Universidad Simón Bolívar

Facultad De Ciencias Jurídicas Y Sociales

Programa
Derecho

Materia
Hacienda Pública

Docente
Oswaldo Olave Amaya

Trabajo
Ensayo
La Función De La Banca Central

Estudiante
Diego Javier Orellano Arce

Grupo T01

02 De Junio Del 2021

 LA FUNCION DE LA BANCA CENTRAL

Después de varios intentos, en junio de 1880 el Gobierno creó el Banco Nacional, para que actuara
como su banquero y promoviera el crédito público. La función de banquero consistía en prestar al
Gobierno los servicios de consignación de los fondos públicos o de Tesorería, crédito, colaboración
en la contratación de préstamos internos y externos y la administración de los títulos de deuda
pública. También había sido encargado de la emisión de billetes. Pero en 1894 debió ser liquidado
por el Congreso, debido a excesos registrados en la capacidad de emisión. Años más tarde fue
creado el Banco Central de Colombia, el cual funcionó de 1905 a 1909, y luego fue liquidado por
idénticas razones que el anterior.

La primera Guerra Mundial trajo a Colombia graves dificultades económicas y financieras que no
mejoraron con el advenimiento de la paz. Las perspectivas de las entidades bancarias durante las
dos primeras décadas del siglo XX no eran halagüeñas por el desorden monetario existente: se
emitía dinero sin control y las reservas de los bancos estaban dispersas. Además se carecía de un
sistema formal de garantías y respaldo gubernamental para los bancos.

La anterior situación precipitó la crisis de los años 1922 y 1923 que evidenció la escasez de medio
circulante. Se hacía apremiante la necesidad de dar solidez y estabilidad a la moneda y al crédito
mediante un banco central sólido y consistente.

En marzo de 1923, el presidente Pedro Nel Ospina contrató un grupo de expertos presidido por el
profesor Edwin Walter Kemmerer, que más tarde se llamó la Misión Kemmerer. La primera
actividad de esta misión fue el estudio de nuestra realidad económica mediante el contacto y
discusión con cámaras de comercio, sociedades de agricultores y agentes oficiosos regionales.
Luego, sin que se tratara de un trasplante de normas y organización vigentes en otras economías ni
de innovación total, la misión condujo al ordenamiento de lo aprovechable en las leyes dictadas el
año anterior, como base para la elaboración del estatuto orgánico de la entidad que iba a nacer.

CREACIÓN DEL BANCO DE LA REPÚBLICA

Mediante la Ley 25 de 1923 se creó el Banco de la República, como banco central colombiano. Se
organizó como sociedad anónima con un capital original de $10 millones oro, de los cuales un 50%
lo aportó el Gobierno y la diferencia los bancos comerciales nacionales, extranjeros y algunos
particulares. A esta entidad se le confió, en forma exclusiva, la facultad de emitir la moneda legal
colombiana, se le autorizó para actuar como prestamista de última instancia, administrar las
reservas internacionales del país, y actuar como banquero del Gobierno. La Junta Directiva del
Banco, conformada por 10 miembros, representantes del sector privado y del Gobierno, fue
encargada por la misma Ley, de ejercer las funciones de regulación y control monetario bajo
estrictos parámetros de ortodoxia financiera. Se le encomendó, además, fijar la tasa de descuento y
la intervención para controlar las tasas de interés.

La creación del Banco de la República constituye un elemento fundamental en la organización

económica e institucional del país. Con el paso de los años, esta institución ha experimentado
cambios importantes que han buscado adecuarla a una economía en permanente proceso de
crecimiento y actualización.

Como es bien conocido, la misión encabezada por el profesor Edwin Kemmerer, de la Universidad
de Princeton, inició en marzo de 1923 los trabajos que sentaron las bases de la Ley 25, que autorizó
la creación del Banco de la República el 11 de julio del mismo año. Sólo unos días después del
pánico financiero creado por la quiebra del Banco López, el Banco de la República comenzó a
funcionar el 24 de julio y se constituyó en el segundo banco central de América Latina y el tercero
del continente.

El Banco de la República se creó como una sociedad anónima mixta, de derecho privado, pero de
interés público. Del capital inicial, la mitad fue aportada por el Gobierno Nacional. La Junta
Directiva estaba compuesta por diez miembros, de los cuales tres eran designados por el Presidente
de la República, quienes tenían voz pero no voto en sus deliberaciones. Aunque el ministro de
Hacienda fue siempre uno de los representantes gubernamentales, la Ley 25 omitió mencionarlo
explícitamente. De los otros siete miembros de la Junta, los bancos comerciales nacionales podrían
elegir cuatro, los bancos extranjeros dos, y los accionistas particulares, uno. Con la composición de
la Junta Directiva se pretendía que el Banco de la República no pudiese ser controlado ni por el
Gobierno ni por los banqueros comerciales.

