Modulo I

Introduccion a la economía. Bowles.

El linaje de la economia política: (BOWLES)
Estan los llamados economistas clásicos como Adam Smith, David Ricardo y John Stuart Mill, quienes
sentaron las bases tanto de la economia política como de la teoria económica neoclásica. Luego estan
los llamados institucionalistas americanos como Veblen, Commons, Galbraith, como también los autores
marxistas como Sweezy, Kalecky, Hobsbawn, Sraffa y Robinson.
Karl Marx: filosofo y economista del siglo XIX, se encargo de reformular las teorias economistas clásicos
para proporcionarnos lo que denominamos enfoque tridimensional. Plantea:
1. no solo existe una armonía de intereses económicos sino también un conflicto; cuando dos
individuos realizan un intercambio voluntario, ambos pueden beneficiarse, pero sin embargo no
todas las partes se benefician por igual del intercambio. Hace hincapié en que las condiciones en
las cuales las personas realizan intercambios afectan el resultado de dichos intercambios y que
el poder, la coerción y la fuerza son elementos cruciales en el funcionamiento de la economia.
Algunas personas poseen propiedades mientras que la mayoria de las personas no poseen
ninguna.
2. la teoria económica convencional se centra en las relaciones competitivas del mercado y en los
factores o agentes económicos. Observo que las personas a menudo actúan en grupos. Subrayo
la importancia de las clases económicas, como la de los trabajadores y los empresarios.
3. en el capitalismo, la acumulación de capital iba a ser el motor del cambio económico y generar
el crecimiento de las ciudades, el aumento de la abundancia material, migraciones a escala
mundial, cambios en la vida familiar.
Joseph Schumpeter: profundizo en el argumento de Marx de que el capitalismo crea cambio, que el
capitalismo es una forma o método de cambio económico y no solo nunca es estacionario, sino que no
puede serlo. Lo importante de la competencia no era la mezquina competencia de precios, realizada en
entornos estáticos e invariables. Explico la competencia menos en relación con la mecánica física y más
en relación con las estrategias y las contraestrategias militares. Lo económicamente importante de la
competencia es el incentivo que tiene la empresa para alcanzar situaciones de monopolio y conseguir
nuevos descubrimientos importantes, basándose en grandes estallidos de innovaciones y beneficios.
Detecto lo que ha dado en llamarse, ondas largas o ciclos largos, de la actividad económica.
John Maynard Keynes: fue asesor del Ministro de Hacienda británico y miembro de la cámara de los
Lores. Influyo en la teoria económica neoclásica como en la economia política. Presenta un modelo de
macroeconomía, donde el capitalismo produce desempleo crónico, a menos que el Estado intervenga
para alterar su funcionamiento básico. Según la teoria neoclásica, el desempleo puede significar que los
trabajadores estan rechazando puestos de trabajo a salarios más bajos, dado que el precio debe igualar
la oferta y la demanda en el mercado de trabajo como lo hace en los demás mercados. El capitalismo no
tenía ninguna tendencia a eliminar por si solo el desempleo involuntario, es decir, el desempleo que
queda cuando eliminamos el desempleo voluntario provocado por las personas que han abandonado su
puesto de trabajo y simplemente se dedican a buscar uno mejor. En el apogeo de la gran depresión,
mino la creencia anterior de que la economia era un mecanismo que se ajustaba automáticamente y
apoyo la idea de que para evitar el desempleo masivo y la inestabilidad económica, el Estado debía
regular la economia de alguna manera.
Las clases y los sistemas económicos:
Cada sistema económico tiene un conjunto distinto de relaciones de clase. A cada relación de clase
corresponde una forma propia de organizar y controlar sus procesos de trabajo. Esta combinación de
relaciones de clases y de los métodos de control de los procesos de trabajo que las acompañan se suele
traducir, en términos jurídicos, en un conjunto de derechos de propiedad.
El feudalismo estaba formado por dos grandes clases: los señores y los siervos. Como también había
otras clases: los artesanos, administradores de fincas, miembros del sequito de los señores,
comerciantes.
Los siervos producían el producto total, y los señores feudales obtenían una parte de la producción, el
excedente para mantenerse para construir los castillos y catedrales, para financiar sus cruzadas y para
sastifacer las exigencias de su estilo de vida nobiliario.
En el feudalismo, el excedente era pagado por los siervos a los señores en forma de rentas, obligaciones
laborales y cuotas. La ley y los tribunales feudales les obligaban a respetar los derechos de propiedad de
los señores. Estos solían tener poder militar ara castigar a todo el que se negara a pagar. El propietario
de esclavos era el dueño de todos los factores utilizados en el proceso de trabajo esclavo, incluidos los
propios trabajadores. Todo sistema económico, ya sea el esclavista, feudal o capitalista tiene una
relación de clase que va acompañada de una forma de organizar el proceso de trabajo y de un sistema
de derechos de propiedad que rigen conjuntamente el control y las utilización del excedente.
Cada sistema económico tiene su conjunto propio de reglas de juego, es decir, la forma particular en
que interactúan las clases en relación con el excedente.
El trabajo asalariado:
Los asalariados son sencillamente personas que viven de los sueldos o salarios que reciben a cambio del
trabajo que realizan por cuenta de otra persona, su trabajo de denomina trabajo asalariado. Los
denominados trabajadores autónomos, son aquellos que trabajan por cuenta propia, principalmente en
la agricultura, o en sociedades colectivas o en cooperativas. Hay personas que trabajan con ayudas
familiares en las explotaciones agrarias o en el comercio de su familia.
A cambio del salario, trabaja bajo la dirección produciendo algo que no posee. La concentración de la
propiedad de los bienes de capital en manos de un numero relativamente pequeño de personas y la
existencia del trabajo asalariado son dos fenómenos relacionados entre si. La concentración de la
propiedad en unas pocas personas implica que la mayor parte de las demás tiene que realizar un trabajo
asalariado.

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 Capitalismo.
El capitalismo es un sistema económico en el que los empresarios, contratan a los trabajadores para
procurar bienes y servicios con el objetivo de obtener un beneficio.
El capitalismo es un sistema económico, Un sistema económico son formas de organizar el trabajo
humano que, en todas las sociedades, se necesita para producir bienes y servicios que hacen posible la
vida. Los sistemas económicos son fundamentalmente relaciones entre personas que puede ser directas
o pueden abarcar a todo el planeta. También pueden ser relaciones institucionales expresadas en leyes,
costumbres, políticas, empresas, etc.
El sistema económico predominante en los países occidentales es el capitalismo. En el mismo la mayoría
de los bienes y servicios son producidos bajo el mando de empleadores por trabajadores asalariados.
Los capitalistas pretenden obtener beneficios vendiendo e intercambiando bienes, servicios y trabajo en
los mercados.
Desde la mirada clásica o convencional se dan 2 aspectos:
Se presume que dentro de los mercados los intercambios son voluntarios (no se fuerza a nadie a
comprar o vender si no quiere)
El capitalismo no se ve afectado por su propio funcionamiento (no cambia su diseño básico)
Todo sistema económico puede analizarse en función de 3 dimensiones:
a) Competencia(Dimensión horizontal):
- Refiere al aspecto de las relaciones económicas donde el intercambio voluntario desempeña el papel
más importante, tiene lugar a través del mecanismo de mercado.
- Es horizontal porque la competencia tiende a darse cuando existe una relativa igualdad de poder
entre los oferentes.
b) Autoritarismo (Dimensión vertical):
- Aspecto de las relaciones económicas donde entran en juego el poder, la coacción, la jerarquía y el
hecho de que haya un subordinado y un superior.
- Es vertical porque necesariamente implica a personas o grupos que son desiguales.
- Frecuentemente una persona utiliza el poder para influir en las condiciones en las cuales otra persona
hará una elección.
c) El cambio. (Dimensión temporal):
- Forma en el que el funcionamiento de un sistema económico transforma al propio sistema.
- En el capitalismo los cambios se dan a los fines de obtener más beneficios.
- Es temporal porque se trata de lo que ocurre a lo largo del tiempo (cada sistema económico funciona
de forma diferente en cada momento)

La economía política incorpora 3 valores generales:

La teoría económica no es neutral en cuanto a valores. Los valores de los que las partes se sirven para
juzgar una teoría son buenos o malos.
a) Eficiencia: Refiriéndose al grado en el que los sistemas económicos fomentan el uso eficiente de los
recursos en vez de desperdiciarlos. Se trata de la producción de bienes y servicios útiles. Un sistema
económico eficiente es un sistema económico mejor. Se calcula teniendo en cuenta todos los factores de
la producción utilizada mas allá de si se paga o no por ellos.
b) Justicia: Justa distribución de las cargas y ventajas del sistema económico. Se debe tender a la igualdad.
Un sistema económico que distribuya sus cargas de una forma más equitativa que otro, es mejor.
c) Democracia: Grado en el que un sistema económico fomenta la democracia, es decir, que respalda y
limita el control democrático de las principales decisiones de la sociedad, fomenta o desalienta el

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 funcionamiento democrático del gobierno. El control democrático es un proceso que tiene las siguientes
características:
- Igualdad política: los ciudadanos deben tener recursos relativamente iguales con los que participar en
el proceso democrático y por tanto ejercer en él una influencia relativamente igual en el mismo.
- Libertades públicas: garantías para su ejercicio y garantías personales:
- La responsabilidad del poder: los que toman las decisiones deben ser responsables ante las personas
afectadas por sus decisiones, las cuales deben examinar periódicamente sus actuaciones

El capitalismo y otros sistemas económicos.

La relación entre los que producen el producto, incluido el excedente y los que controlan su utilización
se denomina relación de clases. Existen relaciones de clase entre las diferentes CLASES, es decir, entre
los grupos de personas que comparten una misma posición en la economía. Los productores constituyen
una clase mientras que los controladores de excedente otra. Existe relación de clases cuando un grupo
de personas o clases produce el producto total, incluido el excedente, mientras que otro grupo es quien
decide que se hace con el excedente.
Un sistema económico en el que los productores no controlan el excedente se denomina SOCIEDA DE
CLASES. El capitalismo es una sociedad de clases. Lo que define a estas clases económicas es la forma en
que se controla y utiliza el excedente:
1. Existen clases en todas las sociedades en las que hay excedentes, reflejan la división de las personas entre
las que producen el producto y las que lo controlan. La clase es el aspecto principal de la dimensión
vertical o autoritaria de la economía.
2. Los sistemas económicos representan formas distintas de organizar y controlar los procesos de trabajo. A
cada sistema económico le corresponde un conjunto de clases distintas.
3. El capitalismo es un sistema económico específico en el que las mercancías se producen con ánimo de
lucro, utilizando bienes de capital de propiedad privada y trabajo asalariado. En el capitalismo, hay dos
clases principales: los trabajadores y los empleadores, aunque también hay otras clases importantes
llamadas las clases medias.
4. En el capitalismo, el excedente adopta la forma de beneficios, que son recibidos por los que poseen los
bienes de capital utilizados en la producción.

El capital y las relaciones de clase:

En economía política una CLASE es un grupo de personas que comparten una misma posición en la
economía, específicamente, una posición común en relación con la producción y el control del
excedente.
El excedente es la diferencia entre la producción real generada por la sociedad y su consumo efectivo
corriente.
En primer lugar, cada clase se define en función de una relación. Por ej: la palabra sobrino que se refiere
a una persona pero no tiene sentido a menos que exista otra que sea su tío. Una clase no puede existir
en si misma, solo puede existir en relación con alguna otra.
En segundo lugar una relación de clase se refiere a un proceso de trabajo: las clases se definen por la
posición concreta que ocupan en relación con el proceso de trabajo. Los ricos y los pobres no son clases
aunque podría suceder que la mayoría de los ricos pertenecieran a una clase y la mayoría de los pobres
a otra. Los ricos son solo un conjunto de personas que comparten una característica como también los
universitarios.
En tercer lugar las relaciones de clase son jerárquicas o verticales, se refieren a un grupo situado arriba y
otro situado abajo. Por que están arriba? Por que decimos que es jerárquico? Se dice que están arriba
porque controlan el trabajo de otros y los que estos producen

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Lo importante es que todos en todos los casos los productores (esclavos, ciervos y trabajadores)
producen más de lo que consumen. Por consiguiente, la clase situada arriba obtiene algo que no ha
producido. En una sociedad suelen existir más de dos clases.
Las clases y los sistemas económicos.
Los sistemas económicos organizan el trabajo humano del que viven todas las sociedades.
¿Qué hace que sean diferentes entre si? Cada sistema económico tiene un conjunto distinto de
relaciones de clase. Las relaciones de clase y los métodos de control de los procesos de trabajo que las
acompañan se suelen traducir en un conjunto de DERECHOS DE PROPIEDAD.
Relaciones de clases:
- Cada clase se define en función de una relacion.
- Se refiere a un proceso de trabajo. Las clases se definen por la posición concreta que ocupan con
relacion al proceso de trabajo.
- Son jerarquicas o verticales

Los sistemas económicos se definen por las reglas del juego que distinguen a un sistema económico del
otro.
Existen dos tipos de clases:
Clase capitalista: Posee bienes de capital, controla el trabajo y obtiene beneficios.
Clase trabajadora: No son propietarios, trabajan bajo el control de otros y reciben salarios.
El capitalismo.
El capitalismo es un sistema económico en el que las mercancías se producen con ánimo de lucro
utilizando bienes de capital de propiedad privada y trabajo asalariado.
La relacion entre los capitalistas y los trabajadores se define por 3 características del proceso de trabajo:
1. El proceso de trabajo produce mercancías.
2. Los bienes de capital utilizados en la producción son de propiedad privada.
3. El trabajo empleado es fundamentalmente trabajo asalariado.

El capitalismo produce:
Las mercancías:
Una mercancía es cualquier cosa un bien o un servicio, que se produce con la intención de venderla para
ganar dinero.
Los mercados: un mercado es una forma específica de intercambiar la propiedad de las cosas. El precio
viene determinado por las estrategias competitivas de los compradores y de los vendedores. El objetivo
de producir mercancías es venderlas.
Mercancía: por ejemplo una tarta, va a ser mercancía si se produce en una rotisería con motivo de
venderla, el cómo llego al consumidor lo explica, llego a cambio de dinero. Lo importante es ganar
dinero, no fabricar tartas. No sucede lo mismo si la tarta se hace en una casa partículas, eras ton nosn
mercancías. Lo que determina si es una mercancía o no es el POR QUE se produce.
Para que la producción de mercancías también pueda llamarse producción capitalista, debe haber
empleadores y trabajadores. La relación entre ellos se define por otras dos características del proceso
de trabajo:
1. Los bienes de capital (las herramientas, materias primas, fábricas, oficinas y demás bienes utilizados en la
producción) deben ser de propiedad privada.
2. El trabajo empleado debe ser fundamentalmente de trabajo asalariado.

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Bienes de capital de propiedad privada:
Cuando hablamos de propiedad privada, queremos decir que la cosa en cuestión puede ser vendida o
utilizada por su propietario, o por los que este designe, a su entera discreción y que otros pueden ser
excluidos de su uso.
Es un concepto universal.
Actualmente los derechos de propiedad privada de los bienes de capital utilizados en la producción
suelen con llevar el derecho a venderlos. Excluir es la capacidad de controlar y despedir (excluirlos del
centro de trabajo) es un aspecto fundamental de los derechos de propieda del capitalista.
El derecho de una persona de utilizar su propiedad a su total discreción esta considerablemente
limitado por las leyes de uso del suelo, las leyes laborales, y los convenios colectivos firmados con los
sindicatos, las normas de seguridad e higiene en el trabajo, los controles de contaminación, etc.
El trabajo asalariado:
Los asalariados son personas que viven de los sueldos o salarios que reciben a cambio del trabajo que
realizan por cuenta de otra persona.
El capitalismo, los beneficios y el excedente.
Los empresarios venden sus productos, a cambio de eso reciben ingresos. Con esos ingresos pagan a los
trabajadores sus salarios y reponen la materia prima y las herramientas y otros bienes de capital usados
en la producción. El resto es lo que llamamos excedente, que es el beneficio de los capitalistas, es la
forma de renta de los capitalistas consecuencia de su propiedad de los bienes de capital y de su control
de los procesos de trabajo.
La clase capitalista, son los propietarios que controlan su trabajo y el de los asalariados, y obtienen una
renta en forma de beneficios.
La clase trabajadora no son propietarios de los bienes de capital utilizados en la producción de
mercancías y que trabajan bajo el control de otra clase, los trabajadores reciben su renta en forma de
sueldos y salarios.
El capitalismo proporciona un conjunto de procedimientos y relaciones de clase que determinan la
forma en que se toman las decisiones sociales. Los capitalistas gastan los beneficios en compra de
mercancías, maquinaria nueva, viviendas de lujo, etc.
La acumulación y el cambio en las economías capitalistas. (Capitulo 4)
En el capitalismo, la competencia obliga a los capitalistas a invertir la mayor parte del excedente, y este
proceso de inversión genera un continuo cambio económico, social y político que conlleva la evolución
histórica de los países occidentales, no solo la transformación de la estructura de clases sino también
grandes cambios de la propia economía capitalista:
1. La acumulación o reinversión del excedente es la fuerza fundamental de los cambios. En el capitalismo la
competencia entre los capitalistas por los beneficios le obliga a invertir la mayor parte del excedente, lo
que da lugar a un cambio continuo.
2. En este proceso de cambio, el capitalismo se ha convertido en el sistema económico dominante en los
países occidentales. El capitalismo ha sustituido a otros sistemas económicos que antes eran más
importantes, se ha transformado la estructura de clase de los países occidentales.
3. El proceso de cambio también ha afectado al propio capitalismo, se ha caracterizado por las estructuras
sociales de acumulación, que definen las fases o etapas del capitalismo occidental: el capitalismo
competitivo, el capitalismo monopolístico y el capitalismo contemporáneo.

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 1. La acumulación como fuente de cambio.
La acumulación es el proceso de movilización, transformación y explotación de los factores
productivos utilizados en la producción capitalista y en la posterior venta del producto.
La fuerza motriz básica de la acumulación capitalista es la obtención de beneficios y la inversión,
estas acciones se ven configuradas a su vez, por la competencia entre los capitalistas ya que estos
rivalizan por las oportunidades de obtener beneficios. El ánimo de lucro y la inversión transforman
los otros recursos para poder utilizarlos en la producción de mercancías. La acumulación se refiere a
ese conjunto de actividades.
Para poder comprender el vínculo existente entre la acumulación y el cambio, debemos analizar la
evolución de los mecanismos de obtención de beneficios a lo largo del tiempo.
La competencia por los beneficios lleva a todos los capitalistas a intentar continuamente mejorar o
cambiar su funcionamiento. Esta continua reinversión del excedente presiona a favor del cambio
continuo y de la revolución constante de la producción.
El capitalismo es el primer sistema que tiene una clase dominante cuyos miembros deben intervenir
en el excedente y revolucionar la producción de crear cambio, con el fin de sobrevivir y poder seguir
siendo miembros de la clase dominante.
Estructura social de acumulación:
Leyes, instituciones, costumbres sociales
↓
Crean el entorno institucional para la acumulación.
↓
Varias relaciones importantes en cada estructura social de acumulación.
↓
Relación entre capitalistas, relación entre capitalistas y trabajadores, relación entre estado y
economía
2. El capitalismo se convierte en el sistema dominante en los países occidentales:
El desarrollo del capitalismo y los cambios sociales que trajo consigo tuvieron lugar en momentos
diferentes en cada país y su influencia fue muy desigual. En algunos, el desarrollo fue rápido y en otros
muy lento.
Estos enormes cambios técnicos vinieron acompañados de cambios paralelos en la vida de las personas.
Los niveles de renta y consumo aumentaron, no siempre de manera uniforme, pero considerablemente
cuando se analizan largos periodos de tiempo.
La dieta alimentaria cambio, adquiriendo más importancia las carnes. También cambio la vivienda con el
desplazamiento de las personas y el concepto de intimidad.
Con el auge del capitalismo, las personas empezaron a depender cada vez más del empleo, quedaron
expuestos a los peligros y penurias del desempleo.
Había COSTES SOCIALES, que había que pagar por el progreso tecnológico. Ningún aspecto de la vida se
ha librado de este imponente cambio.
3. Las etapas del capitalismo
El proceso de acumulación capitalista ha destruido los sistemas económicos anteriores, transformando
las estructuras de clases y desencadenando toda una serie de cambios sociales. El capitalismo ha
experimentado su propia transformación histórica. Las reglas de juego básicas del capitalismo no han
cambiado.
Los cambios que se han producido son un reflejo de la ampliación del capitalismo. Los cambios más
importantes son los cambios del marco institucional en el que tiene lugar la acumulación.

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Las estructuras sociales de acumulación: Refiere a un conjunto de leyes, instituciones y costumbres
sociales que crean el entorno institucional necesario para la acumulación. La acumulación es un
proceso de transformación de los factores productivos que se usan en la producción capitalista y en la
posterior venta del producto. La acumulación puede producirse en diferentes estructuras sociales.
Aunque el objetivo, los beneficios, sigue siendo el mismo, cambian las condiciones en las que los
capitalistas tratan de obtenerlo.
Las economías occidentales han tenido 3 estructuras sociales de acumulación en los últimos 150 años
aproximadamente.
Tienen dos periodos:
Periodo de consolidación: Donde la estructura social de acumulación es favorable a los capitalistas, los
beneficios son elevados y muestra confianza hacia el futuro. La acumulación tiende a ser rápida y parce
que la económica funciona bien.
Periodo de decadencia: La estructura social de acumulación es cada vez menos capaz de proporcionar
un entorno favorable para la acumulación. Se multiplican los problemas económicos y las expectativas a
futuro se vuelven más pesimistas. La acumulación se produce a un ritmo más lento.
Economías occidentales:
 Finales del siglo XIX: Periodo de decadencia, situación económica difícil.
 1899-1929: periodo de consolidación, expansión.
 1929-1941: periodo de decadencia: situación económica difícil por gran depresión.
 1941-1973: periodo de consolidación, expansión.
 1973-presente: periodo de decadencia, situación económica difícil por desempleo, inflación.

Las causas específicas que hacen que la consolidación deje paso a la decadencia dependen de la
configuración de fuerzas históricas que exista en cada momento, es probable que sea diferente en cada
estructura social de acumulación.
La crisis crea una situación en la que quedan pasantes las insuficiencias de la vieja estructura social de
acumulación, los problemas se hacen más acuciantes, y se oyen cada vez más voces que exigen que se
tomen medidas.
Etapas del capitalismo:
Capitalismo mercantil (1500-1840):
- Relaciones de producciones básicamente comerciales entre los países y con la periferia.
- Acumulación de metales preciosos.
- Producción agraria.
- Primeras apariciones de un capitalismo productivo
- Saqueo de la periferia.

Capitalismo competitivo: (1840-1890)

Se estableció como sistema económico que iba a ser claramente dominante en el futuro. La esclavitud y
los restos del feudalismo se destruyeron. El capitalismo occidental se caracterizo por la existencia de
pequeñas empresas que competían entre si en unos mercados cada vez más grandes, lo hacían
principalmente recortando precios. Los trabajadores se veían ahora trabajando a cambio de un salario
bajo la supervisión de los capitalistas, en muchos casos, conservaron sus asociantes (hermandades o
sindicaos o que negociaban los salarios y las condiciones de trabajo. Había una intervención limitada del
estado y los trabajadores se dividían en calificados y no calificados.

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Capitalismo monopolístico (1890-1940):
Se inicio con la aparición de muchas grandes compañías a principios del siglo XX. Esta etapa duro hasta
la década de 1940. El estado tenía más participación pero igualmente limitada. Se caracterizo por la
existencia de grandes empresas que tenían un considerable poder de mercado porque competían entre
si. Los empresarios se oponían a los sindicatos obreros y los trabajadores que habían intentado
organizar sindicatos y defenderlos sufrieron unas derrotas tan importantes que los sindicatos apenas
influyeron en esos años. Había intervención del estado y se homogeneizó el trabajo habiendo
trabajadores semi calificados
Capitalismo contemporáneo (1940-presente):
Algunos economistas dicen que nos encontramos actualmente en la transición de esta etapa. Se
caracteriza por la competencia monopolística a escala mundial, las grandes compañías de los diferentes
países deben competir cada vez más no solo entre sí sino también contra otras grandes empresas de
otros países capitalistas avanzados. Los trabajadores sindicados han tenido suficiente poder para obligar
a los empresarios a reconocerlos y a negociar con ellos, dando lugar a lo que se denomina PACTO
SOCIAL de la posguerra, o SISTEMA FORDISTA (estado de bienestar) cuya principal característica ha sido
la regla de oro, del crecimiento de los salarios, a saber, que los salarios reales debían crecer al mismo
ritmo que la productividad del trabajo. Es la etapa de la producción de masas, o en serie y el consumo
de masas. El estado ha desempeñado un papel fundamental en la economía. Ha intentado regular el
nivel global de desempleo y de crecimiento económico, ha redistribuido la renta a través de los
impuestos y las transferencias. Existe intervención plena del estado.
Algunos economistas hablan de que transitamos una cuarta etapa que sería EL CAPITALISMO GLOBAL O
GLOBALIZADO desde los años ’80 hasta la actualidad:
- Competencia a escala mundial, multinacionales.
- Desregulación de la economía mundial con regulación a escala nacional.
- Flexibilización del trabajo y la organización de la producción.
- Revolución tecnológica: bioingenierías, robótica, comunicaciones, internet, etc.
- Relaciones económicas a escala mundial en tiempo real.
- Vuelta a las políticas neoliberales de desregulación de los mercados.

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 Texto de Robert e Yves Saillard.
Teoría de la regulación:
Estudia el desarrollo del capitalismo, no desde una perspectiva anacrónica sino en sus distintos
periodos.
Sostiene que en los periodos de crisis los actores sociales van buscando diversos modos de superarlas. Y
son esos cambios los que desarrollan el capitalismo a lo largo de la historia, es lo que permite avanzar.
Ese cambio se da porque se van buscando diversos modos de superar las crisis. Esto genera que se
tengan en cuenta diversas disciplinas económicas, sociológicas, etc.
En los años 30 la teoría de Keynes procedió a cuestionar, a hacer una evaluación crítica de las hipótesis
de las teorías neoclásicas. Tres pilares o axiomas:
1. Un principio de racionalidad universal.
2. Un concepto de equilibrio que describe la compatibilidad de un conjunto de comportamientos
individuales.
3. Comportamientos individuales que interactúan exclusivamente a través de los mercados.
- Los 60, pleno empleo. Al cual hoy resulta imposible volver
- Los años 80 marcan la dominación de la nueva macroeconómica clásica, cuyo proyecto es por el contrario
aplicar los 3 principios anteriores.
- Contemporaneidad: imposibilidad de comprender el desempleo, no debería existir.

Se suponía que el paso al mercado y a la democracia aportarían rápidamente un retorno al crecimiento

y aumento del nivel de vida que permitían a los países de Europa del este, a su vez, unirse rápidamente
al club de naciones desarrolladas. Se suponía que el mercado era la forma exclusiva de coordinación de
las economías capitalistas pero, paradójicamente, los economistas neoclásicos no disponían en absoluto
de una teoría sobre la constitución de los mercados. Pareciera que el deterioro del estado fuera
necesario para la constitución de una clase de empresarios: economistas partidarios de una vuelta al
pasado.
Los fracasos no son resultado de una serie de errores, sino del éxito del programa de investigaciones de
la teoría contemporánea.
Los 4 pilares de la teoría de la regulación.
La teoría de la regulación se dedica a elaborar un conjunto de conceptos y métodos que permiten
analizar el cambio estructural, así como los periodos de crecimiento rápido y relativamente regular:
1. En primer lugar: recomponer el campo de análisis. La teoría de la regulación trata de aprovechar los
aportes de disciplinas vecinas como la historia, la sociología y las ciencias políticas, de las cuales acepta
tomar hipótesis y conclusiones.
2. Luego, intenta delimitar con precisión el espacio y el periodo progresivamente.
3. Una tercera hipótesis se refiere a la historicidad fundamental del proceso de desarrollo de las economías
capitalistas. La apuesta de la teoría de la regulación es historizar las teorías económicas.
4. La teoría de la regulación tiene la ambición de explicar, siempre con el mismo conjunto de hipótesis el
mayor número posible de hechos estilizados originados en el periodo que va desde los años 50 a nuestros
días. La teoría de la regulación estaría mas unificada y seria mas abarcativa en su construcción y
resultados que el neoclasicismo, homogéneo por su método pero totalmente contradictorio en sus
conclusiones.

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Una teoría para tiempos perturbados.
El fordismo articula incrementos de la productividad con la distribución de las ganancias
correspondientes a los asalariados.
Los orígenes de la teoría de la regulación.
Una crítica de las teorías del equilibrio y de la reproducción.
La desregularización progresiva de los procesos había llevado a considerar el crecimiento rápido como
automático y garantizado. La mayoría de los economistas veía las turbulencias de una economía
prospera, los regulacionistas diagnosticaron la entrada en una crisis estructural.
Analizar el crecimiento y la crisis de una economía rica en instituciones.
Los actores económicos interactúan a partir de una serie de instituciones, reglas de juego, y
convenciones que suponen otras tantas racionalidades ubicadas en el tiempo y espacio.
Modo de regulación →variabilidad en el tiempo y el espacio.
El caldero regulacionista.
Como un contraste las teorías de la regulación encuentran su origen en la confrontación y la
transformación de una serie de herramientas y enfoques diferentes.
De la teoría marxista conservan el interés por los movimientos largos.. Sin conservar por eso la
dinámica grandiosa y errónea que los sucesores de Marx han admirado piadosamente.
De la macroeconómica heterodoxa, más bien de Kalequi que de Keynes, se ha conservado la idea de que
el pleno empleo y el crecimiento fuerte y estable son la excepción y no la regla.
Si toda la sociedad tiene la coyuntura y las crisis que corresponden a la estructura, es importante
analizar de qué manera diversas etapas del capitalismo industrial afectan a los ciclos económicos y las
grandes crisis.
Del derecho y la ciencia política, los regulacionistas adoptan la idea de que las formas institucionales son
algo “intermedio entre las dos fuerzas” es decir, que resultan de conflictos entre grupos sociales
arbitrados por procesos políticos y luego jurídicos. Las reglas e instituciones políticas no serian un simple
ropaje de las relaciones económicas preexistentes, sino que permiten concebirlas y desarrollarlas.
Fordismo y Keynesianismo como modo de regulación.
El fordismo como régimen de acumulación se caracteriza por la elaboración masiva de productos
estandarizados, es decir, producción rígida (cualquier cliente puede tener el coche del color que quiera
siempre y cuando sea negro); incremento de la productividad e incremento de los salarios para
aumentar el consumo, lo que se dio a llamar la “regla de oro”; innovación de procesos productivos; la
producción estaba integrada verticalmente(este es el proceso mediante el cual ingresan las materias
primas a una misma fábrica y sale el bien ya para su consumo final); nuevas políticas de control y
dirección del trabajo, una nueva estética y una nueva psicología, en una palabra un nuevo tipo de
sociedad, racionalizada, modernista, populista y democrática, división interna del trabajo; organización
general del trabajo sumamente especializada y reglamentada a partir de cadenas de montaje, maquinas
especiales, innovación tecnológica, al mismo tiempo quería suministrar a los obreros el ingreso y el
tiempo libre suficiente para consumir los productos masivos que las corporaciones lanzarían al mercado
en cantidades cada vez mayores, por esto implemento en sus fabricas jornadas de 5 dólares
diarios(duplicando lo que se pagaba en otras fabricas por esas fechas) y 8 horas de trabajo. En 1916 Ford
envió asistentes sociales a las casas de sus trabajadores para cerciorarse de que el hombre nuevo
tuviera una probidad moral, una vida familiar y la capacidad de hacer un consumo prudente. Gramsci
sostiene que el fordismo significaba línea de montaje, más también Ley Seca y puritanismo, la tentativa
de regular la vida sexual y familiar del trabajador, y no apenas su vida de trabajo. Los métodos de
trabajo son inseparables de un modo específico de vivir, pensar y sentir.

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Por su parte el keynesianismo como modo de regulación propone la intervención del estado en la
economía para regenerar la misma, así por ejemplo, interviene con inversiones públicas como servicios
públicos, transporte, infraestructura, salarios sociales, seguro social, acuerdos salariales para garantizar
el pleno empleo y crear una sociedad de consumo.
Situación histórica del modo de acumulación del fordismo y keynesianismo.
Se puede comenzar a hablar de régimen de acumulación fordista a partir de 1914 con la emergencia del
régimen de acumulación anterior, con la incorporación de la jornada de 5 dólares y 8 horas, impuesta
por Henry Ford pero la forma de implantación del Fordismo es mucho más complicada que eso, las
innovaciones tecnológicas y organizativas de Ford fueron una mera extensión de tendencias
consolidadas.
Por su parte el keynesianismo surge a partir de 1930, luego de la gran depresión de 1929, así John
Maynard Keynes entre otros dicen que el estado no puede dejar de intervenir en la economía, que el
mercado no se autor regulaba como proponían entre otros Adam Smith. Esta época se caracterizo por el
gasto presupuestario del estado o política fiscal, que ejercieron los estados nacionales a fines de
controlar la economía en las épocas de recesión o crisis.
1914: Se puede empezar a hablar de régimen de acumulación fordista. Con la implementación de la
jornada laboral de 5 dólares y 8 horas, la cadena de montaje. Entre otras ideas tendientes a modificar
los comportamientos de la sociedad.
1930: Keynesianismo como modo de regulación. Estado de bienestar, aquí el estado ejerce un control
más dinámico de la economía. Equilibrio de poder entre el trabajo organizado, el gran capital
corporativo y el estado nacional.
1945: Fordismo keynesianismo como modo de desarrollo. Con la adecuación e implementación
adecuadas de los poderes del estado principalmente en Europa.
También a partir de 1930 se puede hablar de modo de desarrollo Fordista Keynesiano, al menos en
EE.UU. Pero recién se hace efectivo a partir de 1945 con la configuración e implementación de políticas
adecuadas de los poderes del estado, principalmente en Europa. Esta etapa del capitalismo constituye la
base de un largo periodo de expansión, que en los países avanzados consiguió sostener fuertes tasas de
crecimiento económico, acompañadas de una elevación de los patrones de vida de la sociedad en su
conjunto, se frenaron las tendencias a las crisis, se preservo la democracia de masas y la amenaza de
guerra intercapitalista se mantuvo en un plano remoto. El Fordismo por lo tanto se conecto sólidamente
con el keynesianismo, y el capitalismo hizo ostentación de expansiones mundiales internacionales a
través de las cuales cayeron en sus redes una cantidad de naciones descolonizadas. Todo este periodo
del capitalismo se caracterizo por una serie de industrias fundadas en la tecnología. Se pone fin a esta
etapa en 1973, con la crisis del petróleo, nacida de una represalia de la OPEP contra los países que
apoyaron a Israel en la guerra contra Siria y Egipto.
Estados Unidos fue el principal fomentador del acuerdo de Bretton-Woods, el cual transformó al dólar
en moneda-reserva mundial, y vínculo con firmeza el desarrollo económico del mundo a la política fiscal
y monetaria americana. Los Estados Unidos actuaban como los banqueros del mundo a cambio de una
apertura de los mercados de capital y de mercancías al poder de las grandes corporaciones, por lo
general americanas.
El boom de la posguerra dependía de una expansión masiva del comercio mundial y de las corrientes de
inversión internacionales. La apertura del comercio exterior significo la globalización de la oferta de
materias primas a menudo más baratas. Introdujo también hoteles, aeropuertos y turismo, todo esto
implicaba una nueva cultura internacional y fundamentalmente se basaba en las técnicas recién
descubiertas para reunir, evaluar y difundir la información. Todo esto se consolido bajo la hegemonía
del poder económico y financiero de los Estados Unidos, con el respaldo del poder militar.

11
El crecimiento fenomenal que se produjo en el boom de la posguerra dependía de una serie de
compromisos y reposicionamientos por parte de los actores más importantes del proceso de desarrollo
capitalista. El estado debía asumir nuevos roles y construir nuevos poderes institucionales, el capital
corporativo tenía que orientar sus velas en ciertos sentidos, a fin de moverse con menos sobresaltos por
el camino de una rentabilidad segura, y el trabajo organizado tenía que cumplir nuevos roles y funciones
en los mercados laborales y en los procesos de producción.
Capital corporativo: El compromiso era la expansión, la inversión de sus ganancias al sistema
productivo. El poder de las grandes corporaciones se aplicaba a asegurar ganancias constantes en
inversiones que aumentaran la productividad, garantizando el crecimiento y elevaran los estándares de
vida, mientras se afianzaba una base estable para la obtención de beneficios. Esto implicaba un
compromiso de las corporaciones, con procesos de cambios tecnológicos continuos pero vigorosos, con
la inversión masiva en capital fijo, la mejora de las capacidades de gestión tanto en producción como en
comercialización, y la movilización de economías de escala a través de la estandarización de los
productos. La fuerte centralización del capital que había sido un rasgo tan notable del capitalismo
norteamericano desde 1900 termino por doblegar a la competencia inter capitalista dentro de una
económica americana toda poderosa y dio lugar a la aparición de prácticas de planificación y fijación de
precios oligopolicas y monopólicas. La gestión científica de todas las facetas de la actividad corporativa
se convirtió en el rasgo distintivo de la racionalidad burocrática de las corporaciones.
Fuerza de trabajo: La organización laboral se da a través del sindicalismo, que es la respuesta a la
aglomeración de trabajadores que se da en la gran fabrica y que se trata de evitar las revueltas que se
pueden dar. El sindicalismo aparece como positivo para el capitalismo. Los sindicatos asumieron el
control de sus miembros y colaboraron con la gerencia en los planes para elevar la productividad a
cambio de beneficios salariales que estimulaban la demanda efectiva tal como Ford lo había concebido
originariamente.
Intervención estatal: El estado asumió varias obligaciones. En la medida en que la producción masiva
exigía fuertes inversiones en capital fijo y necesitaba a su vez condiciones de demanda relativamente
estables para ser rentables, durante el periodo de posguerra el estado trato de dominar los ciclos de los
negocios por medio de una mezcla apropiada de políticas fiscales y monetarias. Estas políticas estaban
dirigidas hacia aquellas áreas de inversión pública que eran vitales para el crecimiento de la
producciones (transporte, servicios públicos, etc.) y del consumo masivo (beneficios sociales,
redistribución de las ganancias), también garantizaría relativamente el pleno empleo. Los gobiernos
también se dedicaron a apuntalar fuertemente el salario social a través de desembolsos destinados a la
seguridad social, al cuidado de la salud, la educación, la vivienda y cuestiones semejantes. Además, el
poder estatal afectaba, de manera directa o indirecta, los acuerdos salariales y los derechos de los
trabajadores en la producción.

12
 Diferencias con el fordismo periférico.
Fordismo periférico o subfordismo como lo denomina Lipietz, para describir esta situación, dado que la
estructura social interna de los países periféricos no permitió que el fordismo se desarrollara de la
misma manera que en los países centrales. La antigua división internacional del trabajo, que se
desarrollo entre mediados del siglo XIX y la segunda guerra mundial, se basaba en el intercambio de
manufacturas producidas en los países centrales por productos primarios exportados desde la periferia.
En este periodo, el rol de la periferia consistía en aportar materias primas y fuerza de trabajo a los países
centrales y fundamentalmente, en constituir un mercado para la colocación de la producción industrial
del centro.
El fordismo periférico varía en cada país en que se aplico, debido a las condiciones socioeconómicas y
políticas de cada uno de los países:
 En Argentina se lleva a cabo bajo el proceso de industrialización por sustitución de importaciones (ISI),
una industrialización que no responde a cambios sociales sino a la necesidad de adecuarse a las
fluctuaciones del mercado, donde la producción termina siendo orientada al mercado interno.No se
termina de lograr armonizar el crecimiento con la redistribución del ingreso que si alcanzaron los países
capitalistas más avanzados.
 Carencia de personal y clase obrera experimentada necesaria que no termina de adaptarse a las nuevas
tecnologías, por lo que se requiere una forzada y constante construcción de las relaciones sociales de
trabajo. Inclusión acelerada de grandes contingentes de mano de obra provenientes del campo en crisis, y
sin tradición obrera industrial.
 Existencia de una sociedad de consumo reacia al consumo en masa de productos estandarizados.
 Productos manufacturados de poca competitividad. El estado generaba un amplio sistema de
proteccionismo, aranceles altos, subsidios, (lo que llevo a gestar fuertes relaciones de dependencia y
clientelismo respecto al sistema político), desarrollándose con ello una burguesía y/o clase empresarial
eminentemente rentista. De esta forma de proteccionismo de lo local surge también para mantener
cautivos los mercados internos y generar así un círculo virtuoso. La fuerte presencia del estado, jugaba un
doble papel, regulador por un lado, fijando las bases de ganancia a través de regulaciones aduaneras,
aranceles, subsidios, etc. y por el otro empresarial, crean y desarrollando empresas.
 Poca capacidad de especialización y de exportación, dándose la paradoja que para poder importar las
partes e insumo que requerían se dependía de la capacidad generadora de divisas de los sectores
primarios. Por otra parte, dados los tamaños de las poblaciones nacionales y la precaria distribución del
ingreso, se inducia, además, a la creación de sistemas industriales fácilmente monopolizables y poco
dinámicos, que no creaban suficientes empleos y con porcentajes importantes de capacidad ociosa.
 La balanza comercial tendría a ser deficitaria, ya que las exportaciones de materias primas no lograban
compensar el incremento de las importaciones (principalmente debido a la importación del capital fijo y
pesado), lo que conllevaría a la inflación y a la necesidad de contraer deudas para solventar dichas
importaciones. El progresivo deterioro de los términos de intercambio conducía, según los términos de
Presbich y Singer a la necesidad de una industrialización forzada. Así se seguía básicamente los
argumentos fordistas, si bien mediatizados por dos grandes insuficiencias: tecnologías fragmentarias y
mercados pequeños. La capacidad de desarrollar tecnologías quedaron entonces limitadas a una
experiencia acumulada menor y más fragmentaria.

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 Una introducción a la teoría del desarrollo.
Preston, P.W.
Una introducción a la teoría del desarrollo: autor Preston.

La teoría practica de Adam Smith: el paso del mundo moderno en Europa fue un largo episodio de
cambio complejo que se extendió desde el siglo XVI al XIX y que atrajo la atención de una serie de
grandes teóricos incluido Adam Smith.
Su obra comprende una serie interrelacionada de afirmaciones en lo que respecta a la economía, la
sociedad y el gobierno de la Gran Bretaña del siglo XVIII.
La obra de Adam Smith articula este nuevo interés capitalista liberal comercial en el periodo de fines del
siglo XVIII en la Gran Bretaña. El grupo contra el cual Smith esgrimió sus argumentos eran los
proponentes del capitalismo que ahora tenían menos influencia. La obra de Smith se interesa en
mostrar como la libre búsqueda de la ganancia privada puede elevar los niveles de la vida de toda la
comunidad. En su obra de economía Smith pasa a demostrar como las actividades individuales pueden
ser perseguidas dentro de la comunidad para el beneficio mutuo de esta y de los individuos.
La ética practica de Smith:
La ética gira en torno a la cuestión practica de los miembros de una comunidad que buscan asegurar sus
modos de vida
Smith sostuvo que para que la gente viva en sociedad como individuos libres debe haber un elemento
de interés común percibido con el fin de hacer que la vida social sea tolerable y posible. Smith creía en
un sistema de ley natural mediante el cual el individuo se reconciliaba con la sociedad. La mano de Dios
estaba presente en el mundo y era posible descubrirla a través de las regularidades empíricas que eran
la expresión de esas leyes naturales. Y estas leyes operaban como una escala entre el individuo reflexivo
y la sociedad punitiva
1. el primer paso en la escala es el juicio sobre si mismo
2. el segundo paso es cuando el juicio de otra persona influye en nosotros.
3. El tercero es la percepción por todos los individuos de que es su propio beneficio amoldarse
4. Es el de poder castigar.
El argumento va desde el individuo hasta la sociedad y las ideas de moral son los productos de la
experiencia de gente activa que persigue sus propios fines.
Economía practica de Smith:
La ética de la acción individual dentro de la comunidad fue representada en la riqueza de las naciones de
1776 de Smith que ofrece una economía de crecimiento de la riqueza de las naciones que se centra en la
creciente observación de la interdependencia de la gente dentro de la sociedad a medida que avanza el
sistema productivo fundamental

En el análisis de Smith la riqueza se derivaba del trabajo humano creativo con materiales naturales
disponibles para producir objetos útiles. La clave del aumento de la riqueza de las naciones es el
aumento de la productividad de la mano de obra, asociado con la división del trabajo cada vez mayor.
A medida que las tareas de producción se desglosan en partes especializadas sobre la base de avances
en las técnicas productivas y en la maquinaria la producción total de la economía aumenta al igual que
la interdependencia de sus diversos elementos.
La interdependencia y la productividad que Smith identifico generaron luego otra pregunta sobre las
formas de ordenar esas acciones individuales de suerte que la riqueza general se produjera de una
manera armoniosa.

14
La respuesta de Smith fue que el mecanismo de mercado obraba para regular los intercambios
económicos y Smith paso a analizar el funcionamiento del mercado en función de las contribuciones y
recompensas de la tierra, trabajo, capital y proceso productivo.

Las conclusiones que Smith saco de estos análisis en lo que respecta al papel apropiado del gobierno
estuvieron a favor de la eliminación pragmática y sensata de los privilegios de manera que el mercado
pudiera funcionar.

Resumiendo podemos decir que la obra presenta un modelo de la economía como sistema de desarrollo
con inclusión d las ideas principales siguientes:

a) la división del trabajo: en la que especialización en la producción junto con la innovación técnica,
permite un gran aumento de la producción y del crecimiento económico.

b) la noción de mercado: una estructura institucional que permite ofrecer los productos a los
consumidores, es la esfera de intercambio en la que compradores y vendedores se encuentran y los
acuerdos sobre los precios indican a todas las partes del sistema económico que puede ser
racionalmente ordenado el comportamiento económico futuro, las variables principales son la tierra, el
trabajo y el capital que ganan respectivamente rentas, salarios y utilidades en un sistema auto regulado
por la recompensa a todos sus participantes.

c) el postulado de la racionalidad económico: la idea de que todos los compradores y vendedores son
agentes racionales que conocen sus propias necesidades

d) la noción del orden espontaneo: la idea de que la búsqueda de satisfacciones individuales genera
mediante el mecanismo de la mano invisible un beneficio social óptimo (y aquí la mano invisible es la
teoría de Smith de la estructura social)

e) la idea de progreso económico: en el transcurso del tiempo a medida que el mercado, liberado de la
restricción mercantilista funciona para asegurar la riqueza cada vez mayor de la nación.

DESCOLONIZACION, GUERRA FRIA Y ELABORACION DE LA TEORIA DE LA MODERNIZACION:

Durante los anos que siguieron a la segunda guerra mundial una serie de factores ocasionaron la
elaboración de una teoría del crecimiento económico que era aplicable en el tercer mundo. Los factores
cruciales incluían la presión política derivada del deseo de los estados Unidos de ordenar el mundo de la
posguerra, los intereses de las empresas capitalistas para mantener el acceso a los territorios del tercer
mundo, el desarrollismo nacionalista entre las elites de reemplazo y el ejemplo del Plan Marshall en
Europa. Sin embargo a medida que el papel de los Estados Unidos dentro del sistema global de la
posguerra fue aumentando el material de la teoría del crecimiento fue reemplazado por las
formulaciones con más peso de la teoría de la modernización.

15
Antecedentes de la teoría de la modernización:
a) la influencia intelectual de la obra del economista John Maynard Keynes
b) el proyecto político de los Estados Unidos al avanzar una posición de dominio en el siglo XX breve
c) el plan Marshall y la reconstrucción de Europa occidental
d) las demandas de desarrollismo nacionalista que era la ideología de las nuevas naciones en vías
de desarrollo.

Revolución Keynesiana:
Hay tres elementos que apuntalaron intelectualmente la prosperidad del periodo que siguió a la
segunda guerra mundial.
1. La experiencia interbelica de la gran depresión: un hecho que no hubiera podido ocurrir de
acuerdo con la economía neoclásica ortodoxa que insistía que si el mercado se dejaba librado a
sus propios mecanismos a larga todo estaría bien
2. El impacto del éxito manifiesto de la economía planeada de la URSS causo en la opinión
intelectual y política
3. Fue la revisión radical del argumento económico y técnico efectuado por Keynes.
En el decenio de 1930 la ortodoxia económica se basaba en los teóricos de equilibrio quienes
sostuvieron que el libre mercado dejado librado a sus propios mecanismos ordenaría espontáneamente
a la sociedad de tal manera que optimizaría el trabajo humano, contra el criterio optimista de la
ortodoxia, Keynes mostro que era posible que las economías entraron en un equilibrio de depresión, en
el que los diversos factores de producción no eran usados para alcanzar configuraciones económicas
optimas.
El esquema del laissez faire había sido atacado en tres puntos:
a) La persistencia del desempleo:
b) El uso errado de los recursos disponibles
c) La tendencia a empresas monopólicas dentro de la economía
Keynes sostuvo que los prestamos obtenidos por el gobierno para financiar el gasto estaban justificados
ya que cada unidad de gasto tendría su efecto beneficioso multiplicado por la actividad en general se
estimulaba y con el tiempo niveles mas altos de actividad económica generarían declaraciones de
ingresos mas altos, con lo cual e déficit de gobierno podría ser eliminado y las deudas cubiertas.

El proyecto político de los estados Unidos:

El conjunto inicial de factores políticos que moldeo los esfuerzos subsiguientes por usar la obra de
Keynes para guiar las políticas con respecto al desarrollo gira en torno a la determinación de los estados
unidos de ordenar el mundo de posguerra de una manera aceptable a las demandas de las empresas
internacionales, en particular sus componentes basados en los Estados Unidos.
Se ha sostenido que durante el periodo de 1943- 1945 tres cuestiones dominaron las ideas de los
estados unidos,
a) La desintegración de los sistemas sociales de la preguerra y la aparición de movimientos
revolucionarios y la agitación política en todas partes del mundo.
b) El problema de la unión soviética
c) La cuestión de gran Bretaña, invariablemente establecida en el contexto del futuro de la
economía mundial y sus relaciones actuales y futuras con los estados unidos.
Las conclusiones de Hull con respecto al ordenamiento del sistema global se centro en la búsqueda de
un sistema comercial abierto centrado en los estados Unidos.
Los dos elementos principales en las ideas de los EEUU fueron las finanzas y el comercio.

16
La intervención autoritaria:
La intervención en un sistema social puede comprenderse como una acción deliberada cuyo objetivo es
producir un cambio particular en algún conjunto de circunstancias y con ello alcanzar un estado de cosas
preferidos.
Hay tres aspectos básicos de este enfoque:
a) La suposición de que hay algo sobre lo cual hay que actuar, un objeto.
b) La expectativa de que responderá y lo hará de una manera predecible
c) La idea de que la intervención es realizada por un actor de una manera precisa de acuerdo con
un claro conjunto de expectativas es decir de una manera autorizada y no causal o accidental.
Para que la intervención tenga éxito debe estar informado, realizarse en el lugar y momento apropiados
y ser del tipo adecuados
No hay duda de que la intervención autorizada requiere una teoría general descriptiva del mundo social
La construcción de la teoría de la modernización:
Los antecedentes de la construcción de la teoría de la modernización están imbuidos de las
preocupaciones políticas de los estados unidos a fines del decenio de 1950 y comienzos del 1960. El
carácter distintivo del periodo encuentra una expresión intelectual en la preocupación de las ciencias
sociales por el análisis estructural funcionalista de la sociedad industrial
Podemos decir que la los antecedentes de la elaboración de la teoría de la modernización, tienen tres
elementos:
- Bipolaridad
- Contención
- Competencia
La idea de la modernización es primordialmente estadounidense fue desarrollada por sociólogos
estadounidenses en el periodo que siguió a la segunda guerra mundial y alcanzo su suma de popularidad
a mediados del decenio de 1960.
La teoría de la modernización sigue a la teoría del crecimiento pero esta muy influida por el deseo de los
EE.UU de combatir la influencia de la URSS en el tercer mundo. Un cambio fácil a la condición de
economías y sociedades desarrolladas. La teoría de la modernización usa de manera característica la
obra de todas las ciencias sociales para ofrecer una descripción general del paso al mundo moderno. La
teoría de la modernización se basa en una versión optimista de modelos de crecimiento económico y
teorías de cambio estable.
Se propone una dicotomía simple entre las sociedades tradicionales y modernas con la modernización
como el proceso para pasar de una situación a la otra.
La teoría de la modernización tuvo gran influencia en los decenios de 1950, 1960. Sin embargo ha sido
criticada luego por generalizar de manera ilegitima el modelo de occidente y más particularmente el
modelo de los EE.UU

Las etapas del crecimiento económico establecidas por Walt Rostow:

El examen de la teoría de la modernización puede concluir examinando la obra de Rostow que
representa el apogeo de las teorías de la modernización. Rostow establece cinco etapas de crecimiento
económico y luego observa: finalmente constituyen tanto una teoría sobre el crecimiento económico
como una teoría más general aunque aun algo parcial sobre la historia moderna como un todo
La situación inicial es la sociedad tradicional a la que Rostow caracteriza como una sociedad cuya
estructura se ha desarrollado dentro de funciones de producción limitadas. Esto no significa que la
sociedad tradicional fuese totalmente estática y de hecho las mejoras en la agricultura pudieron elevar
los niveles de vida. Sin embargo la falta de ciencia y tecnologías modernas impulso límites inevitables de
la sociedad.

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La segunda etapa del proceso: tiene que establecer condiciones previas para el despegue hacia el
crecimiento auto sostenido. Es ejemplificada por Europa occidental a fines de siglo XVII y comienzos del
siglo XVIII, cuando la sociedad medieval se desintegra, la ciencia moderna crece y el comercio se
desarrolla. En este periodo las posibilidades de producción abierta ofrecidas por la ciencia moderna
encuentran adaptación en la sociedad y en consecuencia comienza todo el lento proceso de rehacer la
sociedad tradicional.

En la tercera etapa del despegue el crecimiento económico se vuelve normal. Rostow sostiene que el
despegue es el intervalo en el que finalmente se superan los viejos bloques o resistencias al crecimiento
constante.

En la cuarta etapa del impulso hacia la madurez hay un periodo largo de progreso con 10 a 20 % del
ingreso nacional invertido en la nueva capacidad de producción, como consecuencia de esto las
industrias ahora avanzan con ímpetu y firmeza, maduran y se estabilizan. Al mismo tiempo nuevas
industrias entran en escena. Hay un periodo de buen ajuste a los mecanismos institucionales, tal que
con el tiempo se establece una economía y una sociedad maduras que se basan en la absorción de
nuevas tecnologías generadas internamente.

En la quinta etapa: es el periodo de gran consumo masivo los sectores principales se apartan de las
industrias pasadas hacia el abastecimiento de bienes de consumos duraderos y servicios en el mercado
de consumo. Y al mismo tiempo se establecen disposiciones de bienestar social. En este punto en
cuestión la sociedad ha efectuado plenamente el cambio de una sociedad tradicional a una sociedad
moderna.
La teoría dinámica de la producción de Rostow es al parecer una derivación de la obra Keynesiana:
examina el ahorro, la inversión, el desempleo sectorial y postula para una economía un conjunto de vías
óptimas de desarrollo sectorial
La experiencia del desarrollo de Aca Latina: estructuralismo y teoría de la dependencia:
Durante a los anos anteriores a la depresión del decenio de 1930, las economías de los países de aca
latina se habían orientado a exportar productos primarios a mercados de Europa Y Estados Unidos. Sin
embargo la respuesta de los gobiernos a los productos primarios. Sin embargo la respuesta de los
gobiernos a la dislocación de la depresión y a los anos de guerra subsiguientes tuvo el efecto de alentar
la industrialización por sustitución de importaciones, después que termino la segunda guerra mundial
esta situación fue teorizada por Raúl Presbisch y los sociólogos para la comisión Económica para Aca
Latina CEPAL de las naciones Unidas.
Se formulo una economía estructuralista para moldear de manera realista las economías locales, de
modo que los gobiernos pudieran planear eficazmente el desarrollo nacional. La influencia de la
economía estructuralista declino a medida que el impulso para la industrialización fallo en los primeros
anos del decenio de 1960 y los teóricos vinieron a hacer hincapié en las constancias políticas del motivo
estructuralista centro periferia.
A medida que el material del estructuralismo era elaborado de nueva cuenta surgió el enfoque conocido
como teoría de la dependencia.

