y
de funcionamiento, recabando y utilizando los materiales proporcionados por el presidente de
la Junta para efectuar los tratamientos respectivos.
•En el caso que se produjere un desperfecto de una gran magnitud en uno de los sistemas, dará
aviso inmediato al presidente y tesorero/a de la Junta, para buscar ayuda técnica.
•Realizará la instalación de medidores nuevos en las casas de los usuarios que consten en el
orden de trabajo.
•Controlará e informará del mal funcionamiento en los medidores de quienes estén en la lista de
órdenes de trabajo para enviarlos a la reparación especializada.
•Elaborará un informe mensual de la cloración, lectura de los medidores, aforos de caudales,
controles de operación y mantenimiento, novedades y contratiempos.
•Cumplir con las disposiciones que el presidente de la Junta le solicitara en relación con las
necesidades de los usuarios de los sistemas.
•Asistir obligatoriamente a los cursos o talleres de capacitación para operación y mantenimiento
de los sistemas cuando la Dirección Provincial MIDUVI respectiva.
125
Manual de procesos del área técnica
OBJETIVO:
ALCANCE:
Se aplica para todas las acciones de asistencia técnica que se desarrolla en las
comunidades, garantizando el funcionamiento y disponibilidad de recursos.
RESPONSABLES:
Usuario
Técnico
Operador
126
Gráfico 29. Diagrama de flujo – Asistencia técnica
INICIO
Elabora reporte de la
Solicita asistencia técnica asistencia requerida
¿la asistencia es
por algún daño? Genera orden de entrega al
SI usuario afectado
NO Notifica al presidente
Procede a ejecutar la
asistencia
FIN
127
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-12
PROCEDIMIENTO Inventarios FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2
PROCEDIMEINTO DE INVENTARIOS
OBJETIVO:
ALCANCE:
RESPONSABLES:
Operador
Técnico
128
Gráfico 30. Diagrama de flujo – Inventarios
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-12
PROCEDIMIENTO Inventarios FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 2 de 2
OPERADOR TECNICO
INICIO
Actualiza inventario de
bodega
NO
¿Esta la bodega
abastecida? SI Se envía informe al técnico
Se envía informe al
presidente de la junta
FIN
129
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-13
PROCEDIMIENTO Adquisiciones FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2
PROCEDIMEINTO DE ADQUISICIONES
OBJETIVO:
Adquirir bienes de acuerdo a los requisitos de la junta, que permitan satisfacer las
expectativas de los usuarios
ALCANCE:
RESPONSABLES:
Técnico
Tesorero
130
Gráfico 31. Diagrama de flujo - Adquisiciones
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-13
PROCEDIMIENTO Adquisiciones FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 2 de 2
TECNICO TESORERO
INICIO
Identifica materiales e
insumos para las juntas
¿Cumple con el
NO presupuesto
planificado?
SI
NO
FIN
131
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-14
Reconexión de acometida
PROCEDIMIENTO FECHA DE APROBACIÓN
domiciliaria
PAGINA 1 de 2
OBJETIVO:
ALCANCE:
RESPONSABLES:
Técnico
Operador
132
Gráfico 32. Diagrama de flujo - Reconexión de acometida domiciliaria
INICIO
Realiza reconexión de la
acometida domiciliaria y
solicita firma de respaldo en el
registro
NO
Se informa al tesorero y se
registra que el usuario esta al Entrega el registro a la
día secretaria
FIN
133
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-15
PROCEDIMIENTO Abastecimiento del servicio FECHA DE APROBACIÓN
PAGINA 1 de 2
OBJETIVO:
ALCANCE:
Se especifica para cada una de las etapas que se debe ejecutar para la obtención
del abastecimiento de agua potable y abastecimiento.
RESPONSABLES:
Operador
134
Gráfico 33. Diagrama de flujo - Abastecimiento del servicio
INICIO
Desinfecta diariamente el
sistema de agua
FIN
135
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CODIGO 000-16
Ejecución física de los
PROCEDIMIENTO FECHA DE APROBACIÓN
proyectos
PAGINA 1 de 2
OBJETIVO:
ALCANCE:
RESPONSABLES:
Técnico
Presidente
136
Gráfico 34. Diagrama de flujo - ejecución física de los proyectos
INICIO
NO
¿Es factible el
proyecto? SI Ofertamos un precio para
inversionistas
Se acepta ofertas
Se ejecuta la construcción
del proyecto
FIN
137
e. Cronograma
Tabla 27. Cronograma Actividades
138
Definir el sistema que ayude a la mejora de procesos de
● ● ● ● ● ●
COMERCIAL
AREA transformación de la gestión para asegurar la calidad del mismo.
Identificar características claves que puedan ser medibles para la ● ● ● ●
ejecución de nuevos contratos o convenios
Diagnosticar y corregir problemas, antes, durante y después en
● ● ● ● ● ●
los nuevos convenios que se ejecutará en beneficio de la junta.
139
f. Plan de acción
Tabla 28. Plan de Acción JAAPS
PROBLEMA: Inadecuado manejo de la Gestión Administrativa en las Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento del Cantón Ambato
OBJETIVO DE LA PROPUESTA: Desarrollar un Modelo de Gestión Administrativa
PROPÓSITO DE LA PROPUESTA: Mejorar la toma de decisiones INDICADORES: Proyectos, Manuales, Usuarios
COORDINADORA DEL PROYECTO: Ing. Fernando Miranda
OBJETIVOS INDICADORES ESTARETGIAS ACTIVIDADES RESPONSABLE PRESUPUESTOVERIFICACIÒN
Implementar una proyección filosófica para brindar
Determinar la dirección
lineamientos consecuentes y consistentes para las Numero de proyectos Lograr la consecución de Junta Directiva
organizacional de la junta en $ 500,00 Contratos
actividades de la organización (Misión, Visión Valores, cumplidos los objetivos de las juntas
forma sistemática
Políticas, Objetivos y Estrategias )
Fomentar el trabajo en Dividir el trabajo en
Estructurar la parte organizativa de las juntas para que equipo, donde toda la diferentes tareas y lograr la
Numero de procesos Presidente $ 500,00 Flujogramas
pueda ser implementada mediante procesos de cambio directiva trabaja en los de coordinación efectiva de las
un objetivo común mismas.
140
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81. Vargas, M., & Aldana de Vega, L. (2014). Calidad y Servicio - conceptos y
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84. Zapata, Á., Murillo, G., & Jenny, M. (2016). Organización y management:
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Universidad del Valle.
147
a. ANEXOS
Anexo 1. Aceptación de Investigación
148
Anexo 2. SENAGUA
149
Anexo 3. Encuesta
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ORGANIZACIÓN DE EMPRESAS
Definitivamente si Definitivamente si
Probablemente si Probablemente si
Indeciso Indeciso
Probablemente no Probablemente no
Definitivamente no Definitivamente no
Definitivamente si
Definitivamente si Probablemente si
Probablemente si Indeciso
Indeciso 5. ¿
Probablemente no
Probablemente no Cree
Definitivamente no
Definitivamente no usted
3. ¿
que se identifica el problema antes
El desempeño de las funciones de
150
de tomar alguna decisión en la 8. ¿Los usuarios obligan a tomar
junta? decisiones de emergencia a los
directivos de la junta?
Definitivamente si
Probablemente si 6. ¿ Definitivamente si
Indeciso Consi Probablemente si
Probablemente no Indeciso
dera
Definitivamente no usted Probablemente no
151
152