Blanca Susana Zegarra Maldonado
Blanca Susana Zegarra Maldonado
Blanca Susana Zegarra Maldonado
LA PAZ - BOLIVIA
2011
Dedicatoria:
1. INTRODUCCION…………………………………………………………………………….12
1.1 ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACION……………………………12
2. MARCO TEORICO…………………………………………………………………………..22
2.1 TEORÍA DEL INSTITUCIONALISMO…………………………………………….22
2.1.1DOUGLAS NORTH…………………………………………………….22
2.1.2LOS NEOINSTITUCIONALISTAS………………………….............23
2.2.1DESARROLLO LOCAL………………………………………………..30
2.2.2EL PAPEL DE LA PARTICIPACION SOCIAL………………………34
2.2.3LA DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN EN EL
DESARROLLO……………………………………………………..39
3. MARCO REFERENCIAL…………………………………………………………………….64
3.1 ANTECEDENTES DE LA GESTION PUBLICA EN BOLIVIA………………….64
3.2 ASPECTOS GEENRALES DEL MACRODISTRITO II DEL MUNCIPIO DE LA
PAZ……………………………………………………………………………………..69
3.3 SINTESIS DEL MARCO NORMATIVO DE LA GESTION MUNICIPAL………77
4. CONTRASTACION DE HIPOTESIS………………………………………………………,81
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES…………………………………………….101
6. BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………………...105
7. ANEXOS …………………………………………………………………………………….107
1. INTRODUCCION
12
ejecutados con eficiencia, o si fueron eficazmente ejecutados de acuerdo a
lo programado. Si no se realiza este análisis, no se podrá dar el siguiente
paso para evaluar el impacto de los proyectos de inversión en el Desarrollo
local. Es por eso, que hacer un estudio a la administración de la Inversión
pública en la gestión municipal será útil para develar las luces y sombras de
la descentralización participativa por la que Bolivia aposto con la Ley de
Municipalidades y la Ley de Participación Popular.
13
Con todo ello, el estudio sobre eficiencia y eficacia en la inversión municipal
será un aporte a la teoría económica en lo que respecta al área municipal,
que tiene como esencia la solución a la problemática fundamental del
Desarrollo Local.
En Bolivia se cree que una baja ejecución presupuestaria refleja una mala
gestión, en tanto que una elevada ejecución sería sinónimo de eficiencia
y eficacia de su PDM. La rapidez y la magnitud del gasto son la prioridad
y todas las demás consideraciones son desplazadas a segundo plano, en
tanto los egresos igualen a los ingresos, es suficiente. Entonces cabe
plantearse si:
¿Resulta conveniente evaluar el desempeño de la Gestión municipal
aplicando como indicador el porcentaje de ejecución
presupuestaria? Este indicador, refleja la capacidad de la gestión
municipal, para ejecutar eficiente y eficazmente los proyectos de
inversión programados en cada gestión, cuyos resultados impactan
14
en el desarrollo local? ¿Cuál es el costo o beneficio de utilizar este
indicador?
15
ejecución de proyectos, sin embargo, la realidad demuestra que muchos de
éstos llegan a modificarse o cancelarse a lo largo de cada gestión,
afectando de esta manera a la eficacia de los mismos, ya que no llegan a
cumplir con objetivos planeados.
16
a) Indicadores de ejecución presupuestaria
17
d) Variables que determinan la eficiencia y eficacia
1
Resumen de POA 2004
18
del Macro Distrito Maximiliano Paredes, es más eficiente y eficaz.
19
North.
- Aplicar a la gestión municipal el nuevo enfoque de Desarrollo Local.
- Realizar una critica al la evaluación publica a través de la “Gestión por
resultados”.
20
determinado y bajo ciertas condiciones históricas del desarrollo de nuestro
país, será imposible escapar del método histórico-lógico.
a) De recolección de información
b) De procesamiento de datos
Fichas Resumen
Fichas bibliográficas
Tabulación de Datos.
Elaboración de Gráficos
Fotocopias de información documental.
21
2.MARCO TEORICO
Esta teoría surge a finales del siglo XIX, en los Estados Unidos, fundado por
Thorstein Veblen2, y destaca la importancia económica que tienen los
hábitos de conducta, el pensamiento humano a fin de comprender la
complejidad de las instituciones sociales. Mas tarde John Commons,
consideraba que esta teoría le resultaba útil para postular el capitalismo de
bienestar: elaboro un programa para la reforma económica social,
contribuyendo a propuestas legislativas en cuanto a regulaciones laborales,
antitrust y sobre servicios públicos del Estado3. Commons consideraba que el
estado tenía la capacidad de generar bienestar general a través del cambio
institucional4.
2
David Urbano P. Juan C Díaz C. y Ricardo Hernández M., “ La Teoría Económica Institucional: El enfoque de North en el ámbito
de la creación de empresas”, pag, 3
3
Ekelund y Herbert, 1992, pag 501, 499
4
En el presente trabajo se toma esta propuesta como fundamental para su desarrollo.
22
A Commons le sigue en el pensamiento John Clark, quien indico que “bajo
un estricto control social existía la posibilidad de que el sistema económico
capitalista sirviera al bienestar de la economía”. Mas tarde, Wesley Mitchell,
toma otra dirección añadiéndole un componente cuantitativo y estadístico,
intentando de esta forma, objetivar las instituciones pecuniarias y las
fluctuaciones de los negocios y la economía.
23
comparte los pilares básicos de la teoría económica institucional. Es
importante para este trabajo considerar a Douglas North, representante del
"Nuevo Institucionalismo Económico" ya que éste en su estudio considera a
las instituciones tanto de iniciativa privada como de gobierno, como
influyentes del comportamiento de las personas que se ven en la necesidad
de tomar decisiones dentro de la economía de mercado.
5
North, 1993 b:3
24
Haciendo una crítica al pensamiento neoliberal, North, decía que el enfoque
neoclásico “analiza el desarrollo económico como un proceso, cuya dinámica
y resultados depende esencialmente de los cambios en los precios relativos
de los bienes y servicios que se intercambian, y considera como dadas a las
instituciones”. De ello se desprende que los agentes coordinan sus
decisiones sin necesidad de la intervención del Estado y sin arreglo
institucional alguno, es decir, automáticamente, sin costos y eficientemente.
Siguiendo la misma línea el pensamiento neoliberal también ignoraba “la
importancia de las instituciones en la conducta de las organizaciones y los
agentes de la economía, su perspectiva analítica es limitada porque
considera que los beneficios colectivos o sociales se alcanzan
automáticamente sin necesidad de instituciones y sin costos”.
25
cobrado importancia, ya que de acuerdo a D. North 6 el Estado se conforma a
través de instituciones y éstas, no son mas que:
“las reglas del juego en una sociedad o, expresado mas formalmente, las
instituciones son las limitaciones ideadas por las personas que dan forma a
la interacción humana”
6
(1993a:13)
26
asociaciones deportivas) y las educativas (por ejemplo: escuelas,
universidades, etc.)” (North,1993b:3)
27
implicaciones fundamentales para lograr la eficiencia económica del sistema,
habida cuenta de que los costos de mantener un orden existente son
inversamente proporcionales a la legitimidad que le atribuye la sociedad. Si
los miembros de la sociedad creen que el sistema es justo, los costos de
aplicación de las reglas y de los derechos de propiedad se reducirán
enormemente por el simple hecho de que los individuos no desobedecerán
las reglas ni violarán los derechos de propiedad, aun cuando un cálculo
privado de costo/beneficio así lo aconsejara.