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América latina entre las guerras:
Después de la desintegración del imperio colonial español en América Latina a principios del Sigo XIX
Frank establece el nacimiento de dos facciones entre los pueblos recientemente independizados que
entraron en conflicto en cuanto al patrón de desarrollo futuro: los europeos que abogaban por el libre
comercio y por ende por la continuación del papel de los exportadores de productos primarios y los
americanos que eran nacionalistas y abogaban por la industrialización tras la barreras arancelarias
protectoras.
Los criterios de los europeos prevalecieron y los países de Aca Latina se embarcaron en un largo periodo
de desarrollo económico centrado en la exportación de productos primarios.
David Ricardo un economista político ingles del siglo XIX fue el principal teórico de la burguesía
industrial que surgía en el Inglaterra. El elemento particular de la obra de Ricardo que fue el invocado en
el contexto de los debates latinoamericanos fue la idea en la especialización internacional.
Ricardo sugirió que cada país tendría un conjunto especifico de recursos locales, un dote natural de
oportunidades materiales, geográficos, culturales y que el desarrollo económico de un país se
beneficiaria con la especialización de esos puntos fuertes particulares aunada al comercio nacional
difundido.
A medida que cada país optimizaría sus propios económicos fuertes y luego comerciara el sistema
económico el sistema en conjunto alcanzaría un nivel de operación máximo en un sistema de
especialización y comercio que todos se beneficiarían.
Durante los anos de la depresión de las economías daca Latina fueron golpeadas duramente ya que la
demanda de sus productos cayó en líneas con la caída de la producción dentro de las economías
industrializadas del primer mundo. A medida que las exportaciones de productos primarios descendían
bajaba también el ingreso que Aca latina derivaba de ellos. La reacción defensiva automática de los
gobiernos latinoamericanos que buscaron a adaptarse a esas circunstancias adversas tuvo el efecto de
iniciar un programa de industrialización para la sustitución de importaciones por el que los bienes que
habían sido comprados en el extranjero ahora se producían localmente.
Todo este episodio se convirtió en el interés teórico de un grupo de economistas encabezado por Raúl
Prestica y la comisión Económica para Aca Latina. CEPAL.
La obra estructuralista de Raúl Presbich:
Según este autor era el sistema global no era un mercado uniforme con productores y proveedores que
establecían contratos mutuamente beneficiosos sino que de hecho estaba dividido en economías
centrales y poderosas y economías periférica relativamente débiles.

La posición principal contra la cual Presbich estableció sus criterios fue la afirmación de las teorías
económicas ortodoxas inspiradas en Ricardo que la especialización Internacional confería beneficios a
todos los involucrados.
Presbich sostuvo que la teoría ortodoxa condenaba a las economías latinoamericanas a una posición
secundaria y relativamente declinante como exportadoras de productos primarios.
El modelo de equilibrio de mercado del neoclasicismo fue rechazado a favor de un enfoque de estilo
empírico pragmático, orientado a los problemas que se conoce con el nombre de estructuralismo, el
cual insistió que las economías de los países de Aca latina debían ser analizadas como un conjunto de
factores separados, integrados sin cohesión, cada uno de los cuales tenia un papel particular en el
sistema global legado por el dominio de las economías metropolitanas. La nueva solución política era
seguir un programa nacional de industrialización protegido por barreras arancelarias: precisamente el
patrón que se creo a raíz de la de la crisis de la depresión y de la guerra.

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El amplio alcance del análisis estructuralista puede resumirse en función de las tres consecuencias
principales del rechazo de las teorías inspiradas en Ricardo de la especialización y el intercambio
internacionales:
a) El análisis de las relaciones en términos de centro y periferia y no como actores iguales en el
mercado.
b) Un enfoque en la industrialización como un medio para ponerse al día y unirse a las economías
principales en lugar de la dependencia continúa.
c) Una preocupación por las consecuencias sociales y culturales de la dependencia.

Historia practica:

En Aca Latina el paso de la industrialización ha sido mixto. En Aca latino el paso de la industrialización
que comenzó en el difícil periodo de la industrialización y continuo durante el episodio de la guerra ha
seguido siendo una preocupación central de los políticas de los gobiernos en el periodo que siguió a la
segunda guerra mundial

El primer periodo se caracteriza por un rápido crecimiento basado en termino de intercambios

favorables, reservas acumuladas en anos de guerra y monedas lo bastante fuertes como para resistir la
devaluación gradual frente a presiones inflacionarias ya activas. A mediados del decenio de 1960 la
posición había cambiado y la estrategia de la industrialización por la sustitución de importaciones estaba
fallando manifiestamente.
En el segundo periodo hubo un agudo deterioro de los precios de intercambios y una disminución de la
tasa de crecimiento
Un tercer periodo se identifica en los primeros anos del 1970 que vieron el auge económico fincado en
grandes importaciones de capital cuando se reciclaban los petrodólares y algo después surgió la crisis
del decenio de 1980.
Sin embargo a finales de 1960 el modelo de la CEPAL entro en una crisis severa.
Se observaron una variedad de problemas:
1) En primer lugar la continuación de la dependencia económica a pesar de la sustitución de
importaciones (fue que requirió un abasto importante de importaciones extranjeras todas las
cuales debían ser pagadas con las ganancias de exportación o con la acumulación de la deuda.)
2) En segundo lugar la economía mas amplia a medida que continuo el impulso hacia la
industrialización, la estructura del empleo urbano empezó a estar marcadamente dividida ya que
aquellos que tenían empleo en las industrias patrocinadas por los gobiernos o en compañías
extranjeras s volvieron relativamente prósperos mientras que aquellos que se encontraban en
sectores no privilegiados e iban quedando a la zaga. En las zonas rurales las operaciones de
productos primarios continuaron pero con apoyo político
3) Las grandes secciones de la población fueron marginadas al salir de cualquier empleo formal
para dedicarse a la mirada de actividades que se englobaban en el término sector informal.
4) El papel del capital extranjero fue cada vez mas manifiesto a medida que el estado, el sector
industrial y los productores rurales de productos primarios buscaron apoyo de sus actividades
apoyándose en el capital extranjero.
5) Una consecuencia de los problemas económicos sociales y políticos fue que los militares se
adueñaron del poder político en muchos países.
A la luz de estos acontecimientos se argumento que el remedio estructuralista debía considerarse como
la causa de los males económicos.
La teoría de la dependencia es una respuesta a los problemas de análisis estructuralista.

20
 Pablo Bustelo: El enfoque de la regulación en
economía: una propuesta renovadora.
Mediados de los 60. Las regulaciones son, en palabras de Alain Lipietz, “hijos rebeldes de Althusser”. Su
visión totalizadora de la realidad social y su superación del determinismo tecnológico estrecho del
marxismo tradicional.
Realidad social: Tejido social en el que la superestructura jurídico política e ideológica no es un cumple
reflejo de la infraestructura económica.
La gran aportación de Atthusser fue su intento más que logrado de extraer del marxismo lo que no era
sino un nocivo aditamento externo, el llamado economicismo mecanicista.
De Atthusser recogen que la realidad puede entenderse como un tejido social en el que la
superestructura jurídico política e ideológica no es un simple reflejo de la infraestructura económica.
Además, las relaciones sociales de producción no son una mera deducción o un simple reflejo de las
fuerzas productivas.
Conceptos fundamentales del enfoque de la regulación: Régimen de acumulación, Modelo de
organización del trabajo, modo de regulación:
El análisis de la escuela de la regulación se basa en los conceptos de régimen de acumulación:
- Por régimen de acumulación se entiende el modo de transformación conjunta y compatible de las normas
de producción, de distribución y de uso. Permite durante un periodo largo adecuar las transformaciones
de las condiciones de producción y las de las condiciones de consumo.
- Modelo de organización del trabajo es el conjunto de los principios generales de la organización del
trabajo y de uso de técnicas.
- Por modo de regulación se entiende el conjunto de normas implícitas o explicitas, de mecanismos de
compensación, de dispositivos de información que ajustan permanentemente las expectativas y los
compartimientos individuales a la lógica de conjunto del régimen de acumulación. Las normas refieren a
la determinación de los salarios y al tipo de competencia entre las empresas, etc. la estabilidad o
durabilidad de un régimen de acumulación depende de su articulación con un determinado modo de
regulación.

Pueden distinguirse a lo largo de la historia de los países desarrollados en los últimos 150 años, dos
regímenes de acumulación sucesivos:
- Régimen de acumulación extensiva: Hasta la primera guerra mundial, caracterizado por la búsqueda de
una extensión de la escala de producción. El carácter extensivo de la acumulación se ponía de manifiesto
en un débil aumento de la productividad del trabajo, un crecimiento del consumo debido casi
exclusivamente al aumento de la población y de un incremento de la tasa de actividad o del número total
de horas trabajadas. Busca la extensión de las escalas de producción con normas de producción constante
y centrada en una reproducción ampliada de bienes.
- Régimen de acumulación intensiva: Desde los años `20. Caracterizado por la profundización de la
reorganización y de la mecanización del trabajo, en el sentido de una mayor productividad laboral y de un
mayor coeficiente de capital fijo, centrada en el consumo de masas, es decir, en la producción de bienes
de consumo para la gran mayoría de la población. El carácter intensivo de la acumulación se manifiesta en
la fuerte aceleración del aumento de la productividad del trabajo, el crecimiento del consumo per cápita y
de la disminución de la tasa de actividad (fundamentalmente por reducción de la jornada)

Los modelos de organización del trabajo sobre los que descansan esos regímenes de acumulación son el
taylorista y su prolongación fordista.
21
El taylorismo: Consiste en la introducción de la división social del trabajo en los talleres (racionalización
de la producción) y en la separación entre trabajo y saber del trabajador. La aplicación práctica del
taylorismo en la segunda mitad del siglo XIX permitió un fuerte aumento del rendimiento del trabajo e
hizo posible la entrada masiva en la producción de trabajadores no cualificados, es decir, de una mano
de obra con salarios más bajos y poco organizados. Pese a esas ventajas, el desarrollo del taylorismo se
vio limitado por dos hechos:
1. Los trabajadores conservaban el control de su trabajo y podían hacer fracasar los intentos de patrones de
hacerlo más intenso.
2. Las diferentes operaciones eran ejecutadas independiente las unas de las otras, de tal manera que la
dirección de la empresa estaba obligada a una vigilancia permanente de cada obrero para asegurarse de
que respetaba el ritmo establecido.

El fordismo: Como proceso de trabajo, es una prolongación del taylorismo y consiste en la

profundización tanto de la división del trabajo como de la separación entre el trabajador y su capacidad
intelectual (saber obrero). Tiene dos vertientes:
1. Vertiente productiva: se refiere a la peculiaridad como modelo de organización del trabajo, es decir el
taylorismo más la mecanización semiautomática.
2. Vertiente regularizadora: relativa a la adaptación continua del consumo de masas a los incrementos de
productividad.

Esa adaptación supone ventajas para los trabajadores y empresarios. Los trabajadores solo aceptaron
someterse al proceso fordista de trabajo a cambio de un aumento continuo en sus salarios reales. Y los
empresarios vieron en el incremento constante del poder de compra de sus asalariados una garantía
contra la crisis de sobre producción.
En los años ’20, ’30 del siglo XX se llega al compromiso fordista, compromiso global y organizado entre
patronal y sindicatos para permitir la redistribución de una parte de las ganancias de productividad a los
asalariados. Ese compromiso no fue suficiente para evitar la gran depresión de los 30, por la
inadaptación del modo de regulación importante. Cabe distinguir dos modos de regulación:
Modo de regulación competitiva: Hasta los años 30, caracterizado por:
- Un ajuste a posteriori de la producción y salarios en función del movimiento de precios.
- Sensibilidad de los precios a las condiciones de demanda.
- Circulación de la moneda de crédito, estricto respeto de la disciplina monetaria.

Modo de regulación monopolística: Desde la gran depresión, caracterizado por:

1. Una determinación a priori de la producción y de los salarios en función, ya no de precios, si no de las
ganancias de productividad.
2. Un mecanismo de formación de los precios basado en la posibilidad de que las grandes empresas
administren sus precios mediante la aplicación de un mark-up con independencia relativa de las
fluctuaciones de demanda.
3. Un tipo de gestión de la moneda y del crédito basado en la sustitución de la moneda-mercancía metálica
por la moneda de crédito y en la posibilidad de relajas sistemáticamente la disciplina monetaria.

Hasta la primera guerra mundial la acumulación era EXTENSIVA, pero sin cambios notables en la
productividad y en la composición del capital. Había más capacidad de producción pero sin mejora en la
productividad. Y la regulación consistió en el clásico “ciclo de negocios” de forma que aseguraron tanto
el crecimiento de la plusvalía y la composición orgánica del capital. La composición orgánica del capital

22
es la relación entre capital constante (el invertido en los medios de producción) y capital variable ( el
invertido en la fuerza de trabajo)
La gran depresión de los años 30 puede interpretarse como la primera crisis de acumulación intensiva y
la ultima de la regulación competitiva.
En los años 20 fue el BOOM, hubo un gran crecimiento de la plusvalía relativa, no era equivalente al
modo de regulación que tenía un carácter competitivo. Aunque los incrementos de la productividad
superaron los límites del poder de compra de los asalariados. Hubo una crisis de sobreproducción,
conocida como la gran depresión de los años 30. Cambia el régimen de acumulación extensiva por
régimen de acumulación intensivo por aumento de la innovación tecnológica que se aplicaron a los
procesos productivos.
La edad de oro del crecimiento (1945-1965) se caracterizo por el fordismo:
 La generalización del fordismo como régimen de acumulación intensiva, es decir, por la combinación de
los principios de la organización científica del trabajo con el consumo de masas.
 Los incrementos de la productividad del trabajo fueron superiores a los del capital fijo per cápita y el
aumento de los salarios reales se combino para generar un aumento constante del poder de compra
 Consolidación de instituciones estabilizadoras del crecimiento de las ventas de los asalariados (comercios
colectivos, estado de bienestar, etc.)

La confluencia de la acumulación intensiva y de la regulación monopolística sentó las bases de un ciclo

virtuoso de la productividad y de los salarios reales. El aumento de la productividad permitió superar los
obstáculos derivados del deterioro de la rentabilidad.
El crecimiento de la posguerra se caracterizo por tanto por una gran estabilidad. La crisis se produjo a
finales de los años 60, principios de los 70. En los países desarrollados obedeció principalmente a una
crisis del fordismo interna, aunque esta se vio amplificada por la creciente internacionalización de las
relaciones económicas.
Crisis del fordismo:
- Gran crecimiento de la productividad respecto de los asalariados
- Organización científica del trabajo y consumo de masas: subordino al trabajador a la jerarquía empresarial
y a la maquina.
- Conflictos laborales
- Aumentaron las cotizaciones laborales
- Se reducía la jornada laboral por la evolución tecnológica. Hubo una deshumanización del trabajo.
- El trabajador recibía menos horas de trabajo debido a que eran reemplazados por las maquinas, al tener
menos salario se reducía también el poder de compra.
- Crecimiento del desempleo. Costes en los precios que causaron inflación y crisis de la estructura
productiva de la oferta.
- Dificultad para adaptar a los trabajadores a un nuevo sistema de producción.
- Falta de un modo de regulación acorde a las exigencias del régimen fordista.

La dimensión internacional de la crisis intensifico su impacto ante la creciente competencia

internacional de países como Japón, Alemania o los nuevos países industriales hacia los que se oriento la
demanda mundial.
Los distintos países perdieron soberanía nacional en lo referente a la regulación de sus economías. El
empeoramiento de las balanzas comerciales impuso estrategias de enfrentamiento económico que
agudizaron los problemas de demanda.

23
 Escuelas de la regulación. Diferencias
Grenoble:
- Considera que la regulación es un mero subproducto de la acumulación.
- Considera que no puede analizarse la regulación independientemente de la acumulación (a cada régimen
de acumulación le corresponde un solo modo de regulación)

Paris:
- Considera que se trata de un fenómeno derivado de determinadas necesidades técnicas pero que
también es un compromiso social.
- Distingue claramente entre régimen de acumulación y modo de regulación

Ventajas del enfoque de la regulación:

- Es positivo su intento de teorizar el desequilibrio, de combinar la tradición clásica y los grandes
heterodoxos, de relaciones de historia de teorías económicas, y de tomar aspectos sociales en el análisis
de la estructura económica.
- La idea de que la acumulación no se auto regula exige la presencia de un marco institucional(modo de
regulación)

Inconvenientes.
- Críticas dirigidas a su particular jerga (y obsesión por los términos)
- Incapacidad de hacer plenamente operativas sus conceptos.
- Discurso paralelamente cerrado que no se ha abierto a los aportes de otras corrientes críticas.
- Se ha criticado su simplismo
- Sus partidarios no han desarrollado de manera suficiente una dimensión internacional del análisis
(dificulta elaborar un análisis de los países tercermundistas por haber nacido en el intento de teorizar la
evolución histórica de los países subdesarrollado.

Síntesis de la teoría de la regulación.

Surge en los ’70,’80, economistas franceses como respuesta a la crisis del capitalismo. Conjunto de
elementos y métodos que permite analizar el cambio estructural. Su origen, en una fuerte crítica al
programa neoclásico.
Los fracasos en la interpretación y en la investigación en la teoría económica contemporánea,
basado en:
- El individualismo metodológico
- Desvalorización de los elementos colectivos.
- Rechazo de la historia
- Rechazo de las transformaciones estructurales
- La economía pura no debe ocuparse de los movimientos sociales, ni la complejidad de los proceso
políticos. A partir de no dar respuestas a problemas actuales surge la teoría de la regulación.

La teoría de la regulación y las 4 hipótesis fundadoras:

24
 1. Tiene en cuenta los aportes de otras disciplinas (toma algunas hipótesis y conclusiones), tales como la
historia, la sociología, las ciencias políticas, la geografía económica, el derecho, escuela latinoamericana
del desarrollo y otras.
2. Esta teoría proviene de una generalización progresiva, de sus nociones básicas, de sus instrumentos y de
sus resultados(inversiones referidas a países, periodos, temas progresivamente ampliados)
3. La historicidad es fundamental en el proceso de desarrollo de las economías capitalistas. Esta teoría busca
“historizar” las teorías económicas (ubicar las teorías económicas en su marco histórico)
4. Esta teoría tiene la ambición de explicar el mayor conjunto de hechos originados desde los años ‘50/’60
en adelante.

La teoría de la regulación, fuentes de inspiración desde:

- La teoría marxista
- La herencia keynesiana
- Postulados de Kalecki
- La macroeconomía heterodoxa
- Del derecho y las ciencias políticas
- La escuela latinoamericana del desarrollo: CEPAL
- La geografía económica
- La teoría evolucionista
- La sociología de las instituciones

Régimen de acumulación: modo de transformación conjunta y compatible de las normas y formas de

producción, distribución y consumo.
Régimen de acumulación EXTENSIVO: hasta el 1920 aproximadamente, mayor escala de producción,
débil productiva del trabajo, crecimiento del consumo por aumento de la población y aumento del total
de horas trabajadas.
Régimen de acumulación INTENSIVO: desde los años ’20. Profundización de la reorganización y de la
mecanización del trabajo, mayor productividad laboral y mayor coeficiente de capital fijo, con consumo
de masas, de toda la población.
Modo de organización del trabajo: conjunto de principios generales de organización del trabajo y uso de
las técnicas.
- El taylorismo: introducción de la división social del trabajo en los talleres y la separación entre trabajo y
saber del trabajador. A partir de mediados del siglo XIX esto permitió fuerte aumento del rendimiento del
trabajo, masividad del trabajo con poca calificación y salarios más bajos. Actividades independientes unas
de otras. Comportamientos estancos.
- El fordismo: prolongación del taylorismo, se profundiza la división del trabajo, introducción de la cadena
de producción semiautomática o línea de montaje. Luego una segunda vertiente, adaptación continua del
consumo de masas a los incrementos de la productividad. Esto genera ventajas para los trabajadores (se
someten al fordismo a cambio de mayor salario) y los empresarios (el incremento del poder de compra de
los trabajadores una garantía a la crisis de sobreproducción)

Modo de regulación: conjunto de normas implícitas o explicitas que ajustan las expectativas y los
comportamientos individuales. Normas que se refieren a: modo de intervención del estado en la
economía, forma de determinar salarios, tipo de competencia entre las empresas, modo de gestión
monetaria, inserción de las empresas naciones en la economía mundial.
Modo de regulación competitiva (hasta los años ’30)

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Modo de regulación monopolista (desde la Gran Depresión)

MODULO II
Teoria de la dependencia. Atilio boron.
Contexto histórico de la teoría de la dependencia:

La o las teorías de la dependencia son un producto genuino de América latina y nacen en la década del
’60, años en que se producen grandes cambios en todo el mundo y en las más diversas expresiones de la
vida social.
Fue una década importantísima no solo en Europa, sino también en América latina. En primer lugar
porque es la década de la revolución cubana, en donde Cuba se define como socialista. Todos estos
cambios repentinos originados en Cuba ejercieron una enorme influencia no solo en el medio intelectual
sino en la política y en el imaginario publico de nuestra región. Fue un fenómeno totalmente
inimaginario e insólito que produce la bancarrota de muchas opiniones tradicionales acerca de los
procesos económicos, políticos y sociales de América latina.
Como respuesta a la rev. Cubana aparece una nueva política del imperio hacia América latina: la “alianza
para el progreso”, diseñado por Kennedy como una manera de responder a los retos que planteaba
cuba. En ee.uu había grupos contrarrevolucionarios asociados con sectores ultraconservadores
norteamericanos que trataban de derrocar el gobierno cubano. Una de las respuestas que Kennedy
trato de dar fue promover el desarrollo de un capitalismo reformista en América latina.
La alianza para el progreso contribuyo entre otras cosas a legitimar la demanda de la reforma agraria
que venían planteando la izq. y los movimientos campesinos de muchos países de América latina,
porque se dieron cuenta que la crisis del agro en cuba y los movimientos campesinos eran factores para
generar nuevamente la revolución y querían evitarlo.
Los ’60 es también una década en donde termina el proceso de descolonización. Algunos países de
África y Asia inician un rápido proceso de descolonización. Esto crea un clima político-intelectual
sumamente importante.
Aparecen otras corrientes de pensamiento como la educación popular y la pedagogía del oprimido. Es
decir, es una época intelectual muy especial, con repercusión en lo político e ideológico, y con gobiernos
q tratan de llevar a delante políticas reformistas promovidas por estados unidos como reacción ante la
revolución cubana.
Sin embargo, estas políticas reformistas fueron violentamente desplazadas por una sucesión de golpes
militares sobre América latina a partir de 1964. Con estas dictaduras la teoría de la dependencia que
había sido una de las animadoras del debate intelectual y político de la época, desaparece por completo.

26
El agotamiento del desarrollo:

Causas especificas que dieron origen a la teoría de la dependencia: la primera surge del fracaso de las
teorías del desarrollo que habían sido propuestas por la CEPAL, donde américa latina reunía las
condiciones para avanzar a un proceso de desarrollo que al cabo de un tiempo llevaría a estos paises a
una condición de economías desarrolladas.
El líder intelectual fue Prebisch, director de la CEPAL. Planteaba la necesidad de un desarrollo dirigido
por un estado con capacidad para intervenir eficazmente en la vida económica. Prebisch percibió las
debilidades de la burguesía nacional, de ahí la importancia del papel del estado en la intervención
económica y social. Sin embargo, después de mucho tiempo de la aplicación de las políticas inspiradas
por la CEPAL, América latina seguía en su atraso. Era necesario buscar una explicación alternativa que
fuera mas allá de lo que proponía el desarrollismo para explicar el fracaso del desarrollo en América
latina.

Limitaciones de la teoría clásica del imperialismo:

La segunda de las causas surge de la crisis de la teoría clásica del imperialismo. Esta teoría fue
desarrollada a comienzos del siglo XX, y tenia un marcada énfasis eurocentrico.
Uno de los problemas que tenia esta teoría era que los países de América latina ya habían dejado de ser
colonias.
La teoria clásica no ofrecía demasiadas hipótesis de interpretación que ayudaran a entender la
especificidad de la situación de América latina. En primer lugar, porque los paises americanos no eran
colonias sino estados nacionales independientes. Y además, por 3 premisas fundantes de la teoria
imperialista que habían sido desmentidas por la historia a partir de la 2da guerra mundial:
La primera establece que la expansión imperialista era una respuesta a las crisis de las economías
metropolitanas. Es decir, que cuando las economías desarrolladas comenzaban a estancarse se buscaba
la soluciona a través de la expansión hacia la periferia del sistema, y mediante la anexión de nuevos
territorios y regiones atrasadas.
Pero a partir de 1948 las economías capitalistas habían ingresado a un ciclo de altas tasas de
crecimiento sumamente elevado q duro hasta la ’70.
Lo que puso en crisis al imperialismo fue que, en paralelo con el auge económico de los capitalismos
centrales, el imperialismo profundizo su dominio avanzando bajo la bandera de estados unidos.
Además, en el caso latinoamericano, estas elevadas tasas de crecimiento no fueron suficientes para que
pusieran fin a su condición de subdesarrollados y atrasados. Ahora no había crisis y, sin embargo, el
imperialismo seguía extendiéndose bajo nuevas formas y renovados instrumentos.
La segunda premisa en crisis era la que postulaba que la expansión imperialista remataba
inexorablemente en guerras “interimperialistas”, y tales guerras nunca tuvieron lugar. La expansión del
imperialismo norteamericano después de 1945 son guerras en contra de pueblos y de naciones
periféricas, pero no son guerras en contra de otros “imperios” (por ejemplo ee.uu contra Japón). La
ausencia de guerras interimperialistas motivo a los estudiosos de los fenómenos del imperialismo en
América latina a la necesidad de buscar nuevas explicaciones.

27
Había una tercera premisa que también entro en crisis: la descolonización que se inicio después de la
2da guerra mundial, que contradecía la idea de que había una incesante expansión colonial de las
economías metropolitanas, que se aceleraba en épocas de crisis, y era concebida como un rasgo
permanente del sistema. Esto aumentaba las dudas entorno a la validez de la teorizacion tradicional. A
partir de ahí se intenta darle una explicación a este fenómeno partiendo de la supervivencia del
imperialismo, pero al mimos tiempo tomando en cuenta la necesidad de abordar al fenómeno desde
una perspectiva del sur. Esto fue una de los puntos centrales en que se baso la teoria de la dependencia.
Chile y el exilio latinoamericano: ¿porque surge en América latina y porque surge?

La teoría de la dependencia tiene su foco inicial en Chile, ya que este país en la década ’60, después del
golpe de estado en Brasil, se convierte en el centro de atracción de los refugiados y exiliados políticos de
toda américa latina.
La CEPAL debido a la influencia de Prebisch otorgo refugio y empelo a muchos sociólogos, economistas e
historiadores. En este ámbito se fue creando un clima de discusión que permite la elaboración de un
conjunto de ideas que luego serian conocidas como la teoria de la dependencia, que influiría no solo
sobre lo intelectual sino también sobre los jóvenes de la época.
Esta masa crítica de personas se propuso superar las insuficiencias de la concepción tradicional.
Pero hay un 2do elemento, estos pensadores hacían lo propio en relación con las teorías propuestas por
la Alianza para el progreso y las teorías de Rostow. Rostow escribió en 1960 las etapas del desarrollo
económico, y planteaba su teoria que es lo que hoy llamaríamos “la teoria neoclásica del desarrollo”.
Los teóricos dependentistas reaccionaron contra las teorías de Rostow, y las someten a unas criticas
muy rigurosas q terminan destruyendo sus argumentos.
Varios de los textos más importantes de la teoría de la dependencia circularon como documentos
internos dentro de la CEPAL. Pero en ese momento remueven a Prebisch de la CEPAL y lo envían a Suiza
a dirigir UNCTAD (conferencia de las naciones unidad para el comercio y desarrollo), una organización
que no tenía facultades como si las tenía la CEPAL para asesorar y orientar la acción de los gobiernos.
Cuando Prebisch se va los documentos sobre la teoria de la dependencia fueron archivados y
cajoneados, y aparecieron después de varios años publicados. Estos nos muestra el nivel de control q
había sobre la CEPAL después de que Prebisch fue removido.
Por ultimo, esta generación de dependentistas reaccionaba contra la línea dominante de interpretación
del proceso de desarrollo que prevalecía en los ámbitos de la izquierda, originariamente en la unión
soviética y influenciada por los partidos comunistas de América latina, sostenían que el atraso de las
economías latinoamericanas se explicaba por la fortaleza de las instituciones feudales y de las relaciones
feudales en la región.
El objetivo era forjar una alianza con los sectores democráticos y progresistas en contra de los
regimenes feudales y el imperialismo, como primera etapa, para después, proceder al lanzamiento de la
revolución socialista.

No es el feudalismo sino el capitalismo

Los dependentistas rechazan esta interpretación originada en la Unión Soviética. La primera reacción en
contra de esto la produce un académico especialista en historia económica latinoamericana, André
Frank. Desafía tanto la tesis de Rostow y de la izquierda tradicional. Su tesis se centra en que américa
latina es atrasada y subdesarrollada no causa de la ausencia de estructuras y procedimientos
capitalistas, sino precisamente por la presencia del capitalismo. Decía que América latina había sido
desde un principio apéndice de la expansión del capitalismo comercial europeo del sigo XVII y XVIII y

28
que, por lo tanto, fue incorporada desde su nacimiento al circuito de circulación capitalista de
mercancías, ya que sus rasgos eran indudablemente feudales.
Para respaldar su tesis analiza el caso de las economías coloniales de Brasil y Chile, y propone identificar
donde se encuentran, a mediados del siglos XX, las regiones mas atrasadas de ambos paises. En Brasil se
encuentran en el noreste, ya que esa región fue la joya de la expansión imperial portuguesa con el
desarrollo de caña de azúcar. Y si miramos la historia de Chile los mayores atrasos y pobrezas se
encuentran en el norte grande, donde se desarrollo a todo vapor la exportación del salitre que era
utilizado para fertilizante de la tierra a final del XIX principios del XX.
Frank concluye entonces, que las regiones más subdesarrolladas son las que en el pasado tuvieron
mayores contactos con las economías capitalistas metropolitanas.
Para Frank el capitalismo hace que los paises subdesarrollados tengan un desarrollo parcial, altamente
desequilibrado y completamente dependiente de la demanda metropolitana. Concluye Frank, el
causante del subdesarrollo en América latina es el tipo de desarrollo capitalista que exige su inserción en
el mercado mundial.

Teorías de la dependencia: ejes de debates:

Lo acertado es hablar de teorías de la dependencia, ya que no hubo una sino varias teorizaciones
diferentes:
1-sobre la posibilidad del desarrollo capitalista: se interrogaba acerca de la posibilidad de que hubiera o
no desarrollo capitalista en la periferia. Algunos autores respondieron que si, Frank responde que no, ya
que el desarrollo del capitalismo en la periferia asume inevitablemente una modalidad que conduce al
subdesarrollo. Los que respondieron afirmativamente aclararon que se trataría de un tipo especial de
desarrollo, distinto al experimentado por paises metropolitanos.
¿Será un tipo de desarrollo capitalista el que nos pueda liberar de la dependencia? Todos los autores
coinciden en que ningún tipo de desarrollo nos liberara de la dependencia. Dos Santos decían que la
única alternativa de desarrollo que le queda a la región es el socialismo y que si el socialismo se frustra
como opción la profundización del desarrollo capitalista desembocaría en alguna forma de fascismo.
Cumplidos los 40 años de la teoria de la dependencia, nos preguntamos si los paises de América latina se
han transformado en paises con capitalismos desarrollados. Estos países siguen siendo las grandes
promesas del futuro, como lo eran el 1910, 1960, y como lo van a seguir siendo. La línea capitalista para
el desarrollo de la periferia esta agotada. Lo más que podemos aspirar es a tener ciclos de crecimiento
económico, pero que perpetúan los problemas de atrasado, la exclusión social, la injusticia, etc. Lo que
se ve en estos paises al margen de sus elevadas tasas de crecimiento económico, es que no han podido
resolver ninguno de los problemas básicos que una economía desarrollada solucionaría.
2-el caso de la burguesía nacional: otra discusión gira en torno a la existencia o no de una burguesía
nacional en América latina. Un aporte fundamental se lo debemos al Che Guevara con sus diversos
análisis sobre el desarrollo del capitalismo en la región. Plantea que nuestra región no ha tenia nada
parecido a una burguesía nacional, es decir, una clase empresarial orientada a la construcción de un
mercado interno, desarrollo de la nación, integración nacional, etc., lo que hemos tenido es una
burguesía autóctona, pero totalmente dependiente del capital extranjero y asociada con este, y cuyo
proyecto de desarrollo es el proyecto del capital extranjero.
3-el estado y la autodeterminación: otro punto de debate era acerca del grado de autonomía nacional
que dejaba abierta la situación de dependencia. Frank decía que no había ningún margen de autonomía.
Su interpretación proponía una relación muy lineal de subordinación total y absoluta de la colonia o
neocolonia a la metrópolis.

29
Otros autores objetaban esa tesis, y sostenían que la dependencia esta siempre mediatizada por una
estructura de clases nacional y por un estado nacional. Había formas distintas de dependencia que
permitían abrir o cerrar un juego político más o menos amplio según la naturaleza del vínculo con los
intereses imperialistas. Por ejemplo ene l caso de argentina, brasil y México el vínculo imperialista se
procesaba a través de una burguesía agraria mucho más extensa y diversificada.

La teorizacion actual sobre la dependencia:

Dos cuestiones finales. En primer lugar, en la actualidad la teoria de la dependencia esta integrada a un
cuerpo que se encuentra en permanente evolución: la reflexión actual sobre el imperialismo que dejo de
ser eurocentrica. Hay un planteo mucho mas matizado, sensible a las variaciones nacionales y
regionales, que permite entender lo que esta pasando en nuestros paises; un planteo que muestra las
novedades que se producen hoy en día y que modifican las relaciones de dependencia y el
funcionamiento del sistema imperialista.
El imperialismo de hoy presenta algunas innovaciones. La primera es que la fracción hegemónica del
capital a nivel mundial, es el capital financiero. Por eso se habla de “financiarizacion” de la economía
internacional, causante de un impacto recesivo que ya persiste a lo largo de casi 30 años.
La segunda novedad, tiene que ver con el papel de estados unidos en el sistema imperialista. El viejo
modelo de la dependencia suponía un equilibrio entre potencias metropolitanas, y el papel moderador
de la unión soviética. A raíz de esto se produce un cambio en la estructura del imperialismo mundial, ya
que pasamos de un orden mundial bipolar a un orden unipolar donde la sujeción de los países débiles al
imperialismo norteamericano es más fuerte que antes.
En 3er lugar, tenemos el tema de los nuevos instrumentos de la dependencia. En la actualidad la
dependencia pasa por muchos áreas de la sociedad. Entre ellas por la mediática: por ejemplo, estados
unidos genera casi el 80 % de todas las imágenes audiovisuales del mundo. Todas esas imágenes llevan
un contenido ideológico clarísimo. Y ese es un mecanismo de sujeción y de dependencia, generadora
además de consumismo. El papel de los medios de comunicación de masas y la publicidad son
instrumentos decisivos de la dominación ideológica.
Otro mecanismo de dominación esta dado por el papel que cumplen las instituciones financieras
internacionales sobre los paises de la periferia.
Combatiendo la dependencia
Hay 4 o 5 iniciativas que se pueden utilizar para combatir a la dependencia. En primer lugar, es preciso
liberar una batalla ideológica, el capitalismo en el campo de las ideas ha sacado una enorme ventaja. En
segundo lugar, revertir la tendencia desregulatoria impuesta en los ’90 y comenzar a regular
crecientemente los mercados, para lo cual es imprescindible reconstruir el estado nacional. Por ultimo,
luchar contra la dependencia exige buscar algún mecanismo para reactivar, organizar y concientizar a los
sectores populares, que son los que pueden impulsar un cambio, porque hay clases y sectores sociales
que la pasan muy bien y no serán ellos los que van a luchar para poner fin a esta situación.
La dependencia es una nueva forma de interpretar el capitalismo mundial en su fase imperialista mas
exacerbada, la que algunos denominan globalización. La globalización es una etiqueta adecuada para
ocultar la naturaleza imperialista del sistema internacional y para eximir de responsabilidad a quienes
promueven la dependencia a costa de hambre y sufrimiento de sus pueblos.

30
Teoría Características principales de la teoria
Teoria del Su obra comprende una serie interrelacionada de afirmaciones en lo que respecta
crecimiento a la economia, la sociedad y el gobierno de la Gran Bretaña del siglo XVIII. Se
económico de articula este nuevo interes capitalista liberal comercial. Se interesa en mostrar
Adam Smith como la libre búsqueda de la ganancia privada puede elevar los niveles de vida de
Siglo 18, año toda la comunidad. Demuestra como las actividades individuales pueden ser
1776 perseguidas dentro de la comunidad para el beneficio mutuo de esta y de los
individuos. La ética practica de Smith gira en torno a la cuestión práctica de los
miembros de una comunidad que busca asegurar sus modos de vida. Este
sostiene que para que la gente viva en sociedad como individuos libres debe
haber un elemento de interes común percibido con el fin de hacer que la vida
social sea tolerable y posible. Creía en un sistema de ley natural mediante el cual
el individuo se reconciliaba con la sociedad. La mano de Dios estaba presente en
el mundo y era posible descubrirla a traves de las regularidades empíricas que
eran la expresión de esas leyes naturales; y estas operaban como una escala entre
el individuo reflexivo y la sociedad punitiva. Las ideas de la moral son los
productos de la experiencia de gente activa que persigue sus propios fines.
En la “riqueza de las naciones” este ofrece una economia de crecimiento de la
riqueza de las naciones que se centra en la creciente observación de la
interdependencia de la gente dentro de la sociedad a medida que avanza el
sistema productivo fundamental. Según Smith, la riqueza derivaba del trabajo
humano creativo con materiales naturales disponibles para producir objetos
útiles. La clave del aumento de la riqueza, era el aumento de la productividad de
la mano de obra, asociado con la división del trabajo cada vez mayor. El
mecanismo del mercado obraba para regular los intercambios económicos y
Smith paso a analizar el funcionamiento del mercado en función de las
contribuciones y recompensas de la tierra, trabajo, capital y proceso productivo.
El mercado era una estructura institucional que permite ofrecer los productos a
los consumidores, es la esfera de intercambio en la que compradores y
vendedores se encuentran y los acuerdos sobre los precios indican a todas las
partes del sist. Económico que puede ser racionalmente ordenado por el
ordenamiento económico futuro. La división del trabajo era aquella en la que la
especialización en la producción junto con la innovación técnica, permitía un gran
aumento de la producción y del crecimiento económico. Su postulado de la
racionalidad económica, residía en que la idea de que todos los compradores y
vendedores son agentes racionales que conocen sus propias necesidades. La
noción del orden espontáneo, hacia referencia a la idea de que la búsqueda de
satisfacciones individuales genera mediante el mecanismo de la mano invisible un

31
 beneficio social óptimo (ejemplo de la mano invisible). La idea del progreso
económico, hacia a la idea de que en el transcurso del tiempo a medida de que el
mercado es liberado de la restricción mercantilista, esta funciona para asegurar la
riqueza cada vez mayor de la nación. Durante los años que siguieron a la II guerra
mundial la teoria del crecimiento económico se aplico en los países del Tercer
Mundo, donde los factores cruciales de su crisis fueron: la presión política
derivada del deseo de EE.UU de ordenar el mundo de posguerra, los intereses de
las empresas capitalistas para mantener el acceso a los territorios del 3er mundo,
el desarrollismo nacionalista entre las elites de reemplazo

Teoria Características principales de la teoria

Teoria de la Sus antecedentes fueron: la influencia intelectual de la obra del economista John
modernización de M. Keynes, el proyecto político de los EE.UU al avanzar una posición de dominio
Keynes y Rostow en el siglo XX, el plan Marshall y la reconstrucción de Europa Occidental y las
Años 1950-60 demandas de desarrollismo nacionalista que era la ideología de las nuevas
naciones en vías de desarrollo. Los tres elementos esenciales de la prosperidad
del periodo que siguieron a la II guerra mundial fueron: la experiencia interbelica
de la gran depresión donde se insistía que si el mercado se dejaba librado a sus
propios mecanismos a la larga todo estaría bien; luego el impacto del éxito
manifiesto de la economia planteada de la URSS que causo en la opinión
intelectual y política; y fue la revisión radical del argumento económico y técnico
efectuado por Keynes.
Este demostró que era posible que las economías entraran en un equilibrio de
depresión, en el que los diversos factores de producción no eran usados para
alcanzar configuraciones económicas óptimas. El esquema del laissez faire había
sido atacado por 3 puntos: la persistencia del desempleo, el uso errado de los
recursos disponibles y la tendencia a empresas monopolicas dentro de la
economia. Keynes sostuvo que los prestamos por el gobierno para financiar el
gasto estaban justificados ya que cada unidad de gasto tendría su efecto
beneficioso multiplicado porque la actividad en general, se estimulaba y con el
tiempo los niveles mas altos de actividad económica generarían declaraciones de
ingresos mas altos, con lo cual el déficit del gobierno podría ser eliminado y las
deudas cubiertas.
El proyecto de EE.UU consistía en ordenar el mundo de posguerra de una
manera aceptable a las demandas de las empresas internacionales, y
principalmente 3 cuestiones preocupaban: la desintegración de los sistemas
sociales de la preguerra y la aparición de los movimientos revolucionarios y la
agitación en todas partes del mundo; el problema de la unión soviética y la
cuestión de Gran Bretaña en su contexto de ka economia mundial. Estaba la
búsqueda de un sistema comercial abierto centrado en los EE.UU.
Keynes planteaba que la intervención autoritaria en un sistema social es una
acción deliberada cuyo objetivo es producir un cambio particular en algún
conjunto de circunstancias y con ello alcanzar un estado de cosas preferidos; y
esta intervención autorizada requiere una teoria general descriptiva del mundo
social. Se notaban las preocupaciones de los EE.UU y la preocupación de las cs.
Sociales por el análisis estructural funcionalista de la sociedad industrial. Los
antecedentes de la elaboración de la teoria de la modernización tienen 3

32
 elementos: “bipolaridad” (dominio de EE.UU y la URSS en el sistema
internacional), “contención” (reconstrucción del mundo a la imagen de EE.UU y
se requería el aumento del papel de protector del mismo), “competencia” (se
abre las competencias entre las súper potencias, donde la URSS promete un
millón de dólares para un programa de naciones unidas, y el anuncio de la ayuda
al desarrollo de los países subdesarrollados, y EE.UU con su Plan Marshall). El
examen de la teoria de la modernización concluyo con el análisis que realizo
Rostov donde este representa el apogeo de ella representando 5 etapas de
crecimiento económico.

Teoria Características principales de la teoria

Teoria de la La primera etapa es la situación inicial que es la sociedad tradicional a la que
modernización de Rostow caracteriza como una sociedad cuya estructura se ha desarrollado dentro
Keynes y Rostow de las funciones de producción limitadas, donde la falta de ciencia y tecnologías
Años 1950-60 modernas puso limites a la sociedad. La segunda etapa: tiene que establecer
condiciones previas para el despegue hacia el crecimiento auto sostenido. Es
ejemplificada por Europa occidental a fines de siglo XVII y comienzos del siglo
XVIII, cuando la sociedad medieval se desintegra, la ciencia moderna crece y el
comercio se desarrolla, es decir, se rehace la sociedad tradicional.
En la tercera etapa: el crecimiento económico se vuelve normal, donde el
despegue es el intervalo en el que finalmente se superan los viejos bloques o
resistencias al crecimiento constante. En la cuarta etapa del impulso hacia la
madurez hay un periodo largo de progreso del ingreso nacional invertido en la
nueva capacidad de producción, y las industrias ahora avanzan con ímpetu y
firmeza, maduran y se estabilizan; hay una absorción de nuevas tecnologías
generadas internamente.
En la quinta etapa: es el periodo de gran consumo masivo, hay abastecimiento
de bienes de consumos duraderos y servicios en el mercado de consumo. Se
establecen disposiciones de bienestar social y la sociedad ha efectuado
plenamente el cambio de una sociedad tradicional a una sociedad moderna.
Teoria Antes de 1930, América Latina: exportaba productos primarios a mercados de
estructuralista de Europa y EE.UU, luego se asentó la industrialización por sustitución de
David Ricardo y importaciones, termina la guerra y surge la teoria de Presbisch de la CEPAL y de
Raúl Presbisch los sociólogos para la comisión económica de América Latina, surge la teoria
Siglo 19, desp de la estructuralista para moldear las economías locales para que se pueda planear
II guerra mundial eficazmente el desarrollo nacional.
Años finales de Después de la desintegración del imperio colonial español en América Latina a
1960 principios del Sigo XIX, los europeos apoyaban al libre comercio y a la
continuación del papel de los exportadores de productos primarios, por otra
parte, los americanos que eran nacionalistas y respaldaban la industrialización
tras las barreras arancelarias protectoras. Los criterios de los europeos
prevalecieron. David Ricardo un economista político ingles del siglo XIX fue el
principal teórico de la burguesía industrial que surgía en el Inglaterra, con la idea
de especialización internacional donde sugirió que cada país tendría un
conjunto especifico de recursos locales, un dote natural de oportunidades
materiales, geográficos, culturales y que el desarrollo económico de un país se
beneficiaria con la especialización de esos puntos fuertes particulares aunada al

33
 comercio nacional difundido. El sistema en conjunto alcanzaría un nivel de
operación máximo en un sistema de especialización y comercio que todos se
beneficiarían.
Durante los años de la depresión, la demanda de los productos cayó en líneas
con la caída de la producción dentro de las economías industrializadas del primer
mundo, y a medida, de que las exportaciones de los productos primarios
descendían bajaba también el ingreso que América Latina derivaba de ellos. Se
inicia un programa de industrialización para la sustitución de importaciones.

Teoria

Características principales de la teoria

Teoria Según Presbisch, el sistema global estaba dividido en economías centrales
estructuralista de poderosas y economías periféricas relativamente débiles. Este se inspira en la
David Ricardo y idea de especialización de David Ricardo, para beneficios de todos, y plantea
Raúl Presbisch que la teoria ortodoxa (neoclasicismo) condenaba a las economías
Siglo 19, desp de la latinoamericanas a una posición secundaria considerándola como exportadora
II guerra mundial de bienes primarios. E insistía que las economías de los países de América latina
Años finales de debían ser analizadas como un conjunto de factores separados, integrados sin
1960 cohesión, cada uno de los cuales tenia un papel particular en el sistema global
legado por el dominio de las economías metropolitanas. La nueva solución
política era seguir un programa nacional de industrialización protegido por
barreras arancelarias. Este rechazó, de las teorías inspiradas en Ricardo de la
especialización y el intercambio internacionales, lo siguiente: que el análisis de
las relaciones se desarrolle en términos de centro y periferia y no como actores
iguales en el mercado, que se enfoque en la industrialización como un medio
para ponerse al día y unirse a las economías principales en lugar de la
dependencia continua, y que haya una preocupación por las consecuencias
sociales y culturales de la dependencia.

Teoria clásica del Tenía un marcado énfasis euro céntrico. Uno de los problemas que tenia esta
Imperialismo teoría era, que los países de América latina ya habían dejado de ser colonias y
Siglo 20 eran estados nacionales independientes por lo que, esta no ofrecía demasiadas
hipótesis de interpretación que ayudaran a entender la especificidad de la
situación. Tres premisas fundantes de la teoria imperialista que habían sido
desmentidas por la historia a partir de la 2da guerra mundial: la primera, que
establecía que la expansión imperialista era una respuesta a las crisis de las
economías metropolitanas, luego que en paralelo con el auge económico de los
capitalismos centrales, el imperialismo profundizo su dominio avanzando bajo la
bandera de EE.UU; la segunda premisa era que postulaba que la expansión
imperialista remataba inexorablemente en guerras “inter-imperialistas”, y tales
guerras nunca tuvieron lugar; y finalmente la tercer premisa, era que la
descolonización que se inicio después de la 2da guerra mundial, que contradecía
la idea de que había una incesante expansión colonial de las economías

34
 metropolitanas, que se aceleraba en épocas de crisis, era concebida como un
rasgo permanente del sistema.
Se intenta darle una explicación a este fenómeno, por lo que surge la teoria de la
dependencia.

Teoria de la Expone criterios del crecimiento económico, y de esto surge la idea de que la
dependencia teoría del desarrollo pretende explicar las causas y los mecanismos del
Celso Furtado crecimiento de la productividad del factor trabajo, y las repercusiones de este
crecimiento en la producción, distribución y utilización del producto social.
Furtado puede ser considerado como estructuralista, ya que se interesa en
establecer una serie de modelos económicos que revelan como han cambiado
con el tiempo y como están constituidos ahora. Llama la atención sobre el
detalle histórico del caso latinoamericano. A medida que Furtado despliega el
enfoque estructural, la esencia de los análisis ya contiene la posición de la
dependencia.

Teoria Características principales de la teoria

Teoria de la Dice que el impacto de la expansión del capitalismo industrial en los territorios
dependencia colonizados tuvo el efecto de producir economías constituidas por distintos
Celso Furtado sectores. Habla de una teorizacion del fenómeno del subdesarrollo.
Atilio Boron La teoria de la dependencia, en sus formulaciones iniciales fue moldeada por la
Decada del 60 experiencia histórica de América latina del ’40 y ’50, cuando los patrones
económicos y comerciales fueron transformados para pasar a la industrialización
por sustitución de importaciones, después de la 2da guerra mundial, a traves de
los trabajos de la CEPAL, que resulto en una economía estructuralista. Se
subrayaba, la importancia de considerar tanto la experiencia histórica de los
países periféricos como las fases de su involucracion con sistemas más
incluyentes; la necesidad de establecer los vínculos específicos económicos,
políticos y culturales de los centros y la periferia; y la necesidad de una
participación activa del estado en la búsqueda del desarrollo. Los teóricos de la
dependencia sostuvieron que el contexto en el cual podía ser analizado el
desarrollo histórico de los países de Latinoamérica era el sistema capitalista
industrial global.
Es la década de la revolución cubana, en donde Cuba se define como socialista,
donde como respuesta aparece una nueva política del imperio hacia América
latina: la “alianza para el progreso”, diseñado por Kennedy como una manera de
responder a los retos que planteaba Cuba. Una de las respuestas que Kennedy
trato de dar fue promover el desarrollo de un capitalismo reformista en América
latina. La alianza para el progreso contribuyo entre otras cosas a legitimar la
demanda de la reforma agraria que venían planteando la izquierda y los
movimientos campesinos de muchos países de América latina, porque se dieron
cuenta que la crisis del agro en cuba y los movimientos campesinos eran factores
para generar nuevamente la revolución y querían evitarlo. Termina el proceso de

35
 descolonización. Aparecen otras corrientes de pensamiento como la educación
popular y la pedagogía del oprimido. Estas políticas reformistas fueron
violentamente desplazadas por una sucesión de golpes militares sobre América
latina a partir de 1964, desembocando en la desaparición de la teoria de la
dependencia.
La teoría de la dependencia surge del fracaso de las teorías del desarrollo que
habían sido propuestas por la CEPAL, su líder intelectual fue Presbisch (director
de la CEPAL). Ademas, surgió de la crisis de la teoria clásica del imperialismo.
Presbisch, planteaba la necesidad de un desarrollo dirigido por un estado con
capacidad para intervenir eficazmente en la vida económica. La teoría de la
dependencia tiene su foco inicial en Chile, ya que este país en la década ’60,
después del golpe de estado en Brasil, se convierte en el centro de atracción de
los refugiados y exiliados políticos de toda América latina.
Varios de los textos más importantes de la teoría de la dependencia circularon
como documentos internos dentro de la CEPAL y cuando Presbisch se va los
documentos sobre la teoria de la dependencia fueron archivados y cajoneados, y
aparecieron después de varios años publicados. Esta generación de
dependentistas reaccionaba contra la línea dominante de interpretación del
proceso de desarrollo que prevalecía en los ámbitos de la izquierda,
originariamente en la unión soviética y influenciada por los partidos comunistas
de América latina, sostenían que el atraso de las economías latinoamericanas se
explicaba por la fortaleza de las instituciones feudales y de las relaciones feudales
en la región.

Teoria Características principales de la teoria

Teoria de la El objetivo era forjar una alianza con los sectores democráticos y progresistas en
dependencia contra de los regimenes feudales y el imperialismo.
Celso Furtado André Frank, desafía tanto la tesis de Rostow y de la izquierda tradicional. Se
Atilio Boron centra en que América latina es atrasada y subdesarrollada no a causa de la
Decada del 60 ausencia de estructuras y procedimientos capitalistas, sino precisamente por la
presencia del capitalismo. Frank concluye entonces, que las regiones más
subdesarrolladas son las que en el pasado tuvieron mayores contactos con las
economías capitalistas metropolitanas. El capitalismo hace que los países
subdesarrollados tengan un desarrollo parcial, altamente desequilibrado y
completamente dependiente de la demanda metropolitana.
Lo acertado es hablar de teorías de la dependencia, ya que no hubo una sino
varias teorizaciones diferentes: “sobre la posibilidad del desarrollo capitalista”
(se interrogaba acerca de la posibilidad de que hubiera o no desarrollo capitalista
en la periferia. Algunos autores respondieron que si, Frank responde que no, ya
que el desarrollo del capitalismo en la periferia asume inevitablemente una
modalidad que conduce al subdesarrollo. Los que respondieron afirmativamente
aclararon que se trataría de un tipo especial de desarrollo, distinto al
experimentado por países metropolitanos), “el caso de la burguesía nacional”
(otra discusión gira en torno a la existencia o no de una burguesía nacional en
América latina. Che Guevara plantea que nuestra región no ha tenia nada
parecido a una burguesía nacional, es decir, una clase empresarial orientada a la
construcción de un mercado interno, desarrollo de la nación, integración

36
 nacional, que lo que hemos tenido es una burguesía autóctona, pero totalmente
dependiente del capital extranjero y asociada con este, y cuyo proyecto de
desarrollo es el proyecto del capital extranjero), “el estado y la
autodeterminación” (el debate era el grado de autonomía nacional que dejaba
abierta la situación de dependencia. Frank decía que no había ningún margen de
autonomía. Su interpretación proponía una relación muy lineal de subordinación
total y absoluta de la colonia o neocolonia a la metrópolis. Otros autores
objetaban esa tesis, y sostenían que la dependencia esta siempre mediatizada por
una estructura de clases nacional y por un estado nacional. Había formas distintas
de dependencia que permitían abrir o cerrar un juego político más o menos
amplio según la naturaleza del vínculo con los intereses imperialistas).
En la actualidad la teoria de la dependencia esta integrada a un cuerpo que se
encuentra en permanente evolución: la reflexión actual sobre el imperialismo que
dejo de ser eurocentrica. El imperialismo de hoy presenta algunas innovaciones.
La primera es que la fracción hegemónica del capital a nivel mundial, es el capital
financiero. Por eso se habla de “financiación” de la economía internacional,
causante de un impacto recesivo que ya persiste a lo largo de casi 30 años.
Pasamos de un orden mundial bipolar a un orden unipolar donde la sujeción de
los países débiles al imperialismo norteamericano es más fuerte que antes. Surge
el tema de los nuevos instrumentos de la dependencia, donde EE.UU genera casi
el 80 % de todas las imágenes audiovisuales del mundo. Todas esas imágenes
llevan un contenido ideológico clarísimo. Es un mecanismo de sujeción y de
dependencia, generadora además de consumismo, son instrumentos decisivos de
la dominación ideológica. Otro mecanismo de dominación esta dado por el papel
que cumplen las instituciones financieras internacionales sobre los países de la
periferia.

Teoria Características principales de la teoria

Teoria Plantea la economia como una economia social con sus propios patrones
Institucionalista socioculturales. Utiliza un control racional y razonable del mercado. Surge de
Gunnar Myrdal una situación colonial europea. Insisten que los mercados estan instalados en las
sociedades. El tercer mundo tiene que luchar para resolver sus problemas
económicos, sociales y políticos y este tiene que ser cambiado mediante la
plantación de una trayectoria de desarrollo ascendente. Los expertos del primer
mundo, tienen que desplegar una ciencia social durante el cual, los intercambios
entre los diversos actores se efectúen en pro de metas convenidas, es decir, la
búsqueda cooperativa del desarrollo).
Los recursos de esta teoria son la experiencia real del episodio colonial, una
historia de las relaciones estrechas entre sociólogos y los gobiernos, y una
tradición europea distinta de pensamiento social. Myrdal plantea que un
sistema social debe ser analizado de manera realista y esto requiere estudios
detallados de los aspectos económico, social, político y cultural del sistema en su
conjunto. El estado debe ser manejado por gente razonable parta que pueda
ordenar y poner en práctica programas de cambio social. Su objetivo es la
búsqueda de formulaciones de problemas específicos y no de teorias generales.
Teoria de la Plantea que si los asalariados, sindicatos, empresarios y el gobierno fueran
regulación plenamente conscientes de sus intereses, solo debería prevalecer un modesto

37
Decada del 80 desempleo fraccional, totalmente voluntario.
La competencia de los precios, la diferenciación de los productos y calidad,
estaban en el origen de las innovaciones y por lo tanto, del cambio técnico.
La integración europea ha sido analizada según el sig. Principios: el mercado
único, el favorecimiento de un división del trabajo mas eficaz entre los países
europeos, y el crecimiento del empleo.
Todos los fracasos resultan del propio éxito del programa de investigación de la
teoria económica contemporanea, basada en un individualismo metodológico
ofensivo, la desvalorización de los elementos colectivos de la vida económica, el
rechazo de la historia y de las transformaciones estructurales, en nombre de su
encierro en la economia pura que no debe ocuparse de los movimientos sociales
ni de la complejidad de los procesos políticos. Esta teoria se dedica a elaborar a
un conjunto de conceptos y de métodos que permiten analizar el cambio
estructural, así como los periodos de crecimiento rápido y regular. Estos son 4:
es importante recomponer el campo de análisis para permitir constituir
unidades pertinentes integradoras de la lógica económica, la preservación de los
vínculos sociales y la importancia de lo político en la solución; en segundo lugar,
la generalidad de la teoria no proviene de una derivación axiomática sino de la
generalización progresiva de sus nociones básicas, de sus instrumentos y de sus
resultados; en tercer lugar, en este modo de producción, la innovación
organizacional, social y tecnológica se vuelve permanente y en cuarto lugar, la
teoria de la regulación estaría mas unificada y seria mas abarcativa en su
construcción y resultados que el neoclasicismo, homogéneo por su método pero
totalmente contradictorio en sus conclusiones.
El mercado es una forma de coordinación de las actividades económicas mucho
mas organizado y sostificado de lo que suponen las teorias neoclásicas que
confunden hipótesis y resultados; el mercado puede operar con una gran
eficacia y parecer autorregulador, pero es incapaz de auto instituirse.