La misión Kemmerer propuso un conjunto de proyectos de ley, además del que se convirtió en la
ley orgánica del Banco de la república. Entre ellos, el relacionado con la banca y la creación de la
Superintendencia Bancaria (Ley 46) y el correspondiente al presupuesto nacional y organización de
la Contraloría General (Leyes 34 y 42). Las funciones principales del Banco fueron estabilizar la
tasa de cambio nominal mediante el mecanismo del patrón oro y ser "el banco de bancos”. Se le dio
además el derecho exclusivo de emitir dinero y el privilegio de realizar operaciones de descuento y
redescuento. Con estas operaciones funcionó como prestamista de última instancia.
Adicionalmente, se le autorizó la compra y venta de oro y divisas y la administración de las reservas
internacionales, además se le asignaron las funciones de principal depositario de los recaudos
gubernamentales y de agente fiscal del Gobierno.

La Ley 25 impuso restricciones al acceso del Gobierno al crédito del Banco estableciendo como
máximo un porcentaje del 30% sobre su capital y reservas. Se otorgó amplia libertad al Banco para
el manejo de su tasa de redescuento, pero este instrumento se utilizó también como mecanismo de
asignación del crédito primario a sectores privilegiados mediante tasas preferenciales en beneficio
de dichos sectores.

Durante sus primeros cinco años, el Banco presenció un período de auge de la economía.
Coincidieron elevadas cotizaciones del café con la indemnización americana por la pérdida de
Panamá y una entrada inusitada de crédito externo, sin precedentes en la historia del país y en parte
incentivada por la creación del Banco de la República. Entre 1926 y 1928, la economía creció a una
tasa media del 8,6% y los precios a una del 7,1%.

En su momento, el Banco consideró que el crecimiento del dinero puesto por él en circulación era
semejante al de varios indicadores de la actividad económica, y que, por lo tanto, la inflación se
debía a la expansión del crédito bancario. En aquella época no existía el sistema de encajes flexibles
que los Estados Unidos empezaron a aplicar a mediados de los años treinta y que Colombia usaría
desde la década de 1950.

PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO Y ESTABILIZACIÓN MONETARIA

Lo que había sido una práctica común de acudir a las emisiones de papel moneda como un recurso
de financiamiento de los conflictos bélicos de la época, se tornó crítica durante la Guerra de los Mil
Días y condujo a una pérdida de confianza en el papel moneda. Al término de este enfrentamiento
en 1903, el dinero en circulación había ascendido a $910.5 millones, de los cuales $870.4 millones
se emitieron entre octubre de 1899 y junio de 1903, lo que aparejó uno de los más intensos procesos
inflacionarios y devaluacioncitas registrados en la historia económica del país. Ante ello, la
administración Marroquín identificó medidas de reordenamiento monetario consistentes en la
adopción del patrón oro para el restablecimiento de la estabilidad del billete, la prohibición del
ejercicio de la emisión de papel moneda con fines fiscales y la creación de la Junta Nacional de
Amortización, como mecanismo de conversión monetaria dotado de recursos y con la función de
amortizar el papel moneda y sustituirlo por oro. Una vez se logró la estabilización de los precios, la
preocupación que seguía vigente era la manera de cómo se debería pagar la deuda que el Estado
había contraído por el papel moneda. En efecto, en 1905 la administración de Rafael Reyes ejecutó
una reforma monetaria basada en la fijación de la paridad del 10.000% de la moneda legal de oro
sobre el papel moneda emitido por el Gobierno (o sea, $1 peso oro por $100 pesos papel moneda),
la libre estipulación del oro y la determinación de convertir el peso en cien centavos de oro.

LA NUEVA BANCA CENTRAL EN COLOMBIA

En atención a las características de un esquema de banca central: (I) manejo de la política monetaria
en una perspectiva de mediano plazo con miras a la estabilidad de precios; (II) autonomía e
independencia de la esfera gubernamental; y (III) confianza pública en sus acciones, que deben ser
transparentes y abiertas, puede decirse que este esquema existe en Colombia desde julio de 1991,
cuando se reformó la Constitución de 1886 y la Asamblea Constituyente le asignó al Banco de la
República el papel de banco central. Por su intermedio, el Estado velaría por el mantenimiento de la
capacidad adquisitiva de la moneda; a su vez, el Banco seguiría con el ejercicio de sus funciones
básicas.

LAS PRINCIPALES INNOVACIONES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Como se ha planteado, en julio de 1991 la Asamblea Constituyente reformó el esquema vigente de

banca central, presentando como principales innovaciones las siguientes:

- La reconversión del Banco de la República en el banco central de Colombia, que puso fin a la
dicotomía institucional que separaba las funciones de dirección y ejecución. Por tanto, se eliminó la
Junta Monetaria y se unificaron en un solo organismo del Estado, de naturaleza única, las
atribuciones de emitir la moneda legal y de trazar, dirigir y ejecutar las políticas monetaria,
cambiaria y de crédito, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica y con sujeción a un
régimen legal propio.

- La consagración de la autonomía en la Junta Directiva del Banco de la República como máxima

autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, que forma parte del Estado, pero que actúa
independiente del Gobierno en representación exclusiva del interés de la Nación y con criterios que
deben coordinarse con su política económica sin subordinarse a ésta. Esa independencia se
manifiesta, por una parte, en el hecho de poder abstenerse de atender los requerimientos financieros
de sectores específicos, particularmente del oficial. Y por otra parte, en la utilización de los
instrumentos que le corresponden sin necesidad de autorizaciones previas de otras instancias del
Estado.