28
De esta manera, se deja sentado que “para entender el crecimiento
económico no es suficiente tomar en cuenta sólo los factores neoclásicos,
sino que es necesario considerar la evolución complementaria de la política
y el derecho que respalda las formas económicas que producen crecimiento”
(Myhrman y Weingast 1994, p. 188)
29
adaptando a los vaivenes socioeconómicos de la segunda mitad del siglo XX.
En primer lugar la crisis del «Primer Mundo» obligó a extender la noción a las
sociedades que se consideraban desarrolladas, introduciendo el concepto de
modo de desarrollo. Esto significó aceptar la idea de una posible variedad de
modos, superando así la concepción original según la cual todas las
sociedades del planeta debían seguir los pasos de un pretendido modelo
universal. En segundo lugar, la crisis fue mostrando su carácter de
irreversible y la necesidad de buscar alternativas a las viejas recetas. En
esta búsqueda, fue ocupando un lugar cada vez más importante la iniciativa
local capaz de movilizar de otra manera los recursos humanos, apelando a la
potencialidad de las identidades específicas como palanca de desarrollo.7
7
José Arocena-“El Desarrollo Local :Un desafió contemporáneo”-Taurus Universidad
Católica-2da Edicion
8
José Arocena-“El Desarrollo Local :Un desafió contemporáneo”-Taurus Universidad
Católica-2da Edición
30
del volumen de la actividad económica.
31
cuando se plasma en un proyecto común.
9
José Arocena-“El Desarrollo Local :Un desafió contemporáneo”-Taurus Universidad
Católica-2da Edicion
32
las regiones constituyen espacios locales miradas desde el país así como la
provincia es local desde la región y la comuna lo es desde la provincia, etc.
Al respecto Di Pietro (1999) dice que:
En este primer nivel, para que exista sociedad local debe haber riqueza
generada localmente sobre la cual los actores locales ejerzan un control
decisivo, tanto en los aspectos técnico-productivos como en los referidos a la
comercialización. En estos casos, los grupos locales definen sus diferentes
posiciones en el sistema en función de su influencia sobre la utilización del
excedente. Se constituirá así una jerarquía social regulada por la mayor o
menor capacidad de cada uno de sus miembros de influir en la toma de
decisiones sobre la utilización del excedente. Esto quiere decir que los
individuos y los grupos constituyen una sociedad local cuando muestran una
«manera de ser» determinada que los distingue de otros individuos y de
otros grupos. Este componente identitario encuentra su máxima expresión
colectiva cuando se plasma en un proyecto común.
33
localmente gestionados.
Sin duda, las formas centralistas de organización del territorio han debilitado
considerablemente la capacidad de iniciativa de las sociedades locales.
Frecuentemente se observan realidades locales que difícilmente pueden ser
consideradas sociedades debido a la ausencia total de iniciativa propia. En
estos casos, se trata más bien de agregados sociales enteramente
dependientes de lo que el centro del sistema les transfiera, pero no por ello
se debe indicar que el “Estado central” es un elemento opuesto a la
“iniciativa local”, porque veremos que el desarrollo local al pertenecer
precisamente a lo global cumple un rol importante para alcanzar los objetivos
de crecimiento económico de un Estado, por lo que es necesario su
interacción, así lo considera Sergio Boisier10:
10
Sergio Boisier: «La gestión de las regiones en el nuevo orden internacional: cuasi-
Estados y cuasi-empresas», ILPES, Santiago de Chile, 1992, p. 13.
34
ingeniería social de la racionalidad iluminista, siendo ello propio de la más
amplia crisis de la modernidad... La cuestión no se remite en consecuencia a
un «sí o no» con relación a la planificación, sino a una cuestión más
compleja que tiene ver con el tipo o la modalidad o las características de la
planificación pertinente a las actuales condiciones políticas y económicas.
35
gubernamentales; también existe un discurso participativo que sostiene la
eficacia técnica que la planificación implica en la confección de diagnósticos
de situación cuando existe una escasa información formal y/o confiable, en el
análisis de jerarquías de necesidades sociales que son extremadamente
difíciles de discernir y en el control de proyectos de inversión. En todos los
casos señalados, sin embargo, queda bien establecido para todos estos
enfoques que la escala local es una dimensión privilegiada para afianzar los
procesos participativos.11
11
Galilea.- art cit., p. 127
36
pública en estos debates valorativos –explícita o implícitamente- constituye
una parte fundamental del ejercicio de la democracia y de la elección social
responsable. En cuestiones de valoraciones públicas, no hay manera de
evitar la necesidad de someter las valoraciones a un debate público. El
trabajo de la valoración pública no puede sustituirse por un ingenioso e
inteligente supuesto. Algunos supuestos que parecen funcionar sin
problemas y de una manera fluida funcionan ocultando las ponderaciones y
lo valores elegidos con refinada opacidad. (...) El debate público y la
participación social son, pues, fundamentales para la elaboración de la
política económica y social e un sistema democrático. En un enfoque basado
en la libertad, la libertad de participación no puede ser sino fundamental en el
análisis de la política económica y social.”12
12
Sen, A. (2000), p. 140-141.)
37
“...la persona que actúa y provoca cambios y cuyos logros pueden juzgarse
en función de sus propios valores y objetivos independientemente de que los
evaluemos o no también en función de otros criterios externos.”
38
evitar desastres como las hambrunas.
13
(1973:9)
39
una crisis social, en donde la pobreza es la protagonista por lo que la única
forma de dinamizar el desarrollo en América latina fue planteando la
descentralización, entendida esta según Pedro Martín Pérez14, como:
14
ACTUALIDAD ADMINSITRATIVA Nº 27/30 JUNIO-6 JULIO 1997 - COLOMBIA
40
central.
En este sentido, los municipios son los que mayores ventajas comparativas
tienen para intervenir en los procesos de descentralización del Estado, ya
que aparecen como sujetos naturales del proceso, por ser como sostiene
Castells, el nivel mas descentralizado del Estado, el mas accesible a los
gobernados, el mas directamente ligado a la vida cotidiana de las masas
populares.