Teoria Características principales de la teoria

Teoria de la El estado puede ser un vector de desarrollo y debe intervenir justamente porque
regulación su forma anterior ha sido desacreditada. Esta corriente tiene su origen en una
Decada del 80 crítica severa y radical al programa neoclásico.
Esta teoria ha llevado a diagnosticar de manera precoz, la ruptura de las bases
del crecimiento de posguerra y la entrada de un periodo de crisis estructural.
“Cada sociedad tiene la coyuntura y la crisis que corresponden a su estructura”.
En esta teoria se encuentra una configuración idéntica para las formas
institucionales y los comportamientos individuales y colectivos, y estas tienen su
origen en los márgenes de las diversas disciplinas de las ciencias sociales.

38
 Texto de Lipietz, Espejismos y milagros
Fordismo periférico: estrategias nacionales en la lógica occidental. Por la crisis del 30 algunos países de
América Latina aplican la estrategia de sustitución de importaciones (ISI). Esta se trata de acumular los
ingresos de exportación primaria en la industria de bienes de consumo, comprar los bienes de
equipamiento (maquinarias, etc) y de adoptar medidas aduaneras proteccionistas para las industrias
nacientes. En cuanto al modo de regulación se torna imposible concretar un estado de bienestar pero
logra ser un estado interventor.
El fordismo implantado se torna incompleto: falla en la inserción del círculo virtuoso del fordismo por la
adopción parcial del modelo central de producción y consumo. Su falla se da en 3 cuestiones
importantes:
1. En el proceso de trabajo: la sola importación de maquinarias no es suficiente. Se necesitan construir las
relaciones de trabajo correspondientes, en tanto no poseían de clase obrera ni personal administrativo
experimentado necesarios para poner en funcionamiento el modelo fordista. Se dificulta el paso a la
segunda etapa esperada del ISI (aplicar la misma estrategia para la producción de bienes duraderos y de
equipo)
2. En los mercados: Bajo poder de compra de los obreros y campesinos. Los mercados se veían limitados: al
interior porque las clases dominantes y elites eran reacias al consumo de masas de productos
estandarizados. Al exterior porque las producciones manufactureras de la periferia no podían competir en
el mercado internacional por falta de productividad.
3. En los intercambios externos: Seguir la lógica de producción fordista implicaba un rápido crecimiento en
el volumen de las inversiones y por tanto de las importaciones, que no podía compensar el crecimiento de
las exportaciones de materias primas. Lo que siguió fue el déficit del comercio exterior, crecimiento de la
deuda y la inflación eterna

39
 Harvey: La condición de la posmodernidad. Cap 7 y 8
Analiza la economía capitalista en un cierto periodo bajo los conceptos de la escuela de la regulación.
Régimen de acumulación: describe la estabilización de la asignación del producto neto entre el consumo
y la acumulación, en un largo periodo. Implica cierta correspondencia entre la transformación de las
condiciones de producción y las condiciones de reproducción de los asalariados. Puede existir en la
medida en que su esquema de reproducción sea coherente.
Modo de regulación: materialización del régimen de acumulación que toma forma de normas, hábitos,
leyes, etc. que aseguren la conveniente consistencia de los comportamientos individuales respecto del
esquema de producción.
Propone analizar un modo de desarrollo que se comienza a constituir tras la crisis del 30 como una
especie de compromiso entre 3 actores: estado nacional, capital corporativo y trabajo organizado.
El fordismo como régimen de acumulación comienza antes del 1914 y al transcurrir la crisis del 30 se
une al modo de regulación keynesiano formando y amalgamándose en un modo de desarrollo.
La crisis del 30 puede entenderse como la mala regulación del régimen de acumulación fordista(que no
logra difundirse a todos los sectores y produce más de lo que se consume). También ingresan ideas de
Keynes que refieren a la intervención del estado para mantener la demanda y por tanto la acumulación
capitalista.
Fordismo:
Inicia en 1914 cuando Ford instaura su jornada de 5 dólares y 8 horas diarias. En varias cuestiones las
innovaciones tecnológicas y organizativas y su lógica del proceso productivo son una extensión de
tendencias anteriores de la organización del trabajo.
El Taylorismo creía que la productividad podía incrementarse dividiendo cada proceso de trabajo en
movimientos parciales, organizando las tareas de forma fragmentaria teniendo en cuenta el tiempo y el
estudio de los movimientos. Separando al trabajador de los medios de producción. Valorando la
producción no tanto la especialización del trabajador. Situación al trabajador en un mercado como
mercancía, que vende su fuerza de trabajo y el capitalista pagando no tanto por esto si no por cuanto
produzca.
Ford toma esta lógica e incorpora (a diferencia del taylorismo) su concepción de que la producción en
masa conlleva a un consumo en masa. Ford quería:
- Suministrar a los obreros los ingresos y el tiempo suficiente para poder consumir los productos
masivos(que cada vez serian mayores)
- Para esto era necesario que los obreros sepan cómo gastar su dinero y que lo hagan racionalmente, que
tengan un consumo prudente, en tanto no despilfarren y gasten bajo las expectativas de las empresas y
así ese dinero volvería al círculo del proceso productivo.

40
Impedimentos para la imposición del fordismo en años de entreguerras:
- Había una organización del trabajo tradicional. No habia una adaptación fácil al sistema de producción
capitalista que significaba largas horas de trabajo rutinario, prescindía de las habilidades artesanales
(antes fundamentales) e implicaba que el trabajador no controle, elija o tome decisiones en el proceso
productivo.
- Falta de un modo de regulación acorde al régimen de acumulación. Se debía idear un modo de regulación
que respondiera a las exigencias de la producción fordista. (Esto se da a partir de la crisis del 30, donde la
solución aparece en manos de los poderes del estado y su intervención)

Keynes:
Plantea una forma de intervención del estado y Roosevelt la aplica (intervención en la economía).
Propone:
- Alcanzar e incorporar un conjunto de estrategias de gestión científica y de fuerzas estatales para
estabilizar el capitalismo evitando la represión abierta y la irracionalidad, la incitación a la guerra y el
estrecho nacionalismo, que se encontraban implícitas en las soluciones de carácter nacional-socialista.

Al incorporar las ideas de Keynes se constituye el modo de desarrollo Fordista Keynesiano. El fordismo
se convirtió en un régimen maduro y fue la base de la posguerra que se mantuvo intacto hasta 1973. En
este tiempo de expansión:
- Se elevaron los niveles de vida.
- Se frenaron las tendencias a las crisis
- El fordismo se conecto sólidamente con el keynesianismo.
- Se preservo la democracia de masas
- Los países capitalistas avanzados alcanzaron fuertes tasas del crecimiento económico.

Sin embargo el crecimiento fenomenal que se produjo en el boom de la posguerra dependía de una
serie de compromisos y reposicionamientos por parte de los actores más importantes del proceso de
desarrollo capitalista. El estado debía asumir nuevos roles:
1. Capitalismo corporativo:
- Debía moverse con menos sobresaltos a fin de mantener una rentabilidad segura
- El capitalista debía invertir constantemente sus ganancias en el proceso productivo generando mayor
productividad, lo que garantizaría el crecimiento y elevaría los estándares de vida, porque el producto
que provenía de la producción fordista era uno, no había competencias entre productos.
- Las corporaciones debían realizar cambios tecnológicos continuos, invertir masivamente, mejorar las
capacidades de gestión en producción y comercialización.
- Había una fuerte centralización del capital que dio lugar a la aparición de prácticas de planificación y
fijación de precios (monopólicas, oligopolicas)
2. Trabajo (fuerza de trabajo) organizado:
- En las grandes fábricas se da una aglomeración de trabajadores que reclama mayor organización del
trabajo para evitar conflictos. Así las corporaciones aceptan el poder sindical ya que los sindicatos asumen
el control de sus miembros y colaboraban con los planes para elevar la productividad a cambio de
beneficios salariales que a su vez estimulan la demanda como lo había concebido Ford.

41
 3. Estado nacional: La producción masiva exigía demanda relativamente estable para ser rentable. Así el
estado trata de dominar los negocios a través de políticas fiscales y monetarias.

INDUSTRIALIZACION EN AMERICA LATINA: DE LA CAJA NEGRA AL

CASILLERO VACIO. (Fanjzylber, F)
Fanjzylber entiende por casillero vacio de la equidad distributiva en relación al crecimiento económico.
Elementos que asocia en los diversos países de América Latina en los años ochenta estos adoptan
tendencias internacionales imitando modelos de desarrollo los cuales en nuestra sociedad no se
adecuaban ya que el progreso técnico solamente no bastaba, era preciso acompañar el mismo por un
cambio radical en la estructura acompañando con educación y perfeccionamiento, para así poder
competir en el exterior.
El llamado casillero vacio de la equidad distributiva obstaculizaba la sustentabilidad de los procesos de
crecimiento económico, a la vez que generaba condiciones sociales adversas para los procesos de
transformación productiva que América Latina requería, por cuanto tendía a imponer inercias en
estructuras laborales de baja productividad, donde el progreso tecnológico simplemente no era una
clave competitiva. Esta constatación lo llevo a incorporar los sistemas educacionales dentro de las claves
de competitividad a, considerando su modernización una condición sine qua non para superar a
mediano y largo plazo las debilidades estructurales ya referidas. Son diferentes los factores que
Fanjzylber considera determinantes para la conformación de un sistema industrial internacionalmente
competitivo. Soluciones:
- Distribución relativamente más amplia de la propiedad, asociado a la creación de pequeñas y
medianas empresas.
- Difusión de la calificación de la mano de obra
- Crecimiento más rápido del empleo, asociado al dinamismo del mercado internacional
- Elevación de la productividad y de las remuneraciones
- Difusión del sistema educativo en una base social más amplia y más integrada, como requisito
imprescindible para sostener la competitividad internacional
- Y, finalmente, difusión de la lógica industrial tanto por vías formales como informales.
Estos factores posibilitaran absorber progreso técnico, factor que favorecerá la productividad de
América Latina, posibilitando su distribución equitativa. La equidad favorecería entonces al crecimiento,
directamente por la vía de inducir un patrón de consumo compatible con una tasa más alta y más
eficiente de inversión e, indirectamente, en la medida en que crea un clima social compatible con el
esfuerzo de construcción de futuro que requiere necesariamente de legitimidad por parte de la elite y
del sistema para favorecer la disposición del conjunto de la sociedad a emprender las acciones y
decisiones conducentes al propósito del crecimiento.
El crecimiento, a su vez, tiende a flexibilizar el funcionamiento social y, en esa medida, a permitir que los
eventuales rezagos en materia de distribución sean más fácilmente soportables que en aquellas
situaciones en que predomina el estancamiento. Existiendo un proceso de crecimiento con un patrón
42
industrial competitivo, el rezago de la equidad no se traduce necesariamente en conflictos sociales en la
medida en que existe una percepción de que la situación futura será más favorable que la situación
actual. La competitividad del sector industrial que enfrenta una demanda más dinámica que la del resto
de los sectores productivos, contribuye positivamente al crecimiento. La experiencia muestra que el
comercio internacional de manufacturas se expande a un ritmo más elevado que el comercio mundial y
esta diferencia se incrementa para aquellos rubros con mayor contenido de innovación tecnológica, los
que en las últimas cuatro décadas han estado localizados en la industria metalmecánica y en la química.
A niveles más desagregados, los rubros líderes al nivel del comercio internacional y de progreso técnico
se van modificando y, por consiguiente, la capacidad de los países para insertarse sólidamente en los
mercados internacionales está fuertemente condicionada por su capacidad y posibilidad de acompañar
las tendencias tecnológicas internacionales.
Existen numerosas experiencias en América Latina de auges exportadores espasmódicos donde las
rentas generadas, que podrían haber servido para consolidar la expansión vía inversión productiva, se
han dilapidado en consumo suntuario y/o en el exterior. Estas prácticas no significan que el crecimiento
Per se conduzca a la equidad, tema sistemáticamente refutado en la experiencia latinoamericana y de
otras regiones. Resulta importante destacar el hecho de que el esfuerzo de innovación y desarrollo
tecnológico no se distribuye homogéneamente en el conjunto de la actividad productiva. En aquellas
sociedades en que predomina una base generosa de recursos naturales suelen originarse situaciones de
elevada concentración de la propiedad ya sea en el sector privado o en el sector público y, por
consiguiente, tiende a generarse un liderazgo que se sustenta en el usufructo de las rentas asociadas a
esos recursos naturales, pudiendo configurarse sociedades estamentarias y estados patrimonialistas.
Aceptando la existencia de un cierto mimetismo al interior de la sociedad, es decir, de una difusión y
reproducción de los valores que emanan del liderazgo hacia el conjunto del tejido social, podría
afirmarse que en aquellas sociedades en que predomina ese liderazgo, esta precepción del mundo
puede tender a penetrar y difundirse en variados ámbitos del sector público, del sector privado y de las
demás distintas instituciones que participan en su funcionamiento (partidos políticos, fuerzas armadas,
gremios y sindicatos, agrupaciones profesionales, burocracia). La expresión practica de esta difusión de
valores rentistas (parroquialismo, cortoplacismo, aversión al riesgo y a la innovación tecnológica,
predominio del usufructo personal de la función desempeñada, en desmedro de los roles
institucionales) en variados niveles y comportamientos, particularmente en el caso de América Latina
donde parecería posible afirmar que esta situación tiene una relevancia mayor que la que se le ha
otorgado. Para penetrar en los mercados internacionales, lo cual requiere absorber progreso técnico e
innovar de modo de poder mantenerse sólidamente inserto por la única vía que no se erosionara y que
es aquella que consiste en agregar valor intelectual a los recursos naturales o a la mano de obra no
calificada disponible, la existencia de la base empresarial nacional, incluidas varias posibilidades y
modalidades de vinculación con la inversión extranjera será determinante.

43
 Paul Lazarsfeld: de los conceptos a los índices
empíricos
Ninguna ciencia examina su objeto en su plenitud concreta. En las ciencias sociales, la elección de
propiedades estratégicas constituye en si mismo un problema esencial. A estas propiedades se las llama
aspectos o atributos. Se llama descripción, clasificación o medida, el acto de asignar las propiedades del
objeto.
El sociólogo habla de medida en un sentido más amplio que el físico o el biólogo. Se examinara aca, la
marcha seguida por el sociólogo para caracterizar su objeto de estudio. Esto ultimo permite expresar
los conceptos en términos de índices empíricos: comprende cuatro pasos principales: la representación
imaginada del concepto, la especificación de las dimensiones, la elección de los indicadores observables
y la síntesis de los indicadores que constituyen los índices.
- la representación imaginada del concepto:
El investigador sumergido en el análisis de los detalles de un problema teórico esboza, desde luego, una
construcción abstracta una imagen.
Trata de explicar las regularidades que observa, el concepto en el momento en que toma cuerpo,
cuando no es más que una entidad conocida en términos vagos, que da un sentido a las relaciones
observadas entre los fenómenos.
Este factor complejo, que favorece al rendimiento de los hombres y la productividad del equipamiento
fue entonces identificado con el nombre de gestión. La noción de inteligencia corresponde desde el
origen a una impresión compleja y concreta de vivacidad o de adormecimiento mental.
- la especificación del concepto:
Luego hay que analizar los componentes de esta primera noción, aspectos o dimensiones. Se los puede
deducir analíticamente del concepto general que los engloba, o empíricamente de la estructura de sus
intercorrelaciones. Según la naturaleza de la industria, se puede admitir un rendimiento mediocre
asociado a una baja tasa de desechos. Nos lleva a analizar la noción de rendimiento y a determinar sus
diferentes componentes: rapidez de trabajo, calidad del producto, rentabilidad del equipamiento. La
teoria de la medida da a estos factores el nombre de dimensiones. La complejidad de los conceptos
empleados en sociología es tal que su traducción operacional exige una pluralidad de dimensión.
- la elección de indicadores:
Después hay que encontrar los indicadores para las dimensiones seleccionadas. El razonamiento de
James va de una imagen a un conjunto de indicadores, directamente sugeridos por la experiencia de la
vida cotidiana.
Los indicadores utilizables varían ampliamente, según el medio social del individuo. Cuando la relación
entre cada indicador y el conceptos fundamental esta definida en términos de probabilidad y no de
certeza, es indispensable utilizar, en tanto sea posible, un gran numero de indicadores.

44
Son raros los hechos observados que no han servido un día u otro de indicadores en el estudio y la
medición de un fenómeno. Es necesario proceder a estudios de validación estableciendo la existencia de
correlaciones estrechas entre la tasa de criminalidad y los otros indicadores de integración.
- la formación de índices:
Mas tarde, hay que hacer la síntesis de los datos elementales obtenidos en el curso de las etapas
precedentes. Ahora se tratara de construir una medida única a partir de estas informaciones
elementales. Se deberá establecer un índice general cubriendo el conjunto de los datos. En otras
ocasiones, el interés se centrara más sobre las relaciones de cada una de esas dimensiones con las
variables exteriores. Se deberá hacer la síntesis de los diferentes indicadores. Cada indicador mantiene
una relación de probabilidad con la variable que se va a estudiar. Estudiar las relaciones entre
indicadores y lanzar algunos principios matemáticos generales que permitieran definir lo que se puede
llamar el poder relativo de un indicador en relación con otro de manera de determinar su peso en la
medida especifica que se propone efectuar. El hecho de que su correlación con las variables exteriores
permanece en general notablemente estable, cualquiera sea la muestra de ítems elegidos. Se ha
llamado a este fenómeno intercambiabilidad de los índices.
- la intercambiabilidad de los índices:
Hemos elegido un índice de conservadorismo utilizados en un estudio sobre las actitudes de los
miembros de la enseñanza superior en los EEUU durante el periodo macartista, donde universitarios y
profesores estaban expuestos a la inquisición de las comisiones de investigación. Se regieron a traves de
una serie de preguntas hechas esencialmente a los conservadores, los elementos necesarios para la
construcción de una medida. La primer etapa consistió en elegir los indicadores y hay que preferir los
indicadores rigurosamente ligados al fondo del mismo dialogo. Cada indicador posee una característica y
no debe ser jamás considerado como plenamente representativo en la clasificación buscada. En
sociología, las clasificaciones se amplían principalmente para determinar las relaciones que caracterizan
el conjunto de variables: también la sola cuestión digna de interés es la de saber si índices diferentes e
igualmente razonables conducen a relaciones semejantes o diferentes entre las variables analizadas.

45
 SEN, DESARROLLO Y LIBERTAD
Durante el siglo XX, se ha consolidado el sistema de gobierno democrático y participativo como modelo
superior de organización política. Hay muchos problemas nuevos y viejos, y entre ellos, se encuentran la
persistencia de la pobreza y muchas necesidades básicas insatisfechas, las hambrunas y el problema del
hambre, violación de libertades políticas elementales, así como de libertades básicas, la falta general de
atención a los intereses y a la agencia de las mujeres, y el empeoramiento de las amenazas que se
ciernen sobre nuestro medio ambiente y sobre el mantenimiento de nuestra vida económica y social.
Las oportunidades sociales, políticas y económicas a las que tenemos acceso limitan y restringen
inevitablemente la libertad de agencia que poseemos individualmente.
Para resolver los problemas a los que nos enfrentamos, hemos de concebir la libertad individual como
un compromiso social. La expansión de la libertad es tanto el fin primordial del desarrollo como su
medio principal. La eliminación de faltas de libertades fundamentales es una parte constitutiva del
desarrollo. Las relaciones entre los distintos tipos de libertad son empíricas y causales mas que
constitutivas y componentes de desarrollo.
El objetivo del análisis de la política económica y social, es el establecimiento de los nexos empíricos que
hacen el punto de vista de la libertad sea coherente y convincente como perspectiva que guía el proceso
de desarrollo. Se centra la atención especialmente en el papel y en las interconexiones de ciertas
libertades instrumentales fundamentales, entre las cuales se encuentran las oportunidades económicas,
políticas, los servicios sociales, las garantías de transparencia y la seguridad protectora.
Contexto histórico del surgimiento del enfoque:
- Los años 90
- Consenso de Washington
- Auge del pensamiento neoliberal
- PNDU (Programa de las naciones unidas para el desarrollo) y enfoque del desarrollo humano como
respuesta o alternativa

Entonces el desarrollo es un proceso de expansión de libertades fundamentales relacionadas entre

si, donde adquieren relevancia consideraciones sociales, económicas y políticas (muchas y diferentes
desempeñan un papel vital). La concepción que toma Sen de la libertad abarca tanto:
- Los procesos que la hacen posible
- Como a las oportunidades reales que tienen los individuos.

Por el contrario la falta de libertad puede deberse a procesos inadecuados y oportunidades

insuficientes.
Razones por las que tiene importancia la libertad individual en el desarrollo:
- El éxito de la sociedad se evalúa en función de las libertades fundamentales

46
 - El aumento de la libertad mejora la capacidad de los individuos para ayudarse a sí mismas, así como para
influir en el mundo. Y esto es fundamental para el desarrollo

Agencia del individuo: Persona que actúa y provoca cambios y sus logros se juzgan en función de sus
propios valores y objetivos, independientemente de que también se evalúen o no en función de criterios
extremos a ella. En el enfoque se considera que la libertad tiene un:
- Papel constitutivo: Considera que la libertad es el fin primordial del desarrollo. Se relaciona con la
importancia que tienen las libertades fundamentales para el enriquecimiento de la vida humana. En este
sentido, el desarrollo implica la expansión de estas y otras libertades básicas. Como libertades
fundamentales podemos decir algunas: evitar privaciones como la desnutrición, mortalidad prematura,
gozar de las libertades relacionadas con la capacidad de leer, escribir, participar en la política, etc.
- Papel instrumental: Donde la libertad es el medio principal del desarrollo. La importancia de la libertad
como medio para alcanzar el desarrollo no merma en modo alguno la importancia valorativa de la
libertad como fin del desarrollo. Este papel de la libertad se refiere a la forma en que contribuyen los
diferentes tipos de derechos y oportunidades a expandir la libertad del hombre en general y por lo tanto
a fomentar el desarrollo. Desde la perspectiva instrumental se pueden visualizar 5 tipos de libertades que
resultan mas relevantes, aunque su diversidad es bastante mayor y no es una lista exhaustiva.
-el desarrollo como libertad:
El desarrollo puede concebirse como un proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan
los individuos. El crecimiento de las PNB o de las rentas personales, puede ser desde luego, un medio
muy importante para expandir las libertades de que disfrutan los miembros de la sociedad. La
concepción del desarrollo como un proceso de expansión de las libertades fundamentales lleva a centrar
la atención en los fines por lo que cobra importancia el desarrollo y no solo en algunos de los medios
que desempeñan, entre otras cosas, un destacado papel en el proceso.
El desarrollo exige la eliminación de las principales fuentes de privación de libertad: la pobreza y la
tiranía, la escasez de oportunidades económicas y las privaciones sociales sistemáticas, el abandono en
que pueden encontrarse los servicios públicos y la intolerancia o el exceso de intervención de los
Estados represivos. A veces la falta de libertades fundamentales esta relacionada directamente con la
pobreza económica.
La privación de libertad esta estrechamente relacionada con la falta de servicios y atención social
públicos, y en otros casos, se debe a la negativa de los regimenes autoritarios a reconocer las libertades
políticas y civiles y a la imposición de restricciones a la libertad para participar en la vida social, política, y
económica de la comunidad.
- eficacia e interconexiones:
La libertad es fundamental para el proceso de desarrollo por dos razones distintas: primero, la razón de
la evaluación, donde el progreso ha de evaluarse principalmente en función del aumento que hayan
experimentado o no las libertades del individuo; y segundo, la razón de eficacia, donde el desarrollo
depende totalmente de la libre agencia de los individuos y hay que analizar las relaciones empíricas
relevantes, en particular, las conexiones entre los diferentes tipos de libertad que se refuerzan
mutuamente. La libre agencia no solo es una parte constitutiva del desarrollo, sino que también
contribuye a fortalecer otros tipos de libre agencia.
- ejemplos de libertad política y calidad de vida:
Se identifica con el crecimiento del PNB o con la industrialización, la libertad de participación y disensión
política o la oportunidad de recibir una educación básica. Estas libertades fundamentales se encuentran
entre los componentes constitutivos del desarrollo. El segundo ejemplo, esta dado por la discordancia
entre la renta per capita y la libertad de los individuos para vivir mucho tiempo y para vivir bien. Se dice
que los afroamericanos que viven en los EEUU son relativamente pobres en comparación con los
americanos blancos, aunque mucho mas ricos que los pueblos del Tercer Mundo. Sin embargo, los

47
afroamericanos tienen menos probabilidades en términos absolutos de llegar a la edad adulta que los
habitantes de muchas sociedades del Tercer Mundo, como China, Sri Lanka o algunas partes de la India.
- transacciones, mercados y privación de libertad económica:
Es el papel que desempeñan los mercados dentro del proceso de desarrollo. La capacidad del
mecanismo del mercado para contribuir a conseguir un elevado crecimiento económico y el progreso
económico general se ha reconocido ampliamente en la literatura contemporánea sobre el desarrollo.
Estar genéricamente en contra de los mercados seria casi tan raro como estar genéricamente en contra
de las conversiones entre los individuos. La libertad forma parte del modo en que los seres humanos
viven en sociedad y se interrelacionan. La contribución del mecanismo del mercado al crecimiento
económico es importante para intercambiar palabras, bines o regalos. La denegación de libertad para
participar en el mercado de trabajo es una de las maneras de mantener a los individuos en la esclavitud
y la cautividad.
En muchos países en vías de desarrollo, entre los retos fundamentales del desarrollo se encuentra en la
actualidad la necesidad de liberar al trabajo las ataduras explicitas e implícitas que le niegan el acceso al
mercado de trabajo abierto. La libertad para realizar intercambios económicos desempeña un papel
esencial en la vida social.
Hay que examinar, las persistentes privaciones de algunos segmentos de la comunidad que continúan
estando excluidos de los beneficios de la sociedad de mercado, así como las opiniones generales,
incluidas las criticas, que puedan tener los individuos sobre el estilo de vida y sobre los valores
relacionados con la cultura de los mercados.
La falta de libertad económica puede alimentar la falta de libertad social, de la misma forma que la falta
de libertad social o política, puede fomentar la falta de libertad económica.
-organizaciones y valores:
Este tipo de enfoque amplio, permite apreciar simultáneamente el vital papel que desempeñan en el
proceso de desarrollo muchas y diferentes instituciones, entre las cuales se encuentran los mercados y
las organizaciones relacionadas con ellos, los gobiernos y las autoridades locales, los partidos políticos y
otras instituciones ciudadanas, los sistemas de educación y las oportunidades de dialogo y debate
públicos.
Este tipo de enfoque también nos permite reconocer el papel de los valores sociales, y las costumbres
vigentes, que pueden influir en las libertades que disfrutan los individuos y que tienen razones para
valorar. Es importante, no solo reconocer el papel que desempeñan los mercados, sino también apreciar
la contribución de otras libertades económicas, sociales y políticas a la mejora y el enriquecimiento de la
vida que consiguen llevar los individuos.
- instituciones y libertades instrumentales:
Existen 5 tipos de libertad:
- Libertades políticas: Oportunidades que tienen los individuos para decidir quién y con qué principios los
debe gobernar, así como la posibilidad de investigar y criticar a las autoridades, la libertad d expresión y
de prensa sin censura. Son derechos que acompañan a las democracias
- Servicios económicos: Oportunidad de los individuos de utilizar los recursos económicos para consumir,
producir o realizar intercambios. Los derechos económicos de una persona dependen de los recursos que
posee o a los que tenga acceso, como también de las condiciones de intercambio, los precios relativos y el
funcionamiento de los mercados.
- Oportunidades sociales: Son los sistemas que tiene la sociedad y que influyen en el vivir mejor de los
individuos, como los de educación y sanidad. Son importantes no solo para la vida privada sino para
también la participación más eficaz en actividades económicas y políticas.
- Garantías de transparencia: Refieren a la necesidad que pueden esperar los individuos, la libertad puede
interrelacionarse con la garantía de divulgación de información y claridad. Los individuos se

48
 interrelacionan basándose en lo que suponen que les ofrece la sociedad presuponiendo la existencia de
un mínimo grado de confianza.
- Seguridad protectora: Necesaria para proporcionar una red de protección social que impida que la
población afectada (más vulnerables y con mayores privaciones de sus libertades) caiga en más miseria.
Se forma de mecanismos institucionales fijos(prestaciones por desempleo, ayudas económicas, etc.) y
mecanismos ad hoc (ayuda para aliviar hambrunas, empleo público, etc.)

Las libertades instrumentales estan relacionadas entre si y con los fines de la mejora de la libertad del
hombre en general. Las relaciones empíricas que ligan estos distintos tipos de libertad son
fundamentales para comprender mejor el papel instrumental de la libertad.
Las libertades políticas contribuyen a fomentar la seguridad económica. Las oportunidades sociales
facilitan la participación económica. Los servicios económicos pueden contribuir a generar riqueza
personal general, así como recursos públicos para financiar servicios sociales. Los diferentes tipos de
libertades pueden reforzarse mutuamente.
El desarrollo tiene que ocuparse más de mejorar la vida que llevamos y las libertades de que
disfrutamos.
- tipos de privación de libertad:
En todo el mundo hay muchas personas que sufren muchos tipos de privación de libertad, como en el
caso, en donde continua habiendo hambrunas, la desnutrición que puede afectar a un gran numero de
vulnerables seres humanos, y personas que tienen poco acceso a la asistencia sanitaria, personas
totalmente desfavorecidas que carecen de una educación funcional o de conseguir un empleo
remunerado o seguridad económica y social, como también, sigue existiendo la desigualdad entre
hombres y mujeres.
El desarrollo económico tiene otras dimensiones, incluida la seguridad económica, y esta puede estar
relacionada con la falta de libertades y derechos democráticos.
-procesos y oportunidades:
La libertad entraña tanto los procesos que hacen posible la libertad de acción y de decisión como las
oportunidades reales que tienen los individuos, dadas sus circunstancias personales y sociales. La
distinción entre el aspecto de los procesos y el aspecto de las oportunidades de la libertad entraña un
considerable constaste.
Se nota una expansión en las capacidades de las personas para llevar el tipo de vida que valoran y que
tienen razones para valorar, y estas pueden aumentarse por medio de medidas publicas, pero por otra
parte, el uso eficaz de las capacidades de participación de los individuos puede influir en el rumbo de
estas medidas. La relación bilateral es fundamental.
Una importancia fundamental a la libertad individual con la evaluación y la eficacia.
Tener más libertad para hacer las cosas que tenemos razones para valorar: es importante por derecho
propio para la libertad total de la persona, y es importante para aumentar las oportunidades de la
persona para obtener resultados valiosos. La libertad no solo es la base de la evaluación del éxito y del
fracaso sino también un importante determinante de la iniciativa individual y de la eficacia social.
- sistemas de evaluación: rentas y capacidades:
El enfoque aquí centra la atención en una información como la concentración económica de la atención
en la primacía de la renta y de la riqueza. El énfasis utilitarista en la satisfaccion se centra en la
satisfaccion mental; y la preocupación libertaria, se centra por los procedimientos para alcanzar la
libertad. Una renta baja puede ser una importante causa del analfabetismo y de la falta de salud, así
como el hambre y la desnutrición; y a la inversa, una mejora de la educación y de la salud contribuye a
ganar una renta más alta. El papel de la renta y de la riqueza tiene que integrarse en un análisis más
amplio y completo del éxito de las privaciones.

49
 - pobreza y desigualdad:
La privación de capacidades elementales puede traducirse en una mortalidad prematura, un grado
significativo de desnutrición, una persistente morbilidad, un elevado nivel de analfabetismo y otros
fracasos. El sistema europeo de seguridad social tiende a compensar la perdida de renta de los parados.
Entre sus múltiples efectos, el pero contribuye a la exclusión social de algunos grupos y provoca la
perdida de la independencia, de confianza en uno mismo y de salud mental y física.
- renta y mortalidad:
Es notable que el grado de privación que padecen algunos grupos en los países muy ricos sea
comparable al que padecen en el llamado Tercer Mundo.
No se trata solo de que los americanos negros sufren una privación relativa desde el punto de vista de la
renta per capita frente a los americanos blancos, sino de que ademas, sufren más privaciones en
términos absolutos que los indios de baja renta de Kerala y los chinos en lo que se refiere a vivir hasta
edades avanzadas. Entre los factores causales que influyen en estos contrastes se encuentran las
instituciones sociales y las relaciones en el seno de la comunidad, como la cobertura médica, la sanidad
publica, la educación escolar, el orden público, el grado de violencia.
- libertad, capacidad y calidad de vida:
La perspectiva basada en la libertad guarda una similitud genérica con la preocupación habitual por la
calidad de vida, que también centra la atención en la forma en que transcurre la vida humana y no solo
en los recursos o en la renta que posee una persona.
Al centrar la atención en las funciones resultantes y no solo en los bienes, reclamamos aparte de la vieja
herencia de la economia profesional.
- mercados y libertades:
El papel del mecanismo del mercado es otro tema en el que reclamamos parte de la vieja herencia. En
primer lugar, la denegación de la oportunidad de realizar transacciones, por medio de controles
arbitrarios, puede ser en si misma una fuente de falta de libertad. En ese caso, se priva a los individuos
de hacer algo que puede considerarse que tienen derecho de hacer. Esta cuestión depende
simplemente de la importancia de la libertad para realizar intercambios y transacciones sin
impedimentos ni obstáculos.
Los mercados normalmente contribuyen a aumentar la renta y la riqueza y las oportunidades
económicas que tienen los individuos. Puede haber privaciones cuando se niega a los individuos, las
oportunidades económicas y las consecuencias favorables que los mercados ofrecen y fomentan. La
disciplina de la economia ha tendido a dejar de centrar la atención en el valor de las libertades y a fijarse
en el de las utilidades, la renta y la riqueza.
Existe una distinción entre los resultados finales y los resultados globales, distinción cuya importancia
hemos tratado de analizar extensamente en otra parte. La tendencia del análisis económico favorable al
mercado a dejar de centrar la atención en la libertad y a fijarse en la utilidad ha tenido un precio: la
despreocupación por el valor fundamental de la propia libertad.
Uno de los mayores cambios del proceso de desarrollo de muchas economías es la sustitución del
trabajo en condiciones de servidumbre y del trabajo forzado, característicos en parte de muchas
agriculturas tradicionales, por un sistema de libertad de contrato y de desplazamiento físico. La
importancia de la libertad de empleo y de métodos de trabajo es fundamental para comprender las
valoraciones realizadas.
Marx distingue entre la libertad formal del trabajador en el capitalismo y la falta de libertad real de los
trabajadores en los sistemas precapitalistas: “la libertad de los trabajadores para cambiar de empresa
los hace libres en un sentido que no se observa en los modos de producción anteriores”
La conjunción del trabajo en condiciones de servidumbre y el endeudamiento dan lugar a un tipo de
falta de libertad especialmente persistente en muchas agriculturas precapitalistas. Es posible realizar

50
una valoración explicita para determinar la importancia relativa de los diferentes tipos de libertades en
la evaluación de las ventajas individuales y del progreso social.
La libertad es esencialmente un producto social y existe una relación de doble sentido entre: los
mecanismos sociales para expandir las libertades individuales y el uso de las libertades individuales no
solo para mejorar las vidas respectivas sino también para conseguir que los mecanismos sociales sean
mejores y más eficaces.
Algunos han afirmado que el desarrollo económico, tal como conocemos, podría ser perjudicial en
realidad, para un país, ya que podría provocar la desaparición de sus tradiciones y de su herencia
cultural.
Donde esta el verdadero conflicto es entre:
1. el valor básico de que debe permitirse a los individuos decidir libremente las tradiciones que
desean o no mantener
2. la insistencia en que deben mantenerse las tradiciones arraigadas o en que los individuos deben
obedecer las decisiones de las autoridades religiosas o laicas que imponen las tradiciones.
La fuerza de este primer precepto reside en la importancia básica de la libertad del hombre, y una vez
que se acepta, tiene poderosas implicaciones sobre lo que puede o no hacerse en nombre de la
tradición.
La indicación de que existe un conflicto real entre la preservación de la tradición y las ventajas de la
modernidad exige una resolución en la que participe todo el mundo, no el rechazo unilateral de la
modernidad a favor de la tradición por parte de los dirigentes políticos, de las autoridades religiosas o
de los admiradores antropológicos del legado pasado.
El intento de impedir la libertad de participación recurriendo a valores tradicionales no tiene en cuenta
la cuestión de la legitimidad y la necesidad de que las personas afectadas decidan que quieren aceptar.
El motivo por el que concebimos el desarrollo como libertad no es tanto ordenar todos los Estados y
elaborar una ordenación completa como llamar la atención sobre importantes aspectos del proceso de
desarrollo, cada uno de los cuales merece que nos fijemos en el.
- los fines y los medios del desarrollo:
Hay que hacer una distinción entre dos actitudes generales hacia el proceso de desarrollo que podemos
encontrar tanto en los análisis económicos profesionales como, en las discusiones y los debates
públicos.
Según la primera, el desarrollo es un proceso feroz, con mucha sangre, sudor y lagrimas, un mundo en
el que la prudencia exige dureza. Esta dura actitud contrasta con otro punto de vista según el cual el
desarrollo es esencialmente un proceso agradable
- papel constitutivo e instrumental de la libertad :
En este enfoque, se considera que la expansión de la libertad es:
1. el fin primordial
2. el medio principal del desarrollo
Podemos llamarlos, papel constitutivos y papel instrumental de la libertad, respectivamente, en el
desarrollo. Entre las libertades fundamentales se encuentran algunas capacidades elementales como
poder evitar privaciones como la inanición, la desnutrición, la morbilidad evitable, la mortalidad
prematura, o gozar de las libertades relacionadas con la capacidad de leer, escribir y calcular, la
participación política y la libertad de expresión.
El reconocimiento del papel constitutivo de la libertad es altera el análisis del desarrollo. Dice que la
participación y la disensión políticas son una parte constitutivas del propio desarrollo. La denegación de
libertades políticas o de derechos humanos básicos no es importante para comprender el desarrollo
porque estos contribuyan indirectamente a otros aspectos del desarrollo. Estas libertades forman parte
del enriquecimiento del proceso de desarrollo.

51
La importancia intrínseca de la libertad humana como objetivo sublime del desarrollo ha de distinguirse
de la eficacia instrumental de los diferentes tipos de libertad para fomentar la libertad del hombre.
La eficacia de la libertad como instrumento reside en el hecho de que los diferentes tipos de libertad
estan interrelacionados y un tipo de libertad puede contribuir extraordinariamente a aumentar otros.
- libertades instrumentales:
Los tipos de libertades instrumentales tienden a contribuir a la capacidad general de las personas para
vivir mas libremente, pero también contribuyen a complementarse. Como también debe prestar
atención a los nexos empíricos que ligan los distintos tipos de libertad, reforzando su importancia
conjunta. Las libertades políticas concebidas en un sentido amplio, se refieren a las oportunidades que
tienen los individuos para decidir quien los debe gobernar y con que principios, y comprenden también
la posibilidad de investigar y criticar a las autoridades, la libertad de expresión política y de prensa sin
censura, al libertad para elegir entre diferentes partidos políticos. Comprenden los derechos políticos.
Los servicios económicos se refieren a la oportunidad de los individuos de utilizar los recursos
económicos para consumir, producir o realizar intercambios. Los derechos económicos que tiene una
persona dependen de los recursos que posea o a los que tenga acceso. En la medida en que el proceso
de desarrollo económico eleva la renta y al riqueza de un país, estas se traducen en el correspondiente
aumento de los derechos económicos de la población.
Las oportunidades sociales se refieren a los sistemas de educación, sanidad, que tiene la sociedad y que
influyen en al libertad fundamental del individuo para vivir mejor. Estos servicios son importantes no
solo para la vida privada, sino también para participar mas eficazmente en las actividades económicas y
políticas.
La sociedad funciona presuponiendo la existencia de un mínimo grado de confianza. Las garantías de
transparencia se refieren a la necesidad de franqueza que pueden esperar los individuos: la libertad para
interrelacionarse con la garantía de divulgación de información y claridad. Estas garantías desempeñan
un papel instrumental en la prevención de la corrupción, de la irresponsabilidad financiera y de los
tratos pocos limpios.
La seguridad protectora es necesaria para proporcionar una red de protección social que impida que la
población afectada caiga en la mayor de las miserias, y en algunos casos, incluso en al inanición y la
muerte. Comprende las prestaciones por desempleo y las ayudas económicas fijadas por la ley para los
indigentes, así como mecanismos ad hoc como ayudas para aliviar las hambrunas o empleo publico de
emergencia para proporcionar unos ingresos a los pobres.
- interconexiones y complementariedad:
Estas libertades instrumentales mejoran directamente las capacidades de los individuos, pero también
se complementan y pueden reforzarse mutuamente. El crecimiento económico puede contribuir no solo
a elevar la renta privada sino también a permitir que el Estado financie la seguridad social y la
intervención publica activa.
La creación de oportunidades sociales, por medio de servicios como la educación y la sanidad publicas y
el desarrollo de una prensa libre y muy activa, puede contribuir tanto a fomentar el desarrollo
económico como a reducir significativamente las tasas de mortalidad.
Japón es el ejemplo pionero de aumento del crecimiento económico por medio de la creación de
oportunidades sociales, especialmente, el terreno de la educación básica.

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 MODULO III
Castells: “La era de la información”
La nueva economia: informacionalismo, globalización e interconexión en red
En el ultimo cuarto del siglo XX, surgió un nueva economia que se la denomino informacional, global, y
conectada en redes para identificar sus rasgos fundamentales y distintivos, y para destacar que estan
entrelazados. Es informacional porque la productividad y competitividad de las unidades o agentes de
esta economia dependen fundamentalmente de su capacidad para generar, procesar y aplicar con
eficacia la información basada en el conocimiento. Es global porque la producción, el consumo y la
circulación, así como sus componentes, estan organizados a escala global, bien de forma directa o
mediante una red de vínculos entre los agentes económicos. Esta conectada en red porque, en las
nuevas condiciones históricas, la productividad se genera y la competencia se desarrolla en una red
global de interacción entre redes empresariales.
El surgimiento de un nuevo paradigma tecnológico, organizado en torno a nuevas tecnologías de la
información más potentes y flexibles, hace posible que la información misma se convierta en el
producto del proceso de producción.
Surge una economia interconectada y profundamente interdependiente, que cada vez es más capaz de
aplicar su progreso en tecnología, conocimiento y gestión a la tecnología, el conocimiento y la gestión
mismos.
Productividad, competitividad y economia informacional:
El enigma de la productividad:
La productividad es la fuente del progreso económico. Mediante el aumento de los rendimientos en
producto (output) por unidad de insumo (input) a lo largo del tiempo, la humanidad acabo dominado las
fuerzas de la naturaleza y, en el proceso, se dio forma como cultura.
Los modos específicos de aumentar la productividad definen la estructura y dinámica de un sistema
económico determinado. Si existe una nueva economia informacional, debemos ser capaces de
identificar las fuentes de la productividad, nuevas en la historia, que hacen a esa economia distinta.
En las elaboraciones mas refinadas, ciencia y tecnología se entendían en sentido amplio, como
conocimiento e información de tal modo que la tecnología de la gestión se consideraba tan importante
como la gestión de la tecnología.
La economia de la tecnología seria el marco explicativo para el análisis de las fuentes del crecimiento.
Sostener que la productividad crea crecimiento económico y que es una función del cambio tecnológico,
es tanto como afirmar que las características de la sociedad son los factores cruciales subyacentes en el
crecimiento económico por su impacto sobre la innovación tecnológica.
¿La productividad basada en el conocimiento es específica de la economia informacional?

53
La hipótesis sobre el papel crucial de la tecnología como fuente de la productividad en las economías
avanzadas parece ser capaz de abarcar también buena parte de la pasada experiencia de crecimiento
económico, trascendiendo diferentes tradiciones intelectuales de la teoria económica.
La economia post industrial, se basa en datos del periodo del 1909-1949 de la economia
estadounidense, es decir, el apogeo de su economia industrial.
Lo que resulta claro es que si observamos una tendencia regresiva de la productividad que se inicio
aproximadamente al mismo tiempo que tomaba forma la revolución de la tecnología de la información a
comienzos de la decada de 1970.
Las innovaciones tecnológicas industriales se constituyeron como un sistema durante la segunda guerra
mundial y se entrelazaron en un modelo dinámico de crecimiento económico.
Este declive se marco de forma particular en todos los países en las actividades de servicios, donde
podría pensarse que los nuevos instrumentos de procesamiento de la información habrían aumentado
la productividad si la relación entre tecnología y productividad fuera simple y directa.
A largo plazo, hubo un aumento de la productividad constante y moderado, con algunos retrocesos, en
el periodo de formación de la economia industrial entre finales del siglo XIX y la segunda guerra
mundial; una aceleración de la productividad en el periodo 1973-1993, a pesar del importante aumento
de insumos tecnológicos y de la aceleración del ritmo del cambio tecnológico.
La cultura e instituciones de la sociedad, las firmas comerciales y los factores que intervienen en el
proceso de producción han de experimentar un cambio considerable.
Se plantean dos problemas: el primero, se refiere a la dificultad de medir la productividad en muchos
sectores de servicios, en particular en los que suponen el grueso del empleo en el sector educación,
servicios sanitarios y administración; y el segundo problema, se considera que bajo el termino de
servicios se acumulan actividades heterogéneas con poco en común a no ser que no se trata de
agricultura, industrias extractivas, infraestructura, construcción e industria.
La evolución de la productividad en los servicios depende en buena medida de su estructura real en
cada país. La advertencia del estancamiento de la productividad en el conjunto de los servicios va en
contra la institución de los observadores y gestores empresariales, que han venido presenciando
cambios asombrosos en la tecnología y los procedimientos del trabajo de oficina durante una decada.
Muy bien pudiera ser que una proporción considerable del misterioso descenso de la productividad
resulte de una creciente inadecuación de las estadísticas económicas para captar los movimientos de la
nueva economía informacional, precisamente debido al amplio alcance de su transformación bajo el
impacto de la tecnología de la información y al cambio organizativo que conlleva.
Mientras que Japón muestra tendencias similares, Francia y Alemania experimentaron un declive de
productividad en la industria electrónica, probablemente como reflejo de la brecha tecnológica
acumulada en tecnologías de la información frente a los EE.UU y Japón.
La tecnología y la gestión que implica transformaciones organizativas parecen haberse difundido desde
los procesos de fabricación, las telecomunicaciones y los servicios financieros relacionados con la
tecnología de la información a la fabricación en general y posteriormente a los servicios empresariales
para ir llegando de forma gradual a diversas actividades del sector servicios, en las que había menores
incentivos a la difusión de tecnología y una mayor resistencia al cambio organizativo.
El cambio organizativo, la formación de una nueva fuerza de trabajo y el proceso de aprender haciendo,
al impulsar los usos productivos de la tecnología, tendrían que acabar manifestándose en las estadísticas
de productividad.
Solo un aumento sustancial de la productividad podría explicar el boom económico de los EE.UU en el
periodo 1994-1999.
No existe más que un solo sector dinámico de la economia, articulado en torno a la tecnología de la
información, mientras que el resto de la economia sigue su lento crecimiento.

54
Los usos de la innovación tecnológica se producen en primer lugar en las industrias de las que provienen
y posteriormente se difunden otras. El extraordinario incremento de la productividad en la industria
informática podría y debería interpretarse como una prefiguración del porvenir, no como un resalte
anormal en la planicie de la rutina económica.
Empresas y trabajadores apenas tienen una elección: la competencia, local y global, impone nuevas
reglas y nuevas tecnologías, dejando opuestos a los agentes económicos incapaces de seguir el ritmo de
la nueva economía.
Informacionalismo y capitalismo, productividad y rentabilidad:
Y la tecnología, incluida la de organización y gestión, es el principal factor que induce la productividad.
Las empresas y naciones son los agentes reales del crecimiento económico. Actúan en un contexto
histórico dado, dentro de las reglas de un sistema económico, que en última instancia recompensara o
sancionara su conducta. Las empresas no son motivadas por la productividad, sino por la rentabilidad y
el aumento del valor de las acciones.
Las instituciones políticas, moldeadas por un conjunto más amplio de valores e intereses, se
reorientaran en el ámbito económico, hacia la maximización de la competitividad de sus economías
constituyentes. La rentabilidad y la competitividad son los determinantes reales de la innovación
tecnológica y del crecimiento de la productividad.
Para aumentar los beneficios, en un entorno financiero determinado para un nivel de precios dado en
función del mercado, existen 4 vías fundamentales: reducir los costes de producción, aumentar la
productividad, ampliar el mercado y acelerar la rotación del capital.
La crisis real de la decada del 1970 no fue la conmoción de los precios del petróleo, sino la incapacidad
del sector publico para seguir expandiendo sus gastos.
El reto era encontrar nuevos mercados, y esta fue la causa de la expansión considerable del comercio en
relación con la producción y, después, la de la inversión extranjera directa en las dos ultimas decadas del
siglo XX.
Para abrir nuevos mercados, vinculando en una red global a los segmentos valiosos del mercado de cada
país, el capital requiere una extremada movilidad y las empresas necesitan incrementar
espectacularmente sus capacidades de comunicación.
Los primeros y más directos beneficiarios de esta reestructuración fueron los mismos actores de la
transformación tecnoeconomica: las empresas de alta tecnología y las sociedades financieras.
Mediante la extensión de su alcance global, la integración de los mercados y la maximización de las
ventajas comparativas de la situación, el capital, los capitalistas y las empresas capitalistas han
aumentado de forma cuantiosa su rentabilidad sobre todo en la decada de 1990, restaurando hasta el
momento las condiciones para la inversión de la que depende una economia capitalista.
Durante los años 80, hubo una inversión tecnológica masiva en la infraestructura de las
comunicaciones/ información que hizo posible los movimientos parejos de desregulación de los
mercados y globalización del capital.
El lento movimiento de la productividad en las economías nacionales tomadas en su conjunto puede
esconder tendencias contradictorias de aumento de la productividad fulminante en industrias
sobresalientes, declive de las empresas obsoletas y persistencia de las actividades de servicios de baja
productividad.
Junto con la búsqueda de rentabilidad como motivación impulsora de la empresa, la economia
informacional también se ve determinada por el interes de las instituciones políticas en fomentar la
competitividad de aquellas economías que deben representar.
En cuanto a la competitividad, es una noción evasiva y polémica que se ha convertido en una bandera
de movilización para los gobiernos y en un campo de batalla para los economistas de la economía real,
opuestos a los creadores de modelos académicos.

55
El énfasis esta en la posición relativa de las economías nacionales frente a otros países, como principal
fuerza de legitimación del gobierno.
La competitividad significa la capacidad de ganar cuota de mercado. Aumentar la competitividad si suele
tener un efecto darwiniano subterráneo, de tal modo que las mejores prácticas empresariales suelen ser
recompensadas en el mercado, mientras que las firmas rezagadas quedan desfasadas en un mundo cada
vez más competitivo que tiene ganadores y perdedores.
La competitividad exige reforzar la posición propia en un mercado en expansión.
El proceso de expansión de mercados a nivel mundial se retroalimenta del crecimiento de la
productividad, ya que las empresas deben mejorar su resultado cuando se enfrentan a una competencia
mas fuerte de todo el mundo.
El camino de enlace entre la tecnología de la información, el cambio de organización y el crecimiento de
la productividad pasa por la competencia global.
La especificidad histórica del informacionalismo:
La economia informacional es un sistema socioeconómico distintivo en relación con la economia
industrial, pero no debido a que se difieran en la fuente para aumentar su productividad. El
conocimiento y el procesamiento de la información son elementos cruciales del crecimiento económico.
Lo que es distintivo es la realización final del potencial de productividad contenido en la economia
industrial madura debido al cambio hacia un paradigma tecnológico basado en las tecnologías de
información.
La generalización de la producción y gestión basadas en el conocimiento a todo el ámbito de los
procesos económicos a escala global requiere unas transformaciones sociales, culturales e
institucionales fundamentales que, si se tiene en cuenta el registro histórico de otras revoluciones
tecnológicas, llevara algún tiempo.
El paso del industrialismo al informacionalismo, no es el equivalente histórico de la transición de las
economías agrícolas a las industriales y no puede equipararse al surgimiento de la economia de
servicios.

La economia global: estructura, dinámica y génesis

La economía informacional es global. Una economía global es una realidad históricamente nueva,
distinta de la economía mundial.
Es una economía con la capacidad de funcionar en forma unitaria en tiempo real o en un tiempo
establecido a escala planetaria.
Hasta finales del siglo XX, la economía mundial no ha logrado convertirse en una economia
auténticamente global sobre la base de la nueva infraestructura proporcionada por las tecnologías de la
información y la comunicación, y con la ayuda decisiva de las políticas de desregulación y liberalización
aplicadas por los gobiernos y las instituciones internacionales.
Podemos asegurar que existe una economía global porque las economías del mundo entero dependen
del rendimiento de su núcleo globalizado.
La economía global como economía cuyos componentes nucleares tienen la capacidad institucional,
organizativa y tecnológica de funcionar como una unidad en tiempo real, o en un tiempo establecido a
escala planetaria.
Los mercados financieros globales:
Los mercados financieros son interdependientes globalmente. Nuevos sistemas de información y
tecnologías de comunicación permiten enviar y reenviar capitales entre economías en espacios
brevísimos de tiempo, de manera que el capital y por tanto los ahorros e inversiones, estan conectados
a nivel mundial.

56
A esta tendencia de las economías avanzadas tendríamos que sumar la integración de los denominados
mercados emergentes, en los circuitos de los flujos globales de capital: los flujos financieros totales a los
países en vías de desarrollo se multiplicaron.
Un desarrollo crítico de la globalización financiera es el vertiginoso volumen de intercambio de divisas
que condiciona el tipo de cambio entre monedas nacionales, reduciendo forma decisiva la autonomía de
los gobiernos en materia de política monetaria y fiscal.
La interdependencia global de los mercados financieros es resultado de cinco desarrollos principales. El
primero es la desregulación de los mercados financieros en la mayoria de los países y la liberalización de
las transacciones transnacionales. El segundo elemento, es el desarrollo de una infraestructura
tecnológica que incluye telecomunicaciones avanzadas, sistemas interactivos de información y
poderosos ordenadores capaces de procesamiento a alta velocidad de los modelos requeridos para
gestionar la complejidad de las transacciones. El tercer factor de conexión se deriva de la naturaleza de
los nuevos productos financieros, tales como los derivados. Los derivados son títulos sintéticos que
frecuentemente combinan los valores de acciones, bonos, opciones, materias primas y divisas de
diversos países.
Una cuarta fuente de integración de los mercados financieros son los movimientos especulativos de los
flujos financieros, que salen y entran rápidamente de un determinado mercado, titulo o moneda, bien
para beneficiarse de las diferencias de su valoración o para evitar perdidas, amplificando de ese modo
las tendencias del mercado en ambas direcciones y transmitiendo esos movimientos a los mercados de
todo el mundo. En quinto lugar, las agencias de calificación de riesgos son también poderosos
elementos para la interconexión de los mercados financieros.
Los mercados financieros son mercados pero mercados tan imperfectos que solo parcialmente
responden a las leyes de la oferta y de la demanda.
El resultado del proceso es la creciente concentración del valor y de su creación en la esfera financiera,
en una red global de flujos de capital gestionados por redes de sistemas de información y sus servicios
financieros. La globalización de los mercados financieros es la espina dorsal de la nueva economia.
La globalización de los mercados de bienes y servicios: crecimiento y transformación del comercio
internacional
El comercio internacional ha sido históricamente el principal vínculo entre las economías nacionales. El
comercio internacional ha aumentado de forma sustancial en el ultimo tercio del siglo XX, tanto en
volumen como en porcentaje del PIB, en los países desarrollados y en los países en vías de desarrollo.
La evolución del comercio internacional se caracterizo por 4 tendencias: su transformación sectorial; su
diversificación relativa, en la que una proporción del comercio se desplazo a países en vías de desarrollo,
aunque con grandes diferencias entre ellos; la interacción entre la liberalización del comercio global y la
regionalización de la economia mundial; y la formación de una red de relaciones comerciales entre
firmas que trascendía regiones y países.
A partir de los años 60, el comercio en bienes manufacturados representaba buena parte del comercio
mundial, alcanzando las tres cuartas partes del total del comercio a finales de la decada de los 90.
La construcción de una infraestructura de transportes y telecomunicaciones esta permitiendo la
globalización de los servicios empresariales.
Las capacidades tecnológica, la infraestructura tecnológica, el acceso al conocimiento y recursos
humanos sumamente cualificados se han convertido en las fuentes decisivas de la competitividad en la
nueva división internacional del trabajo
Las economías desarrolladas siguen siendo los principales socios, con mucha diferencia del comercio
internacional: han ampliado su modelo de comercio a economías de reciente industrialización en vez de
ser desplazadas por la competencia. Aunque la cuota de los países en desarrollo en las exportaciones
manufacturadas ha aumentado en su gran mayoria siguen perteneciendo a las economías desarrolladas.

