PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR

ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL

TESIS DE GRADO DE MAGISTER

EN DESARROLLO HUMANO

PERCEPCIÓN DEL IMPACTO EN EL DESARROLLO HUMANO

POR EL INCREMENTO DEL MONTO EN EL BONO
DE DESARROLLO HUMANO (BDH) EN EL PERIODO 2007 – 2009,
CASO PARROQUIAS SAN VICENTE DE HUATICOCHA Y PUERTO
MURIALDO EN LA PROVINCIA DE ORELLANA Y PARROQUIAS
AMAGUAÑA Y LA MERCED EN LA PROVINCIA DE PICHINCHA

Autores:
EDISON ESCOBAR RECALDE
MARCOS ZAMBRANO CAMPOVERDE

Director de Tesis:
ECO. JOSÉ ANTONIO MARTÍNEZ DOBRONSKY

ENERO, 2012
 ÍNDICE

CAPITULO I ...................................................................................................................... 1

1 PLAN DE TESIS ....................................................................................................... 1

1.1 TEMA ................................................................................................................ 1

1.2 ANTECEDENTES ............................................................................................ 1
1.3 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................... 3
1.4 MARCO TEÓRICO .......................................................................................... 4
1.5 JUSTIFICACIÓN ............................................................................................ 10
1.6 FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS ................................................................. 11
1.7 VARIABLES E INDICADORES ................................................................... 11
1.8 OBJETIVOS .................................................................................................... 12
1.9 METODOLOGÍA ............................................................................................ 12

CAPITULO II ................................................................................................................... 14

2 MARCO TEÓRICO ............................................................................................... 14

2.1 DESARROLLO HUMANO ............................................................................ 14

2.1.1 Desarrollo y Calidad de Vida .............................................................. 15
2.1.2 Desarrollo y Educación ........................................................................ 16
2.1.3 Objetivos de Desarrollo del Milenio ................................................... 16
2.1.4 Índice del Desarrollo Humano ............................................................ 18
2.1.4.1Definición de Desarrollo Humano .............................................. 18
2.2 POBREZA ....................................................................................................... 23
2.2.1 Hambre en el Mundo ........................................................................... 23
2.2.2 Causas.................................................................................................... 24
2.2.3 Niveles de Pobreza ................................................................................ 25
2.2.4 Pobreza Urbana y Pobreza Rural ....................................................... 26
2.2.5 Pobreza Absoluta ................................................................................. 26
2.2.6 Pobreza Relativa................................................................................... 28
2.2.7 Medida de la Pobreza ........................................................................... 29
2.2.8 Análisis .................................................................................................. 29
2.2.9 La Pobreza en el Ecuador.................................................................... 30
2.2.9.1Propuestas para Desarrollar Economía Solidaria ........................ 31
2.2.9.2Reducción de la Pobreza ............................................................. 32
2.3 PROTECCIÓN SOCIAL ................................................................................. 34
2.3.1 Definición de Protección Social ........................................................... 34
2.4 TRANSFERENCIAS MONETARIAS CONDICIONADAS ......................... 40

CAPITULO III ................................................................................................................. 43

3 PROGRAMA SOCIALES EN ECUADOR .......................................................... 43

3.1 PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL................................................. 43

ii
 3.2 EL PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL EN ECUADOR .................. 43
3.2.1 Visión ..................................................................................................... 43
3.2.2 Misión .................................................................................................... 44
3.3 CONVENIOS .................................................................................................. 45
3.4 CONTRATOS ................................................................................................. 49
3.5 BONO DE DESARROLLO HUMANO ......................................................... 50
3.5.1 Personas Habilitadas al Pago .............................................................. 52
3.5.2 Personas Habilitadas al Pago por Cantón ......................................... 55
3.5.3 Mapa de Personas Habilitadas al Pago .............................................. 56
3.5.4 Mapa de Puntos de Pago...................................................................... 57
3.5.5 Incremento de Puntos de Pago ............................................................ 58
3.5.6 Estadísticas de Puntos de Pago ........................................................... 61
3.5.7 Estadísticas de Cobertura de Protección Familiar ........................... 63

CAPITULO IV.................................................................................................................. 67

4 MARCO EMPÍRICO ............................................................................................. 67

4.1 EVALUACIÓN DEL BONO DEL BDH EN EL CANTÓN QUITO Y

LORETO.......................................................................................................... 67
4.1.1 Diseño de la Investigación ................................................................... 67
4.1.2 Análisis Cuantitativo y Cualitativo..................................................... 71
4.1.3 Encuestas ............................................................................................... 74
4.1.4 Evaluación de Resultados .................................................................... 74

CAPITULO V ................................................................................................................. 128

5 PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DEL BDH ............................................ 128

5.1 INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 128

5.1.1 Políticas Desarrollo ............................................................................ 129
5.1.1.1Crédito Solidario ....................................................................... 129
5.1.1.2Protección Emergente ............................................................... 145
5.1.1.3Sistema Integrado ...................................................................... 155

CAPITULO VI................................................................................................................ 157

6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................. 157

6.1 CONCLUSIONES ......................................................................................... 157

6.2 RECOMENDACIONES ............................................................................... 160

BIBLIOGRAFIA ……………………………………………………………………….164

ANEXOS ..................................................................................................................... 16667

ANEXO 1 .................................................................................................................. 1677
ANEXO 2 ..................................................................................................................... 169

iii
 CAPITULO I

1 PLAN DE TESIS

1.1 TEMA

Percepción del impacto en el desarrollo humano por el incremento del monto en el Bono
de Desarrollo Humano (BDH) en el periodo 2007 – 2009, caso parroquias San Vicente de
Huaticocha y Puerto Murialdo en la Provincia de Orellana y Parroquias Amaguaña y La
Merced en la Provincia de Pichincha

1.2 ANTECEDENTES

El Bono de Desarrollo Humano es el programa pilar del sistema de Protección Social del
Ecuador. Creado con el nombre de Bono Solidario en el mes de septiembre de 1998, fue
diseñado como una medida de compensación social otorgada por el Gobierno ante la
eventual reducción y eliminación de los subsidios generalizados energéticos altamente
regresivos en la gasolina, el gas y la electricidad.

Uno de los componentes de la transformación del Bono Solidario en Bono de Desarrollo

Humano fue el de diseñar y ejecutar una evaluación de impacto, la misma que tenía por
objeto identificar en qué medida el programa impactaba en las familias y las personas,
mejorando sus condiciones de vida no sólo actuales sino futuras.

En su espíritu inicial, se constituyó como un subsidio directo que tenia el objeto de

proteger el consumo mínimo de las personas pobres del país que se verían afectadas por
esta eliminación de subsidios.

Posteriormente, y dada la crisis económica - política que afectó al país entre 1999-2000, se
constituyó como la principal herramienta del gasto social del país para combatir los efectos
de la crisis y proteger a la población más vulnerable.

1
A nivel latinoamericano, según datos de La CEPAL la cuarta parte de la población carece
vivienda y el 50% vive en condiciones poco satisfactorias. Hasta la fecha de su
transformación en mayo de 2003 el Bono de Desarrollo Humano, cubría a 1.200.000
beneficiarías y beneficiarios, de los cuales el 80,7% eran madres, 18,7% ancianas y
ancianos y 0,6% personas con limitaciones físicas.

Las personas que accedían al Bono de Desarrollo Humano a escala nacional eran
1.239.108 en agosto del 2009. En septiembre del mismo año, con la presentación de
nuevas carpetas y la separación de 150 mil de los anteriores beneficiarios, aumentó a
1.242.711 personas aptas para cobrar.

El Estado destina $43.494.885, a escala nacional, cada mes para pagar este beneficio a los
considerados vulnerables.

La forma de selección de las y los beneficiarios del programa se basaba en un proceso de

auto focalización en el cual las personas que se creían potenciales beneficiarías y que
cumplían los requisitos mínimos de no afiliación a la seguridad social y de contar con una
fuente permanente de ingresos por encima de los US $40, se acercaban a los procesos de
inscripción que se preparaban a nivel nacional.

El nuevo concepto del Bono de Desarrollo Humano considera el acumular capacidades en

los más pobres, planteándose como objetivos:

Es así, que la transformación del Bono Solidario a Bono de Desarrollo Humano se

fundamento en tres pilares:

Relocalización del Bono a través de un Sistema de Focalización de Beneficiarios

(índice proxy de medias)

Ejecución de la condicionalidad del Bono ante el comportamiento de las familias.

Por lo que se toma en cuenta, que si el hogar tiene un niño menor de 6 años se
establece la transferencia siempre que el niño acuda a controles de salud al menos

2
 dos veces al año. Y, si el hogar tiene niños entre 6 a 15 años, que estén matriculados
y que asistan el 90% de los días de clase.

Diseñar e implementar una evaluación de impacto

Dentro de los objetivos del Bono de Desarrollo Humano se encuentran: Garantizar a las
familias un nivel mínimo de consumo. - Para las niñas y niños hasta 5 años de edad,
contribuir con la disminución de los niveles de desnutrición crónica y de enfermedades
inmune-prevenibles. - Para niñas y niños entre 6 y 16 años de edad, promover la
matriculación escolar y la permanencia en el sistema educativo; además asegurar la
asistencia continúa a clases y reducir el empleo infantil. - Cuidar y proteger a ancianas y
ancianos y a las personas con limitaciones físicas.

Un aspecto relevante es que el Bono de Desarrollo Humano, al ser entregado

prioritariamente a la madre (aproximadamente el 99% de hogares), presenta un enfoque de
género. La madre generalmente tiene la responsabilidad de las decisiones de compra y
preparación de los alimentos, del cuidado de la salud de las y los menores, así como la
vigilancia de la asistencia de los menores a la escuela.

El Bono de Desarrollo Humano, constituye el programa de transferencias monetarias

directas más grande de América Latina en los que se refiere al porcentaje de población al
que beneficia (45% del total de hogares) y al porcentaje que dentro del PIB que representa.

1.3 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

Es necesario estimar la percepción del impacto en las familias del aumento del monto de la
transferencia del beneficio monetario mensual (de USD 30 a USD 35) que está
condicionado al cumplimiento de requisitos establecidos por el Programa de Protección
Social PPS del Ecuador y que lo reciben los representantes de los núcleos familiares
(madres) que se encuentran bajo la línea de pobreza en los Q1 y Q2 (los más pobres),
establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de acuerdo a los
resultados obtenidos en el Registro Social.

3
PREGUNTAS BÁSICAS

Los parámetros de focalización establecidos por el Registro Social del Ministerio de

Coordinación y Desarrollo Social, ¿son los adecuados para ser parte del Programa
del Bono de Desarrollo Humano?

¿Cuál es la percepción de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano respecto

a que si el incremento del monto, ayuda a mejorar su desarrollo humano?

1.4 MARCO TEÓRICO

TRANSFERENCIA MONETARIA CONDICIONADA

Beneficio monetario mensual de USD 35 que está condicionado al cumplimiento de

requisitos establecidos por el Programa de Protección Social, y que lo reciben los
representantes de los núcleos familiares (madres) que se encuentran bajo la línea de
pobreza, establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de acuerdo a
los resultados obtenidos del Registro Social.

Hablar del Bono de Desarrollo Humano, en los quintiles 1 y 2 que representan los estratos
de extrema pobreza y de los más necesitados, es sentir la forma como un programa de esta
magnitud extiende la mano mediante una política ordenada de parte de Estado Ecuatoriano
que tiene como finalidad en lograr los objetivos del desarrollo del Milenio, entregando
compensaciones en valores monetarios a las personas que están bajo una línea de pobreza
extrema. Distribuida o compensada desde el Ministerio de Coordinación y Desarrollo
social.

El Bono de Desarrollo Humano está considerado como un beneficio familiar por lo que
sólo podrá acceder al mismo una sola persona dentro del mismo núcleo. Esto no es así
para la Pensión Asistencial.

El Bono de Desarrollo Humano pone en funcionamiento su ampliación de cobertura

llamada Pensión Asistencial para Adultos Mayores y personas con discapacidad, la cual

4
establece una Red Asistencial y la transferencia de un bono que es de carácter individual
sin importar el número de beneficiarios por núcleo familiar.

TERMINOLOGÍA A UTILIZARSE

En esta investigación se utilizará la siguiente terminología:

ACTITUD POLÍTICA: Este concepto, proveniente de la Psicología Social, forma parte

de un tríptico: mentalidad (que es el conjunto de las disposiciones intelectuales y afectivas
básicas de un individuo); actitud (que es el contenido de una mentalidad respecto de un
determinado orden de asuntos) y comportamiento (que es la respuesta observable del
individuo ante una situación concreta). La actitud política es una disposición persistente
que condiciona las reacciones ante situaciones políticas.

CALIDAD DE VIDA: Es el conjunto de los valores que hacen que la vida sea digna de
ser vivida. La medida de nuestra calidad de vida está dada sobre todo por pruebas
sencillas: cuán respirable es todavía el aire, cómo se procesan las basuras, cuánta seguridad
tenemos al caminar de noche por las calles, cuántos hombres y mujeres tienen trabajo y
cuántos no, cuántos niños tienen hambre y frío y cuántos no, cuántos enfermos son bien
atendidos y cuántos no reciben atención alguna, cuántas personas llevan adelante vidas
significativas y cuántas arrastran vidas vacías, de evasión o desesperación.1

CONSTITUCIÓN: Formalmente, se entiende por Constitución aquellos principios que

están en el vértice del sistema normativo de un Estado, es decir, las decisiones esenciales
sobre la forma de estado o régimen, sobre las funciones y relaciones de los poderes
públicos y sobre los derechos y deberes de los ciudadanos.

DERECHOS HUMANOS: La autoridad y la lealtad determinan lo que el Estado puede

exigir de su pueblo; y que los derechos humanos resumen lo que el pueblo puede exigir
legítimamente a su Estado. Desde la Antigüedad se ha sostenido que ciertos derechos son
naturales, innatos, inalienables, imprescriptibles. Las personas los exigirán siempre que

1
Mario Fuentes. La familia: investigación y política pública. Día Internacional de la Familia. México,
UNICEF. 2006.

5
algo violento no se los impida, y volverán a exigirlos cuando cese la restricción, y aún con
ella.

DESARROLLO HUMANO: Es un proceso en el cual se amplían las oportunidades del

ser humano. En principio estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el
tiempo. Sin embargo a todos los niveles del desarrollo, las tres más esenciales son
disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los
recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente.

Si no se poseen estas oportunidades esenciales muchas otras alternativas continúan siendo

inaccesibles.2

El desarrollo humano es la adquisición de parte de los individuos, comunidades e

instituciones, de la capacidad de participar efectivamente en la construcción de una
civilización mundial que es próspera tanto material como espiritualmente.

El desarrollo humano, según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,

consiste en la libertad y la formación de las capacidades humanas, es decir, en la
ampliación de la gama de cosas que las personas pueden hacer y de aquello que pueden ser.

Mientras que la civilización hace referencia a las masas y a la conciencia racial, la cultura,
al individuo y al ser espiritual, por lo tanto, el desarrollo se hace posible en una civilización
que expresa plenamente la verdadera cultura. El progreso de la civilización material, ha
recibido su impulso de la ciencia como resultado de las diversas aplicaciones de la mente
para entender las leyes de la naturaleza y de la sociedad. La religión, por otro lado, se ha
ocupado de la dimensión espiritual de la existencia humana, su tarea es arrojar luz a la vida
interior del individuo, descubrir su motivación y reproducir un código de ética que pueda
guiar el comportamiento humano.

JUSTICIA: Como principio normativo, consiste en "dar a cada uno lo que le

corresponde". Es un ideal, un concepto-límite, al cual se tiende, sin alcanzarlo jamás, pero

2
Giovanni Reyes. Comercio y Desarrollo: Bases Conceptuales y Enfoque para América Latina y el Caribe.
Bogotá, Ed. Norma. 2006.

6
cuya presencia orienta y estimula las acciones concretas que se inspiran en él de manera
más o menos imperfecta. Presenta dos elementos esenciales: la alteridad (relación entre
dos sujetos) y la igualdad (entre lo que se da y lo que se recibe). Su forma más elemental
es la conmutativa, que regula las relaciones entre individuos sobre la base del principio de
igualdad; la justicia distributiva manifiesta el deber de la sociedad de realizar el bien
común entre los miembros; la justicia vindicativa expresa el derecho y el deber de las
autoridades de castigar los delitos; y la justicia social, de origen más reciente, procura
corregir las consecuencias inaceptables para la dignidad humana de la aplicación formal de
normas jurídicas sobre los integrantes más débiles de la sociedad.

MODERNIZACIÓN: Es un proceso de cambio social integral, que ha sido

experimentado primero por los países que hoy llamamos desarrollados, tras cuyas huellas
siguen hoy todos los demás. La modernidad es una situación estable. La modernización,
en cambio, como proceso de cambio que lleva a ella, es altamente inestable.3

EFICACIA Y EFICIENCIA: La eficacia es la capacidad de un sistema para obtener

resultados, sin preocuparse por los recursos que deba invertir para ello. La eficiencia es la
relación entre los resultados que logra y el costo de los recursos necesarios. En una
imagen aproximada, eficacia es a cuántos kilómetros por hora corre un vehículo; eficiencia
es cuántos kilómetros hace por litro de combustible, a esa velocidad. En el campo político-
social, eficacia es incrementar grandemente las probabilidades de que ocurra algo
improbable; eficiencia es la relación entre ese cambio de probabilidad de un resultado y los
costos que ello implica.

DESARROLLO: Incremento de la producción per cápita de bienes materiales en el

transcurso del tiempo

PÚBLICOS: Un público es un grupo de individuos que: Se ve enfrentado a un problema o

tema, está dividido en sus ideas respecto a la manera de hacer frente al problema, discute
sobre un problema.

3
José Millán y Rafael Millán. Diccionario de la lengua española. Madrid, Real Academia Española. 21ra
Edición. 2003

7
También se lo definió de una forma muy parecida un público es un grupo de personas: Se
enfrenta a un problema similar, Reconoce que el problema existe, se organiza para hacer
algo respecto al problema.

POLÍTICAS SOCIALES: Las políticas sociales y los sistemas de protección social

expresan el doble compromiso contenido en el concepto de solidaridad: conciliar la
independencia individual con la responsabilidad colectiva.

IMAGEN CORPORATIVA: La Imagen Corporativa es la representación mental que los

públicos se forman como consecuencia de la información que reciben acerca de la
organización. Al hablar de Imagen Corporativa es la percepción que tienen los públicos
acerca de una organización en cuanta entidad como sujeto social. La idea global que
tienen sobre sus productos, sus actividades y su conducta.

IDENTIDAD CORPORATIVA: Por Identidad Corporativa se entiende a la personalidad

de la organización. Esta personalidad es la conjunción de su historia, de su ética y de su
filosofía de trabajo, pero también está formada por los comportamientos cotidianos y las
normas establecidas por la dirección. La Identidad Corporativa sería el conjunto de
características, valores, creencias con las que la organización se auto identifica y se auto
diferencia de las otras organizaciones concurrentes en un mercado.4

La Identidad Corporativa es reconocer la especificidad dentro del mercado y de la sociedad

en la que se vive como entidad, es el elemento básico de la estrategia de imagen
corporativa, puesto que constituye su base y es el aspecto globalizador y unificador de la
comunicación corporativa. Es lo que deberemos transmitir a los públicos de la
organización.

QUINTILES: El concepto de “quintil”, y en términos más generales de “percentil”, es

extremadamente útil. Un “percentil” representa el 1% del número total de individuos de
una población. Un “quintil” representa el 20% (o un quinto) del número total de
individuos de una población determinada. Puesto que un quintil representa una quinta
parte de una población, obviamente hay cinco quintiles en cualquier población dada.

4
L., Melvin. Teorías de la Comunicación de masas. Buenos Aires, Ed. Paidos. 2001.

8
Entonces, en toda población hay cinco “quintiles”, cuatro “cuartiles”, 10 “deciles” y 100
“percentiles”. El término quintil significa “un quinto”, cuartil significa un cuarto, etc. Los
quintiles pueden representar muchas cosas y se usan frecuentemente para representar nivel
de ingreso familiar.

Los quintiles de ingreso se obtienen al ordenar la población, por ejemplo, en un país o

región determinados, desde el individuo más pobre al más rico (en la práctica se usan
familias) y luego dividir esa población en cinco partes iguales. A los quintiles
generalmente se les asigna el nombre Q1, Q2, Q3, Q4 y Q5. El 20% de los individuos más
pobres representa el primer quintil, es decir, Q1, el siguiente 20% en nivel de pobreza
representa el segundo quintil o Q2, y así sucesivamente, hasta el 20% más rico que
representa el quinto quintil o Q5.5

POBREZA: “La pobreza es una situación o forma de vida que surge como producto de la
imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades físicas y
psíquicas básicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las
personas, tales como la alimentación, la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria o el
acceso al agua potable. También se suelen considerar la falta de medios para poder
acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los
mismos. También puede ser el resultado de procesos de segregación social o marginación.
En muchos países del tercer mundo, se dice que uno está en situación de pobreza cuando
su salario (si es que tiene un salario), no alcanza para cubrir las necesidades que incluye la
canasta básica de alimento.”6

SUBSIDIO: Según el Diccionario de la Real Academia, se entiende por subsidio, derivado

del latín subsidium: a) Prestación pública asistencial de carácter económico y de duración
determinada. Subsidio de desempleo. b) Contribución impuesta al comercio y a la
industria. c) Nic. Baja temporal que se otorga a un trabajador en caso de enfermedad, sin
dejar de percibir un sueldo. d) Cierto auxilio concedido por la Sede Apostólica a los reyes
de España sobre las rentas eclesiásticas de sus reinos.

5
Distribuciones Continuas. Internet. [www.cca.org.mx/cca/cursos/estadistica/html/m8/concepto_quintil]
6
Wikipedia. Pobreza. [http://es.wikipedia.org/wiki/Pobreza] (2010).

9
Generalmente la aplicación de subsidios específicos al consumo o a la producción de un
producto cualquiera, tiene su origen en la intención de los Estados de alcanzar metas
sociales, o bien favorecer (por distintas razones) a determinadas personas, actividades o
zonas de un país.

También suele otorgarse desde el Estado a las empresas privadas, con el fin de evitar que
posibles aumentos de tarifas lleguen a los consumidores finales de los productos o
servicios que ellas proveen, y así proteger la economía regional (principalmente en épocas
de inflación).

Para las economistas "liberales" son mecanismos artificiales para modificar la asignación
de recursos de la economía, a los que toman como perjudiciales para el normal desarrollo
de la misma, ya que consideran que la asignación de recursos debe ser efectuada por el
"mercado".7

1.5 JUSTIFICACIÓN

El proceso de desarrollo de este trabajo solo se puede lograr con la exploración minuciosa
de las necesidades sociales y la predicción del alcance que tiene el Bono de Desarrollo
Humano, en base a un análisis estratégico del Programa de Protección Social, así como de
un plan de experimentación piloto que permita medir los resultados en un periodo de
tiempo de corto y mediano plazo, esto es, entre seis meses y tres años.

Dicho proceso es viable debido a la sencillez del mismo y a la gran cantidad de recursos
técnicos con que se cuenta, como son las alianzas estratégicas con instituciones
especializadas, el acceso a las fuentes de información, y la apertura del Programa de
Protección Social en participar de esta investigación.

7
Wikipedia. Subsidio. [http://es.wikipedia.org/wiki/Subsidio] (2010).

10
1.6 FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS

HIPÓTESIS. El incremento del valor del Bono de Desarrollo Humano, ha permitido a

parte de la población del Ecuador y en especial de los Cantones Loreto y Quito cubrir en
parte las necesidades básicas, principalmente en lo referente a educación y salud.

1.7 VARIABLES E INDICADORES

CUADRO No. 1
Dominio Variable Indicadores Forma de Calculo
Servicios Sociales de la comunidad / Servicios
Servicio Tasas
Participación Sociales del Cantón Quito - Loreto
Social Servicios Sociales de la comunidad / Servicios
Publicidad Tasas
Sociales Cantón Quito - Loreto
Analfabetismo Tasas Población Analfabeta / población Total
Deserción Tasas Población que deserto / Población matriculada
Educación Repitencia Tasas población que repitió / población matriculada
Nivel de
Tasas Población del nivel de instrucción / población
Instrucción
Control de
Salud (control Población de 0 – 2 años de edad / población
vacunas Tasas
de vacunas de 0- Total
mensual
2 años mensual
Control de
2 – 5 chequeo Población de 2 – 5 años de edad / población
vacunas Tasas
semestral Total
semestral
Fuente: Investigación Realizada.
Elaborado por: Autores.