15
“Municipios y Participación Popular en América Latina: Un modelo de desarrollo”
pag. 44
41
“En lo social. Como la incorporación al proceso de desarrollo local y
regional a sectores y regiones que hasta hoy han sido marginados y
excluidos de sus propios destinos. (Democratización social)”
16
Ojeda Lautaro (1988:78)
42
interesante el planteamiento realizado por Gómez Souza, quien identifica a
los sectores sociales y su historia, quien refiriéndose a la participación de:
“los pobres (...) como grupos sociales rezagados no pueden ser sujetos de
un proceso histórico alternativo (...) solo aquellos sectores con conciencia de
sus intereses y practica de organización y de reivindicaciones pueden tener
una presencia activa y de real significación social y política”17
17
(1981:18)
18
Municipios y Participación Popular en América Latina: Un modelo de desarrollo”
19
PNUD,1993:25
43
“En el nivel socio cultural. Implica acciones y decisiones en el plano
institucional de la sociedad, articulación o exclusión de interés de clase,
grupos, comunidades, pueblos, regiones”.
el PNUD en este nivel indica que la sociedad tiene “la capacidad de intervenir
plenamente en todas las formas de vida de la comunidad, con la
independencia de la religión, el color, el sexo o la raza”.
20
José Martínez M.
44
2.3 AVANCES DEL SECTOR PÚBLICO
21
Stiglitz (1993) citado por David Trujillo, en Análisis y Eficiencia del Sector
Publico
45
Sierra22,”adquieren más sentido cuando se hacen dentro de la planificación
del desarrollo…pues allí se manifiestan los aspectos más destacados… en el
área económico social”, siempre y cuando exista la suficiente capacidad
administrativa para alcanzar las metas propuestas y no tropezar con los
llamados “fallos del Estado”23.
Stiglitz, nos indica que el sector público, como cualquier otro agente
económico, debe tomar “decisiones” y estas de alguna manera afectaran el
actuar de las decisiones privadas. Estas decisiones a las que se refiere son
“colectivas”, por lo que son complejas, ya que implica la aceptación de las
distintas y múltiples opiniones de cada uno de los ciudadanos interesados en
exponer sus deseos. Esta práctica si bien es propia de países democráticos,
el “reconocimiento de estas diferencias” debería hacernos desconfiar de los
que muchos políticos que promulgan aquel “interés público”, ya que las
decisiones reflejadas en políticas van a satisfacer a determinados grupos,
siendo cierto que no es posible satisfacer y responder al interés de todos.
Esta idea la retomaremos más adelante para el análisis de los indicadores.
22
“El Sector Publico en la planificación del Desarrollo”
23
“Economía del Sector Publico, 2da edición”
46
competencias que solían ser del gobierno central.
47
hospitales, construcción de caminos, calles urbanas, parques, jardines,
edificios tanto para la comunidad como para la administración pública,
suministrar instalaciones de capital para el desenvolvimiento de las
actividades tanto privadas como públicas.
lo que implica un Gasto Publico de parte del Estado, con el fin de cumplir
todas sus funciones y acciones. Estos recursos se obtienen principalmente a
través de sistemas impositivos, tasas, patentes, precios de los bienes y
servicios vendidos, créditos, donaciones, y deuda pública.
24
Cibotti y Sierra “El Sector Publico en la Economía”
25
“Eficiencia económica en el gobierno mediante procedimientos
presupuestarios y contables” pag.6
48
basados en el protagonismo del Estado han fracasado, lo más probable es
que también fracasen los que se quieran hacer a sus espaldas. En definitiva,
“sin un Estado eficaz, el desarrollo es imposible” (Banco Mundial 1997, p.
26). Es por ello que el Informe propone reorientar las reflexiones sobre el
desarrollo hacia la calidad de las instituciones y la capacidad del Estado y
“hacer de las instituciones parte habitual de nuestro diálogo sobre el
desarrollo” (Banco Mundial 1997, p. 34).
49
Habiendo hecho hasta aquí, un repaso del sentido de la creación de la
palabra Eficiencia, entramos propiamente dentro del área de estudio. Desde
los “principios” en Economía, nos encontramos con el concepto básico dado
por Mankiw26, quien nos indica que la Eficiencia no es más que la “Propiedad
según la cual la sociedad aprovecha de la mejor manera posible sus
recursos escasos”, concepto básico y necesario que da cuenta de optimizar
los recursos a la hora de la asignación y ejecución.
26
“Principios de Microeconomía - 1998”
27
“Educación, administración y calidad de vida. Ed. Santillana, Bs.As. AULA XXI,
1990, p.151-153
50
recursos son de propiedad social. En un estudio realizado por Hamington
Emerson28, se ha identificado “doce principio de la Eficiencia”:
28
“Los Doce principios de la Eficiencia”
29
Según la Real Academia Española, la Economía es la ciencia que estudia los
métodos más eficaces para satisfacer las necesidades humanas materiales,
mediante el empleo de bienes escasos.
51
finalidad. Esto es, “aprovechar” al máximo nuestros recursos, contando con
la “capacidad” suficiente para hacerlo, a través de una adecuada
“organización” que minimice el tiempo y que “maximice” los “resultados”.
52
evoluciona a lo largo del tiempo, la inclinación de una sociedad a adquirir
conocimientos y a aprender, a inducir la innovación, a correr riesgos y a
mantener una actividad creadora, así como a resolver problemas. La
eficiencia adaptativa depende del marco institucional que incentive o no este
tipo de actitud o predisposición al aprendizaje en un mundo de fuerte
dinamismo. En un mundo caracterizado por la incertidumbre, nadie conoce la
respuesta correcta a los problemas que confrontamos; por tanto, nadie es
capaz de “maximizar” las ganancias efectivamente; de ello se deduce que la
sociedad que permita la realización del mayor número de ensayos será la
que tenga mayores probabilidades de resolver problemas a través del
tiempo. North (1990, p. 81)
30
Extractado de “La Evaluación de la Gestión Presupuestaria en el Sector
Publico costarricense” – San José, Costa Rica
53
nada serviría, más allá de la optimización de recursos y tiempo propios de la
eficiencia, no llegar al objetivo en función de la visión. Para aclarar con más
detalle su significado, recurrimos nuevamente a Beno Sander, quien nos
ayuda a entender término etimológicamente:
“(del latin efficax: eficaz, que tiene el poder de producir el efecto deseado) es
el criterio institucional que revela la capacidad administrativa para alcanzar
las metas o resultados propuestos (la eficacia administrativa se ocupa
esencialmente del logro de objetivos...)”
31
Serie Manuales Nª45
54
La focalización indica la precisión con que los productos, servicios o
prestaciones que realiza la institución llegan a la población objetivo
establecido en un plan.
La capacidad para cubrir la demanda actual, se refiere a medir
aquella parte de la demanda real que enfrentamos que somos
capaces de cubrir con calidad y tiempo optimo.
El resultado final, es el efecto final o impacto que las acciones de una
entidad tiene sobre se esta interviniendo.
55
Usuarios a quienes se dirige (numero , características)
Objetivos principales o estratégicos (logro que se pretende obtener,
mejorar, ampliar, optimizar, etc.)
Metas concretas con las cuales hacer seguimiento (cuando, dónde, en
que condiciones)
32
(Farrell, 1957):
56
Existen diferentes técnicas para medir la eficiencia y eficacia en el sector
público, siendo diferentes de las del sector privado tanto en precios (coste
social) o su no existencia (precios sombra) y en objetivos (mejora de
bienestar o distribución equitativa de la renta). En este caso, se estudiará el
ciclo y los Costes y de los Beneficios (ACB) sociales de un proyecto público.
a)Que es la Evaluación?