57
El comercio en productos de alto valor y alta tecnología esta dominado abrumadoramente por las
economías desarrolladas y se concentra en el comercio intraindustrial entre las economías
desarrolladas. El comercio en servicios, también tiene un sesgo favorable a las economías desarrolladas.
Las exportaciones manufacturadas de los países en vías de desarrollo se concentran en un puñado de
países de reciente industrialización y en vías de industrialización, principalmente en Asia oriental,
mientras que, durante los años 90, las cuotas de comercio mundial de África y Oriente Medio se han
estancado y la cuota de Latinoamérica ha seguido siendo la misma.
La nueva división internacional del trabajo mantiene el predominio comercial de los países de la OCDE,
en particular en el comercio de alto valor, mediante la profundización tecnológica y el comercio de
servicios. Abre nuevos canales de integración a las economías de reciente industrialización en las pautas
de comercio internacional, pero esta integración es extremadamente desigual y selectiva.
¿Globalización frente a Regionalización?
La evolución del comercio internacional se caracterizo por la tensión entre dos tendencias
aparentemente contradictorias: por un lado, la creciente liberalización del comercio y por otro, una
diversidad de proyectos gubernamentales para establecer bloqueos comerciales. Hay que proponer una
economía global regionalizada. La intensidad del comercio intrarregional es inferior en Europa
occidental que en América o Asia, lo que hace que la institucionalización pierda importancia para
reforzar el comercio interregional.
La recesión de la economía japonesa en los años 90 y la crisis asiática de 1997-8 reforzaron aun más
esta dependencia de los mercados extrarregionales.
La adicción de China como uno de los mayores exportadores del mundo y la creciente orientación al
exterior de la economía india inclina definitivamente la balanza a favor de un modelo comercial
multidireccional en las economías asiáticas.
El cambio significativo es el relativo a México, en la media en que los EE.UU lograron derribar las
barreras arancelarias, sobre todo en beneficio de las empresas estadounidenses a ambos lados de la
frontera. Pero la liberalización del comercio y de las inversiones exteriores en México ya había
comenzado en los años 80, como evidencia el programa de maquiladoras.
Las graves tensiones que surgieron en 1999 entre Brasil y Argentina mostraron la fragilidad del acuerdo
en ausencia de un enfoque coordinado de la integración financiera en la economia global.
Mientras que los proyectos de bloques comerciales se desvanecieron o se desarrollaron hacia la plena
integración económica en los años noventa, la apertura del comercio global fue enérgicamente
impulsada por cierto número de pasos institucionales hacia su liberalización.
La unión europea es una economia, no una región.
El proceso de regionalización de la economia mundial se ha disuelto en gran parte a favor de una
estructura de pautas comerciales en múltiples estratos y redes, estructura que no puede entenderse
utilizando las categorías de los países como unidades de comercio y competencia.
Los mercados de bienes y servicios se estan globalizando cada vez mas. El comercio internacional ya no
puede separarse de los procesos transnacionales de producción de bienes y servicios. El debate sobre la
regionalización de la economia global denota un asunto muy importante: el papel de los gobiernos y las
instituciones internacionales en el proceso de globalización.
La internacionalización de la producción: corporaciones multinacionales y redes internacionales de
producción
Durante los años 90 se ha producido un proceso acelerado de internacionalización de la producción, la
distribución y la gestión de bienes y servicios. Este proceso abarca: el crecimiento de la inversión
exterior directa, el papel decisivo de las corporaciones multinacionales como productoras en la
economia mundial y la formación de redes internacionales de producción.

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La IED esta asociada a la expansión de las corporaciones multinacionales como principales productores
de la economia mundial. La IED adopta frecuentemente la forma de fusiones y adquisiciones en las
economías desarrolladas y, cada vez más, también en el mundo en vías de desarrollo. Las corporaciones
multinacionales son la fuente principal de IED.
Las corporaciones multinacionales y sus redes de producción vinculadas son el vector de
internacionalización de la producción del que la expansión de la IED no es más que una manifestación.
Con la liberalización del comercio de servicios y la conclusión del acuerdo sobre la protección de los
derechos de propiedad intelectual parece estar garantizado el predominio de las multinacionales en el
comercio internacional de servicios y, en particular, de los servicios empresariales avanzados.
Las multinacionales constituyen el núcleo de la internacionalización de la producción y por tanto, una
dimensión fundamental del proceso de globalización, no esta tan claro que es exactamente una
corporación multinacional.
Cada vez mas empresas de EE.UU tienen subsidiarias en Europa occidental y viceversa; las compañías
han extendido su modelo multilocacional en todo el mundo, en tanto que Japón sigue siendo mucho
menos permeable a las filiales extranjeras que otras áreas del mundo; las multinacionales radicadas en
países en vías de desarrollo estan haciendo avances en el sistema de producción global, aunque en una
escala limitada.
Cuanto mayor es la globalidad de una compañía, mayor es el espectro de contacto de negocios y
conexiones políticas según las circunstancias de cada país. En este sentido, son corporaciones
multinacionales más que transnacionales. Tienen múltiples lealtades nacionales, más que ser
indiferentes a la nacionalidad y a los contextos nacionales.
Los segmentos dominantes de los sectores productivos estan organizados en el nivel mundial en cuanto
a su forma real de operar, constituyendo lo que Robert Reich, denomino la red global.
El proceso de producción incorpora componentes producidos en muchas localidades diferentes por
distintas empresas y ensamblados para fines específicos y mercados específicos en una nueva forma de
producción y comercialización.
El nuevo sistema de producción depende de una combinación de alianzas estratégicas y de proyectos de
cooperación ad hoc entre corporaciones y redes de pequeñas y medianas empresas que se conectan
entre si y/o con grandes corporaciones o redes de corporaciones.
La estructura tiende a reproducirse y a seguir extendiéndose a medida que se desarrolla la competencia,
profundizándole carácter global de la economia.
Estas redes transnacionales de producción, sujetas a corporaciones multinacionales desigualmente
distribuidas por el planeta, configuran el modelo de producción global y en último termino, el modelo
del comercio internacional.
Producción informacional y globalización selectiva de la ciencia y la tecnología:
La productividad y la competitividad en la producción informacional se basa en la generación de
conocimiento y en el procesamiento de la información.
La comunidad científica siempre ha sido en gran medida una comunidad internacional, si no global; en
Occidente, desde la época de la escolástica europea. La ciencia se organiza en campos específicos de
investigación, estructurados en redes de investigadores que interactúan a traves de publicaciones,
conferencias, seminarios y asociaciones académicas.
El Internet y el correo electrónico han contribuido a la formación de un sistema científico global. Dentro
de estos límites existe una red científica global que, a pesar de ser asimétrica, garantiza la comunicación
y la difusión de los descubrimientos y del conocimiento.
La globalización selectiva de la ciencia no impulsa la globalización de la tecnología. El desarrollo
tecnológico global requiere de la conexión entre ciencia, tecnología y sector privado, así como con la
política nacional e internacional.

59
Las corporaciones multinacionales y sus redes de producción son simultáneamente instrumentos de
dominio tecnológico y canales de difusión tecnológica selectiva. Esto implicaría que las políticas
nacionales que apoyan el desarrollo de la alta tecnología en los países más avanzados no garantizan
necesariamente la ventaja comparativa del país.
El papel de los gobiernos sigue siendo esencial para aportar los recursos humanos y la infraestructura.
Las nuevas tecnologías basadas en la información, se basan en el conocimiento acumulado/desarrollado
en mentes humanas, tienen un extraordinario potencial de difusión mas allá de esa fuente si encuentran
la infraestructura tecnológica, el entorno organizativo y los recursos humanos para ser asimiladas y
desarrolladas a traves del proceso de aprender haciendo.
Los flujos de know-how tecnológico se difunden por todo el mundo, si bien de forma muy selectiva. Se
concentran en redes de producciones descentralizadas y multidireccionales que se vinculan con las
universidades y los centros de investigación de todo el mundo.
El desarrollo desigual de la ciencia y la tecnología deslocaliza la lógica de la producción informacional de
su base nacional y la desplaza a las redes globales, multilocacionales.
¿Trabajo global?
Existe un proceso de globalización del trabajo especializado. No solo el trabajo altamente cualificado,
sino el trabajo cuya demanda es excepcionalmente alta en todo el mundo. Ese es el caso del trabajo
profesional de alto nivel: altos ejecutivos, analistas financieros, consultores de servicios avanzados, etc.
Parece que junto con los flujos crecientes de inmigración, lo que realmente esta ocurriendo es la
transformación de la constitución étnica de las sociedades occidentales.
En todo el mundo, existe una migración creciente, una creciente multietnicidad en la mayoria de las
sociedades desarrolladas, crecientes desplazamientos internacionales de la población y la aparición de
un conjunto de conexiones en múltiples niveles entre millones de personas a traves de fronteras y
culturas.
La geometría de la economia global, segmentos y redes:
La economia global no abarca todos los procesos económicos del planeta, no incluye todos los
territorios y no incluye el trabajo de todas las personas, aunque si afecta, de forma directa o indirecta, a
los medios de vida de toda la humanidad.
La economia global se caracteriza por la asimetría fundamental entre países en lo tocante a su nivel de
integración, potencial competitivo y cuota de beneficios derivados del crecimiento económico.
La consecuencia de esta concentración de recursos, dinamismo y riqueza en ciertos territorios es la
creciente segmentación de la población mundial que sigue a la segmentación de la economia global y
que en último termino, conduce a las tendencias globales de creciente desigualdad y exclusión social.
Impulsado por las nuevas tecnologías de la comunicación y de la información, las redes de capital,
producción y comercio son capaces de identificar fuentes de creación de valor en cualquier lugar del
mundo y de conectarlas a esas redes.
Aunque segmentos dominantes de todas las economías nacionales se vinculan a la red global,
segmentos de países, regiones, sectores económicos y sociedades locales se desconectan de los
procesos de acumulación y consumo que caracterizan la economia informacional-global.
La economia política de la globalización: reestructuración capitalista, tecnología de la información y
políticas estatales.
En los últimos años del siglo XX ha surgido una economia global, que resulto de la reestructuración de
las empresas y los mercados financieros tras la crisis de los años 70. La economia global fue creada por
la interacción entre los mercados y gobiernos e instituciones financieras internacionales que actuaron
en representación de los mercados.
Las nuevas industrias de manufacturación de alta tecnología se caracterizaron desde el principio por su
división internacional del trabajo.

60
Los mercados de capital incrementaron su circulación global sobre la base del mercado de eurodólares,
creado en gran parte para permitir a las multinacionales estadounidenses las operaciones de crédito
exterior, eludiendo las regulaciones estadounidenses.
El surgimiento de los mercados emergentes, señalo una nueva era de integración financiera en todo el
planeta, donde inversores de todas partes buscaron oportunidades de elevados beneficios descontando
los grandes riesgos con la esperanza de obtener el apoyo del gobierno en el caso de crisis bancaria y
monetaria.
La tecnología de la información fue crucial para gestionar una red mundial de transporte de bienes y
personas rápida y de gran capacidad establecida por el transporte aéreo, las líneas transoceánicas de
navegación, los ferrocarriles y las autopistas.
Tres políticas interrelacionadas crearon los fundamentos de la globalización. La desregulación de la
actividad económica interna; la liberalización del comercio y la inversión internacional; la privatización
de compañías controladas por el sector público.
En una economia internacional con múltiples centros, gestionada por redes de producción
transnacionales y con ciudadanos en las sociedades nucleares reacios a morir por la gloria de sus
gobiernos, las contradicciones se hicieron insuperables, como llegaron a entender las principales figuras
políticas, Reagan y Thatcher.
Thatcher se enfrento a la elección entre adoptar la versión europea de la globalización, es decir, una
economia europea unificada con una sola moneda, o retirarse a la fortaleza británica sin el poder de
imponer su voluntad al mundo.
El mecanismo para llevar a cabo el proceso de globalización en la mayoria de los países del mundo fue
simple: la presión política, bien a traves de la acción gubernamental directa, bien a traves de la
imposición del FMI/Banco Mundial/ Organización Mundial del Comercio.
El éxito de esta estrategia en todo el mundo puede atribuirse a su punto de partida: en muchas áreas,
las crisis económicas fueron ubicuas.
Si un país decidía permanecer fuera del sistema era castigado con el ostracismo financiero y se
derrumbaba, verificando así la profecía autocumpliente del FMI. Pocos países se atrevieron a resistirse
al “bienvenido al club” condicional, en contraste con la alternativa del aislamiento de los flujos globales
de capital, tecnología y comercio.
El gobierno de los EE.UU: una economia global abierta e integrada, es una ventaja para las empresas
estadounidenses y para las empresas radicadas en EE.UU, y por tanto, para la economia
estadounidense.
Para los países en vías de desarrollo de todo el mundo, la mayoria de los cuales había experimentado
recientemente la crisis económica y la hiperinflación, el nuevo modelo de política económica contenía la
promesa de un nuevo inicio y el gran incentivo del apoyo de las grandes potencias mundiales.
La liberalización equivalía a una ruptura definitiva con el pasado comunista.
Los intereses del Estado siempre se perciben dentro de un marco ideológico. Se constituyo en torno al
colapso del estatismo y la crisis de legitimidad sufrida por el Estado de bienestar y el control
gubernamental durante los 80.
El estado desarrollista, sufrió una crisis de legitimidad cuando se convirtió en un obstáculo para la
democracia.
El interes político de los nuevos lideres que llegaron al gobierno a finales de los 80 y principios de los 90,
favoreció la opción de la globalización.
Una vez que se adopto la opción de la liberalización/globalización de la economia, los líderes políticos se
vieron obligados a encontrar el personal adecuado para gestionar estas políticas económicas
postkeynesianas.

61
Este es el cuarto nivel de explicación de la atracción fatal de los gobiernos hacia la globalización
económica: los intereses personales de los individuos que ocupan las posiciones decisorias. Los intereses
personales de los líderes políticos y/o de su personal de alto rango en el proceso de globalización han
ejercido una influencia considerable en la velocidad y configuración de la globalización.
El segundo nivel, es la corrupción en sus diversas formas, ya sea como sobornos, uso de información
privilegiada en los acuerdos financieros y en las adquisiciones de inmueble, participación en aventuras
empresariales a cambio de favores políticos.
La economia global se constituyo políticamente. La reestructuración de las empresas y las nuevas
tecnologías de la información, aunque estan en el origen de las tendencias de globalización, no habrían
podido desarrollar por si mismas una economia global interconectada sin políticas de desregulación,
privatización y liberalización del comercio y la inversión. Se requiere una perspectiva de política
económica para entender el triunfo de los mercados sobre los gobiernos: los propios gobiernos
buscaron semejante victoria en un histórico deseo de autoaniquilacion.
Al actuar resueltamente a favor de la globalización, los lideres políticos también perseguían sus propios
intereses políticos, y muchas veces, sus intereses personales, con diversos grados de decencia.
La economia global es ahora una red de segmentos interconectados de economías que desempeñan
conjuntamente un papel decisivo en la economia de cada país y de muchas personas.
Dentro del sistema de valores del productivismo/consumismo, no existe una alternativa individual para
países, empresas o personas.
La nueva economia:
Surgió en los 90, en los EE.UU (California), cuando las semillas de la revolución de la tecnología de la
información, plantadas en los años 70, parecieron fructificar en una oleada de nuevos procesos y
productos, espoleando el crecimiento de la productividad y estimulando la competencia económica.
Esto se debió a una combinación de factores tecnológicos, económicos, culturales e institucionales,
todos los cuales se potenciaron recíprocamente.
La nueva economia cobro forma por primera vez en dos sectores clave que no solo innovaron los
productos y procedimientos, sino que aplicaron esas invenciones a si mismos, alentando así el
crecimiento y la productividad y, a traves de la competencia, difundiendo un nuevo modelo de empresa
en gran parte de la economia. Esos sectores fueron la tecnología de la información y las finanzas.
La industria de Internet también se ha convertido en una fuerza de primer orden por si mismo debido a
su crecimiento exponencial en ingresos, empleo y valor de capitalización.
El primer nivel comprende las empresas que proporcionan la infraestructura de Internet, es decir, las
empresas de telecomunicaciones, los proveedores de servicio de Internet, los portadores de este, etc.
El segundo nivel es el que constituyen las empresas que desarrollan las aplicaciones de infraestructura
de Internet, es decir, los productos y los servicios de software para las transacciones en la red. Incluye a
empresas consultoras y de servicios.
El tercer nivel incluye un nuevo tipo de empresas: empresas que no generan directamente la facturación
a traves de las transacciones económicas, sino a traves de la publicidad, las cuotas de sus miembros y las
comisiones, a cambio de lo cual ofrecen servicios gratuitos en la red.
El cuarto nivel representa el futuro de Internet tal como se veía en 1999. Se trata de compañías que
llevan a cabo transacciones económicas basadas en la red, aquellas donde su tipo de comercio suele
denominárselo comercio electrónico.
El cambio institucional y la innovación tecnológica transformaron el mundo financiero en los años 90. En
la raíz de la transformación financiera estuvo la desregulación del sector y la liberalización de las
transacciones financieras internas e internacionales durante los años 80 y 90, primero en los EEUU, y el
Reino Unido y después, gradualmente, en la mayor parte del mundo.

62
La industria financiera aprovecho esta nueva libertad para reinventarse organizativa y
tecnológicamente. En todo el mundo, las grandes fusiones de formas financieras desembocaron en la
consolidación del sector en unos pocos megagrupos de alcance global que cubrían un amplio espectro
de actividades financieras de forma cada vez más integrada.
La tecnología de la información transformo cualitativamente la manera de llevar a cabo las
transacciones financieras.
Una de las principales consecuencias de la transformación de las finanzas fue la integración global de los
mercados financieros.
Los inversores diarios, eran aquellos que con cuyos objetivos predilectos tenían las acciones de las
compañías de Internet, estos fueron quienes realmente popularizaron las transacciones financieras
electrónicas. Estos son generalmente los que hacen efectivas sus ordenes al final del día, ya que operan
con pequeños márgenes de cambio en la valoración del los títulos y carecen de reservas financieras.
Los mercados de valores de todo el mundo se fueron pasando a la transacción electrónica en la segunda
mitad de los 90.
Se esta produciendo una desvinculación creciente entre la producción material, en el antiguo sentido de
la era industrial y la creación de valor. La creación de valor, en el capitalismo informacional es un
producto del mercado financiero.
El crecimiento de la productividad basado en las redes y la globalización basada en las redes, tiene como
vanguardia una industria específica: la industria de tecnología de la información.
La nueva economia se esta extendiendo rápidamente a Japón, Europa, y al Pacifico Asiático.

63
 Fernández: Estrategia de desarrollo regional
Desde hace años se ha venido difundiendo en el campo de las ciencias sociales el concepto de
GLOCALIZACION, intentando dar cuenta con el mismo de aspectos fundamentales vinculados a la
morfología y la dinámica de funcionamiento del capitalismo en su etapa posfordista. Con dicho termino
se procura reflejar la nueva relación simbiótica entre el espacio global, donde se produce el sistema
económico en tiempo real, y los ámbitos locales, donde se emplazan los nodos productivos dinámicos
que ingresan a las redes globales a partir de procesos de retroalimentación entre los niveles sociales,
institucionales y económicos que operan a nivel intra territorial.
En la construcción de esta nueva relación micro-marco, trabajos de alto impacto académico han
difundido la idea de la disolución de las escalas espaciales jerárquicas conformadas en torno del espacio
nacional y su estructura estatal (estado-nación), y el posicionamiento de las regiones como nuevas
unidades estratégicas en la configuración del escenario global. Dicho desarrollo argumental, con
mayores matices y precauciones, ha sido acompañado y profundizado más recientemente con aportes
provenientes de la sociología, la economía y la geografía económica, haciendo hincapié en la capacidad
asumida por las regiones para, a partir de la articulación de redes económicas e institucionales,
combinar una escala adecuada que supera el localismo fragmentario con un funcionamiento flexible y
altamente dinámico, que responde a la creciente inestabilidad y exigencia del proceso globalizador.
El primer cuerpo de estas argumentaciones, ligado a los enfoques de acumulación flexible, ganaron
fuerza desde mediados de los ’80, valiéndose de un cumulo de experiencias basadas en el desarrollo
aglomerado de las señaladas redes económicos institucionales, y estructuradas a partir de la
combinación de formas de cooperación y competencia de pequeñas y medianas empresas (PyMES).
Las formulaciones regionalistas presentaron un escenario optimista que contribuyo a observar la
relación global-local como una interacción armónica, expansiva, que abría incluso posibilidades para el
desarrollo de las regiones ubicadas en los espacios periféricos. Sin embargo, estos auspiciosos hallazgos
empíricos y los numerosos intentos por difundir la acumulación flexible debieron enfrentar a lo largo de
los ’90 un contra frente empírico que cuestiono dicho perfil armonios y espacialmente omnicomprensivo
de la globalización; el mismo fue dando cuenta de un escenario fuertemente asimétrico y selectivo que
enfrenta las lecturas sobre las generalizadas posibilidades abiertas para las regiones, aun las periféricas,
y sus actores territoriales en la configuración del proceso globalizador

Tres elementos básicos que conforman este contra frente empírico:

a) En primer lugar, la globalización posfordista no ha venido acompañada de un proceso de superación de
las asimetrías económico espaciales. Las experiencias de desarrollo local y regional han sido tomadas
como un punto de referencia, han dado cuenta, mas bien, del abandono de la convergencia que se venía
verificando después de los años ’50 y la cristalización, cuando no el recrudecimiento, de las asimetrías
interregionales.
b) En segundo lugar, y ligado a lo anterior, la experiencia no ha mostrado a las PyMES como actores
centrales en la conformación de los complejos territoriales y, mucho menos, en la configuración de las
redes globales. Lejos de ello, las empresas transnacionales se han convertido en los nuevos actores que
controlan las redes globales y desarrollan un posicionamiento espacial selectivo, lo que, en relación con lo
antes señalado, no da lugar a una dinámica territorial descentralizada y convergente, sino a un re
fortalecimiento de determinados espacios centrales y un acrecentamiento de las asimetrías regionales.

64
 c) Por último, muchas de las experiencias territoriales de acumulación flexibles, exhibidas en los ’80 como
representativas de la nueva etapa glocalizadora, han mostrado a lo largo de los ’90 un proceso de crisis y
fuerte reestructuración interna que ha derivado, en algunos casos en la desconfiguracion de los patrones
horizontales de reproducción territorial y su sustitución por endogeneidad, y en otros, en un camino de
claro declive.
Producto de estos 3 aspectos, las formulaciones que trabajan en torno al enfoque de la glocalizacion han
debido aceptar la inserción de las regiones en un escenario asimétrico y selectivo desde el punto de vista
de los espacios y los actores.

 Los fundamentos del reposicionamiento de las regiones en el escenario globalizador:

Los planteamientos desarrollados por la especialización flexible han sostenido que el reposicionamiento
estratégico de estos ámbitos territoriales tiene como fundamento el hecho de que en el marco de la
internacionalización, la emergencia de una creciente e inestabilidad de la demanda ha dado lugar a una
saturación de los procesos de producción en masa circunscriptos a los espacios nacionales, y a un
requerimiento de reorganizar los procesos de producción y regulación hacia los patrones altamente
flexibles y dinámicos para entender dichos cambios.
La economía de la acumulación flexible que emerge como respuesta a este requerimiento se constituye
en torno a complejos de producción territorial, cuyas bases constitutivas (que llamaremos ventajas
estáticas) se fundan en el desarrollo combinado de procesos de desintegración vertical con marcada
aglomeración especial. En el marco de dicha combinación, los actores infra-territoriales combinan
estrategias de competencia y cooperación, a partir de las cuales se desarrolla una densa red de
actuaciones que involucra no solo a los actores empresariales, sino también a las instituciones públicas
que actúan como soportes sinergizadores de la producción territorial. Sobre la base de la reciprocidad y
la confianza a que dan lugar estas redes de cooperación, las localidades regiones exhiben una solida y
reconfigurada división social del trabajo, en base a la cual los actores económicos obtienen un conjunto
de externalidades potenciadoras, con fundamento:
a) En el desarrollo de economías de escala y alcance por asociación y especialización.
b) En una marcada reducción del riesgo (a que pueden dar lugar los altos stock de capital que acompañaron
la integración vertical.
c) Como efecto de la interacción en el escenario de la aglomeración territorial, una marcada reducción de
los costos de transacción que alentaban durante el fordismo la internalización de los procesos
productivos.

Los nuevos patrones de acumulación flexible, han afirmado la perdida de centralidad anteriormente
deparada a los espacios nacionales.
Se fue indicando el creciente protagonismo de las instancias territoriales del estado, lo que se considero
reflejado en las políticas de descentralización promovidas en los 80 tanto en el contexto europeo como
en el latinoamericano.
 Expansión global de experiencias regionales-locales de acumulación flexible:
Durante los 80, fue ganando lugar un cuerpo de aportes académicos sobre los que se intento erigir una
imagen en torno a la consolidación y expansión a escala planetaria de los complejos territoriales de
acumulación flexible. Se intento dar cuenta de la forma en cómo el complejo de sistemas locales de
producción del noreste italiano encontraba crecientemente émulos organizacionales y funcionales a
escala planetaria
Se fundamenta la existencia de una progresiva ruptura con los viejos patrones fordistas y se muestra la
capacidad de muchos complejos productivos espaciales de encaminarse hacia los patrones de la
especialización flexible.

65
Los ’90 fueron testigos de un claro intento por abordar la re estructuración productiva de los espacios
periféricos a través de su instrumental analítico.
 Frenos al optimismo, un contra-frente empírico y un escenario de dificultades para la armonía
global-local:
Esta perspectiva encontró un contra-frente empírico que ha tomado lugar a los largo de esta ultima
década en el escenario de los países centrales, es aquel donde ganaron fuerza los enfoques regionalistas
que operan bajo el esquema de la glocalizacion. Tres elementos fundamentales que han tenido
incidencia directa en la re evaluación del escenario global-local inicialmente presentado:
Nuevas asimetrías espaciales y relajamiento de las regiones periféricas de la UE:
Las regiones periféricas no han podido alterar estructuralmente su posicionamiento, lo que se refleja en
el agravamiento en su interior de las índices de correlación negativos entre las tasas de crecimiento y
desempleo así como en la debilidad y carácter exógeno de la investigación y desarrollo. La reversión de
estos elementos que contribuyen a estabilizar ese posicionamiento periférico asume especial dificultad,
producto de que las formas de organización económica institucionales, mientras que los patrones de
comportamiento desarrollados en el marco de determinadas especificidades históricas, adquieren
características fragmentarias y desarticuladas que las distancian seriamente de los patrones adoptados
por los complejos territoriales de acumulación flexible.
La confirmación del dominio extendido de las ETs y la relativización de la capacidad de acción de las
Pymes:
Las PyMEs pasaron a cumplir un rol tan destacado que llego a pensarse en la conversión de las mismas
en los nuevos actores hegemónicos y estratégicos de la etapa posfordista.
No fue capaz de imponerse la necesaria escisión de la producción, donde impera la descentralización y
la flexibilización, y el control del capital, que en cambio, ha tendido a estar crecientemente concentrado
y centralizado. Dicha prescindencia impidió visualizar la enorme potencionalidad de las ET que, según
muchos, han venido a capitalizar las nuevas condiciones de acumulación flexible, para convertirse no
solo en los actores hegemónicos del capitalismo global sino también en los nuevos actores
institucionales que cuestionan el poder de los estados-nación.
Las ETs fueron capaces de combinar las recientes estrategias descentralizadas, a nivel de la organización
productiva, y la utilización del espacio con un aumento de las centralizaciones en lo que corresponde a
las decisiones estratégicas. A ello se le suman 3 aspectos fuertemente asociados a las ET y claramente
deficitarios en lo que respecta a las PyMEs, los cuales son:
a) El desarrollo de estrategias de fusión de conglomerados productivos con el capital financiero.
b) La capacidad de operar con altos volúmenes que perviven de la etapa fordista
c) La obtención de un diferencial de recursos para desarrollar grandes inversiones que permiten el logro de
nuevas rentas tecnológicas. En esta línea argumental, los trabajos de Harrison han sido empíricamente
lapidarios al mostrar, con información de EE.UU, Japón y Europa Occidental, la dependencia financiera,
tecnológica y comercial de las PyMEs respecto de las ETs

Desde el punto de vista espacial, y bajo este dominio de las ETs, no existe una generalizada
predisposición en los patrones de acumulación que tienda a expandir conglomerados de PyMEs, y
mucho menos a articularlos en una red global de carácter horizontal. Una vez más, el propio escenario
europeo ha demostrado que, más que una convergencia territorial conformada a partir de redes de
conglomerados descentralizados de acumulación flexible, ha tenido lugar un proceso de
recrudecimiento de las jerarquías territoriales, producto del asentamiento de los actores más dinámico
en determinados centros territoriales.

66
El declive distrital y las crisis de los DI, especificidades históricas:
La perspectiva optimista volvió a colisionar con un nuevo elemento: la vulnerabilidad de los distritos
industriales efectivamente existentes en el propio escenario europeo. Lejos de la perspectiva optimista
que había impulsado la especialización flexible, no se dio una generalizada consolidación de los sistemas
territorializados de pequeñas empresas. Estos tuvieron trayectorias diferenciadas, producto de la forma,
también diferenciada, con la que lograron enfrentar un cumulo de dificultades tanto estructurales como
otras más especificas.
Entre las dificultades de tipo estructural, es decir, que acompañan la lógica del proceso de acumulación,
los DI que referenciaron los complejos territoriales de acumulación flexible hicieron evidentes:
problemas de escala para desarrollar adecuados niveles de innovación, el subdesarrollo en el nivel de
servicios reales a la producción y finalmente, las dificultades para ingresar a las redes globales de
comercialización.
Se plantea la ausencia de recambio generacional asociada al debilitamiento de la reinserción de los
recursos jóvenes formados fuera del distrito industrial, como también la escasa transferencia
generacional de habilidades productivas locales y la mayor movilidad de las personas, que afecta la
persistencia de la lógica de reproducción intra-territorial.
Producto de este cumulo de limitantes en el propio interior de la Tercera Italia, se ha constatado que
mientras algunas zonas de reproducción de DI han tendido a consolidarse, otras han dado cuenta de una
evidente pérdida de dinamismo industrial. Yendo específicamente a las trayectorias de los distritos
industriales, muchos de ellos han tomado una fase descendente en lo que respecta a la capacidad de
producción y de generación de empleo industrial, otros quedaron estables, mientras otros, no
precisamente los más, tomaron una trayectoria ascendente.
 Evaluando el escenario resultante y formulando interrogantes:
El campo de articulación global-local no es un escenario de redes - distritos marhallianos de base local
que configuran en forma horizontal y armoniosa un escenario globalizador siempre dispuesto a nuevas
incorporaciones, por el contrario, es un escenario fuertemente selectivo, donde asume un
posicionamiento selectivo y estratégico, un grupo de ciudades-regiones, que operando como motores
de la glocalizacion, configuran una red de archipiélagos inmersos en un océano de centros territoriales
subalternos y deprimidos.
Estos archipiélagos están representados, en primer término, por un reducido número de ciudades
globales que concentran el cumulo de servicios estratégicos a la producción, a través de los cuales se
diseña y controla la gestión global de las redes económicas transnacionales. En segundo lugar, y con
reciente dinamismo, como lo ha resaltado Scott, por las grandes metrópolis que preservan las escalas y
las lógicas de causación acumulativas, y finalmente, por un grupo muy especifico de aglomeraciones
productivo-territoriales vinculadas tanto al high tech como al sistema de producción con base artesanal.
A su vez, en este escenario, como indicamos, las ETs establecen su dominio y contribuyen
decididamente a la cristalización de dicha selectividad espacial. Estos han tendido a permanecer en
determinados espacios centrales, otorgándosele a estos un posicionamiento privilegiado para obtener
una adecuada articulación de los procesos de generación, retención y redistribución de valor sobre los
que se edifica un desarrollo equilibrado. Ante este escenario selectivo y asimétrico, y en relación con lo
que anteriormente hemos planteado, se abren, al menos tres interrogantes fundamentales:
a) ¿Cómo, bajo el escenario presentado, los ámbitos regionales periféricos pueden desarrollar
comportamientos y patrones organizacionales cercanos a los DI, y mantener su dinamismo y
horizontalidad?

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Respecto al primer interrogante, vinculado al posicionamiento de las regiones periféricas y las
aglomeraciones de PyMEs que se mueven en su interior, las pautas elementos sugeridos presentan a
estos ámbitos y actores un doble desafío:
- Avanzar en el desarrollo de patrones de organización y funcionamiento que viabilizan la obtención de las
ventajas estáticas sobre las que se edificaron los complejos territoriales de acumulación flexible
- Promover, a nivel de las untraded relations, los patrones organizativos y funcionales en red que potencian
los procesos de innovación a través de aprendizajes colectivos.
b) ¿Cómo aquellos complejos territoriales que efectivamente han logrado desarrollar estos patrones
organizativos propios de los DI, y paralelamente han entrado en una etapa de crisis y estancamiento,
pueden ingresa en una etapa ascendente, preservando sus estructuras territoriales dinámicas y
horizontales?
Respecto del segundo interrogante, los mismos tienen la necesidad de fortalecer y, a su vez, trascender
las ventajas estáticas, centrando su reestructuración en el desarrollo de las ventajas dinámicas
provenientes de los mencionados procesos colectivos de innovación territorial, que se conforman en
torno al desarrollo de redes sinérgicas entre instituciones y actores económicos sociales del ámbito
territorial.
c) Finalmente, ¿Cómo desde las realidades representadas en a) y b) se condicionan y a su vez se crean las
condiciones para interactuar con las ET y operar en algunas de las porciones de las cadenas de valor que
ellas controlan?
Por último, respecto del tercer interrogante, la capacidad de desarrollar un complejo de producción
donde, a través de la solidificación, se obtiene el desarrollo combinado de las ventajas estáticas y
dinámicas, crea las condiciones diferenciales no solo para atraer las ET, lo que también logran algunas
regiones donde impera una mano de obra con bajos costos y alta descalificación, sino también para:
1) Condicionar dichas inversiones al desarrollo de un patrón productivo que conlleve el fortalecimiento de
los encadenamientos productivos globales.
2) Captar por calidad de la oferta territorial, aquellas porciones de las redes globales de las ET con más alto
valor agregado.

 Un escenario de respuestas desde el campo regionalista del desarrollo: la centralidad del

orgware regional-local:
Las respuestas a los interrogantes planteados supone la necesidad de elaborar una estrategia que,
partiendo del reconocimiento de esta realidad selectiva y condicionante, abra perspectivas para la
continuidad de sistemas de producción descentralizados y flexibles con basamentos en redes
horizontales de PyMEs, e incorpore a dicha realidad el conjunto de regiones periféricas, bloqueadas en
sus formas organizativas y funcionales por sus propias trayectorias históricas. Algunos elementos o
pautas para la elaboración de una estrategia como la recién indicada han ido emergiendo a lo largo de
los ’90, desde el plano interno al paradigma del desarrollo regional que hemos venido analizando.
Dichos elementos, operando dentro del territorio conceptual de los detritos industriales, han
incorporado un conjunto de nuevos aspectos que se han estacado en aquellas aglomeraciones de
acumulación flexible, que en el nuevo escenario asimétrico y selectivo, asumen una dinámica
ascendente. Estos nuevos aspectos que han ganado presencia en las formulaciones de regionalistas y
planificadores, hicieron epicentro en la cualificación de la gobernación regional, a través de la
potenciación de lo qe puede denominarse “orgware territorial” (forma en que se organiza una región es
diferente a la forma de organización de otra región, la capacidad de organización económica, social e
institucional que adopta un territorio)
Hay que separar con propósitos analíticos tres dimensiones territoriales que están fuertemente
interrelacionados:

68
El hardware regional-local (RL): entendido como el complejo infraestructural con el que cuenta el
territorio, fundamentalmente el complejo comunicacional y de transporte, aunque cabe también incluir
el complejo de instituciones públicas y semipúblicas
El software (RL): que comprende el nivel inmaterial de desarrollo, fundamentalmente la calidad de
recursos humanos y la capacidad de producción de conocimiento e información del territorio
El orgware (RL): es decir, la capacidad de organización económica, social e institucional que adopta un
territorio. Se estructuran dos líneas estratégicas, las traded y untraded relations. La primera, vinculada a
las traded relations, está dominada por las relaciones de mercado, aunque contempla un complejo de
prácticas cooperativas entre los componentes económicos del nivel territorial; los actores centrales aquí
son las empresas locales o externas que se desempeñan en el ámbito territorial y por medio de estas
entidades se configuran las cadenas input-outputs del nivel territorial procurando consolidar o avanzar
en las ventajas estáticas que ya hemos considerado como fundamento constitutivo de los sistemas
territoriales de acumulación flexible y también procura otorgar endogeneidad al proceso de
acumulación territorial, aumentando por la expansión y cualificación de dichos eslabonamientos, las
porciones de valor que se generan y reproducen a nivel interregional. La segunda línea estratégica,
vinculada a las untraded relations, ha adquirido un carácter central ya que sobre ella se ha venido
depositando la construcción de un nuevo paradigma organizativo-funcional, que no se estructura en
base a los patrones del mercado o a los de jerarquía, sino en torno a la interacción en redes de los
componentes sociales, institucionales y económicos que configuran un determinado ámbito territorial;
producto de ello, los actores que protagonizan la configuración de la red se mueven, cada uno de ellos
por intereses concretos como la confianza. Los actores que sobre la base de esta confianza configuran
las redes, son aquí marcadamente más diversos que en el campo de las traded relations: junto a los
actores empresariales del nivel local, resalta la presencia de los actores sociales e institucionales que
configuran el territorio, quedando aquí comprendido la fuerza de trabajo, los institutos técnicos
encargados de la generación de conocimientos específicos y aplicados y el gobierno local. El conjunto de
interacciones en forma de red de este complejo de actores conforma una red industrial sobre la que se
edifica un proceso de regulación colectiva del sistema productivo.
Innovación territorial desde los aprendizajes colectivos y sus impactos en la nueva dinamización
regional.
La importancia estratégica que, en el marco del desarrollo de las untraded relations, asumen estas dos
últimas categorías indicadas –innovación territorial y aprendizajes colectivos- justifica la forma como las
mismas ganan lugar en los nuevos enfoques y contribuyen, según estos, a la re dinamización regional
desde su desarrollo articulado.
El análisis de la dinámica de los sistemas de producción territorial ha venido a corroborar de que la
innovación es el principal elemento de competitividad y el primer componente dinamizador del sistema
económico, en un escenario donde la sola presencia de las ventajas de la globalización. En términos
operativos, la capacidad de innovación permanente obtenida a partir de los referidos procesos de
aprendizaje colectivo se suma a las ventajas estáticas, para pasar a constituirse en un elemento
fundamental que explica los caminos ascendentes de determinados.
Este atributo dinamizador otorgado a la innovación implica dar respuesta a dos aspectos fundamentales:
en primer término, a como se producen los procesos de innovación,; y seguidamente, a cuáles son los
impactos efectivos devengados por dichos proceso sobre el sistema de producción territorial en su
conjunto. Acerca del primer aspecto, la innovación permanente en el escenario productivo territorial no
parte de la acción individual de los empresarios, sino de proceso de aprendizajes colectivos,
generalmente definidos como un proceso social de conocimiento acumulativo, basado en un conjunto
de reglas compartidas y procedimientos los cuales permiten a los individuos coordinar sus acciones en
búsqueda de solucionar problemas que tienen lugar desde determinadas trayectorias institucionales

69
que han configurado las interacciones entre los actores económicos sociales de un espacio nacional o
regional.
Las innovaciones fundamentales que emergen de estos aprendizajes colectivos no son las innovaciones
radicales, sino las innovaciones incrementales generadas por los conocimientos, tanto codificados como
fundamentalmente tácitos, que emergen de los contextos de fuerte interacción y alto desarrollo de las
redes sociales.
Esto último contribuye a explicar por qué, en el marco de las trayectorias institucionales históricamente
construidas, la complejidad asumida por la red industrial, el desarrollo de la densidad institucional y la
producción de un sólido capital social, aparecen como elementos fundamentales para desarrollar los
procesos de innovación y los aprendizajes colectivos que actúan como germinadores.
Dichas innovaciones permiten:
a) En el frente interno, potenciar la endogeneidad del sistema de acumulación territorial a partir, por un
lado, de generar y retener en el ámbito regional nuevas formas de valorización, y por otro, de fortalecer y
cualificar los eslabonamientos internos que arrastran dichas innovaciones en productos y procesos.
b) En el frente externo, actuar en el upgradding de los sistemas territoriales formados por redes de PyMEs,
ingresando en determinados nichos dinámicos de las cadenas globales de valor controladas por las ET
c) Por último, en la articulación de la dinámica interna y externa del territorio, la generación de un ambiente
con alto contenido innovador, fundado en cualificadas condiciones de la fuerza de trabajo y marcada
fortaleza en las interacciones empresariales del nivel regional-local, promueve condiciones de
convergencia con el comportamiento de las grandes empresas, a partir de estimular la captación de
inversiones estables de ET que generan partes sustancial de su valor agregado en el medio regional.

Una evolución critica sobre las respuestas de las nuevas pautas elementos del desarrollo regional:
reubicando al estado.
El enfoque de la glocalizacion dentro del que se insertan los nuevos argumentos regionalistas, disuelve a
los espacios nacionales y al estado, respectivamente, como ámbito e instrumento que, permiten re
direccionar comportamientos de las regiones periféricas y de los DI en crisis o estancados hacia formas
de organización y funcionamiento, sobre las que se edifican las ventajas estáticas y dinámicas
examinadas. Los espacios nacionales sobre los que se articulan las distintas instancias estatales,
permiten fijar una estrategia general que, comprensiva del conjunto de regiones fije condiciones de
funcionamiento territorial a las ET que dominan el espacio global.
Posicionándonos en nuestra perspectiva latinoamericana, no está de más insistir en que todo intento de
operar un conjunto de respuestas lógicamente consistentes, que procuren atender el desafío de crear,
potenciar y cualificar la auto organización de redes locales, está destinado a chocar inevitablemente con
el sólido muro construido por la asfixiante combinación representada, por un lado, por el derrotero
concentrador, selectivo y excluyente que el capital global le impone a la dinámica territorial, y por otro,
el recrudecido escenario de la crisis social que potencia más que revierte las practicas, socialmente
aprendidas, basadas en un peticionismo redistribucionista cupularmente controlado, y un cumulo de
comportamientos dominados por la desarticulación y el fragmentadísimo por parte de los actores
territoriales.
En lo que respecta al esquema funcional y espacial de la glocalizacion sobre el que se edifican las
argumentaciones regionalistas, ha colocado a los ámbitos locales y regionales como las únicas
plataformas desde donde se construyen las interacciones globales, disolviendo la existencia y el papel
estratégico que le cabe a los espacios nacionales. La disolución de estos últimos conlleva la pérdida de
un ámbito a través del que se promueve una articulación interregional que permita integrar las regiones
periféricas dentro de una dinámica global, potenciadas por las regiones mas dinámicas.

70
Parece haberse puesto toda la energía re formuladora en la capacidad potenciadora de la auto
organización de la sociedad civil, sobre la cual, efectivamente se construye el orgware local, se acumula
y reproduce el capital social, y se desarrollan los aprendizajes colectivos. Esta lógica auto centrada en la
sociedad civil se acompaña de una asombrosa y exacerbada prescindencia del estado en general, y del
estado nacional en particular, en lo que respecta a su capacidad de reconducir nuevas estrategias que
respondan a los desafíos.
Paradigma fordista: arriba estado hacia abajo
- Planificación centralizada descendiente
- Territorio (espacio de recepción)
- Polos de desarrollo
- Actores: estado nacional y mega industrias
Paradigma pos fordista (abajo hacia arriba). Regiones sujetos de desarrollo, reconocidas por un
estado:
- Planificación descentralizada ascendiente
- Territorio (espacio de construcción colectiva)
- Desarrollo local endógeno
- Actores: gobiernos locales e instituciones.
Conclusión:
La recuperación de las regiones en el escenario posfordista de la glocalizacion se ha instalado como un
hecho y aparentemente, ha encontrado una linera argumental y empírica para fundamentar la viabilidad
de dicha recuperación, aun en ese escenario crecientemente asimétrico y selectivo de la redes globales,
que ha destronado una primera impresión expansiva, horizontalizador y armonizadora que acompaño la
especialización flexible.
Los enfoques regionalistas han tenido el merito de enfrentar este escenario y reafirmar en el mismo
papel estratégico de los ámbitos regionales, apelando a una mirada dinamizadora que reconoce que en
la nueva etapa posfordista no bastan las ventajas estáticas derivadas de la desintegración vertical, la
división del trabajo y la cooperación comunitaria, sino que se requiere desarrollar instancias territoriales
colectivas, con alta capacidad innovativa, producto de un solido orgware local y el desarrollo de un
fuerte proceso de aprendizajes colectivos.
Sin embargo, la apelación a un campo empírico que selecciona y deshistoriza, excluyendo las realidades
representadas por las regiones periféricas y los DI estancados, sumado a un cuadro teórico,
estructurado en torno al enfoque de la glocalizacion, que prescinde de un elemento activador como el
estado y de un ámbito articulador de realidades territoriales heterogéneas colocan a los argumentos
regionalistas en los pantanosos senderos de las encantadoras propuestas de escasa viabilidad o bien, en
el mejor de los casos, en el que de los relatos de envidiables e irreproducibles episodios de prosperidad,
del que no participa el grueso de las realidades regionales.
La superación de estos senderos pantanosos supone la capacidad de elaborar una propuesta que, a
partir de la densificación del complejo institucional territorial y del desarrollo de las redes de
cooperación en sus actores, promueva, bajo el nuevo escenario multisecular, una lógica reproductiva
horizontal dentro y entre las instancias regionales y, a partir de allí, enhebre una estrategia bottomup
que articule los ámbitos locales, regionales y nacionales para integrara al grueso de esos ámbitos
territoriales en la exigente dinámica de las redes globales.
La capacidad de elaborar esta estrategia supondrá no solo re acentuar la capacidad auto organizativa de
la sociedad civil, sino también, como planteamos antes, reubicar al estadio funcional y
morfológicamente redefinido en su formato keynesiano y altamente cualificado en sus capacidades.
Ante la magnitud de estos desafíos, en los que se re definen los comportamientos (de los actores
económicos e institucionales) y se suman y re cualifican los instrumentos del estado, aquel enfoque

71
regionalista que procure estar comprometido con el desarrollo integral se encuentra obligado, no solo a
doblegar los esfuerzos teóricos realizados hasta el momento, sino también a desandar un camino, como
el analizado, confeccionado solo para un puñado de archipiélagos que resaltan en las jerarquías y
asimétricas redes globales pos fordistas.

Gereffi: “Las cadenas productivas como marco

analítico para la globalización”
Utiliza el concepto de cadena de valor para estudiar y examinar la estructura y la dinámica de las
industrias globales y las perspectivas de desarrollo de las naciones y empresas donde funcionan estas
cadenas.
Señala que entre los teóricos hay diferentes perspectivas de la globalización:
- Quienes consideran a la globalización como una restricción a las perspectivas de desarrollo de las
naciones no centrales
- Quienes ven a la globalización como generadora de oportunidades para el avance de los países
desarrollados.

Las diferencias se dan en paralelo a las controversias que se generaron entre la teoría de la
modernización (mientras más cercanos fueron los lazos entre las sociedades modernas y las
tradicionales, mas rápido será el progreso de las sociedades tradicionales) y las de la dependencia
(mientras más fuertes eran los lazos entre los países del centro y las periferias mayor era distorsionado
el desarrollo de la periferia)
Aunque en los últimos años estas posturas no cambiaron. Existen 2 cambios en el contexto internacional
que moldean las perspectivas actuales del desarrollo:
1. Los países considerados en desarrollo han cambiado las estrategias nacionales para el desarrollo pasando
de la ISI a la industrialización orientada a las exportaciones. Por ejemplo: la preferencia por las
exportaciones se sustenta fuertemente en el este de Asia en los 70 y en los 90. Japón y los 4 tigres
asiáticos alcanzan el boom de las exportaciones y altas tasas de crecimiento distanciándose fácilmente de
otras regiones del tercer mundo.
2. Durante la segunda mitad del siglo XX, se produce una importante transformación en la forma de
organización de la economía internacional. El intercambio entre las áreas centrales y periféricas es más
complejo, el centro de gravedad de la producción y la exportación ha cambiado y ahora se localiza en un
conjunto de economías recientemente industrializadas del tercer mundo.

Hipótesis central:
El desarrollo requiere un vinculo estratégico, selectivo con las empresas líderes de las industrias globales
(de cada industria donde una empresa quiere insertarse) ya que son ellas las que controlan las
actividades centrales dentro de una cadena. Es decir, para poder triunfar en la actual economía
internacional los países y empresas deben insertarse estratégicamente en las redes globales y desarrolla
estrategias para vincularse con las empresas líderes para así mejorar sus posiciones. Esto en virtud de:
- Las corporaciones del centro están cambiando de una producción de alto volumen, a una de alto valor.
- En vez de una pirámide donde hay una cadena vertical de mando, las redes de producción global
actualmente se parecen a una telaraña de empresas independientes pero interconectadas y las empresas
del centro, en el corazón de la red, controlan los aspectos centrales de la misma.
- No hay que mirar las unidades nacionales sino que hay que mirar las cadenas ya que las mismas traspasan
las fronteras nacionales.

72
Cadena de valor: Proceso de encadenamiento desde la materia prima hasta el producto final, en otras
palabras, procesos de trabajo y producción que dan lugar a una mercancía terminada. E capital
industrial y el comercial han promovido la globalización al establecer 2 tipos de redes económicas
internacionales.
Cadena productiva:
Dirigidas por el productor, aquellas en las que los grandes fabricantes tienen los papel centrales en la
coordinación de las redes de producción. Amplio rango de actividades involucradas en el diseño,
producción y comercialización de un producto.
Dirigidas por el comprador, aquellas en la que los grandes detallistas, los comercializadores y los
fabricantes de marcas tienen los papeles centrales en el establecimiento de redes de producción
descentralizada en una variedad de países exportadores, por lo general ubicados en el tercer mundo
(redes de contratistas que realizan artículos terminados para compradores extranjeros)
Características:
Dirigidas por el comprador:
- Diseñan y comercializan pero no fabrican los productos de marca que ordenan, separan la producción
física de artículos de la etapa del diseño y la comercialización
- Alta competitividad y sistema de fabricas descentralizadas
- Las rentas son: relacionales (refiere a varias familias de relaciones entre empresas), de política comercial
(Refiere a las técnicas de diferenciación del producto para destacar la marca en los mercados más
importantes del mundo)
- Conducidas por capital comercial
- Competencias centrales en diseño y comercialización
- Barreras de entrada: economías de alcance
- Sectores económicos: bienes perecederos.
- Industrias típicas: vestuario, calzado, juguetes
- Propiedad de las empresas manufactureras: empresas locales
- Vínculos principales basados en el comercio
- Estructura horizontal en la red
Dirigidas por el productor:
- Los fabricantes son los agentes económicos claves en términos de ganancias y de control de vínculos
hacia atrás y hacia adelante.
- Comúnmente las cadenas pertenecen a oligopolios globales
- Las rentas son fundamentalmente tecnológicas y organizativas
- Conducidas por capital industrial
- Competencia en investigación, desarrollo y producción
- Barreras de entrada: economía de escala
- Bienes de consumo duraderos, bienes intermedios y bienes de capital
- Automóviles, aviones, computadoras
- Empresas transnacionales
- Vínculos con países basados en la inversión
- Estructura vertical de red
El enfoque de las cadenas productivas difiere al menos en 4 aspectos del enfoque de conceptos
relacionados como sistema de negocios o de la cadena de valor:
1. Incorpora una dimensión internacional en el análisis
2. Pone atención en el poder que ejercen las empresas principales en los diferentes segmentos de la cadena
productiva

73
3. Contempla la coordinación de la cadena completa como una fuente clave de ventaja competitiva que requiere
la utilización de redes como un bien estratégico.
4. Considera el aprendizaje organizativo como un mecanismo importante que las empresas pueden utilizar para
mejorar sus posiciones en la cadena

Empresas líderes:
Lo que las distingue de sus seguidores o subordinados es que controlan el acceso a los recursos más
importantes (diseño, tecnologías, nombre de marca, etc) que generan los ingresos más rentables de la
industria.
En la cadena productiva automotriz, Estados Unidos tiene el mercado más grande de consumo de
camiones ligeros y automóviles de pasajeros. Contiene 3 grandes fabricantes: General Motors, Ford
Motor Company y Chrysler Corp.
En la cadena productiva para el vestuario, existen 3 tipos de líderes detallistas, comercializadores y
fabricantes de marca suministran los elementos intermedios para redes extensas de suministradores
situados en el extranjero.
Ascenso industrial:
La integración de las economías nacionales con la economía mundial es un rasgo central de la
globalización. Lo que distingue a la globalización de etapas anteriores en la división internacional del
trabajo, es en gran medida, la habilidad de los productores para dividir el valor de la cadena.
La dispersión global de las cadenas productivas aumenta las oportunidades de los países en desarrollo
de participar y ganar en el comercio, ya que este les proporciona un espacio mayor para especializarse
en las etapas del proceso de fabricación de un artículo.
El ascenso industrial implica cambiar las cadenas productivas intensivas en mano de obra a actividades
económicas intensivas en capital y habilidades que conlleven aprendizaje organizativo para mejorar la
posición de las empresas o de las naciones en el comercio internacional y en las redes de producción.
Abarca varios niveles:
 Nivel del producto: movimiento de mercancías simples a más complejas del mismo tipo
 Nivel de actividades económicas: tareas cada vez más sofisticadas de producción, comercialización y diseño
 Progresión intra sectorial: producción de bienes de más alto valor y servicios que influyen vínculos hacia
adelante y hacia atrás en la cadena de suministros
 Cambio intersectorial: de industrias intensivas en mano de obra de bajo valor a industrias intensivas en capital
y tecnología.

Son las empresas las que generalmente llevan a cabo en ascenso industrial en contextos especiales
locales, nacionales o regionales. Son 3 los elementos que definen el enfoque del ascenso industrial
basado en los histórico y organizativo de las cadenas globales de artículos:
1. Las secuencias de los papeles exportadores son rasgos contingentes del ascenso industrial
2. El ascenso industrial está asentado en una estructura social de productores, hecha de cadenas
organizativas de empresas compradoras y proveedoras. En este sentido el ascenso industrial implica
aprendizaje organizativo. La participación en las cadenas de producción es un paso necesario porque
coloca a las empresas y economías en curvas de aprendizaje potencialmente dinámico
3. El ascenso industrial no solo requiere capital físico y humano sino también capital social. En la medida que
el capital es más abundante en relación con la fuerza laboral y las dotaciones de otros países, las naciones
desarrollan ventajas comparativos en las industrias intensivas de capital y de habilidades.

