Material Sobre Planificación Estratégica
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Material Sobre Planificación Estratégica
Introducción a la planificación
Cómo se diseña un proyecto
Técnica FODA
Planificación Estraté gica y Liderazgo
1
Ingeniera Agrónoma (UNLP). Magíster en Ciencias Sociales con orientación en Educación (FLACSO). Subsecretaria de la Gestión
Pública. Ex Secretaria Ejecutiva del Instituto Provincial de la Administración Pública (IPAP). Asesora de Gabinetes Municipales. Docente de
la Maestría en Administración Pública (UBA). Docente de la Especialización en Administración Pública Local (UBA).
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LA PLANIFICACIÓN
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Nociones generales
Cuando se habla de planificación, se suele utilizar el término con dos alcances diferentes,
pero que en nuestra concepción no disociamos:
la planificación como elaboración de planes, programas y proyectos.
la planificación como proceso y estrategia.
Con mucha frecuencia, la idea que se tiene de la planificación, tiende a que ésta sea
concebida sólo como algo cristalizado en “planes”, “programas” y “proyectos”, presentados
en un libro o documento escrito, pero la planificación no se agota en eso.
Como bien lo explica Matus, “debemos entender la planificación como una dinámica de
cálculo que precede y preside la acción, que no cesa nunca, que es un proceso continuo
que acompaña la realidad cambiante”. Ahora bien, considerar a la planificación como
proceso, implica plantearse varias cuestiones: ante todo, concebir la planificación como algo
que se realiza permanentemente y, en segundo lugar, supe un “sistema de planificación”, en
el que se hacen y elaboran planes y programas, no como un plan-libro, sino como un plan
situacional. Para ello es necesario crear un conjunto de organismos, mecanismos y
relaciones funcionales, a través de los cuales la Administración Pública y la Sociedad Civil a
través de sus actores sociales y diferentes organizaciones, directa o indirectamente de algún
modo están integrados en este proceso. Esto supone mucho más que la total articulación
entre los responsables políticos, los cuadros de la Administración Pública y los
planificadores. En el caso de la planificación situacional o estratégica implica la
concertación de todos los actores sociales involucrados en la sociedad global y no
sólo con aquellos con los que se quiere “hacer” a través de los planes y programas.
Un sistema de planificación consiste, en esencia, en “planificar la planificación”, lo que
implica ante todo una efectiva coordinación y comunicación entre los responsables de llevar
a cabo los programas y los responsables de formularlos. Supone pues, la superación del
aislamiento y separación que existe, de hecho, entre la oficina de planificación y los órganos
ejecutivos. Y supone, también, la necesidad de superar el modo feudal de organización y
funcionamiento de la Administración pública tradicional. Tarea harto difícil a poco que se
intente modificar el “feudalismo” de cada área de la Administración pública y, aún de cada
departamento.
Sin embargo, lo sustancial de la planificación como proceso y estrategia no es eso, sino el
planificar teniendo en cuenta la totalidad social en cuanto el contexto más amplio (y a la
vez condicionante) de las áreas de intervención que han sido (o van a ser) programadas.
Esto conduce a prestar atención a los diferentes actores y sectores sociales, que buscan
sus propios objetivos, que tienen sus propias apreciaciones/valoraciones de cómo debe ser
la sociedad, y que desarrollan sus propias estrategias para el logro de sus objetivos y
propósitos.
Consecuentemente, lo que uno quiere hacer (lo programado), puede encontrarse con
oposiciones, coincidencias (totales o parciales) de otros actores sociales. Esto implica
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concebir la planificación, teniendo en cuenta e incluyendo en la propia planificación lo que
los otros pretenden realizar.
Quehacer de la planificación
Cuando se habla de planificación, sin tener ninguna preocupación por utilizar el término con
todo rigor científico, siempre se asocia a la idea de organizar, ordenar, coordinar, prever... Si
se ahonda algo más en este concepto, está claro que la idea central que aparece es la de
fijar cursos de acción con el propósito de alcanzar determinados objetivos, mediante el uso
eficiente de los medios. Se trata de “hacer que ocurran cosas que, de otro modo, no habrían
ocurrido”, o de “crear alternativas, allí donde antes no había nada”.