57
lo que hasta entonces se denominaba “gestión pública burocrática” para
fundar al “neo-gerencialismo o la Nueva Gestión pública”33. A partir de este
nuevo enfoque se dedicaron investigaciones en los que se distinguen varias
formas de evaluar al sector público.
33
World Bank,1997; CLAD, 1998; CEPAL,1998
34
V Congreso internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administración Publica, Santo Domingo. Rep. Dominicana,24-27 Oct.2000
35
VIII Congreso internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administración Publica, Santo Domingo. Rep. Dominicana,24-27 Oct.2000
58
“sistemática y continua en el tiempo de los resultados obtenidos por las
instituciones públicas y la comparación de dichos resultados con aquellos
deseados o planeados, con miras a mejorar los estándares de desempeño
de la institución”(OCDE/PUMA 1998).
b)Porque evaluar?
36
Tercer congreso Argentino de Administración publica “Sociedad, Estado y
Administración
37
Quinto congreso internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administración Publica, Santo Domingo. Rep. Dominicana,24-27 Oct.2000
59
ciudadano y del usuario del servicio en el diseño de programas y
servicios; y en el diseño de los instrumentos para evaluarlos;
Mejorar la calidad en los servicios prestados por el sector publico, lo
cual incide directamente en los dos pilares de una política de
desarrollo: el bienestar de la población y la competitividad del sector
productivo;
Mejorar la coordinación entre una institución y los demás niveles del
aparato público;
Mejorar la productividad del sector público, legitimando en los ojos del
los usuarios y ciudadanos la provisión gubernamental de bienes
públicos;
Generar información sobre la eficiencia del uso de recursos, lo cual
democratiza la gestión, permite ejercer u control del gasto publico
más racional y por tanto fortalece la capacidad del estado para
gobernar;
Contribuir a la democratización de la sociedad y del Estado, a la
consolidación de procesos de desarrollo institucional y por lo tanto al
fortalecimiento de las instituciones democráticas.
38
VIII Congreso internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administración Publica. Panamá.28.31 Oct.2003
60
c)Indicador de Desempeño publico
39
CEPAL:”Indicadores de Desempeño del Sector Publico” 2005
40
Organización de las Naciones Unidas (ONU). Integrated and coordinated implementation and follow-up of major. United
Nations conferences and
summits. Nueva York, Estados Unidos de América, 10 y 11 de mayo de 1999, p. 18. Consultado en internet en la página
www.un.org/documents/ecosoc/
docs/1999/e1999-11. 29 de abril de 2002
61
Además de estas dos dimensiones del desempeño público, recientemente se
han incorporado los criterios de desempeño presupuestario, focalización y
calidad en la prestación de servicios públicos.
d)Determinación de indicadores.
62
(o servicios)y de impactos41. Aunque la evaluación también se concibe en
referencia con la modernización como política de gobierno, la atención hacia
el problema de la medición de los resultados de la gestión parece haberse
concentrado desde un comienzo en la evaluación del desempeño individual y
organizacional. Por ejemplo, Figueroa (1998) ofrece la siguiente definición de
la evaluación del desempeño:
Es más, estas experiencias sugieren que para que los sistemas de medición
se conviertan en sistemas de gestión del desempeño, además de la creación
de un sistema sofisticado de información basado en indicadores y
mediciones técnicamente elaboradas, se necesitan mecanismos
organizacionales concretos que comprometan personalmente a los
empleados y gerentes. Existen debates sobre la validez de este argumento,
puesto que esta tendencia es un fenómeno nacional, y porque no se ha
hecho una evaluación real del impacto de Compstat. Pero a primera vista, la
evidencia apunta hacia un mejoramiento no sólo de los resultados, sino del
proceso mismo de gestión: el proceso de aprendizaje mostró la utilidad de la
41
(Dirección de Presupuestos,1999)
63
información para resolver problemas y generó una gestión orientada a
resultados.
3. MARCO REFERENCIAL
Todo el avance dentro del marco normativo y político que abarcó los años
noventa en lo que se refiere a la gestión pública, tiene como fin, la
modernización de ésta para avanzar hacia lo que se denomina la Gestión por
Resultados. Y a pesar de que esta visión coincidió con la de otros países
latinoamericanos, en Bolivia es prematura la implantación de instrumentos
diseñados para esta nueva visión de gestión: aun es visible la “cultura
tradicional de los sectores y entidades públicas, que prestan más atención a
los procesos, al cumplimiento de las reglas y formalidades que a los
resultados42”, al parecer la única forma de control y seguimiento a la gestión
pública es a través del manual de procedimientos que se enfoca a la
ejecución de actividades administrativas y no a sus resultados.
42
Centro Nacional de Capacitación (CENCAP)-Contraloría General del Estado “Texto de
Consulta”
64
publica a partir de indicadores de eficiencia y eficacia.
65
Más adelante desagrega los fines de los gobiernos municipales, de los
cuales citaremos los más relevantes:
66
7. Favorecer la integración social de sus habitantes, bajo los principios
de equidad e igualdad de oportunidades, respetando su diversidad; y
44
art.1 Ley 1178, 1990
67
De forma muy resumida, en el articulo 2,la ley menciona los sistemas que
regula en el siguiente orden:
Programación de Operaciones
Organización Administrativa
Presupuesto
Administración de Personal
Administración de Bienes y Servicios
Tesorería y Crédito Público.
Contabilidad Integrada
Lo que se pretende al citar tanto la ley 1178 como la ley 2028 y 1551, es
reflejar que la gestión pública en Bolivia tiene lo instrumentos y mecanismos
descritos en normas para el manejo eficiente y eficaz del sector público.
Tanto la ley de participación popular, que baja las decisiones colectivas hacia
la sociedad, con el fin de transparentar y viabilizar las información de los
actos públicos al control social. En la misma línea la ley de municipalidades
tiene determinadas los fines que dan razón de existir a los municipales y
concretamente a las gestiones publicas de estas, quienes deben responder a
68
sobre los resultados hacia cada uno de sus finalidades. La ley 1178, es la
que a través de procedimientos fijados en cada uno de sus sistemas
determinara a medirá la capacidad administrativa de gestión pública.
CUADRO Nº1
SUPERFICIE, POBLACIÓN Y OTB's
Distrito M2 Población Densidad/km2 OTBs
Distrito 7 1.667.844 53.643 32.163,07 24
Distrito 8 1.384.904 39.093 28.227,95 5
Distrito 9 3.287.971 46.576 14.165,58 24
Distrito 10 6.966.032 25.254 3.625,31 38
TOTAL 13.306.751 164.566 12.367,11 91
Fuente: Oficialía Mayor de Gestión Territorial-Dirección de Información
Territorial
69
b)Indicadores de Pobreza
CUADRO Nº2
POBLACION POR CONDICION DE POBREZA Y SEXO
No Pobre Pobre Total
Distrito H M Total H M Total H M
Distrito 7 14.526 16.104 30.630 10.179 11.304 21.483 24.705 27.408
Distrito 8 15.131 16.818 31.949 2.844 3.448 6.292 17.975 20.266
Distrito 9 5.301 5.442 10.743 16.788 18.237 35.025 22.089 23.679
Distrito 10 5.708 6.183 11.891 7.476 5.486 12.962 13.184 11.669
Total Macro
distrito 40.666 44.547 85.213 37.287 38.475 75.762 77.953 83.022
Fuente: En base a INE - Unidad de Investigación y Estadística Municipal
70
Obispo Indaburo, Chamaco Chico Alto Chijini y la Lengüeta en el segundo.