74
 Harvey: la condición de la posmodernidad
Introducción:
Abundan los signos de cambios radicales en los procesos laborales, los hábitos del consumidor, las
configuraciones geográficas y geopolíticas, los poderes y practicas estatales. La primera gran recesion de
posguerra fue en 1973.
Se noto una transición en el regimen de acumulación y su correspondiente modo de regulación social y
política, por lo que se recurre para argumentar a la escuela de la regulación, donde se sostiene por
Aglietta, Lipietz y Boyer, que un regimen de acumulación describe la estabilización en un largo periodo
de la asignación del producto neto entre el consumo y la acumulación, implicando cierta
correspondencia entre la transformación de las condiciones de producción y las condiciones de
reproducción de los asalariados. Un sistema de acumulación particular puede existir en la medida en
que su esquema de reproducción sea coherente. Debe existir una materialización del regimen de
acumulación que tome la forma de normas, hábitos, leyes, redes de regulación que aseguren la unidad
del proceso, es decir, la conveniente consistencia de os comportamientos individuales respecto del
esquema de reproducción. Este cuerpo de reglas y procesos sociales interiorizados se denomina el modo
de regulación.
Los mercados que fijan los precios, para tomar el primer problema, suelen proporcionar innumerables
señales altamente descentralizadas que permiten a los productores coordinar las decisiones de
producción con las necesidades, los requerimientos y los deseos de los consumidores. La famosa mano
invisible del mercado de Adam Smith nunca ha sido suficiente para garantizar el crecimiento estable del
capitalismo, aun cuando las instituciones que lo sustentan hayan funcionado en forma adecuada. En la
práctica, las presiones colectivas ejercidas por el Estado u otras instituciones junto con el ejercicio del
poder dominante del mercado por parte de las grandes corporaciones y otras poderosas instituciones
afectan la dinámica del capitalismo de manera vital. La virtud de la escuela de la regulación es que
insiste en que consideremos el paquete total de relaciones y disposiciones que contribuyen a la
estabilización del desarrollo productivo y a la asignación total del ingreso y el consumo en un periodo y
lugar histórico determinados.
El modo de producción es una manera conveniente de conceptualizar la forma en que los problemas de
la organización de la fuerza de trabajo para los fines de la acumulación capitalista se elaboran en lugares
y tiempo específicos.
El prolongado boom de posguerra, de 1945 a 1973, se construyo sobre cierto conjunto de practicas de
control del trabajo, combinaciones tecnológicas, hábitos de consumo y configuraciones del poder
económico-político y que esa configuración puede llamarse sin duda fordista-keynesiana.
Siempre existe el riesgo de confundir lo transitorio y lo efímero con transformaciones más
fundamentales en la vida económica-política.
Fordismo:
Su iniciación es en 1914, cuando Henry Ford introdujo su jornada de cinco dólares y ocho horas para
recompensar a los trabajadores que habían armado la línea del montaje en cadena de piezas de
automóvil que había inaugurado el año anterior en Dearborn, Michigan.
La forma corporativa de la organización empresarial se había perfeccionado gracias a los ferrocarriles en
el curso del siglo XIX, y después de la ola de formación de trusts, carteles y fusiones empresarias a fines
de siglo, se extendió a numerosos sectores industriales.

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The principles of scientific management, de F.W. Taylor, era un tratado que analizaba como la
productividad del trabajo puede incrementarse radicalmente dividiendo cada proceso de trabajo en
movimientos parciales y organizando las tareas fragmentarias de acuerdo con pautas rigurosas de
tiempo y con el estudio del movimiento.
Lo propio de Ford fue su concepción, su reconocimiento explicito de que la producción en masa
significaba un consumo masivo, un nuevo sistema de reproducción de la fuerza de trabajo, una nueva
política de control y dirección del trabajo, una nueva estética y una nueva psicología, en una palabra: un
nuevo tipo de sociedad racionalizada, modernista, populista y democrática.
El americanismo y el fordismo significaban el esfuerzo colectivo mas grande que se ha realizado hasta la
fecha para crear con una velocidad sin precedentes y con una consciencia del objetivo que no tiene
parangón en la historia, un nuevo tipo de trabajador. Ford pensaba que el nuevo tipo de sociedad podía
construirse simplemente a traves de la correcta aplicación de la fuerza corporativa. El objetivo de la
jornada de cinco dólares y ocho horas era asegurar la sumisión del trabajador a la disciplina requerida
para trabajar en el sistema de la línea de montaje.
En 1916, Ford envió un ejército de asistentes sociales a las casas de sus trabajadores privilegiados para
cerciorarse de que el hombre nuevo de la producción en masa tuviera una probidad moral, una vida
familiar y la capacidad de hacer un consumo prudente y racional, a la altura de las necesidades de la
corporación.
Ford incremento los salarios en el momento de la gran depresión con la seguridad de que esta medida
estimularía la demanda efectiva, reactivaría el mercado y restauraría la confianza empresaria. Pero las
leyes coercitivas de la competencia demostraron ser demasiado poderosas hasta para el poderoso Ford,
que se vio obligado a despedir trabajadores y a recortar los salarios. Ford intento aprovecharse de ese
resultado, impulsando a sus trabajadores a autoabastecerse de la mayor parte de sus necesidades de
subsistencia. La movilización posterior de tiempos de guerra también implico una planificación en gran
escala así como una profunda racionalizacion del proceso del trabajo, a pesar de la resistencia de los
trabajadores a la producción en línea de montaje y a los temores capitalistas con respecto a un control
centralizado.
Lenin aparecía elogiando la tecnología de producción taylorista y fordista mientras los sindicatos de
Europa Occidental la rechazaban y Le Corbusier se convertía en una suerte de apóstol de la modernidad
mientras se asociaba con los regimenes autoritarios (Mussolini) o Howard forjaba planes utópicos
inspirados por el anarquismo de Geddes y Kropotkin y, Robert Moses que comenzó el siglo como un
progresista político y terminaba en el agente con poder que llevo el hacha de guerra al Bronx en nombre
de la auto movilización de América.
Los impedimentos de la difusión del fordismo eran:
Que el estado de las relaciones de clase en el mundo capitalista no permitía la aceptación fácil de un
sistema de producción que se apoyaba en la adaptación del trabajador a largas horas de trabajo de pura
rutina, que no requería las habilidades artesanales tradicionales y que no contemplaba casi la
participación del trabajador en el diseño, el ritmo y la programación del proceso de producción. Ford
había confiado casi exclusivamente en el trabajo de los inmigrantes. La organización del trabajo y las
tradiciones artesanales eran demasiado fuertes y la inmigración era demasiado débil como para permitir
que el fordismo o el taylorismo tuvieran un predominio fácil sobre la producción, aun cuando se
aceptaron y aplicaron ampliamente los principios generales de la administración científica. La tecnología
de la producción en masa por línea de montaje, implantada de manera irregular en los EE.UU, se había
desarrollado débilmente en Europa antes de mediados de la decada de 1930.
Hizo falta una revolución mayor en las relaciones de clase para que el fordismo pudiera difundirse en
Europa.

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En segundo gran obstáculo que debía superarse eran las modalidades y mecanismos de la intervención
estatal. Debía idearse un nuevo modo de regulación que respondiera a las exigencias de la producción
fordista y fueron necesarios el impacto salvaje de las depresión de 1930 y el casi colapso del capitalismo
para que las sociedades capitalistas impulsaran una nueva perspectiva en la concepción e
implementación de los poderes estatales.
Muchos estaban de acuerdo en que el estancamiento democrático de la decada de 1920 tenia que ser
superado con un a pizca de autoritarismo y de intervencionismo estatales, de los que podían
encontrarse pocos precedentes.
Le Corbusier apoyo primero al sindicalismo y después a los regimenes autoritarios como las únicas
formulas políticas capaces de enfrentar la crisis. El problema, según Keynes, era alcanzar un conjunto de
estrategias de gestión científica y de fuerzas estatales que pudieran estabilizar el capitalismo, evitando
la represión abierta y la irracionalidad, las incitaciones a la guerra y el estrecho nacionalismo que
estaban implícitos en las soluciones nacional-socialistas. El problema se resolvió después de 1945.
El fordismo se conecto solidamente con el keynesianismo, y el capitalismo hizo ostentación de
expansiones mundiales internacionales a traves de las cuales cayeron en sus redes una cantidad de
naciones descolonizadas.
Se asistió al surgimiento de una serie de industrias fundadas en tecnologías, como de automóviles, de
construcción de barcos y de equipos de transporte, de acero y petroquímica, de caucho, de artefactos
eléctricos para el consumo y la construcción.
Las fuerzas privilegiadas en las regiones formaron uno de los pilares de una demanda efectiva en rápida
expansión. El otro pilar estaba en la reconstrucción de las economías destrozadas por la guerra, apoyada
por el Estado, la suburbanizacion, la renovación urbana, la expansión geográfica del transporte y los
sistemas de comunicaciones y el desarrollo de la infraestructura tanto dentro como fuera del mundo
capitalista avanzado.
El Estado debía asumir nuevos roles (keynesianos) y construir nuevos poderes institucionales; el capital
corporativo tenia que orientar sus velas en ciertos sentidos, a fin de moverse con menos sobresaltos por
el camino de una rentabilidad segura; y el trabajo organizado tenia que cumplir nuevos roles y funciones
en los mercados laborales y en los procesos de producción.
Los sindicatos se vieron acusados con virulencia de infiltración comunista en los años de posguerra y,
por sometidos a una estricta disciplina legal por la Taft-Harley Act de 1952.
La manera en como variaban las nuevas relaciones de clase de región en región fue materia de disputa.
Se notaba cuan presentes estaban los sentimientos corporativos en la fuerza de trabajo, aunque
modificados por todo tipo de juegos de resistencia a cualquier inclusión excesiva del poder capitalista en
las filas obreras.
Las organizaciones sindicales burocratizadas estaban cada vez mas acorraladas y se veían obligadas a
permutar aumentos en el salario real por cooperación en el disciplinamiento de los trabajadores en el
sistema de producción fordista.
El poder de las grandes corporaciones se aplicaba a asegurar ganancias en inversiones que aumentaran
la productividad, garantizaran el crecimiento y elevaran los estándares de vida, mientras se afianzaba
una base estable para la obtención de beneficios.
La fuerte centralización del capital había sido un rasgo tan notable del capitalismo norteamericano,
desde 1900, termino por doblegar a la competencia inter-capitalista dentro de una economia
norteamericana todopoderosa y dio lugar a la aparición de practicas de planificación y fijación de
precios oligopolicas y monopolicas.
La aglomeración de los trabajadores en las grandes fábricas siempre planteo la amenaza de
organizaciones laborales más fuertes y mayor poder de la clase obrera; de allí la importancia del ataque
político a los elementos radicales dentro del movimiento obrero después de 1945.

77
El Estado asumió varias obligaciones. En la medida en que la producción masiva exigía fuertes
inversiones en capital fijo y necesitaba a su vez condiciones de demanda relativamente estables para ser
rentable, durante el periodo de posguerra el Estado trato de dominar los ciclos de los negocios por
medio de una mezcla apropiada de políticas fiscales y monetarias. Estas políticas estaban dirigidas hacia
aquellas áreas de la inversión pública que eran vitales para el crecimiento de la producción y del
consumo masivo, y que también garantizarían relativamente el pleno empleo.
Los gobiernos se dedicaron a apuntalar fuertemente el salario social a traves de desembolsos destinados
a la seguridad social, al cuidado de la salud, la educación, la vivienda. El poder estatal afectaba los
acuerdos salariales y los derechos de los trabajadores en la producción.
Las formas de intervencionismo estatal variaban fundamentalmente en los distintos países capitalistas
avanzados. La organización de los trabajadores y el activismo sindical también variaban
considerablemente entre uno y otro Estado.
El fordismo dependía de que el Estado nacional asumiera un rol muy especial dentro del sistema global
de regulación social.
El fordismo de la posguerra puede considerarse menos como un mero sistema de producción en masa y
más como una forma de vida total. La producción en masa significaba uniformidad del producto así
como consumo masivo.
El fordismo también se construyo sobre la estética del modernismo, y contribuyo a ella de manera
explicita, mientras que en las formas de intervencionismo estatal y la configuración del poder político
que daba coherencia al sistema descansaban en las concepciones de una democracia económica de
masas soldada por un equilibrio de fuerzas entre distintos intereses.
El fordismo, que tuvo un desarrollo lento fuera de los EE.UU antes de 1939, se implanto mas firmemente
en Europa y en Japón, después de 1940, integrado en el esfuerzo de guerra. Se consolido y expandió en
el periodo de la posguerra, directamente a traves de políticas impuestas por la ocupación, o
indirectamente a través del Plan Marshall y la inversión directa de los EE.UU.
El nuevo internacionalismo introdujo un conjunto de actividades como el turismo, el banco, los seguros
y servicios, los hoteles, los aeropuertos. Todo esto implicaba una nueva cultura internacional.
Todo esto se consolido bajo la hegemonía del poder económico y financiero de los EE.UU, con el
respaldo del poder militar. El fordismo se difundió de manera desigual en la medida en que cada Estado
imprimía su propia modalidad al manejo de las relaciones laborales, la política monetaria y fiscal, las
estrategias de inversión publica y de bienestar, limitado en el plano interior por ele estado de las
relaciones de clase y en el plano exterior por su posición jerárquica en la economia mundial y por el tipo
de cambio con relación al dólar.
Los mercados laborales tendieron a dividirse en lo que O’ Connor, llama un sector monopólico y un
sector competitivo mucho mas variado donde la fuerza de trabajo estaba lejos de ser privilegiada.
Surgieron tensiones sociales y fuertes movimientos sociales por parte de los excluidos; movimientos
que se complicaban por la forma en que la raza, el genero y la etnicidad podían determinar quine tenia
mas acceso al empleo privilegiado y quien no.
La incorporación de las mujeres a trabajos mal pagos fue acompañada por un movimiento feminista
igualmente vigoroso.
Había una rigidez en los mercados laborales que dificultaba la reasignación de la fuerza de trabajo de
una línea de producción a otra. El poder de exclusión del sindicalismo consolido su capacidad para
oponer resistencia a la perdida de calificaciones, el autoritarismo, la jerarquía y la perdida de control en
los lugares de trabajo.
Los sindicatos se encontraron cada vez mas asediados desde afuera, por las minorías excluidas por las
mujeres y los sectores más pobres.

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El Estado tenia que garantizar un salario social adecuado para todos, o comprometerse en políticas o
acciones legales redistributivas que aliviaran en forma activa las desigualdades y enfrentaran el
empobrecimiento y la no inclusión de las minorías.
Cada vez más, la legitimación del poder estatal dependía de la capacidad de difundir los beneficios del
fordismo y encontrar las formas de proporcionar servicios de salud adecuados, vivienda y educación en
escuela masiva, en forma humana y cuidadosa.
A esto debe agregarse el descontento del Tercer Mundo, frente a un proceso de modernización que
prometía el desarrollo, la emancipación de las necesidades y la plena integración al fordismo, pero que
daba lugar a la destrucción de culturas locales, a una gran opresión y a distintas formas de dominación
capitalista a cambio de flacas ventajas en niveles de vida y servicios destinados solo a una elite local que
colaboraba activamente con el capital internacional.
Las piezas centrales del regimen fordista se mantuvieron firmes por lo menos hasta la aguda recesion
de 1973.
Podemos decir como síntesis de los elementos en crisis del fordismo fueron:
El trabajo organizado: Sufrió contradicciones sociales, el capital corporativo vio un agotamiento del
sistema socio productivo que conllevo al fin de la producción en masa estandarizada, y en cuanto al
estado de bienestar hubo estanflación que produjo:
- Estancamiento de la producción porque el fordismo producía cada vez mas excedente
- Política monetaria flexible que inyecta moneda para garantizar consumo
- Se genera una onda inflacionaria en un contexto de estancamiento.

Esta estanflación genera una CRISIS ESTRUCTURAL:

- Agotamiento del sistema socio técnico: aumento del peso del capital y desaceleración de la
productividad. Salvación de la demanda final.
- Aumento de las contradicciones sociales: costos de control. Huelgas por los intentos de solucionar la crisis
contra la fuerza de trabajo.
- Fin de la producción en masa estandarizada: demanda de productos diferenciados, rigidez en las
combinaciones productivas
- Fragmentación del régimen internacional: competencia internacional para la producción del excedente.
Inestabilidad internacional socada en las bases del fordismo
- Hiperacumulacion: devaluación de mercancías, control macroeconómico, absorción de la
hiperacumulacion que llevaron a un: desplazamiento temporal (tiempo de rotación), desplazamiento
espacial (nuevo espacio capitalista), desplazamiento espacio temporal (prestamos)

Redefinición de los elementos en crisis.

La internacionalización y diversificación en la demanda dio como problema la rigidez fordista: rigidez en
inversiones a largo plazo y a gran escala. La solución a esto fue la acumulación flexible que genera
menos sector productivo, nuevos mercados, nuevos servicios financieros y flexibiliza procesos laborales,
mercados de mano de obra, pautas de consumo. Como consecuencia se da el fin del estado de bienestar
Del fordismo a la acumulación flexible:
Para 1960 se había logrado la toral recuperación de Europa Occidental y de Japón, que, con sus
mercados internos saturados, debían dar comienzo a la creación de mercados para la exportación de sus
excedentes de producción.
La consiguiente disminución de la demanda efectiva fue compensada en los EE.UU por la guerra contra
la pobreza y la Guerra de Vietnam. La caída de la productividad y de la rentabilidad de las corporaciones
después de 1966 significo el comienzo del problema fiscal en EE.UU.

79
En realidad, la formación del mercado del eurodólar y el descalabro del crédito de 1966-1967 fueron
signos que auguraban la perdida de poder de los EE.UU para regular el sistema financiero internacional.
Las políticas de sustitución de importaciones en muchos países del Tercer Mundo sumadas al primer
gran impulso de desplazar la actividad fabril hacia el ultramar por parte de las multinacionales,
promovieron un ole de industrialización fordista competitiva hacia nuevos lugares donde las exigencias
del contrato social con las fuerzas de trabajo eran mucho más débiles o inexistentes. El acuerdo de
Bretón Woods se resquebrajo y el dólar fue devaluado. Luego, un tipo de cambio flotante y a menudo
sumamente volátil, reemplazo al cambio fijo del boom de la posguerra.
Entre 1965 y 1973, se puso de manifiesto cada vez con más claridad la incapacidad del fordismo y del
keynesianismo para contener las contradicciones inherentes al capitalismo.
Había problemas de rigideces en los mercados de la fuerza de trabajo, en la distribución de esta y en los
contratos laborales. Hubo ola de huelgas y estallidos laborales entre 1968-72.
Luego, comenzó la ola inflacionaria que pondría fin al boom de la posguerra. El boom de la posguerra
mantuvo su ímpetu durante el periodo 1969-1973, gracias a una política monetaria extraordinariamente
flexible por parte de los EE.UU y de Gran Bretaña.
El mundo capitalista estaba anegado por el excedente de fondos y con escasas salidas productivas para
la inversión, esto significaba una fuerte inflación. Se genero una crisis mundial en los mercados
inmobiliarios y graves dificultades en las instituciones financieras.
La fuerte deflación de 1973-1975, señalo ademas que las finanzas estatales estaban demasiado
extendidas con relación a los recursos, creando una profunda crisis fiscal y de legitimación.
Las corporaciones fueron obligadas a un periodo de racionalización, reestructuración e intensificación
del control sobre la fuerza de trabajo. El cambio tecnológico, la automatización, la búsqueda de nuevas
líneas de producto y de nichos de mercado, la dispersión geográfica hacia zonas con controles laborales
mas cómodos, fusiones y medidas destinadas a acelerar el giro del capital, aparecieron en el primer
plano de las estrategias corporativas para la supervivencia en las condiciones generales de deflación.
La aguda recesion de 1973 saco al mundo capitalista del letargo sofocante de la estanflacion y puso en
movimiento todo un conjunto de procesos que deterioraron el compromiso fordista.
La acumulación flexible, se señala por una confrontación directa con las rigideces del fordismo. Apela a
la flexibilidad con relación a los procesos laborales, los mercados de mano de obra, los productos y las
pautas del consumo. Esta se caracteriza por la emergencia de sectores totalmente nuevos de
producción, nuevas formas de proporcionar servicios financieros, nuevos mercados y, sobre todo,
niveles sumamente intensos de innovación comercial, tecnológica y organizativa.
Los elementos bajo la redefinición posfordista:
En cuanto a las características del proceso productivo:
 Oferta: producción flexible. Demanda: multilocalizada.
 Oferta: control de calidad (integra el proceso productivo). Demanda: exigente.
 Oferta: proceso productivo (desintegración vertical, producción dispersa en el mundo, integración con
subcontratistas). Demanda: respuestas rapidas.

En cuanto a las características de la fuerza de trabajo:

 Seguridad laboral: remuneraciones personalizadas, seguridad laboral para empleados vitalicios. Malas
condiciones para obreros temporarios.
 Capacitación: se dedica mucho tiempo a la formación academica, aprendizaje en la practica
 Funciones: multiples tareas sin incumbencia estricta. Organización mas horizontal.

En cuanto a las características de la intervención del estado:

 Desregulación: fin del estado de bienestar. Apunta a la flexibilización de su intervención.

80
  Intervención: individualización, negociación por empresas. Descentralización: competencia entre
regiones.
 Políticas: privatización de las necesidades colectivas. Políticas regionales bajo forma de terceros.

En cuanto a las características de la ideología sociedad posfordista:

Sociedad de consumo: fin del consumo en masa, ya que se da un consumo posfordista individualizado,
especifico, adaptable que genera una sociedad del espectáculo. La sociedad posfordista posee una
ideología posmoderna, fragmentación cultural, pluralismo.
En cuanto a las características de la relacion con el espacio:
Producción: producción global multilocalizada, aglomeración en base a proximidad.
Estado: descentralización.
Sociedad: menos nacional (retirada del estado nacional), mas internacional (globalización), mas regional
(reivindicaciones regionales)

Se le dio lugar a un gran aumento del empleo en el sector de servicios así como a nuevos conglomerados
industriales en regiones hasta ahora subdesarrolladas.
La acumulación flexible parece implicar altos niveles de desempleo estructural, rápida destrucción y
reconstrucción de calificaciones, módicos aumentos en el salario real y el retroceso del poder sindical:
uno de los pilares políticos del regimen fordista.
El mercado laboral ha sufrido una reestructuración radical donde los empleadores se han aprovechado
de la debilidad del poder sindical y de los recursos de trabajadores excedentes para impulsar regimenes
y contratos laborales mucho más flexibles.
Pero mas importante ha sido el desplazamiento del empleo regular hacia los contratos o subcontratos
de trabajo temporario o de medio tiempo.
El núcleo estaba compuesto por empleados de tiempo completo, una condición de permanencia, y que
son indispensables para el futuro de la organización a largo plazo. La periferia abarca dos subgrupos
donde el primero, esta formado por empleados de tiempo completo con capacidades que son
fácilmente utilizables en el mercado de trabajo, como los empleados de menor capacitación, las
funciones de secretariado y los trabajadores manuales de rutina y menos calificados; y el segundo
grupo, proporciona una flexibilidad numérica aun mayor, y esta compuesto por los empleadores de
medio tiempo, temporarios, personal con contratos de tiempo establecido, subcontratados y aprendices
públicamente subsidiados, con menos seguridad laboral que el primer grupo.
Se han producido importantes cambios en la organización industrial. Había una convergencia creciente
entre el Tercer Mundo y los sistemas laborales del capitalismo avanzado.
La consciencia de clase no surge en este caso, de la relación de clase directa entre capital y trabajo, y se
desplaza a un terreno mucho más confuso de conflictos interfamiliares y peleas por el poder dentro de
un sistema familiar o de clan, de relaciones sociales jerárquicamente ordenadas. Los nuevos mercados
de trabajo no solo facilitan la explotación de la fuerza de trabajo de las mujeres sobre la base del horario
de tiempo parcial, y así ellas, con remuneraciones inferiores, reemplazan a los trabajadores sino que
afectan, que ademas el renacimiento de la subcontratación y de los sistemas laborales familiares y
domésticos permite un resurgimiento de las practicas patriarcales y del trabajo hecho en la casa.
La transición a la acumulación flexible ha estado marcada por una revolución en el rol de las mujeres en
los mercados de trabajo durante un periodo de lucha del movimiento de las mujeres por una mayor
consciencia y mejores condiciones.
Las nuevas técnicas y formas organizativas de la producción han puesto en peligro a las empresas
organizadas en forma tradicional, generando una ola de quiebras, cierre de plantas, desindustrializacion
y reestructuración que ha afectado incluso a poderosas corporaciones.

81
Allí donde la producción podía estandarizarse, se hizo difícil detener su tendencia a extraer ventaja de la
fuerza de trabajo mal paga del Tercer Mundo, donde creo lo que Lipietz llama “fordismo periférico”.
La formación de nuevas empresas en los EE.UU se desarrollo velozmente y se duplico en el periodo
comprendido entre 1975 y 1981.
Las economías de escala buscadas bajo la producción en masa fordista se enfrentaron con la posibilidad
de manufacturar una gran cantidad de bienes con menos costos en pequeñas series.
Estos sistemas de producción flexible han permitido acelerar el ritmo de innovación del producto,
ademas de explorar nichos de mercado altamente especializados y de escala pequeña, aspectos estos de
los cuales ellos mismos dependen hasta cierto punto.
La acumulación flexible ha venido acompañada de una atención mucho mayor a las aceleradas
transformaciones de las modas y a la movilización de todos los artificios destinados a inducir
necesidades con la transformación cultural que esto implica.
Estos cambios en el consumo, junto con las transformaciones en la producción, la búsqueda de la
información y el financiamiento, parecen haber marcado una gran ola en el empleo en servicios desde
comienzos de la decada de 1970, y esta pudo detectarse, como una consecuencias de un rápido
incremento en la eficiencia de gran parte de la industria gracias a la racionalización fordista y a la
evidente dificultad de obtener una productividad similar en el suministro de servicios.
Se noto un rápido crecimiento del empleo en servicios no tanto en la franja minorista, de distribución,
transporte y servicios personales, cuanto en los servicios al productor, las finanzas, el seguro y los bienes
y raíces; y en otros sectores de salud y educación.
A menudo la desregulación ha significado un incremento de la monopolización en sectores como las
aerolíneas, la energía y los servicios financieros. Esta acumulación ha dado lugar a fusiones masivas y
diversificaciones de las corporaciones.
También, florecieron las pequeñas emprestas, las estructuras organizativas patriarcales y artesanales.
Hasta el empelo autónomo tuvo un resurgimiento sustancial. Los nuevos sistemas de coordinación se
han implantado a traves de una intrincada variedad de acuerdos de subcontratación a traves de la
formación de nuevos conjuntos productivos en los cuales las economías de aglomeración han adquirido
una importancia creciente o a traves de la integración de las pequeñas empresas al dominio de
poderosas organizaciones financieras y comercializadoras.
El acento puesto en la información ha engendrado un vasto conjunto de servicios empresarios y de
consultorios de alta especialización, capaces de proporcionar la información al minuto sobre las
tendencias del mercado y los análisis de datos instantáneos, necesarios para las decisiones que deben
tomar las corporaciones.
La producción de conocimiento organizada se ha expandido notablemente en las últimas decadas, al
mismo tiempo que se ha planteado cada vez más sobre bases comerciales.
Los mecanismos de distribución y los gastos de publicidad han crecido notablemente desde 1960, desde
la difusión de folletos e informes de compañía, maniobras en las relaciones públicas y hasta escándalos.
El segundo desarrollo fue la total reorganización del sistema financiero global y el surgimiento de
mayores capacidades de coordinación financiera. Estaba la formación de conglomerados e
intermediarios financieros de extraordinario poder global y, por otro lado, hacia una acelerada
proliferación y descentralización de actividades y corrientes financieras a traves de la creación de
instrumentos financieros y mercados totalmente nuevos.
La desregulación y la innovación financiera se habían convertido en ese momento en una condición de
supervivencia para cualquier centro financiero mundial dentro de un sistema global altamente
integrado, coordinado por las telecomunicaciones instantáneas.
La computarizacion y las comunicaciones electrónicas han consolidado la importancia de la coordinación
internacional instantánea de los movimientos financieros.

82
Inundado por la liquidez y perturbado por una deuda en espiral ascendente y fuera de control desde
1973, el sistema financiero mundial ha eludido todo control colectivo, incluso por partes de los estados
capitalistas avanzados mas poderosos.
La formación del mercado financiero del eurodólar se dio a mediados de 1960. Los nuevos sistemas
financieros implementados han transformado el equilibrio de fuerzas de capitalismo global: otorgaron
una autonomía mucho mayor al sistema bancario y financiero dedicado a las finanzas de las
corporaciones, del Estado y las personas. La potencialidad para la formación de crisis monetarias y
financieras independientes y autónomas es mucho mayor que antes, aun cuando el sistema financiero
esta en mejores condiciones para diseminar los riesgos en un frente mas amplio y para desplazar
rápidamente los fondos de empresas, regiones y sectores de riesgo hacia zonas mas lucrativas.
La ruptura del acuerdo de Bretón Woods que establecía el precio del oro y la convertibilidad del dólar
constituyo el reconocimiento de que los Estados Unidos ya no tenían el poder de controlar por si solos la
política fiscal y monetaria mundial.
Siempre existió bajo el capitalismo, un delicado equilibrio entre el poder financiero y el estatal, pero el
fracaso del keynesianismo-fordismo, evidentemente significo un desplazamiento hacia el
fortalecimiento del capital financiero frente al Estado nacional.
En la medida en que parte del consenso político del fordismo suponía que las redistribuciones debían
surgir del crecimiento, la disminución del crecimiento significo, inevitablemente, un problema para el
Estado de bienestar y para el salario social.
En la medida, en que la fuerte competencia internacional en una situación de lánguido crecimiento
obligaba a todos los Estados a volverse empresariales y a preocuparse por mantener un clima favorable
a los negocios, debía limitarse el poder de los trabajadores organizados y de otros movimientos sociales.
Los déficit gubernamentales masivos en los EE.UU , fundamentalmente atribuibles a gastos de defensa,
han sido esenciales para cualquier crecimiento económico que se haya producido en el capitalismo
mundial en la decada de 1980, lo cual hace pensar en que las practicas keynesianas en modo alguno
estan muertas.
El estado hoy esta en una posición mucho mas problemática. Se apela a el para regular las actividades
del capital de las corporaciones en función del interes nacional, al mismo tiempo que se lo obliga,
también en nombre del interes nacional, a crear un clima acogedor para los negocios a fin de atraer a los
capitales transnacionales y financieros globales y evitar la fuga de capitales hacia zonas mas lucrativas.
Esto no significa que el intervencionismo del Estado haya disminuido en líneas generales, porque en
algunos aspectos la intervención del estado es hoy más crucial que nunca.
La flexibilización del capital acentúa lo nuevo, lo transitorio, lo efímero, lo fugitivo y lo contingente de la
vida moderna, y no tanto los valores mas sólidos implantados con el fordismo. Así como la acción
colectiva se ha vuelto más difícil, el individualismo desenfrenado encuentra su lugar como una condición
necesaria, aunque no suficiente, para la transición del fordismo a la acumulación flexible.
Harvey
Acumulación flexible: ¿transformación estable o arreglo temporario?
La cuestión de la flexibilidad ha sido un tema de debates.
- La primera posición adoptada fue la adoptada por Piore y Sabel, y después, aceptada en principio por
otros autores, sostiene que las nuevas tecnologías plantean la posibilidad de reconstruir las relaciones
laborales y los sistemas de producción sobre bases sociales, económicas y geográficas totalmente
diferentes. Se habla mucho de la Tercera Italia como ejemplo de estas nuevas formas de organización
cooperativa de trabajadores que provistas de las nuevas tecnologías descentralizadas de dirección y
control, pueden integrar las formas dominantes y represivas de la organización del trabajo características
del capital corporativo y multinacional. Muchos comparten la sensación de que estamos frente a una

83
 especie de segunda división industrial y que las nuevas formas de organización del trabajo y los nuevos
principios de localización estan cambiando radicalmente la faz del capitalismo de fines del siglo XX.
- La segunda posición considera que la idea de flexibilidad constituye una noción extremadamente
poderosa que legitima un conjunto de prácticas políticas, pero que carece de un fundamento empírico o
materialista solido en el estado real de organización del capitalismo de fines del siglo XX. Pollert cuestiona
efectivamente la idea de la flexibilidad en los mercados de trabajo y en la organización del trabajo, y llega
a la conclusión de que el descubrimiento de la fuerza de trabajo flexible es parte de una ofensiva
ideológica que celebra la ductilidad y repentización, haciéndolas aparecer como inevitables.
- Gordon ataca la noción de movilidad hipergeografica del capital mas allá de lo que justifican los hechos
del comercio internacional. Este se muestra interesada por combatir la idea de la supuesta impotencia del
Estado Nacional para ejercer un control sobre la movilidad del capital. Sayer critica las exposiciones sobre
las nuevas formas de acumulación en los nuevos espacios industriales. Sin embargo Harvey, no acepta
esta posición. Sin duda, es correcto afirmar que no hay nada esencialmente nuevo en esta tendencia
hacia la flexibilidad ya que el capitalismo ha recorrido ante estas posibilidades en forma periódica.
- La tercera posición, que define el sentido en que utilizo aquí la idea de una transición del fordismo a la
acumulación flexible, se encuentra entre dos extremos. Las tecnologías y formas organizativas de la
flexibilización aun no son hegemónicas en todas partes. La actual coyuntura se caracteriza por una
combinación entre la producción fordista altamente eficiente en algunos sectores y regiones que se
fundan en relaciones de trabajo artesanales, paternalista o patriarcales, y que encarnan mecanismo muy
diferentes de control sobre la mano de obra.

La sindicalización y las políticas de izquierda tradicionales resultan muy difíciles de sostener frente a los
sistemas de producción patriarcales. También las relaciones de género se han complicado mucho, al
mismo tiempo que se ha incrementado esencialmente el recurso a la fuerza de trabajo de las mujeres.
Las nuevas tecnologías han habilitado a ciertas capas privilegiadas, al mismo tiempo que la producción
alternativa y los sistemas de control sobre la mano de obra abren el camino a la remuneración elevada
de las capacidades técnicas, administrativas y empresariales.
En la fase actual, no importa tanto la concentración de poder de las instituciones financieras, sino la
explosión de nuevos instrumentos y mercados financieros, junto con el auge de sistemas sumamente
refinados de coordinación financiera a escala global.
La flexibilidad lograda en la producción, en los mercados de trabajo y en el consumo, es mas un
resultado de la búsqueda de soluciones financieras a las tendencias a las crisis del capitalismo, que al
revés.
Si nuestro propósito era buscar algo verdaderamente distintivo en la situación actual, debemos
concentrarnos en los aspectos financieros de la organización capitalista y en el papel del crédito. Quizás
sea posible reprogramar la crisis, mediante al reprogramación de las devoluciones de la deuda del
Tercer Mundo y otras, hasta el siglo XXI, mientras simultáneamente se genera una preconstitución
radical de las configuraciones espaciales, en las que pueden predominar una diversidad de sistemas de
control sobre la fuerza de trabajo, junto con nuevos productos y pautas en a división internacional del
trabajo.

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 Hiernaux: Espacio, temporalidad y las regiones.
La espacio temporalidad de los procesos societarios y la región.
A partir del Siglo XIX, empezaron a privilegiar una dimensión considerada como central: el tiempo, dejando de
lado la espacialidad de los procesos societarios y por ende el espacio en sí. Dominada por la economía y las
ciencias naturales la geografía se quedo encerrada en una serie de problemáticas que tuvieron poco eco entre
aquellas que tomaron el liderazgo en las ciencias sociales. Sin embargo la dimensión REGIONAL ocupo una
posición central en la geografía clásica.
El concepto de región ha pasado por diversas definiciones, cada una obedeciendo alguna dimensión central de su
abordaje y sobre todo a su momento histórico determinado: así, la región natural, la que obedece a la definición y
determinación de cuencas regionales hidrológicas ha sido la visión decisiva durante siglos.
Al enfatizar el crecimiento y la acumulación, las ciencias sociales que impusieron su visión, lograron reducir la
región a su dimensión económica: esta fue la que se impuso y mantuvo durante el siglo XX.
En la segunda posguerra, el neopositivismo se hizo dominante en las ciencias sociales, de tal suerte que la
consideración de indicadores económicos como forma de medir o definir los procesos sociales geográficos,
genero una visión pragmática de la región como resultado: sea a través de la homogeneización, la polarización o
de la planeación, se ha recurrido a diversas definiciones de la región que impusieron un pragmatismo estricto a su
definición. Dichas visiones se han consolidado entonces por el creciente economicismo hegemónico en las
ciencias sociales. Algunos filósofos se dieron la tarea de emprender una revisión de la relación entre el hombre y
el espacio.
Simmel propuso una autentica sociología del espacio en la cual analiza como un individuo se relaciona con los
demás, cuenta habida de la presencia de la dimensión espacial. Giddens analizo los procesos sociales
introduciendo el concepto de regionalización, que si bien parte de una escala diferente es sugestiva de la
necesidad de entender que el conjunto de relaciones sociales se compartimentan en porciones reducidas del
espacio. Su definición de regionalización en donde plantea que no se debe entender como localización en el
espacio, sino como referida a la bonificación de un espacio tiempo en relación con prácticas sociales.
No existe ninguna posibilidad de homogeneidad absoluta de los procesos societarios en el tiempo y espacio, sino
que estos, aun en la fase de globalización que vivimos, se segmentan en unidades territoriales menores. La razón
de la fragmentación de los procesos societarios en sub unidades se funda en la existencia de diferencias, de
alteridades entre los procesos y los individuos que los ejercen, los fragmentos del espacio que los albergan y la
tercera variable central, el tiempo en el cual se sitian. Las tres dimensiones o variables no pueden ni deben ser
analizadas por separado, en efecto, es solamente a través de su interacción que se creara la región.
¿Qué es una región?
Desde la perspectiva geográfica, podemos intentar una definición de la región como una porción del espacio
global en la cual se pueden identificar procesos (individuos, grupos y acciones) societarios particulares,
distinguibles de los que ejercen en los espacios vecinos o distantes, respondiendo a una temporalidad propia y
con una identidad propia. Se aprecia la presencia de 3 elementos: lo social a través de los procesos societarios, lo
espacial en la dimensión del espacio que interactúa con estos procesos y lo temporal.
Triada del espacio concebido, representado y vivido. Nuestra propia relación tripletica, entre espacios tiempo,
remite a la interacción fundamental en la cual se definen las sociedades, interacción que depende en forma
central y decisiva de la cosmovisión desplegada por la misma sociedad.
La escala regional como dimensión de la espacialidad temporal de los procesos sociales.
Resulta difícil interpretar o definir la región a partir del recorte estrictamente espacial. Tampoco se puede
identificar un tipo de región específico como la dominante: admitimos entonces la posibilidad de que se
construyan diversas lógicas de procesos de espacio tiempo
Las definiciones tradicionales.
La región homogénea es una porción del espacio geográfico en la cual es posible identificar un proceso que otorga
coherencia al recorte espacial: es la homogeneidad o similitud de todas las partes de escala menor que

85
conforman la región en relación a su comportamiento desde la perspectiva de un proceso societario dominante.
La temporalidad está asegurada por la relativa estabilidad sistemática de este tipo de región frente a los embates
extenso a la región del sistema.
La región polarizada se construye también a partir de un proceso dominante, pero cuya lógica es la
transformación temporal de los sub espacios hacia una creciente dependencia de un modo central. A su vez la
región seria aquella cuyo proceso diferenciador de otros espacios es la presencia de una instancia de gobierno o
de representación hegemónica de la misa región. La temporalidad depende de lo sostenible de la visión o
representación que la instancia tiene de la mencionada región: terminándose la intervención planificada, la región
puede entonces desaparecer
La temporalidad en las definiciones tradicionales de región.
La temporalidad es una de las variables esenciales de la construcción de la región. Los diversos tipos de regiones
que se proponen tradicionalmente, obedecen efectivamente a modelos temporales diferentes: la región
homogénea es susceptible de responder a la larga duración que por la estabilidad misma de los procesos sociales
y de la relación que se construye con el territorio.
La región nodal está marcada por la inestabilidad permanente de los procesos internos causada por la
transformación interminable de las relaciones de los elementos a través del tiempo, por el proceso constante de
polarización. Mientras que la región homogénea tiende a ser más estática, la región polarizada es muestra del
dinamismo de los procesos societarios hegemónicos.
La región plan es aquella cuya existencia misma como región esta definida a partir de la temporalidad de su
funcionalidad para el modo de gobierno que se ejerce en ella.
Las regiones son vistas como reales (de existencia propia), como un objeto, como una construcción, como un
método.
La tendencia es a considerarlas como entidades predeterminadas homogéneas y continuas, a lo cual se han
opuestos diversos autores.
La construcción de la región se hace a través de diferencias externas y diferencias internas. La región se toma
como un sujeto, y que se contextualiza en su momento histórico. Hay existencia de lógicas distintas.
Las definiciones centrales de región ha privilegiado 3 modelos centrales, el homogéneo, el polarizado o el de
gestión, los 3 correspondiendo a la comprensión que se podía tener en un momento dado en la región en
contextos temporales y espaciales definidos. Sin embargo las 3 lógicas han sido frecuentemente interpretadas
desde la económica y la gestión, es decir, a partir de los procesos sociales inherentes a los comportamientos
económicos de los individuos, los grupos y las empresas.
Superposición de regiones.
Un aspecto central es el reconocimiento que pueden presentar varias regiones sobre una misma porción objetiva
del espacio geográfico. Tal perspectiva surge de la existencia de varias formas de considerar el espacio: desde su
vivencia, su representación o su concepción. También es posible que el análisis en un corte temporal particular,
dentro de una visión sincrónica sea revelar la presencia de varias percepciones de la región o regiones que
recubran el mismo espacio geográfico.
La superposición de regiones se debe también a la presencia frecuentemente de diversas temporalidades
regionales, es decir, de grupos que sostiene visiones distintas del espacio y de la región a la postura dominante, a
pesar de no sostenerse como hegemónicos en la región. Pero también es posible pensar que la superposición se
deba a la existencia de visiones vividas, con otras representadas de pasado que no se viven actualmente ero que
influyen decisivamente nuestras representaciones actuales.
Pueden existir en forma complementaria o contradictoria diversas regiones entre sí.
La fragmentación espacial y la región.
Posibilidad de regiones virtuales basadas en la articulación en el espacio global de porciones distantes del espacio
geográfico que se sostiene a partir de la pertenencia a una lógica unida de aprovechamiento por parte de un
agente social que opera en el espacio global. Tal posibilidad pone en tela de juicio el concepto fundamental a la
región, que es la continuidad territorial, es decir, la yuxtaposición espacial estricta de las partes que conforman la
región. Dichas situaciones obedecen a la presencia de un factor aglutinador: la lógica de funcionamiento que
puede ser productiva en el caso de la división internacional del trabajo en un proceso más global. Pero también es
posible pensar que son procesos sociales que articulan sub espacios o quizás entidades étnicas
Criterios operativos de regionalización.

86
Los procesos societarios.
La especificidad de los procesos económicos, sociales, culturales y políticos. Diversos procesos llevaran a
reconocer agentes distintos y por ende una visión del espacio diferente de la que manejan otros grupos. Esta
presenta su espacio temporal.
La posición de los grupos que ejercen el proceso en relación a la estructura social: dominantes y subalternos. Lo
anterior permite referirnos a los intereses y a las cosmovisiones de los grupos, mantienen a lo largo de un proceso
intereses distintos y particulares que determinaran y serán determinados por el tiempo y espacio.
Uno de los avances más significativos ha sido el manejo de los circuitos de acumulación regional, y los complejos
territoriales. Surgen de un mismo enfoque conceptual metodológico y aun así se trata de conceptualizaciones
diferentes, permiten trabajar sobre el fraccionamiento de las actividades a partir del producto final, remontando
las diversas etapas de producción, a lo largo de las cuales se gesta el proceso de acumulación.
La espacialidad.
El hecho de que un agente o un grupo de agentes sean externos o internos al espacio analizado puede ser
decisivo en la definición de la región. Dicha participación en y del espacio tiene más que un valor descriptivo ya
que remite a la forma específica en que los agentes se relacionaran con el espacio en tiempos determinados.
La forma espacial de los procesos.
La temporalidad.
La temporalidad de los proceso, por ejemplo en relación a la ubicación de los procesos en una línea de tiempo,
proceso pasados y presentes determinaran las regiones actuales que a su vez pueden determinar formas
regionales futuras y procesos futuros.
La permanencia temporal y la reestructuración del sistema de actores. Por permanencia temporal se refiere a la
duración de procesos sociales: dicha duración, asociada con intensidad, permite pensar que algunos poderosos de
larga duración pueden ser barridos por procesos intensos en el corto plazo y con escasa duración.
La replicabilidad expansiva de los procesos sociales: finalmente en la dimensión se incluye una variable que refleje
la posibilidad de que se repitan los procesos o que se expandan en el tiempo.
La duración y la sustentabilidad desde la región.
Surgió hace algunos años el nuevo concepto de desarrollo sustentable o sostenible, referido a un estilo de
desarrollo capaz de encontrar las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades. Una definición oficial es que es desarrollo sustentable o
sostenible es un proceso de cambio social en la cual la explotación de los recursos, el sentido de las inversiones la
orientación del desarrollo tecnológico y las reformas institucionales se realizan en forma perdurable la triada
sociedad espacio-tiempo. Podemos determinar entonces los criterios de sustentabilidad de una región a partir de
las siguientes consideraciones.
Una racionalidad en el uso de los recursos naturales que garantice la persistencia de la forma regional en el largo
plazo (evitando el agotamiento de recursos o la imposibilidad futura de usarlos por contaminación)
Una articulación duradera de las relaciones sociales que se establecen en la región en torno a las actividades
dominantes a partir de las cuales determinamos la existencia de la misma región.
Una conjugación posible entre los tiempos y los procesos sociales de los diversos tipos de agentes presentes en la
región, sin la cual pueden presentarse conflictos.
Es en la región donde se definen las articulaciones más importantes de los grupos sociales en la actualidad más
que en la dimensión del espacio nación. Por ende la preservación de las regiones como forma socio temporal y
social, es tan imprescindible como la preservación del medio ambiente.
La constitución de la sociedad en donde confluyen y se articulan espacio temporalmente diversos grupos de
agentes sociales que logran una identidad común, aunque este impregnada en conflictos. La región nos ha
parecido siempre ser este lugar de identidad a partir del cual se descubre la comunidad. Es solamente a partir de
la existencia de estos espacios-temporales-sociales, que son las regiones que se pueden construir en espacios de
mayor dimensión como el espacio nación.
Por ende, la sustentabilidad de la región es un aspecto central de la gobernabilidad de los sistemas sociales. Aun
así la globalización tiende a fragmentar regiones, también las reconstituye porque no puede eludir su presencia.
Pero la lógica de integración de las regiones a un sistema mundial unipolar o bipolar, puede garantizar la
sustentabilidad de los sistemas sociales que depende más de los plazos largos y no puede lograrse en

87
desplazamientos perpetuos de los espacios o desfasamientos de los tiempos como la globalización parece
determinarlo en la actualidad.
La sustentabilidad de la región debe ser estudiada entonces a partir de la existencia de las formas específicas de
articulación espacio tiempo proceso y las condiciones de sustentabilidad posiblemente serán distintas según las
formas regionales encontradas.
El estado nación en el modelo de desarrollo fordista keynesiano que se da desde la década del 30 al 70 era un
estado con políticas planificadas y centralizadas descendientes y eso provocaba mas regiones subordinadas al
estado centralista.
En el modelo de desarrollo pos fordista desde la década del 80 el estado aplico políticas de planificación
descentralizada ascendientes y hubo más regiones, es decir, mas sujetos de desarrollo, esto provoca una
contracción colectiva, y una alianza entre diferentes regiones.

88
 Wallerstein: Capitalismo histórico y movimientos anti
sistémicos.
El crecimiento del sector industrial en la economía mundo llamada revolución industrial fue visto por
una corriente de pensamiento como un proceso de desarrollo orgánico y de proceso.
Si hay que hablar de etapas: estas son etapas de sistemas sociales y las únicas totalidades que han
existido históricamente son los mini sistemas y sistemas mundos (en los siglo XIX y XX solo ha habido un
sistema mundo, es decir, la economía mundo capitalista). Las características que definen a estos
sistemas sociales es la división del trabajo que en ellos existe, de forma que los distintos sectores o
aéreas dependen del intercambio económico reciproco para la satisfacción fluida y continúa de sus
necesidades.
Mini sistema: Entidad en la que existe una división del trabajo completa y un único marco cultural. La
división del trabajo completa y un único marco cultural. La división del trabajo es endógena. Este
sistema se encuentra en sociedades agrícolas o de caza y recolección simples, ya no existen
actualmente.
Sistema mundo: Unidad con una única división del trabajo y múltiples sistemas culturales. Único tipo de
sistema social existente.
Históricamente han sido estructuras inestables que evolucionaban hacia la desintegración o a la
conquista de un grupo que la transformaba en un imperio mundo, por ejemplo: China, Egipto, Roma
Básicamente eran redistributivas en su economía, generaban conjunto de mercaderes que se dedicaban
al intercambio económico y eran la parte menor de una economía total y no determinaban su
trayectoria.
Las economías mundo modernas surgen en el siglo XVI en Europa:
El capitalismo y la economía mundo son dos caras de la misma moneda. Esa economía mundo no se
transformo en un imperio mundo sino que se desarrollo definitivamente como una economía mundo
capitalista.
La estructura económica de los países actualmente subdesarrollados es el resultado de haberse
incorporado a esa economía mundo como un área periférica productora de materias primas
División del trabajo: Red sustancialmente interdependiente, donde los agentes económicos operan
sobre la premisa de que la totalidad de sus necesidades serán satisfechas combinando sus propias
actividades productivas con algún tipo de intercambio.
Intercambio: los miembros de un sistema pueden vincularse mediante intercambios limitados con
elementos situados fuera del sistema económico. Se exporta lo que en el propio sistema económico
tiene poco valor a cambio de la importación de algo que en el propio sistema tiene mucho valor. Este
tipo de intercambio entre sistemas puede ser importante para su evolución.
Cuando se da dentro de un mismo sistema mundo solo uno de los participantes del intercambio obtiene
el máximo beneficio.
Características de la economía mundo capitalista:
- Producción de mercancías destinadas a la venta en un mercado con el objetivo de obtener el máximo
beneficio. La producción se amplía constantemente, en tanto genere más beneficio y los individuos
constantemente inventan formas de producir que amplían los beneficios.
- La fuerza de trabajo es una mercancía que implica necesariamente la perdida por parte del productor
directo de la propiedad privada de los medios de producción.
- Se da una especialización regional para eludir el financiamiento normal del mercado cuando este no
maximiza sus beneficios

89
Posee 3 aéreas estructurales: centro, periferia, semiperiferia. Se estabilizan en el año 1640
aproximadamente
Hay una diferencia en la fuerza de maquinaria del estado (fuertes mecanismos estatales desarrollados
en el centro, divergencias que debilitan los estados en la periferia) lo que posibilita el intercambio
desigual al que los estados centrales someten a fuerza a los estados débiles (centro ->periferia). Así el
capitalismo no solo implica la expropiación del plus valor producido por los trabajadores, sino también la
expropiación de todo el excedente de la economía mundo o parte del centro. Este reforzamiento de uno
y debilitamiento de otro se da por dos razones:
- En la periferia los intereses de los capitalistas se oponen a los de la burguesía local.
- La fuerza de la maquinaria estatal del centro depende del debilitamiento de otras maquinarias estatales.

La semiperiferia es necesaria para que la economía mundo funcione sin demasiados sobresaltos. Se le
asigna un papel económico por razones políticas. Son 3 los mecanismos que han permitido que el
sistema mundo mantenga una estabilidad política relativa:
- Concentración de la fuerza militar en manos de las fuerzas dominantes
- Compromiso ideológico con el sistema
- División de la mayoría en un gran estrato inferior y un estrato intermedio más pequeño

Las clases, grupos étnicos, o grupos de status son fenómenos de la economía mundo. Su funcionamiento
hace que los grupos persigan sus intereses económicos en un solo mercado mundial, tratando de
distorsionarlo en beneficio propio e influyendo en los estados, algunos más poderosos que otros, pero
sin que ninguno de ellos controle el mercado en su totalidad.
Se puede hablar de una relativa rigidez o flexibilidad del sistema mundo como una variable importante
que tiende a ser cíclica.
Evolución histórica en la economía capitalista.
Surgimiento de la economía mundo europea durante el siglo XVI (Expansión geográfica y demográfica y
subida generalizada de precios). En Habsburgo intentan transformara en imperio mundo y fracasan, este
fracaso asienta la economía mundo capitalista.
La recesión de 1650-1730 consolido la economía mundo europea y dio lugar a la segunda etapa de la
economía mundo moderna ya que obligo a la reducción de gastos y el declive del excedente relativo,
solo dejaba espacio para un estado hegemónico.
Cuando Inglaterra comienza a acelerar el proceso de industrialización a partir de 1760 comienza la
tercera etapa: etapa del capitalismo industrial reemplazando al sistema agrario. La producción industrial
condujo a la expansión geográfica aun mayor de la economía mundo europea, hasta abarcar la totalidad
del planeta
La expansión geográfica de la economía mundo europea supuso la eliminación de otros sistemas mundo
y la absorción de mini sistemas todavía existentes
La creación de nuevas aéreas periféricas de la economía mundo, hizo posible que se modifique el papel
de algunas otras, por ejemplo: Estados Unidos constituía un país de la semi periferia y pasó a
incorporarse al centro antes de la primera guerra mundial.
La estructura interna de los países del centro se modifico también par algunos, el industrialismo suponía
apartarse de todas las actividades agrícolas, el auge de la industria creó un proletariado urbano con
formas organizativas concretas (sindicatos, partidos socialistas)
La 4 etapa de comienza con la primera guerra mundial y la revolución Rusa en 1917, donde se consolida
la economía mundo capitalista industrial. En 1873 se da el declive de Gran Bretaña y su papel
hegemónico es asumido por Estados Unidos.

90
En el funcionamiento del sistema mundo capitalista hay 2 contradicciones fundamentales:
1. Mientras que maximizar el beneficio a corto plazo requiere minimizar la cantidad de excedente, a largo
plazo la producción continua de excedente requiere una demanda de masas que solo se puede crear
redistribuyendo el excedente producido. Como estos factores se mueven en direcciones opuestas el
sistema sufre continuas crisis.
2. En la medida que los detentadores de privilegios tratan de cooptar el movimiento de oposición
concediendo una pequeña participación en los privilegios, eliminan los opositores a corto plazo pero
también encarecen la cotización del movimiento de oposición que se genere en la siguiente crisis de la
economía mundo. Así crece cada vez más el coste de la cooptación y sus ventajas parecen dotadas cada
vez de menos valor

Existe únicamente un imperio mundo que es una economía mundo capitalista

Cadena mercantil: Sirve para designar una característica básica del capitalismo, vinculo entre diversos
procesos de producción que atraviesan múltiples fronteras e incluye varias formas de controlar la fuerza
de trabajo. Red de procesos de trabajo y producción que dan lugar a una mercancía terminada.
La construcción de una cadena mercantil tiene 2 etapas:
1. El bosquejo de su anatomía se inicia en el punto de producción final de la mercancía. Se va hacia atrás y
no hacia adelante porque se desea descubrir las fuentes del valor de un producto acabado. Cada
operación constituye un nodo de la cadena.
2. Registran 4 propiedades:
- Flujos desde y hacia cada nodo
- Relaciones de producción y fuerza de trabajo
- Organización de la producción
- Localización de la producción

91
Fernández: Discutiendo el desarrollo regional: Desde la
emergencia y la institucionalización de la nueva
ortodoxia hacia su reconsideración.
El proceso de emergencia y de conformación que hemos de llamar una Nueva ortodoxia regionalista (NOR) desde
dos movimientos:
- El primero va desde la configuración de un discurso académico hacia su institucionalización. Esto
representa tanto un proceso de homogeneización conceptual/discursiva dentro de la heterogeneidad de
fuentes académicas, como la asimilación de esa homogeneidad por parte de organismos supranacionales
y nacionales impulsores de políticas de desarrollo regional.
- El segundo movimiento analiza como el desarrollo de esos discursos, generados mayoritariamente pero
no exclusivamente en los países centrales, ingresa y se consolida en los países periféricos en especial en
América Latina.

La re emergencia de las regiones como centros nodales del desarrollo: explorando sus fundamentos en el área
académica de los países desarrollados.
Los años 80 y 90 se transformaron en años de gran relevancia para la teoría del desarrollo regional y local. Las
regiones y localidades devinieron en centro estratégicos del pensamiento y las acciones del desarrollo.
Este re posicionamiento como “nodos fundamentales” del desarrollo y la formulación de políticas encontró
fundamento e impulso en 3 aspectos fundamentales:
1. Las transformaciones operadas a finales de los años 60 e inicios de los 70 en las estructuras productivas e
institucionales, tuvo lugar la emergencia de un proceso que, sedimentado sobre una profunda revolución
tecnológica, dio lugar a su desconocido proceso globalizador que trajo la puesta en funcionamiento de un
sistema a escala global y en tiempo real. En ese contexto pos fordista y globalizador, el nuevo
regionalismo emergente gano cuerpo a partir de un re escalonamiento espacial, tanto a nivel estado
como en las formas de producción. Re jerarquizando los escenarios y vínculos entre las dimensiones
locales y globales y reduciendo el centralismo del estado nacional, dicho re escalonamiento acrecentó el
protagonismo de las instancias sub nacionales.
2. Un conjunto “selectivo” de experiencias internacionales de carácter local y regional gano un lugar de
referencia para mostrar caminos exitosos en medio de la globalización y la redefinición pos fordista.