Si queremos seguir acercándonos a la idea y al quehacer de la planificación, para mejor
entender la naturaleza de la misma, podríamos preguntar ¿Por qué planificar? Desde las
acciones de la vida cotidiana personal hasta las prácticas sociales e institucionales, es fácil
constatar que permanentemente confrontamos el hecho de que en casi todas las actividades
humanas los medios y recursos son escasos y los objetivos a alcanzar múltiples y diversos.
Para resolver esta situación, que se da en casi todos los campos y dominios del quehacer
humano, es necesario realizar un análisis y diagnóstico sobre la realidad en la que se ha de
actuar, tomar luego decisiones y proceder a la acción, para obtener los resultados previstos
o deseados.
De lo dicho resulta claro que la planificación aparece como una función inherente a todo
proceso de acción o de actividades que procura alcanzar determinados objetivos. Puestos a
darle un mayor rigor científico y técnico al término, tres conceptos aparecen estrechamente
ligados al de planificación, a saber: racionalidad, conocimiento de la realidad y adopción de
decisiones.
Puede decirse, asimismo, que la planificación suministra un marco que, como referencia
direccional, proporciona un horizonte que orienta y predetermina un conjunto de acciones y
criterios operacionales que:
suponen un conocimiento de la realidad sobre la que se va a actuar, expresada
en un diagnóstico;
procura incidir en el curso de ciertos acontecimientos con el fin de que se cambie
una “situación inicial” por otra llamada “situación objetivo” (a la que se quiere
llegar).
Sienta las bases para una toma racional de decisiones (resolución de
preferencias alternativas) que se traducen en una serie de actividades que
procuran alcanzar determinadas metas y objetivos. Se trata de construir el futuro
de “algo”.
Planificar es la acción consistente en utilizar un conjunto de procedimientos mediante los
cuales se introduce una mayor racionalidad y organización en un conjunto de actividades y
acciones articuladas entre sí que previstas anticipadamente, tiene el propósito de influir en el
curso de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una situación elegida como
deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados.
¿Qué dicen los expertos y los organismos internacionales acerca de la planificación?
Veamos algunas pocas definiciones para poder tener una visión más amplia del concepto de
planificación... A comienzos de los años setenta en un documento de las Naciones Unidas
se definió a la planificación: “como el proceso de elección y selección entre cursos
alternativos de acción con vistas a la asignación de recursos escasos, con el fin de obtener
objetivos específicos sobre la base de un diagnóstico preliminar que cubre todos los factores
relevantes que pueden ser identificados”.
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Y si se quiere, podemos recurrir a una definición menos técnica, pero que nos da la
respuesta de un político. Pandit Nehru, cuando siendo primer ministro de la India dijo en
uno de sus discursos: “planificar es aplicar la inteligencia para tratar los hechos y las
situaciones como son y para encontrar un modo de resolver problemas”.
Podríamos extendernos en las citas, ya que existe una gran variedad de definiciones sobre
lo que es la planificación. Sin embargo, ninguna nos ha parecido más clara y didáctica que
la de Yeheskel Dror; dice así “Planificar es el proceso de preparar un conjunto de
decisiones para la acción futura, dirigidas al logro de objetivos por medios preferibles”.
A partir de esta definición, procuraremos caracterizar a la planificación a través de sus
elementos más esenciales.
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Características de la planificación
El mismo Dror nos ayuda a esta tarea cuando indica las características de la planificación de
acuerdo a la definición propuesta por él. Lo seguimos, pero reelaborando y reajustando la
explicación dentro del enfoque de la planificación estratégica y de nuestras propias
consideraciones sobre el tema.
e. Futura: la planificación es siempre una actividad que concierne al futuro, ya sea que la
consideremos como función administrativa o bien (como en el caso de este libro), se la
considere como un conjunto de procedimientos para elaborar planes, programas o
proyectos. Este futuro que prevé la planificación está expresado operativamente en lo
que en el lenguaje de la planificación estratégica se denomina una “situación objetivo”.
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obtener los resultados previstos. La planificación supone las posibilidades de una
relación de causalidad entre lo decidido (programado), o lo realizado (ejecutado) y los
resultados obtenidos.
g. Por medios preferibles. Se trata de identificar los medios preferibles con respecto a un
input de recursos disponibles. Desde un punto de vista más estrictamente
técnico/operativo, este aspecto de la planificación puede definirse como el arte de
establecer procedimientos para la organización de las relaciones entre medios y
objetivos. Al mismo tiempo, se trata de proporcionar normas y pautas para la toma de
decisiones coherentes, compatibles e integradas, que conducen a una acción
sistemáticamente organizada y coordinadamente ejecutada.