Sucede lo contrario en los Distritos 9 y10, donde existe un número mayor de
población que sufre de pobreza.
GRAFICO Nº 1
POBLACIÓN SEGÚN INGRESOS POR DISTRITO
40,000
30,000
20,000
10,000
0,000
Distrito 7 Distrito 8 Distrito 9 Distrito 10
Fuente: Elaboración en base Censo Nacional de Población y Vivienda- Unidad de Investigación y Estadística Municipal
c)Vivienda
71
GRAFICO Nº 2
POBLACIÓN SEGÚN TENENCIA DE VIVIENDA
(porcentaje)
1,47 12,61 1,87
47,15
0,48
10,54
25,87
Propia Alquilada Contrato Anticretico Contrato Mixto Cedida por Servicios Prestada por parientes o amigos Otra
CUADRO Nº3
VIVIENDA POR CONDICION DE POBREZA
(en porcentaje)
Tenencia No pobre Pobre Total
Propia 45,89 48,63 47,15
Alquilada 22,07 30,34 25,87
Contrato Anticrético 15,24 5,02 10,54
Contrato Mixto 0,50 0,47 0,48
Cedida por Servicios 1,40 1,56 1,47
Prestada por parientes o amigos 13,00 12,15 12,61
Otra 1,91 1,82 1,87
Fuente: INE- Censo Nacional de Población y Vivienda 2001
d)Educación
72
los Gobiernos Municipales es la educación, siendo las Subalcaldías las
encargadas de coadyuvar a este objetivo mediante el mejoramiento de la
infraestructura de las Unidades Educativas existentes en su jurisdicción.
GRAFICO Nº 3
NIVEL DE EDUCACION POR SEXO
DE POBLACION MAYOR DE 19 AÑOS
(porcentaje)
50
40 Ninguno
Primaria
30 Secundaria
Superior no universitaria
20 Superior universitaria
10 Otros
0
Hombre Mujer Total
73
CUADRO Nº4
TASA DE ANALFABETISMO DE 15 AÑOS Y MAS POR SEXO
Distrito H M Total
Distrito 7 1,29 9,58 5,74
Distrito 8 1,04 8,45 5,08
Distrito 9 2,28 13,2 8,06
Distrito 10 1,62 9,45 5,78
Total 1,55 10,25 6,22
Fuente: en base al INE, Dirección de Planificación y control - Unidad de Investigación
y Estadística Municipal
GRAFICO Nº 4
PORCENTAJE DE ANALFABETISMO POR
DISTRITO POBLACION MAYOR DE 15 AÑOS
Distrito 7
5,78 5,74
Distrito 8
Fuente: en base al INE, Dirección de Planificación y control - Unidad de Investigación y Estadística Municipal
e)Servicios Básicos
74
CUADRO N° 5
PROCEDENCIA DE SERVICIOS DE AGUA
Agua/beber y cocinar Porcentaje
Por cañería de red 89,61
Pileta publica 5,28
Carro Repartidor 0,13
Pozo o noria con bomba 0,64
f) Comercio
Hombres
16%
Mujeres
84%
Fuente: en base al INE, Dirección de Planificación y control - Unidad de Investigación y Estadística Municipal
75
2.283 comerciantes con puestos de tarima. Otro aspecto destacable que
resalta son los 1.212 comerciantes que tienen sus puestos en espacios
dentro del Distrito 7 y los 418 comerciantes en la misma situación
correspondientes al Distrito 8.
CUADRO N° 6
COMERCIANTES POR UBICACIÓN DE PUESTO
(Número de comerciantes)
Distrito Acera Ambulante Centro Medio Pared N.A Total
Distrito 7 3.185 549 3.309 116 2.858 30 10.047
Distrito 8 985 132 953 104 1.274 24 3.472
Distrito 9 193 3 371 22 111 2 702
Distrito 10 24 0 17 7 113 0 161
Total 4.387 684 4.650 249 4.356 56 14.382
Fuente: En base a Censo de Gremiales 2003 – Unidad de Investigación y Estadística
Municipal
76
Mercado Bajo Mariscal Santa Cruz cuenta con 1.153.33 metros cuadrados
de superficie y el Mercado San José de Munaypata que cuenta con 1.025.00
metros cuadrados de superficie. Los restantes 14 mercados tiene una
superficie menor a mil metros cuadrados.
Artículo 18.-(Metas)
77
• Ordenación lógica y secuencialmente de las operaciones necesarias para
alcanzar los objetivos de gestión por áreas funcionales,
• Establecimiento de metas para cada operación o conjunto de operaciones;
• Estimación de los tiempos que demandará la ejecución de las operaciones,
estableciendo su inicio y finalización en unidades de tiempo de acuerdo con
el tipo de operaciones y la naturaleza de los objetivos,
. Determinación de los recursos humanos para desarrollar las operaciones,
señalando su número y perfil;
• Establecimiento de los recursos materiales, equipos, bienes inmuebles e
inmuebles indispensables para concretar las operaciones y alcanzar los
objetivos de gestión.
• Identificación de los servicios de consultoría, auditoría, transporte, energía,
mantenimiento y otros accesorios para concretar los objetivos de gestión
reflejados en la programación de operaciones;
• Identificación de las unidades responsables de la ejecución de los
programas de operaciones anuales, v
• Descripción de los resultados cuantificables que se pretende obtener y las
áreas y/o sectores económicos sociales que se beneficiarán con la ejecución
de las operaciones programadas y el logro de los objetivos.
78
b) Normas Básicas del Sistema del Sistema de
Presupuestos NB-SP
79
Artículo 33. (Procedimientos del Subsistema)
a. Emitir y presentar información periódica sobre la ejecución física y
financiera de los presupuestos institucionales.
b. Analizar la información de la ejecución física y financiera de los
presupuestos institucionales y comparar los resultados obtenidos con los
establecidos en la programación de operaciones anual institucional,
identificando los desvíos entre lo programado y lo ejecutado.
c. Emitir informes sobre el seguimiento y evaluación presupuestaria,
explicando las causas de desvíos en caso de que existieran, analizarlos y
recomendar propuestas de medidas correctivas.
Artículo 44.-
Se considera gastada un apropiación y, por lo tanto, ejecutado el
presupuesto de dicha partida, cuando queda afectada definitivamente al
80
devengarse un gasto. Los gastos cuya realización dependa de la
contraprestación se devengan cuando los bienes o servicios respectivos son
recibidos por funcionario competente. Los gastos sin contraprestación se
devengan con la decisión de la autoridad competente que lo disponga
conforme a Ley.