3. Desde mediados de los 80 y a lo largo de los 90 el mundo académico dio a luz a corrientes de
investigación que posicionaron el territorio como foco de análisis del desarrollo y la competitividad. Se
identifican 3 corrientes dentro de las cuales fueron surgiendo nuevos conceptos o marcos de
interpretación.
 Especialización flexible: Primera corriente interpretativa del reposicionamiento regional.
Especialización flexible:
- Ventajas estáticas: Distrito industrial
- Ventajas dinámicas: Medios innovadores, regiones inteligentes, sistema regional de innovación.
La primera de esas corrientes tuvo su punto de partida en las contribuciones vinculadas a la especialización
flexible y a las interpretaciones conexas ligadas a la flexibilización en la acumulación del capital. Ambas
contribuciones pusieron su acento en el agotamiento de las formas de producción en masa y estandarizadas y la
emergencia de nuevas formas basadas en la flexibilización productiva para responder a una demanda altamente
inestable e internacionalizada. Ambas contribuciones alimentaron la idea de una re emergencia de
regiones/localidades como ámbitos centrales en la regeneración de las formas productivas flexibles, tomando en
gran medida como base de referencia las experiencias internacionales.

92
El concepto de “Distrito industrial” introducido por Marshall y recapturando en los análisis de las experiencias de
la tercera Italia (entendido como un todo económico social en el que se entrelazan y realimentan las esferas
sociales, economías, institucionales, y sobre todo los que se configuran sistemas productivos definidos
geográficamente, compuestos por un gran número de empresas que se ocupan de diversas fases y formas en la
elaboración de un producto homogéneo), paso a constituirse como un instrumento explicativo, de notable
capacidad para describir lo que se considero una tendencia a adoptar por los proceso de acumulación en la etapa
posfordista, tendencia que se considero que daba un creciente protagonismo de las regiones y los sistemas
productivos locales. Estos últimos, conformados por pequeñas y medianas empresas que explotan las economías
externas derivadas de la desverticalizacion de los procesos productivos, la división del trabajo y la combinación de
competencia y cooperación.
Se da un AGOTAMIENTO DE LOS PATRONES DE PRODUCCION EN MASA y una flexibilidad productiva como
respuesta. Sin embargo la utilización del distrito industrial entra en decadencia hacia la segunda mitad de los ’90,
alentando por ello nuevos relevamientos empíricos y por la incorporación de nuevos dispositivos teóricos. Estos
se expresaron en:
- Los sistemas productivos locales tipificados como distrito industrial pueden asumir una diversidad de
formas organizacionales que contemplan a los grandes actores económicos e institucionales y al estado.
- Con contribuciones académicas que hacen referencia al papel estratégico de la innovación, el
conocimiento y los aprendizajes colectivos.

La impronta evolucionista/institucionalista a principio de los ’90 destaca algunos aspectos fundamentales para la
evolución de los enfoques del desarrollo regional:
1. El enraizamiento social y condicionamiento histórico específico en el que se fundan las acciones sociales.
2. La centralización de las acciones colectivas y las especificidades de las trayectorias sobre las cuales se
desarrollan las interacciones de actores económicos e institucionales como formas diferenciadas de las
acciones históricas e individuales de la teoría económica dominante.
3. La importancia de la capacidad de aprendizaje colectivo y la generación y difusión de conocimientos e
innovaciones a partir de dichas capacidades.
Estos aspectos se desarrollan a través del enfoque de los sistemas nacionales de innovación y fue arrastrada al
ámbito regional mediante el concepto de sistema regional de innovación. Los medios innovadores desarrollados a
fines de los ’80 e inicios de los ’90 por el grupo GREMI el que fue pionero en la explotación de las relaciones
estratégicas entre territorio e innovación para explicar las trayectorias diferenciadas entre regiones.
El foco puesto en las regiones de aprendizaje o mejor dicho el pasaje de los distritos industrial a las regiones de
aprendizaje, tuvo lugar en el marco de una transformación en los fundamentos y elementos sobre los que se
había re jerarquizado al territorio bajo la especialización flexible.
El posicionamiento de las regiones como ámbitos nodales para el desarrollo de dinámicas interactivas,
generadoras de aprendizajes, conocimiento e innovación, se dio mediante un conjunto de contribuciones que
invitaba a desplazar el énfasis desde las ventajas estáticas hacia aquellas ventajas dinámicas que ponen el acento
en los factores no económicos e institucionales del crecimiento y el desarrollo.
 Teoría de la Managment: Enfoque Cluster: Segunda corriente interpretativa del reposicionamiento
regional
Una segunda corriente (configurada en torno al concepto de Cluster) que convergió con la primera corriente en el
posicionamiento de las regiones y la organización colectiva de las empresas y las instituciones como nodos
centrales de la competitividad para el desarrollo. Procedente de los estudios sobre competitividad y las
estrategias empresariales, el concepto de Cluster demostró el carácter estratégico que asume la presencia
interactiva de un “Diamante de factores”. Este concepto de diamante fue conformado con 6 elementos sobre los
cuales se configuran calidades de esos “Ámbitos Clusterizados”:
- La rivalidad empresarial local desde la que se estimula una constante actualización que crea una más
cualificada y diversa base de ofertantes.

93
 - Entrada de nuevas formas empresariales y creación por desprendimientos de grandes unidades que dan
lugar a una competencia dinámica
- Desarrollo de intensa cooperación organizada a través de instituciones de soporte, con las organizaciones
profesionales, cámaras empresariales, iniciativas colectivas y redes personales.
- Acceso a factores de producción crecientemente especializados por medio de vínculos con instituciones
académicas e institutos de investigación.
- Vinculación entre industrias, compartiendo pools de talentos y nuevos avances tecnológicos.
- Proximidad a compradores sofisticados y exigentes.
Cluster: Grupo de empresas interconectadas y de instituciones asociadas, ligadas por intereses comunes y
complementarios, geográficamente próximos.
Cluster fue un concepto condensador de dimensión territorial, procesos de aprendizaje y competitividad; que
enfrenta los crecientes desafíos impuestos por las redes transnacionales en las que se expanden los procesos de
globalización:
- Cadenas de valor global: distribución de actividades productivas en redes transnacionales en el marco de
las que se insertan los clusters.
- Gobernanza global: control de las funciones esenciales de la cadena de valor vinculadas al diseño
 Nueva geografía económica: Tercera corriente interpretativa del reposicionamiento regional.
Emergió a inicio de los ’90 en EEUU, vino a representar, junto a una genuina recuperación de la dimensión
espacial, una nueva contribución para comprender la relevancia de la dimensión regional/local y, en ella, de los
procesos de aglomeración bajo el escenario económico global.
La nueva geografía económica posee nuevos instrumentos conceptuales y matemáticos de los enfoques
neoclásicos presentes en la economía espacial orientados a responder “¿Dónde ocurre la actividad económica y
por qué?”
Desde la búsqueda de respuestas a cuestiones tan esenciales como estas, la NGE ha venido a aportar elementos
relevantes vinculados fundamentalmente a la identificación, bajo el escenario económico actual, de aquellos
aspectos que operan como campos de fuerzas centrifugas (que alientan la descentralización/desglomeracion) y
centrípetas (centralizadoras/aglomeradas) en la definición de la localización de las actividades económicas.
Otorga validez científica solo a aquellas argumentaciones que encuentran sustento en la modelización
matemática que conlleva directamente la eliminación en su cuadro de interpretación de todo el complejo de
elementos cualitativos socio-institucionales que explican y dan significación a las acciones colectivas en las que
descansa la NOR. La debilidad de esos componentes en la NGE, sumada a la actitud más bien desconfiada del
papel de las políticas públicas, tanto para potenciar como para generar determinados procesos de aglomeración,
contribuyendo decididamente a su muy limitada recepción en el proceso de institucionalización del discurso de la
re emergencia de las regiones como instrumentos del desarrollo.
Desde la heterogeneidad de las corrientes hacia una “plataforma común” de la nueva ortodoxia regionalista:
Heterogénea producción con dos principales corrientes de producción nucleadas en torno a:
- La especialización flexible, su referente empírico, los distritos industriales y su derrotero hacia las
aglomeraciones basadas en el conocimiento, como las regiones de aprendizaje y los sistemas regionales
de innovación.
- Conformación de una plataforma común que resulta de un proceso de coagulación de los elementos más
relevantes de cada una de las contribuciones y, más ampliamente de esas corrientes vinculadas al
discurso del desarrollo regional.
¿Cuáles son los elementos que conforman la plataforma común?
 Reestructuración económica: El complejo de contribuciones que se mueve dentro de esas corrientes
comparte el entendimiento de los nuevos procesos de reestructuración económica y los nuevos
derroteros de la globalización pos fordista desde un antes desconocido protagonismo de las regiones y
localidades. Las regiones y localidades pasan a ser examinadas a partir de la capacidad articuladora y

94
 cooperativa de esos sectores, así como de la fusión retroalimentaría de las dimensiones socios
económicos e institucionales que alienta la acción colectiva a nivel territorial.
 Cooperación: La plataforma común está sustentada en dar prioridad, primero analítica y luego política, al
volumen y calidad de las articulaciones corporativas entre los sectores empresariales, gremiales,
gobiernos locales, ONGs, instituciones científicas.
 Elemento colectivo: La NOR y su plataforma común están sedimentadas en un elemento colectivo,
comunitarita, territorialmente abrigado que se posiciona como fuente explicativa del dinamismo, la
eficacia, la flexibilidad y la innovación, es decir, de todo un conjunto de atributos exaltados como
condicionantes del éxito de las regiones y localidades en la globalización.
El elemento novedoso que acompaña la plataforma común es que desde su énfasis en la acción colectiva
territorialidad emerge en principio una nueva manera de interpretar y, al mismo tiempo, de actuar ante dos
previos paradigmas de la acción económica e institucional:
- Por un lado jerarquías que justifican la intervención política y estatal nacionalmente planificada para
imponer una dirección al desarrollo regional y la reversión de los desequilibrios territoriales.
- Por otro lado, aquel fundando en las acciones comerciales vinculadas a las señales del mercado, donde las
regiones subordinan su éxito a la competencia ante sus pares.

Mientras estos paradigmas situaban a las regiones como instancias receptoras de las dinámicas y decisiones
provenientes de las “manos invisibles” del estado nacional, así como de la supuesta acción equilibradora de “la
mano invisible del mercado”, el complejo de aportes configuradores de la NOR paso a colocar las instancias
regionales, desde su dinamismo asociativo como nodos auto reproductivos, forjadores de su propia dinámica de
desarrollo y auto responsables de su inserción en el crecientemente inestable y demandante escenario global. Es
decir que las regiones dejan de ser instancias receptoras.
La institucionalización de la nueva ortodoxia regionalista en los países centrales:
¿Cómo ha operado y cuáles son las características más significativas de ese proceso de institucionalización de la
NOR?
Su reinserción inicial ocurrió esencialmente desde finales de los ’90 ante el creciente peso adquirido por las
instancias supra nacionales vinculadas en esos países. Encabezados por la OECD(Organización para la cooperación
y el desarrollo económico) y la UE(Unión Europea). El enfoque gano peso paulatinamente en otro importe cumulo
de organizaciones supra nacionales como UNIDO (Organización de naciones unidas para el desarrollo industrial),
OIT(Organización internacional del trabajo), BM(Banco Mundial) y el BID (Banco interamericano de desarrollo que
se encargaron de jugar un papel relevante en su difusión e institucionalización en el escenario de los países
periféricos.
La difusión de la NOR tiene como actores a:
- Think Tanks académicos (comité de expertos en español)
- Organismos supranacionales
- Organismos financieros
- Asesores vernáculos
- Programas nacionales
Conformación de la NOR:
Centro: Discurso académico. Primer movimiento: institucionalizaciones, prácticas y políticas públicas (gobiernos
nacionales y organizaciones supranacionales)
Los principales Think Tanks de los países centrales vincularon a los conceptos de la NOR:
 Europa: La NOR tuvo su inserción inicialmente en los países centrales desde finales de los ’90 ante el
creciente peso adquirido por las instancias supranacionales vinculadas a esos países. Encabezados por la
OECD(Organización para la cooperación y el desarrollo económico), La Unión Europea: Estrategia de
Lisboa, Europa INOVA (Estrategia para la investigación por parte de profesionales
 EE.UU: La presencia de la NOR ha tenido lugar a través de un instituto de la universidad de Harvard

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  Canadá: Ha generado importantes proyectos de investigación con apoyo oficial incorporando al concepto
Cluster el también ya reiterado sistema regional de innovación.
 Australia: Ha mostrado mediante el uso del concepto de Cluster, una progresiva incorporación de la NOR
encontrado una pluralidad de organizaciones y proyectos académicos.
Desde los países centrales a la periferia. La NOR en las instituciones académicas, financieras y supranacionales
con llegada al escenario latinoamericano.
En primer lugar, la NOR en América Latina respondió esencialmente a la introducción de un cuerpo teórico y un
instrumento externo centralmente originado en los países centrales. En segundo lugar, ese ingreso desde los
países centrales no ha tenido ni una sola ruta de penetración, a partir de una institución o autor determinado, no
se ha producido en forma inmediata
Institucionalización de la NOR en la periferia en un doble sentido:
1. Primero, con la difusión hacia los países en desarrollo de contribuciones vinculadas centralmente a las
perspectivas de los CLS, así como a las relaciones de lo mismo con las CVG y los procesos de innovación y
upgrading.
2. Segundo, a partir de la presencia de sus contribuciones y la de sus exponentes en los contenidos más
importantes de documentos realizados o encargados por muchos de los organismos internacionales,
precisamente para difundir la NOR y forjar en base a ella sus programas de acción.
La NOR en las instituciones con llegada a América Latina.
Organismos internacionales.
- Organización de las naciones unidas sobre comercio y desarrollo: Institución pionera en la difusión hacia
la periferia de la NOR, al explorar antes de la primera mitad de los ’90 la presencia y potencionalidad de
los enfoques vinculados a la especialización flexible y al fenómeno de los DI
- OIT: (Organización internacional del trabajo): ha pasado a su fase activa a través del desarrollo de tareas
de capacitación y asesoramiento que brinda su centro internacional de formación por medio de
programas como DELNET. Este último representa un programa de capacitación y gestores responsables
de instituciones públicas y privadas implicados en los proceso de desarrollo local, en los que se potencian
los elementos asociativos y territoriales de la NOR como aspecto nodal para enfrentar los retos del
desarrollo.
Organizaciones que se vinculan al desarrollo desde una estructura de banco de financiamiento; el banco
mundial, el banco interamericano de desarrollo (BID) que se ha convertido en otro de los organismos de
financiamiento involucrados en la difusión e institucionalización de la NOR.

ILPES: Instituto Latinoamericano de Planificación Económico y social.

CLAEH: Centro Latinoamericano de Economía Humana
CEPAL: Comisión Económica para Latino América y el Caribe
CAF: Comisión Andina de Fomento.
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
La institucionalización de la NOR en el escenario de América Latina.
En Latinoamérica el proceso de institucionalización de la NOR ha sido más complejo. El redescubrimiento de las
regiones y el territorio como factor nodal del desarrollo y la consideración en el escenario latinoamericano de los
elementos de la NOR tuvo su soporte en investigadores vernáculos e instituciones supranacionales de matriz
regional.
El Instituto Latinoamericano y del Caribe de planificación económico y social (ILPES) procuró articular las
relaciones estratégicas abiertas en el escenario latinoamericano entre los procesos de descentralización y el
posicionamiento de las regiones con sujetos del desarrollo. Hacia mediados de los ’90 la CEPAL apoyo diversos
estudios de casos sobre la descentralización y desarrollo económico local llevados adelante en diferentes países
de la región como Argentina.

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Describa cuales han sido los impactos y/o la forma en que la globalización se ha expresado en los
países periféricos en cuanto a los actores y espacios regionales.
En el marco del advenimiento de la globalización, junto con el quiebre de modo de desarrollo Fordista
Keynesiano a partir de la década del 70, se reconfigura el sistema, dando lugar a un nuevo modo de
desarrollo, el llamado posfordista de regulación flexible. Principalmente este nuevo sistema se da por la
revolución de la tecnología de la información y la comunicación, como también una divisoria en la
evolución del capitalismo. Obviamente el impacto no es el mismo en los grandes países industriales que
en los países periféricos.
Encontramos que en los ámbitos regionales o locales, las redes económicas institucionales,
estructuradas a partir de la combinación de la cooperación y competencia de las PyMES, cobran
preponderancia en el proceso de producción de productos. Este punto contrasta en relación al proceso
de producción fordista integrado, vertical, masivo y estructurado de la fábrica. Ahora el proceso
productivo desintegrado posibilita y brinda a las aglomeraciones y PYMES la posibilidad de vincularse a
un determinado proceso o a la producción de un determinado bien a escala global.
Los ámbitos regionales adquieren importancia, se da una desintegración vertical y una aglomeración,
que va a estar expresada por la cercanía geográfica, que va a ser posible si se dan ciertas ventajas
estáticas y dinámicas, sumadas al capital social y a un conjunto de actores e instituciones que se
vinculan entre si y que permiten lograr la producción de un determinado bien o servicio en la escala
global con un mayor nivel de competitividad.
Se cambio la forma de producción en masa por la especialización flexible. La flexibilidad se considera la
característica principal de la forma de producción denominada “posfordista”. Las principales ideas de la
especialización flexible es que en la medida en que la demanda es cambiante, la organización tiene que
ser lo suficientemente flexible como para enfrentar la variabilidad de la demanda.
Es decir que debe ser de flexibilidad funcional, que se apoya en la cualificación, la polivalencia y la
versatilidad de los trabajadores, lo que facilita una mejor utilización de estos en función de las
necesidades de producción y de los cambios rápidos en la fabricación de unos productos en lugar de
otros según sea la evolución de la demanda.
El trabajo en equipo, la aportación de sugerencias e ideas y la implicación de los trabajadores facilitan la
innovación permanente y la consecución de los objetivos de calidad y diferenciación que exige un
mercado cada vez más competitivo.
Los requerimientos sobre la fuerza de trabajo se centran en una mayor polivalencia (que le implica al
trabajador dedicar un mayor esfuerzo para aprender y formarse, y adecuarse continuamente a
funciones nuevas) y en aceptar poder ser cambiados de puesto de trabajo en función de las demandas
de producción.
La innovación tecnológica, las presiones económicas de la globalización y la desregulación del mercado
de trabajo, entre otros factores, han reconfigurado drásticamente la naturaleza del trabajo, entre otros
factores, han reconfigurado drásticamente la naturaleza del trabajo en los países post industriales. Para
responder a estos factores, las empresas se han reestructurado, haciéndose más planas y pequeñas, se
han adoptado nuevas prácticas de gestión, que incluyen, por ejemplo, equipos autos gestionados, y se
han aplicado métodos de producción más austeros y racionalizados, como los sistemas “justo a tiempo”
y la subcontratación.
La industria recurre a la externalización, que implica subcontratar trabajo a empresas o personas para
atender actividades subsidiarias como el mantenimiento, limpieza, catering, o para hacer frente a
actividades que requieren habilidades específicas que el personal de la empresa no posee.
Aparecen nuevos actores, mayormente instituciones internacionales que a través de políticas intentan
generar la desregulación y liberalización por parte de los gobiernos de la económica y principalmente de
los flujos de capital internacionales.

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También se suman los bloques comerciales, que fueron intentos por poner en práctica un
proteccionismo, barreras comerciales de regiones frente al resto del mundo. Así surge la unión
europea, el Mercosur, nafta, entre otras. Y dio lugar a lo que varios autores han propuesto como la
economía global regionalizada, mas tarde se determino que estas fueron un complemento del comercio
interregional y que han crecido junto a él.
El estado:
Entra en crisis fiscal, debido principalmente al aumento del gasto público, principalmente para este
nuevo modelo, el posfordismo, el pleno empleo ya no es importante. Se da una retirada del estado de
todo ámbito, re mercantiliza el proceso de trabajo y desregula o libera el capital, o flujos principalmente
el financiero. Dando lugar a medidas de flexibilización laboral, esto es despidos sin indemnización, más
horas laborales diarias, es decir elimine trabas y regulaciones para contratar y despedir empleados por
parte de las empresas y organizaciones privadas, con el fin de hacer crecer la economía, trayendo
inversiones y puestos de trabajo. Obviamente este sistema se contrapone con el sistema anterior y a los
derechos sociales característicos del mismo. El poder declinante del estado nación
Capital:
Va a quedar liberalizado, desregulado, lo que hace que estos se puedan mover por cualquier parte del
mundo libremente, principalmente en busca de mano de obra barata, países más competitivos. Se
produce así una nueva relación entre los diferentes actores
Las grandes empresas transnacionales son las que manejan la economía global o de red, y a los actores
los determina como los necesitan, asi integra a PYMES, trabajo artesanal, etc. según sus necesidades, no
lo hace uniformemente. Estas empresas tienen la capacidad de gobernar los procesos productivos de
sus filiales. Los procesos productivos ya no se ejecutan en una misma fábrica hasta su culminación, sino
que están dispersos por el mundo al igual que los puntos de venta.
Este escenario optimista de las regiones y su desarrollo, según Victor Fernandez no es tan asi: en primer
lugar debido a que la revalorización de las regiones no da cuenta de que los sistemas productivos
aglomerados localmente son asimétricos entre las regiones. En segundo lugar pone sobre relieve el
dudoso protagonismo que desempeñan las PYMES regionales en el proceso productivo a escala mundial,
y al mismo tiempo se pregunta si en realidad no son las empresas transnacionales las verdaderas
protagonistas de este nuevo proceso de producción posfordista. Ya que “la experiencia no ha mostrado
a las PYMES como actores centrales en la conformación de los complejos territoriales y en la
configuración de las redes globales.”
La interacción armónica que se teoriza acerca de las regiones a nivel global a lo largo de la década de los
’80 y principios de los ’90 no fue tal, aclara Fernandez. Es más optimismo que realidad, ya que en la
práctica dista mucho de cómo se fueron dando territorialmente esos desarrollos y más aun en los
territorios periféricos, donde la lógica organizacional y los patrones de funcionamiento asumen
características incompatibles con aquellas exitosas experiencias de desarrollo regional endógeno.
Afirma que en lugar en hablar de zonas o regiones en pleno desarrollo del nuevo proceso productivo a
escala global, corresponde indicar que existen determinados archipiélagos de desarrollo. Es decir, hay
determinados sectores regionales, pero estos forman parte de un escenario selectivo y estratégico en el
proceso de producción. Las empresas transnacionales se han convertido en los nuevos actores que
controlan las redes globales y desarrollan un posicionamiento espacial selectivo, lo que da lugar a un re
fortalecimiento espacial de determinados espacios centrales y a un acrecentamiento de las asimetrías
regionales. Existe una capacidad estratégica global de absorber a determinados sectores regionales con
prescindencia de otros. Y es aquí, en la praxis de la teoría, donde se vislumbra claramente la desigualdad
en torno al armonioso crecimiento de las regiones a nivel integral.

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También surge un contra frente empírico y un escenario de dificultades para la armonía global local,
surge desde los mismos espacios de los países centrales, el propio espacio europeo termino mostrando
un escenario creciente agravamiento de las asimetrías regionales y el alejamiento de los patrones de
convergencia que se observan desde los años 50. La perspectiva optimista volvió aquí a colisionar con un
nuevo elemento, la vulnerabilidad de los distritos industriales y las dificultades para acceder a las redes
globales de comercialización, como también los problemas para desarrollar adecuados niveles de
innovación, la ausencia de recambio generacional, entre otras.
Frente a ello, ¿Cuál o cuales han sido las respuestas que se han dado para re posicionar a esos actores
y espacios regionales, y cuales los resultados obtenidos de dichas respuestas?
Los planteamientos desarrollados por la especialización flexible han sostenido que el reposicionamiento
estratégico de estos ámbitos territoriales tiene como fundamento el hecho de que en el marco de la
internacionalización, la emergencia de una creciente e inestabilidad de la demanda ha dado lugar a una
saturación de los procesos de producción en masa circunscriptos a los espacios nacionales, y a un
requerimiento de reorganizar los procesos de producción y regulación hacia los patrones altamente
flexibles y dinámicos para entender dichos cambios.
En el marco de dicha combinación los actores intra territoriales combinan estrategias de competencia y
cooperación, a partir de las cuales se desarrolla una densa red de actuaciones que involucra tanto a los
actores empresariales y a las instituciones públicas.
Los nuevos patrones de acumulación flexible, han afirmado la perdida de centralidad anteriormente
deparada a los espacios nacionales.
Se fue sindicando el creciente protagonismo de las instancias territoriales del estado, lo que se
considero reflejado en las políticas de descentralización promovidas en los 80-90 tanto en el contexto
europeo como en el latinoamericano.
Existe una sociedad que viene a reemplazar la sociedad industrial. Castells hace referencia a hechos o
procesos históricos que sirven para explicar los cambios en la era de la información. Dichos procesos
históricos son contemporáneos pero diferentes entre si: uno de esos procesos (además de la caída del
muro de Berlín y los movimientos sociales) que da origen a la era de la información a fines de los ’70 y
comienzos de los ’80 es la revolución de las tecnológicas de la información, principalmente el internet, lo
que se traduce en el surgimiento del informacional ismo, que es el nuevo cimiento material de las
sociedades. El mismo permite producir diferente, construir una identidad y una cultura. La exclusión en
esta nueva era capitalista se explica por la conexión y desconexión de personas, territorios o regiones:
son los agujeros negros de la nueva era. El trabajador genérico es el nuevo excluido social (encontramos
a un trabajador genérico y otro trabajador programable que son los flexibles, los que se adaptan a los
nuevos procesos productivos y que mutan permanentemente)

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Esta primera oleada de la globalización que ha repercutido de manera selectiva y asimétrica sobre
terminadas regiones del globo pueden ser superadas por una mirada dinamizadora que reconozca que
en la nueva etapa posfordista no bastan las ventajas estáticas derivadas de la desintegración vertical, la
división del trabajo y la cooperación comunitaria, sino que se requiere desarrollar instancias territoriales
colectivas, con alta capacidad de innovación y un fuerte proceso de aprendizaje colectivo. Los estados,
los actores económicos y las instituciones sociales deberían encontrar a través de determinadas políticas
la manera de garantizar a las regiones no incorporadas al sistema informacional global la viabilidad de
sumarse a la red del comercio mundial. En este sentido la innovación y la diversificación y las tecnologías
de la información (conectividad, información y transformación permanente de las tecnologías de la
información) , como valor agregado al proceso productivo son primordiales. Bajo esta nueva estrategia
el estado debe asumir el perfil promotor de emprendimientos organizativos destinados a generar
aprendizajes colectivos y el desarrollo de las redes de innovación de base territorial bajo el paraguas de
las realidades representadas por las regiones periféricas y los distritos industriales estancados.
La capacidad de construir este proyecto supondrá re acentuar la aptitud auto organizativa de la sociedad
civil y redefinir y reubicar a el estado, debilitado por las políticas neo liberales, para desandar el camino
cooptado para un determinado archipiélago de regiones.

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 MODULO IV
Borja, Descentralización, una cuestión de método
El estado nación moderno liberal representativo.
 Uniformismo es garantía de la igualdad jurídica de los ciudadanos y los territorios.
 Administración pública entendida como servicio público para todos
 Se organiza territorialmente
 Criterios de racionalidad o funcionalidad de carácter centralizado
 Motor de la actividad económica, organizador de la vida social y prestador de servicios colectivos
redistribución de ingresos y promoción de sectores populares
 Extensión del sufragio universal y papel de los partidos políticos.

El estado se va transformando: tendencias de descentralización.

 Crisis de la representación política del estado moderno: diversidad de funciones e incorporación de
sujetos activos, los mecanismos de representación política quedaron estrechos.
 Críticas a las grandes administraciones públicas por su carácter tecnocrático e inadecuaciones de las
prestaciones sociales, necesidades concretas y rigidez.
 Desequilibrios territoriales con más poder local en su territorio se puede reequilibrar la igualdad
 Culturales, nuevas tecnologías: reacción a recuperar las entidades locales, medios de expresión de las
sociedades locales, autonomía y defensa del particularismo.
 Crisis económica: se requiere una relación mas directa: carga fiscal-acción publica y adecuación a
situaciones concretas

La descentralización parece ser indispensable al proceso de democratización del Estado por:

1. la ampliación del campo de los derechos y libertades
2. progresiva incorporación de los sectores excluidos o marginados a las instituciones
representativas
3. mayor control y participación populares en la actuación de la administración publica
Hay una tradición descentralizadora localista opuesta al desarrollo democrático del Estado moderno. El
centralismo liberal es entonces históricamente progresista al proponer un proyecto de Estado cuyo
conformismo es garantía de igualdad jurídica de los ciudadanos y de los territorios. El Estado
administrativo se convierte así en motor de la actividad económica organizador de la vida social y en
prestador de servicios colectivos y puede juzgar un papel de redistribuidor de ingresos y de promoción
de los sectores populares.
El proceso de construcción del Estado democrático en Europa se desarrolla principalmente a traves de la
extensión del sufragio universal y del papel de los partidos políticos.
Un filón democrático en los países anglosajones que se fundamenta en el poder local fue representado
por Tocqueville, Stuart Mill y por la practica del self-government.
La forma de ser del Estado democrático es la articulación de poderes locales, según el principio de que
todo lo que pueda decidirse y gestionarse a un nivel inferior no debe hacerse a un nivel superior.
El municipio, es exaltado como el componente básico o elemental del Estado democrático y el
desarrollo moderno del Estado supondrán un acelerado proceso de descentralización política y
administrativa.

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El rol de los poderes locales es decisivo en el progreso del Estado democrático moderno. Entre otras
razones porque:
1. la consolidación y el desarrollo de las libertades y derechos políticos y de las instituciones
representativas se realiza mas y antes en los niveles locales que centrales.
2. los partidos políticos y las organizaciones sociales de las clases bajas y medias, inicialmente
prácticamente excluidas del Estado liberal-oligárquico, se desarrollan y acceden a las
instituciones representativas locales antes que a las centrales.
3. una gran parte de las nuevas funciones sociales y económicas del Estado se han realizado por
medio de las administraciones locales y casi siempre se ha tratado de cuestiones básicas para la
vida colectiva.
4. las instituciones municipales han sido un factor decisivo de integración nacional, en un sentido
político-cultural. Los grupos sociales y los valores de carácter particular se han combinado.
5. el reglamentismo o hipertrofia normativa, la concentración de los recursos financieros en los
niveles centrales del Estado, la proliferación de entes u organismos autonomos de carácter
sectorial, la tendencia del Estado a actuar mediante organos periféricos desconcentrados o
autonomos y el progresivo vaciado de competencias de estos en beneficio del Estado, son
aspectos del proceso de centralización político-administrativa que caracteriza al siglo XX.
A lo largo del siglo XX, la cuestión de la reforma municipal comenzó a realizarse prácticamente en la
mayoria de los países europeos, como la Reforma municipal inglesa (1972), Leyes de descentralización
Francesa (1982), Ley municipal portuguesa (1976) y la nueva Legislación local italiana.
La tradición democrática reavivada por la lucha antifascista de los años 30-40 había revalorizado la idea
de autogobierno local, de la diversidad y de la participación.
El rol de los poderes locales como lugar de consenso, como expresión de clases y grupos sociales debe
mantenerse a toda costa, pues aparece como un sistema de funcionamiento indispensable del Estado
democrático.
La centralización genera ademas, deseconomias y disfunciones específicas: burocratismo,
sectorializacion, pérdida de coherencia y de agilidad de los procesos decisorios, disminución del control
social, aumento de los gastos de funcionamiento interno de los aparatos, lo cual conduce a replantear la
eficacia del nivel local.
Una dimensión de la descentralización es la que se plantea en las grandes ciudades y en las áreas
metropolitanas.
La descentralización es una respuesta a una situación de centralización, resultado de un proceso
histórico. Debe plantearse como un proceso global que combine el reconocimiento de tendencias
objetivas con el voluntarismo político-administrativo, es decir, que es lo que es viable descentralizar y
quienes son los actores descentralizadores. Estas son:
1. hay una crisis de representación política del Estado moderno, como consecuencia paradójica de
su progreso. Ha dado lugar a que los mecanismos tradicionales de representación política se
conviertan en cauces estrechos e insatisfactorios. Se han ido superando las reducidas oligarquías,
y por el contrario, se han desarrollado movimientos sociales de carácter urbano o territorial y
con contenidos cívicos y participativos.
2. las grandes administraciones políticas han sido modernamente objeto de una fuerte crítica por
su carácter tecnocratico. Se ha revalorizado la eficacia de la actuación pública descentralizada a
traves de programas y proyectos concretos y trasferencia o delegación de la responsabilidad de
la gestión de los servicios personales.
3. la existencia de desigualdades que se manifiestan en forma de desequilibrios territoriales ha
dado lugar a fuertes reivindicaciones de poder local o regional para llevar a cabo políticas de
reequilibrio que tiendan a igualar las condiciones de vida en las distintas áreas territoriales.

102
 4. en las ultimas dos decadas, a medida en que las nuevas tecnologías uniformizaban la difusión de
productos culturales y de pautas de comportamiento, se ha ido produciendo una reaccion
favorable a la recuperación o construcción de las entidades locales, desde los signos y símbolos
hasta las formas de vida comunitaria. Autonomía junto con la defensa del particularismo y de la
diversidad y la desconfianza a la intervención burocrática y centralizada del Estado, son objetivos
propios de estas tendencias culturales en pro de la descentralización.
5. la crisis económica ha acentuado las tendencias descentralizadoras. Los corporalismos y la
fragmentación social requieren un representante un interlocutor estatal próximo y diversificado.
Se pone en cuestión el protagonismo estatal, tanto por su relativa ineficacia en las actuales
circunstancias, como por el fuerte déficit publico y, entre otras cosas, se la contrapone la
negociación y la cooperación entre actores públicos y privados o el desarrollo de la economia
social, lo cual solo puede hacerse desde administraciones publicas muy descentralizadas.
Los encargados de impulsar este proceso de descentralización son los representantes políticos locales,
profesionales y algunos sectores del funcionariado implicados en la gestión local, protagonistas de
movimientos sociales de base urbana o territorial, empresarios. También hay grupos descentralizadores
con motivaciones menos confesables, representantes de viejas oligarquías y caciquismos locales,
aparatos políticos poco democráticos e intereses corporativos e insolidarios.
La descentralización encuentra grupos que se le oponen a veces directa y explícitamente, y otros de
forma más solapada. Se nota una fuerte resistencia a la descentralización en 3 grupos sociales bien
definidos: lideres políticos, funcionariado del Estado y grandes empresas que tienen estrechos
ligamenes con la administración.
Los que ocupen posiciones de poder público o administrativo a nivel local y que pueden versen
afectados por la reestructuración territorial y la redistribución de competencias que conllevara a la
descentralización.
La descentralización es un proceso de carácter global que supone por una parte, el reconocimiento de la
existencia de un sujeto capaz de asumir la gestión de intereses colectivos, dotado a la vez de
personalidad socio-cultural y político-administrativa; y por otra parte, la transferencia a este sujeto de
un conjunto de competencias y recursos.
La delimitacion de las unidades territoriales y la definición de los sujetos sociales sobre los que recaerá
la descentralización es una tarea compleja. En ocasiones, los movimientos sociales descentralizadores
reivindican unidades distintas de las que existen en la organización político-administrativa del Estado.
El relativismo territorial, hace referencia a que hay un acuerdo general sobe que las divisiones
territoriales deben basarse en unidades con personalidad social y/o cultural, con intereses comunes,
que justifiquen la existencia de estructuras políticas representativas y que faciliten la participación
cívica.
Hay que elegir la conveniencia de una organización territorial simple basada en cada caso en unidades
relativamente grandes y homogéneas. La elección supondrá tener en cuenta las unidades históricas o
culturales para, si es necesario agregarlas y no partirlas.
El viejo debate sobre la autonomía política o administrativa y sobre descentralización o
desconcentración no pueden hoy plantearse en términos antagónicos.
La interdependencia de los distintos sectores y funciones de la administración publica ha llevado a
generalizar los principios del “federalismo cooperativo” a todo tipo de relaciones entre entes
territoriales. El ente descentralizado espera no solamente a tener unas competencias y funciones
propias y decisorias, sino también a participar en el proceso de elaboración, decisión y ejecución de
programas más generales que condicionarían luego de su actuación, y pueden reducir su autonomía real
a casi nada.

103
La descentralización entendida como proceso democratizador, como una estructura política deliberante
y representativa dotada de autonomía en el ejercicio de sus competencias y de carácter global, y para
responder a los nuevos requerimientos competencias de carácter decisorio: capacidad de coacción para
hacer ejecutar las decisiones, disponibilidad de recursos, coordinación de las actuaciones de las distintas
administraciones publicas en el territorio del ente descentralizado, y la progresiva tendencia a asumir la
gestión por delegación, de los servicios que se prestan en el y que se dirigen principalmente a la
población de este territorio y desarrollo de nuevos mecanismos de participación política y social.
La centralización ha significado un progresivo vaciado de competencias, la descentralización supone una
transferencia de competencias, pero que no puede plantearse como un simple retorno.
En cuanto a la descentralización se apuntan dos criterios nuevos: los servicios de carácter personal y el
urbanismo de interes local. En principio, la descentralización responde a objetivos no uniformistas y
lógicamente debe privilegiar la diversidad de situaciones concretas. La legislación básica no debe
imponer un modelo uniformista de organización, sino unos principios generales y flexibles. Incluso esta
normativa debe ser suficientemente amplia para permitir que cada uno de los entes locales o
descentralizados se dote de un reglamento de organización peculiar.
La descentralización se ha confundido muchas veces con la participación, donde esta primera, debe
servir para desarrollar la participación política y social como también para innovar tanto en materia de
procedimientos como de contenidos.
La información y la comunicación es un primer y principal vínculo entre la descentralización y la
participación. En el ámbito de los entes locales descentralizados más próximos a los ciudadanos o de
carácter complementario, pueden experimentarse nuevos procedimientos electorales que intensifiquen
la relación elector-elegido y que den más chance a individualidades locales representativas mas
destacados de las organizaciones sociales.
En los niveles más descentralizados se pueden promover con más eficacia mecanismos de articulación
entre los organos representativos y las organizaciones sociales, desarrollar la democracia de base.
Una forma específica de participación es la que puede darse en el ámbito de cooperación o economia
social.
La defensa de los llamados intereses difusos de los ciudadanos, como por ejemplo, al medio ambiente, a
la información a la salud o a los derechos de los usuarios de transportes o de los consumidores.
La decada de los 70, pone al orden del día la regionalización del Estado y las ideas del federalismo
cooperativo, se plantean las propuestas de reestructuración territorial de los entes focales y se elaboran
nuevos proyectos de legislación municipal.
La urbanización acelerada, los costos económicos y tecnológicos, la multiplicación de las funciones
sociales de la administración públicas, la conveniencia de disponer de estructuras locales son
explicaciones del cuestionamiento de la organización territorial heredada, una situación que se
caracteriza por:
1. la fragmentación municipal (minifundismo)
2. el nivel intermedio tradicional se ha mantenido en toda Europa occidental a pesar de ser muy
criticado en todas partes para la prestación de servicios.
3. la revalorización del nivel regional ha dado lugar a situaciones muy diversas que van desde los
países con un modelo federal muy claro y estable hasta regiones entendidas como área de
planeamiento territorial y sin personalidad político-administrativa.
Teniendo en cuenta el mantenimiento del minifundismo municipal, han faltado en las zonas que
concentran a la mayoría de la población estructuras representativas próximas a la población.
En todos los casos ha intervenido con mas o menos fuerza una presión ciudadana, movimientos urbanos
y asociaciones vecinales especialmente, que reclamaba mayores posibilidades de intervención en las
decisiones municipales y en la gestión de los servicios y equipamientos colectivos.

104
La descentralización municipal esta destinada a reforzar a los poderes locales mediante la aproximación
de la administración a la ciudadanía, el mayor conocimiento de sus necesidades y actitudes, la mejora
de la eficacia de la información y de los servicios personales y la instrumentación de la participación
ciudadana en la gestión de aquellos.
Uno de los procesos más curiosos de la reciente experiencia descentralizadora es una cierta
contradicción entre la escasez de competencias decisorias de los distritos y el carácter representativo
que tienen en la mayoria de los casos los distritos descentralizados. A medida que se consolidan la
experiencia descentralizadora, se tiende a la elección directa y en todo caso, se abandona el principio de
la correspondencia con el gobierno municipal.
La descentralización municipal iniciada en un periodo de crecimiento económico y urbano y en el
welfare state, de creciente cohesión social, con el fin del crecimiento urbano, con la desconfianza en el
planeamiento, con la impotencia financiera del Estado-providencia, con la fragmentación y la
marginación sociales y la relativa perdida de credibilidad de los partidos políticos.
Se plantean nuevos aspectos de la descentralización, en el marco de la crisis económica y del cambio
tecnológico:
1. las autoridades locales y los entes descentralizados han de responder a los nuevos problemas y
demandas sociales, paro, economia sumergida, marginación, reacciones corporativas,
inseguridad ciudadana.
2. la iniciativa económica de los entes locales y descentralizados se ha puesto a la orden del día en
la Europa actual: creación de puestos de trabajo, salvación de empresas, contribución a la
reconversión de las estructuras industriales y comerciales, reciclaje de trabajadores, promoción
de nuevas generaciones de empresarios y de nuevas actividades económicas.
3. las competencias y funciones consideradas más propias de los entes locales cambian el
contenido y la escala de ejecución. El urbanismo sin crecimiento urbano por una parte, y que se
propone la intervención la intervención en los procesos de reestructuración económica, por otra
parte, se plantea a nivel regional en cuanto actuación que tiende a integrar programas o
proyectos y a unificar planteamiento o gestión/ disciplina. La política de equipamientos y
servicios colectivos en el marco de la crisis del Estado del bienestar y del crecimiento de mayor
importancia o presión de determinados grupos sociales, es decir, que requiere adaptarse a
situaciones muy diversas, lograr la cooperación y la participación de los interesados, difundir
responsabilidades y promover nuevas formas de autogestión y de iniciativa privada, lo cual
requiere un alto grado de descentralización.
Las críticas más usuales a la descentralización son:
1. el incrementalismo, se han creado nuevos entes u organismos sin hacer desparecer y se han
aumentado los niveles de administración local al no hacerse al mismo tiempo la reestructuración
territorial y la reforma administrativa de este.
2. la descentralización aparece como una operación costosa, que no se traduce en una mayor
eficacia y productividad de la gestión local, es criticada porque derrocha.
3. el coste excesivo o la innecesariedad de la descentralización se debe al poco rigor y a la escasa
decisión en lo que se refiere al traspaso de competencias, funciones, servicios y recursos desde
los niveles superiores, a la falta de poder de decisión real de los entes descentralizados.
4. la escasa renovación en las formas de hacer política que hasta ahora ha tenido la
descentralización ha contribuido a la marginación, debilitamiento de las organizaciones sociales.

105
 Cao – Vaca
Introducción
Con la aplicación de políticas descentralizadoras, se esperaba construir un Estado más abierto,
democrático y eficaz. Sin embargo, quince años después de que Argentina se convirtiera en el país con
mayor ejecución de gasto público en los niveles subnacionales, se percibe el fracaso.

La lógica descentralizadora
La descentralización, en su doble perspectiva de tecnología administrativa y herramienta política,
fue ocupando desde mediados de los '60, un lugar en las políticas de reforma del Estado. Las tendencias
hacia la centralización y la descentralización son fenómenos que existen simultánea y universalmente en
la historia, variando, en los diferentes periodos, la preeminencia de una sobre otra
La centralización se justificaba a partir de considerar que los programas modernizadores eran
enfrentados por fuerzas tradicionalistas que se hacían fuertes en las instancias subnacionales del
Estado. La aparición de la moderna Administración Pública como consecuencia de la centralización con
el absolutismo monárquico que implicó la liquidación de las “descentralizaciones” feudales.
La ideología centralizadora empapo todas las acciones de gobierno, entre ellas la suprema corte de
justicia de la nación, que tendio a laudar a favor del estado nacional en todas las controversias que este
tuvo con las provincias.
La Nación se involucró en temas relacionados con la educación, salud, seguridad, regulación
económica, etc. La CN determinaba que estas funciones debían ser llevadas a cabo por niveles
subnacionales o concurrentemente.
La inestabilidad institucional y los largos periodos de facto contribuyeron a hacer más ostensible
la centralización. Es que en estos periodos se cerraba el senado de la nación y el poder central se
arrogaba la potestad de remover discrecionalmente las autoridades sub nacionales. Los enfoques
centralizadores comenzaron a ser puestos en discusión hacia la década de los sesentas. La nueva
perspectiva consideraba que uno de los principales problemas por superar era la “excesiva centralidad
del Estado con respecto a la sociedad en términos reales de acumulación de recursos económicos,
funciones administrativas y poder social”. La descentralización estaba llamada a poner fin a un
centralismo decisorio al que se le adjudicaba responsabilidad por variados males que aquejaban a la
sociedad.
A fines de los '80 programas descentralizadores se estaban llevando a cabo en varios países de
América Latina y Europa. Homogeneidad ideológica justificaba la reforma: mayor eficiencia por
aproximación a la autogestión local y mayor participación ciudadana.
Los ejes conceptuales de la descentralización
El modelo de descentralización comprende dos dimensiones:
- Dimensión política: objetivo incrementar la autonomía y el poder de actores de base
subnacional (regional, local). Nueva relación entre los ciudadanos y el estado. Ventajas: Mayor
participación, ampliación de los espacios de representación y sociabilización del poder.
- Dimensión administrativa: gestión desde aparatos de Estado subnacionales (provincias,
municipios). Aparato administrativo eficaz. Ventajas: reducción de la distancia entre decisión y ejecución
y control. Políticas en función de las preferencias particulares.
Sólo puede hablarse de descentralización si los ámbitos institucionales sujetos de las nuevas funciones y
poderes tienen la capacidad de representar el interés y la voluntad de ciudadanos y actores políticos
subnacionales. Si las instituciones receptoras no tienen una relación directa con actores políticos y
sociales, estamos ante casos de deslocalización o desconcentración.

106
 En la esfera administrativa, la descentralización se justificaba a partir de la reducción de la
distancia entre concepción y ejecución, y entre decisión, ejecución y control. Se esperaba que la
descentralización disparara circuitos virtuosos de involucramiento de la sociedad, lo que redundaría en
una mayor eficiencia y eficacia en el accionar del estado. De su despliegue se lograrían las siguientes
ventajas:
- Incremento en la posibilidad de detectar eventuales desvíos y corregirlos;
- Mejora en la comunicación (con la sociedad por cercanía; intraorganizacional, por menor
cantidad de niveles jerárquicos)
- Mayor posibilidad penalizar conducciones ineficientes
Si bien se reconocía que la centralización producía ventajas de escala, se sostenía que este beneficio
mas se compensaba con los costos generados por imponer políticas comunes a población con diferentes
preferencias y prioridades. Dicho de otra forma: cuando mas centralizadas se tomaran las decisiones,
tanto menos eficientes serán desde el punto de vista de las preferencias de cada ciudadano en
particular.
Desde una perspectiva política, se consideraba que la descentralización permitiría generar una relación
cualitativamente distinta entre la conducción política y los ciudadanos, permitiendo una mayor
participación, con una continua ampliación de los espacios de representación y de socialización del
poder.

Descentralización y organización federal: el caso Argentino

En el caso Argentino, las descentralizaciones tuvieron como vehiculo principal el rejuvenecimiento de las
instituciones de matriz federal, lo que puede considerarse lógico, ya que la distribución vertical del
poder del estado federal parece ser el sendero mas directo a estos procesos. A grandes rasgos, puede
afirmarse que tres elementos permitieron un amplio despliegue del proceso descentralizador:
1. Una rotunda valoración positiva de la descentralización: Provienen de las diferentes posturas
ideologicas. Las opiniones a su favor fueron tan unánimes que se llego a afirmar que desde el FMI hasta
propugnadores del balsismo anarquista parecen coincidir en que hay que descenralizar el estrado. La
descentralización esta presente en todos los debates, y todas las posturas ideologicas la sustentan como
imprescindible.
2. La crisis del estado benefactor: Hacia fines de los años 80, la multiple persion social y sindical, la crisis
fiscal y el deterioror organizacional habían terminado por derrumbar la capacidad de acción del aparato
administrativo del nivel federal, y los procesos descentralizadores se consideraban un elemento clave
para coadyuvar a reconstruir la capacidad de acción del estado.

3. El renovado poder de las provincias y los municipios: La estabilidad institucional lograda a partir de 1983
les permitió ejercer plenamente sus prerrogativas constitucionales, lo que les sirvió para tener una
actuación proactiva en términos de contrarrestar el poder centralizador del nivel federal.

107
La concurrencia de estos tres factores generaron que, entre 1961 y 2000, las jurisdicciones
subnacionales duplicaron su participación en el agregado del gasto nación, provincia, municipio.
Una parte relevante del incremento relativo del gasto en el nivel provincial respecto del nacional se
explica a partir de las transferencias de funciones desde el gobierno central hacia las administraciones
subnacionales. En estas transferencias, ocupan un lugar preponderante los sistemas de salud y
educación, que antes estaban mayoritariamente en manos del gobierno central. Las provincias y
municipios recibieron la gestión de buena parte de los programas sociales, las grandes obras de
infraestructura, los puertos, las redes de distribución de agua y eneferia eléctrica, las grandes obras
hidroeléctricas, etc.
En sentido opuesto, el estado nacional, por su parte, ocpa casi el 40& del gasto en acciones financiero-
contables: gestión de la deuda externa y del sistema provisional.

LAS DEBILIDADES DE LA DESCENTRALIZACIÓN.

En ningún caso se encuentra de manera generalizada, la construcción de los mecanismos
virtuosos de participación y control ciudadano que se pensaban desatar.

La esfera administrativa de la descentralización

Los procesos virtuosos ligados a las descentralizaciones no se generan en el vacío. Va de suyo que para
que puedan desplegarse tienen que haber un aparato administrativo capaz de procesar (en términos de
eficiencia y eficacia) la vinculación administrativa publica/sociedad civil. Las administraciones deben
asumir más tareas y más responsabilidades. Esto es muy claro en el caso argentino, en el que los
procesos de transferencia de funciones hacia las administraciones públicas y provinciales y las
administraciones públicas municipales implicaban incrementar sustancialmente el volumen y cantidad
de tareas de las que eran responsables. Debieron incorporar nuevas responsabilidades desde 3
perspectivas distintas:
1. Nuevas ocupaciones, como por ejemplo: en la gestión de buena parte de la infraestructura pública que
paso a estar a cargo de las administraciones provinciales. En estos casos, cada nivel del estado debió
articular las nuevas funciones a la estructura existente.
2. Ampliación significativa en las dimensiones de las tareas que ya realizaban, por ejemplo, en el ámbito de
la salud y educación, las provincias recibieron una importante cantidad de hospitales y escuelas que antes
eran gestionados por la órbita nacional.
3. Administraciones de programas bajo la lógica de co-gestion Nación- Provincias o Nación- Provincias-
municipio, como fue en el caso de la mayoría de los programas sociales vigentes a partir de los ‘80

Se terminó generando una clara discrepancia entre los desafíos administrativos que originaba la
descentralización y los recursos comprometidos para enfrentarlos. Cualquier ventaja que pudiera
obtenerse por los procesos virtuosos de la descentralización fue neutralizada por la pobre respuesta que
podían dar aparatos administrativos sobrecargados por las nuevas responsabilidades.
Los expertos consideran que la baja importancia asignada a las políticas dirigidas a fortalecer el
aparato administrativo de los Estados subnacionales se originaban en el largo período de maduración
que éstas implicaban, a su incierta efectividad y a la poca visibilidad que este tipo de políticas tenía en el
grueso de la población.

108
La dimensión política de la descentralización
En la estela de la destrucción de las sociedades de pleno empleo iniciada hacia mediados de los
años 70, la recuperación de las instituciones de la constitución de 1983 implico recientes formas
clientelares de dominación en las esferas políticas locales. Se suele distinguir las modalidades que
adquirió el clientelismo en las aéreas históricamente más pobladas y dinámicas.
Este escenario se caracterizo, entre otras cosas, por una reformulación de la ecuación estado sociedad
civil, verificándose un incremento sustancial del poder de esta última frente al sector público. Esta
tendencia fue particularmente acentuada en la Argentina, donde la políticas de ajuste estructural
desorganizaron de manera notable la capacidad de acción del estado. En este marco, se producen los
procesos de descentralización, que implican la incorporación de nuevos actores a una comunidad
política regional o local y, en tal sentido, operan sobre sus equilibrios de poder. La descentralización
implico que procesos liderados por actores altamente internacionalizados quedaran bajo la regulación
de las administraciones provinciales y municipales. Por ejemplo, en el caso minero, el pacto federal
minero (firmado por la nación y las provincias en el año 1993 y convalidado por la ley 24.228) dio a las
jurisdicciones subnacionales importantes atribuciones en la regulación de esta actividad. Pero la
debilidad del estado no solo se expreso de cara a actores internacionalizados, sino también frente a
actores locales. Estos actores, acicateados por los costos socioeconómicos de los procesos de
reconversión implicados en el desmote del estado benefactor, se lanzaron en una cruzada por la captura
de sectores de la administración pública, como única estrategia viable para su supervivencia.
De otra forma, los objetivos formales del estado (construir caminos, garantizar alimentación,
administrar salud, etc.) quedaron subordinados a otros implícitos dirigidos a garantizar la conservación
de actores cuya supervivencia estaba en peligro.

CONCLUSIONES
En la esfera administrativa no se cumplieron con algunas medidas que conformaban el menú
básico de acciones para garantizar el éxito de las acciones descentralizadoras.
Por otra parte, no se tomo en cuenta que muchos de los sistemas políticos locales y regionales
funcionaban bajo la lógica del patronazgo y el clientelismo. Ocurrió así que en estos casos, la
descentralización reforzó el poder de gobierno que resultaban ser más herméticos a la participación
ciudadana que la que era el gobierno central, a pesar de la distancia en que se encontraba.

109
Conceptos de descentralización:
 Parece ser indispensable al proceso de democratización del estado por la ampliación del campo de los
derechos y libertades, por la progresiva incorporación de los sectores excluidos o marginados a las
instituciones representativas, y por un mayor control y participación popular en la actuación de la
administración pública.
 Es una respuesta a una situación de centralización.
 Es un proceso de carácter global que supone por una parte, el reconocimiento de la existencia de un
sujeto capaz de asumir la gestión de intereses colectivos, dotado a la vez de personalidad socio cultural y
político administrativa, y por otra parte, la transferencia a este sujeto de un conjunto de competencias y
recursos.
 Entendida como proceso democratizador.
 La descentralización estaba llamada aponer fin a un centralismo decisorio al que se le adjudicaba
responsabilidad por variados males que aquejaban a la sociedad.
 Comprende dos dimensiones: dimensión política (objetivo de incrementar la autonomía y el poder de
actores de base subnacional, regional local) y una dimensión administrativa (gestión desde aparatos de
base subnacionales, regional local)
 La descentralización permitiría una mayor participación, representación y socialización del poder.
 La descentralización implico que procesos liderados por actores altamente internalizados quedaran bajo
la regulación de las administraciones provinciales y municipales. Lo mismo ocurrió en el plano local.
 La descentralización consiste en aumentar el poder, la autonomía de decisión de control de los recursos,
las responsabilidades y las competencias de las colectividades locales, en detrimento de los órganos del
estado central.
 La descentralización puede facilitar la articulación e implementación de las políticas de desarrollo
diseñadas para lograr crecimiento con equidad, fortaleciendo la capacidad de las unidades regionales y
subregionales y capacitando a los líderes políticos a identificar sus propios problemas y prioridades de
desarrollo.
 Promueve el pasaje desde el gobierno nacional a los gobiernos locales reduciendo la dimensión del
gobierno nacional al derivar la responsabilidad de la toma de decisiones a las unidades de gobierno
subnacional.

Constituye tanto una reacción desde abajo contra un fuerte control político del centro, como una
demanda desde arriba, para avanzar en la privatización de le economía y aliviar la situación fiscal del
gobierno central.