Como toda técnica, la planificación tiene una cierta ambivalencia; en sí misma no es buena
ni mala. Pero al ser un “instrumento” puede ser utilizado con diferentes intencionalidades y
en diferentes circunstancias. Se la ha empleado –y se la puede emplear- tanto para el
mantenimiento del statu quo, como para impulsar reformas y cambios estructurales. Puede
ser utilizada indistintamente por países desarrollados o países subdesarrollados; por
regímenes políticos socialistas o capitalistas, por países imperialistas y países
dependientes. A este respecto Ahumada señalaba que “se puede programar para la libertad
o para la esclavitud, para la miseria, para la cultura o para la ignorancia, para la libertad de
empresa o para la centralización de decisiones económicas”. Esto es cierto, pero a ello hay
que agregar que existen diferencias sustanciales, no tanto en las técnicas de planificación,
cuánto en el estilo de desarrollo que ellas proponen, según sea el marco o proyecto político
en que se realizan. Los parámetros ideológico-políticos determinan él “para quién” de la
planificación (a quiénes beneficia) y el “cómo” (puramente tecnocrática o más o menos
participativa).
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Niveles operacionales
Si bien estos tres términos en el lenguaje corriente pueden utilizarse indistintamente, dentro
de la jerga de la planificación se utilizan con alcances muy diferentes. Cada uno de estos
términos indica distintos niveles de concreción.
Comencemos con el alcance y el significado de plan que es el término de carácter más
global. Un plan hace referencia a las decisiones de carácter general que expresan los
lineamientos políticos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones,
la asignación de recursos acorde a esas prioridades, las estrategias de acción y el conjunto
de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos
propuestos. Desde el punto de vista de la Administración Central, el plan tiene por finalidad
trazar el curso deseable y probable del desarrollo nacional o del desarrollo de un sector
(económico, social o cultural).
Un programa, en sentido amplio, hace referencia a un conjunto organizado, coherente e
integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos
relacionados o coordinados por un conjunto de programas. De este modo podemos hablar
de programas de la tercera edad, programa de construcción de escuelas, programa de salud
materno-infantil, etc., que forman parte de un plan más generalizado. Puede decirse,
asimismo, que un programa operacionaliza un plan mediante la realización de acciones
orientadas a alcanzar las metas y objetivos propuestos dentro de un período determinado.
Pasando a un mayor grado de concreción tenemos lo que se denomina proyecto. Con este
concepto se hace referencia a un conjunto de actividades concretas, interrelacionadas
y coordinadas entre sí, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y
servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas. Un curso para la
tercera edad, puede ser un proyecto dentro de un programa destinado a ese sector de
población. La construcción de una escuela es un proyecto dentro de un programa de
construcción de edificios escolares, y así por el estilo. “Tanto los programas como los
proyectos, se concretan a través de un conjunto de actividades organizadas y articuladas
entre sí, para alcanzar determinadas metas y objetivos específicos. La diferencia entre un
programa y un proyecto radica en la magnitud, diversidad y especificidad, habida cuenta que
un programa está constituido por una constelación o conjunto de proyectos.”
Si queremos seguir avanzando en una línea de concreción creciente, podemos hablar
también de actividades y tareas. La actividad es el medio de intervención sobre la realidad,
mediante la realización secuencial e integrada de diversas acciones necesarias para
alcanzar las metas y objetivos específicos de un proyecto. Y la tarea es la acción que tiene
el máximo grado de concreción y especificidad. Un conjunto de tareas configura una
actividad, entre las muchas que hay que realizar para concretar un proyecto.
Para aclarar estos crecientes grados de concreción y especificidad y el alcance de cada uno
de estos términos, podemos ilustrarlos con los siguientes ejemplos: plan de servicios
sociales; programa de infancia y familia (como uno de los programas del plan); proyecto:
realizar un campamento de verano; actividad: realizar una excursión; tarea: preparar la
ropa y calzado adecuados. Plan de educación; programa de construcción de edificios
escolares; proyecto: construir este edificio escolar; actividad: levantar la pared; tarea:
colocar un ladrillo.