INDICADORES

Los indicadores a utilizarse serán: Percepción de mejora del Desarrollo Humano de los
beneficiarios a través del nivel de satisfacción, que servirán para identificar la percepción
de los beneficiarios, el cumplimiento de corresponsabilidad, cobertura, del Bono de
Desarrollo Humano en el Ecuador.

11
1.8 OBJETIVOS

OBJETIVOS GENERALES

Analizar la percepción de mejora del Desarrollo Humano de los beneficiarios del Bono del
Desarrollo Humano, dentro de los beneficiarios del programa para el período 2007- 2009,
caso parroquias san Vicente de Huaticocha y Puerto Murialdo en la Provincia de Orellana
y Parroquias Amaguaña y la merced en la Provincia de Pichincha”.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

A. Analizar las variables que determinan que una familia se encuentre dentro de los Q1 y
Q2 y por tanto sea beneficiario del BDH.

B. Conocer el Bono de Desarrollo Humano, sus beneficiarios y funcionamiento.

C. Establecer una propuesta de focalización del mejoramiento del Bono de Desarrollo

Humano.

D. Evaluar adecuadamente el incremento financiero del Bono de Desarrollo Humano en el

Cantón Quito y Loreto, y la incidencia de sus resultados en lo referente al Desarrollo
Humano.

1.9 METODOLOGÍA

FUENTES DE INFORMACIÓN

Se acudió a la técnica del fichaje, puesto que se ha convertido en verdadero cimiento cuya
finalidad es retener toda información que llega a la memoria para utilizarla en el momento
adecuado.

Fuentes Primarias: se entrevistará a personas que están investigando la situación

social del Ecuador y a los representantes de este sector.

12
 Fuentes Secundarias: se utilizara material bibliográfico como: libros, revistas
especializadas, datos estadísticos, Programa de Protección Social, Sistema Integrado
de indicadores Sociales del Ecuador – SIICE, material de seminarios relacionados
con la protección social en el Ecuador, a más de información de los archivos del –
BDH.

INSTRUMENTOS PARA OBTENER INFORMACIÓN

MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN

Se procederá a emplear los siguientes métodos:

EL MÉTODO ANALÍTICO: Al establecer fundamentos, detalles pensamientos de varios

autores con el objeto de llegar a la verdad del problema planteado.

A través de este método se efectuará el análisis de las bases teóricas y procesales que
sirven de sustento para el desarrollo del tema investigado, por lo que, se recurrirá al
estudio de las citas bibliográficas que contienen la síntesis de los datos de varios
8
autores que se han tomado como referencia.

EL MÉTODO DEDUCTIVO: Permitirá establecer y llegar a la verdad partiendo de los

conocimientos generales para poder establecer conocimientos específicos, lo que significa
que se singularizará el problema planteado, logrando concentrar los aspectos de la
investigación en aspectos puntuales.

Esto permite indagar en los aspectos genéricos relativos a la investigación, puntos de

partida que hacen posible la orientación hacia los temas complejos a desarrollarse, esto es,
los parámetros teóricos y normativos que den soluciones requeridas.

8
Francisco Ron. Metodología de la Investigación. Quito, Ed. Escuela Politécnica Nacional. 2001. Pág. 35.

13
 CAPITULO II

2 MARCO TEÓRICO

2.1 DESARROLLO HUMANO

El desarrollo humano es la adquisición de parte de los individuos, comunidades e

instituciones, de la capacidad de participar efectivamente en la construcción de una
civilización mundial que es próspera tanto material como espiritualmente.

El desarrollo humano, según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,

consiste en la libertad y la formación de las capacidades humanas, es decir, en la
ampliación de la gama de cosas que las personas pueden hacer y de aquello que pueden
ser.9

Mientras que la civilización hace referencia a las masas y a la conciencia racial, la cultura,
al individuo y al ser espiritual, por lo tanto, el desarrollo se hace posible en una civilización
que expresa plenamente la verdadera cultura. El progreso de la civilización material, ha
recibido su impulso de la ciencia como resultado de las diversas aplicaciones de la mente
para entender las leyes de la naturaleza y de la sociedad. La religión, por otro lado, se ha
ocupado de la dimensión espiritual de la existencia humana, su tarea es arrojar luz a la vida
interior del individuo, descubrir su motivación y reproducir un código de ética que pueda
guiar el comportamiento humano.

Para la ciencia de la economía, el crecimiento es una condición económica que conlleva al

desarrollo.

Para la ciencia de la psicología, el desarrollo humano se efectúa por una serie de

integraciones, de procesos de coordinación o síntesis en el que la mente comienza a
controlar el organismo.

9
I., Hernández. Desigualdad de Género en el Desarrollo. Madrid, Ed. Globalización y Género. 2007. Pág.
27.

14
Para la religión, lo que se desarrolla es el espíritu en sus tres aspectos, como un desarrollo
de conciencia. El primer aspecto que se desarrolla en la humanidad es el de la inteligencia,
el segundo aspecto es el del amor y actualmente se está desarrollando la voluntad como
espíritu emprendedor.

En vista de que no se observan comentarios razonables dentro de este concepto expondre

lo siguiente: que a medida que el tiempo transcurre la humanidad no da muestra de un
desarrollo real, donde las partes políticas, económicas y educativas formen un todo dentro
del desarrollo humano.10

En sentido de que la falta de conocimientos siguen minando nuestras sociedades, y que

estos dependen de un medio de aprendizaje de los sistemas educativos pobres o en
decadencia, llevando a un desarrollo humano casi nulo.

2.1.1 Desarrollo y Calidad de Vida

Manfred Max Neef centra su enfoque de desarrollo en las necesidades humanas y plantea
tres postulados:

1. El desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos.

2. El mejor proceso de desarrollo es aquel que permita elevar más la calidad de vida de las
personas.

3. La calidad de vida dependerá de las posibilidades que tengan las personas de satisfacer
adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales.

El desarrollo humano es un conjunto de interrelaciones que se ubican y se ordenan en un

punto especifico del continuo temporal y que constituyen la vida del ser humano. El
profesor es importante en el desarrollo personal del individuo. El desarrollo humano es un

10
I., Zabala. El desarrollo humano desde una perspectiva de género. Barcelona. Ed. Kapelux, En Ensayos
sobre el Desarrollo Humano. 2009. Pág. 27.

15
proceso que siempre va hacia adelante, la involución en el desarrollo personal significa que
algo esta mal, las características del desarrollo humano son:11

Es un proceso gradual y progresivo de la formación de la personalidad. Es un proceso de

diferenciación y de integración. No se explica solo se constata.

Existen varios tipos de áreas: El área social, el desarrollo moral y cuando existe un cambio
es cuando afecta a la totalidad del comportamiento. Secuencia genética: aquí están
plasmados nuestras características y habilidades propias.

2.1.2 Desarrollo y Educación

Jacques Delors concibe la educación como uno de los principales motores del desarrollo y
como una de sus funciones, el lograr que la humanidad pueda dirigir cabalmente su propio
desarrollo.12

Así, la educación juega un papel muy importante para el desarrollo de una sociedad.
Entonces estaríamos hablando de un desarrollo en conjunto y a esto le agregamos la
interacción social reconstituyendo la integridad humana.

2.1.3 Objetivos de Desarrollo del Milenio

Durante la cumbre del Milenio del año 2000, 189 países se comprometieron a crear, a nivel
nacional y mundial, un entorno propicio para el desarrollo y la eliminación de la pobreza, y
así alcanzar unos objetivos con sus metas específicas para el 2015.13

1. Erradicar el hambre y la pobreza extrema.

Meta: reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean
inferiores a un dólar por día.

11
Instraw. Conceptos de género en la planificación del desarrollo. Santo Domingo, Ed. INSTRAW. 2006.
Pág. 27.
12
C., Moser. Enfoques de las políticas del Tercer Mundo. Lima, Ed. Flora Tristán, En Planificación de
Género y Desarrollo. Teoría, práctica y capacitación. 2008.
13
PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo Humano. Nueva
York, Ed. PNUD. 2008. Pág. 56-60.

16
2. Lograr la educación básica universal.

Meta: velar para que en 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo
completo de enseñanza primaria.

3. Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer.

Meta: eliminar las desigualdades entre géneros en la enseñanza primaria y secundaria,

preferiblemente en 2005, y en todos los niveles de enseñanza antes de finales de 2015.

4. Reducir la mortalidad infantil.

Meta: reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015 la tasa de mortalidad de los niños
menores de cinco años.

5. Mejorar la salud sexual y reproductiva.

Meta: reducir entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes.

6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue.

Metas: detener y comenzar a reducir, para 2015, la propagación del VIH/SIDA. Detener y
reducir, para 2015, la incidencia de paludismo y otras enfermedades graves.

7. Garantizar la sostenibilidad ambiental.

Metas: incorporar los principios del desarrollo sostenible a las políticas y los programas
nacionales. Reducir a la mitad, para 2015, el porcentaje de personas que carezcan de
acceso sostenible a agua potable.

8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

17
2.1.4 Índice del Desarrollo Humano

El índice de desarrollo humano (IDH) es una medición por país, elaborada por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un indicador social
estadístico compuesto por tres parámetros:14

Vida larga y saludable (medida según la esperanza de vida al nacer).

Educación (medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada

de matriculación en educación primaria, secundaria y superior, así como los años de
duración de la educación obligatoria).

Nivel de vida digno (medido por el PIB per cápita PPA en dólares).

2.1.4.1 Definición de Desarrollo Humano

Proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos a través
de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades básicas y
complementarias, y de la creación de un entorno en el que se respeten los derechos
humanos de todos ellos.

Es la cantidad de opciones que tiene un ser humano en su propio medio, para ser o hacer lo
que él desea ser o hacer. A mayor cantidad de opciones mayor desarrollo humano, a
menor cantidad de opciones, menor desarrollo humano.

El Desarrollo Humano podría definirse también como una forma de medir la calidad de
vida del ente humano en el medio en que se desenvuelve, y una variable fundamental para
la calificación de un país o región.

14
I., Zabala. Op. Cit. 2009.

18
A. CLASIFICACIÓN DEL IDH QUE HACE EL PNUD

En el informe publicado en 2009 el índice de desarrollo humano fluctuaba entre Noruega

con un índice de 0,971 en la primera posición al 0,340 de Níger en el puesto 182.

El PNUD clasifica los países en tres grandes grupos:

País con desarrollo humano alto (IDH ≥ 0,8): 83 países.

País con desarrollo humano medio (0,5 ≤ IDH < 0,8): 75 países.
País con desarrollo humano bajo (IDH < 0,5): 24 países.

B. HISTORIA DEL IDH

El IDH surge, quizás, como una iniciativa para clasificar los países a partir de otras
variables que no fueran las usadas tradicionalmente en economía (PIB, balanza comercial,
consumo energético, desempleo, etc.), en educación (tasa de alfabetización, número de
matriculados según nivel educacional, etc.), en salud (tasa de natalidad, esperanza de vida,
etc.) o en otras áreas (gasto militar).

El IDH busca medir dichas variables a través de un índice compuesto, por medio de
indicadores que se relacionan en los tres aspectos mencionados en forma sinóptica.15

Sobre la historia del surgimiento del concepto del IDH y de su aplicación por parte del
PNUD resulta útil El Poder de la Ideas. Claves para una historia intelectual de las
Naciones Unidas, de Richard Jolly y otros (Ed. Catarata, Madrid 2007.

Es calculado desde 1990 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) de acuerdo con el trabajo de investigación del economista pakistaní Mahbub ul
Haq realizado en 1990. En gran parte, se basa en las ideas desarrolladas por Amartya Sen.

15
C., Moser. Op. Cit. 2007.

19
C. METODOLOGÍA

Para calcular el IDH es necesario crear antes un índice para cada una de las variables
consideradas (esperanza de vida, educación y PIB), para ello se escogen valores mínimos y
máximos (valores límite) para cada uno de estos indicadores.

Cada uno de los componentes se expresa con un valor entre 0 y 1, para lo cual se utiliza la
siguiente fórmula general total.

El IDH se calcula promediando sus tres componentes principales. Los valores límite de
estos (máximo y mínimo) que se utilizan para el cálculo del IDH son de 85 y 25 años para
la esperanza de vida al nacer.

Cálculo del Índice de Esperanza de Vida

En la siguiente lista se encuentran los primeros 30 países convencionalmente considerados

países de alto desarrollo humano con un índice que varía entre 0,968 (Islandia) y 0,912
(Chipre):

20
CUADRO No. 2
30 PRIMEROS PAÍSES DEL ÍNDICE DE VIDA
Posición IDH
Dato de 2006 Cambio comparado a datos País en 2006 (publicado
(publicado en 2008) de 2005 (publicados en 2007) en 2008)
1 (0) Islandia 0,968
2 (0) Noruega 0,968
3 (1) Canadá 0,967
4 (1) Australia 0,965
5 (0) Irlanda 0,960
6 (3) Países Bajos 0,958
7 (1) Suecia 0,958
8 (0) Japón 0,956
9 (9) Luxemburgo 0,956
10 (3) Suiza 0,955
11 (1) Francia 0,955
12 (1) Finlandia 0,954
13 (1) Dinamarca 0,952
14 (1) Austria 0,951
15 (3) Estados Unidos 0,950
16 (3) España 0,949
17 (0) Bélgica 0,948
18 (6) Grecia 0,947
19 (1) Italia 0,945
20 (1) Nueva Zelanda 0,944
21 (5) Reino Unido 0,942
22 (1) Hong Kong 0,942
23 (1) Alemania 0,940
24 (1) Israel 0,930
25 (1) Corea del Sur 0,928
26 (1) Eslovenia 0,923
27 (3) Brunéi 0,919
28 (3) Singapur 0,918
29 (4) Kuwait 0,912
30 (2) Chipre 0,912
Fuente: MOSER, C, “Enfoques de las políticas del Tercer Mundo”, Ed. Neruda, Pag. 85-90, Teoría,
práctica y capacitación. Lima, 2007
Elaborado por: Autores

D. DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL

Hubo un tiempo en el que el bienestar de una sociedad se medía en función de su

desarrollo económico. En las últimas décadas, la experiencia nos ha llevado a comprender
que entre prosperidad económica y avance social hay una relación de interdependencia y
que, para alcanzar el bienestar humano y social en un mundo globalizado, ambos aspectos
deben discurrir en paralelo.

21
Pero la movilidad también es parte integrante del mundo moderno. Una migración
económica adecuadamente gestionada puede ser beneficiosa tanto para Europa como para
otras regiones del mundo. Por estos motivos, a las medidas puramente económicas ha
venido a sumarse toda una serie de disposiciones en los ámbitos humano y social.

Factor crucial en este campo es el grado de integración de los distintos estratos sociales.
En muchos países en desarrollo, la marginación socioeconómica de determinados
colectivos adquiere especial gravedad.

Europe Aid apoya las estrategias e intervenciones nacionales y locales cuyo objetivo es
permitir a los colectivos más vulnerables salir de la pobreza, la privación y la inseguridad y
reducir las desigualdades dentro de la población.

La integración social está sujeta a numerosos factores, entre los cuales uno de los más
significativos es el empleo. Su importancia para un crecimiento sostenible y equitativo se
debe a que la mano de obra es el principal activo de que disponen los pobres. Europe Aid
fomenta el trabajo con dignidad en todas sus vertientes.

Pero no basta con centrarse únicamente en este aspecto, pues siempre habrá colectivos
vulnerables en situación de desempleo o subempleo. El modelo europeo se basa en la
competitividad económica, conjugada con la solidaridad social para con los colectivos
vulnerables. Esta protección social también figura entre los fundamentos de la política de
desarrollo de la Unión.16

La migración se ha convertido en cuestión política fundamental en Europa. Pese a que el

debate se centra en los temores ligados a la inmigración no regulada e ilegal, existen
abundantes pruebas de que una migración gestionada con prudencia puede ser un factor
socioeconómico positivo.

Descubra cómo la UE, a través de sus programas de ayuda exterior, coopera con los países
asociados en un planteamiento global de la migración y apoya sus esfuerzos por gestionar
adecuadamente los flujos migratorios.

16
Manfred Max Neef. Desarrollo a escala humana. Medellín, Ed. CEPAUR. 2007. Pág. 78-90.

22
Pero el desarrollo y la evolución de la sociedad no son procesos mecánicos. No basta con
pulsar una serie de botones en un orden determinado. Un importante aspecto que debe
tenerse en cuenta es el de la cultura en sentido amplio.

La UE cree que la eficacia y la incidencia de la ayuda al desarrollo depende de su

apropiación por las poblaciones y de las capacidades endógenas de las propias personas,
tanto individual como colectivamente. Uno de los grandes desafíos es el de atender a la
diversidad de contextos y valores culturales del país beneficiario y de su población al
planificar y ejecutar las actividades de desarrollo.

2.2 POBREZA

La pobreza es una situación o forma de vida que surge como producto de la imposibilidad
de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades físicas y psíquicas
básicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas,
tales como la alimentación, la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria o el acceso al
17
agua potable.

También se suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales recursos, como
el desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. También puede ser el
resultado de procesos de segregación social o marginación. En muchos países del tercer
mundo, se dice que uno está en situación de pobreza cuando su salario (si es que tiene un
salario), no alcanza para cubrir las necesidades que incluye la canasta básica de alimento.

2.2.1 Hambre en el Mundo

La situación persistente de pobreza se denomina pauperismo.

La aplicación del concepto de pobreza a unos países frente a otros se denomina

subdesarrollo (países pobres).

17
G., Gutiérrez. La fuerza histórica de los pobres: selección de trabajos. Lima, Ed. Centro de Estudios y
Publicaciones – CEP. 2007. Pág. 27.

23
El concepto de pobreza es fundamentalmente económico, aunque también tiene impactos
políticos y sociológicos. En la mayoría de los contextos se la considera algo negativo, pero
en algunos ámbitos espirituales la pobreza voluntaria se considera una virtud por implicar
la renuncia a los bienes materiales (voto monástico de pobreza, junto con los de castidad y
obediencia). Históricamente la pobreza ha sido objeto de distintas valoraciones
ideológicas que implicaban distintas respuestas sociales.

Puede ser descrita o medida por convenciones internacionales, aunque pueden variar los
parámetros para considerarla.

Un intento de definición responde al hecho de que la pobreza debe ser vista como el
resultado de un modelo económico y social, ejercido y aplicado en un territorio y tiempo
determinado, por los diversos agentes económicos y políticos, que producen en la sociedad
sectores excluidos de los beneficios totales o parciales del modelo en ejecución. A estos
sectores excluidos de tales beneficios los llamamos generalmente pobres o más
genéricamente como parte de la pobreza existente.18

La pobreza no es pues una causa que deba ser tratada como tal para combatirla, es el
resultado de procesos complejos y extendidos en el tiempo, que son difíciles de apreciar a
simple vista y que requieren investigación sostenida para lograr su comprensión antes de
plantear cualquier intento de terminar con la pobreza.

2.2.2 Causas

Hipótesis de relaciones imperialistas entre países: Antiguas colonias de los países

ricos debilitaron las economías locales de los países pobres al adaptarse a las
necesidades de las potencias coloniales. Las distorsiones en las economías de los
países pobres no son superadas con los procesos de descolonización debido a que la
dinámica de los mercados internacionales son controlados por las antiguas
metrópolis.

18
París Pombo. Crisis e identidades colectivas en América Latina. México, Ed. Plaza & Valdés. 2006. Pág.
27-30.

24
 Comportamiento cultural e individual: los pobres no son actores pasivos. Las
personas pobres presentan comportamientos que refuerzan, mantienen y reproducen
la pobreza. Estas tendencias culturales pueden ser transmitidas de generación en
generación.

Localidad: la probabilidad de caer, quedarse o moverse fuera de la pobreza depende

del lugar donde se vive. Así en regiones con productos caracterizados por bajos
niveles de valor agregado es más probable que propongan salarios más bajos y
oportunidades económicas limitadas. Una perspectiva complementaria, es la
perspectiva de la segregación de determinados grupos sociales en localidades
definidas y determinadas por la ausencia de servicios públicos, empleo y
oportunidades.

2.2.3 Niveles de Pobreza

Hay dos definiciones básicas distintas:

Pobreza absoluta cuando ciertos estándares mínimos de vida, tales como nutrición,
salud y vivienda, no pueden ser alcanzados.

Pobreza relativa cuando no se tiene el nivel de ingresos necesarios para satisfacer

todas o parte de las necesidades básicas.

Las formas de medir la pobreza son muy diferentes en ambas definiciones. Desde un
punto de vista económico, sociológico y psicológico se complementan ambas. Es
particularmente dramática la situación de pobreza absoluta, de la cual es el principal
problema de las sociedades sin recursos. Es sociológicamente y psicológicamente muy
interesante la pobreza relativa, que la padece quizás gran parte de las sociedades
desarrolladas o en vías de desarrollo, se trata de la calidad de vida.19

19
Enda-Caribeinstrawceurpucmm. Pobreza y medio ambiente. Santo Domingo, Ed. ENDA-
CARIBEINSTRAWCEURPUCMM. 2008. Pág. 56.

25
Umbral de pobreza que viene definido como la línea fijada en un dólar diario por persona,
cantidad que se considera suficiente para la adquisición de productos necesarios para
sobrevivir.

Se calcula que actualmente hay más de mil millones de personas atrapadas en la pobreza
absoluta. Según el Fondo de las Naciones Unidas para las Mujeres (UNIFEM), el 70% de
ellos son mujeres. Además se estima que 7 de cada 10 personas que mueren de hambre en
el mundo son mujeres y niñas. Siete de cada 10 personas que mueren de hambre en el
mundo son mujeres.

Las mujeres también son el mayor grupo entre los denominados trabajadores pobres,
personas que trabajan pero que no ganan lo suficiente para salir de la pobreza absoluta.
Según la Organización Mundial del Trabajo, las mujeres constituyen actualmente el 60%
de los trabajadores pobres.

2.2.4 Pobreza Urbana y Pobreza Rural

La línea de la pobreza urbana es 30% la línea de la pobreza rural. Empero la tasa de

pobreza rural es el doble de la pobreza urbana. Sin embargo, la pobreza urbana va en
aumento. Mientras Latinoamérica la mayoría de los pobres se concentran en las ciudades,
en China, Europa Oriental y Asia central acaece una ruralización de la pobreza.

El alto nivel de pobreza urbana se debe a que la migración de los pobres rurales a la ciudad
tiende a disminuir la reducción de la pobreza urbana además del costo de vida más alto.
Sin embargo, la urbanización influye positivamente sobre la pobreza general. Las tasas de
pobreza general son más bajas cuanto mayor es la proporción de población urbana.20

2.2.5 Pobreza Absoluta

Una medida de pobreza absoluta cuantifica el número de personas bajo un umbral de

pobreza que depende del espacio geográfico y del tiempo. Para que una medida de

20
I., Santana. Reforma social: una agenda para combatir la pobreza. Santo Domingo, Ed. Fundación Siglo
XXI. 2009. Pág. 56.

26
pobreza sea absoluta, la línea de pobreza tiene que ser la misma para todos los países sin
importar su cultura y sus niveles de desarrollo tecnológico. Tal medida absoluta se
considera que se encuentra estrechamente relacionada con la cantidad de ingresos que
obtenga una persona.

Tal medida sólo es posible cuando todos los bienes consumidos se tienen en cuenta y
cuando se usa el poder de paridad de compra y las tasas de cambio. La idea básica de la
medida absoluta es que la para la sobrevivencia un individuo requiere la misma cantidad de
recursos en cualquier parte del mundo y que cada uno debe estar sujeto a los mismos
estándares si se quiere realizar comparaciones sobre progreso y políticas de desarrollo que
tengan algún significado. Nótese que si el ingreso real en una economía aumenta, y la
distribución de éste permanece constante, entonces la pobreza se reduce.

Los umbrales por lo tanto se utilizan para aplicar los mismos estándares en lugares y
momentos diferentes y facilitar las comparaciones.

La desventaja del umbral de pobreza absoluta es que éste es arbitrario hasta cierto punto
debido a que la misma cantidad de riqueza requerida para la sobrevivencia no es la misma
en todos los lugares y todos los periodos. Por ejemplo, una persona que vive en Alaska,
Siberia o Escandinavia requerirá una fuente de calor durante los meses de invierno,
mientras que una persona que vive en una isla tropical no.

Este tipo de medida a menudo se contrasta con la medida de pobreza relativa, en la cual los
individuos o familias se clasifican como pobres. Comparándolos con el resto de la
población y no con un umbral o una referencia fija.

El término de pobreza absoluta algunas veces se usa como sinónimo de pobreza extrema.