110
 De Mattos, Falsas expectativas ante la
descentralización. Localistas y neoliberales en
contradicción:
Los desiguales niveles de desarrollo existentes entre diversas partes de un territorio nacional han
constituido la motivación fundamental de la mayor parte de los intentos de acción correctiva local. La
receta de la descentralización consiste en aumentar el poder, la autonomía de decisión y de control de
los recursos, las responsabilidades y las competencias de las colectividades locales, en detrimento de los
órganos del Estado Central.
La descentralización constituye un instrumento propicio para democratizar los procesos sociales,
aumentar la participación popular, reducir la injusticia social y promover el desarrollo en las
colectividades locales involucradas.
Rondinelli, considera que la descentralización puede facilitar la articulación e implementación de las
políticas de desarrollo diseñadas para lograr crecimiento con equidad, fortaleciendo la capacidad de las
unidades regionales y subregionales y capacitando a los líderes políticos a identificar sus propios
problemas y prioridades de desarrollo.
Boisier, sostiene que desarrollo regional y descentralización son dos procesos que en la práctica definen
un solo proceso autocontenido, de evidente naturaleza y dimensión tanto política como social.
De Mattos, considera que se viene propugnando en América Latina desde ya hace mas de 20 años, la
descentralización, y que ha adquirido una inusitada popularidad. Los teóricos del desarrollo y la
planificación local, y por otra, los partidarios de ciertas teorias neoliberales, cuyas prescripciones han
sido incorporadas a las estrategias del capitalismo transnacional, comienzan a ganar predicamento entre
muchos gobiernos nacionales.
Ante la inoperancia de las recetas utilizadas anteriormente, y al observar que un nuevo modelo esta
siendo aplicado exitosamente en otras partes del mundo, han comenzado a preconizar su adopción, con
la convicción de que ahora si se ha encontrado el camino adecuado. El apoyo que las corrientes
neoliberales estan otorgando a la descentralización, admite otra explicación, en este caso, esta actitud
se inscribe en el marco de los profundos cambios que han afectado al capitalismo mundial luego de la
crisis de los 70.
Estos cambios se han expresado en una internacionalización creciente de la economia capitalista y en el
desarrollo de formas de producción basadas en la información, como tal, estan afectando
significativamente las condiciones para la valorización del capital, y las modalidades de la organización
social del trabajo, tanto en el ámbito de la propia firma, como en el de los espacios nacional e
internacional. En el caso latinoamericano, el acentuado crecimiento del Estado, junto al marcado
intervencionismo que caracterizo la gestión publica nacional, contribuyo a acentuar dicha discrepancia
ofreciendo un solido basamento a los embales reformistas.
La idea básica apunta a la conformación de una organización social que sea flexible y que tenga
cobertura mundial: “el estado nacional como institución y como área geográfica de las mutaciones debe
desaparecer, a favor de lo mundial y lo local” (Lipietz).
La receta mas frecuente postula la ejecución de una estrategia de modernización de los aparatos
institucionales nacionales, que incluye como componentes centrales, la desburocratizacion, la
privatización y la descentralización.
Estas consideraciones dejan en claro que el tipo de descentralización que preconizan los localistas es
diferente, en sus intenciones y en su concepción general, de aquella que esta siendo preconizada por las
corrientes neoliberales e impulsadas por numerosos gobiernos.

111
Restrepo, considera que hay una clara tendencia a fetichizar lo institucional, ya que suponen que una
reforma de tipo político-administrativo puede establecer las condiciones para la transformación de la
base estructural del sistema, la orientación de la distribución del producto social y las características
predominantes de la dinámica de acumulación de capital.
La condición necesaria para que pueda desencadenarse allí un proceso de desarrollo en que se logre
intensificar la acumulación local de capital, considerada esta tanto en términos cuantitativos como
cualitativos.
Este progresivo debilitamiento de las raíces territoriales del capital, aparece como una consecuencia de
los procesos de consolidación de situaciones de creciente dependencia estructural con relación al
capital, en las que el interés general de la sociedad nacional en su conjunto, solo será enteramente
considerado en tanto sea compatible con el interés privado de los propietarios del capital.
Los procesos de desvalorización y reproducción del capital han comenzado a estar protagonizados por
grupos económicos que despliegan sus acciones desbordando los límites sectoriales y/o regionales; la
acción de estos grupos económicos, articulados nacional e internacionalmente, principalmente a traves
de los mercados de capitales, también contribuye a debilitar las raíces y los componentes territoriales
de los empresarios involucrados. Un número creciente de capitalistas busca mejorar las condiciones
para la valorización de sus capitales a traves de una progresiva transectorializacion y
transregionalizacion de sus actividades, operando generalmente mediante los mecanismos financieros
cada día más impersonales, complejos y diversificados.
Postular que la descentralización puede favorecer transformaciones socioeconómicas de tendencia
igualitaria y crecimiento con equidad en lo local, significa asumir la hipótesis de que existen propietarios
del capital dispuestos a dejar de lado las condiciones mas propicias para la valorización de sus capitales,
a favor de un interés general local, por lo que esta hipótesis resulta poco realista.
La descentralización no puede alterar las condiciones de una dinámica de esta naturaleza e incrementar
significativamente el proceso de acumulación de capital en las localidades más pobres y atrasadas,
donde la productividad del trabajo y a la tasa de ganancia suelen ser más bajas.
Los localistas recurren en forma explicita o implícita a otros supuestos igualmente discutibles, que es
posible la existencia de cierto grado de autonomía política local; que los grupos sociales dominantes en
el plano local pueden lograr el consenso necesario para actuar en función de un interés general local; y
que hay condiciones para que este interés general local, exprese los intereses de los sectores populares
locales, (Borja); y, que es necesario y posible que ese interés general local se vertebre en un proyecto
político alternativo (Boisier).
El discurso descentralizador asume que es factible impulsar localmente un modelo de acumulación,
crecimiento y distribución diferente al vigente en el sistema nacional.
Las distintas colectividades locales han pasado a constituir partes de una totalidad, por lo que resulta
utópico pensar en la factibilidad de la permanencia de situaciones de relativa autarquía política local en
sociedades crecientemente integradas. Tan discutible como la posibilidad de una cierta autonomía
política local, lo es el supuesto de la construcción de consensos de relativa persistencia temporal, en
torno a un interés general local.
La idea de una colectividad local aglutinada en torno a ciertos valores e intereses consensúales y
estructurada bajo la conducción de líderes legitimados constituye uno de los puntos medulares del
discurso descentralizador.
La búsqueda de consenso encuentra dificultades aun a nivel nacional, donde en una primera
aproximación, algunas imágenes racionales parecen llevar con cierta facilidad al acuerdo; pero la
posibilidad de acuerdo resulta más difícil cuando se reduce el nivel de generalidad y se desciende hacia
objetivos más específicos. La tendencia al acuerdo comienza a esfumarse, dado que ideologías

112
diferentes pueden otorgar contenidos diversos y muchas veces contradictorios a una misma imagen de
futuro.
La pugna ideológica tiende a acentuarse, y el propio proceso de modernización aumenta la
heterogeneidad contribuyendo a aumentar esa pugna interna.
En estos supuestos del discurso localista subyace que el espacio local también es un espacio de
articulación de relaciones sociales, donde coexisten formas de producción capitalistas y no capitalistas.
La creencia de la posibilidad de un proyecto político local de contenido popular se apoya en una
idealización de lo local, entendido como expresión de lo popular, allí se supone, sin mayor fundamento,
que el descenso hacia lo local permite una aproximación hacia agrupamientos humanos mas
homogéneos y mas fácilmente identificados con reivindicaciones de sentido popular.
El análisis de los condicionamientos de la dinámica capitalista indica que, lo que una descentralización
podría modificar, seria apenas la distribución territorial de la administración del poder en el ámbito de
un determinado territorio nacional, y nada más que eso.
Por más que se cambie la organización territorial de la administración del poder, ello no puede modificar
la orientación y las modalidades básicas del proceso de acumulación, tanto en términos sectoriales
como territoriales.
La descentralización no transforma los rasgos fundamentales de la dinámica capitalista y tampoco
conduce a la reinversión de los procesos de crecimiento desigual congénitos a la misma, ya que no es
factible intentar reducir la injusticia social, si al mismo tiempo no se definen y aplican políticas que
incidan explicita y deliberadamente sobre las raíces estructurales de los mecanismos dominares d la
distribución del producto social.
Conclusión: una reforma de carácter político-administrativo no puede por si sola modificar el tipo de
sociedad en que se implantan; no hay un fundamento teórico o empírico que respalde el supuesto de
que el descenso hacia lo local en una sociedad capitalista, conduzca a situaciones propensas al
predominio de los intereses populares, en sociedades crecientemente integradas económica y
territorialmente, no es concebible que ellas puedan disponer de la autonomía política requerida para
impulsar políticas publicas de distinta orientación y contenido las que son impulsadas nacional y/o
internacionalmente; la multiplicación de instancias decisorias puede contribuir a acentuar la
fragmentación del poder y los problemas de gobernabilidad en los respectivos sistemas nacionales; la
descentralización que esta comenzando a ser impulsada en varios países de la región no es la que
postulan sus ideólogos progresistas, por lo que las reformas responden mas bien a solucionar los
problemas de los capitalistas. Por ultimo, no se cree que la descentralización sea un medio eficaz para
promover un verdadero desarrollo local.

113
 Orlansky, Las Políticas de Descentralización:
A través de la mayor parte de este siglo, el sector público se ha caracterizado por una tendencia
internacional generalizada hacia la creciente expansión, y durante las primeras decadas, hacia la
centralización. A partir de 1950, disminuyo la participación relativa de los gobiernos centrales en el total
del gasto público aumentando la incidencia de los gobiernos subnacionales.
Las propuestas de reducción de la actividad estatal fueron: la invocación de la descentralización y otras
la privatización. La descentralización promueve el pasaje desde el gobierno nacional a los gobiernos
locales (municipios, ciudades, localidades) y regionales (estados, departamentos y provincias)
reduciendo la dimensión del gobierno nacional al derivar la responsabilidad de la toma de decisiones a
las unidades de gobierno subnacional.
Se proponía la reducción de la autoridad gubernamental en su conjunto y no simplemente la
transferencia entre niveles de gobierno.
Hayek, fue el primero en describir el proceso competitivo como descentralizado, ya que consideraba
que la planificación central era políticamente tan peligrosa como económicamente ineficiente.
Friedman, consideraba que el lento crecimiento económico y la productividad declinante requerían una
redefinición del rol no estatal en la actividad económica, ya que la continua intervención estatal en
detrimento de la competencia de mercado amenazaba no solo con la destrucción de la prosperidad
económica sino también con la reducción de la libertad del ser humano.
Plantea que hasta podría detectarse un cierto paralelismo inesperado entre las políticas de
descentralización del Nuevo Federalismo en los EE.UU. y el de países de sistema unitario como Francia,
ambos enfatizan las metas de modernización y resistencia regional como determinantes de los cambios
en la configuración vertical.
Las políticas del Nuevo Federalismo de los años 80, redefinieron las relaciones entre el gobierno federal
y los gobiernos locales, incluyendo un menor financiamiento desde el gobierno central, un mayor
énfasis en los recursos locales para resolver las propias necesidades y un número creciente de servicios
privatizados.
Prud homme, planteo que la descentralización era un concepto ambiguo, con límites no bien definidos,
cuya ambigüedad sea quizás, la que contribuya a la atracción del concepto. La descentralización
espacial, comúnmente conocida como política regional se define como un proceso de difusión. La
descentralización del mercado, es un proceso de creación de condiciones según las cuales los bienes y
servicios son provistos por los mecanismos del mercado más que por decisión del gobierno.
La descentralización administrativa, se define como la transferencia de las responsabilidades de
planificación, administración, así como de la obtención y asignación de recursos según diferentes
variantes, incluye las transferencias desde los organismos del gobierno central a unidades regionales del
mismo nivel; a unidades de niveles subnacionales, a corporaciones de nivel zonal, a organizaciones no
gubernamentales privadas o voluntarias.
Implica en el concepto de desburocratizacion en la medida en que las decisiones son susceptibles de ser
tomadas a traves de procesos políticos que involucran un gran número de grupos de interés, antes que
la exclusiva o primaria autoridad de los gobiernos mediante la sanción de leyes, decretos o resoluciones
administrativas.
Se tratara la descentralización del gobierno, la descentralización de los procesos de decisión hacia
soluciones de mercado y cuasi-mercado. La descentralización parece estar determinada básicamente
por las sig. condiciones:
1. a mayor población, menor demanda por centralización
2. el grado de descentralización varia inversamente con la extensión geográfica de un país
3. a mayor riqueza de un país, mas probable es una marcada descentralización

114
 4. a mayor igualdad en el ingreso, mas acentuada la demanda por decisiones descentralizadas
5. cuanto mayor la integración de los grupos autónomos en la arena política, menor probabilidad
de demanda de descentralización asociada a factores políticos e institucionales.
La descentralización constituye tanto una reaccion desde abajo contra un fuerte control político del
centro, como una demanda desde arriba, para avanzar en la privatización de la economia y aliviar la
situación fiscal del gobierno central.
Existe un consenso, el Nuevo Federalismo Fiscal, según el cual la responsabilidad primaria por las
políticas de estabilización macroeconómica y la predistribución del ingreso y la riqueza deben
permanecer en el ámbito del gobierno central, la descentralización hace mas difícil sino imposible las
políticas de redistribución interpersonal o interjurisdicional.
El Nuevo Federalismo Fiscal se define como la economia política de un gobierno de diferentes niveles en
términos financieros y no financieros, basado en la existencia de una institución gubernamental
separadamente por cada bien colectivo con delimitacion especifica, de modo tal que exista biunivocidad
entre quienes reciben el beneficio de un bien colectivo y quienes constituyen económicamente.
El permanente compromiso del gobierno nacional en la economia y la seguridad contribuyo al menor
grado de descentralización.
La descentralización es tanto un proceso por el cual las organizaciones transfieren poder del centro a las
subunidades como un atributo que expresa el grado de autonomía ejercido por las subunidades. El
interés político en el tema de descentralización irrumpió en el debate del siglo XVIII entre el laissez faire
versus el intervencionismo estatal.
Una centralización creciente es consecuencia de la ampliación de los límites espaciales en relación a los
costos y los beneficios de las actividades publicas, de la creciente demanda por una política
redistributiva más activa del mandato para que el gobierno central garantice la provisión de ciertos
bienes y servicios en todo el país.
La intervención del gobierno central se ha justificado en aras de asegurar la equidad horizontal y los
estándares mínimos de servicio en todas las jurisdicciones.
Así como los países de la Europa occidental, a mediados de la decada del 70, han reaccionado a las
turbulencias del ambiente con la propuesta de descentralización, el Reino Unido, en cambio, ha
experimentado un proceso de centralización.
La política centralizadora del gobierno conservador de 1979, emergió en parte, como un resultado no
deliberado del control de las erogaciones públicas, se trataba de:
1. la liberación de los limites entre lo publico y lo privado
2. la promoción de los procesos de mercado por sobre las técnicas de planificación
3. la implementación del principio de la soberanía del consumidor
La Unión Europea, esta basada en el principio de subsidiariedad, es decir, que la asignación de
responsabilidades se ejerce desde los niveles más bajos de gobierno, a menos que por una razón de
peso legal se debiera asignar a niveles superiores. Es una cuestión controvertida no solo porque toca
intrincados temas que hacen a la interrelación y cooperación entre instituciones políticas y
administrativas de gobiernos locales, nacionales y supranacionales, sino también porque concierne, en
general, a la formulación de la relación entre sociedad civil y autoridad política.
El concepto de subsidiariedad se remonta a 3 raíces principales: según la doctrina católica, se estableció
la forma de subsidiariedad como la delegación de las funciones sociales dentro de un sistema político
concebido como perfectamente estructurado jerárquicamente; el concepto de subsidiariedad perdió su
alusión confesional y se lo relaciono con la discusión acerca del federalismo; la adhesión
neoconservadora al concepto de subsidiariedad se baso en la critica al estado de bienestar, enfatizando
desde la filosofía liberal la libertad individual y la intervención estatal mínima dado el conocido precepto
según el cual la provisión estatal del bienestar invade y sofoca a las instituciones de la sociedad civil.

115
Las reformas del Nuevo Federalismo eran necesarias para cerrar la brecha entre promesa y desempleo,
como entonces se afirmaba. Si el fin de mejorar el desempeño requería la nacionalización de ciertas
funciones locales o el compartirlas, este criterio se aceptaba si contribuía a la racionalización del
financiamiento y de la prestación de los servicios públicos.
Reagan, describió al Nuevo Federalismo como parte de la estrategia más amplia para cortar el
presupuesto federal y reducir el rol de estado en la sociedad en cada nivel de gobierno. Las funciones se
discontinuaban, descentralizaban pero sin la asistencia financiera federal. El supuesto destacado para
los gobiernos locales y los estados.
En el Reino Unido, la elección de Thatcher significo un esfuerzo concertado para transformar la cultura
del gobierno local a traves del concepto de poder de acción, importado de los EE.UU. Hubo en Gran
Bretaña una centralización del control.
La descentralización cubre al menos 3 grandes tipos de transferencia de autoridad y poder. por un lado
incluye dos tipos de descentralización vertical:
1. descentralización jerárquica que implica el pasaje de toma de decisiones hacia abajo, hacia
niveles inferiores
2. el proceso de devolución o delegación, donde la autoridad de decisión es otorgada,
respectivamente a un organismo separado y/o previamente subordinado, o bien a un organismo
independiente
La descentralización horizontal se define como la intervención en el control del proceso de decisión de
quienes son directores o gerentes.
La descentralización funcional es un proceso de reforma administrativa más compleja que implica la
fragmentación de diferentes funciones en servicios centrales, servicios de apoyo y servicios de venta, y
la delegación de ciertas funciones al sector privado, a concejos ad hoc. Produce la delegación del control
presupuestario de la responsabilidad a imputabilidad hacia los niveles por debajo de la jerarquía
organizacional.
Las reformas de centralización en el sector publico se han convertido en una tendencia instrumental
para la liberación de potencial gerencial en las administraciones publicas en los países desarrollados y en
desarrollo.
Los aspectos más significativos de las reformas en la administración son:
1. las reformas deben ser analizadas como expresiones de un punto de inflexión del paradigma de
la administración publica, pasando al clásico modelo weberiano al postburocratico
2. el espíritu tradicional del servicio publico es reemplazado por un sugestivo gerencialismo
3. el paradigma postburocratico de la administración publica incluye una mentalidad
emprendedora dirigida a la satisfaccion del consumidor orientada al mercado
4. la administración se transforma en gerenciamiento del sector publico.
5. un conjunto de doctrinas administrativas similares que dominan la agenda de la administración
pública en diferentes países son introducidas a traves de una corriente de consultores y expertos
replicando las innovaciones provenientes de experiencias internacionales y del sector privado.
6. los componentes esenciales de las innovaciones del New Public Management incluyen la
reducción de jerarquías y reglas burocráticas, identificación de costos de insumos y productos, el
uso de contratos para la provisión de servicios públicos, etc.
Hacia el fin de la decada del 1970, la descentralización un amplio apoyo alrededor del mundo como la
solución propuesta ante los problemas crónicos de eficiencia y equidad en el sector publico.
Así como muchos tipos de falla de mercado pueden inhibir la eficiencia productiva del sector privado, las
concentraciones de poder autoritario y/o burocrático en el nivel local o provincial pueden impedir que la
descentralización produzca un incremento en la eficiencia y accountability del sector publico.

116
La descentralización como un marco conceptual para la gobernancia no garantiza por si misma una
participación ciudadana mas efectiva en la sociedad civil ni la emergencia de pautas superiores de
accountability.
Un mayor localismo no es necesariamente lo mejor, en tanto que las estructuras locales no estan
verdaderamente democratizadas, la descentralización contribuiría al aumento del poder de las elites
políticas locales a través del clientelismo y patronazgo. La cuestión es decidir cual es el nivel de gobierno
mas adecuado para la descentralización de la política social (regional, provincial, municipal), tomando en
cuenta la heterogeneidad de las unidades subnacionales.
La evidencia empírica y las perspectivas para el incremento del desarrollo por parte de los gobiernos
locales latinoamericanos indican que se ha reducido el entusiasmo hacia el credo de la
descentralización.

117
 Texto de Centrangolo y Jimenez: Las relaciones
entre niveles de gobierno en Argentina.
Introducción:
Los beneficios de un moderno sistema federal de gobierno están asociados al efectivo funcionamiento
de las instituciones democráticas. En Argentina desde la vuelta a la vigencia de estas instituciones en
1983 el debate se ha centrado casi exclusivamente en la posibilidad de sancionar un nuevo régimen de
reparto de impuestos y poco se ha avanzado en el examen de un federalismo fiscal más maduro que
facilite una mejor calidad de vida a lo largo de su territorio.
Ni siquiera se ha logrado un régimen estable de reparto de impuestos. Los pactos transitorios, los
acuerdos bilaterales y la desconfianza mutua han reemplazado a las reglas transparentes y estables, la
confianza y la complementariedad necesarias en un sistema federal moderno que privilegie el consenso
por encima del conflicto.
La reciente crisis y las decisiones tomadas para hacerle frente involucran, sin duda, una modificación en
las relaciones entre niveles de gobierno que afecta a la distribución de recursos e ingresos y a las
atribuciones de funciones y el endeudamiento de cada uno de ellos. Se hace necesario repensar el
problema, buscando en sus raíces las razones de las dificultades pasadas así como las claves para
construir un sistema más sólido a partir de las nuevas circunstancias.
Se examinara la conflictiva relación financiera entre la nación y las provincias durante los últimos 15
años para identificar los factores que explican las dificultades existentes para generar un esquema
estable de relaciones entre una y las otras, esquema del cual la ley de coparticipación es una parte.
Se presentaran las raíces históricas del conflicto entre diferentes niveles de gobierno, analizando el
proceso de desarrollo del estado federal como limite a las autonomías provinciales y la particular
historia de los regímenes de reparto de impuestos en Argentina.
Se examinaran las relaciones de gobierno durante los últimos 15 años por el lado de las funciones y por
el lado de los recursos. Se desarrollaran las alternativas referidas al reparto de impuestos sino también
las relativas al proceso de descentralización y cambio de funciones entre niveles de gobierno.
2. Asignación de funciones entre niveles de gobierno.
Argentina al igual que los EEUU, Suiza y Australia, pertenece al grupo de países cuyas constituciones
definen las potestades federales y concurrentes, dejando todo aquel poder residual no especificado a
cargo de los gobiernos provinciales. Así la CN Argentina establece que las provincias conservan todas las
competencias no delegadas al gobierno federal. Para las provincias la competencia es la regla mientras
que para el gobierno federal es la excepción. El gobierno federal tiene responsabilidad exclusiva en
materia de relaciones exteriores, emisión de moneda, regulación del comercio, navegación interior y
exterior y defensa.
En cambio hay potestades compartidas en varias finalidades, entre las que se cuentan: la administración
de justicia, la educación primaria y la seguridad social.
El marco institucional no es muy preciso en lo que se refiere a las responsabilidades y funciones de cada
nivel de gobierno lo que permitió distintos procesos de reasignación de funciones. Estos procesos han
hecho más compleja la relación nación-provincia-municipios. La CN delega a cada provincia la definición
de su propio régimen municipal. Las constituciones provinciales y leyes orgánicas municipales
establecen diferentes áreas de competencia para los municipios pero en la práctica estas diferencias se
han reducido.
Las principales acciones y políticas de los gobiernos locales están vinculadas fundamentalmente a los
servicios urbanos básicos, (servicios de recolección de residuos y alumbrado público)

118
 1. El gasto público y su asignación entre niveles de gobierno.
La falta de una clara división de responsabilidades de gasto entre los distintos niveles de gobierno suele
ser la fuente principal de conflicto entre ellos, trae aparejado un ineficiente y desigual de los recursos.
Algunas funciones suscitan poca disección sobre qué nivel de gobierno debe proveerlas pero otras como
educación y salud han merecido diferentes formas de tratamiento. La recomendación suele ser evitar la
superposición de funciones, pero lo usual es que las distintas responsabilidades del sector público sean
compartidas entre los diversos niveles de gobierno.
En Argentina los procesos de devolución o descentralización del gasto hacia los gobiernos subnacionales
no pueden ser entendidos como un avance de estos gobiernos sobre el poder central. Si bien por un
lado se observa que con cada nueva instancia legislativa los coeficientes de reparto a favor de los
gobiernos han aumentado por otro los procesos de descentralización del gasto al no haber sido
acompañados por cambios simétricos en los recursos han requerido de gobiernos centrales y una
desigual capacidad de negociación.
Hacia finales de 1970 el proceso de descentralización fiscal que predomino en las reformas educativas y
de salud a principios de la década del 90 tuvo como motivación excluyente la decisión del gobierno
nacional de modificar en su favor las relaciones financieras con las provincias y municipios. No se han
contemplado recursos específicos para atender al financiamiento de los servicios descentralizados ni se
han diseñado mecanismos compensatorios con anterioridad a las transferencias.
La política de descentralización instrumentada ha derivado en serios costos en materia de cohesión
social. Tanto en el campo de la salud como en la provisión de educación se puede identificar una
multiplicidad de respuestas locales respecto a la forma que adopta el proceso y sus resultados en
términos de equidad y eficiencia. La falta de coordinación desde el nivel central ha permitido una gran
heterogeneidad de conductas a nivel provincial y municipal, que responde a grandes rasgos a la
configuración previa de cada sistema y a la política sectorial adoptada en cada lugar en respuesta al
propio proceso descentralizador.
Están estrechamente condicionadas por la restricción financiera que opera diferente en cada
jurisdicción. Las posibilidades de mejorar los servicios sociales descentralizados están delimitadas por el
grado de desarrollo socioeconómico y productivo y la capacidad de financiamiento de cada una de ellas.
Las potencias de desarrollo de cada jurisdicción están determinadas por el estado y nivel de su capital
humano y cultural lo cual se vincula con las posibilidades que tenga su población de acceder a buenos
niveles de educación y salud.
No hay mecanismos fiscales y financieros particulares, asociados a la distribución de rentas fiscales entre
la nación y las provincias, que puedan asimilar pautas de carácter nacional en cuanto a la provisión y
calidad de la educación o la salud. Esto plantea un dilema de difícil solución: si se desea aplicar
programas o políticas y prioridades de alcance nacional, orientados a una provisión más equitativa de
educación y salud a las diferentes provincias del país, están terminaran demandando fondos adicionales
del presupuesto nacional: si esta opción no es viable desde el punto de vista fiscal se perjudicarían las
acciones de reaseguro. Como resultado la provisión y calidad de la educación y la salud tenderán a
depender excesivamente de la disponibilidad de recursos económicos y fiscales en las diferentes
jurisdicciones.
La descentralización de servicios sociales ha hecho que se modifique la modalidad en que se manifiesta
la restricción fiscal. Dado que la estructura de gasto provincia ha pasado de estar cada vez mas
dominada por los servicios sociales los diversos esfuerzos de saneamiento fiscal emprendidos por
diferentes jurisdiccionales fiscales que enfrentaron problemas fiscales financieros debieron prestar
atención a las posibilidades de reducir sus erogaciones en salud y educación. Considerando que casi la
totalidad de los gastos con esas finalidades se concentra en pago de SALARIOS esos intentos generaron
en algunas provincias, episodios de conflicto social. Para estos problemas se intento aplicar algunas

119
reformas en los sectores de salud y educación tendientes a mejorar la organización y administración del
gasto social.
Como resultado de los procesos de ámbito en la estructura fiscal del país, el gobierno nacional ha
centrado progresivamente sus erogaciones en la previsión social, la salud para la tercera edad y los
servicios de la deuda. Las provincias lo han hecho en educación y salud y los municipios en diferentes
servicios urbanos. La nación ah concentrado su presupuesto en la atención de los problemas del pasado,
mientras que las provincias han centrado los suyos en el futuro. El gobierno nacional ha utilizado como
argumento las necesidades financieras del sistema de pensiones para presionar a los gobiernos
provinciales y convenir con ellos la cesión de recursos que aseguren el financiamiento de la previsión
social. Tanto las provincias como los municipios están cofinanciando el sistema previsional.
2. Asignación de potestades tributarias y desbalance financiero interjurisdiccional.
En cuanto al financiamiento de los distintos niveles de gobierno, la CN delimita las potestades tributarias
de la nación y las provincias, estableciendo que los impuestos indirectos son concurrentes entre ambos
niveles, salvo en lo que respecta a los gravámenes de importación y exportación que son nacionales. Los
impuestos directos son exclusivos de los entes provinciales pero la nación tiene la posibilidad de
utilizarlos durante un plazo limitado y siempre que la defensa, la seguridad común y el bienestar general
del estado lo exijan.
La mayoría de los tributos los recauda la nación y las provincias coparticipes de ellos. Estas se han
quedado con 4 impuestos principales (inmobiliario, automotor, a los sellos y a los ingresos brutos), que
les permite recaudar en promedio el equivalente a un 40% de sus gastos, el resto lo financian mediante
las transferencias del gobierno central y el endeudamiento.
En Argentina: la participación de los gobiernos subnacionales en los recursos totales no ha crecido en
proporción con el aumento de gastos de esos gobiernos lo que significa una creciente brecha entre el
gasto y recursos de nivel subnacional.
La asignación de tributos entre niveles de gobierno debe balancear dos objetivos:
Por un lado la teoría del federalismo fiscal nos indica que los gobierno subnacionales pueden responder
mejor a las referencias de los habitantes en aquellos lugares donde los impuestos locales permiten
internalizar los costos de proveer determinada cantidad de bienes y servicios por parte del gobierno
local.
Por otro lado, diversos motivos hacen difícil la asignación a los gobiernos naciones la de potestades
tributarias suficientes para financiar la creciente provisión de bienes y servicios por estos gobiernos.
Pero en la práctica existen pocos impuestos que puedan ser descentralizados sin pérdida de eficiencia y
equidad.
Un efectivo diseño del sistema de transferencias que plantee objetivos explícitos y genere los incentivos
adecuados puede complementar la habitual deficiencia de los sistemas tributarios subnacionales para
financiar las competencias que se les han asignado.
Este desequilibrio financiero interjurisdiccional debe ser también considerado como un elemento que ha
agregado conflictividad a las relaciones entre la nación y las provincias.
La mayor concentración de recursos administrados por la nación y la descentralización de erogaciones
generaron una fuerte presión sobre los sistemas de reparto de tributos, al concentrarse en la nación las
3/4 parte de los recursos y cerca de la mitad de las erogaciones consolidadas.

120
 3. La estructura federal fiscal en Argentina y la coparticipación en los impuestos: Raíces históricas
de los conflictos y consensos entre niveles de gobierno.
Raíces históricas de los conflictos entre jurisdicciones.
Durante un largo periodo posterior a su independencia, en Argentina se genero una tensión entre las
tendencias que predominaron en los intentos constituyentes (la confederación de autonomías
provinciales y la federación con hegemonía nacional)
En la segunda mitad del siglo XIX se resolvió en la CN 1853 la organización federal con hegemonía
nacional.
Así la tensión con las autonomías provinciales seguirá existiendo. A partir de 1935 las relaciones entre la
nación y las provincias han girado alrededor de la distribución de los recursos tributarios, habiendo sido
escasos los esfuerzos de coordinación del gasto y el endeudamiento.
Las disputas se identifican alrededor de la coparticipación de impuestos con los conflictos por el
financiamiento de las actividades de los diferentes niveles de gobierno.
Antes desde mediados del siglo XIX hasta 1890 los diferentes niveles de gobierno tenían una clara
separación de fuentes tributarias: los recursos de la nación provenían del comercio exterior mientras
que las provincias recurrían a impuestos sobre la producción y el consumo de bienes específicos.
Luego entre 1890 y 1935 con la creación de impuestos nacionales sobre los consumos que se
superponían a los provinciales se desarrollo la segunda etapa de concurrencia de hecho.
El régimen de impuestos de coparticipación nacional en 1935 con la aprobación de las leyes que
determinaron la expansión de la mesa de recursos recaudados por la nación para hacer frente a las
dificultades fiscales causadas por la caída de los recursos provenientes del comercio exterior durante la
crisis de 1930.
En la década de 1950 se configuro el régimen de coparticipación que rigió hasta 1973. Esto se
caracterizaba por la existencia de varias leyes que establecían la distribución de los diferentes tributos y
que definieron 3 mecanismos distintos de reparto.
A partir de 1973 el régimen de coparticipación paso a estar regido por la ley 20.221 el esquema de esta
norma estaba constituido por un sistema único de distribución de impuestos coparticipados y
determinados coeficientes de reparto secundario en los cuales cobraran cierta importancia los criterios
distributivos.
La crisis macro fiscal de 1980 generaría serios problemas de financiamiento a los gobiernos provinciales.
Con nuevos gobiernos democráticos en la nación y las provincias, el conflicto entre jurisdicciones
alcanzaría un nivel tal que al finalizar la vigencia de la ley 20.221 no fue posible convertir un nuevo
régimen durante 3 años. En 1987 luego de una derrota electoral del partido a cargo del gobierno
nacional se pudo negociar un régimen transitorio de la ley 23.548 que está vigente hasta hoy, con
modificaciones.
Los sistemas de reparto en el largo plazo.
La evolución de largo plazo de los sistemas de coparticipación de impuestos recaudados por la nación se
caracterizo por la acción de 3 tendencias simultaneas:
 El aumento de las jurisdicciones subnacionales incluidas.
De las 24 jurisdicciones provinciales hoy existentes, solo 14 habían participado en la formación del
estado nacional. Se trata de las provincias que habían formado parte de alguna de las gobernaciones
con las que el reino de España había organizado el territorio actual de la República Argentina, de modo
que eran anteriores a 1853 y participaron en la aprobación de las primeras leyes de reparto de
impuestos.
Las restantes provincias actuales corresponden a los llamados territorios nacionales lo que termino por
definir un país de organización federal pero con una vasta extensión bajo una organización de tipo
unitaria, con 9 gobernaciones dependientes del poder central.

121
Se observa el peso relativo en términos de población y generación de riqueza, adquirido por esos
territorios que hace 150 años no revestían importancia en esos aspectos.
En las provincias creadas durante 1960 y Tierra del Fuego que habita hoy algo más del 12% de la
población total del país y en ellas se genera una proporción similar del PBI total.
Un rasgo destacado del federalismo y la economía argentina es la fuerte concentración de riqueza en
muy pocas jurisdicciones. Los orígenes del conflicto entre el puerto y el interior del país siguen
manifestándose, en una economía que concentra el 60% de su producto en tan solo dos jurisdicciones
(la ciudad y la provincia de Buenos Aires) y alcanza el 80% del total en 3(Córdoba, Santa Fe y Mendoza).
Nueve provincias con estructuras productivas menos desarrolladas no alcanzan a presentar el 7% del
PBI.
 La creciente incorporación de tributos nacionales en la masa de recursos en los que se
coparticiparía.
Transito de un régimen primitivo y fragmentado que involucraba solo 3 de los tributos recaudados por la
nación, hasta la aprobación de regímenes unificados que trataron de ordenar la distribución de la casi
totalidad de los impuestos recaudados por la dirección general impositiva (DGI).
 El aumento del coeficiente de distribución primaria.
Evolución de los coeficientes de distribución primaria entre 1935 y 1988. Se puede verificar el
crecimiento de la participación de las provincias en distribución primaria de los recursos coparticipables
a lo largo del tiempo.
El análisis de la participación del monto de recursos destinados a las provincias en el total de los ingresos
tributarios recaudados por la nación no muestra una evolución ascendente desde 1935.
Las causas de este fenómeno se deben buscar en los grandes cambios experimentados por la estructura
y nivel de la tributación argentina a lo largo del tiempo. El desarrollo del sistema de seguridad social ha
sido una de las razones de lo sucedido, junto con las fluctuaciones cíclicas de la presión tributaria sobre
el comercio exterior.
3) EL REGIEMEN DE COPARTICIPACION FEDERAL DE IMPUESTOS DURANTE LOS ULTIMOS 15 AÑOS.
La década de 1980 se inicio con el fracaso del intento de construir un régimen solido y dinámico de
coparticipación en los recursos tributarios y finalizo con la sanción del nuevo régimen que desde su
creación fue definido como provisional.
Hacia fines de 1987 la ley 23.548 estableció un régimen transitorio de distribución de recursos
tributarios entre la nación y las provincias.
La nueva norma implico importante modificaciones en la distribución de recursos primaria (entre el
gobierno nacional y las provincias) y secundaria (entre las provincias).
En el primer caso hubo una mayor participación de las provincias en el reparto de fondos porque el
porcentaje que se distribuiría a las provincias fue el más alto y se amplió la lista de impuestos que
integran la masa tributaria coparticipable.
En el segundo caso, la principal diferencia con la norma anterior (ley 29.211) es el abandono de todo
criterio explicito para el establecimiento de los coeficientes de distribución. En aquella norma el reparto
resultaba de la combinación de criterios claramente definidos. En cambio los coeficientes establecidos
en la ley 23.548 se basan en las distribuciones efectivamente realizadas cuando no existía norma que
rigiera la coparticipación y cuando el reparto se realizaba de acuerdo con las necesidades de cada
jurisdicción y el poder de negociación de los gobiernos y legisladores de las diferentes jurisdicciones.
Durante la vigencia de la ley 23.548 en la evolución de la recaudación tributaria influyo fuertemente el
desarrollo de la situación económica global.
En 1990 se observa una implicación de la estructura de los recursos coparticipados, la que se revistió
parcialmente a repartir mediados del decenio cuando hubo que introducir nuevos impuestos de
emergencia para enfrentar la crisis.

122
En la década de 1990 se evoluciono la recaudación. La carga tributaria fue relativamente constante
entre 1992 y 2002(periodo en el cual los cambios tributarios y la introducción de nuevos impuestos
lograron apenas mantener el nivel de carga total) que tuvo como crecimiento en 2003.
Esa evolución se da cuenta de cambios en la estructura tributaria como resultado de una dirección
inicial hacia la simplificación del sistema, con el crecimiento relativo de las recaudaciones del impuesto
sobre el valor agregado IVA y de aquel sobre las ganancias.
Luego se observa una fuerte caída de los impuestos sobre la nomina salarial. El sistema de distribución
de la recaudación tributaria ha cobrado una complejidad y fragilidad difíciles de encontrar en otro
periodo. Al concentrarse la recaudación en impuestos que según la ley vigente son coparticipables, se ha
desatado la puja por el destino de esos fondos y se ha alentado a la búsqueda de mecanismos para
eludir la legislación.
A partir de 1996 el incremento en la recaudación que debía ser repartida no se tradujo en aumento de
las transferencias a las provincias, sino que sirvió para compensar las pérdidas de los recursos que
corresponden al gobierno central provenientes de impuestos sobre la nomina salarial.
Los rasgos salientes de las transferencias a las provincias en la década del 90 fueron los siguientes:
- Un fuerte crecimiento en los primeros años
- El crecimiento simultaneo de la participación de asignaciones especificas en el total de las
transferencias a las provincias, en detrimento de la coparticipación: el hecho de que las
transferencias de hayan mantenido constantes a partir de 1992 con independencia de los
cambios en la recaudación total, el reemplazo de los impuestos sobre la nomina salarial por
tributos recaudados por la DGI en el financiamiento de la nación.
- La puja entre diferentes aéreas de los sectores públicos nacional y provinciales por conseguir
recursos fue de tal magnitud que hoy ya casi no queda tributo que no tenga algún tipo de
asignación especifica. En respuesta a estas presiones las autoridades nacionales negociaron
asignaciones específicas para sufragar gastos que de otra manera hubiera asumido el tesoro
nacional o transfirieron gastos a otros niveles de gobierno. El resultado fue un cambio del
reparto efectivo para llegar a un esquema de distribución de impuestos.
A fines del año 1999 se formo el compromiso federal que estableció una suma fija para el año 2000 y un
promedio trienal para el 2001. En noviembre del 2000 se firmo otro compromiso federal entre la nación
y las provincias en el marco de un nuevo programa conocido como blindaje. Este acuerdo reemplazo los
promedios móviles para sumas fijas.
La situación macroeconómica y fiscal sufrió un grave deterioro desde el 2001. A partir del tercer
trimestre de ese año las dificultades para lograr el financiamiento obligaron al gobierno nacional a
adoptar un programa encaminado a asegurar el equilibrio fiscal mes a mes mediante el anuncio de una
estricta regla de caja denominada “déficit cero”. El gobierno nacional negocio con las provincias otro
acuerdo que establecía una reducción en las transferencias del orden y se puso en marcha un esquema
de canje voluntario de deuda.
De allí los diferentes niveles de gobierno tuvieron serias dificultades para cumplir con sus obligaciones y
en varias jurisdicciones reaparecieron importantes atrasos de pago en los salarios. Se extendió pagar las
obligaciones con bonos. El fracaso del programa déficit cero y factores de orden político y social
derivaron en una profunda crisis política.

123
 4. Crisis y nuevas circunstancias.
En el 2002 luego del fin de la convertibilidad el gobierno nacional cerró una nueva negociación con los
gobiernos subnacionales tendiente a sentar los nuevos parámetros en materia de transferencia de
recursos a las provincias, meta de déficit y renegociación de la deuda.
Esto implico algunos compromisos básicos, el abandono de sumas fijas de transferencias y su reemplazo
a los créditos y débitos: la renegociación de las deudas provinciales con el objetivo de convertirlas en
deuda de pesos, el establecimiento de un limite a la afectación de recursos coparticipados para el uso de
servicios de las deudas reestructuradas, la reducción del déficit fiscal de las jurisdicciones y las
limitaciones del endeudamiento provincial.
El gobierno nacional firmo acuerdos bilaterales con algunas de las provincias. El ministerio de economía
ha suscrito con cada una de las provincias lo que se ha denominado PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO
ORDENADO, por el cual se les otorga financiamiento mensual para atender el déficit financieros
acordados y los servicios de amortización de la deuda pública correspondientes al año en curso.
La firma del acuerdo permitió que las provincias mejoraran su posición fiscal por dos motivos:
El retorno al régimen de distribuciones automáticas y por coeficiente que regia con anterioridad a 1999,
en un contexto de crecimiento del nivel de los precios y del producto.
El menor pago de servicios gracias al canje de deuda al límite establecido para la destinación de recursos
coparticipados a los servicios de la deuda.
Ha habido una fuerte mejora fiscal por 3 factores:
El menor pago de los servicios de la deuda.
La caída del nivel de remuneraciones y prestaciones de seguridad social.
El aumento de la recaudación debido en gran medida a la incorporación de recursos extraordinarios solo
parcialmente coparticipables
Ha permitido un mejoramiento considerable del resultado primario de todos los niveles de gobierno y
margen para el incremento del gasto de asistencia destinada a paliar la situación social.
Cambios en los diferentes niveles de gobierno ante el fin del programa de convertibilidad y la crisis.
Mas allá de la caída del gasto en los 3 niveles de gobierno liderada por la reducción de los pago de
intereses de la deuda pública el único rubro que muestra crecimiento es el correspondiente al otro
gasto social del gobierno nacional.
Sobre los restantes destinos del gasto influyo la fuerte caída de los salarios reales del sector público y
del valor real de las prestaciones provisionales.
Podría evaluarse la posibilidad de un proceso incipiente de recentralización de funciones basada en:
El rescate de los gobiernos provinciales por el gobierno nacional a través de la renegociación de las
deudas de las provincias con un tope para la afectación de recursos provinciales. Implica un traspaso de
responsabilidades a la nación.
La introducción de programas asistenciales para atender emergencias solo pueden ser entendidas como
un primer pasó en una dirección que seguramente se reforzara en los próximos años-

124
 5. Conflicto político y debilidad institucional en las relaciones financieras entre la nación y las
provincias.
Se sostiene que el periodo bajo análisis corresponde a uno en el cual se han agotado para el gobierno
nacional las fuentes de financiamiento distintas de los recursos coparticipables. La pugna entre los
diferentes niveles de gobierno, desatada en momentos con un alto conflicto político y crisis
macroeconómica, ha tenido un correlato en la debilidad institucional en materia de federalismo. Esto ha
sido causa y consecuencia de los problemas del periodo.
Cuando la debilidad institucional es el resultado de fuertes conflictos distributivos, tanto los niveles
centrales de gobierno como a los gobiernos locales se les hace difícil cumplir con objetivos de políticas
públicas. Entre las muchas manifestaciones de tal debilidad referidas a la organización federal argentina:
la proliferación de acuerdos de emergencia en reemplazo de esquemas estables de reparto y la
debilidad institucional en la regulación del endeudamiento de los gobiernos subnacionales.
Proliferación de acuerdos de emergencia en reemplazo de esquemas estables de reparto:
Un rasgo característico de las relaciones entre la nación y las provincias durante la vigencia de la ley
23.548 es el predominio de las relaciones entre poderes ejecutivos por sobre las normas legislativas.
Esto se manifiesta tanto en acuerdos de emergencia entre los gobiernos para modificar lo establecido
por la legislación vigente, como en la resolución discrecional de situaciones especificas de algunas
jurisdicciones por parte de la nación. A lo largo del periodo se han negociado y firmado varios pactos o
acuerdos destinados a hacer frente a las múltiples dificultades afrontadas, desde el financiamiento del
sistema previsional hasta la renegociación de la deuda. Todos ellos involucraron un acuerdo entre
poderes ejecutivos que modificaron la distribución de fondos establecida por esa ley de coparticipación.
Multiplicidad de remiendos y parches con lo que el régimen ha ido modificando, muchos de ellos han
sido instrumentados mediante cambios legislativos y otros han generado modificaciones legislativas con
posterioridad a pactos entre los poderes ejecutivos. Siempre que ello ocurrió se genero un espacio
amplio para una modalidad de negociación en donde predominaron los aspectos políticos y se
incorporaron elementos que no siempre fueron reflejados con transparencia.
Como resultado la distribución de recursos e ha convertido en un conjunto caótico de variados
mecanismos de reparto que han ido multiplicándose.
La multiplicidad de mecanismos de distribución no es la respuesta a una similar multiplicidad de
objetivos sino producto de una yuxtaposición de conflictos y pugnas. Se transformo en una compleja
matriz que vincula tales atributos con variados destinos mediante porcentajes y sumas fijas que son fiel
reflejo de la puja distributiva al interior de las cuentas públicas. Existen 3 formas básicas sobre el
esquema de reparto:
 Destinaciones de recursos coparticipables propiamente dichos para dar respuesta
principalmente a la necesidad de allegar mas financiamiento al sistema provisional
 Las asignaciones de tales recursos al financiamiento de la infraestructura que ha provenido de
los tributos sobre hidrocarburos y la energía.
 Las pujas por la distribución de los recursos dentro del presupuesto de la administración
nacional.
Mas allá de la pugna entre la nación y las provincias hay pujas sectoriales y la pretensión de resolverlas
mediante la asignación especifica de diferentes impuestos.
Debilidad institucional en la regulación del endeudamiento de los gobiernos subnacionales.
Durante la segunda mitad del año 1990, sucesivas decisiones políticas nacionales brindaron a las
provincias la posibilidad de tener un acceso más fluido a fuentes financieras internas y externas. Puesto
que la situación de los mercados de crédito fue propicia a este cambio, hubo un considerable aumento
de las deudas provinciales, situación que llego al límite en el 2001.

125
Durante la década del 90 e endeudamiento provincial estuvo regido por una serie de norma de diferente
alcance y origen institucional. La mayor parte de las provincias contaba con límites establecidos por sus
propias constituciones sobre el nivel del endeudamiento permitido. Estas restricciones incluían
mecanismos de autorización para el endeudamiento, restricciones al uso de fondeos o limitaciones al
nivel de los servicios.
En el ámbito nacional existía un conjunto de regulaciones sobre el endeudamiento de las provincias. La
reforma de la carta orgánica del BCRA prohibió el otorgamiento de créditos de las entidades financieras
al sector público sin autorización del ministerio de economía. Para los créditos en moneda extranjera,
los gobiernos provinciales necesitaban una aprobación de las operaciones concertadas en el sistema
financiero. Establecía un mecanismo de pago automático de los servicios de la deuda mediante el acceso
directo de los recursos coparticipados que depositaba el gobierno nacional en las cuentas provinciales.
Este mecanismo facilito el acceso de las provincias a los mercados financieros, al otorgar una garantía
confiable, pero el hecho de no haberlo aplicado con el objetivo de asegurar la solvencia financiera de las
jurisdicciones incentivo un endeudamiento excesivo.
Con la implementación del programa de asistencia financiera y fiscal del 2000 y con los programas de
financiamiento ordenado este mecanismo pudo ser utilizado en un conjunto de provincias como un
medio efectivo de limitar el endeudamiento para cumplir con la reducción de desequilibrios acorada por
cada gobierno provincial con el gobierno nacional.
La mecánica del endeudamiento utilizada por las provincias, utilizando las transferencias de recursos de
coparticipación como garantía ha tenido 2 efectos:
- Ha alentado un creciente endeudamiento provincial al facilitar los accesos a los mercados de
crédito.
- Ha restringido fuertemente la provisión de bienes y servicios sociales por parte de las provincias,
al modificar el proceso presupuestario provincial.
Las provincias perdieron su capacidad de establecer prioridades presupuestarias mes a mes, ya que el
pago a los acreedores de forma automática, por lo tanto deben encontrar financiamiento adicional para
afrontar los gastos de funcionamiento de cada periodo.
6. Reflexiones finales.
Los problemas que enfrenta hoy la organización Argentina son producto de la yuxtaposición de
problemas estructurales, de reformas efectuadas y de la crisis tras el fin de la convertibilidad. Se ha
insistido en la importancia de considerar las características políticas a institucionales del problema,
influida por una combinación de elementos en la cual la debilidad institucional es contraparte y espejo
de una fuerte pugna política en torno a cuestiones federales, cuyos orígenes deben buscarse en la
formación de la nación.
La dinámica misma del conflicto político e institucional ha sido retroalimentada por las características de
la extendida crisis macroeconómica que, ha dominado la historia argentina.
La trayectoria de la crisis previsional y su demanda creciente de financiamiento así como una estructura
insuficiente para financiar de manera adecuada las políticas públicas que llevan adelante los diferentes
niveles de gobierno, han constituido los factores dominantes del conflicto.
Mientras el sector publico nacional logro el financiamiento adicional para cubrir las nuevas demandas
políticas públicas, la expansión de actividades gubernamentales que acompaño el desarrollo argentino
no choco con el funcionamiento federal del país. Al agravarse la crisis macroeconómica se agotaron las
fuentes de financiamiento distintas de la masa de recursos coparticipables, estallo la crisis fiscal y el
conflicto en entorno al reparto de recursos coparticipables se hizo cada vez más grave y complejo.
El agotamiento de las fuentes de financiamiento que no fuesen los recursos coparticipables para
enfrentar las nuevas funciones que ha tenido que ir asumiendo la jurisdicción nacional, el incremento en
el numero de jurisdicciones subnacionales que participan del reparto y el creciente desnivel de

126
erogaciones y recursos entre jurisdiccionales, fueron factores estructurales que explican el alto grado de
conflicto que domino las relaciones financieras entre la nación y las provincias.
En el 90 cobraron significación problemas relacionados con la puesta en marcha de un programa
macroeconómico con tipo de cambio fijo cuya prioridad hoy debe ser revisada. La urgencia de mejorar la
competitividad de los sectores de actividades transables en el ámbito internacional impulso el debate
acerca de la reforma de los tributos provinciales sobre los ingresos brutos, principal fuente de ingresos
propios de las provincias. En los 90 se lograron consensos que deben ser revisados.
Llama la atención que ante la dificultad de encontrar una solución a los problemas derivados de la
usencia de un mecanismo explicito, estable y transparente de distribución de recursos, las expectativas
generadas por el compromiso constitucional de sancionar un nuevo régimen llevaron a presiones para
incorporar en ese régimen, ya de difícil aprobación, nuevos temas que hicieron la empresa aun más
compleja.
Se agregaron temas como la nueva institucionalidad fiscal, la necesidad de redefinir y armonizar las
potestades tributarias, la ausencia de reglas fiscales y la construcción de instrumentos para atenuar los
efectos.
Hay dos problemas estructurales que constituyen una seria debilidad de funcionamiento federal de
Argentina y que no han sido objeto de un necesario debate: los problemas de financiamiento de las
políticas sociales compensatorias y los desequilibrios productivos.
En el primer caso, hay que trabajar en la corrección de deficiencias observadas en el proceso de
descentralización del gasto social, en la salud, educación básica. Impulsada por urgencias fiscales la
nación termino por desentenderse de las políticas de compensación y coordinación del gasto social.
Para resolver estos problemas se requiere el diseño previo de las políticas sectoriales, lo que se hizo en
el 90 en materia de educación.
En el segundo caso existen fuertes disparidades productivas provinciales. Dada la enorme brecha de
autodesarrollo que se observa entre las distintas provincias argentinas, no cabe imaginar la
correspondencia fiscal sea la solución a los problemas de incentivos.
Es impensable que las provincias menos desarrolladas puedan asegurar la previsión de bienes públicos
similar a las de aquellas de mayor desarrollo sin contar con la asistencia de la nación. Es preciso
identificar los problemas que caracterizan la nueva coyuntura. El fin de la convertibilidad estuvo
acompañado por el replanteamiento de las funciones de los diversos niveles de gobierno a 4 rasgos:
- Los cambios de la estructura tributaria que influyeron en el logro considerable del superávit
primario de recursos tributarios coparticipables o de aquellos con coparticipación reducida.
- La creciente importancia en las finanzas nacionales del gasto en asistencia social.
- El anuncio de una nueva modificación del sistema previsional.
- El proceso de renegociación de deudas y el traspaso a la nación de buena parte del peso de las
deudas provinciales.
La nueva coyuntura requiere un federalismo flexible que atienda a las diferentes demandas de cada
provincia y se pueda adaptar a las cambiantes circunstancias de la economía argentina.

127
 Cuervo,Williner: Politicas e instituciones para el
desarrollo económico territorial.
Considera que las teorías sobre el desarrollo endógeno de competitividad territorial, innovación, etc.
han influido marginalmente en la práctica política, institucional y financiera así como también en la
teoría del desarrollo.
Política de desarrollo económico:
Se entiende como la respuesta original de cada país, pero universal a la región por los desafíos que se
plantea: coordinar y armonizar desde lo nacional la política publica regionalizándola, trabajar
mancomunadamente nación-región-local y generar acuerdos acerca de la importancia de los territorios
en la búsqueda de alternativas para el desarrollo.
Políticas territoriales: Incluye:
- Descentralización-federalismo
- Desarrollo local y competitividad territorial.
- Ordenamiento territorial
- Regionalización de políticas transversales y sectoriales
- Tienen desafíos comunes: necesidad de adoptar una forma de regionalización; trascender los
límites de la especialización sectorial y funcional para obtener mayores resultados y conseguir
formas de trabajo mancomunado con instituciones y responsables de preocupaciones afines.
Una política regional del siglo XXI se debe elaborar teniendo en cuenta estas políticas y un nuevo
universo de políticas territoriales
Son estrategias promovidas desde los estados nacionales hacia los territorios. Conjunto de criterios,
estrategias y herramientas de intervención pública conducidas por el gobierno central con el fin de
corregir las brechas de descentralización entre las diferentes jurisdicciones de un mismo territorio
nacional o dar respuestas a problemas concretos de determinadas regiones.
Federalismo:
Las respuestas políticas e institucionales a las preocupaciones territoriales han sido diversas y plurales,
pero la descentralización o federalismo es crucial y constituye la plataforma de todas ellas
Es una tendencia generalizada al crecimiento de la participación de los gobiernos subnacionales en la
ejecución del gasto público en la mayoría de los sectores y una descentralización del gasto social.
Es la vía política e institucional para mejorar el estado y promover la participación ciudadana y fortalecer
la democracia. No en todos los países la descentralización es un factor que garantice la disminución de
las disparidades en las economías territoriales
En las últimas décadas el principal foco político administrativo de este proceso ha sido el municipio que
adquiere una identidad política propia y se ha convertido en un gestor del gasto social y de la provisión
de infraestructura básica.
En cada caso nacional, las motivaciones para la descentralización han sido diversas y se han dado en
momentos diferentes

128
Regionalización de la nación a los territorios.
Algunos de los gobiernos centrales que participan en el fomento del desarrollo económico territorial
utilizan procedimientos y criterios de regionalización que tienen justificaciones variadas. Se sustentan en
3 racionalidades:
1. Se subdivide el territorio nacional en espacios de administración de los programas políticos a
llevar a cabo para garantizar la cobertura total del espacio nacional y de la región, como asi
también para agilizar el desempeño de funciones.
2. Los procedimientos se emplean para el manejo simultaneo de diferentes sectores que concurren
en un mismo lugar y que comparten finalidades y objetivos
3. Se emplean para crear un espacio de articulación y de enlace entre la institución local y la
nacional, asi las unidades adquieren autonomía e identidad propia.
Región: agente de su propia descentralizacon
La buena gestión política de las relaciones locales nacionales es anual para que las sociedades y las
economías locales tengan mejor éxito en su empeño por mejorar las condiciones de vida, trabajo y
formación de sus habitantes.
La democracia local es el fundamento a partir del cual los municipios y territorios han comenzado a
construir senderos para el desarrollo. Este principio opera en realidades muy variadas lo que da lugar a
resultados variados.
Las unidades locales menores necesitan asociarse con otras y recibir asistencia técnica y cooperación de
otras entidades para operar automáticamente sus iniciativas (las grandes ciudades tienen
probablemente una escala económica humana e institucional que les permite emprender acciones
económicas relativamente autónomas y hacerlas operar eficientemente)
Que el municipio sea gestor del gasto social y de la provisión de infraestructura local es una condición
necesaria pero no suficiente para garantizar el buen desempeño local en la promoción de su propio
desarrollo.
Política del desarrollo económico territorial.
La profunda heterogeneidad del universo de lo local y de lo territorial muestra la existencia de
profundas desigualdades económicas y de la capacidad institucional, que hacen ver la necesidad de que
los esfuerzos por dotarlos de autonomía política y fiscal se acompañen de políticas compensatorias
orientadas a nivelar el acceso a las oportunidades económicas. A pesar de los avances de la
descentralización y la presencia nacional en la promoción del desarrollo económico, no ha existido una
institucionalidad y políticas publicas favorables al desarrollo local. Las políticas del desarrollo económico
territorial deben constituirse en un nuevo criterio de modo que sean un punto de encuentro entre los
esfuerzos de promoción del desarrollo regional local desde arriba y desde abajo y un lugar de
conocimiento y coordinación y articulación de políticas.
Datos en Argentina.
Familia de políticas territoriales: Estrategias de desarrollo promovidas desde el estado nacional hacia los
territorios. Sin una estrategia nacional, en el marco del sistema federal de gobierno existe proceso a
través de los cuales se crean instancias locales con representación de los distintos sectores
Procesos de descentralización:
Desde 1983 se inicia un proceso de descentralización de algunos servicios como la salud y la educación.
Hubo una descentralización del gasto hacia las provincias, sin descentralización de igual magnitud en los
recursos.