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Proyecto Tarea
Proyecto Actividad Tarea
Programa Actividad Tarea
Proyecto
Proyecto Actividad
Actividad Tarea
Tarea
Tarea
Proyecto
Programa Proyecto
PLAN Proyecto
Proyecto
Proyecto
Programa Proyecto
Proyecto
Proyecto
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De la planificación normativa
a la planificación estratégica
Desde los años setenta, se fue desvaneciendo “el entusiasmo y el apoyo que recibieron en
su tiempo las ideas y las prácticas de la planificación”, pero al mismo tiempo, se ha insistido
en la necesidad consiguiente de una acción deliberada, coherente y sostenida en el medio y
largo plazo, que asegure la adecuada asignación de recursos para superar las dificultades
presentes y abrir el camino hacia el futuro.
Planificación y racionalidad
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planes existe la lógica de la vida. Y en esta lógica intervienen la indeterminación, la
incertidumbre, lo aleatorio, el desorden y el azar; la competencia y la cooperación, la lucha y
la solidaridad. Esta lógica (si se me permite la expresión) es mucho más compleja que la
lógica subyacente en la elaboración de planes, ó en la lógica expresa de los mismos planes.
La planificación no puede limitarse a la pura racionalidad para transformar una situación.
Hay que accionar sobre una realidad (siempre compleja). Este accionar sobre la realidad es
la tarea propia de la política. En consecuencia, no existe ninguna posibilidad de una
planificación eficaz, sin articulación con la conducción política.
Planificación y política
A tenor de todo lo dicho quisiera plantear en este parágrafo dos cuestiones sustantivas:
Para que la planificación sea efectiva es necesario que la autoridad política (o los que tienen
la responsabilidad de decisión si se trata de organizaciones no gubernamentales) quiera
hacer, esté dispuesto a hacer, o sea, llevar a la práctica lo que se ha planificado.
Aún a riesgo de ser reiterativos, queremos enfatizar el hecho de que si no se cuenta con un
apoyo político, si no existe voluntad política en los responsables de la adopción de
decisiones aún el mejor de los planes es letra muerta.
Toda planificación es mucho más que un proceso de racionalización en la toma de
decisiones; es la instrumentación de un proyecto político, aún cuando éste sólo haya
sido definido de una manera vaga o ambigua.
Con el propósito de profundizar algo más sobre el tema, planteamos una nueva cuestión
que se deriva de las anteriores y que formulamos en términos de “decisión racional y acción
racional: la lógica de la formulación y la lógica de la realización”.
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La lógica de la formulación y la lógica de la realización
Pensar es fácil. Actuar es difícil. Actuar siguiendo el
pensamiento propio es lo más difícil del mundo.
GOETHE
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Cualidades que deben tener los agentes que actúan sobre la realidad social
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PLANIFICACIÓN PLANIFICACIÓN
NORMATIVA ESTRATÉGICA
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PLANIFICACIÓN PLANIFICACIÓN
NORMATIVA ESTRATÉGICA
de que el sistema social puede ser de que el sistema social está integrado
objeto de orientación por parte del por personas que tienen su propia
planficador. escala de valores y establecen lo que
conveniente e inconveniente, bueno o
malo como objetivo a alvcanzar.
El sujeto que planifica está “sobre” El actor que planifica está inserto y
o “fuera” de la realidad planificada. forma parte de la realidad que
planifica, coexistiendo con otros
actores sociales que, de algún modo,
también planifican.
El sujeto que planifica tiene el
monopolio del plan. No hay monopolio en la elaboración
del plan, sino coexisten varios planes,
algunos coincidentes, otros posibles
de concertar y algunos en
El sujeto planificador tiene competencia.
capacidad de controlar la realidad.
Los actores que planifican, no
controlan por si solos la realidad
planificada.
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Momentos del planeamiento estratégico
analítico/explicativo
normativo
estratégico
táctico/operacional
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Sabiendo a donde se quiere llegar (modelo normativo), la cuestión fundamental es la de la
eficacia direccional de las diferentes acciones que conducen a la situación-objetivo. No
hay un camino; el arco direccional señala la dirección del camino, pero en cada momento
debe haber respuestas a las situaciones de coyuntura.