Según la declaración de las Naciones Unidas emitida como resultado de la Cumbre

Mundial sobre el Desarrollo Social en Copenhague en 1995, la pobreza absoluta es “una
condición caracterizada por la privación severa de las necesidades básicas humanas, tales

27
como alimento, agua potable, facilidades sanitarias, salud, refugio, educación e
información. Esta depende no solo del ingreso sino también del acceso a los servicios”.21

2.2.6 Pobreza Relativa

La pobreza se define como la insatisfacción de las necesidades básicas. La medida de

pobreza relativa por otro lado, define la pobreza como la condición de estar debajo de un
umbral relativo de pobreza. Por ejemplo, si se dice: "los hogares con un ingreso
acumulado por debajo del 50% de la media del ingreso viven en la pobreza", entonces se
está usando una medida relativa de pobreza. En este sistema, si el ingreso de todos
aumenta y la distribución de éste no cambia entonces la tasa de pobreza tampoco cambiará.

Las medidas de pobreza relativa pueden producir resultados "incoherentes" cuando se mide
poblaciones pequeñas o particulares. Por ejemplo, si la media del ingreso por hogar en una
sociedad rica es de $1 millón cada año, entonces una familia que gane $100.000 se puede
considerar como pobre en la escala de pobreza relativa, aun cuando dicha familia tendrá
todas sus necesidades básicas satisfechas.

Al otro extremo de la escala, si la mediana del ingreso de hogares en un barrio muy pobre
comprende sólo el 50% de lo que se necesita para comprar alimentos, entonces una
persona que cuyo ingreso sea igual a la media no se consideraría como pobre en la escala
de pobreza relativa, aun cuando obviamente esa persona es pobre en una escala de pobreza
absoluta.

Las medidas de pobreza relativa son similares a las medidas de desigualdad de ingreso. Si
una sociedad tiene una distribución más equitativa del ingreso, la pobreza relativa
disminuirá. Según esto, algunos argumentan que el término pobreza relativa es engañoso
en sí mismo y que se debería usar mejor la medida de desigualdad o inequidad de ingreso.

Bajo este argumento, si la sociedad cambiara de tal manera que se perjudicara a los
individuos de alto ingreso mas que a los de bajos ingresos, la pobreza relativa disminuiría,

21
G., Smutko. La pobreza causas y posibles soluciones: Hacia una concientización con los políticos.
Bogotá, Ed. Paulinas. 2008. Pág. 89.

28
sin embargo, cada ciudadano estaría como consecuencia, más pobre. De la misma manera
sucede en sentido contrario, es posible reducir la pobreza absoluta mientras se reduce la
pobreza relativa.

2.2.7 Medida de la Pobreza

Hay conceptos globales, que son componentes de unos indicadores más precisos que el
tema de salario mínimo o la línea de pobreza y son la falta de hogar, falta de electricidad,
falta de agua potable, esperanza de vida, alfabetización, salud... desarrollados por los
gobiernos y la ONU. Todos quieren medir el nivel de subsistencia mínima, que comprende
en los países más desarrollados además un apartamento sostenible, educación universitaria,
transporte privado, etc. El interés de los índices de pobreza o carencia, para los gobiernos
y las organizaciones internacionales, es servir de medida para la asistencia social y
programas de desarrollo. La pobreza se hace muy obvia en el tema de la alimentación
humana y también en la vivienda familiar. Estos dos ítems pueden ser indicadores
sociales, independientemente o de forma conjunta.

Los ingresos mensuales familiares mínimos o nivel de pobreza federales de $ 798,

utilizado para calificar para ayudas en Medicina, Alimentación, Vivienda, etc. en Estados
Unidos.22

Cuando la pobreza es se impone a una persona con discapacidad la pobreza se da en no

poder tener la independencia para hacer su voluntad ejemplo: no poder ir al médico porque
no tiene a nadie que le lleve, no poder trasladarse por sus propios medios a un lugar sin
mendigar el servicio de transporte, no poder estudiar porque el entorno no está con
adecuaciones ni la actitud de las personas.

2.2.8 Análisis

Sin embargo, el concepto sociológico de pobreza, desde el interaccionismo simbólico no se

limita al aspecto económico, sino que se manifiesta también con respecto al grupo social y
las propias expectativas y objetivos de la persona. Es con relación a mis logros, según mis

22
Comisión del Sur. Desafío para el Sur. México, Ed. Fondo de Cultura Económica. 2008. Pág. 25

29
prioridades, y dentro de mi hábitat concreto, que yo me siento o no pobre y que percibo
mis carencias como pobreza relativa.23

Hay una mejora en la percepción de la pobreza cuando aumenta la información y la

indiferencia social se torna en alguna clase de solidaridad, pasiva o activa, negativa o
positiva. El análisis relativo de la pobreza crea la paradoja el desarrollo económico de la
riqueza en el país, todos son más ricos que antes, pero si se ve desde un punto de vista
relativo, como por ejemplo el porcentaje de población que está un determinado porcentaje
inferior a la media, denota como si hubiera habido un incremento de la pobreza (como en
el caso de la China actual.

2.2.9 La Pobreza en el Ecuador

El Ecuador del Siglo XXI, tiene el 38% de ciudadanos en situación de pobreza, significa
que 38 de cada 100 ecuatorianos viven con menos de 2 dólares por día; y, el 16% de la
población vive con menos de 1 dólar por día, manifestó Diego Borja Cornejo, ministro
coordinador de la política económica, en la conferencia que disertó en la Universidad
Católica de Azogues.

En el 2010, hay una inequidad vergonzosa, el 1% de las familias más ricas del Ecuador se
apropia el 20% del producto social y el 20% más pobre, se apropia del 2% del producto
social del país. Existen más de 2.000.000 de personas expulsados de la economía
ecuatoriana en el exterior, porque el Estado no puede dar empleo.24

Hay un esquema de apropiación oligopólica de los mercados, son 5 cadenas las que
definen toda la importación de insumos agrícolas. La misma práctica hay en la
distribución de alimentos, en el sistema financiero, comercial e industrial. La riqueza está
concentrada en pocas manos y se replica en todo el país.

La Constitución Política dice que debe cambiar la situación, para ello señala que junto a la
economía privada y pública, debe existir la economía popular y todos los agentes

23
F., Espinal. Reformas Económicas y Democracia. Santo Domingo, Ed. PUCMMPID. 2007.
24
Ministerio de Coordinacion de Política Económica. Informes. Quito, 2010. Pág. 2-3.

30
económicos que han estado excluidos de la vida económica, deben ser incorporados a la
vida institucional del Ecuador.

Los “analistas” económicos contrarios al régimen que están contra el cambio de modelo
económico, sostienen que el patrón productivo es solo de las empresas y de aquellas
vinculadas a las cámaras de la producción, y no hay ningún otro tipo de sistema
productivo.

En el Ecuador, una pequeña parte de la producción es empresarial, al menos en términos

del trabajo, pero en la apropiación de capital, pequeños grupos se apoderan de la mayoría
del capital y las rentas.

La mayor parte de la producción y empleo no está en el sector empresarial, está en el sector

cooperativo, comunitario, asociativo autónomo, artesanal, es decir en la economía popular
denominada informal.

La economía popular solidaria está haciendo un avance gigantesco, en términos de derecho

social y de posibilidades del desarrollo económico y social. Los campesinos minifundistas
de la Sierra, producen los alimentos; y las que incorporan mano de obra al trabajo son las
pequeñas micro unidades productivas y los trabajadores autónomos.

Estos actores mueven realmente la economía ecuatoriana, los otros son los que se apropian
del producto social, concentran la riqueza y por distintos mecanismos obtienen el fruto del
trabajo del grueso de los ecuatorianos, ejemplo concreto los bancos que prestan 10 dólares
y al final del día cobran 12 dólares.

2.2.9.1 Propuestas para Desarrollar Economía Solidaria

El Gobierno Nacional acorde a los principios de la Constitución Política del Estado, en el

plano económico está impulsando la configuración de la economía social y solidaria a
través de 9 propuestas, afirmó el funcionario.

31
Sostiene la autoridad que sin una reforma agraria no habrá cambio estructural en el
Ecuador, que significa la democratización de los medios de producción agrícola: la tierra,
el agua, la infraestructura, el crédito, el conocimiento y la tecnología.

El objetivo fundamental es el trabajo, la generación de empleo digno y decente. En la

Constituyente de Montecristi, se eliminó la precariedad laboral.

Otro objetivo es el control de las balanzas financieras y monetarias. Hay una gran cantidad
de ecuatorianos que no pueden acceder al crédito, por la exagerada documentación
solicitada y prefiere acudir al chulco. Hay que democratizar el crédito.

La cuarta línea es la articulación autónoma con el mercado mundial, diversificando los

mercados en todo planeta. La quinta propuesta, es la nueva arquitectura financiera
internacional y mundial, rompiendo la hegemonía de los organismos internacionales que
controlan las finanzas en el mundo.25

El sexto lineamiento de política es cambiar las instituciones, porque históricamente no han

estado al servicio del pueblo sino han respondido a los grandes intereses oligárquicos.

El séptimo lineamiento, es la configuración de la economía popular. La octava propuesta

es la configuración de un sistema de investigación autónomo que permita dar el salto de
una economía extravista a una economía con valor agregado.

La última propuesta el esquema de equilibrio regional, tratando que las rentas se

distribuyan en forma equitativa en todas las regiones, provincias, cantones y ciudades del
país.

2.2.9.2 Reducción de la Pobreza

El Área de Reducción de la Pobreza e Inequidades prioriza aquellas intervenciones que

promueven sinergias entre acciones de reducción de la pobreza y promoción de la

25
Banco Central del Ecuador. Anuario 2010. Quito, 2011. Pág. 25.

32
inclusión, como máximos sociales que apoyan en la disminución de las desigualdades
sociales, territoriales y económicas. Para ello se han establecido 5 líneas de acción:

1. Fomento de políticas nacionales de inclusión económica y social encaminadas a reducir

brechas socioeconómicas existentes en el país y a reforzar la implementación de un
modelo económico equitativo e incluyente, a través del apoyo al fortalecimiento de
capacidades;

2. Fomento de iniciativas que impulsan la producción, la generación de empleo y el

desarrollo económico local. En este sentido se apoyan programas que promueven el
desarrollo de microempresas, que aseguran la participación comunitaria en el desarrollo
y potenciación de las economías regionales y locales, en el marco del aprovechamiento
de las ventajas comparativas territoriales, especialmente en las áreas de mayor
manifestación de pobreza y priorizando a sectores vulnerables de la población. El
apoyo del PNUD en estas áreas se concentra en la provisión de asistencia técnica,
capacitación; y, el impulso al desarrollo de cadenas productivas locales y regionales, en
el marco del aprovechamiento de ventajas comparativas territoriales. Para la
implementación de los programas y proyectos productivos, se promueven alianzas y
asociaciones con los gobiernos provinciales y municipales, entidades del sector privado,
agencias de desarrollo local, y otras instituciones nacionales y regionales de apoyo a la
producción y generación de empleo.

3. Trabajo en las causas y efectos de la migración bajo un enfoque de equidad. Con esta
finalidad se priorizan programas que apoyan en la inclusión de jóvenes en el mercado
laboral, en el marco del fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales y las
potencialidades endógenas de los territorios de intervención, a través de la generación
de trabajo digno y de emprendimientos económicos individuales, familiares y
asociativos.

4. Fomento de intervenciones que fortalecen las capacidades nacionales y locales para la

implementación efectiva de un nuevo marco normativo e institucional consensuado del
sector hídrico y del subsector agua y saneamiento en el Ecuador, que contribuye a una
gestión integrada y sostenible de los recursos hídricos, la equidad social, territorial y de

33
 género. Se fortalecen las políticas e institucionalidad pública de los servicios de agua
potable y saneamiento.

5. Apoyo en la respuesta al VIH/SIDA, desde una perspectiva de desarrollo y con un

enfoque multisectorial, a través del fortalecimiento de la institucionalidad pública, para
la implementación un marco de acción, un liderazgo nacional y de coordinación
multisectorial; y, un sistema de monitoreo y evaluación.

2.3 PROTECCIÓN SOCIAL

2.3.1 Definición de Protección Social

La conceptuación de protección social no se presenta como algo sencillo, una vez que
existe una diversidad de factores que contribuyen, en mayor o menor grado, a la
satisfacción de las necesidades humanas. Sin embargo, este apartado propone una
búsqueda de una definición general, tomando como base la evolución del concepto de
bienestar social y su consecuente aplicación en el denominado Estado de Bienestar.26

La Seguridad Social se remonta a los inicios del sistema capitalista moderno, es decir, a la
Primera Revolución Industrial, que marcando la transición de la sociedad hacia una
economía típicamente capitalista, ha logrado elevadas tasas de producción y acumulación
de riquezas.

Este fenómeno también ha puesto en evidencia la afirmación del paradigma económico

clásico liberal y la convicción de que el sistema de libre mercado tenía las claves
esenciales para el desarrollo y crecimiento social. Según tal paradigma, el buen
funcionamiento del sistema de mercado debe constituir el elemento central de la política
económica, dejando al Estado el papel de árbitro y regulador, actuando como agente de
defensa de la competencia.

26
Olga Acosta y Juan Carlos Ramírez. Las redes de protección social: modelo incompleto. Santiago de
Chile, Serie Financiamiento del desarrollo, Nº 141 (LC/L.2067-P). Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL). 2008. Pág. 21-22.

34
Pese al gran desarrollo productivo conseguido, la economía de mercado ha generado una
serie de efectos negativos para la sociedad, ocasionando el surgimiento de un sector social
desprovisto de recursos y oportunidades. Un gran volumen de personas ha sido desplazado
de actividades agrícolas o artesanales a un ambiente urbano con rasgos estructurales de
masificación de la producción y de una baja calidad de vida.

Diversos sectores de la sociedad presionaron a los gestores públicos para que las políticas
económicas reconsiderasen el papel estatal dentro del proceso de acumulación capitalista,
planteando una mayor observación de las condiciones de vida de los trabajadores urbanos
y, todavía más, del segmento poblacional excluido del proceso de acumulación.

Toma cuerpo entonces la preocupación por el bienestar social: la Crisis de 1929 y la

situación mundial tras la II Guerra Mundial han puesto en evidencia los efectos de
desigualdad, pobreza y paro recurrentes del sistema económico vigente, marcando el
considerable aumento de las críticas al comportamiento del libre mercado.

Tal preocupación ya está presente en periodos anteriores, pero el concepto de bienestar

social adquiere pleno significado con la aplicación de las medidas políticas del llamado
modelo de Estado de Bienestar, adoptado sobre todo por las naciones europeas
occidentales y por los Estados Unidos, que tiene por motivación central el bienestar de los
ciudadanos.

El Estado de Bienestar surge cuando, en determinadas sociedades occidentales,

los gobiernos son conscientes de que las condiciones de vida de las personas
son demasiado importantes como para confiarlas a mecanismos informales,
asumiendo ellos mismos estas competencias.27

No quiere esto decir que el libre mercado deje de existir, sino que ahora ocupa al Estado
una doble papel: el de regulador del mercado y el de agente redistribuidor.

El desarrollo del Estado de Bienestar se encuentra relacionado con un alejamiento de la

concepción liberal clásica de desarrollo económico, con la proposición de que sea el
Estado el responsable de contraponer las fuerzas del libre mercado.

27
S, Devereux. Social protection for the poor: lessons from recent international experience. Santiago, IDS
Working Paper Nº 142. Brighton, Instituto de Estudios para el Desarrollo. 2008.

35
De esta forma, sobre todo después de la II Guerra Mundial, las estrategias adoptadas por
algunos Estados democráticos pasan a considerar el bienestar social en el centro de la
política que, a su vez, sigue buscando el crecimiento y el desarrollo económico.

Tras este breve resumen histórico, surge la concepción de protección social como el
“conjunto de las cosas necesarias para vivir bien”, pero a continuación se pregunta “¿qué
es lo que constituye ese conjunto de cosas que permite vivir bien? Esto es, ¿cómo las
determinamos?”.

Se ofrece algunos indicios de cómo se puede hacer un concepto de bienestar lo más general
posible. Según dicho autor, hay que tener en cuenta que el concepto de bienestar social
está estrechamente vinculado con el de desarrollo y que el mismo debe ser válido para
cualquier sociedad.

El grado de bienestar en determinado momento no puede ser visto como algo permanente,
sino como algo siempre sujeto a mejoras. La medición de dicho grado no puede hacerse
por un indicador o medida única, dado que existen diversas formas de alcanzar
determinado nivel de bienestar. Por último, debe tenerse en consideración tanto los
aspectos objetivos (“las situaciones sociales de hecho”) como los aspectos subjetivos (“la
percepción de bienestar-malestar”).

Sin hacer análisis más profundos y tomando por válida y coherente esta visión, el bienestar
social puede ser entendido como el estado en el cual la sociedad, y no solamente una parte
de ésta, consigue satisfacer todas sus necesidades fundamentales de forma perdurable.
Considerando esto como punto de partida, resta todavía contestar la segunda parte de la
cuestión: ¿cómo determinar y cómo lograr este bienestar?

Dado que bienestar social es “el conjunto de cosas para vivir bien”, es posible considerar
que Protección Social sea el conjunto de instrumentos utilizados por el Estado con objetivo
de promover y mejorar este bienestar. La Protección Social constituye, de esta forma, un
mecanismo de redistribución que trata de minimizar los efectos negativos generados por la

36
organización social capitalista que pone en la margen una parcela importante de la
población.28

Compartiendo esta misma visión, el Programa de Protección Social del Ecuador define la
Protección Social como todas las actividades de organismos destinadas a aligerar las cargas
que representa para los hogares e individuos una serie determinada de riesgos o
necesidades, siempre que no haya un acuerdo simultáneo ni recíproco, ni individual.

Esta definición del PPS da lugar a una clarificación de lo que sería el conjunto de medidas
para la calidad de vida, la Protección Social debe incluir las siguientes funciones:

Enfermedad y atención sanitaria: actividades relacionadas al mantenimiento de la

salud y al tratamiento de enfermedades.

Invalidez: prestaciones de mantenimiento de la renta y las ayudas en efectivos o en

servicios relacionados a atención de las personas con disminución de sus capacidades
físicas o psíquicas.

Vejez: prestaciones de jubilación y ayudas dinerarias o en servicios relacionados con

la vejez.

Supervivencia: incluye las prestaciones por viudedad y orfandad y las ayudas en

efectivo o en servicios relacionados con la muerte de un miembro de la familia.

Familia e hijos: prestaciones en efectivo o servicios de atención al embarazo,

nacimiento, adopción y maternidad.

Paro: mantenimiento de una renta mínima para los parados y servicios relacionados
con la situación de paro.

28
Esping-Andersen, Gosta. Fundamentos sociales de las economías postindustriales. Barcelona, Ed. Ariel.
2009. Pág. 45.

37
 Vivienda: financiación de la vivienda.

Exclusión social no clasificada en otros apartados: mantenimiento de renta y otros

servicios relacionados con la lucha contra la exclusión social.

El Sector de la Protección Social

Una protección social eficiente contribuye al crecimiento económico y a la productividad y

propicia la estabilidad social. En materia de protección social la OIT se ha fijado los
siguientes objetivos:

Aumentar la eficacia y extender la cobertura de los sistemas de seguridad social. Tan

solo 20 por ciento de la población mundial tiene acceso a beneficios adecuados de
protección social;

Promover la protección de los trabajadores, que incluye las condiciones laborales

decentes, como los salarios, el tiempo de trabajo y la salud y seguridad en el trabajo,
componentes esenciales del Trabajo Decente;

Promover la protección de los trabajadores migrantes y sus familias; y los

trabajadores en la economía informal mediante programas y actividades focalizadas.
Además, se utilizarán plenamente las posibilidades que ofrece el mundo del trabajo
para responder a la pandemia del SIDA, centrándose en fortalecer la capacidad de los
mandantes tripartitos.

Las crisis financiera y económica mundiales actuales hacen aún más que nunca necesario
el alcanzar estos objetivos ya que la protección social funciona como estabilizador social
de dichas crisis. Igualmente, el fortalecimiento y extensión de los sistemas de protección
social permitirá sentar las bases para un desarrollo sustentable.

La Protección Social ha evolucionado rápidamente, tanto en su concepto como en la

práctica misma, y actualmente es un asunto fundamental de política en los debates sobre
desarrollo y atención humanitaria.

38
Presentamos un artículo escrito por Ugo Gentilini, funcionario del Programa Mundial de
Alimentos de Naciones Unidas que presenta un marco conceptual para adaptar más
estrechamente la política de Protección Social y su aplicación a los contextos nacionales.

Se identifican cuatro modelos estilizados de protección social, que corresponden a sendos

escenarios: donde un sistema Protección Social brilla por su ausencia; otro, donde existen
varios elementos de estos sistemas; un tercero, donde apenas están surgiendo estos
elementos; y un cuarto, donde éstos ya se han consolidado.

Sin embargo, los debates algunas veces se han visto truncados por enfoques que no
atribuyen suficiente atención a los factores del contexto específico, no consideran
plenamente la secuencia de las intervenciones o se centran demasiado en los instrumentos.

Se evidencia como cada uno de los 4 modelos de Gentilini conduce a diferentes desafíos,
implicaciones y a ulteriores áreas de investigación.

El artículo concluye reiterando que la Protección Social está actualmente en el centro de

algunos de los debates claves sobre política, incluidos, por ejemplo, el crecimiento pro-
pobres, (favorable a los pobres), las trampas de la pobreza, los movimientos de los
derechos contra la exclusión y la marginación y la transición de la “asistencia humanitaria”
a las iniciativas permanentes de desarrollo.

Muchos sistemas nacionales de Protección Social han sido eficaces en aprovechar, en un

buen número de contextos, el potencial económico y humano de los países y de los
hogares; algunas recientes innovaciones prometedoras pueden impulsar aún más los
esfuerzos en esa dirección. No obstante, se debe prestar mucha mayor atención para
considerar la Protección Social como la “joya de la corona”.

Los que toman las decisiones se enfrentan a un difícil balance para satisfacer las
necesidades del corto y del largo plazo, particularmente en los países más pobres; las
opciones sobre la Protección Social deberían desprenderse de un debate imparcial y basado
en evidencias. El artículo presenta un marco conceptual que sirve, tanto a los que
formulan las políticas como a los profesionales del ramo, para una comprensión mejor de

39
los distintos contextos. Se han identificado cuatro modelos simplificados de protección
social, cada uno con diferentes retos, implicaciones y áreas de futuras investigaciones.

El marco del enfoque puede contribuir a “tratar” la Protección Social de una forma más
equilibrada y más cuidadosa del contexto específico; con ello, y para aquellos que más lo
requieren, el concepto será más adecuado y más relevante. Mi pretensión –dice el autor de
este artículo- es simplemente poder ayudar a estructurar mejor los debates actuales sobre
política social.

2.4 TRANSFERENCIAS MONETARIAS CONDICIONADAS

En el contexto de la creciente importancia de los programas de transferencias monetarias

condicionadas en las agendas de desarrollo de muchos países en desarrollo, este estudio de
país proporciona un panorama analítico de los desafíos a los que se enfrenta el programa
de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC).29

El propósito es generar una base de información para estudios comparativos sobre

perspectivas y potenciales dificultades de implementación de estos programas en países
con escenarios diferentes a los de los programas pioneros, tales como Brasil o México.

Es necesario describir los orígenes de dichas transferencias y sus componentes y discute

los principales aspectos de su diseño e implementación. Especial énfasis se ha puesto en
las co-responsabilidades del programa, reglas de salida y estrategias de focalización.

También se debe tratar aspectos de estructuras institucionales, coordinación intersectorial y

apoyo político para estos programas. La conclusión es que dichas trasferencias es un
ejemplo informativo de cómo un pequeño país con recursos limitados puede establecer un
complejo programa de TMC con éxito. Por otro lado, el estudio destaca que hay
problemáticas y desafíos pendientes para el programa.

29
PNUD. Programa Para el Desarrollo de las Naciones Unidas. Informe sobre Desarrollo Humano en
Ecuador. Quito, 2009.

40
Estos se relacionan, en particular, con el fortalecimiento de mecanismos de participación
local; la coordinación de las TMC con proyectos productivos; la extensión de la duración
de los beneficios para lograr los objetivos de capital humano; la clarificación de los
requisitos de elegibilidad y como los cambios en las condiciones familiares pueden afectar
estos requisitos; y la distinción entre las condicionalidades y las normales co-
responsabilidades del programa. Un tema prioritario es desarrollar una estrategia más
amplia a largo plazo de protección social en el Ecuador, con la que la TMC se integraría,
en vez de ser considerada como un programa autónomo.

Frecuentemente, se han resaltado las Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC)

como una herramienta innovadora de protección social. Combinan el objetivo a corto
plazo de alivio de la pobreza con incentivos para que las familias aumenten sus inversiones
en capital humano para romper el círculo intergeneracional de la pobreza.