4. CONTRASTACION DE HIPOTESIS
81
GRAFICO Nº 6
100,00
80,00 89,98
83,69 79,89 84,26 87,73 84,37
E 60,00 72,25
J
A 40,00
T
N
E 20,00
C
R
O 0,00
P 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
AÑOS
% ejecucion
Las cifras porcentuales que indica, hacen referencia a datos de los gastos
ejecutados, es decir, los datos toman en cuenta solamente el presupuesto
“devengado”, no se considera si fueron pagados dentro la gestión. Esta
forma de medir la eficiencia publica, crea información asimétrica que no
ayuda a la evaluación de la gestión municipal, ya que no deja ver la
verdadera situación de la administración municipal.
82
municipal, que es importante develar. Hagamos un análisis al Estado de
Ejecución Presupuestaria, que es el documento oficial que genera el Sistema
Integral de Gestión de Modernización Administrativa (SIGMA). Como se
puede ver en el cuadro, el documento da a conocer de forma histórica el ciclo
presupuestario, en cada una de las gestiones.
CUADRO Nº 8
A través del cuadro podemos ver exactamente los montos del presupuesto
programado inicialmente (presupuesto inicial), las modificaciones realizadas,
los gastos prevenidos, comprometidos, devengados y pagados, además de
otras situaciones.
83
P.E.P.P = Ppto. Pagado x 100 = 95, 010,472.58 x 100 = 65.66 %
Ppto. Programado 144, 690,589.86
84
prueba que existe una brecha entre la forma de medir esta cifra es ficticia, ya
que no toma en cuenta al presupuesto comprometido ni al presupuesto
pagado.
Si sacamos un promedio del periodo objeto de estudio veremos que del total
de la cartera de proyectos, el 55,44% de éstos, fueron pagados en su
gestión, y el 25,37% fueron devengados como una medida urgente para
demostrar la mayor ejecución presupuestaria. Pero resta saber que pasa
con el porcentaje que aun queda por explicar. Como vemos en el cuadro
siguiente, tenemos la cantidad de proyectos que fueron eliminados del POA,
y la cantidad de proyectos sin ejecutar definitivamente.
CUADRO Nº 9
PROYECTOS SEGÚN CONDICIÓN DE EJECUCION – MACRODISTRITO II
Descripción 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL PROMEDIO
P. pagados 79 41 118 96 98 76 72 580 83
P. devengados 88 131 35 28 20 20 16 338 48
P. Ejecución media 10 8 0 0 0 0 0 18 3
suma total 177 180 153 124 118 96 88 936 134
Total carpeta proyectos 211 257 186 158 141 109 101 1163 166
%pagados 37,44 15,95 63,44 60,76 69,50 69,72 71,29 388 55,44
% devengados 41,71 50,97 18,82 17,72 14,18 18,35 15,84 178 25,37
Fuente: Elaboración Propia en base a datos del Presupuesto del SIGMA
85
CUADRO Nº 10
PROYECTOS SEGÚN CONDICION - MACRODISTRITO II
Descripción 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL PROMEDIO
Programado/Ejecutado 142 115 102 95 82 60 71 667 95
Modif / ejecutados 5 24 34 16 28 20 14 141 20
Nuevos/ejecutados 30 41 17 13 8 16 3 128 18
Prog.sin ejecutar 14 11 11 4 12 7 2 61 9
Prog.eliminados 20 66 22 30 11 6 11 166 24
Total proyectos 211 257 186 158 141 109 101 1163 166
% eficiencia 67,3 44,75 54,84 60,13 58,16 55,05 70,3 410.51 59
Fuente: Elaboración Propia en base a datos del SIGMA
86
El 29,06% en promedio, es el porcentaje de ineficacia en el grado de
cumplimiento de ejecución de proyectos programados. Más aun se debe
tomar en cuenta a los proyectos (frustrados) que no fueron ni ejecutados y a
los que fueron directamente eliminados.
b)Indicadores de Ahorro
87
2010, el ahorro promedio alcanza a 2.953.587,66 bolivianos.
GRAFICO Nº 7
30.000. 000,00
25.602.130, 00
25.000. 000,00 23.869. 386,86 23. 327.208,00 22.918. 461,00
22.459.547,90
20. 709.327,00
19. 655.391,02 19.335. 618,18
20.000. 000,00 19. 069.201,03 18.633. 476,39
14.828.463, 00
15.000. 000,00 13. 435.614,00 13. 661.947, 30
11. 200.294, 43
10.000. 000,00
88
Otra forma de medir el ahorro, es tomando el monto presupuestado
calculado y el presupuesto comprometido, obtenido a través del proceso de
adjudicación, vale decir en los procesos de contratación de los proyectos de
inversión. Cada proyecto tiene como fruto final el de una carpeta de
contratación, en la que está descrita el presupuesto estimado, las
especificaciones técnicas, dado que ha merecido un estudio técnico previo.
De acuerdo a normativa cada carpeta pasa a la siguiente etapa
administrativa denominada “proceso de contratación”.
89
CUADRO Nº 11
PROYECTOS SEGUN SITUACION – MACRODISTRITO II
Descripción 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL
Pagados 79 41 118 96 98 76 72 580
Devengados 88 131 35 28 20 20 16 338
Ejecución media 10 8 0 0 0 0 0 18
Total cartera de Proyectos 211 257 186 158 141 109 101 1163
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Presupuesto del SIGMA
Del mismo cuadro, se puede ver que desde las gestiones 2006 a 2010, la
eficiencia aumento en alguna medida, pero aun se puede ver que no llego a
cumplirse lo programado en la gestión municipal, hay todavía un 30% que
escapa al seguimiento y control de la sub- alcaldía, considerando que se lo
hiciera.
Haciendo una revisión al cumplimiento de plazos que son fijados para las
ejecuciones, conclusiones con acta provisional y definitiva de las obras y
devengado de las mismas, se ha realizado el siguiente cuadro.