- La elevación a rango constitucional de la lucha contra la inflación, estableciendo el principio de la

moneda sana. La experiencia señalaba que el nivel de la inflación tendía a ser mayor año tras año
debido, en gran parte, a los componentes inercial y de expectativas futuras. La idea central consistía
en quebrar dicha tendencia y generar presiones que redujesen la inflación a niveles que fomentasen
el ahorro y la inversión productiva en el país.

- La separación del manejo monetario de lo fiscal, aunque necesariamente debe existir una estrecha
coordinación. Ambas materias deben orientarse a regular la actividad económica con una misma
finalidad, en este caso: la moneda sana, que debe estar respaldada por factores reales de la
economía.

- La eliminación de la función de fomento y la supresión del crédito al Gobierno vía emisión, salvo
en circunstancias de emergencia económica pero con el voto unánime de la Junta Directiva del
Banco.

EL PORQUÉ DE SU INDEPENDENCIA

Con el fin de garantizarle al banco central la acción de preservar la capacidad adquisitiva de la

moneda mediante el uso de los instrumentos de que dispondría para el logro de la reducción de la
tasa de inflación y la consecución posterior de la estabilidad de los precios, era básico
independizarlo institucionalmente, tanto del Gobierno como de la actividad privada, para evitar así
las tradicionales presiones políticas, sectoriales y económicas. Los argumentos son varios:

- La estabilidad de los precios debe enfocarse en una perspectiva de mediano y largo plazos, con el
fin de asegurar un desempeño sano de la economía, basado en el aumento de la productividad y el
empleo.

- Los procesos inflacionarios erosionan seriamente las estructuras económica, social y política y
afectan con mayor severidad a los sectores más vulnerables de la población.

- La credibilidad de la política monetaria sería mayor si su formulación la asumiesen instituciones

apolíticas que pudieran permitirse un mayor horizonte en sus ejecutorias.

LAS FUNCIONES DEL BANCO DE LA REPÚBLICA

La Constitución Política de 1991, y en particular la Ley 31 del 29 de diciembre de 1992,

denominada la Ley del Banco, y los Estatutos (Decreto 2520 del 14 de diciembre de 1993), han
establecido como funciones del Banco las siguientes:

- Ejercer, de manera exclusiva e indelegable, el atributo estatal de emitir la moneda legal constituida
por billetes y moneda metálica. El peso es la nueva unidad monetaria y de cuenta del país, único
medio de pago de curso legal y con poder liberatorio ilimitado.
- Ser el banquero y prestamista en última instancia de los establecimientos de crédito mediante el
otorgamiento de apoyos transitorios de liquidez, la intermediación de líneas de crédito y la
prestación de servicios fiduciarios, de depósito, compensación y giro.

- Realizar funciones contractuales con el Gobierno como su agente fiscal en la contratación de

créditos internos y externos y la prestación de servicios de depósito de los fondos de tesorería,
administración de los títulos de deuda pública y asistencia técnica en asuntos afines a la naturaleza
del Banco, al igual que la concesión de créditos o garantías a favor del Estado, con la aprobación
unánime de la Junta Directiva.

- Administrar las reservas internacionales conforme al interés público y el beneficio de la economía

nacional y con el propósito de facilitar los pagos del país en el exterior. Los activos de reserva del
Banco son inembargables y estarán denominados en monedas de reserva libremente convertibles o
en oro.

- Desarrollar con organismos financieros internacionales y otras instituciones del exterior las
relaciones que se deriven de sus funciones de banca central o que faciliten las operaciones
internacionales de pago y crédito. Además de estas funciones de banca central, el Banco tiene estas
actividades conexas:

- Manejar un depósito de los valores o títulos que emita, garantice o administre.

- Abrir cuentas corrientes bancarias o celebrar contratos de depósito con personas jurídicas públicas
o privadas que realicen operaciones con el Banco.

- Prestar el servicio de compensación interbancaria.

- Realizar operaciones de compra, venta, procesamiento, certificación y exportación de metales

preciosos.

- Seguir adelantando las labores culturales y científicas a través del Museo del Oro y la Biblioteca
Luis Ángel Arango, las áreas culturales regionales y las fundaciones constituidas con aportes del
Banco.

En conclusión se tiene la misión de mantener con firmeza y compromiso el curso del banco, como
responsables absolutos por mandato constitucional de velar por la salud de la moneda. En
coordinación con la política económica general.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

- https://www.banrep.gov.co/es/el-banco/contenidos/page/historia
- file:///C:/Users/57300/Downloads/Co_Eco_Marzo_1998_Meisel.pdf
- https://repositorio.banrep.gov.co/bitstream/handle/20.500.12134/5116/be_97.pdf
- https://repositorio.banrep.gov.co/bitstream/handle/20.500.12134/6558/?sequence=2