Desde su primera introducción en países de renta media y alta, como México y Brasil a
mitad de los 90, se han popularizado en toda América Latina, aprovechando el importante
apoyo de las agencias multilaterales y donantes.

Este estudio de país analiza una de las más recientes TMC implementadas en la región. En
el contexto de un aumento de la importancia de las TMC en la agenda de desarrollo de la
región, la replicabilidad y sostenibilidad de estos programas en escenarios de países donde
el marco de trabajo operativo y financiero es más débil es un tema de preocupación. Por
tanto, nuestro propósito es proveer una visión descriptiva y analítica del Bono de
Desarrollo Humano que pueda generar insumos para estudios comparativos sobre
perspectivas y potenciales dificultades que tendrán que afrontar las TMC en aquellos
escenarios distintos a los pioneros.

FUNDAMENTO BÁSICO DE LAS CONDICIONES

La importancia central atribuida a las corresponsabilidades del programa emerge

claramente en el discurso de sus gerentes.

41
La principal justificación para el fuerte énfasis del programa en el cumplimiento y
verificación de las corresponsabilidades, incluyendo aquellas que no estaban
automáticamente conectadas con las transferencias, como por ejemplo la participación en
actividades de capacitación para la familia.30

Es interesante como la preocupación por el hecho de que las transferencias pudieran

generar dependencia a los beneficiarios tiende más a incrementar la corresponsabilidad de
los beneficiarios hacia su propio bienestar que a implementar estrategias para graduarlos
del programa.

Con respecto a la evaluación de resultados, todavía tiene que someterse a una evaluación
de impacto externa, en forma de evaluación cuasi-experimental planificada, incluyendo
tres etapas sucesivas.

Por el momento la información disponible sobre los resultados procede de los registros
administrativos, que muestran un aumento considerable en la matrícula escolar y de
controles de salud infantil y materna.

La evaluación de impacto debería proporcionar información relevante para evaluar estas

estadísticas y determinar hasta que punto están relacionadas con las mejoras en la oferta de
servicios de salud y de educación en los municipios seleccionados o a los incentivos de la
demanda creados por las corresponsabilidades del programa.

30
FLACSO. Facultad Latinoamericana de Estudio Sociales. Mapa de Pobreza: Política Social y
Focalización. El Salvador, Tomo 1. FISDL. 2008. Pág. 15-20.

42
 CAPITULO III

3 PROGRAMA SOCIALES EN ECUADOR

3.1 PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL

En materia de seguridad social se ha asistido a gobierno, trabajadores y empleadores en

cuestiones relativas a las jubilaciones y pensiones, revisiones de gasto en protección social,
capacitación y entrenamiento, transferencia de experiencias internacionales en materia
organización y reformas a los programas de protección social, organización de seminarios
para el análisis y discusión de las perspectivas y futuro de la protección social.

Por otra parte, con el propósito de difundir los estudios y trabajos preparados en el ámbito
de protección social, esta oficina ha publicado varios libros.

3.2 EL PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL EN ECUADOR

El Programa de protección social en Ecuador, es un programa del gobierno nacional,

adscrito al Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) que acompaña y asiste a
todos los grupos humanos del Ecuador que están en situación de vulnerabilidad o que han
sido vulnerabilizados, mediante una transferencia mensual de dinero.

Lo que se busca desde el Programa es garantizar los derechos de estos grupos sociales,
entre los que están las madres jefas de familia con niños/niñas y adolescentes menores de
edad (de entre 0 y 18 años), adultos mayores y personas con discapacidad. Con ellos se
esta realizando programas de capacitación y entrega de créditos, para romper con el
asistencialismo del pasado y buscar reducir el círculo de la pobreza.

3.2.1 Visión

La visión del PPS es “alcanzar el bienestar y desarrollo personal, en un entorno familiar y

social, superando su situación de abandono y/o riesgo social. Contribuir a que las familias

43
en situación de vulnerabilidad y pobreza en el Ecuador, puedan mejorar su calidad de vida
y salir de su condición”.

3.2.2 Misión

“Implementamos y desarrollamos Programas Sociales, que brindan servicios de protección

integral con calidad y eficiencia”.

El Programa de Protección Social tiene como finalidad:

1. Administrar y transferir subsidios focalizados para el desarrollo de proyectos de

compensación social dirigidos a aquellos sectores y grupos poblacionales mayormente
vulnerables. Entre ellos las madres jefes de familia con hijos menores de edad, madres
embarazadas, niños menores de cinco años, niños escolares, adultos mayores (personas
de 65 años en adelante) y personas con discapacidad; y,

2. Promover proyectos complementarios en los cuales las subvenciones constituyan un

mecanismo de estímulo para apoyar programas permanentes de carácter productivo, que
le permita a las familias pobres solucionar sus necesidades básicas y propender al
mejoramiento de su bienestar social, a través de la autogestión.

Objetivos Estratégicos

a. Contribuir a la satisfacción de las necesidades básicas de la población más pobre del

país, mientras esa población desarrolla proyectos productivos que les vuelva auto
sustentable.

b. Romper el círculo vicioso intergeneracional de la pobreza.

c. Ampliar la cobertura de créditos productivos e incentivar las inversiones productivas,

para emprender micro negocios entre los beneficiarios, y generar empleo.

44
d. Mejorar la respuesta del Programa de Protección Ante Emergencias, para que tenga
capacidad de reacción inmediata durante y después de las declaratorias de emergencia a
favor de la población afectada.

e. Formar una red de protección social con otras instituciones del estado y de la sociedad
civil

f. Promover la sostenibilidad del Programa.

Principios:

a. Eficiencia
b. Compromiso social
c. Solidaridad
d. Honestidad
e. Participación social
f. Corresponsabilidad
g. Equidad de género
h. Dar importancia a la familia

3.3 CONVENIOS

A continuación se describe los principales convenios realizados por el PPS, así:

Convenio de Cooperación Interinstitucional que tiene por objeto articular acciones

entre las partes, que permitan otorgar liquidez a las operadoras privadas mediante la
figura del redescuento de cartera del Crédito de Desarrollo Humano, y mantener el
flujo de sus colocaciones; garantizando que la inversión sea en líneas de crédito
orientadas al desarrollo de emprendimientos productivos de la población de menores
ingresos, utilizando como fuente de repago al Bono de Desarrollo Humano, Pensión
Para Adultos Mayores y Pensión para Personas con Discapacidad.

45
Convenio Modificatorio al Convenio de Cooperación Interinstitucional celebrado
entre el Ministerio de Salud Pública, Programa de Protección Social y la Junta de
Beneficencia de Guayaquil, para la prestación del Servicio de Salud mediante el cual
se modifica la Cláusula Tercera del convenio suscrito el 13 de julio del 2009.

Convenio de Cooperación para el Pago de Alícuotas por el espacio físico destinado

para una oficina del Programa de Protección Social en el edificio donde funciona la
Dirección Provincial del Ministerio de Inclusión Económica y Social de Tungurahua.

Convenio de Cooperación Interinstitucional celebrado entre el Programa de

Protección Social y Telecomunicaciones Móviles del Ecuador TELECSA S.A., a fin
de realizar un testeo en un segmento de la población de beneficiarios del Bono de
Desarrollo Humano, para proporcionar el servicio móvil, se procede a la entrega del
listado de 6.000 beneficiarios habilitados al pago del BDH.

Convenio de Cooperación Interinstitucional celebrado entre el Programa de

Protección Social y el Programa Aliméntate Ecuador con el objeto de coordinar
acciones entre las partes con la finalidad que se otorgue por parte del PPS un crédito
a beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano para la implementación de micro
negocios que permitan promover actividades de emprendimiento, donde se examinan
alimentos sanos garantizando la sostenibilidad del negocio con una correcta
capacitación.

Convenio de Cooperación Interinstitucional celebrado entre el Programa de

Protección Social y el Banco Nacional de Fomento para coordinar entre las partes el
otorgamiento de micro créditos de carácter productivo a favor de los Beneficiarios
del Bono de Desarrollo Humano según instructivo emitido por el PPS mediante
Resolución No. 002-2007 de fecha 02 de abril del 2007.

Convenio de Cooperación Interinstitucional celebrado entre el Ministerio de Salud

Pública el Programa de Protección Social y la Junta de Beneficencia de Guayaquil
para la prestación de los servicios de salud por parte de la Junta de Beneficencia de
Guayaquil a pacientes que sean remitidos por la Red de Protección Social para apoyo

46
emergente en situaciones catastróficas individuales a personas y hogares
ecuatorianos bajo las normativas establecidas en el presente convenio.

Convenio de Pago suscrito con el Señor José Cristóbal Colón Martínez

(INTERMARCAS COMERCIALIZADORA) y el Programa de Protección Social
para cancelar por la impresión de trípticos, dípticos y hojas volantes realizadas para
los programas que administra el PPS y que fueron realizados por el mencionado
señor.

Convenio de Pago suscrito entre el Programa de Protección Social y la Universidad

Central del Ecuador, Facultad de Ingeniería Ciencias Físicas y Matemáticas por el
trabajo adicional en el procesamiento de información del Bono de Desarrollo
Humano.

Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Salud Pública, el

Programa de Protección Social, el Instituto del Cáncer SOLCA Cuenca, para la
prestación de servicios de salud.

Convenio Interinstitucional para el pago del Bono de Desarrollo Humano a través de

depósitos en las cuentas de ahorro aperturadas por UNIBANCO por las personas
habilitadas al pago del BDH, bajo el proyecto de inclusión económica del Programa
de Protección Social.

Establecer mecanismos operativos entre el Programa de Protección Social,

Ministerio de Salud Pública y SOLCA con domicilio en Guayaquil para la prestación
de los servicios de salud (cirugías y otros) en su especialidad oncológica por parte de
este último a pacientes que sean remitidos por la RED de Protección Social para
apoyo emergente en situaciones catastróficas individuales a personas y hogares
ecuatorianos, Red de Protección Solidario, bajo las normativas establecidas en el
presente convenio.

Establecer mecanismos operativos entre el PPS y SOLCA-Quito, para la prestación

de los servicios de salud por parte de este ultimo, a pacientes que sean remitidos por

47
 la Red de Protección Social para apoyo emergente en situaciones catastróficas
individuales a personas y hogares ecuatorianos.

Ejecutar el proceso de digitación de los listados del Bono de Emergencia, veedurías

de Selben y envío de imágenes al archivo digital del Programa de Protección Social
con la finalidad de procesar información que permita habilitar beneficiarios del Bono
de Emergencia y del Bono de Desarrollo Humano.

Coordinar y ejecutar las acciones necesarias entre el PPS y el CONAJUPARE a fin

de llevar a cabo los procesos de difusión de información a través de sus diferentes
asociaciones y juntas parroquiales, orientado a las personas adultas mayores y
personas con capacidades diferentes que han sido habilitados al cobro del bono de
desarrollo humano y recopilación de la fotocopia de la cedula de ciudadana de
posibles beneficiarios de la población antes señalada.

Emitir tarjetas de debito para las personas con derecho al bono de desarrollo humano
(socios y no socios de las cooperativas) que deseen cobrar el BDH por este medio a
través de cajeros automáticos ubicados en las ciudades en donde rtc posee
cooperativas asociadas a COONECTA red cooperativa.

Formalizar la entrega de la información completa de la base de datos administrada

por la dirección general del registro civil, identificación y cedulación y
posteriormente la entrega de la información actualizada cada tres meses.

Es importante considerar cada uno de los convenios establecidos entre el PPS con otros
organismos e instituciones para ver el grado de involucramiento que tienen estas entidades
gubernamentales y no gubernamentales con lo social, de tal forma que se pueda determinar
el alcance del programa a nivel nacional, de provincias, de cantones, ciudades y barrios.

También que nos ayuda a comprender cada uno de los procesos dentro del programa PPS y
sus convenios.

48
3.4 CONTRATOS

Los contratos se aplican a todo acuerdo de voluntades reconocido por el derecho civil,
dirigido a crear obligaciones civilmente exigibles, así:

Contrato Modificatorio al Contrato Principal para la Provisión del Servicio de

Guardianía y Seguridad Privada para las Instalaciones donde funcionan las Oficinas
del Programa de Protección Social, mediante el cual se procede a modificar el inciso
tercero de la Cláusula Cuarta: Objeto del Contrato parámetro primero así como el
numeral 5.01 de la Cláusula Quinta: Precio del Contrato y Forma de Pago.

Contrato para la Provisión del servicio de Call Center de Desborde para la Atención
a los Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano, Pensión para Adultos Mayores y
Pensión para Personas con Discapacidad del Programa de Protección Social.

Contrato de Compraventa de la Licencia de Uso por un año en versión 10 usuario(s)

y 2 usuarios de supervisión del sistema “ESILEC PRO” Sistema Integrado de
Legislación Ecuatoriana para el Programa de Protección Social.

Contrato Modificatorio al Contrato Principal para la Provisión del Servicio de

Guardianía Privada para las Instalaciones donde funcionan las Oficinas del Programa
de Protección Social.

Contrato para la Provisión e Instalación de un Sistema de Circuito Cerrado de

Televisión IP para el Programa de Protección Social.

Contrato de Prestación de Servicios de Pautaje, Radial y Televisivo de un Spot y

Tres cuñas de Radio que informen sobre el proceso de la Relocalización del Bono de
Desarrollo Humano.

49
3.5 BONO DE DESARROLLO HUMANO

Beneficio monetario mensual de USD 35 que está condicionado al cumplimiento de

requisitos establecidos por el Programa de Protección Social, y que lo reciben los
representantes de los núcleos familiares (madres) que se encuentran bajo la línea de
pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de acuerdo a
los resultados obtenidos del Registro Social.

OBJETIVO.

Ampliar el capital humano y evitar la persistencia de la pobreza mediante la entrega de

compensaciones monetarias directas a las familias que se encuentran bajo la línea de
pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de acuerdo a
los resultados obtenidos del Registro Social, a fin de:

Garantizar a los núcleos familiares un nivel mínimo de consumo.

Incorporar corresponsabilidades específicas orientadas a la inversión en educación y

salud lo que permitirá:

 Contribuir con la disminución de los niveles de desnutrición crónica y de

enfermedades prevenibles para niñas y niños menores de 5 años de edad; y,

 Promover la reinserción escolar, y asegurar la asistencia continua a clases a niñas,

niños y adolescentes de entre 5 y 18 años de edad.

 Proteger a los adultos mayores y personas con discapacidad.

BENEFICIARIOS.

Actualmente los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano se clasifican en tres

categorías: BDH (Protección de consumo de la familia), Pensión personas con
Discapacidad, y Pensión Adultos Mayores.

50
A continuación las características de cada uno de los grupos y otros datos de interés:

Protección de consumo de la familia:

Familias con cumplimiento de corresponsabilidad en educación y salud.

Lo recibe la representante del hogar (madre) por transferencia individual
Se benefician 1,2 millones de hogares

Protección de consumo de la persona:

Personas con discapacidad que se encuentran actualmente bajo la línea de pobreza.

Con carne de CONADIS -40% o más de discapacidad. Reciben transferencia

individual.

En el 2009 se incluyeron 9.463 personas al grupo.

Protección de consumo de la persona:

Personas mayores de 65 años que se encuentran actualmente bajo la línea de y no

tienen seguridad social. La transferencia individual.

Al 2009 se incluyen 79.629.

SERVICIOS

Para facilidad del cobro del bono, se pone al servicio de los usuarios los siguientes
servicios:

1) Llamadas gratis al 1800-002-002 podrá obtener información sobre:

Consultas sobre el Bono de Desarrollo Humano, Pensión para Adultos Mayores y

Pensión para Personas con Discapacidad.

51
 Ubicación de los puntos de pago a nivel nacional.

Ubicación de la Unidad Operativa Provincial del PPS más cercana.

2) Mensajes de texto: Para obtener información sobre los resultados del Registro Social
puede enviar un mensaje de texto con el número de cédula desde un celular al número
1818. o llamar gratis al Call Center del Ministerio de Coordinación de Desarrollo
Social: 1800 002002.

3) Punto de Pago: Se benefician los usuarios del Bono de Desarrollo Humano, Pensión
para Adultos Mayores y Pensión para Personas con Discapacidad se paga a través de
Instituciones Financieras a nivel nacional.

4) Las unidades operativas de PPS a nivel nacional brindan los siguientes servicios:

Información general sobre el Bono de desarrollo Humano, Pensión para Adultos

Mayores y Pensión para Personas con Discapacidad.

Información específica sobre el estado de un beneficiario dentro del programa.

Recepción de reclamos y solicitudes.

5) Tarjeta MIES Bono Rápido.- Esta tarjeta permite a las personas acceder al cobro de
una manera más rápida y durante los 365 días del año, las 24 horas del día, de acuerdo
al último dígito de la cédula de ciudadanía, evitándose las filas para cobrar por
ventanilla. Los principales objetivos al implementarla son: descongestionar los puntos
de pago, y brindar una alternativa adicional, ya que el cobro lo puede seguir haciendo
por ventanilla y si lo desean por cajero automático.

3.5.1 Personas Habilitadas al Pago

Pensión para Adultos Mayores.- Personas mayores de 65 años de edad que se encuentren
bajo la línea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social

52
de acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social, y considerando la progresividad
que se establece en la Constitución, a partir del año 2010, se establecerá un cronograma de
incorporación de nuevos beneficiarios.

Pensión para Personas con Discapacidad.- Deben cobrarla las personas con un
porcentaje de discapacidad igual o mayor al 40 % establecido por el CONADIS, que se
encuentren bajo la línea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de
Desarrollo Social de acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social, y considerando
la progresividad que se establece en la Constitución, a partir del año 2010, se establecerá
un cronograma de incorporación de nuevos beneficiarios.

A continuación se describe el numero de personas habilitas para el Bono de Desarrollo

Humano, a diciembre del 2009

53
CUADRO No. 3
Personas Habilitadas al Pago
AÑO: 2009 MES: DICIEMBRE
MENORES DE
ADULTOS PERSONAS CON
PROVINCIA MADRES EDAD CON TOTAL
MAYORES DISCAPACIDAD DISCAPACIDAD
AZUAY 51,112 22,382 1,814 338 75,646
BOLÍVAR 26,449 11,333 954 83 38,819
CAÑAR 22,254 9,095 677 112 32,138
CARCHI 15,656 6,355 694 108 22,813
CHIMBORAZO 48,068 22,479 1,614 166 72,327
COTOPAXI 45,84 17,754 1,136 68 64,798
EL ORO 49,226 14,128 2,281 573 66,208
ESMERALDAS 56,804 12,676 1,572 174 71,226
FRANCISCO DE
13,822 2,37 382 89 16,663
ORELLANA
GALÁPAGOS 458 114 7 1 580
GUAYAS 294,986 63,945 7,066 852 366,849
IMBABURA 36,79 15,483 1,334 221 53,828
LOJA 44,807 23,233 2,37 183 70,593
LOS RÍOS 100,647 24,316 2,291 443 127,697
MANABÍ 175,943 52,551 6,898 1,928 237,320
MORONA
12,956 2,861 456 46 16,319
SANTIAGO
NAPO 11,138 2,291 453 68 13,950
PASTAZA 6,081 1,51 268 50 7,909
PICHINCHA 86,492 25,438 2,515 525 114,970
SANTA ELENA 35,467 9,161 1,044 134 45,806
SANTO DOMINGO
36,417 7,294 966 204 44,881
DE LOS TSÁCHILAS
SUCUMBÍOS 19,286 3,754 791 159 23,99
TUNGURAHUA 39,075 16,969 1,099 38 57,181
ZAMORA
10,371 2,764 542 146 13,823
CHINCHIPE
ZONA NO
4,737 1,005 120 19 5,881
DELIMITADA
TOTALES 1,244,882 371,261 39,344 6,728 1,662,215
Fuente: BANRED - MIES Programa de Protección Social
Elaborado por: Autores.

54
Se puede observar que las madres son los beneficiarios que mas recibieron, obteniendo un
valor de USD $ 1.244,882, seguidos de adultos mayores con un valor de USD 371.261,
luego personas con discapacidad con un valor de USD 39,344 y por último, menores con
discapacidad con un valor de USD 6.728.

3.5.2 Personas Habilitadas al Pago por Cantón

La República del Ecuador está dividido en 24 provincias, las cuales a su vez están
divididas en cantones. Los Cantones de Ecuador son las divisiones de segundo nivel de
Ecuador. Hay 226 cantones en el país, de los cuales tres no pertenecen a ninguna
provincia. Como ejemplo se describirá los beneficiarios que recibieron el Bono de
Desarrollo en la provincia de Pichincha, así:

CUADRO No. 4
Personas Habilitadas al Pago de la Provincia PICHINCHA
AÑO: 2010 MES: MAYO
MENORES DE
ADULTOS PERSONAS CON
CANTÓN MADRES EDAD CON TOTAL
MAYORES DISCAPACIDAD DISCAPACIDAD

CAYAMBE 7,186 3,034 199 35 10,454

MEJÍA 4,579 2,259 193 42 7,073
PEDRO MONCAYO 3,301 1,445 145 17 4,908
PEDRO VICENTE
1,306 266 46 6 1,624
MALDONADO
PUERTO QUITO 3,163 726 102 18 4,009
QUITO 47,448 21,145 2,756 605 71,954
RUMIÑAHUI 1,276 763 64 20 2,123
SAN MIGUEL DE
1,32 303 50 5 1,678
LOS BANCOS
TOTALES 69,579 29,941 3,555 748 103,823
Fuente: BANRED - MIES Programa de Protección Social
Elaborado por: Autores.

55
Se puede observar que igual proporción recibieron los beneficiarios es decir, madres, luego
adultos mayores, seguidos de personas con discapacidad y menores con discapacidad,
obteniendo un total de USD 103,823

3.5.3 Mapa de Personas Habilitadas al Pago

Será una salida de dinero de nuestra entidad para hacer frente a la obligación adquirida con
los beneficiarios. Se describe la Provincia de Pichincha para ejemplo así:

GRÁFICO No. 1
MAPA DE PERSONAS HABILITADAS AL PAGO
PROVINCIA DE PICHINCHA

Fuente: BANRED - MIES Programa de Protección Social

Elaborado por: Autores.

56
GRÁFICO No. 2
MAPA DE PERSONAS HABILITADAS AL PAGO
A NIVEL NACIONAL

Fuente: BANRED - MIES Programa de Protección Social

Elaborado por: Autores.

3.5.4 Mapa de Puntos de Pago

Es un sistema de cobranza ágil y seguro, donde los calificados podrán cobrar su dinero.

57
GRÁFICO No. 3
MAPA DE PUNTOS DE PAGO
A NIVEL NACIONAL

Fuente: BANRED - MIES Programa de Protección Social

Elaborado por: Autores.

3.5.5 Incremento de Puntos de Pago

Más lugares dentro del país para un sistema de cobranza al alcance de las personas
beneficiarias.

58
GRÁFICO No. 4
MAPA DE INCREMENTO DE PUNTOS DE PAGO
A NIVEL NACIONAL

Fuente: BANRED - MIES Programa de Protección Social

Elaborado por: Autores.

59
CUADRO No. 5
INCREMENTO DE PUNTOS DE PAGO
A NIVEL NACIONAL
PROVINCIA Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

AZUAY 18 18 18 30 28 28 28 28 28 29 29 29
BOLÍVAR 9 12 12 12 13 13 13 13 13 14 14 14
CAÑAR 11 11 11 14 16 16 16 16 16 18 18 18
CARCHI 14 14 14 14 14 17 18 18 18 19 19 19
CHIMBORAZO 24 25 31 31 33 34 34 36 37 37 37 38
COTOPAXI 8 10 10 10 14 14 14 16 18 18 21 21
EL ORO 22 22 22 22 24 24 24 24 24 25 25 25
ESMERALDAS 12 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13
FRANCISCO DE
3 3 3 3 5 5 5 5 5 5 5 5
ORELLANA
GALÁPAGOS 2 2 2 2 2 2 2 2 2 5 5 5
GUAYAS 58 58 58 58 60 67 67 69 70 72 72 72
IMBABURA 9 9 9 16 17 17 18 18 19 22 22 22
LOJA 13 13 13 17 18 18 18 18 18 27 27 27
LOS RÍOS 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22
MANABÍ 22 22 23 23 24 23 25 29 29 32 33 34
MORONA SANTIAGO 9 9 9 10 14 14 14 14 14 14 14 14
NAPO 3 3 3 3 4 4 4 5 5 5 5 5
PASTAZA 5 5 5 6 5 5 5 5 5 5 5 5
PICHINCHA 71 71 71 72 74 82 82 84 84 97 97 97
SANTA ELENA 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
SANTO DOMINGO DE
9 9 9 9 9 9 9 9 9 10 10 10
LOS TSÁCHILAS
SUCUMBÍOS 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 7 7
TUNGURAHUA 15 15 18 20 23 23 23 26 29 29 29 29
ZAMORA CHINCHIPE 3 3 3 3 3 3 3 3 3 5 5 5
ZONA NO DELIMITADA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTALES 372 379 389 420 446 464 468 484 492 534 538 540
Fuente: BANRED - MIES Programa de Protección Social
Elaborado por: Autores.