90
CUADRO Nº 12
(-)1 a (-)443 (-)1 a (-)406 (-)1 a (-)332 (-)1 a (-)366 (-)1 a (-)177 (-)2 a (-)459 (-)1 a (-)190 (-)1a(-)339
días de días de días de días de días de días de días de días de
Fecha de retraso retraso retraso retraso retraso retraso retraso retraso
conclusión 86 81 80 83 56 80 55 74 de 166
real /
Fecha
programad 1 a 81 1 a 101 1 a 56 1 a 287 1 a 104 2 a 97 1 a 80
a 1a 115 días
días días días días días días días
ganados
ganados ganados ganados ganados ganados ganados ganados
25 de 166
47 62 22 12 16 4 9
(-)12 a (-
(-)25 a (- (-)1 a (-)195 (-)3 a (-)209 (-)2 a (-)52 (-)7 a (-)29 (-)1 a (-)143
)109
)410 días de días de días de días de días de días de
días de
devengado devengado devengado devengado devengado 0 devengado
devengado
anticipado anticipado anticipado anticipado anticipado anticipado
Fecha acta anticipado
6 37 18 7 6 12 de 166
definitiva / 12
Fecha de
Devengado 2 a 192 1 a 346 4 a 192 5 a 192 6 a 192 7 a 192 10 a 88 2 a 199
días de días de días de días de días de días de días de días de
retraso retraso retraso retraso retraso retraso retraso retraso de
devengado devengado devengado devengado devengado devengado devengado devengado
134 134 134 134 134 134 65 124 de 166
Fuente: Elaboración propia en base a datos proporcionados por CAF-Sub alcaldía Distrito II
En la primera fila se pueden ver cifras negativas sobre los días de retraso en
la ejecución de obra. Esto quiere decir que 74 carpetas-proyectos promedio
de 166, presentan entre 1 a 339 días de retraso, entre la fecha programada
para la conclusión de obras y la fecha de conclusión real. Estos retrasos
surgen por diferentes motivos: haciendo énfasis en los factores sociales, hay
muchas obras que se paralizan por conflictos sociales dentro de las juntas
vecinales o de éstas con la municipalidad. También existen factores
naturales, como los climáticos o geológicos; o factores institucionales, donde
los municipios deben esperar de instituciones centrales como ser la
provisión de servicios de alcantarillado, deben darse antes del inicio de
obras.
91
En cuanto a las cifras de los días ganados, significa que, especialmente en el
caso de aquellos proyectos que tienen montos pequeños y no tienen
problemas en su ejecución y conclusión, son concluidos con anticipación a
los plazos previstos en cronograma. Pero como se puede ver el número de
proyectos promedio llega solo a 25 de 166 carpetas, es menor al número de
proyectos que tienen retraso.
La siguiente fila, nos indica que existen 124 carpetas promedio de 166, tiene
de 2 a 199 días de retraso entre la fecha del acta definitiva de obras
especialmente y la fecha del devengado de estas, y, como se puede ver, el
numero de proyectos es mucho mayor que en el anterior caso. Los datos nos
indican que la generalidad es, que los proyectos concluyen con acta
definitiva desde el mes de septiembre y son pagados los últimos días de la
gestión fiscal, y, existen casos en que el retraso es mayor y el devengado se
da en la siguiente gestión.
Los resultados en este punto, concuerdan con lo señalado mediante
indicadores financieros, no se cumplen los plazos programados en los
proyectos de inversión, en la mayoría de los años de estudio las cifras se
92
mantienen en 80 proyectos que tiene retraso. Los proyectos son
devengados, en forma anticipada al acta de recepción definitiva, lo que
demuestra improvisación a la hora de cumplir con los parámetros de
ejecución presupuestaria, para aquellas obras sufrieron retraso en su
ejecución. Esto demuestra que existen aún existe un porcentaje significativo
de ineficiencia operativa, en la gestión de ejecución de proyectos y en la
realización de su pago efectivo.
93
A partir de la gestión municipal se hizo una modificación al PDM 2007/2011,
en el que se citan ejes en lugar de lineamientos.
Se supone que cada lineamiento y/o eje, plantea objetivos, lo que determina
y mide el grado de cumplimiento de los objetivos, sin embargo, ha sido difícil
en este trabajo de investigación, lograr contrastar los resultados que se
publican en los documentos oficiales, a demás de ser datos correspondientes
al Municipio de La Paz en su conjunto, y no así al Macrodistrito II, ámbito de
estudio.
94
CUADRO Nº 13
OBJETIVOS POR EJE GRADO DE CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS
EJE 1 – BARRIOS DE VERDAD Nº Familias beneficiarias / Nº afectadas
Es justo indicar, que si bien no existen datos actuales para medir la eficacia
de forma mas concreta la gestión municipal en el Macro Distrito II, existen
pruebas visibles a los ojos de los habitantes del municipio de La Paz, sobre
el avance en cuanto al desarrollo urbano, participación ciudadana e inclusión
en las decisiones de la inversión publica se refiere, aspecto que indica un
impacto positivo de la gestión municipal, que demuestra que existe un
porcentaje de eficacia en sus objetivos propuestos. Así lo demuestran las
encuestas de percepción social, que ha realizado y publicado el GMLP en los
documentos oficiales, con el fin de evaluar el impacto que ha generado la
gestión municipal en los últimos 10 años.
95
Al inicio de cada gestión se tiene un presupuesto inicial que surge a partir de
la realización de la Programación de Operaciones Anual, sin embargo éste
sufre modificaciones a través de reformulaciones presupuestarias que se dan
normalmente hasta 4 veces en una gestión. Se debe tomar en cuenta que
estas modificaciones presupuestarías surgen a pesar de contar con una
programación conjunta entre municipalidad, juntas vecinales y comités de
vigilancia.
GRAFICO Nº 8
PROGRAMACION PRESUPUESTARIA
1.406.596,00
2010 6,36 22.115.923,00 2 0.709.327,00
2,70 8,48
2007 648.455,00 23.975.663,00 23.327.208,00
1.476.031,86
2006 22.393.355,00 23.869.386,86
6,59
96
sido objeto de reformulación, en algunos casos afectando al aumento o
disminución del presupuestado. Nótese que en las gestiones 2004, 2005,
2007,2009 y 2010, estas modificaciones, han provocado una reducción
presupuestaria que sumando las tres gestiones, alcanzan a 3.418.865.00
bolivianos, es decir un perdida de inversión.
CUADRO Nº 14
COSTO DE MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
CARACTERISTICA PROMEDIO
Ppto. programado 20.661.612,71
Ppto. modificado 6.897.030,86
Fuente: Elaboración en base a datos SIGMA
GRAFICO Nº 9
GRA DO D E C UMPLIMIENTO D E EJ ECUC ION DEL POA
(2 004 -20 10)
25%
7 5%
Ppto.programad o Ppto.modidicado
97
indicado. Se puede apreciar que del total de la cartera de proyectos inscritos
en cada gestión, el 23% son sujetos de modificaciones. Es decir que estos
proyectos, no fueron debidamente considerados en la Programación de
Operaciones Anual.
CUADRO Nº 15
PROYECTOS INSCRITOS Y MODIFICADOS SEGÚN AÑO
Descripción 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Promedio
Total de Proyectos 211 257 186 158 141 109 101 1.163 166
Proyectos Modificados 35 65 51 29 36 36 17 269 38
% modificación 17 25 27 18 26 33 17 23 3
Fuente: Elaboración Propia en base a datos del SIGMA
CUADRO Nº 16
PROYECTOS SEGÚN CONDICION Y AÑO
Descripción 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL PROMEDIO
Nuevos/ejecutados 30 41 17 13 8 16 3 128 18
Prog. eliminados 20 66 22 30 11 6 11 166 24
Fuente: Elaboración Propia en base a datos del SIGMA
98
que surgen en la planeación de proyectos de inversión. En muchos casos,
aquellos proyectos que no fueron considerados en el momento de la
programación anual, son incorporados de forma imprevista en el transcurso
de la gestión, como se puede ver en el cuadro no solo se trata de proyectos
modificados, también de proyectos que llegan a inscribirse en el transcurso
de la gestión.