A partir del cálculo situacional interactivo (que incluye la intencionalidad de todos los actores
sociales implicados), surge el problema de los obstáculos y restricciones para llegar a la
situación objetivo. Aparece aquí la cuestión de la viabilidad del plan. Estamos, como dice
Matus, “en el corazón del momento estratégico [...]” que busca “lograr un programa
direccional que no sólo sea eficaz para alcanzar la situación objetivo, sino además viable” en
lo político, lo económico, lo social, lo cultural, lo ecológico, lo ético, y también en lo
institucional organizativo. La cuestión fundamental de esta fase o momento podría resumirse
en lo siguiente: ¿Qué camino ir haciendo para transformar la situación inicial de acuerdo a
los cambios que hay que realizar para llegar a la situación objetivo a la que se pretende
alcanzar? Y sobre todo, ¿cómo superar los obstáculos y restricciones, que dificultan la
realización de las operaciones y actividades propuestas?
Es la fase en la que se deben producir los hechos u operaciones que van provocando el
cambio situacional. Se recorre un “arco de coyuntura” que el citado Matus define como el
“camino que media entre la situación inicial y la situación inmediata siguiente que un actor
estima posible. El arco situacional se refiere a la vía de transición entre dos situaciones
inmediatas cualesquiera” que permiten avanzar hacia el cumplimiento del plan o programa.
De lo que se trata es de establecer “cómo hacer”. Para ello:
Se instrumentaliza e implementa el momento normativo.
Se eligen los medios para el logro de los objetivos.
Se establecen los cursos de acción.
Se busca la coherencia, compatibilidad, consistencia, operatividad e integralidad
de las diferentes decisiones.
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PLANIFICACION
ESTRATEGICA
SINTESIS INTEGRADORA
MOMENTO
MOMENTO ESTRATÉGICO
MOMENTO TÁCTICO / OPERATIVO MOMENTO
ANALITICO
EXPLICATIVO NORMATIVO
ESCENARIO
Arco Direccional
Imagen objetivo
SITUACION SITUACION
CURSO DE ACCION
INICIAL OBJETIVO
DIAGNÓSTICO
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GLOSARIO
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Diseñando UN PROYECTO
Algunas preguntas orientativas
PREGUNTAS PREGUNTAS COMPLEMENTARIAS
BÁSICAS
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¿El equipo es idóneo?
11. ¿Con qué personas ¿Qué necesidades de aprendizaje tiene ese
EQUIPOS DE
se cuenta? personal para cumplir con las distintas funciones y
TRABAJO
tareas?
¿Cómo se va a asegurar esos aprendizajes a lo
largo del proyecto?
16. ¿Qué sucede una vez ¿Cómo se asegurará que el proyecto continúe
CONTINUIDAD/
que concluye más allá del periodo establecido y de los recursos
SUSTENTABILIDAD
formalmente el disponibles para ejecutarlo?
periodo y los fondos
del proyecto?
17. ¿Qué tiene de ¿Qué puede este proyecto aportar a otros?
especial este ¿Dónde radica, a nuestro juicio, lo original, EFECTO
proyecto? novedoso e innovador de este proyecto? DEMOSTRATIVO
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Planificación Estratégica y Liderazgo
Ing. Claudia BERNAZZA2
INTRODUCCIÓN
Un plan supone la posibilidad de contar con un acuerdo colectivo acerca de lo que debe
ser ejecutado, en una comunidad, una institución, un territorio. En el caso municipal y
provincial, pensamos en una mesa de la que participen dirigentes del mercado, la
sociedad civil y el Estado en sus múltiples representaciones y en sus variadas formas de
integración regional. En el caso de la nación, hablamos, desde hace mucho tiempo, de la
necesidad de contar con un PROYECTO NACIONAL, y nos estamos refiriendo a lo
mismo: nos parece prioritario contar con un plan.
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no queda congelada a lo largo de las generaciones, si bien en algunos equilibrios
sociales suele durar muchos siglos.
La visión que el hombre tiene del mundo y de sí mismo, la razón por la que cree estar
parado sobre sus pies, le da las ideas acerca de lo que tiene que hacer a lo largo de su
vida. Su cosmovisión está detrás de todas sus realizaciones, sus equivocaciones, sus
sueños. Y detrás de esa cosmovisión están sus padres, su cultura, la historia y geografía
de su pueblo, su recorrido vital.
El futuro, entonces, no es algo que le ha sido dado como un destino inexorable: es algo
que él está dispuesto a construir de acuerdo con sus creencias y convicciones plasmadas
como ideales de vida. La fuerza de estos ideales es la fuerza transformadora, y ésta
reside en su espíritu3.