60
Se puede observar en el siguiente gráfico que las provincias que mas incremento de puntos
de pago obtuvieron fueron Pichincha con 97 puntos nuevos de pago y Guayas con 72
puntos nuevos de pago.

3.5.6 Estadísticas de Puntos de Pago

Es el resumen de los métodos y procedimientos para recoger, clasificar, resumir y analizar

los datos de nuestro programa.

61
 CUADRO No. 6
PUNTOS DE PAGO ACTIVOS AÑO: 2009 PROVINCIA INSTITUCIÓN FINANCIERA
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic TOTAL
AZUAY BNF 2 1 3
AZUAY EXSERSA 14 4 18
BOLÍVAR BNF 1 1 2
BOLÍVAR COAC AMBATO 1 1
CAÑAR BNF 2 2
CAÑAR COAC SAN MIGUEL DE PALLATANGA 1 1
CAÑAR EXSERSA 5 1 1 7
CARCHI COAC SAN GABRIEL 1 1
CARCHI COAC SAN GARIEL 1 1
CARCHI EXSERSA 1 1
CHIMBORAZO BNF 3 3
CHIMBORAZO COAC 4 DE OCTUBRE 1 1
CHIMBORAZO COAC AMAZONAS 1 1
CHIMBORAZO COAC SAN MIGUEL DE PALLATANGA 1 1
COTOPAXI BNF 2 1 3
COTOPAXI EXSERSA 3 3
EL ORO BNF 3 1 4
EL ORO COAC ONCE D EJUNIO 1 1
EL ORO COAC ONCE DE JUNIO 2 2
EL ORO COAN ONCE DE JUNIO 1 1
EL ORO EXSERSA 2 2
ESMERALDAS BNF 2 1 3
ESMERALDAS EXSERSA 3 3
FRANCISCO DE ORELLANA BNF 2 2
FRANCISCO DE ORELLANA EXSERSA 2 2
GALÁPAGOS BNF 1 1
62

GUAYAS BNF 1 7 8
GUAYAS COAC NUESTRA SEÑORA DE LAS MERCEDES 1 1
IMBABURA BNF 1 1 2
LOJA BNF 2 1 2 5
LOJA COAC PADRE JULIAN LORENTE 6 6
LOJA EXSERSA 1 3 4
LOS RÍOS BNF 1 1
LOS RÍOS BNF 5 2 7
LOS RÍOS COAC JUAN PIO DE MORA 1 1 2
MANABÍ BNF 1 3 1 1 6
MANABÍ COAC MICROEMPRESARIAL SUCRE 1 1
MANABÍ EXSERSA 2 2
MORONA SANTIAGO BANCO NACIONAL DE FOMENTO 1 1
MORONA SANTIAGO EXSERSA 1 1
NAPO BNF 1 1
PASTAZA COAC AMAZONAS 1 1
PICHINCHA BNF 2 1 3
PICHINCHA COAC AMBATO 1 1
PICHINCHA EXSERSA 23 23
PICHINCHA MUTUALISTA IMBABURA 1 1
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS EXSERSA 2 2
SUCUMBÍOS BANCO NACIONAL DE FOMENTO 1 1 2
SUCUMBÍOS EXSERSA 2 2
TUNGURAHUA BNF 3 3
TUNGURAHUA COAC SAN MIGUEL DE PALLATANGA 2 2 4
ZAMORA CHINCHIPE BNF 1 1 1 3
ZAMORA CHINCHIPE COAC PADRE JULIAN LORENTE 3 3
ZONA NO DELIMITADA COAC EL PARAISO - MANGA DEL CURA 1 1
TOTALES 3 22 28 27 3 23 1 50 2 2 6 0 167

Fuente: BANRED - MIES Programa de Protección Social

Elaborado por: Autores.
Se puede observar que la provincia de Pichincha es la que mas puntos de pago activos
mantiene, llegando a obtener 28 puntos.

GRÁFICO No. 5
TOTAL PUNTOS DE PAGO DEL BDH
(Ventanillas, Cajeros Automáticos, Bancos del Barrio y Pago Ágil)
(Con Corte al 31 de Marzo de 2010)

3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Ventanillas Cajeros Bancos del TOTAL
automaticos barrio y pago
aguil

Fuente: BANRED - MIES Programa de Protección Social

Elaborado por: Autores.

Se puede observar que el cajero automático es el servicio más usado por los beneficiaros al
momento de cobrar el BDH.

3.5.7 Estadísticas de Cobertura de Protección Familiar

Es el resumen de los métodos y procedimientos para recoger, clasificar, resumir y analizar

los que el programa de protección social hace por las familias beneficiadas.

63
GRÁFICO No. 6
ESTADÍSTICA DE COBERTURA POR PROTECCIÓN FAMILIAR

Fuente: BANRED - MIES Programa de Protección Social

Elaborado por: Autores.

Las provincias de Guayas, Manabí y Pichincha, son las que mas beneficiarios del Bono de
Desarrollo obtuvieron. Las Provincias de Pastaza y Morona Santiago son las que tiene
menos beneficiarios, obteniendo 2 y un beneficiario respectivamente.

64
GRÁFICO No. 7
FALLECIDOS POR TIPO DE SUBPROGRAMA

Fuente: BANRED - MIES Programa de Protección Social

Elaborado por: Autores.

Las personas que estaban en el programa de “Pensión para adultos mayores” fueron las que
mas fallecieron, llegando a un total de 796.

GRÁFICO No. 8
FALLECIDOS POR EDAD

Fuente: BANRED - MIES Programa de Protección Social

Elaborado por: Autores.

65
Cabe indicar que los beneficiarios fallecidos se encontraban entre los 70 años y 89 años
fueron las personas

GRÁFICO No. 9

Fuente: BANRED - MIES Programa de Protección Social

Elaborado por: Autores.

El medio mas adecuado de cómo conoció el servicio funerario fue el comprobante de de

pago.

66
 CAPITULO IV

4 MARCO EMPÍRICO

4.1 EVALUACIÓN DEL BONO DEL BDH EN EL CANTÓN QUITO

Y LORETO

Supervisar las actividades de control de calidad en la que el bono del BDH es entregado en
el cantón Quito y Loreto.

4.1.1 Diseño de la Investigación

Estipula la estructura fundamental y especifica la naturaleza global de nuestra intervención

en el ámbito social del Ecuador.

METODOLOGÍA

La investigación se desarrollará, básicamente, dentro del marco del método analítico,

utilizando herramientas de análisis teórico - deductivas. El análisis permitirá conocer el
grado de aceptación del BDH en las familias ecuatorianas. En tanto que la teoría deductiva
permitirá analizar los fenómenos económicos desde los aspectos generales hacia los
particulares.31

a. Diseño utilizado:

MÉTODO INDUCTIVO

El Método Inductivo es un proceso en el que, a partir de casos particulares, se obtienen

conclusiones o leyes universales que explican o relacionan los fenómenos estudiados

31
Francisco Ron. Op. Cit. Pág. 15.

67
Dicho método utiliza la observación directa de los fenómenos, la experimentación y el
estudio de las relaciones que existen entre ellos.

MÉTODO DEDUCTIVO

Debido a que se parte del análisis del entorno interno y externo de la investigación para
que de esta manera se desarrolle la propuesta adecuada de alimentación en una familia
ecuatoriana.

Se realizarán entrevistas a líderes de la competencia y líderes de la opinión pública.

Recopilación bibliográfica de ediciones actuales e innovadoras.

Internet: La navegación por Internet dará un mayor acceso a la información referente

al tema a nivel mundial.

Técnicas y procedimientos de análisis de la Información

Los datos numéricos se procesarán para tener la más clara y rápida comprensión de los
hechos estudiados, y, con ellos se construirán cuadros estadísticos, gráficos, etc. de tal
manera que sinteticen sus valores y se pueda, a partir de ellos, extraerse enunciados de
índole teórica, ya sea agrupando, relacionando y/o analizando los datos, para obtener
generalizaciones empíricas, su análisis precisa un conjunto de transformaciones:

1. Evaluar los datos: su calidad, cantidad y fuentes. Supone: no considerar datos no

comprobados o no significativos y añadir otros más importantes; suprimir respuestas
carentes de sentido o inoportunas.

2. Editar los datos: exige que sean: precisos y completos; consistentes, que sean
organizados, codificados en unidades de medida uniformes; ordenados, que facilite la
clasificación y tabulación.

68
Puede darse el caso que exista información que sea difícil de asignar a una categoría
predeterminada, y, sin embargo, sea importante el cómo fue recogida, esto da lugar a una
información difusa, este tipo de datos habrán de ser considerados como una subcategoría.

POBLACIÓN Y MUESTRA

Una vez definido el problema a investigar, formulados los objetivos y delimitadas las
variables se hace necesario determinar los elementos o individuos con quienes se va a
llevar a cabo el estudio o investigación.

POBLACIÓN

Se define a la población, en su acepción sociológica, como “Conjunto de los individuos o

cosas sometido a una evaluación estadística mediante muestreo”. En cualquier
investigación, el primer problema que aparece, relacionado con este punto, es la frecuente
imposibilidad de recoger datos de todos los sujetos o elementos que interesen a la misma.

Esta consideración conduce a delimitar el ámbito de la investigación definiendo una

población y seleccionando la muestra.

En la presente investigación la población de la Provincia de Pichincha, Cantón Quito,

Parroquias Amaguaña y la Merced. También se investigó la Provincia Francisco de
Orellana, Cantón Loreto, Parroquias Pto. Murialdo y San Vicente de Huaticocha.

MUESTRA

Habitualmente, el investigador no trabaja con todos los elementos de la población que

estudia sino sólo con una parte o fracción de ella; a veces, por que es muy grande y no es
fácil abarcarla en su totalidad.

Por ello, se elige una muestra representativa y los datos obtenidos en ella se utilizan para
realizar pronósticos en poblaciones futuras de las mismas características.

69
Salvo en el caso de poblaciones pequeñas, pocas veces en una investigación se cuenta con
el tiempo, los recursos y los medios para estudiar una población completa.32

A veces ni siquiera se puede delimitar exactamente una población, otras veces la población
total “aún no existe” como sucede en los estudios sobre predicción.

Estos motivos de tiempo, coste, accesibilidad a los individuos y complejidad de las

operaciones de recogida, clasificación y análisis de los datos hacen que la gran mayoría de
los proyectos de investigación no estudien más que una parte representativa de la
población, denominada muestra. Esto se puede hacer así porque, si se selecciona
correctamente la muestra, ésta puede aportarnos información representativa y exacta de
toda la población.

Se conoce con el nombre de muestreo al proceso de extracción de una muestra a partir de

la población. El proceso esencial del muestreo consiste en identificar la población que
estará representada en el estudio.

Luego, la muestra es una parte o subconjunto de una población normalmente seleccionada

de tal modo que ponga de manifiesto las propiedades de la población. Su característica
más importante es la representatividad, es decir, que sea una parte típica de la población en
la o las características que son relevantes para la investigación.

Para la obtención del tamaño de la muestra se ocupará la siguiente fórmula estadística, para
poblaciones infinitas.

N D2 S2
M = _____________
D2 S2 + Ne2

En donde:

N= Es el tamaño de la población

32
Ibídem. Pág. 15-20.

70
S2= Valor de Z crítico al cuadrado, correspondiente a un valor, dado el nivel de
Confianza, el mismo que es de 1,96 para un NC del 95%
M= Es el tamaño de la muestra a calcularse
D2= Sigma 0.5
q= Es la probabilidad de no ocurrencia de un evento (50%)
p= Es la probabilidad de ocurrencia de un evento (50%)
e2= Grado de error al cuadrado (Error del 0.08%)

CUADRO No. 7
TAMAÑO DE LA MUESTRA

N D2 S2 N= 5.241
n = --------------------------- Z= 95% 1,96
D2 S2 + Ne2 e= 8% 0,08
p= 0,5
q= 0,5
M = Tamaño de la muestra
N = Universo

e = Error del.5%. 0,64%

Z = Se trabajará con un 95% de certeza

n= 5,241 * 0,25 * ( 1.96) 5.033,45640

( 0.5) * (0,5) * 1,96 + 5,241 * 0,08 34,50280
n 145,89 nùmero de encuestas

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

Luego, se tiene que estructurar 146 encuestas

4.1.2 Análisis Cuantitativo y Cualitativo

Los datos que se pueden obtener en una investigación dependen del tipo de variable que se
observa. Por lo tanto, si las variables son cualitativas, el análisis deberá efectuarse al
mismo nivel de los datos aportados por la observación y segundo, se evitarán artificios
matemáticos cuantitativos que sólo podrán proporcionar ilusión de exactitud.

DESCRIPTORES.

En esta investigación se utilizará la siguiente terminología:

71
ANÁLISIS: Acción de dividir una cosa o problema en tantas partes como sea posible, para
reconocer la naturaleza de las partes, las relaciones entre éstas y obtener conclusiones
objetivas del todo.

CONTROL: Tipos: 1. control de calidad; 2. control de cantidad; 3. control de costos; 4.

control de tiempo. Es el acto de registrar la medición de resultados de las actividades
ejecutadas por personas y equipos en un tiempo y espacio determinado. Se ejerce Ex-ante,
Durante y Ex-post respecto a la ejecución de las actividades.

CONTROL DE CALIDAD: El control de calidad se ocupa de garantizar el logro de los

objetivos de calidad del trabajo respecto a la realización del nivel de calidad previsto para
la producción y sobre la reducción de los costos de la calidad.

COMUNICACIÓN: La comunicación es la interacción de las personas que entran en ella

como sujeto. No solo se trata del influjo de un sujeto en otro (aunque esto no se excluye),
sino de la interacción. Para la comunicación se necesitan como mínimo dos personas, cada
una de las cuales actúa como sujeto.

DEPARTAMENTALIZACIÓN: Fase del análisis administrativo que se ocupa de analizar

y dividir el trabajo como un todo, estableciendo los niveles de especialización y
complejidad de todas las partes o componentes del trabajo y dando figura al organigrama.

DESARROLLO ORGANIZACIONAL: Acción de mantenimiento y actualización

permanente de los cambios aplicados a una organización y respecto a su medio ambiente.

DIAGNÓSTICO: Identificación y explicación de las variables directas e indirectas

inmersas en un problema, más sus antecedentes, medición y los efectos que se producen en
su medio ambiente.

DIRIGIR: Acto de conducir y motivar grupos humanos hacia el logro de objetivos y

resultados, con determinados recursos.

72
DIVISIÓN DEL TRABAJO: Acto de segmentar el trabajo total de una organización, por
especializaciones y niveles de dificultad.

ESTRATEGIA: En un proceso regulable; es el conjunto de las reglas que aseguran una

decisión óptima en cada momento. Una estrategia por lo general abarca los objetivos, las
metas, los fines, la política y la programación de acciones de un todo organizacional o
individual.

EVALUAR: Acto de comparar y enjuiciar los resultados alcanzados en un momento y

espacio dados, con los resultados esperados en ese mismo momento. Es buscar las causas
de su comportamiento, entenderlas e introducir medidas correctivas oportunas.

FODA: Técnica de valoración de potencialidades y riesgos organizacionales y personales,

respecto a la toma de decisiones y al medio que afecta. Significa: Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas.

FUNCIÓN: Mandato formal permanente e impersonal de una organización o de un puesto

de trabajo.

GERENCIA: Función mediante la cual las entidades y el Estado logran resultados para
satisfacer sus respectivas demandas.

MACRO ANÁLISIS ADMINISTRATIVO: Estudio global de más de una institución,

vistas como unidades de un sistema total de administración general. Es el análisis del
"sistema del Estado" constituido por la totalidad de instituciones y órganos que lo forman.

MANUAL: Documento que contiene información válida y clasificada sobre una

determinada materia de la organización. Es un compendio, una colección de textos
seleccionados y fácilmente localizables.

MANUAL DE FUNCIONES: Documento similar al Manual de Organización. Contiene

información válida y clasificada sobre las funciones y productos departamentales de una
organización. Su contenido son y descripción departamental, de funciones y de productos

73
MÉTODO: Sucesión lógica de pasos o etapas que conducen a lograr un objetivo
predeterminado.

TALENTO HUMANO. Se emplea el término talento humano en sustitución del término

recurso humano, el cual catalogaba a la persona como instrumento de producción. En
cambio, el talento humano considera al individuo con características que le dan vida,
movimiento y acción a toda organización. En otras palabras, el talento humano es igual a
capacidad, compromiso y acción.

4.1.3 Encuestas

La encuesta es uno de los reglas más utilizados que sirve para comprobar la oferta y
demanda de un producto o servicio a través de la preparación de preguntas consultadas o
cierto número de personas, establecidas según datos estadísticos y cálculos matemáticos,
para satisfacer de mejor manera las necesidades del mercado, la técnica que se utilizó fue:

La encuesta personal: es la más usada ya que consiste en una entrevista entre el

encuestador y la persona encuestada. Entre las principales ventajas que se obtuvo al
aplicar las encuestas radica en que se pudo disipar las dudas y aclarar las respuestas en el
momento en que se realizaba, poco a poco se pudo segmentar los datos de las personas
encuestadas y por último la encuesta quedó claramente definida. Mientras que por otro
lado están las desventajas de que es muy larga la sistematización de información y su
duración.

A continuación se analizará los resultados obtenidos a través de las encuestas dirigidas en

las Provincia de Pichincha, Cantón Quito, Parroquias Amaguaña y la Merced. También se
investigó la Provincia Francisco de Orellana, Cantón Loreto Parroquias Pto. Murialdo y
San Vicente de Huaticocha. Para mayor información ver Anexo No. 2

4.1.4 Evaluación de Resultados

En nuestra evaluación los resultados serán analizados y compartidos para todas las
personas interesadas en el programa de desarrollo humano.

74
ENCUESTA A BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO

A1. Provincia
TABLA DE TABULACIÓN
Pichincha 75 51%
Fco. De Orellana 71 49%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 10
Provincia

75
74

73
75
72
71
71
70
69
Pichincha Fco. De Orellana

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

El 51% de los encuestados, corresponde a la provincia de Pichincha y el resto, es decir el

49% se lo realizo en la provincia de Francisco de Orellana.

75
A2. Cantón
TABLA DE TABULACIÓN
Quito 75 51%
Loreto 71 49%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 11
Cantón

49% Quito
51% Loreto

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

Se realizaron el 51% encuetas en el Cantón Quito y el 49% en el Cantón de Loreto,

Provincia de Fco. De Orellana.

76
A3. Parroquia
TABLA DE TABULACIÓN

Amaguaña 30 21%
La Merced 35 24%
Bellavista 15 10%
Puerto Murialdo 30 21%
San Vicente Centro 36 25%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 12
Parroquia

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En la Parroquia en que más se realizo las encuestas fue en San Vicente de Huaticocha con
un 25% la Merced con el 24% de beneficiarios, luego fue la Parroquia de Amaguaña con el
21%.

77
B1. Edad
TABLA DE TABULACIÓN
de 20 a 30 años 59 41%
de 31 a 40 años 27 19%
de 41 a 50 años 41 28%
de 51 a 60 años 9 6%
mas de 60 años 9 6%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 13
Edad

6% 6%
de 20 a 30 años
41% de 31 a 40 años
de 41 a 50 años
28% de 51 a 60 años
mas de 60 años
19%

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

El rango de edad de los beneficios encuestados oscila entre de 20 a 30 años, tuvo un valor
porcentual del 41%, seguidos los que van entre los 41 a 50 años con el 28%.

El rango que menos valor porcentual tuvo fue los que tenían más de 50 años de edad, con
un valor del 12%

78
ORIENTE (Cantón Loreto)

B4
¿Qué tipo de vivienda ocupa?

VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE

CASA 56 84,85%
CUARTOS 3 4,55%
CHOZA 1 1,52%
COVACHA 6 9,09%
TOTAL 66 100,00%

GRAFICO No.

¿Qué tipo de vivienda ocupa?

9%
2%
5%
CASA
CUARTOS
CHOZA
COVACHA

84%

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En el oriente, según las encuestas nos indica que el 84,85% tiene su casa, el 4.55% vive en
cuartos, el 1,52 % vive en chosas, tomando en cuenta que por el clima en el oriente
ecuatoriano viven aún en este tipo de viviendas, y, el 9,09 vive en covachas

79
SIERRA (Cantón Quito)

B4
¿Qué tipo de vivienda ocupa?

VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE

CASA 37 52,86%
CUARTOS 31 44,29%
RANCHO 2 2,86%
TOTAL 70 100,00%

GRAFICO No.

¿Qué tipo de vivienda ocupa?

3%

CASA
CUARTOS
44% 53% RANCHO

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En el sierra, según las encuestas nos indica que el 52,86% tiene su casa, el 44.29% vive en
cuartos, y el 2,86 % vive en ranchos

80
B5
¿La Vivienda es propia?

Oriente Sierra
VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 63 95,45% 30 42,86%
NO 3 4,55% 40 57,14%

B5 ¿La Vivienda es Propia?

100% 3 4,55%

90%

80%
40 57,14%
70%

60%

50% 63 95,45% NO
SI
40%

30%
30 42,86%
20%

10%

0%
Oriente Sierra

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En el oriente se nota que el 95,45% tiene vivienda propia y el 4.55% no posee

vivienda.

En la sierra se nota que el 42,86% tiene vivienda propia y el 57.14% no posee

vivienda.

81
B6
¿Construida con el MIDUVI?

Oriente Sierra
VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 30 45,45% 10 14,29%
NO 33 50,00% 22 31,43%
NO RESPONDE 3 4,55% 38 54,29%

B6 ¿Costruida con el MIDUVI?

100% 3 4,55%

90%

80%
38 54,29%
33 50,00%
70%

60%
NO RESPONDE
50% NO

40% SI

22 31,43%
30%
30 45,45%
20%

10% 10 14,29%

0%
Oriente Sierra

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

La construcción a nivel provincial aparece con un mayor auge desde la

administración actual del 45,45 % el 50.oo% corresponde a que no han construido
con el MIDUVI y el 4%no sabe no responde.

La construcción a nivel provincial aparece en menor escala por razones geográficas

además el valor del terreno es mayor en la sierra, mientras que en el oriente las
tierras son comunales y el gobierno presta mas ayuda a las comunidades rurales,
desde la administración actual del 14.29 % construido con el MIDUVI el 31.43%
corresponde a que han construido con su propio esfuerzo y el 54.29%no sabe no
responde.

82
B7
¿Tiene Agua potable y/o agua entubada?

Oriente Sierra
VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 40 60,61% 58 82,86%
NO 26 39,39% 12 17,14%

B7 ¿Tiene Agua potabley/o agua entubada?

100%
12 17,14%
90%
26 39,39%
80%

70%

60%

50% NO
58 82,86% SI
40%
40 60,61%
30%

20%

10%

0%
Oriente Sierra

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

Las preguntas sobre las necesidades básicas se ve a simple vista que existe
preocupación en las tabla de preguntas hay un elevado porcentaje que tienen agua
potable o entubada tienen luz eléctrica.

Cosa igual sucede en las parroquias de la sierra del país en esta preguntas sobre las
necesidades básicas de agua luz alcantarillado hay una mayor atención a la población
serrana o quizá una mayor preocupación se la población.

83
B8
¿Tiene Alcantarillado?

Oriente Sierra
VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 24 36,36% 38 54,29%
NO 42 63,64% 32 45,71%

B8 ¿Tiene Alcantarillado?

100%

90%

80% 32 45,71%

70% 42 63,64%

60%

50% NO
SI
40%

30% 38 54,29%

20% 24 36,36%

10%

0%
Oriente Sierra

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En el Oriente 36.36% de los encuestados dispone de alcantarillado y el 63.64% no

tiene este tipo de servicio.

En la Sierra 54.29% de los encuestados dispone de alcantarillado y el 45.71% no

tiene este tipo de servicio.

84
B9
¿La comunidad o barrio donde vive, dispone de alumbrado eléctrico?

Oriente Sierra
VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 54 81,82% 67 95,71%
NO 12 18,18% 3 4,29%

B9 ¿La comunidad o barrio donde vive dispone de alumbrado

eléctrico?