129
Funciones de los gobiernos municipales:
- Educación (básica, polimodal y no universitaria)
- Salud
- Agua y saneamiento
- Transporte
- Medio ambiente
- Ordenamiento urbano
- Previsión social.
Los municipios y su financiación para el desarrollo local.
Las capacidades institucionales y económicas son diversas porque se encuentran ubicadas en
situaciones provinciales muy distintas. Los municipios de las provincias más grandes tienen como
principal fuente de recursos los ingresos no tributarios. Los municipios de las provincias con menos
desarrollo económico, conforman sus ingresos con recursos tributarios originados en niveles superiores
de gobierno.

130
 Montecinos: Estudios de descentralización en
América Latina
Se entiende por descentralización aquel proceso de transferencia de poder político, fiscal y
administrativo desde el nivel central de los niveles subnacionales del gobierno. La descentralización es el
traspaso de responsabilidades, funciones, actividades del estado central nacional al estado provincial,
municipal, regiones. Es la división de funciones entre lo nacional y lo subnacional. En América Latina la
descentralización se ha entendido como un medio para alcanzar los diversos objetivos, entre los cuales
podemos rescatar: profundizar y perfeccionar la democracia, fortalecer el desarrollo “desde abajo”,
contribuir a la equidad ciudadana, disminuir el aparato del estado y hacer más eficiente la gestión
pública. Se trata de un proceso político que ha apelado a una nueva forma de gobernar que se propuso
fortalecer y consolidar un camino político mas democrático y eficiente para la región.
La privatización es el traspaso de las funciones del estado al sector privado, es decir, se achica el estado
nacional.
Objetivos de la descentralización:
- Descomprimir-reducir o achicar el estado nacional
- Más eficiente el estado nacional- pocas funciones y mejor.
- Equidad entre las regiones
- Toma de decisiones más cerca de los problemas y las particularidades regionales
- Mejora la administración
- Aumento de la participación ciudadana, estado más abierto al ciudadano.
- Proceso de re escalonamiento, rearticulación del estado nación.
- El estado pierde vigencia, pierde sentido, pierde centralidad, pero no desaparece
- Es diversificado
- Integrado, es decir sin fronteras
- El estado nación se modifica y se adapta a las nuevas épocas y a la integridad sin fronteras
- El estado nación se reestructura y se re articula. Empieza a transformar su rol, a delegar sus
funciones compartiendo esa responsabilidad con instancias subnacionales con el mercado y con
instancias supranacionales
- Funciones que se comparten con actores globales, locales con estados locales o subnacionales,
con organismos internacionales
- El estado no es solo el que toma decisiones y ejecuta las políticas. El estado organiza
territorialmente de manera diversa.
Transformaciones en los territorios:
Globalización: local-global
Descentralización: traspaso de funciones
Territorios: no solo es el espacio sino que es la producción social del espacio y expresión de relaciones
de poder. Construcción de poder, estructura de poder, relaciones sociales.
Medios para diversos objetivos:
 Profundizar y perfeccionar la democracia
 Fortalecer el desarrollo desde abajo
 Contribuir a la equidad ciudadana
 Disminuir el aparato del estado
 Hacer más eficiente la gestión publica

131
El enfoque económico de la descentralización: federalismo fiscal y regionalismo: el federalismo fiscal y
la descentralización.
Este enfoque asocia la descentralización con la coparticipación de los gobiernos locales en las finanzas
nacionales y con la capacidad de generar nuevos recursos a partir de los impuestos locales. Cuando se
habla de federalismo fiscal se hace alusión tanto al tema de los ingresos como al del gasto por su
estrecha vinculación, cuestión que se sustenta con lo que Olson denomina la equivalencia fiscal. Esta
idea sugiere que los impuestos que pagan los individuos deben estar relacionados con los beneficios que
reciben y que las transferencias intergubernamentales solo deben darse hacia aquellas regiones más
desfavorecidas que no pueden proveerse de servicios públicos satisfactorios.
Otro aspecto del federalismo fiscal no considera la debilidad de las instituciones locales en los países
democráticos en vías de desarrollo. Este aspecto hace mucho más fácil la captura por parte de las elites
locales y puede volver a cimentar viejas prácticas autoritarias que con la descentralización se intentaba
eliminar
Otros estudios como los de Perry indica que las medidas descentralizadoras en América Latina, al surgir
con presiones políticas y no necesariamente por razones económicas, generaron grandes ineficiencias y
desequilibrios fiscales, por tal motivo, el mismo autor agrega que las transferencias fiscales en la región
han generado grandes problemas, como una gran inestabilidad macroeconómica, dificultades crediticias
en los estados y un gasto ineficiente en el nivel subnacional.
El regionalismo y la descentralización.
El desarrollo regional
Aspectos que potencian la competencia territorial en los mercados dinámicos de la globalización.
Además para que sea inclusivo, debe modificar las relaciones de poder existentes.
Para alcanzar una mayor injerencia en el desarrollo en la producción del espacio, en los controles de las
instituciones se necesita más poder. Esto implica que cada uno de los territorios compitan entre sí para
que pueda ingresar capital extranjero. Mas poder en las regiones en el traspaso de tomar decisiones que
antes no tomaban
Relaciona la descentralización con la consolidación de una estrategia de desarrollo regional y local para
hacer frente a la globalización y al ajuste estructural en la región.
Territorios competitivos: Contienen una fuerte articulación entre el sector público y sector privado y una
recuperación del rol del estado a través del fortalecimiento de la capacidad de decisión en los gobiernos
subnacionales
Este enfoque considera a la descentralización como una fuerza que forma parte del proceso de
globalización y de un cambio en los modelos de producción fordista a una posfordista, lo cual requiere
de desafíos sustantivos en las formas de producción para incorporarse a las tendencias internacionales.
La descentralización es vista como un medio para generar territorios competitivos.
La descentralización es considerada una herramienta fundamental para otorgarles un nuevo rol a los
gobiernos subnacionales. Este nuevo rol le exige a estos transformarse en animadores y promotores de
la construcción de espacios de concertación publica privada para el fortalecimiento del desarrollo
regional y local.
Algunas investigaciones señalan que el surgimiento de las iniciativas de desarrollo regional y la
descentralización han ampliado el ámbito de acción de las administraciones territoriales, el cual incluye
ahora al desarrollo económico local. Estudios recientes constatan que en los procesos de
descentralización más avanzados, es decir, con elección directa de las autoridades sub nacionales, con
capacidad de generar recursos fiscales locales y con gobiernos locales calificados, existen bases mucho
más consistentes para generar territorios competitivos y propiciar iniciativas del desarrollo económico
local que posicionen de mejor manera a los territorios en la era global.

132
Generar territorios competitivos: con articulación entre lo público y lo privado y recuperación del rol del
estado.
Forma parte de la globalización y del cambio del fordismo
Aprovechar recursos endógenos, crear entornos innovadores y cooperación entre lso sectores públicos y
privados
Nuevo papel de los estados subnacionales, nuevas funciones: políticas de desarrollo y rol de animadores
y promotores.
Las regiones son los nodos centrales del desarrollo porque los capitales globales van directamente al
territorio global a invertir.
Las regiones toman más decisiones, transforman política y administrativamente el control y la toma de
decisiones.
El enfoque sociológico de la descentralización.
La participación social es una actividad colectiva que implica que los actores sociales tengan cierta
capacidad o poder de influencia en las decisiones que les conciernen, se parte del supuesto de que la
vida social constituye un medio más natural para fortalecerla. Es por ello que dicho poder o influencia
en la decisión se ve en principio favorecido con los procesos de descentralización que estarían
facilitando el acercamiento de los ciudadanos en la gestión de lo público. A su vez, estos procesos de
descentralización también deberían estimular diversas formas de participación de la comunidad que
incluye, entre otras cosas, nuevas instancias de representación política y de desarrollo, como por
ejemplo, sistemas de decisión innovadores que faciliten la selección y votación de temas de interés
público.
Algunos estudios inspirados en este enfoque, y que hacen un diagnostico de los principales procesos de
descentralización en América Latina, nos permiten apreciar que aun no hay indicios concluyentes de que
la descentralización haya generado una tendencia generalizada a la participación ciudadana y a
incrementar con esto la eficiencia de la gestión pública.
En cada uno de los casos se observaron diversos factores que obstaculizaron la consolidación de la
descentralización, como por ejemplo la debilidad de los actores políticos y de los movimientos sociales,
así como el asistencialismo y la cultura centralista existente en América Latina. Algunas investigaciones y
organismos internacionales como la Unión Iberoamericana de municipalidades (UIM) y la federación
latinoamericana de ciudades, municipios y asociaciones plantean que una condición fundamental para
lograr este cometido seria que el aparato estatal se aproxime lo más posible al ciudadano a través del
fortalecimiento decidido de las municipalidades
La descentralización debe llegar hasta un nivel sub municipal que permite el contacto directo con las
organizaciones sociales de base. En este reconocimiento los principales factores que se apremian son la
innovación, la eficiencia y eficacia en la gestión y la representatividad y legitimidad que tienen las
iniciativas en la comunidad con el objeto de rescatar y reconocer esfuerzos de gestión eficientes
complementaria a la clásica relación económica de eficiencia gastos/ingresos.
Más participación del ciudadano
Recuperación de la participación social y ciudadana
La vida local es el medio más natural para fortalecer la participación social
Fortalecimiento democrático de la sociedad civil.
Mecanismos de agregación y provisión de bienes públicos y de control para la gestión más eficiente del
estado.
Lo local es el ámbito más propicio para generar participación colectiva.

133
El enfoque de la nueva gestión pública y la descentralización:
Dentro de la administración pública, el llamado New Public Managment, inspirado en el post
burocratismo considera a la descentralización como un desafío para la nueva administración pública, la
cual ahora se planea ser más eficiente, de calidad y estratégica. Esta vertiente define la
descentralización como una tendencia instrumental para la liberación de potencia gerencial en las
administraciones públicas, tanto en los países desarrollados como en vías de desarrollo. En América
Latina se relaciona principalmente con la reforma de estado, con la gobernabilidad democrática y con la
gestión descentralizada en la red, elementos que forma parte de la nueva reorientación administrativa
del estado nación.
Desde la perspectiva la descentralización trae como principal resultado que se amplíen las libertades de
los departamentos, divisiones, unidades y/o gobiernos sub nacionales para la gestión de sus servicios, lo
que al mismo tiempo permitiría aumentar su eficiencia. Hoy se habla cada vez mas de descentralización
como un instrumento de integración interna, de responsabilidad técnica y financiera y se relaciona con
los conceptos de orientación hacia el cliente, eficacia y de efectos sociales.
Como consecuencia, existen posiciones que señalan que a pesar de las múltiples ventajas de la
descentralización, esta genera numerosos problemas de control e incentivos, como por ejemplo la
ausencia de controles institucionalizados sobre la acción del gobierno, lo que da lugar a que muchos
programas sean manipulados con fines políticos.
Más ágil, menos burocrático. Los problemas se resuelven localmente. El ciudadano pueda controlar las
actividades de esta administración pública y participación en la gestión pública.
El enfoque politológico de la descentralización.
Los estudios con enfoque politólogo hacen hincapié en analizar y explicar las principales causas y
consecuencias que originaron la descentralización en América Latina. A su vez, les preocupa el efecto
que producen determinadas instituciones políticas en la descentralización y como esto determina la
profundidad del proceso en la región.
Rojas argumenta que las fuerzas que pudieron determinar la descentralización son de naturaleza
fundamentalmente política, por ejemplo: el regreso de la democracia en Brasil y Paraguay. La excepción
viene dada por los casos de Argentina y Chile, en los cuales se observa que el proceso fue iniciado con la
motivación de lograr mayor eficiencia en el uso del gasto público y para fortalecer las capacidades de
gestión del estado.
Po su parte, Blanco y Brewer Carias señalan que los partidos políticos pueden influir en la implantación
de la descentralización, puesto que son actores claves en la estructuración de todo proceso político.
Una visión similar del rol de los partidos políticos en la descentralización es la que entregan Willis,
Garman y Haggard, quienes señalan que la descentralización está arraigada en rasgos y características
de la constitución, el sistema electoral y los sistemas de los partidos en cada uno de los países. Estos
diseños institucionales tienen consecuencias importantes para el éxito o el fracaso de los esfuerzos por
descentralizar el país con partidos políticos nacionales y hegemónicos o con partidos políticos con
sistemas de decisión centralizados, como México y Venezuela.
Para este enfoque, la descentralización puede terminar siendo el resultado de los incentivos disponibles
para políticos de diferentes niveles del gobierno y de los pactos resultantes entre ellos, y para esto la
estructura de los partidos políticos proporciona el medio natural mediante el cual cada pacto
descentralizador puede tomar su lugar. Esto indica que la descentralización, en algunos casos, es
utilizada por los partidos políticos como una estrategia electoral.
Análisis de las causas de descentralización:
- Rol de los partidos políticos y los sistemas presidencialistas en la diversidad de procesos.

134
Los organismos multilaterales y la descentralización:
El llamado “optimismo multilateral” de los organismos internacionales como el BIRD y el banco mundial
considera la descentralización como un principio orientador del diseño de políticas públicas en los países
de la región, principalmente, en las áreas de salud y educación.
El sustento ideológico se relaciona con la forma como la descentralización fue la incorporada y ocupo un
papel central dentro de un nuevo dispositivo de intervención estatal desarrollado por el banco mundial
a partir de la crisis de la deuda. Este nuevo dispositivo tuvo como principal objetivo abandonar las viejas
formas de articulación entre el estado, la sociedad y el mercado representados por el modelo del estado
de bienestar, el cual procuraba de manera centralizada y nacional, garantizar estándares sociales
vinculados a la salud, educación y seguridad social.
Sustento ideológico: Nuevo depósito de intervención para abandonar viejas formas de articulación entre
el estado, sociedad civil y mercado.
Propósitos políticos: Análisis de las condiciones socio políticas que facilitan los procesos de
descentralización y de sus políticas de salud y educación.
Las investigaciones de la descentralización se relacionan independientemente del enfoque que la
aborda:
- A sus bondades: Se tiene a la descentralización como útil y virtuosa para solucionar cualquier
problema existente en la región y a casi todos pone énfasis en que la descentralización implica
cambios estructurales.
- A sus falencias: Plantean que los objetivos que impulsan la descentralización no se han cumplido
o que por lo menos no se ha desempeñado como se esperaba, llegando a considerar que en
algunos casos las inequidades han aumentado. No se ha logrado generar los procesos de
inclusión política, social y económica que se esperaba.
Mas allá de que la descentralización se pueda distinguir en enfoques, todos coinciden en que es un
proceso técnico y practico con un carácter integral, y esto aunque cada enfoque tenga explicaciones
particulares para los éxitos y fracasos de la descentralización.

135
 Fernandez: Desarrollo regional bajo
transformaciones trans escalares.”
Las fracciones del capital se posicionan en las redes globales donde no hay horizontalidad (en los
acoplamientos de actores que integran las regiones) sino que se incorporaran de manera desigual y
excluyente, y la reversión de esa desigualdad puede ser solo enfrentado en el marco de una contra
prestación escalar. Se realizan diagnósticos como estrategias de desarrollo de regiones y localidades
para un grupo de elementos imprescindibles para poder evaluar las especialidades diferenciadas de los
países y las performances de los países periféricos.
Variedades del capitalismo, elementos forjados desde las dependencias de sistemas de relaciones
industriales, sistemas de entrenamiento de trabajadores y administradores, relaciones entre las firmas
con el mercado financiero de una sociedad y la estructura del estado y sus políticas.
1- Las calidades y la forma de intervención del estado
Valorando más o menos la intervención en los mercados, calidad de las estructuras burocráticas y los
vínculos con los actores capitalistas, fortalecen o debilitan al estado para conducir los procesos de
acumulación a partir de las capacidades internas y de inserción externa.
2- Estructura y dinámica del capital productivo.
En relación a la estructura, quien la controla evaluando la contracción, descentralización endogenidad o
transnacionalidad.
En relación a la dinámica, como se orientan los agentes económicos en la relación mercado interno y
externo.
3- Estructura y dinámica del capital financiero.
El estado domina y controla el el sistema financiero.
4- Capacidad integrativa de la fuerza de trabajo.
Forma de negociación con el capital, capacidad de asimilación de la misma dentro de los circuitos
formales de la economía.

En América latina el estado muy involucrado en los procesos de estructuración como resolución a los
conflictos no logra formar una estructura burocrática
Institucional cualificada para alcanzar la autonomía que antecede la acción disciplinadora sobre los
actores. Esta acción es jaqueada por los actores económicos y la calidad institucional bastardeada por
estrategias de corto plazo y clientelares adoptadas por la elite política.
El instituto de sustitución de importaciones no fue capaz de consolidar un núcleo endógeno de
acumulación porque presenta ineficiencia y falta de estímulos para avanzar en los procesos de
aprendizaje e innovación globalmente competitiva. Esto aumento su falta de orientación extrema de los
procesos productivos y su posicionamiento centrado así exclusivamente en los commodities (recursos
naturales) y bajo contenido en conocimiento.
El sistema bancario sufrió un proceso de transformación. La forma bancaria ha tenido un aislamiento del
sector productivo y un bajo performance en relación a la capacidad de crédito que dinamiza el sistema
económico.
Limitaciones para absorber la fuerza de trabajo que arribaba a los centros urbanos. Expansiva presencia
de la informalidad donde domina la precariedad, menos productividad, ajos ingresos y baja protección
social. Esto es la respuesta a la baja capacidad de absorción del sistema productivo formal. Se agrava en
los ‘90
La solución es la escalaridad nacional que se transforma y permite verificar las variaciones económico
institucionales no solo en el centro sino también en la periferia.

136
 a) La transnacionalidad como patrón de construcción con epicentro nacional: entender lo nacional como
una instancia cerrada y auto reproductiva, estrategia transescalarmente articulada a partir de la cual se
fortalezcan procesos abajo-arriba que aseguran una alta implicación regional en las instancias y redes
nacionales y supranacionales, con aquellos que arriba-abajo que evitan el fragmentarismo localista.
b) Estrategia nacional de desarrollo regional desde la construcción estatal: la escalaridad nacional
condicionada a desarrollar una estructura de alta calidad institucional y un proceso de concertaciones con
los actores económicos y los agentes de la sociedad civil. Construir un estado con calidades para
desarrollar un núcleo de acumulación endógeno.
c) Acciones de interacción estado sociedad para fortalecer en núcleo endógeno el involucramiento del
estado no aislado que haga convivir los condicionamientos y estímulos emanados por el estado con la
sociedad civil. Es esencial para ampliar la dinámica y la complejidad de la estructura socio económica
d) Uso de instrumentos de intervención: el estado debe usarlos para estimularlos y condicionarlos.
e) Como quienes, donde para configurar un estado idóneo y conformar un núcleo de acción endógeno. La
dominancia de un patrón top down de organización social económico y territorial lleva a un esquema
centralizado. En América Latina es necesario fortalecer el núcleo de acción endógeno con un esquema o
estructura escalar diversificada y ampliada. Para esto es necesario desarrollar con las formas top down y
las formas bottom up. Quienes pueden y deben ser protagonistas son los actores pequeños, medianos y
la fuerza de trabajo ligada, donde las representaciones escalares regionales y locales son esenciales y el
ámbito preferencial en la constitución de las conectividades intra e interregionales que dan cabida y
desarrollo a la formación de un núcleo de acción endógeno.

Dinámica del desarrollo que surge: combina la descentralización y el desarrollo de las conectividades
intra e interregionales con una centralización ordenadora, sustentada en un estado de alta calidad
institucional con alcance nacional e interrelación escalar.
La intervención nacional multisecularmente articulada es central para forjar un núcleo de acción
endógeno, revertir los riesgos fragmentadores de las perspectivas regionalistas /localistas, dinamizar los
condicionamientos y estímulos que recaen sobre actores institucionales y económicos para sostener los
mecanismos redistributivos esenciales que permiten fijar las condiciones de partida territorial y
socialmente equitativas.
En el este asiático:
- Altas calidades burocráticas e instituciones del estado que garantizaron procesos que forjaron el núcleo
de acciones endógenas.
- Estrategia política económica orientada a consolidar un núcleo de acción endógeno, que se complemento
con la inserción en el campo manufacturero.
- Preservado control del estado sobre el sistema financiero que garantizo el vinculo del mismo con el
productivo.
- Integración formal de la fuerza de trabajo al sistema productivo. Tasas de desempleo más bajas a nivel
planetario.

137
 PREGUNTAS

Explica que procesos hace referencia el concepto de globalización y como el contrafrente empírico de los enfoques
regionalistas evidencias las limitaciones del mismo.
La economía de la acumulación flexible que emerge como respuesta a los procesos de producción en masa se constituye en
torno a complejos de producción territorial, cuyas bases constitutivas se fundan en el desarrollo combinado de procesos de
desintegración vertical. Es dicho proceso al cual hace referencia el concepto de globalización, donde los actores intra-
territoriales combinan estrategias de competencias y cooperación las cuales incluye no solo a los actores empresariales sino
también a las instituciones públicas.
Sin embargo, estos procesos debieron enfrentar un contrafrente empirico el cual evidencia las limitaciones de la
globalización. Los elementos que conforman a este son:
a- La globalización posfordista no ha venido acompañada de un proceso de superación de las asimetrías económicos
espaciales.
b- La experiencia no ha mostrado a las pymes como actores centrales en la conformación de los complejos territoriales
y en la configuración de las redes globales.
c- Muchas de las experiencias territoriales de acumulaciones flexibles (años 80), han mostrado a lo largo de los 90 un
procesos de crisis y fuertes reestructuración interna.
A partir de la experiencia de los procesos de descentralización en América latina y argentina, señalar y desarrollar cuales
fueron las principales debilidades de su implementación.
Las principales debilidades de la implementación de la descentralización, pueden ser abordadas desde dos ópticas.
Desde una esfera administrativa se busco que los procesos de descentralización no se generaran en el vacío, para que esto
suceda, debe existir un aparato administrativo capaz de elevar su eficiencia y su eficacia; esto conlleva a que las
administraciones deban asumir más tareas y responsabilidades. En contra posición, los esfuerzos dirigidos a fortalecer las
burocracias publicas fueron bastantes escasos a pesar de las transferencias realizadas desde el gobierno nacional hacia dichas
burocracias subnacionales, los cuales fueron desviados hacia otras finalidades mediante falsos argumentos.
Desde una esfera política, la descentralización reforzó el poder de los actores, que ya quienes con ella se hicieron de nuevas
herramientas para acrecentar su poder. Muchos circuitos, al ser descentralizados, se reformularon en términos de
clientelismo (sistema extraoficiales de intercambios de favores) y patronazgo (amparo por conexiones políticas).
Todos estos acontecimientos, se dieron en un contexto de reformulación de la ecuación estado-sociedad civil, donde se dio
un incremento sustancial del poder de esta ultima frente al sector publico.
Identifique y desarrolle los aspectos centrales de la conformación de la NOR señalando los marcos teóricos que la
conforman, los principales conceptos que utilizan y los principales de mismo rol de posfordismo.
La NOR se ha conformado a partir de una plataforma común en la que convergen heterogéneos aportes de 2 corrientes –
especialización flexible y cluster-.
Especialización flexible: dicha especialización puso acento en el agotamiento de las formas de producción en masa y la
estandarización, y la emergencia de nuevas formas basadas en la flexibilidad productiva para responder a una demanda
altamente inestable e internacionalizada.
Cluster: es un grupo de empresas interconectadas y de instituciones asociadas, ligadas por los intereses comunes y
complementarios, geográficamente próximos. En este, se fusionan la dimensión territorial, los procesos de
aprendizaje/conocimiento y sus vínculos con la competitividad.
Esta plataforma se configura como una nueva ortodoxia, la cual responde a un extendido proceso de institucionalización, es
decir, su asimilación por organizaciones nacionales e internacionales y su traducción a partir de allí en políticas públicas.
Está sustentada en dar prioridad al volumen y calidad en las regiones cooperativas y que los actores empresariales,
gremiales, gobiernos locales, etc. Esto permite que las regiones/localidades alcances ventajas estáticas (economía de
escala) , como ventaja dinámica ( generación y difusión del conocimiento).
A su vez, está sustentada en un elemento colectivo, comunitarista y territorialmente abigarrado. Este implica una nueva
manera de interpretar y de actuar ante dos paradigmas: a) aquel basado en la jerarquía, que justifica la intervención política
estatal para imponer una dirección top down. B) aquel fundado en las acciones comerciales vinculadas a las señales del
mercado.
Describa las etapas atravesadas por el sistema capitalista según bowles y Edward.
Capitalismo: Sistema económico en el que los individuos privados y las empresas de negocios llevan a cabo la producción y el
intercambio de bienes y servicios mediante complejas transacciones en las que intervienen los precios y los mercados.
Aunque tiene sus orígenes en la antigüedad, el desarrollo del capitalismo es un fenómeno europeo; fue evolucionando en
distintas etapas, hasta considerarse establecido en la segunda mitad del siglo XIX.

138
La expansión capitalista. Etapas de su evolución: capitalismo competitivo, monopólico y contemporáneo.
a-Capitalismo competitivo 1840 – 1890:
Relaciones de capital: pequeñas empresas, capitalismo local y competitivo.
Relaciones de capital- capital: fuertes sindicatos de oficios en algunas industrias, control del centro del trabajo ejercido en
gran medida por los obreros cualificados.
Relaciones de trabajo-trabajo: distinciones basadas en la posesión de un oficio entre los trabajadores cualificados y los no
cualificados.
Relaciones estado-economia: intervención limitada del estado.
b-Capitalismo monopólico 1890-1940:
Relaciones de capital: competencia monopolística nacional, grandes compañías, consorcios.
Relaciones capital- trabajo: situación dominante de los capitalistas, debilidad de los sindicatos que no son reconocidos por la
patronal.
Relaciones trabajo-trabajo: homogeneización del trabajo, trabajo fabril semi cualificado, importancia creciente de los
operarios.
Relaciones de estado- economía:  intervención ilimitada, aunque creciente, del estado.
c-Capitalismo contemporáneo 1940-presente:
Relaciones de capital: competencia monopolística a escala mundial. Predominio de las multinacionales de origen
estadounidense.
Relaciones de capital- trabajo: pacto social, pleno reconocimiento social de los sindicatos.
Relaciones de trabajo-trabajo: mercados de trabajo segmentados, importancia de los sindicatos entre los obreros industriales
de producción en serie.
Relaciones estado-economía: regulación macroeconómica, keynesiana. Importancia de estados unidos como política mundial
del capitalismo.
1) Cuáles han sido los postulados centrales de las corrientes estructuralistas que emergen en Latinoamérica.
2) cuales según Boron las motivaciones a nivel mayor que dieron lugar al surgimiento en la teoría de la dependencia.
Hubo dos motivaciones que dieron lugar al surgimiento de la teoría de la dependencia.
La primera surge del fracaso de las teorías del desarrollo que habían sido propuestas fundamentalmente por la cepal desde
finales del 50 y principios del 60 donde America Latina, supuestamente reunía todas las condiciones para avanzar en un
proceso de desarrollo que al cabo de quince o veinte años llevaría a nuestros países a una condición de economías
desarrolladas o de crecimiento auto sostenido.
Raul prebisch, creador de la cepal, planteaba la necesidad de un desarrollo dirigido por un estado con capacidad para
intervenir eficazmente la vida económica.
Al cabo de muchos años de esta predica y de la aplicación de las políticas económicas inspiradas por la CEPAL america latina
persistía en su atraso.
La segunda perplejidad, de importancia para los teoricos de izquierda, brotaba de la crisis de la teoría clásica del
imperialismo. La misma tenía un marcado énfasis eurocentrico – norcentrico- . tenía una visión inevitableente eurocentrica
que se estructuraba desde arriba y en la que la colonia aparecía desdibujada como el borroso reverso del imperialismo.
Uno de los problemas que tenía la teoría del imperialismo era que los países de america latina ya habían dejado de ser
colonias.
En primer lugar porque los países de América latina no eran colonias sino estados naciones, formalmente independientes
,siendo este hecho la primer falencia de la teoría imperialista.
Además, porque tres premisas fundamentales de la teoría clásica del imperialismo habían sido desmentidas.
1. La primera establecía que la expansión imperialista era una respuesta a la crisis de las economías metropolitanas,
lo cual fue valido hasta 1970, donde las economías capitalistas habían ingresado a un ciclo de altas tasas de
crecimiento, periodo llamado capitalismo keynesiano. Donde las economías periféricas al igual que las centrales
crecieron a un ritmo elevado. Lo que fue inédito ya que antes la expansión de unas iba acompañada por el
estancamiento de otras.
Lo que contradecía era que no había crisis en la metrópolis y sin embargo el imperialismo seguía extendiéndose .
2. La segunda premisa en crisis era la que postulaba que, tal como había ocurrido en el transito entre finales de siglo
19 y principios del 20, la expansión imperialista remataba inexorablemente en guerras interimperialistas y sin
embargo las mismas no tuvieron lugar.
3. la tercer premisa que había entrado en crisis era la descolonización que se inicia luego de la segunda guerra mundial
contradecía la idea de que había una incesante expansión colonial de las economías metropolitanas, expansión
que si bien se aceleraba en épocas de crisis, era consebida como un rasgo permanente del sistema.

139
3) Amartya sen, y un enfoque del desarrollo desde la perspectiva de las libertades.
Concibe el desarrollo como un proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos. En este enfoque,
se considera que la expansión de la libertad es 1. El fin primordial y 2. El medio principal del desarrollo. Podemos llamarlos,
respectivamente papel constitutivo y papel instrumental de la libertad en el desarrollo.
El papel constitutivo de la libertad esta relacionado con la importancia de las libertades fundamentales para el
enriquecimiento de la vida humana. Entre las libertades fundamentales se encuentran algunas capacidades elementales
como, por ejemplo poder evitar probaciones como la inanición, la desnutrición , etc. Desde esta perspectiva constituida, el
desarrollo implica la expansión de las libertades humanas y su evaluación ha de inspirarse en esta consideración.
4) Describir el capitalismo monolítico en sus relaciones estructurales (segundo capitalismo).
Es una forma del capitalismo que se produce, a principios del siglo XX,cuando los  dueños del capital unen su fuerza al poder
del Estado burgués con el fin de mantener y afianzar el régimen capitalista, logrando proporcionar a un puñado de magnates
ganancias máximas, y reducir las reivindicaciones progresistas de ayuda social a los desfavorecidos. El estado, aunque
participaba más en la economía que durante el capitalismo competitivo, seguía teniendo un papel fundamentalmente
limitado en la economía.
Relación Capital-Capital: grandes compañías, competencia monopólica nacional.
Relación Capital-Trabajo: dominación de los capitalistas, debilidad sindical al no ser reconocidos por la patronal.
Relación Trabajo-Trabajo: Homogeneización del trabajo, semicalificado, importancia creciente de los operarios.
Relación Estado-Economía: Intervención limitada aunque creciente del Estado.
5) Que planteaban los estructuralistas capitalistas. Porqué fracaso en América Latina o Argentina.
El Estructuralismo comenzó a desarrollarse en Latinoamérica en los años 30 y 40 como consecuencia de la baja
productividad, la corriente estructuralista, es planteada como una alternativa para el modelo de desarrollo latinoamericano
influyendo así hasta los años 70 y 80 en la política económica de los demás países del subcontinente. Esta una teoría
económica como mencionamos de origen latinoamericano esta sostiene que el deterioro de los términos de intercambio en
el comercio internacional, con un esquema centro industrial-periferia agrícola, reproduce el subdesarrollo y amplía la brecha
entre países desarrollados y países subdesarrollados.
El alcance del análisis estructuralista puede resumirse en función de tres consecuencias principales el rechazo de las teorías
de la especialización y el intercambio internacional (David Ricardo):
a- El análisis de las relaciones en términos de centro y periferia.
b- Un enfoque en la industrialización como un medio para ponerse al día y unirse a las economías principales.
c- Una preocupación por las consecuencias sociales y culturales de la dependencia.
La Cepal identifico cuatro fundamentos de porqué no funciono en América latina:
En primer lugar que la economía de los estados unidos era relativamente autónoma, por lo tanto su sensibilidad hacia a la
periferia era menor en comparación que tenía en la economía previa.
La segunda preocupación se refería a los términos de intercambio entre centros y periferia, términos que se consideraban
cambiados contra la periferia, ya que los precios de los productos primarios cayeron en relación con lo de las mano facturas.
En esta situación, la periferia se debilita, ya que la capacidad para financiar importaciones se reduce.
La tercera preocupación indica la capacidad del centro para importar independientemente de sus intercambios con la
periferia. En el caso de América Latina, la libertad del centro debilita la posición de la periferia en las relaciones comerciales.
Por último, los teóricos de la cepal adoptaron el criterio de que la escasez de dólares después de la segunda guerra mundial
reveló que los Estados Unidos no están acostumbrados a un papel mundial, y que esto afectó a las economías periféricas.

140
6) Seleccionar dos hipótesis de la teoría de la regulación y explicarlas.
Lipietz (1988), la escuela francesa de la regulación surge en un contexto de crisis. Se trata de una doble crisis: por un lado, la
recesión de principios de la década de 1970, desencadenada por el aumento del precio del petróleo y por otro lado, la crisis
de la teoría económica imperante hasta ese momento -el keynesianismo-, que se vio superada por el fenómeno de la
estanflación. Es en este momento cuando el marco teórico neoclásico monetarista se establece como dominante y al mismo
tiempo, surge el enfoque de la regulación en Francia.
Dos hipótesis:
a. La primer hipótesis fundadora se refiere a la historicidad fundamental del proceso de desarrollo de las economías
capitalistas: en este modo de producción, la innovación organizacional, social y tecnologíca se vuelve permanente
pone en movimiento un proceso cuyo relaciones socioeconómicas sufren una transformación a veces lenta y
controlada, y otras veces, brutal que escapa al control y análisis.
b. La segunda hipótesis postula que, mientras que la teoría neoclásica multiplica las hipótesis ad hoc destinadas a
explicar tanto el desempleo, como el cambio técnico, la teoría de la regulación tiene el propósito de explicar,
siempre con el mismo conjunto de hipótesis, el mayor numero posibles de hechos originados en el periodo que va
desde los años 50 hasta nuestros días. En este sentido, surge una paradoja: la teoría de la regulación estaría más
unificada y sería mas abarcativa en su construcción y resultados que el neoclasismo, homogéneo por su método
pero contradictorio en sus conclusiones.
7) Como concibe Amartya Sen al desarrollo. Cuál es el tipo de modelo impulsado? Que diferencias se encuentran en
relación al modelo de desarrollo clásico? Que son las libertades constitutivas e instrumentales? Ejemplificar y explicar.
Contexto
Contexto: Amartya sen se pronuncio como miembro presidencial del banco mundial durante el otoño de 1996 con respecto
al desarrollo, y su fin fue llegar a todos los miembros del banco mundial y otros bancos internacionales.
Amartya Sen concibe al desarrollo como un proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos.
El hecho de que centremos la atención en las libertades humanas contrasta con las visiones más estrictas del desarrollo,
como su identificación con el crecimiento del producto nacional bruto, con el aumento de las rentas personales, con la
industrialización, con los avances tecnológicos o con la modernización social. El crecimiento del PNB o de las rentas
personales puede ser, un medio muy importante para expandir las libertades de que disfrutan los miembros de la sociedad.
Pero las libertades también dependen de otros determinantes, como las instituciones económicas y sociales, así como los
derechos políticos y humanos.
El desarrollo exige la eliminación de las principales fuentes de privación de la libertad: la pobreza y la tiranía, la escasez de
oportunidades económicas y las privaciones sociales sistemáticas, el abandono en que pueden encontrarse los servicios
públicos y la intolerancia o el exceso de intervención de los Estados represivos.
La libertad es fundamental para el proceso de desarrollo por dos razones distintas: la razón de evaluación – el progreso ha de
evaluarse principalmente en función del aumento que hayan experimentado o no las libertades de los individuos- y la razón
de la eficacia – el desarrollo depende totalmente de la libre agencia de los individuos-. La libre agencia no sólo es una parte
constitutiva del desarrollo sino que también contribuye a fortalecer otros tipos de libre agencia. Esto significa que la relación
entre libertad individual y el desarrollo social va más halla de la conexión constitutiva, por importante que ésta sea. Lo que
los individuos positivamente dependen de las oportunidades económicas, las libertades políticas, las fuerzas sociales y las
posibilidades que brindan la salud, la educación básica y el fomento y el cultivo de iniciativas.
Se considera que la expansión de la libertad es el fin primordial y el medio principal del desarrollo.
Se lo puede llamar respectivamente papel constitutivo y papel instrumental de la libertad en el desarrollo.
El papel de constitutivo está relacionado con la importancia de las libertades fundamentales para el enriquecimiento de la
vida humana. Entre las libertades fundamentales se encuentran capacidades elementales como ser, poder evitar privaciones
como la inanición, la desnutrición, o gozar de las libertades relacionadas con la participación política, la libertad de expresión,
etc. Desde esta perspectiva constitutiva el desarrollo implica la expansión de éstas y otras libertades básicas.
El papel instrumental de la libertad se refiere a la forma en que contribuyen los diferentes tipos de derechos y oportunidades
a expandir la libertad del hombre en general y a fomentar el desarrollo.
Se destacan cinco tipos de libertades instrumentales: libertades políticas, servicios económicos, oportunidades sociales,
garantías de transparencias y seguridad protectora.
Las libertades políticas, se refieren a las oportunidades que tienen los individuos para decidir quien los debe gobernar y con
que principios, y comprende también la posibilidad de investigar y criticar a las autoridades, la libertad de expresión, etc.
Los servicios económicos se refieren a la oportunidad de los individuos de utilizar los recursos económicos para consumir ,
producir o realizar intercambios. Los derechos que tiene una persona dependen de los recursos que posea o a los que tengan
acceso, así como las condiciones de intercambio, los precios relativos y el funcionamiento de los mercados. En la medida que
el proceso de desarrollo eleva la renta, la riqueza de un país, estas se traducen en el aumento de los derechos económicos de
la población.

141
Las oportunidades sociales hacen referencia a los sistemas de educación, sanidad, etc. Que tiene la sociedad y que influyen
en la libertad fundamental del individuo para vivir mejor. Estos servicios son importantes no solo para la vida privada, sino
también para poder participar eficazmente las actividades económicas y políticas.
En las interrelaciones sociales, los individuos interrelacionan basándose en lo que se supone en que se les ofrece y en lo que
puedan esperar obtener. En este sentido, la sociedad funciona presuponiendo la existencia de un minimo de confianza. Las
garantías de transparencia se refieren a las necesidades de franqueza que pueden esperar los individuos: la libertad para
interrelacionarse con la garantía de divulgación y claridad. Estas garantías desempeñan un claro papel intrumental en la
prevención de la corrupción y de la irresponsabilidad financiera. Por ultimo la seguridad protectora es necesaria para
proporcionar una red de protección social que impida que la población afectada caiga en la mayor de las miserias y, en
algunos casos, en la inanición y la muerte. El aspecto de la seguridad protectora comprende mecanismos institucionale, fijos
como las prestaciones por desempleo y las ayudas económicas fijadas por ley, entre otras.
8) Como concibe el capitalismo la economía neoclásica o convencional? Explicar y establecer las diferencias con el
enfoque de la economía política.
- Enumere las características básicas que identifican al sistema económico capitalista.
El capitalismo concibe a la economía convencional, como aquella que se ocupa esencialmente del funcionamiento tanto de
los mercados como del sistema de mercado. Hay dos aspectos de este enfoque que son especialmente importantes. En
primer lugar se presume que los intercambios en los mercados son voluntarios; no se fuerza a nadie a vender o comprar algo
que no quiere. Asi pues, desde el punto de vista convencional, a la hora de explicar el sistema de mercado, no tienen cabida
algunos conceptos como las ordenes autoritarias, el poder, la coacción, la autoridad y la fuerza. La competencia no solo es un
tema central, del punto de vista convencional, sino que es prácticamente el único.
En segundo lugar la maquina trabaja continuamente sin que cambie para nada su diseño básico. Puede que necesite de vez
en cuando alguna reparación o sustitución de alguna de las partes, pero en lo básico, la maquina – el capitalismo- no se ve
afectada por su propio funcionamiento padece relativamente pocos problemas y no es muy propensa a accidentes. Los
pequeños y pocos numerosos desajustes observados en su funcionamiento son fáciles de eliminar. Además, no se transforma
a sí misma, si cambiase debe a algún factor externo.
Es una visión unidimensional, ya que se centra únicamente en la competencia y en el intercambio voluntario en los mercados
y deja de lado otras dimensiones básicas; el autoritarismo y el cambio.
A diferencia, la economía política es una visión multidimensional, ya que comprende la competencia, el autoritarismo y el
cambio.
La competencia se refiere al aspecto de las relaciones económicas en el cual el intercambio desempeña el papel mas
importante. Tiende a darse cuando existe una relativa igualdad de poder entre los oferentes.
El autoritarismo se refiere al aspecto de las relaciones económicas en el que entran en juego el poder, la coacción, la
jerarquía y el hecho de ser un subordinado o superior. Implica a personas o grupos que son desiguales, al estar unos mas
arriba que otros.
Por ultimo el cambio, se refiere a la forma en que el funcionamiento de un sistema económico transforma el propio sistema.
Constituye la dimensión temporal porque se trata de lo que ocurre a lo largo del tiempo.
La economía política como todas las teorías sociales, incorpora determinados valores; en el caso de la economía política,
estos valores son la eficiencia, la justicia y la democracia.
Caracteristicas principales del capitalismo:
a) Los medios de producción (tierra y capital) son de propiedad privada. En este contexto el capital se refiere a los edificios, la
maquinaria y otras herramientas utilizadas para producir bienes y servicios destinados básicamente al consumo.
b) La actividad económica aparece organizada y coordinada por la interacción entre compradores y vendedores (o
productores) que se lleva a cabo en los mercados.
c) Tanto los propietarios de la tierra y el capital como los trabajadores, son libres y buscan maximizar su bienestar, por lo que
intentan sacar el mayor provecho posible de sus recursos y del trabajo que utilizan para la producción; los consumidores
pueden gastar como mejor les parezca sus ingresos para obtener la mayor satisfacción posible. Este principio que se
denomina soberanía del consumidor, refleja que, en un sistema capitalista, los productores se ven obligados, debido a la
competencia, a utilizar sus recursos de forma que puedan satisfacer la demanda de los consumidores; el interés personal y la
búsqueda de beneficios les lleva a seguir esta estrategia.
d) Bajo el capitalismo el control del sector privado por parte del público debe ser mínimo; se considera que existe
competencia, la actividad económica se controlará a sí misma; la actividad del gobierno sólo es necesaria para gestionar la
defensa nacional, hacer respetar la propiedad privada y garantizar el cumplimiento de los contratos. Esta visión antigua del
papel del Estado en el sistema capitalista ha cambiado mucho durante el siglo XX.

142
Establecer las principales características del fordismo keynesiano y diferencias del fordismo periférico.
Fordismo. Fordismo periférico.
FORDISMO
Fabricación masiva de productos estandarizados de gran consumo y bajos precios
Forma taylorista de organización del trabajo
Concentración de la producción en grandes fabricas que se instalaban en distritos industriales
División de tareas dentro del sistema productivo
Disponibilidad de energía petrolera barata
Expansión del trabajo asalariado
Propensión al consumo y desarrollo de mercados internos
Presencia importante del Estado en el proceso productivo
Implementación del Estado benefactor, con políticas públicas tendientes a mejorar la condición social y económica de la
población
 El modo de desarrollo fordista: su constitución, expansión y crisis en espacios centrales y diferencias con espacios
periféricos:
El término fordismo se refiere al modo de producción en cadena que llevó a la práctica Henry Ford; fabricante
de automóviles deEstados Unidos. Este sistema comenzó con la producción del primer automóvil a partir de 1908- con una
combinación y organización general del trabajo altamente especializada y reglamentada a través de cadenas de montaje,
maquinaria especializada, salarios más elevados y un número elevado de trabajadores en plantilla y fue utilizado
posteriormente en forma extensiva en la industria de numerosos países, hasta la década de los 70 del siglo XX (cuando fue
reemplazada por el Toyotismo). El fordismo como modelo de producción resulta rentable siempre que el producto pueda
venderse a un precio relativamente bajo en relación a los salarios promedio, generalmente en una economía desarrollada.
En términos generales, el fordismo periférico en América Latina desarrolló las siguientes características:
1) La industrialización se basó en pautas tecnológicas fordistas importadas, con poca adaptación local. Sin embargo, la
infraestructura social y material no permitió una integración generalizada en las nuevas dinámicas. Así, la productividad del
trabajo aumentó, pero en las economías que se desempeñaron con barreras proteccionistas se mantuvo claramente por
debajo de los países industrializados. Además, este aumento no ocurrió en forma generalizada sino concentrado en los
"núcleos fordistas", cimentándose la heterogeneidad estructural.
2) Igual que en el esquema fordista "original", la demanda interna creció en parte por el aumento de la productividad que se
tradujo en un crecimiento de los salarios en las actividades "modernas" y se dirigió hacia el mismo tipo de productos, sobre
todo bienes de consumo duraderos (transferencia de pautas de consumo). Sin embargo, debido a la distribución desigual del
ingreso y a que en las actividades no-capitalistas (o"tradicionales") la productividad no creció significativamente, el poder de
compra quedó limitado. Como, además, las estructuras fordistas eran externamente deficitarias, su dinámica dependía en
gran parte de los tradicionales rubros exportadores.
3) La política económica se dirigió a fomentar la industrialización y pretendió estimular el crecimiento de manera parecida a
la de los países industrializados (mayor y mejor infraestructura, estímulos a la demanda agregada). Adicionalmente, enfatizó
la necesidad de eliminar los “cuellos de botella” estructurales en la oferta. En este contexto aumentó fuertemente la
presencia directa (propiedad pública) e indirecta (regulaciones) del Estado en los mercados. Sin embargo, la autoridad
económica se enfrentaba a una serie dedesequilibrios externos e internos como consecuencia de las características del
modelo de crecimiento.
4) El discurso político predominante fue integrativo, pretendiendo una homogeneización socioeconómica, frecuentemente
acompañada por una integración corporativista. Este discurso era contradictorio frente a la heterogeneidad socioeconómica
real, por lo que el alcance real de la acción integradora del Estado fue limitado y en muchos países el discurso tomó una
forma populista, mientras en los países industrializados prevalecía el discurso social-demócrata. Cuando la contradicción
entre la pretensión e ideología populista de integración y la realidad heterogénea generó conflictos sociales muy serios,
frecuentemente se impusieron políticas autoritarias.
Sin embargo hay que hacer hincapié en que, a pesar de todo, en muchos países de América Latina se dieron procesos de
tendencia incluyente, como por ejemplo la expansión de los sistemas de salud y educación y la abolición de relaciones
laborales "cuasi-feudales".
En cuanto al empleo, el sector público empezó a jugar un papel importante al fijar reglas para la contratación (legislación
laboral); al ampliar la cobertura de las políticas sociales (educación, salud, vivienda); al ejercer, en algunos casos, una política

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salarial activa y al integrar institucionalmente a los trabajadores de los segmentos modernos e involucrarse en la
intermediación en los mercados de trabajo.
De esta manera, los elementos básicos del fordismo estaban presentes en los países de la región. Sin embargo, en el contexto
de economías menos abiertas al exterior que las industrializadas, algunos de estos elementos se aplicaron de tal modo que
afectaron negativamente la eficiencia económica.
Por otro lado, estuvieron vigentes sólo en una parte mucho menor de la estructura productiva, social y política que en los
países industrializados y con importantes diferencias entre sí.
En consecuencia, el impacto para la fuerza laboral integrada a las estructuras fordistas en América Latina fue parecido a lo
que acontecía en los países industrializados (salarios reales crecientes, procesos organizativos, integración institucional, etc.).
En contraste, grandes grupos de la población, cuyo peso difería entre los países, quedaron excluidos de estos procesos y se
beneficiaron sólo de manera indirecta de algunos avances (por ejemplo políticas sociales, oportunidades de ingreso "por
goteo") o sufrieron el desplazamiento económico y la marginación social.
Teoría de la regulación:
La teoría de la Regulación:
La teoría de la regulación representa una teoría de economía política modernizada, crítica y perfeccionada. Surgió en
Francia en los años 1970 y experimentó desde entonces un significativo perfeccionamiento. Michel Aglietta y Robert Boyer
son sus connotados representantes. En la teoría de la regulación se intenta llegar a analizar cada forma específica de
funcionamiento histórico-geográfico del capitalismo. La acumulación y la regulación son dos conceptos centrales de esta
corriente teórica.
La teoría de la regulación analiza cómo el desarrollo capitalista, a pesar de sus contradicciones puede llegar a
estabilizarse. La regulación del desarrollo es un proceso complejo. Es necesario contar con ideas y conceptos para tener una
mirada abarcativa del conjunto. En el capitalismo se pueden construir relaciones sociales sobre una lógica social propia,
bajo la forma de mercancías en la modalidad de comprar y vender o con formas estatales en el modo de organización de
los derechos y deberes ciudadanos. Ambas formas ejercen una permanente presión sobre las instituciones y organizaciones
sociales capitalistas. Las estructuras familiares y de las aldeas permanecen. La dificultad para construir redes sociales
alternativas duraderas muestran el peso de las formas estatales y mercantiles. Así se pudo verificar que las propuestas de
modo de vida alternativo impulsadas por el movimiento del ‘68 fueron en gran medida abandonadas a poco de andar.
Frente al modelo de familia reducida burguesa no existe a la vista un modelo alternativo y tampoco pude oponerse a la
familia ampliada, su fragmentación. La fuerza de trabajo, la competencia, el dinero y la naturaleza son válidas como formas
estructurales fundamentales.
Definir la noción de descentralización.
Teniendo en cuenta lo que plantea Montecinos, en los “estudios de descentralización en América Latina, podemos decir que
descentralización es el proceso de transferencia de poder político, fiscal y administrativo desde el nivel central a los niveles
subnacionales del gobierno. En América Latina la descentralización se ha entendido como un medio para alcanzar diversos
objetivos: profundizar y perfeccionar la democracia, fortalecer el desarrollo desde abajo, contribuir a la equidad ciudadana,
disminuir el aparato del estado y hacer más eficiente la gestión pública.
También, el economista uruguayo Mattos, sostiene que la descentralización constituye un instrumento propicio para
democratizar los procesos sociales, aumentar la participación popular, reducir la injusticia social y promover el desarrollo en
las colectividades locales involucradas. Además, Rondinelli sostiene que la descentralización puede facilitar la articulación e
implementación de las políticas de desarrollo diseñadas para lograr crecimiento con equidad, fortaleciendo la capacidad de
las unidades regionales y subregionales y capacitando a los líderes políticos a identificar sus propios problemas y prioridades
de desarrollo.
Por último, en “políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial” encontramos que, otra expresión correcta
es, la tendencia generalizada del crecimiento de la participación de los gobiernos subnacionales en la ejecución del gasto
público en la mayoría de los sectores y una descentralización del gasto social.
Argumentaciones: Creemos que dicha noticia es un claro ejemplo d elo que concierne al concepto de descentralización ya
que se plantea de forma precisa el proceso de descentralización iniciado por el Consejo Municipal de la Ciudad de Santa Fe,
con motivo de fortalecer el desarrollo regional a partir de la creación de diferentes nodos, asimismo, con esta propuesta,
también se busca contribuir a la equidad ciudadana en la participación, por ejemplo en la decisión de obras, y hacer más
eficiente la gestión pública ya que ayuda a desconcentrar las distintas funciones y servicios. Además, a través de los centros
de distritos se permite aumentar la participación popular, por ejemplo, a través del presupuesto participativo, reducir la
injusticia social y promover el desarrollo en las colectividades locales involucradas.
Son sus objetivos:
- Lograra más eficacia y cercanía a la implementación de las políticas de gobierno.
- Desconcentrar las distintas funciones y servicios.
- Establecer puntos de referencia en el territorio.

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 - Involucrar a los vecinos en la decisión acerca de cómo invertir el dinero de sus impuestos, a través del presupuesto
participativo.
- Maximizar el control en la ejecución de las obras y servicios.
- Promocionar la gestión asociada y conjunta de diversos temas de interés común.
Que relación poseen los procesos de descentralización con el desarrollo regional?
Los procesos de descentralización permiten que los gobiernos subnacionales cuenten con mayor autonomía al momento de
la toma de decisiones y en el manejo de recursos, lo que podría favorecer que se creen territorios más competitivos,
mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos endógenos, la creación de entornos locales innovadores y la
cooperación estratégica de los actores públicos y privados, de esta forma, se han creado o fortalecido múltiples instituciones
de carácter regional y agencias de desarrollo local para impulsar los procesos de reestructuración y cooperación empresarial,
establecer acuerdos y relaciones de colaboración y coordinar políticas de fomento económico de los diferentes niveles
territoriales de gobierno.
Por otra parte, los procesos de descentralización estarían facilitando el acercamiento de los ciudadanos en la gestión de lo
público. A su vez, estos procesos también deberían estimular diversas formas de participación de la comunidad que incluye
nuevas instancias de representación política y de desarrollo, como por ejemplo, sistemas de decisión innovadores que
faciliten la selección y votación de temas de interés público. Así, podríamos observar cómo, si el ciudadano tiene mayores
accesos al gobierno, por encontrarlo más cerca suyo, a través del poder que el estado nacional delega en los espacios
subnacionales, se interesaría más y contribuiría de una forma más eficiente para el desarrollo de la comunidad.
Podemos decir, en síntesis, que la descentralización (política, fiscal y administrativa) puede facilitar la articulación y la
implementación de las políticas de desarrollo diseñadas con el objetivo de alcanzar un crecimiento con equidad.
Fortaleciendo asi la capacidad de las unidades regionales y subregionales y capacitando a los ciudadanos a identificar sus
propios problemas y prioridades de desarrollo.
OTRAS PREGUNTAS:
1. Definir la teoría de David Ricardo y decir porque prebisch estaba en contra
2. Que es el casillero vacío para fajnzylber y que reformas propone para superarlo
3. Cuales eran los orígenes de la teoría de la dependencia para boron
4. Conceptualizar a la descentralización y señalar sus debilidades administrativas y políticas
5. Indicar los pasos a seguir para hacer el índice de desarrollo humano y relacionarlo con el concepto de desarrollo de
amartya sen
6. Como veía furtado a la dependencia y que reformas proponía
7. Que vínculos puede haber entre las regiones como nuevos centros estratégicos y en concepto de descentralización
8. Cuales fueron los cambios en el mundo entre el sistema forista y la flexibilidad
9. Definir a las libertades en cuanto a su papel instrumental y constitutivo según sen
10. Definir a la nor (nueva ortodoxia regionalista)
11. ¿qué es capitalismo? Etapas
12. Desarrollar teoría de la nueva derecha – repercusiones económicas, políticas epistemológicas y sociológicas
13. Desarrollar teoría del crecimiento – contexto histórico ¿ qué significa la intervención
14. Teoría de previch – contexto histórico, y en oposición a que teorías se formuló?
15. Boron . Limitaciones en respuesta al surgimiento de la teoría del crecimiento:
a. Posibilidad de desarrollo
b. Existencia de la burguesía nacional
c. Grado de autonomía nacional
d. Punto de dominación de eeuu
16. Índice del desarrollo humano en relación con el texto de sen.
17. Texto de lazarsferd relacionado con el de sen
18. Que es el capitalismo describe sus elementos
19. Que significa libertad constitutiva e libertad instrumental
20. Desarrollar teoría de previch en oposición a la teoría de ricardo: ¿que propuso la teoría de previch en la argentina?

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