Antes del mes de septiembre se realizan los “Talleres vecinales” con los
99
diferentes distritos que componen el Macro distrito II. En estos talleres surgen
las decisiones de proyectos de inversión de parte de la demanda vecinal y la
oferta institucional, a partir de ello se realizan estudios técnicos, que como
productos dan: la ubicación geográfica (en caso de obra), presupuesto
estimado, ítem o especificaciones técnicas.
El periodo en el que realizan los funcionarios técnicos estas funciones,
coincide con el periodo de ejecución y conclusión de la supervisión de obras
de finales de gestión. Recordemos que en el mes de septiembre, se realizan
lo talleres POA junto a las juntas vecinales, pero recordemos también que en
el mismo mes, empiezan las sub alcaldías concluir sus obras , a fin de
acelerar y asegurar su ejecución presupuestaria, financiera y físicamente, por
lo que los técnicos de cada uno de los distritos que conforman el Macro
distrito II, se encuentran presionados y sobrecargados de trabajo, lo que no
ayuda a realizar un estudio serio a los proyectos enlistados en los talleres
que son programados para la siguiente gestión.
100
proveedoras que mantienen relaciones contractuales con el municipio. Al
parecer la única forma en que se fijan conductas es a través de
procedimientos establecidos mediante ordenes superiores, como ser
comunicados, instructivos, reglamentos, resoluciones y ordenanzas. Es
cierto también que los municipios en general, se encuentran limitados por el
porcentaje de presupuesto que la misma norma fija (20 %) para los gastos
corrientes. No se considera dentro de las políticas públicas, que el
fortalecimiento del sector público pasa por invertir en sus propios recursos
humanos a través de sueldos que reconozcan e incentiven capacidades de
gestión y capacitaciones constantes.
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
101
2. Revisando la normativa se pudo comprobar que los mismos reglamentos
que rigen la gestión pública validan la utilización del devengado, lo cual
contradice la necesidad de determinar los “desvíos” a la hora de realizar
las evaluaciones entre lo programado y ejecutado. Por lo que se
recomienda: en caso de continuar evaluando al gestión municipal con la
ejecución presupuestaria, se debe tomar en cuenta el dato del
presupuesto pagado respecto del comprometido.
3. El promedio de la ejecución presupuestaria a disminuido de 83.81% a
76.61% cuando se cambio el dato del presupuesto inicial o inicial por el
presupuesto comprometido. Existiendo de esta forma 24,39 % de
ineficiencia e ineficacia en la gestión municipal del Distrito2, en el periodo
de estudio.
4. La perdida irrecuperable de inversión en promedio, que ha generado la
ineficiencia e ineficacia en la gestión municipal del Distrito 2 del Municipio
de La Paz al realizar modificaciones que disminuyeron el presupuesto,
alcanza a 3.418.865,00 de bolivianos.
5. En el distrito 2, existe un 48,58% de ineficiencia y ineficacia operativa
técnica para ejecutar las obras, carpetas proyectos inscritos en los POAs.
Del periodo de estudio.
6. El costo y perdida promedio a raíz de la ineficiencia e ineficacia en la
ejecución de su POAs, en la gestión municipal en el Distrito 2 de La Paz,
alcanza a un promedio de 6.113.074,12 de bolivianos durante el periodo
de estudio (2004-2010).
7. Se verificado que 74 carpetas de obra promedio de 166 en total,
presentan entre 1 a 339 días de retraso, entre la fecha programada para
la conclusión de obras y la fecha de conclusión real.
102
8. Son 12 carpetas en promedio, del total de 166, que presentan entre 1 a
143 días que se anticipan en su devengado respecto de la fecha de su
Acta Definitiva, lo que indica que fueron devengadas, es decir dadas por
ejecutadas con anticipación a su conclusión a fin de cumplir con la
“gestión por Resultados”.
9. Existen 124 carpetas promedio de 166 en total del periodo de estudio, que
tienen entre 2 a 199 días de retraso en devengado, entre la fecha del
Acta definitiva de obras especialmente y la fecha en que son devengadas,
y, como se puede ver, el número de proyectos es mucho mayor que en el
anterior caso.
10. De cada 20 millones de bolivianos de presupuesto asignado en
promedio por año del periodo de estudio, el 25% (6 millones) sufre
modificaciones presupuestarias.
11. No se ha logrado obtener datos específicos sobre el cumplimiento de
objetivos debido a que en el caso del Macrodistrito II no hay un detalle de
los mismos, que sean cuantificables o demostrables. Estas falencias,
deben ser tomadas en cuenta por el departamento de Planificación de
Macrodistrito II, a la hora de realizar los PDM y POAs, con datos e
información suficiente y cuantificable a fin de hacer evaluaciones
sistemáticas y que se acerquen a la realidad.
12.Se ha indicado que las variables que determinan la eficiencia y eficacia de
la gestión pública, son importantes para tomarlas en cuenta, ya que los
bajos sueldos, cargas de trabajo, falta de capacitación a los recursos
humanos, determinan el incumplimiento de plazos, improvisaciones, mas
practicas, etc., y actúan como desincentivos en los funcionarios de la
institución pública para desenvolverse de forma más eficiente y eficaz. Y
si los indicadores de eficiencia y eficacia son negativos, también lo será
el desarrollo económico y social de los municipios en este caso.
103
13. Es necesario cambiar los esquemas respecto al Gasto Publico. Si
consideramos que los denominados “Gastos Corrientes” en la Gestión
pública, deben ser máximo el 20% del ingreso total, caemos en el error
de dar bajos sueldos y deficiente trato humano a los funcionarios
públicos, lo que conlleva a una producción deficiente e ineficaz de los
bienes y servicios públicos, por lo que es justo cambiar el concepto de
gastos corrientes por el de Gastos en Capital humano. En el sector
público todo debe ser considerado como Inversión social y capital.
14. A pesar de estos resultados, se debe indicar que desde las gestiones
2006 a 2010, la eficiencia y eficacia, aumentaron respecto de los primeros
años, lo que hace esperanzador los siguientes avances que se pueden
realizar en lo que respecta al mejor manejo institucional de la gestión
municipal, por lo que es posible que las instituciones publicar rompan con
el famoso mito impuesto desde décadas “ineficiencia del sector publico
por naturaleza”.
15. La propuesta del presente trabajo de investigación es que, con todo el
avance teórico, político e institucional, que se ha dado en los últimos
años, considerando el nuevo enfoque de Desarrollo Local, La Ley de
Descentralización Administrativa, Ley de Participación Popular, y el
avance institucional de los gobiernos locales o municipales, son los
directos llamados a impulsar el Desarrollo local, creando las “reglas de
juego” junto a las organizaciones representativas de la sociedad para la
tomad e decisiones en la administración y distribución de nuestros
recursos, por lo que es de suma importancia utilizar los instrumentos de
evaluación al desempeño eficiente y eficaz de la gestión municipal. Los
indicadores de eficiencia y eficacia, si no son utilizados fidedignas,
oportuna y sistemáticamente, contribuirá a pérdidas irrecuperables de
inversión que afectaran a corto, mediano y largo plazo el Desarrollo local.
104
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