100% 3 4,29%
12 18,18%
90%
80%

70%
60%

50% 67 95,71% NO
54 81,82% SI
40%

30%

20%

10%

0%
Oriente Sierra

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En el Oriente el 81.82% de los encuestados dispone de energía eléctrica y el 18.18%

no tiene este tipo de servicio.

En la Sierra el 95.71% de los encuestados dispone de energía eléctrica y el 4.29% no

tiene este tipo de servicio.

85
C1
¿Se siente satisfecho con la duplicación del BDH?

Oriente Sierra
VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
Muy satisfecho 57 86,36% 48 68,57%
Sarisfecho 8 12,12% 18 25,71%
Poco satisfecho 1 1,52% 4 5,71%

C1 ¿Se siente satisfecho con la duplicación del BDH?

1 1,52%
100% 4 5,71%
8 12,12%
90%
18 25,71%
80%

70%

60%
Poco satisfecho
50% Sarisfecho
57 86,36%
40% Muy satisfecho
48 68,57%
30%

20%

10%

0%
Oriente Sierra

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En el Oriente el 86.36% de los encuestados se siente muy satisfecho con el

incremento del valor del BDH, satisfecho se encuentra el 12.12% de la población, y
el 1.52% se encuentra poco satisfecho.

En la Sierra el 68.57% de los encuestados se siente muy satisfecho con el

incremento del valor del BDH, satisfecho se encuentra el 25.71% de la población, y
el 5.71% se encuentra poco satisfecho.

86
C2
¿Ha mejorado su condición de vida y la de su hogar desde que recibe el BDH?

Oriente Sierra
VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 63 95,45% 68 97,14%
NO 3 4,55% 2 2,86%

C2 ¿Ha mejorado su condicion de vida y la de su hogar desde que

recibe el BDH?

100% 3 4,55% 2 2,86%

90%
80%
70%
60%
63 95,45% 68 97,14%
50% NO

40% Si

30%

20%
10%

0%
Oriente Sierra

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

Existe una total aceptación en lo relacionado al BDH en lo referente al incremento

del nivel de vida. Tanto en el Oriente como en la Sierra

87
C3
¿En los últimos tres años, ha mejorado las relaciones entre vecinos?

Oriente Sierra
VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 62 93,94% 63 90,00%
NO 4 6,06% 7 10,00%

C3 ¿En los ultimos tres años a mejoradolas relaciones entre

vecinos?

100% 4 6,06% 7 10,00%

90%

80%

70%

60%

50% 62 93,94% 63 90,00% NO

Si
40%

30%

20%

10%

0%
Oriente Sierra

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En el Oriente el 94% de los beneficiarios ha mejorado su relación con sus vecinos y

apenas el 6% no lo ha hecho.

En la Sierra el 90% de los beneficiarios ha mejorado su relación con sus vecinos y

apenas el 10% no lo ha hecho.

88
C4
¿Qué entiende Ud. por Desarrollo Humano?

Oriente Sierra
VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
Es mejorar la calidad de vida de cada 24 36,36% 31 44,29%
familia
Es disminuir la tasa de analfabetismo 12 18,18% 8 11,43%
Mejorar las condiciones de vida 18 27,27% 5 7,14%
Es contar con los servicios básicos 12 18,18% 26 37,14%

C4 ¿Qué entiende Ud. Por Desarrollo Humano?

100%
12 18,18%
90%
26 37,14%
80%

70% 18 27,27% Es contar con los servicios basicos

60% 5 7,14%
Mejorar las condiciones de vida
50% 8 11,43%
12 18,18%
Es disminuir la tasa de
40%
analbabetismo
30% Es mejorarmla calidad de vida de
31 44,29% cada familia
20% 24 36,36%

10%
0%
Oriente Sierra

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En lo relacionado al concepto de Desarrollo Humano, en el Oriente existe un 36.36%

que lo define como ayuda humanitaria contar con servicios básicos, un 27.27% lo
define como mejorar las condiciones de vida, el 18.18% lo define como disminuir la
tasa de analfabetismo, y un 18.18% respeto entre las personas, igual valor lo define
los que consideran como calidad de vida de cada familia.

En lo relacionado al concepto de Desarrollo Humano, en la Sierra existe un 42.29%

que lo define como ayuda humanitaria contar con servicios básicos, un 7.14% lo

89
 define como mejorar las condiciones de vida, el 11.43% lo define como disminuir la
tasa de analfabetismo, y un 37.14% respeto entre las personas, igual valor lo define
los que consideran como calidad de vida de cada familia.

C5
¿Sus hijos asisten a un centro educativo?

Oriente Sierra
VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 44 66,67% 57 81,43%
NO 13 19,70% 9 12,86%
NO SABE 9 13,64% 4 5,71%

C5 ¿Sus Hijos asisten a un centro educativo?

100% 4 5,71%
9 13,64%
90% 9 12,86%

80% 13 19,70%

70%

60%
NO SABE
50%
57 81,43% NO
40% SI
44 66,67%
30%

20%

10%

0%
Oriente Sierra

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En el Oriente el 66.67% de la población asiste a un centro educativo el 19.70% no

asiste sin explicar las razones y el 13.64% no sabe no responde.

En la Sierra el 81.43% de la población asiste a un centro educativo el 12.86% no

asiste sin explicar las razones y el 5.71% no sabe no responde

90
C6
¿A sus hijos menores de 5 años, les lleva al centro de salud?

Oriente Sierra
VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 42 63,64% 42 60,00%
NO 24 36,36% 28 40,00%

C6 ¿A sus hijos menores de 5 años les lleva al centro de salud?

100%

90%
24 36,36% 28 40,00%
80%

70%

60%

50% NO
SI
40%
42 63,64% 42 60,00%
30%

20%

10%

0%
Oriente Sierra

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En el Oriente lo que respecta a Salud de sus hijos, el 63.64% asiste, y el 36.36% no

asisten al un control médico.

En la Sierra lo que respecta a Salud de sus hijos, el 60.00% asiste, y el 40.% no

asisten al un control médico.

91
C7
¿A más del BDH., tiene Ud. otros ingresos?

Oriente Sierra
VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 62 93,94% 37 52,86%
NO 4 6,06% 33 47,14%

C7 ¿A mas del BDH tiene Ud. otros ingresos?

100% 4 6,06%

90%

80% 33 47,14%

70%

60%

50% 62 93,94%
NO
40% SI

30% 37 52,86%

20%

10%

0%
Oriente Sierra

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En el Oriente el 93.94% de la población encuesta no tiene otro tipo de ayuda a más

del BDH, mientras el 6.06% si tiene otro tipo de ayuda.

En la Sierra el 52.86% de la población encuesta no tiene otro tipo de ayuda a más del
BDH, mientras el 47.14% si tiene otro tipo de ayuda realizando otra actividad.

92
D1
¿Actualmente qué tipo de gastos son de prioridad dentro de la familia?

Oriente Sierra
VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
Educacion 47 71,21% 22 31,43%
Salud 7 10,61% 3 4,29%
Comercio 1 1,52% 3 4,29%
Alimentos 11 16,67% 42 60,00%

D1 ¿Actualmente que tipo de gastos son de pioridad dentro de la

familia?

100%
11 16,67%
90%
1 1,52%
80% 7 10,61%
42 60,00%
70%
60%
Alimentos
50%
Comercio
40% 47 71,21% 3 4,29% Salud
3 4,29%
30% Educacion

20% 22 31,43%
10%
0%
Oriente Sierra

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En el Oriente 71.21% de la población encuestada gasta el BDH en educación, el

10.61% lo invierte salud, el 1.52% en comercio y el 16.67% en realizar mejoras a su
parcela y en alimentos.

En la Sierra 31.43% de la población encuestada gasta el BDH en educación, el 4.29%

lo invierte salud, el 4.29% en comercio y el 60.00% en realizar mejoras a su parcela
y en alimentos.

93
D2
¿Está Ud. satisfecho con la ayuda del programa del BDH.?

Oriente Sierra
VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 61 92,42% 54 77,14%
NO 5 7,58% 16 22,86%
TOTAL 66 100,00% 70 100,00%

D2 ¿Esta UD satisfecho con la ayuda del programa del BDH?

100% 5 7,58%

90%
16 22,86%

80%

70%

60%

50% 61 92,42% NO
54 77,14%
40% SI

30%

20%

10%

0%
Oriente Sierra

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En el Oriente el 92.42% de los beneficiarios se encuentra satisfecho con la ayuda del

BDH y el 7.58% no lo está.

En la Sierra el 77.14% de los beneficiarios se encuentra satisfecho con la ayuda del

BDH y el 22.86% no lo está.

94
D3
¿Indique Ud. el número de hijos que tiene?

Oriente Sierra
VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
De 1 a 3 28 42,42% 37 52,86%
De 4 a6 28 42,42% 21 30,00%
De7 a 9 7 10,61% 10 14,29%
De 10 y mas 3 4,55% 2 2,86%

D3 ¿Indique UD el número de hijos que tiene?

100% 3 4,55% 2 2,86%

7 10,61% 10 14,29%
90%

80%

70% 21 30,00%
28 42,42%
60% De 10 y mas
De7 a 9
50%
De 4 a6
40%
De 1 a 3
30% 37 52,86%
28 42,42%
20%

10%

0%
Oriente Sierra

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En el Oriente el 42.42% de la población tiene entre 1 a 3 hijos, el 42.42% tiene de 4 a

6 hijos, el 10.61% tiene de 7 a 9 hijos, y el 4.55% tiene más de 10 hijos.

En la Sierra el 52.86% de la población tiene entre 1 a 3 hijos, el 30.00% tiene de 4 a

6 hijos, el 14.28% tiene de 7 a 9 hijos, y el 2.86% tiene más de 10 hijos.

95
D4
¿Desde qué mes Ud. recibe los 35 Dólares?

Oriente Sierra
VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
ago-09 6 9,09% 70 100,00%
sep-09 60 90,91% 0 0,00%
TOTAL 66 100,00% 70 100,00%

D4 ¿Desde que mes Ud. recibe los 35 dóares?

0 0,00%
100%

90%

80%

70%

60% 60 90,91%
70 100,00%
50% sep-09

40% ago-09

30%

20%

10% 6 9,09%
0%
Oriente Sierra

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En el Oriente 9.09% de los beneficiarios recibe el BDH desde el mes de agosto,

seguidos del 90.91% enero y mayo, febrero, junio y septiembre son los meses que
revieron el BDH con un valor del 35 USD.

En la Sierra el 100.00% de los beneficiarios recibe el BDH desde el mes de agosto.

96
E1
¿En el banco o cooperativa, qué trato recibe al momento de cobrar el BDH.?

Oriente Sierra
VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
Muy bueno 17 25,76% 15 21,43%
Bueno 44 66,67% 34 48,57%
Malo 5 7,58% 20 28,57%
Muy Malo 0 0,00% 1 1,43%

E1 ¿En el banco o cooperativa que trato recibe al momento de

cobrar el BDH?

0 0,00% 1 1,43%
100% 5 7,58%
90% 20 28,57%
80%

70%

60%
44 66,67%
Muy Malo
50% 34 48,57% Malo

40% Bueno
Muy bueno
30%

20%
17 25,76%
15 21,43%
10%

0%
Oriente Sierra

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En el Oriente el 25.76% considera que recibe un buen trato al momento de cobrar el

BDH, un 66.67% lo considera muy bueno y apenas un 7.58% considera como malo
el trato recibido.

En la Sierra el 21.43% considera que recibe un buen trato al momento de cobrar el

BDH, un 48.57% lo considera muy bueno y apenas un 28.57% considera como malo
el trato recibido, y el1.43 manifiesta que el trato es muy malo.

97
E2
¿Paga algún valor por la transacción?

Oriente Sierra
VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 31 46,97% 0 0,00%
No 35 53,03% 70 100,00%
TOTAL 66 100,00% 70 100,00%

E2 ¿Paga algún valor por la transación?

100%

90%

80%
35 53,03%
70%

60%
70 100,00%
50% No

40% Si

30%
31 46,97%
20%

10%
0 0,00%
0%
Oriente Sierra

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En el Oriente 46.97% de los encuestados paga un valor al momento de recibir el

BDH, mientras que el 53.03%v no paga ningún valor. Los beneficiarios recibe el
BDH en la agencia de Servipagos, el Banco Nacional de Fomento, no cobran ningún
valor.

Mientras que la Cooperativa Cumbeñita tiene un valor del 11%, un 3% tiene la Coop.
Fco. De Orellana y Coop. Mushuc Casuay

En la Sierra el 100.00% no paga ni le retiene valores.

98
E3
¿Ha realizado Ud. el adelanto o préstamo para 1 o 2 años?

Oriente Sierra
VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 1 año 25 37,88% 3 4,29%
Si 2 años 29 43,94% 3 4,29%
No 12 18,18% 64 91,43%
TOTAL 66 100,00% 70 100,00%

E3 ¿A realizado Ud. el adelanto o préstamo para 1 o 2 años?

100%
12 18,18%
90%

80%

70%
29 43,94%
60%
64 91,43% No
50% Si 2 años
Si 1 año
40%

30%
25 37,88%
20%

10% 3 4,29%
3 4,29%
0%
Oriente Sierra

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En el Oriente el 37.88% de los beneficiaros está dispuesto a empezar su micro

empresa en un año el 43.94% piensa invertir en una microempresa para 2 años no lo
desea el 18.18%.

En la Sierra el 4.29% de los beneficiaros está dispuesto a empezar su micro empresa

en un año el 4.29% piensa invertir en una microempresa para 2 años no lo desea el
91.43%.porque piensa que le pueden quitar el BDH.

99
E4
¿En qué invirtió o piensa invertir?

Oriente Sierra
VALIDOS FRECUENCIA PORCENTAJE FRECUENCIA PORCENTAJE
Crianza de pollos 12 18,18% 5 7,14%
Crianza de chanchos 25 37,88% 13 18,57%
En Comercio 18 27,27% 33 47,14%
Para mejorar la vivienda 11 16,67% 19 27,14%
TOTAL 66 100,00% 70 100,00%

E4 ¿En qué invirtio o piensa invertir?

100%
11 16,67%
90% 19 27,14%
80%
18 27,27%
70%
60%
33 47,14% Para mejorar la vivienda
50%
25 37,88% En Comercio
40%
Crianza de chanchos
30%
Crianza de pollos
20% 13 18,57%
12 18,18%
10% 5 7,14%
0%
Oriente Sierra

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En el Oriente el 18.18% invertirá en cuidado de aves el 37.88% invertirá en la

crianza de animales, un 27.27% en comercio, y un 16.67% en mejorar la vivienda.

En la Sierra el 7.14% invertirá en cuidado de aves el 18.57% invertirá en la crianza

de animales, un 47.14% en comercio, y un 27.14% en mejorar la vivienda.

100
B4. ¿Qué tipo de vivienda ocupa?

TABLA DE TABULACIÓN
Casa 96 66%
Cuartos 41 28%
choza 0 0%
Rancho 0 0%
Covacha 5 3%
otro 5 3%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 14
Que tipo de vivienda ocupa

3%
0% 3%
Casa
28% Cuartos
choza
Rancho
66% Covacha
otro

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

El 66% de los encuestados viven en una casa, el 28% viven en unos cuartos y el resto, es
decir el 6% viven en una covacha u otro tipo de vivienda.

101
B5. La vivienda es propia

TABLA DE TABULACIÓN
Si 71 49%
NO 75 51%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 15
La vivienda es propia

76
75
74
73
72
71
70
69
68
Si NO

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

El 49% de los beneficiarios vive en vivienda propia y el resto, es decir el 51% no tiene
vivienda propia.

102
B6. ¿Construida por el MIDUVI?

TABLA DE TABULACIÓN
Si 17 11%
NO 129 89%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 16
Construida por el MIDUVI

11%

Si
NO

89%

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

El 11% de los encuestados viven en viviendas construidas por el MIDUVI, y el resto el

89% no tienen ese tipo de ayuda.

103
B7. ¿Dispone de agua potable y/o entubada?

TABLA DE TABULACIÓN
Si 117 80%
NO 29 20%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 17
Dispone de agua potable y/o entubada

20%

Si
NO

80%

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

El 80% de los encuestados dispone de agua potable y/o entubada y el 20% no tiene este
tipo de servicio

104
B8. ¿Tiene alcantarillado?

TABLA DE TABULACIÓN
Si 71 49%
NO 75 51%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 18
Tiene alcantarillado

76
75
74
73
72 Serie1
71
70
69
68
Si NO

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

El 49% de los encuestados dispone de alcantarillado y el 51% no tiene este tipo de servicio

105
B9. ¿La comunidad donde vive dispone de alumbrado eléctrico?

TABLA DE TABULACIÓN
Si 138 94%
NO 8 6%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 19
La comunidad donde vive dispone de alumbrado eléctrico

6%

Si
NO

94%

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

El 94% de los encuestados dispone de energía eléctrica y el 6% no tiene este tipo de

servicio

106
C1. ¿Qué satisfecha se siente con la duplicación del BDH?

TABLA DE TABULACIÓN
Muy satisfecho 96 66%
Satisfecho 42 29%
Poco satisfecho 8 6%
Nada satisfecho 0 0%
0 0%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 20
Qué satisfecha se siente con la duplicación del BDH

120

100

80

60

40

20

0
Muy satisfeccho Satisfecho Poco satisfecho Nada satisfecho

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

El 66% de los encuestados se siente muy satisfecho con el incremento del valor del BDH,
satisfecho se encuentra el 29% de la población, y el 6% se encuentra poco satisfecho.

107
C2. Ha mejorado su condición de vida y de su hogar, desde que recibe el BDH?

TABLA DE TABULACIÓN
Si 146 100%
NO 0 0%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 21
Ha mejorado su condición de vida y de su hogar, desde que recibe el BDH

Si
NO

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

Existe una total aceptación en lo relacionado al BDH en lo referente al incremento del

nivel de vida.

108
C3. ¿En estos últimos 3 años, ha mejorado las relaciones entre vecinos?

TABLA DE TABULACIÓN
Si 138 94%
NO 8 6%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 22
En estos últimos 3 años, ha mejorado las relaciones entre vecinos

6%

Si
NO

94%

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

Un 94% de los beneficiarios ha mejorado su relación con sus vecinos y apenas el 6% no lo

ha hecho.

109
C4. ¿Qué entiende Ud. por Desarrollo Humano?

TABLA DE TABULACIÓN
mejorar condiciones de vida 27 19%
calidad de vida de cada familia 9 6%
respeto entre las personas 9 6%
ayuda humanitaria 100 69%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 23
Qué entiende ud por Desarrollo Humano

120
100
80
60
40
20
0
mejorar calidad de vida respeto entre las ayuda
condiciones de de cada familia personas humanitaria
vida

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En lo relacionado al concepto de Desarrollo Humano, existe un 69% que lo define como

ayuda humanitaria, un 19% lo define como mejorar las condiciones de vida, y un 6% lo
define como un respeto entre las personas, igual valor lo define los que consideran como
calidad de vida de cada familia.

110
C5. ¿Cuánto tiempo es beneficiaria del BDH?

TABLA DE TABULACIÓN
menos de 1 año 29 20%
de 2 a 3 años 19 13%
de 4 a 5 años 29 20%
mas de 5 años 68 47%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 24
Cuánto tiempo es beneficiaria del BDH

80
70
60
50
40
30
20
10
0
menos de 1 año de 2 a 3 años de 4 a 5 años mas de 5 años

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

El 47% de la población es beneficiaria más de 5 años, mientras que el 20% es beneficiaria

entre 4 y 5 años, igual valor lo obtienen los que son beneficiarios menos de un año. Los
que tiene esta ayuda entre 2 a 3 años tiene un valor porcentual del 13%

111
C6. ¿A más de Ud. hay otro miembro beneficiaria/o del BDH dentro del hogar?

TABLA DE TABULACIÓN
Si 117 80%
NO 29 20%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 25
A más de ud, hay otro miembro beneficiaria/o del BDH dentro del hogar

20%

Si
NO

80%

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

El 80% de la población, contesto que si existe otro beneficiario del BDH en su familia, es
20% contesto que no lo tiene.

112
C7. ¿Qué parentesco tiene?

TABLA DE TABULACIÓN
Padres 85 58%
Hermano 24 17%
Otro 37 25%
0%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 26
Qué parentesco tiene

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Padres Hermano Otro

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

El 58% de los encuestados contesto que son padres de familia, el 17% contesto que son
hermanos y el 25% tiene otro grado de consanguineidad.

113
C8. ¿Sus hijos asisten a un Centro Educativo?

TABLA DE TABULACIÓN
Si 97 67%
NO 49 33%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 27
Sus hijos asisten a un Centro Educativo

33%

Si
NO

67%

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

En lo que respecta a educación de sus hijos, el 67% asiste a un Centro Educativo y el 33%
no asisten.

114
C9. ¿A sus hijos menores de 5 años les lleva a realizar el control de salud?

TABLA DE TABULACIÓN
Si 49 33%
NO 97 67%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 28
A sus hijos menores de 5 años les lleva a realizar el control de salud

33%

Si
NO

67%

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

Apenas el 33% de la población encuestada lleva a sus hijos a un control médico, y el 67%
no lo hacen

115
C10. ¿A más del Bono, usted tiene algún otro ingreso?

TABLA DE TABULACIÓN
Si 58 40%
NO 88 60%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 29
A más del Bono, usted tiene algún otro ingreso

40%
Si
NO
60%

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

El 60% de la población encuesta no tiene otro tipo de ayuda a más del BDH, mientras el
40% si tiene otro tipo de ayuda.

116
E1. ¿Actualmente que tipo de gastos son de prioridad dentro de la familia?

TABLA DE TABULACIÓN
Educación 82 56%
Salud 9 6%
Laboral dentro de la parcela 4 3%
Comercio 47 32%
Alimentos 4 3%
Otros 0 0%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 30
Actualmente que tipo de gastos son de prioridad dentro de la familia?

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Educacion Salud Laboral Comercio Alimentos Otros
dentro de la
parcela

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

El 56% de la población encuestada gasta el BDH en educación, el 32.5% lo invierte en

comercio, el 6% en salud y el 6% en realizar mejoras a su parcela y en alimentos

117
E2. ¿Esta usted satisfecho con la ayuda que da el programa (BDH)?

TABLA DE TABULACIÓN
Si 100 69%
NO 46 31%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 31
Esta usted satisfecho con la ayuda que da el programa (BDH)

31%

Si
NO

69%

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

El 69% de los beneficiarios se encuentra satisfecho con la ayuda del BDH y el 31% no lo
está.

118
E3. ¿Indique el número de hijos que tiene?

TABLA DE TABULACIÓN
solo 1 17 11%
de 2 a 3 63 43%
de 4 a 5 33 23%
mas de 5 33 23%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 32
Indique el número de hijos que tiene

70
60

50
40
30
20

10
0
solo 1 de 2 a 3 de 4 a 5 mas de 5

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

El 43% de la población tiene entre 2 a 3 hijos, el 11% tiene solo un hijo y el 46% tiene más
de 4 hijos

119
E4. ¿Desde que mes recibe los $ 35 mensuales?

TABLA DE TABULACIÓN
enero 18 12%
febrero 4 3%
marzo 0 0%
abril 0 0%
mayo 18 12%
junio 4 3%
julio 0 0%
agosto 62 42%
septiembre 4 3%
octubre 13 9%
noviembre 9 6%
diciembre 13 9%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 33
Desde que mes recibe los $ 35 mensuales

70
60
50
40
30
20
10
0
e
o

zo

ril

e
o

lio

e
o
o

to

e
br
er

br
er

br
ni

br
ay
ab

os
ju
ar

em
ju
br

tu
en

em
m
m

ag
fe

ie

oc

vi

ci
pt

no

di
se

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

El 42% de los beneficiarios recibe el BDH desde el mes de agosto, seguidos del 12% enero
y mayo, febrero, junio y septiembre son los meses que revieron el BDH con un valor del
3%.

120
E5. ¿Cuánto paga en promedio en matriculas en el año escolar?

TABLA DE TABULACIÓN
menos de 25 7 5%
entre 26 a 40 139 95%
mas de 40 0 0%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 34
Cuánto paga en promedio en matriculas en el año escolar

mas de 40

entre 26 a 40

menos de 25

0 20 40 60 80 100 120 140 160

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

El 96% de la población paga entre 26 a 40 dólares y apenas el 5% paga menos de 25

dólares.