Descubrir estas convicciones, los anhelos más profundos, ver cuáles se comparten y
cuáles alienan, adivinar cuál es el futuro al que un grupo social aspira, es el primer
trabajo del sujeto planificador4. Porque un plan es, ni más ni menos, que un sueño
colectivo transformado en proyecto realizable.
Para que estos sueños puestos así al descubierto tengan una chance cierta de cumplirse,
necesitan de una explicación del mundo. Las explicaciones del mundo surgen del
andamiaje de ideas que cada cultura elaboró. Las ideas, producto de una búsqueda
metódica de la verdad explicativa, echan sus raíces en la mente humana, y colaboran
para que hombres y mujeres no se den la cabeza contra la pared a la hora de llevar a
cabo sus proyectos individuales y colectivos.
Y aquí debemos hacer otro llamado de atención. En este tiempo en que pareciera reinar
una única explicación del mundo y la sociedad, y por lo tanto una única manera de
postular el orden social, un único modelo de Estado y una sola posibilidad de relaciones
económicas, más que nunca es necesario encontrar entre todos las razones de lo que
sucede a nuestro alrededor: cómo se viven los valores que profesamos, qué pasa con la
justicia, la solidaridad social, el juego de intercambios.
3
Cualquiera sea nuestra convicción religiosa, lo que aquí se pretende es distinguir aquello que reside en el
razonamiento humano, de aquello que forma parte de la energía íntima del hombre, aquella que lo anima.
4
Cuando hablamos de sujeto planificador, estamos pensando en aquel grupo de personas que ha logrado un
acuerdo para tomar las riendas de su situación vital, la que ha decidido conducir de acuerdo con un plan. Este
grupo tiene señorío sobre las decisiones a tomar, es decir, gobierna la situación.
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estrategia social, para que señalen cómo hacerlo. Nacen así el Consejo de Planificación y
los diferentes consejos consultivos que lo acompañarán.
Resulta claro entonces que el horizonte de sentido del plan y la situación objetivo que se
quiere alcanzar, como así también la explicación de la situación inicial, no son un
problema de expertos, no son un problema técnico: es un problema político, de toma de
decisiones del cuerpo social, el que ha decidido tomar las riendas de su destino.
3- Llevarlo a cabo
Llevar a cabo un plan distingue a los soñadores de los gestores. Si un líder no puede
torcer el curso de los acontecimientos para lograr que se parezcan, mínimamente, a la
decisión plasmada en forma de plan, significa que:
a. no ha acumulado suficiente poder
b. lo tiene y no sabe qué hacer con él
c. le es fácil prometer pero muy difícil ejecutar, ya que ejecutar es coordinar
acciones, conducir equipos hacia la acción, monitorear, evaluar, volver a
empezar.
Para nosotros, este ejercicio del liderazgo es parte de las características del sujeto
planificador, ya que la planificación es en realidad un proceso y no un momento que
finaliza cuando se empieza a ejecutar, porque mientras se ejecuta hay que ir y volver de
la realidad al plan y del plan a la realidad, para cambiar lo que haya que cambiar en uno u
otro campo.
A esta altura vale la pena una aclaración. La postulación de un plan integral no invalida
que las personas tengan planes e intereses individuales: estos conviven
permanentemente, cambian, mutan a nuevos planes e intereses, porque las personas
crecen, empiezan proyectos, se desaniman, vuelven a empezar.
Recuerdo un personaje de una de las novelas que están pasando por televisión. La
esposa le pregunta en un momento al protagonista desvelado si no tenía sueño, y él le
aclara “no tengo un sueño, por eso no puedo dormir”. Si el proyecto colectivo, cuando se
ejecuta, no tiene en cuenta, abarca e integra esos proyectos individuales, éstos
competirán entre sí en el cumplimiento de la profecía de Hobbes: el hombre es el lobo del
hombre5. Aquí otra vez, un ítem que distingue dirigentes: los capaces de integrar los
intereses individuales a un proyecto colectivo, de los que apenas logran un orden
civilizado, de convivencia frágil de múltiples planes individuales, en el que finalmente
prevalecen “los más aptos”.
5 Hay algunos señores del mercado, bien posicionados ellos, creen que esto es de por sí bastante
sano, ya que prevalecerán los mejores proyectos individuales y esto da, por simple suma, el
proyecto colectivo. Muchos de nuestros hermanos, muchos pueblos e incluso continentes enteros
aún no conocen la chance de pararse como sujetos de la historia para gritar al mundo su plan de
vida.