121
F1. ¿Cuál es el trato que recibe al momento de cobrar el BDH?

TABLA DE TABULACIÓN
Muy Bueno 73 50%
Bueno 100 68%
Malo 46 32%
Muy Malo 0 0%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 35
Cuál es el trato que recibe al momento de cobrar el BDH

120

100

80

60

40

20

0
Muy Bueno Bueno Malo Muy Malo

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

Existe un 68% que considera que recibe un buen trato al momento de cobrar el BDH, un
50% lo considera muy bueno y apenas un 32% considera como malo el trato recibido.,

122
F2. ¿Paga usted por la transacción?

TABLA DE TABULACIÓN
Si 88 60%
NO 58 40%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 36
Paga usted por la transacción

40%
Si
NO
60%

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

Un 60% de los encuestados paga un valor al momento de recibir el BDH, mientras que el
40%v no paga ningún valor.

123
F3. ¿Cómo se llama el Banco o Cooperativa?

TABLA DE TABULACIÓN
Servipagos 83 57%
Banco de Guayaquil 8 6%
Coop. Alianza del Valle 4 3%
Coop. La cumbeñita 17 11%
Coop. Francisco de Orellana 4 3%
coop. Mushuc Casuay 4 3%
Banco de Fomento 25 17%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 37
Cómo se llama el Banco o Cooperativa

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Servipagos

Banco de
Francisco
Alinaza del

Fomento
Orellana
Coop.
Coop.

Valle

de

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

El 57% de los beneficiarios recibe el BDH en la agencia de Servipagos, el 17% en el

Banco Nacional de Fomento, luego la Cooperativa Cumbeñita tiene un valor del 11%, un
3% tiene la Coop. Fco. De Orellana y Coop. Mushuc Casuay

124
F4. ¿Esta Ud. dispuesto a realizar el préstamo o adelanto para crear su propia micro
empresa?

TABLA DE TABULACIÓN
Si 117 80%
NO 29 20%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 38
Esta ud dispuesto a realizar el préstamo o adelanto para crear su propio micro
empresa

20%

Si
NO

80%

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

Un 80% de los beneficiaros está dispuesto a empezar su micro empresa y un 20% no lo

desea.

125
F5. ¿En que invertirá?

TABLA DE TABULACIÓN
Crianza de animales 94 64%
Mejorar cultivos 26 18%
Cevicheria 5 4%
Negocio de legumbres 5 4%
Venta de comida 10 7%
Taller de costura 5 4%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 39
En que invertirá

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Crioanza Mejorar Cevicheria Negocio de Venta de Taller de
de cultivos legumbrez comida costura
animales

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

Un 64% invertirá en la crianza de animales, un 18% en mejorar los cultivos, un 7% en la

venta de comida, un 4% en implementar un cevicheria, igual valor en un negocio de
legumbres.

126
F6. ¿Para que tiempo?

TABLA DE TABULACIÓN
Un año 104 71%
Dos años 42 29%
TOTAL 146 100%

GRÁFICO No. 40
Para que tiempo

29%

Un año
Dos años

71%

Fuente: Investigación Realizada.

Elaborado por: Autores.

Un 71% implementaría el préstamo un año y el 29% lo haría para dos años

respectivamente.

127
 CAPITULO V

5 PROPUESTA, FOCALIZACION DEL MEJORAMIENTO DEL

BDH

5.1 INTRODUCCIÓN

Hasta mediados de la década de 1980, la protección social en el Ecuador estaba enmarcada

a los servicios que el Estado prestaba en seguridad social (pensiones y salud para los
trabajadores formales), además de las redes universales de educación y salud que en
ningún momento se constituyeron en un verdadero sistema de protección social que
asegure un mecanismo para la aliviar la pobreza y que mitigue los costos de las crisis
económicas y de los desastres naturales.

Uno de los componentes de la transformación del Bono Solidario en Bono de Desarrollo

Humano fue el de diseñar y ejecutar una evaluación de impacto la misma que indicara en
qué medida el Programa impactaba en las familias y las personas, mejorando sus
condiciones de vida no sólo actuales sino futuras.

Una de las variables que se tomó en consideración en esta evaluación fue la de trabajo
infantil, tratando de determinar en qué medida la transferencia podía sustituir el trabajo en
los niños y niñas de 6 a 15 años por una mayor inversión en capital humano, mayor
matrícula y retención escolar.

Tomando en cuenta que el BDH, constituye el programa de transferencias monetarias

directas más grande de América Latina en lo que se refiere al porcentaje de población al
que beneficia (40% del total de hogares) y al porcentaje que dentro del PIB representa, el
presente documento tiene como objeto el describir los resultados de la evaluación de
impacto del Bono de Desarrollo Humano sobre el capital humano (que es su objetivo

128
central) y dentro de esto, en qué manera puede contribuir a la reducción del trabajo
infantil.33
Esta evaluación toma como base la evaluación realizada conjuntamente por la Secretaría
Técnica del Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social y el Banco Mundial.

5.1.1 Políticas Desarrollo

5.1.1.1 Crédito Solidario

El Programa Crédito Productivo Solidario está orientado a dinamizar la economía de los

grupos vulnerables del país, mediante la incorporación de la población en extrema pobreza
a procesos productivos sustentables de naturaleza micro empresarial, que genere
autoempleo y posibilite el incremento paulatino de ingresos a la familia, ofreciendo dos
líneas de micro crédito: el Crédito de Desarrollo Humano y el Crédito Productivo
Solidario.

Mediante la red de entidades especializadas en servicios financieros y no financieros,

calificadas por la Corporación Financiera Nacional (CFN), encargada del fideicomiso se
ofrece actividades de capacitación en derechos ciudadanos, gestión micro empresarial y
desarrollo productivo, para las beneficiarias del Bono de Desarrollo Humano, así como
fortalecimiento a las instituciones que canalizan los recursos a través del componente de
asistencia integral.

El Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social y el Programa Nacional de Finanzas

Populares, Emprendimientos y Líneas de Crédito, realizaron el lanzamiento oficial de dos
nuevas líneas de crédito

1. Crédito de Desarrollo Humano a operadoras financieras privadas. que, en alianza con el

Programa de Protección Social, prevé fomentar el crecimiento de iniciativas y
emprendimientos familiares sostenibles de los beneficiarios del Bono de Desarrollo

33
UNESCO (sf). Erradicando el trabajo infantil en el Ecuador. Quito: Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

129
 Humano; como instrumento para superar la dependencia del Bono, facilitando el acceso
a los servidores financieros.

2. Fortalecimiento de las capacidades de colocación de operadoras financieras del sector

popular. lo que permitirá mejorar las capacidades financieras de las instituciones que
operan en el sector Financiero Popular y Solidario; lo que permitirá mejorar los niveles
de atención a los beneficiarios de sus servicios.

El programa se propone, con las nuevas líneas de financiamiento, una colocación mensual
de alrededor de 9´600 000, es decir, un 80 por ciento por encima de la cantidad que
actualmente desembolsa. Estos recursos permitirán atender cada mes a un número
aproximado de 10 mil micro emprendedores entre artesanos, pescadores, agricultores,
comerciantes y otros.

Para apoyar las iniciativas y mejorar la vida de los pequeños productores, el Gobierno
decidió crear el Instituto de Economía Popular y Solidaria. A mediano plazo, el IEPS y el
Sistema Nacional de Finanzas Populares será una corporación que construya políticas para
operadoras de las finanzas populares.

Además, se creará una Superintendecia de control de la economía popular y solidaria. Es

una oportunidad que, si la hacemos bien, se dejará una herencia importante en beneficio de
este sector, señaló la Ministra.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Mejorar los niveles de vida de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano y de toda
la población ubicada por debajo de la línea de pobreza, mediante el acceso a crédito,
capacitación y asistencia integral especializados

BASE LEGAL

DECRETO EJECUTIVO No. 1392 DE 29 DE MARZO DEL 2001, PUBLICADO EN EL

REGISTRO OFICIAL No. 299 DE 4 DE ABRIL DEL 2001, se crea el Programa Crédito

130
Productivo Solidario, con el objeto de mejorar los niveles de vida y de ingresos de los
beneficiarios del Bono Solidario y en general de la población bajo línea de pobreza, por
medio del acceso al crédito, capacitación y asistencia integral especializados.34

DECRETO EJECUTIVO No. 2365 DE 21 DE FEBRERO DEL 2002, PUBLICADO EN

EL REGISTRO OFICIAL No. 525 DE 1 DE MARZO DEL 2002 Art.1.- Sustitúyase el
Art. 1 del Decreto Ejecutivo No. 1392, publicado en el Suplemento del Registro oficial No.
299 de 4 de abril del 2001, por el siguiente:

Art. 1.- Créase el Programa Crédito Productivo Solidario, con el objeto de mejorar los
niveles de vida y de ingresos de los beneficiarios del Bono Solidario y en general de la
población bajo línea de pobreza, por medio del acceso al crédito, capacitación y asistencia
integral especializada.

CRÉDITO PRODUCTIVO

DESCRIPCIÓN

Se otorgarán créditos de hasta USD 840 (seiscientos dólares) a un plazo máximo de hasta 2
años, la tasa de interés será pactada bajo las condiciones de mercado y las garantías serán
determinadas en base a los requerimientos de cada operadora. Los beneficiarios serán las
personas calificadas para el cobro del Bono de Desarrollo Humano, Pensión para Adultos
Mayores, Pensión para Personas con Discapacidad, así como para toda la población que se
encuentra bajo la línea de la pobreza.

34
Ministerio de Coordinacion de Desarrollo Social. Registro Único de Beneficiarios. Quito, 2009.

131
REQUISITOS:

1. PARA LAS ENTIDADES OPERADORAS DE CRÉDITO

Para operar con el programa Crédito Productivo Solidario, las entidades interesadas tienen
que calificarse previamente con la Corporación Financiera Nacional y firmar un convenio
con el fideicomiso Programa de Protección Social, según los siguientes requisitos: (ver
Anexo No. 2)

Así mismo, acompañando a toda la documentación deberán enviar una carta solicitando
participar en el Programa de Micro finanzas del Fideicomiso PROGRAMA DE
PROTECCIÓN SOCIAL, administrado por la CFN dirigido a:
Ing. Fanny Canelos
FIDUCIA
CORPORACIÓN FINANCIERA NACIONAL
Juan León Mera 130 y Av. Patria
Telef. 02- 2527295 02 2561030
Edificio de la CFN, piso 15
Quito.-

132
Señor Representante
COOPERATIVA
Presente.-
Ref: Documentación requerida para participar en el Programa de Financiamiento de Micro
crédito del Fideicomiso PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL.

COOPERATIVAS Y MUTUALISTAS REGULADAS POR LA

SUPERINTENDENCIA DE BANCOS.-

La documentación que las entidades deben presentar para participar, previa su calificación,
será la siguiente: (Ver Anexo No. 3)

La Operadora deberá proporcionar además la siguiente información:

Organigrama funcional
Detalle de sucursales y agencias
Autonomía de aprobación de operaciones por niveles administrativos.
Descripción de la(s) unidad(es) de Evaluación y Supervisión de Proyectos con los
que cuenta actualmente la Institución y su localización.
Distribución de la cartera de crédito monto, actividad productivo y edad
Plan estratégico u operativo vigente (presupuesto).
Número de empleados con los que cuenta, incluyendo sus ejecutivos.
Informe de la Gerencia al Directorio, correspondiente al último período económico.
Copia de la cédula de los representantes de la Cooperativa (Gerente y Presidente).
Copia del los nombramientos del Gerente y Presidente
Copia del RUC.
Copia del Acta de Consejo de Administración aceptando la participación de la
COAC en los Programas.
Descripción de los programas de asistencia técnica que reciba la COOPERATIVA.
Informe del Comité de vigilancia, correspondiente al último período económico.
Hoja de vida de los principales ejecutivos y, Consejo de Administración.

133
Así mismo, acompañando a toda la documentación deberán enviar una carta solicitando
participar en el Programa de Micro finanzas del Fideicomiso PROGRAMA DE
PROTECCIÓN SOCIAL, administrado por la CFN dirigido a:

Ing. Fanny Canelos

SUBDIRECTORA NACIONAL DE FIDUCIA
CORPORACIÓN FINANCIERA NACIONAL
Juan León Mera 130 y Av. Patria
Telef. 02- 2527295 02 2561030
Edificio de la CFN, piso 15
Quito.-

134
Señor Representante
ORGANIZACIÓN NO GUBERNAMENTAL
Presente.-
Ref: Documentación requerida para participar en el Programa de Financiamiento de Micro
crédito del Fideicomiso PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL.

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

La documentación que las entidades deben presentar para participar, previa su calificación,
será la siguiente:

Copia de los estados financieros con corte al 31 de diciembre del 2008 y 2009
(formato de ONG con firmas de responsabilidad).
Copia de los estados financieros auditados con corte al 31 de diciembre del 2008 y
2009.
Diskette de estados financieros en formato de la fiduciaria con corte al 31 de
diciembre del 2008 y 2009.
Copias de los estados financieros del último trimestre del año en curso (formato
ONG) y diskette de estados financieros en formato de la fiduciaria.
Flujo de Caja proyectado a 12 meses (si no lo tiene, envíenos el presupuesto del año).
Distribución de la cartera por sector económico y producto.
Calificación de riesgo del último período.
Copia de los estatutos actualizados.
Copia del Organigrama funcional
Copia de la cédula de los representantes de la ONG (Presidente, Director).
Copia del los nombramientos del Presidente, o Director.
Copia del RUC.
Copia del Acuerdo Ministerial de creación de la ONG.
Copia del Acta de Consejo de Administración aceptando la participación de la ONG
en los programas.
Política crediticia de la operadora.
Autonomía de aprobación de operaciones por niveles administrativos.

135
 Descripción de los programas de asistencia técnica que reciba la ONG.
Número de empleados con los que cuenta, incluyendo sus ejecutivos.
Informe del Comité de vigilancia, correspondiente al último período económico
Hoja de vida de los principales ejecutivos y Consejo de Administración

Así mismo, acompañando a toda la documentación deberán enviar una carta solicitando
participar en el Programa de Micro finanzas del Fideicomiso PROGRAMA DE
PROTECCIÓN SOCIAL, administrado por la CFN dirigido a:

Ing. Fanny Canelos

SUBDIRECTORA NACIONAL DE FIDUCIA
CORPORACIÓN FINANCIERA NACIONAL
Juan León Mera 130 y Av. Patria
Telef. 02- 2527295 02 2561030
Edificio de la CFN, piso 15
Quito.-

136
2. PARA BENEFICIARIOS DE CRÉDITO

Ser beneficiario del Bono de Desarrollo Humano, Pensión Adultos Mayores, Pensión
Personas con Discapacidad, que se encuentren bajo la línea de pobreza establecida
por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados
obtenidos del Registro Social y para las pensiones considerando la progresividad que
se establece en la constitución a partir del 2010.

Cumplir con los demás requisitos, solicitados por la Operadora de Crédito.

PROCEDIMIENTO PARA BENEFICIARIOS

Acercarse a la operadora y solicitar el crédito, explicando el monto, el plazo y el

destino del mismo.

Entregar a la operadora los documentos que se solicitan.

Si la operadora califica al beneficiario favorablemente para otorgarle el crédito,

recibe el mismo bajo las condiciones que determina la operadora (tasa de interés,
plazo, forma de pago, garantías).

Pagar puntualmente el crédito concedido.

CRÉDITO DE DESARROLLO HUMANO

Objetivos

Fortalecer los emprendimientos productivos de la población de bajos recursos para que

exista un incremento sostenido y creciente de gestión empresarial, que les permita
desempeñarse en sus unidades productivas de manera eficaz y eficiente, promoviendo
acciones en el contexto de tal forma que surjan negocios, tanto en el ámbito rural como
urbano marginal, bajo el impulso del micro crédito con capacitación, garantizando la

137
sostenibilidad y el cumplimiento de los objetivos del Programa de Crédito Productivo
Solidario.

Requisitos Operadoras

Las operadoras (ONG´s, instituciones financieras, proveedores u otras personas naturales o

jurídicas que trabajen en el sector de las micro finanzas mínimo por un año) deberán firmar
un convenio de colocación y transferencia de recursos con la Corporación Financiera
Nacional para lo cual previamente presentarán la siguiente documentación:

Estatuto de creación (copia certificada);

Nombramiento del Representante legal (copia certificada);
Copia de RUC.

Requisitos Beneficiarios

El solicitante al momento de ser usuario del crédito, debe ser beneficiario habilitado al
pago del Bono de Desarrollo Humano, Pensión para Adultos Mayores, Pensión para
Personas con Discapacidad. Además, para la calificación de la operadora presentará la
siguiente documentación:

Copia de Cédula de ciudadanía;

Copia de Papeleta de votación;
Recibo de agua, luz o teléfono, o croquis de ubicación;
Copias de facturas de compra de insumos del negocio.

PASOS DEL CDH

PRIMER PASO

El beneficiario se acerca a la institución financiera portando su cédula de ciudadanía y

papeleta de votación.

138
SEGUNDO PASO

El oficial de crédito funcionario de la institución revisa la documentación y ayuda a llenar

la solicitud de crédito donde consta la información tanto del beneficiario como de su
negocio.

TERCER PASO

El oficial de crédito verifica que la persona sea beneficiario habilitado al pago del BDH
(Bono de Desarrollo Humano) en la página web (www.pps.gov.ec), realiza la visita del
negocio que deberá tener un mínimo de 6 meses y califica al sujeto de crédito.

CUARTO PASO

La institución financiera envía la información al PPS (Programa de Protección Social),

donde se bloquea el pago del BDH por el plazo que el beneficiario lo comprometió para el
pago del crédito, que se abonará parcialmente cada mes con los USD $35,oo de este
beneficio en el caso de existir alguna diferencia esto será acreditado en la cuenta de ahorro
a favor del beneficiario abierta para el efecto.

CONDICIONES DE CRÉDITO

Monto: Máximo USD $840,oo (a consideración de la operadora en base al análisis

realizado en la visita a la actividad productiva).
Plazo: Máximo 2 años (En relación directa con el monto).
Tasa de Interés: 5% anual sobre saldos.

COMPONENTE DE ASISTENCIA INTEGRAL ESPECIALIZADA

DESCRIPCIÓN

Fortalecer el sistema financiero y no financiero dirigido a la población de bajos recursos

para que exista un incremento sostenido y creciente de la oferta de crédito, creando

139
instrumentos adecuados de gestión empresarial, metodologías de micro finanzas y sistemas
de supervisión que les permita desempeñarse de manera eficaz y eficiente, promoviendo
acciones en el contexto y en sus recursos, de tal forma que surja una institucionalidad
moderna y estratégicamente orientada a un mercado objetivo consolidado en el país, tanto
en el ámbito rural como urbano marginal, con una red de entidades intermediarias
especializadas en micro crédito, garantizando cobertura y sostenibilidad para el
cumplimiento de los objetivos del Programa de Crédito Productivo Solidario.

OBJETIVO

Contribuir al incremento de la capacidad de gestión empresarial de las operadoras de

crédito y la prestación de servicios de calidad dirigidos a la microempresa en el ámbito
rural y urbano marginal. Incidiendo en el mejoramiento de la calidad de la oferta de
servicios financieros en función de la demanda mediante la agilidad en los trámites y la
diversificación de productos micro financieros de las operadoras.

REQUISITOS

Para operar con el componente de Asistencia Integral Especializada las entidades

interesadas tienen que calificarse previamente con el Fideicomiso Programa de Protección
Social, según los siguientes requisitos que se detallan a continuación:

140
1. PARA INSTITUCIONES DE ASISTENCIA INTEGRAL ESPECIALIZADA
(IASES)

Carta de presentación,
Documento que acredite la personería jurídica,
Registro Único de contribuyentes,
Nombramiento del Representante Legal, vigente (debidamente legalizado e inscrito),
Certificado de contraloría general del Estado, de no constar en el Registro de
contratistas incumplidos y adjudicatarios fallidos,
Descripción sobre la experiencia del proponente en los últimos dos años, relativas a
la prestación de servicios en las áreas de consultoría, auditoria, capacitación y/o
asistencia técnica, etc., en el área de micro finanzas y con el sector cooperativista o
financiero, así como el detalle de la cobertura geográfica de sus servicios,
Estados financieros del último ejercicio económico, debidamente legalizados.

Las entidades postulantes tienen que remitir su documentación a la siguiente dirección:

Ing. Fanny Canelos

FIDUCIA
CORPORACIÓN FINANCIERA NACIONAL
Juan León Mera 130 y Av. Patria
Telef. 02- 2527295 02 2561030
Edificio de la CFN, piso 15
Quito.-

141
2. BENEFICIARIOS DE ASISTENCIA INTEGRAL ESPECIALIZADA

Son las entidades financieras y no financieras, que ofrecen servicio de micro finanzas a la
población, áreas rurales y urbanas marginales, interesadas en trabajar con el Programa de
Protección Social - Programa Crédito Productivo Solidario, elegibles por el mismo.

PROCEDIMIENTO

1. Elaboración del Plan de Fortalecimiento del componente.

2. Invitación a las entidades seleccionadas.
3. Firma del convenio de Fortalecimiento.
4. Participación en los eventos de fortalecimiento.
5. Cumplimiento del convenio firmado.

ESTADÍSTICAS

AÑO BENEFICIARIOS
2002 51
2006 47
2007 39
2008 217
2009 250
TOTAL 604

MICROCRÉDITOS ENTREGADOS

A continuación se describe los microcréditos entregados a nivel provincial, así:

142
 CUADRO No. 8
MICROCRÉDITOS ENTREGADOS
Estadísticas CPS 2009
MICROCRÉDITOS ENTREGADOS
Provincia Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total Total USD
BOLÍVAR 201 201 113,680.00
CHIMBORAZO 42 3 45 26,700.00
COTOPAXI 6 6 2,900.00
ESMERALDAS 4 3 7 4,080.00
143

IMBABURA 1 1 500.00
LOS RÍOS 16 16 9,200.00
MANABÍ 3 2 5 3,000.00
PICHINCHA 51 61 83 5 200 116,850.00
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 14 13 27 13,600.00
TUNGURAHUA 62 46 108 60,950.00
TOTAL 158 130 86 242 616 351,460.00
Fuente: MIES Programa de Protección Social, Julio 2010
Elaborado por: Autores.
Se puede observar en el cuadro anterior que la provincia que mas recibió créditos fue la de
Bolívar con 201 créditos, seguidos de Pichincha con 200 y la que menos recibió fue
Cotopaxi e Imbabura con 6 y 1 créditos respectivamente.

A continuación se describe el número de beneficiarios activos, así:

CUADRO No. 9
BENEFICIARIOS ACTIVOS
Operadora: BNF Tipo: CRÉDITO OTORGADO
AÑO: 2009 MES: ENERO
NUMERO DE
PROVINCIA MONTO
BENEFICIARIOS
AZUAY 153 51,780
BOLÍVAR 83 27,980
CAÑAR 65 22,100
CARCHI 44 14,960
CHIMBORAZO 124 42,140
COTOPAXI 161 54,740
EL ORO 641 217,700
ESMERALDAS 311 104,260
FRANCISCO DE ORELLANA 42 14,280
GUAYAS 2,453 831,610
IMBABURA 121 40,460
LOJA 257 86,660
LOS RÍOS 582 197,470
MANABÍ 982 331,460
MORONA SANTIAGO 65 22,100
NAPO 198 67,320
PASTAZA 70 23,780
PICHINCHA 287 97,580
SANTA ELENA 125 42,260
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 80 27,200
SUCUMBÍOS 135 45,900
TUNGURAHUA 87 29,580
ZAMORA CHINCHIPE 59 20,060
TOTALES 7,125 2,413,380
Fuente: MIES Programa de Protección Social, Julio 2010
Elaborado por: Autores.

144
La provincia que más beneficiarios tiene el Guayas con 2.453 personas, seguidas de
Manabí con 982.

La provincia que menos beneficiarias tiene es la de Francisco de Orellana con 42 personas.

El monto total de créditos otorgados llega a USD $2´413.380.

5.1.1.2 Protección Emergente

El Bono de Emergencia es una transferencia de dinero, para solventar gastos de una familia
que ha sido víctima o damnificada en caso de un desastre natural o conmoción social, es de
carácter esporádico y se activa solamente en el momento que una zona del territorio
ecuatoriano ha sido declarada el estado de Excepción.

Objetivos

Intervenir previa la declaración del estado de Excepción en las zonas afectadas por
desastres naturales, catástrofes o circunstancias de conmoción social a través del apoyo
económico y técnico a las familias en situación de alta vulnerabilidad en las zonas
afectadas para recuperar los ingresos y unidades productivas perdidas.

BASE LEGAL

ACUERDO MINISTERIAL No. 670 DE 12 DE AGOSTO DEL 2003, PUBLICADO EN

EL REGISTRO OFICIAL No. 166 DE 10 SEPTIEMBRE DEL 2003, mediante el cual se
crea el Programa Protección Social “Ante la Emergencia”, el que funciona previa
declaración del estado de Excepción (Estado de Emergencia) por parte del Presidente de la
República del Ecuador, para intervención en situaciones de desastres naturales, catástrofes
o circunstancias de conmoción Nacional, el que operará a través de dos componentes:
Bono de Emergencia y Reactivación Productiva dirigida a las familias en situación de alta
vulnerabilidad en las zonas afectadas.

145
BENEFICIARIOS

Jefes de familia (preferentemente madres) ubicadas en las zonas declaradas en estado de

Excepción, que se encuentren en situación de alta vulnerabilidad, considerados como
afectados extremos, es decir, aquellos que lo han perdido todo: vivienda, fuente de ingreso,
etc.

BONO DE EMERGENCIA

El Bono de Emergencia es una transferencia de 90 dólares (entregados en dos pagos de 45

dólares mensuales), para solventar gastos de una familia víctima o damnificada por un
desastre natural o conmoción social.

Los Comités de Operaciones de Emergencia (COE) cantorales son responsables de:

Levantar la información de las familias damnificadas que se encuentran en situación

de alta vulnerabilidad considerados como afectados extremos, es decir, aquellos que
lo han perdido todo: casa, fuente de ingresos, etc.

Elaborar los listados preliminares con los siguientes datos del Jefe de Hogar
(preferentemente la madre): nombres, apellidos, cédula de ciudadanía, provincia,
cantón, parroquia, recinto o comunidad y si es posible un número de teléfono
(contacto) que nos permita comunicarle al beneficiario que puede cobrar el Bono de
Emergencia. (Se adjunta Modelo de Listado a utilizar)

Legalizar el acta de levantamiento censal de damnificados con la firma de todas y

todos los miembros que integran el COE cantonal.(Se adjunta Modelo de Acta a
utilizar)

Colaborar y coordinar con delegados del Ministerio de Inclusión Económica y Social

y delegados del Programa de Protección Social, a fin de garantizar la inclusión
inmediata de nuevos beneficiarios al Bono de Emergencia.

146
El Programa de Protección Social del Ministerio de Inclusión Económica y Social recibe
los listados de los COE`s, ingresa los datos de los damnificados y los activa al pago del
Bono de Emergencia.

Se puede cobrar el BDH en todas las instituciones financieras a nivel nacional que pagan el
Bono de Desarrollo Humano, presentando la cédula de ciudadanía.

SERVICIOS

Si un beneficiario desea conocer si le han activado al pago del Bono de Emergencia, puede
llamar a la línea gratuita 1800 002002.

PERSONAS HABILITADAS AL BONO DE EMERGENCIA

Esta página nos muestra un cuadro estadístico de los beneficiarios que han sido activados
al pago del Bono de Emergencia conforme el PPS va recibiendo los listados de los Comités
de Operaciones Emergentes Cantonales (COE´s)

147
CUADRO No. 10
PERSONAS HABILITADAS AL PAGO DEL BONO DE EMERGENCIA
DEL 23-04-10 AL 23-07-10

Fuente: MIES Programa de Protección Social, Julio 2010

Elaborado por: Autores.

Aquí se muestra estadísticas de la información recibida de los COE´s para la gestión del
Bono de Emergencia en las Inundaciones del 2010.

148
CUADRO No. 11
INFORMACIÓN RECIBIDA POR LOS COEs CANTONALES DE LAS ZONAS
AFECTADAS POR LA FUERTE ESTACIÓN INVERNAL
HASTA EL 08-06-2010

Fuente: MIES Programa de Protección Social, Julio 2010

Elaborado por: Autores.

Existen diferencias entre el número de beneficiarios que constan en los listados enviados
por los COE´s cantonales y las personas damnificadas habilitadas al pago del Bono de
Emergencia, debido a que algunos datos enviados por los COE´s están incompletos,
duplicados (falta número de cédula de ciudadanía, apellidos, nombres, etc.), o el número de
personas que constan en los listados es mayor al que se registra en el acta; información
indispensable para que puedan acercarse a las ventanillas de las Instituciones Financieras
que pagan este beneficio.

ESTADÍSTICAS GRAFICAS

Aquí se muestra las estadísticas gráficas de los beneficiarios que han cobrado el Bono de
Emergencia por las Inundaciones del 2010

149
GRÁFICO No. 41
ESTADÍSTICAS GRAFICAS DEL BONO DE EMERGENCIA

150
151
Fuente: MIES Programa de Protección Social, Julio 2010
Elaborado por: Autores.

EJECUCIÓN DE PRESUPUESTO

Aquí se muestra estadísticas del presupuesto ejecutado en la gestión del Bono de

Emergencia en las Inundaciones del 2010.

CUADRO No. 12
MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
BONO DE EMERGENCIA - INTENSA ESTACIÓN INVERNAL
AÑO 2010

Fuente: MIES Programa de Protección Social, Julio 2010

Elaborado por: Autores.

152
METAS

Aquí se muestra estadísticas del presupuesto ejecutado en la gestión del Bono de

Emergencia en las Inundaciones del 2010.

153
 CUADRO No. 13
MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
BONO DE EMERGENCIA 2010
METAS
154

Fuente: MIES Programa de Protección Social, Julio 2010

Elaborado por: Autores.
5.1.1.3 Sistema Integrado

En el sistema Integrado se puede realizar una “consulta integrada” que la misma que
permite asociarlas con los diferentes programas del PPS, se puede verificar el numero de
familias y personas habilitadas al pago del BDH con su reporte respectivo, Programas de
Protección social por año, gráficos estadísticos y un reporte de las Direcciones
Provinciales, Detalla Información mensual de los programas BDH, CDH, CPS y RPS.

CUADRO No. 14
Sistema Integrado
Consultas

Permite realizar consultas asociando los

Consulta Integrada
diferentes programas del PPS.
Reportes
Nombre del Reporte Descripción
Reporte Del Numero De Familias Y Personas
Numero de Familias y Personas Habilitadas
Con Derecho Al Bono De Desarrollo Humano
al Pago del Bono de Desarrollo Humano
Y Habilitadas Al Pago Detalladas Por Provincia
Detalla Información de los diferentes Programas
Detalle de Programas del MIES Programa de
del MIES Programa de Protección Social en un
Protección Social por AÑO
determinado Año
Detalla Información de los diferentes Programas
Detalle de Programas del MIES Programa de
del MIES Programa de Protección Social en una
Protección Social por PROVINCIA
determinada Provincia
Presenta Información y un Gráfico Estadístico
Gráfico Estadístico de lo Planificado,
de lo Planificado, Activado y Ejecutado por
Activado y Ejecutado por cada Programa del
cada Programa del MIES Programa de
MIES Programa de Protección Social
Protección Social
Detalla Información de los diferentes Programas
Programas del MIES
del MIES
Detalla Información mensual de los programas
Reporte Direcciones Provinciales
BDH, CDH, CPS y RPS.
Fuente: MIES Programa de Protección Social, Julio 2010
Elaborado por: Autores.

155
Considerando que la situación de pobreza de las familias es una de las causas más
generalizadas del trabajo infantil y que el BDH es entregado a las familias más pobres, las
mismas que tienen más probabilidad de recurrir a que los menores trabajen-, esta
transferencia tiene importantes potencialidades para colaborar con la reducción del trabajo
infantil sustituyéndolo por inversión en capital humano.

En las áreas rurales donde los índices de pobreza son más elevados y más familias reciben
porcentualmente el BDH, se tiene adicionalmente que la migración a la ciudad suele
convertirse en un proceso cultural para las y los adolescentes, donde es muy valorado que
inicien sus actividades laborales y tengan disponibilidad inmediata de dinero, dejando a un
lado la asistencia a los establecimientos educativos que potencialmente les traería mayores
beneficios futuros.

En este sentido, la percepción de corresponsabilidad en educación, junto con una

transferencia que cubra en alguna medida el costo de oportunidad de usd $ 40.00 generaría
mayores incentivos para cumplir la corresponsabilidad a las familias, lo cual explicaría el
resultado presentado anteriormente.

156
 CAPITULO VI

6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 CONCLUSIONES

El desarrollo humano es la adquisición de parte de los individuos, comunidades e

instituciones, de la capacidad de participar efectivamente en la construcción de una
civilización mundial que es próspera tanto material como espiritualmente.

El desarrollo humano es un conjunto de interrelaciones que se ubican y se ordenan en

un punto especifico del continuo temporal y que constituyen la vida del ser humano.

El Desarrollo Humano podría definirse también como una forma de medir la calidad
de vida del ente humano en el medio en que se desenvuelve, y una variable
fundamental para la calificación de un país o región.

La integración social está sujeta a numerosos factores, entre los cuales uno de los
más significativos es el empleo. Su importancia para un crecimiento sostenible y
equitativo se debe a que la mano de obra es el principal activo de que disponen los
pobres.

La pobreza es una situación o forma de vida que surge como producto de la

imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades
físicas y psíquicas básicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de
vida de las personas, tales como la alimentación, la vivienda, la educación, la
asistencia sanitaria o el acceso al agua potable.

El Día Mundial para la Erradicación de la pobreza se celebra el 17 de octubre. Se

calcula que actualmente hay más de mil millones de personas atrapadas en la pobreza
absoluta. Según el Fondo de las Naciones Unidas para las Mujeres (UNIFEM), el

157
70% de ellos son mujeres. Además se estima que 7 de cada 10 personas que mueren
de hambre en el mundo son mujeres y niñas. Siete de cada 10 personas que mueren
de hambre en el mundo son mujeres.

La Constitución Política dice que debe cambiar la situación, para ello señala que
junto a la economía privada y pública, debe existir la economía popular y todos los
agentes económicos que han estado excluidos de la vida económica, deben ser
incorporados a la vida institucional del Ecuador.

La conceptuación de protección social no se presenta como algo sencillo, una vez

que existe una diversidad de factores que contribuyen, en mayor o menor grado, a la
satisfacción de las necesidades humanas. Sin embargo, este apartado propone una
búsqueda de una definición general, tomando como base la evolución del concepto
de bienestar social y su consecuente aplicación en el denominado Estado de
Bienestar.

El grado de bienestar en determinado momento no puede ser visto como algo

permanente, sino como algo siempre sujeto a mejoras. La medición de dicho grado
no puede hacerse por un indicador o medida única

La evaluación de impacto debería proporcionar información relevante para evaluar

estas estadísticas y determinar hasta qué punto están relacionadas con las mejoras en
la oferta de servicios de salud y de educación en los municipios seleccionados o a los
incentivos de la demanda creados por las corresponsabilidades del programa.

Uno de los objetivos primordiales de la OIT consiste en realzar el alcance y la

eficacia de la protección social para todos. El acceso a un nivel adecuado de
protección social es un derecho primordial de todo individuo. En numerosos países,
una gran proporción de trabajadores y sus familias no tienen acceso a una protección
básica.

La visión del PPS es alcanzar el bienestar y desarrollo personal, en un entorno

familiar y social, superando su situación de abandono y/o riesgo social. Contribuir a

158
que las familias en situación de vulnerabilidad y pobreza en el Ecuador, puedan
mejorar su calidad de vida y salir de su condición.

Considerando que la situación de pobreza de las familias es una de las causas más
generalizadas del trabajo infantil y que el BDH es entregado a las familias más
pobres, las mismas que tienen más probabilidad de recurrir a que los menores
trabajen-, esta transferencia tiene importantes potencialidades para colaborar con la
reducción del trabajo infantil sustituyéndolo por inversión en capital humano.

En las áreas rurales donde los índices de pobreza son más elevados y más familias
reciben porcentualmente el BDH, se tiene adicionalmente que la migración a la
ciudad suele convertirse en un proceso cultural para las y los adolescentes, donde es
muy valorado que inicien sus actividades laborales y tengan disponibilidad inmediata
de dinero, dejando a un lado la asistencia a los establecimientos educativos que
potencialmente les traería mayores beneficios futuros.

El 51% de los encuestados, corresponde a la provincia de Pichincha y el resto, es

decir el 49% se lo realizo en la provincia de Francisco de Orellana.

En la Parroquia que más se realizo las encuestas fue en la Merced con el 24% de
beneficiarios, luego fue la Parroquia de Amaguaña con el 21%. En las Parroquias
que se hizo menos encuestas a los beneficiarios fue, Pucunu, La Floresta y 24 de
Mayo, con valores de 4%, 3% y 1% respectivamente.

La mayoría de las beneficiarias del Bono de Desarrollo Humano que habitan en el

Oriente Ecuatoriano viven en comunidades que poseen tierras los suficientemente
productivas para poder subsistir, pero en su mayoría se supedita al beneficio del
anticipo del bono que estaba destinado a una actividad productiva, la cual no habido
un seguimiento, control y capacitación de parte del gobierno.

En los sectores encuestados en el Cantón Loreto se puede concluir que existe un alto
índice de alcoholismo, el mismo que genera una falta de atención a sus labores

159
 productivas y familiares. En cambio en los sectores encuestados de la provincia de
Pichincha sucede todo lo contrario.

El Bono de Desarrollo Humano, ha sido un programa concebido para la protección

de ingresos, del consumo, la generación de capacidades y la protección de grupos de
atención prioritaria que están en situación de riesgo y vulnerabilidad.

A través del Bono de Desarrollo Humano se amplió moderadamente la cobertura de

protección familiar y protección solidaria ante emergencias individuales,
implementándose la tarjeta MIESS-Bono rápido, Socio Ahorro. Se amplió a la
población con doble vulnerabilidad: adultos mayores y personas con discapacidad.

Con la finalidad de vincular la protección social a la generación de capacidades, se

implementó el control del cumplimiento de la corresponsabilidad en educación y
salud, con prioridad en las parroquias de mayor desnutrición, vulnerabilidad y tasas
de no matricula.

6.2 RECOMENDACIONES

Es necesario realizar el fomento de políticas nacionales de inclusión económica y

social encaminadas a reducir brechas socioeconómicas existentes en el país y a
reforzar la implementación de un modelo económico equitativo e incluyente, a través
del apoyo al fortalecimiento de capacidades;

Se debe realizar el trabajo en las causas y efectos de la migración bajo un enfoque de

equidad. Con esta finalidad se priorizan programas que apoyan en la inclusión de
jóvenes en el mercado laboral, en el marco del fortalecimiento de las capacidades de
los gobiernos locales y las potencialidades endógenas de los territorios de
intervención, a través de la generación de trabajo digno y de emprendimientos
económicos individuales, familiares y asociativos.

Es conveniente el fomento de intervenciones que fortalecen las capacidades

nacionales y locales para la implementación efectiva de un nuevo marco normativo e

160
 institucional consensuado del sector hídrico y del subsector agua y saneamiento en el
Ecuador, que contribuye a una gestión integrada y sostenible de los recursos hídricos,
la equidad social, territorial y de género. Se fortalecen las políticas e
institucionalidad pública de los servicios de agua potable y saneamiento.

Se debe dar el apoyo en la respuesta al VIH/SIDA, desde una perspectiva de

desarrollo y con un enfoque multisectorial, a través del fortalecimiento de la
institucionalidad pública, para la implementación un marco de acción, un liderazgo
nacional y de coordinación multisectorial; y, un sistema de monitoreo y evaluación.

Aumentar la eficacia y extender la cobertura de los sistemas de seguridad social. Tan

solo 20 por ciento de la población mundial tiene acceso a beneficios adecuados de
protección social;

Promover la protección de los trabajadores, que incluye las condiciones laborales

decentes, como los salarios, el tiempo de trabajo y la salud y seguridad en el trabajo,
componentes esenciales del Trabajo Decente;

Promover la protección de los trabajadores migrantes y sus familias; y los

trabajadores en la economía informal mediante programas y actividades focalizadas.
Además, se utilizarán plenamente las posibilidades que ofrece el mundo del trabajo
para responder a la pandemia del SIDA, centrándose en fortalecer la capacidad de los
mandantes tripartitos.

El Programa de Protección Social tiene como finalidad:

Administrar y transferir subsidios focalizados para el desarrollo de proyectos de

compensación social dirigidos a aquellos sectores y grupos poblacionales
mayormente vulnerables. Entre ellos las madres jefes de familia con hijos menores
de edad, madres embarazadas, niños menores de cinco años, niños escolares, adultos
mayores (personas de 65 años en adelante) y personas con discapacidad; y,

161
Promover proyectos complementarios en los cuales las subvenciones constituyan un
mecanismo de estímulo para apoyar programas permanentes de carácter productivo,
que le permita a las familias pobres solucionar sus necesidades básicas y propender
al mejoramiento de su bienestar social, a través de la autogestión.

Ampliar la cobertura de créditos productivos e incentivar las inversiones productivas,

para emprender micro negocios entre los beneficiarios, y generar empleo.

Mejorar la respuesta del Programa de Protección Ante Emergencias, para que tenga
capacidad de reacción inmediata durante y después de las declaratorias de
emergencia a favor de la población afectada.

En este sentido, la percepción de corresponsabilidad en educación, junto con una

transferencia que cubra en alguna medida el costo de oportunidad de USD $ 40.00
generaría mayores incentivos para cumplir la corresponsabilidad a las familias, lo
cual explicaría el resultado presentado anteriormente. ¿?????????????Eliminar el
subsidio al GLP.

El Gobierno debe implementar un plan estratégico de capacitación para los

habitantes que viven en las comunidades del sector de la provincia de Francisco de
Orellana con la finalidad de establecer micro empresas para que la gente sepa
trabajar y no estar supedita al bono de desarrollo humano.

El Gobierno debe establecer un plan de seguimiento al bono de desarrollo humano

para que sean direccionados al objetivo propuesto. Esto va ligado a la
implementación de la condicionalidad del Bono, es decir al control del cumplimiento
de la corresponsabilidad de los padres en el control de salud de los niños y la
asistencia escolar, con el fin de crear las condiciones mínimas para el desarrollo de
capacidades y la posterior autogeneración de ingresos.

Implementar escuelas para toda la familia, a fin de que inviertan su tiempo en

actividades productivas, impulsando la educación especial e inclusiva, tal como se lo
ha planteado en los lineamientos estratégicos de la política pública de este Gobierno.

162
Hacer cooperativas de producción agrícola con un fin comunitario, tal como se ha
implementado en otros sectores del país. Como también la implementación de otras
actividades comunitarias como son el Turismo Ecológico.

Mejorar aún más el nivel de cobertura del Bono de Desarrollo Humano, sobre todo
en los estratos de pobreza extrema y en áreas rurales, dando especial atención a
grupos prioritarios.

Esta recomendación va ligada a otro de los grandes retos de este gobierno como es la
implementación de la universalización de la pensión jubilar no contributiva, con lo
cual se aspiraría a mejorar en forma significativa la situación económica de este
grupo poblacional, complementándola con los programas especializados en ámbitos
gerontológicos, cuya cobertura actual es reducida.

A través del Crédito de Desarrollo Humano buscar implementar estrategias y

acciones que reduzcan la pobreza, proteger el consumo de hogares, desarrollar
capacidades y generar activos productivos.

163
BIBLIOGRAFIA

Mario Fuentes. La familia: investigación y política pública. Día Internacional de la

Familia. México, UNICEF. 2006.
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2001.
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CARIBEINSTRAWCEURPUCMM. 2008
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2008.
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incompleto. Santiago de Chile, Serie Financiamiento del desarrollo, Nº 141
(LC/L.2067-P). Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
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Desarrollo Humano en Ecuador. Quito, 2009
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Política Social y Focalización. El Salvador, Tomo 1. FISDL. 2008. Pág. 15-20.
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de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Ministerio de Coordinacion de Desarrollo Social. Registro Único de Beneficiarios.
Quito, 2009.

165
ANEXOS

166
 ANEXO 1

PREGUNTAS DE LA TESIS
B4 ¿ Que tipo de vivienda ocupa?

1 Casa . 4 Rancho
2 Cuartos 5 Covacha
3 Choza 6 Otro (especifique)…………………..

B5 ¿La vivienda es Propia? 1 Si

2 No

B6 ¿Construida con el MIDUVI? 1 Si

2 No

B7 ¿ Dispone de Agua potable y/o 1 Si

agua entubada? 2 No

B8 ¿ Tienen Alcantarillado? 1 Si
2 No

B9 La comunidad o el barrio donde vive dispone de alumbrado eléctrico?

C1 ¿Qué tan satisfecha se siente con la duplicación del BDH?

1 Muy Satifecho 2 Satisfecho 3 Poco Satisfecho 4 Nada Satisfecho

C2 ¿Ha mejorado su condición de vida y la de su hogar desde que recibe el BDH? 1 Si 2

C3 En estos últimos tres años a mejorado las relaciones entre vecinos? 1 Si 2

C4 ¿Que entiende UD por Desarrollo Humano?

C5 ¿Cúanto tiempo es beneficiaria del BDH? Años Meses

C6 ¿ A más de UD, hay otro miembro beneficiario/a del BDH.dentro del hogar? 1 Si 2

C7 ¿Qué parentesco tiene? 1 Padres 2 Hermana/o 3 Otros

C8 ¿ Sus hijos asisten a un centro educativo? 1 Si 2

C9 ¿ A sus hijos menores de 5 años les lleva a realizar el control de salud? 1 Si 2

C10 ¿ A más del Bono, UD tiene algún otro ingreso? 1 Si 2

E1 ¿Actualmente: que tipo de gastos son de

pioridad dentro de la familia?

(escoger dos opciones y de el valor gastado)

1 Educación 2 Salud

3 Laboral dentro de la parcela

4 Comercio 5 Alimentos

6 Otros (especifique)

E2 ¿Esta Ud. Satisfecho con la ayuda que

da el programa (BDH)?

1 Si 2 No

167
E3 ¿Indique el número de hijos que tiene ?

1 Poner el número

E4 ¿ Desde que mes recibe los $ 35 Dólares?

1 Poner el mes en número

E5 ¿Cuánto paga en promedio por matriculas

en el año escolar?

1 Poner el valor

F1 ¿ Cual es el trato que recibe al momento

de cobrar el (BDH)?

1 Muy bueno 2 Bueno

3 Malo 4 Muy malo

F2 ¿Paga Ud. Por la transacción?

1 Si ¿Cuánto?

2 No Continue

F3 ¿Cómo se llama el banco o Coop.?

1

F4 ¿Esta Ud. dispuesta a realizar el préstamo o

adelanto para crear su propia
microempresa?

1 Si 2 No

F5 En que Invertiría?

F6 ¿Para que tiempo?

1 Un año 2 Dos años

168
 ANEXO No. 2

COOPERATIVAS Y MUTUALISTAS REGULADAS POR LA

SUPERINTENDENCIA DE BANCOS.-

Copia de los estados financieros información financiera suplementaria y carta a la

gerencia sobre control interno, con corte al 31 de diciembre de los dos últimos
años, con la opinión de una firma de auditores externos debidamente calificados
por la Superintendencia de Bancos.

Copia de los últimos estados de situación y resultados disponibles, en el formato

requerido por la Superintendencia de Bancos. (Foro SB-200)

Copias de la documentación presenta al Organismo de Control en cumplimiento de

los artículos 47 y 50 de la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero,
respecto a los requisitos mínimos de Patrimonio técnico, a la misma fecha de corte
de los últimos estados de situación y resultados que hace referencia el literal
anterior (Foro 229).

Copias de la documentación presentada a la Superintendencia de Bancos, respecto

a la última constitución de provisiones frente al riesgo de pérdida en sus activos, de
conformidad con lo que establece la Ley General de Instituciones del Sistema
Financiero y las regulaciones que sobre el tema de calificación de activos de riesgo
dispone el Organismo de Control. (Foro SB-231 A y B)

Carta de la Gerencia sobre el control interno o certificación de una institución que

haya prestado apoyo para el fortalecimiento institucional y financiero de la
cooperativa. Aquellas cooperativas constituidas en el último año, presentarán al
menos un estado financieros auditado o certificado.

Copia de la documentación presentada a la Superintendencia de Bancos, respecto

al cumplimiento de las disposiciones legales vigentes en cuanto a límites de crédito

169
determinadas en los artículos 72, 73 y 74 de la Ley General de Instituciones del
Sistema Financiero (Foro. 250 A, B y C)

Copia de la Escritura de Constitución y Estatutos, Reglamentos actualizados

Copia de la documentación presentada a la Superintendencia de Bancos, respecto

riesgos de mercado y liquidez

Experiencia de la Institución en proyectos de desarrollo

Número de socios en el caso de las Cooperativas o Asociados (clientes) en el caso

de Mutualistas, a la fecha de presentación de la solicitud, que incluya un desglose
de los 15 principales socios / asociados de la Institución

Política crediticia de la operadora, que incluya la conformación del comité de

crédito

Detalle de la aportación de capital mínima para ser considerado socio de la

Cooperativa o del monto mínimo especificados, en el caso de mutualistas, para la
apertura de cuentas de ahorro.

170