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organigrama es una herramienta a nuestro alcance, que debe expresar una forma de
organización de acuerdo con los grandes ejes y programas postulados en el plan.
Sin embargo, en el Estado, desde hace mucho tiempo, el organigrama dirime cuestiones
de poder interno de sus múltiples actores, y su diseño parece alejado de las posibilidades
de decisión del sujeto planificador. Que quede claro: si el planificador no puede moldear
la estructura organizacional de acuerdo con lo que pretende hacer, mejor que archive
provisoriamente el plan y se pregunte: por el momento, y en estas condiciones ¿qué
puedo ir haciendo?
Son estos equipos los que colaborarán en la asignación del resto de los recursos, al ser
ellos el principal recurso: el que aporta creatividad, conocimiento, técnicas, soluciones
para llevar adelante el plan. Se alzarán los puentes, se plantarán los árboles, se
organizarán comunidades, se administrarán servicios a través de personas concretas que
conforman los equipos institucionales.
Estos equipos, al estar integrados por personas de carne y hueso, y por la misma
condición humana, serán un recurso a cuidar, fortalecer y acrecentar. Observar en todo
momento hasta qué punto los agentes de la organización se sienten “dueños” del plan,
comprometidos con él. Hasta dónde lo lideran, se sienten parte de un cuerpo orgánico.
Por otra parte, estos equipos hacen “cosas” o administran servicios “en territorio”, para
comunidades concretas. Otra vez aparece la necesidad de cuidar relaciones entre
personas: ¿estas comunidades han sido llamadas a elaborar el plan? ¿lo protagonizan?
¿son espectadores pasivos o son parte activa de lo que acontece?
6
Para profundizar este concepto, ver: C. Matus, Política, planificación y gobierno, Altadir, 1986.
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Otra vez, en este campo se han fundado algunos mitos, sobre todo en el Estado. Por un
problema de cronogramas, las autoridades del Ejecutivo electas llegan a asumir sus
cargos para administrar un presupuesto aprobado previamente, meses antes de su
llegada. Se diluye la función de gobierno, que parece circunscribirse a un asunto de
administración.
Para ese tiempo, vale la pregunta que nos hacíamos en relación con la organización de
los equipos: por el momento, y con esta asignación de recursos ¿qué podemos ir
haciendo?
Luego, se debe revisar el pacto fiscal, en el caso del Estado, o el pacto de intercambio
que se logra con la comunidad, en el caso de otras organizaciones: qué recursos se
logran convocar alrededor de la propuesta. Esta convocatoria es dinámica, depende de
nuestro poder de convencimiento, cambia con el tiempo, depende de la apropiación por
parte del conjunto de los valores del plan, en fin, no es un dato inmutable, porque la
economía de la organización, incluso de un país, es un asunto que depende de nuestras
decisiones. A la vieja disputa la economía antes que la política, la política antes que la
economía le oponemos una realidad contundente: los intercambios de recursos se
deciden, por lo tanto las decisiones –campo político- son previas a los intercambios
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TECNICA FODA
La planificación estratégica constituye
Internamente
un proceso de reflexión
un marco de referencia para la conducción.
un medio de comunicación y de movilización
Externamente
una posición institucional pública con las metas y
proyectos claros
una demostración de la participación activa en el
desarrollo de la colectividad
un medio de concertación con los poderes públicos y los
actores-claves
TECNICA FODA
Análisis del medio ambiente
Oportunidades
Amenazas
Factores, fenómenos o hechos que podrían obstaculizar
el logro de los objetivos.
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TECNICA FODA
Diagnóstico interno
Fortalezas
Condiciones o recursos que favorecen excepcionalmente por
su calidad el desarrollo de actividades y logro de objetivos.
Debilidades
Condiciones o recursos inadecuados que entorpecen el
desarrollo de actividades y logro de objetivos.
TECNICA FODA
Metas estratégicas
Definición
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Matriz FODA
para el diseño de metas estratégicas
Lista de Lista de
Fortalezas Debilidades
C:\Users\Diego\Documents\Diseño Web\claudiabernazza\htm\documentos\planific_estrategica.doc 29
Selección de metas estratégicas
1.
2.
3.
4.
Etc.
30 C:\Users\Diego\Documents\Diseño Web\claudiabernazza\htm\documentos\planific_estrategica.doc