Tema 2 - SNGA
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Conceptos Previos
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❑ ¿QUÉ ES UN SISTEMA?
o “(…) es la suma organizada de normas, órganos y procesos
destinados a proveer a la administración pública de los
insumos necesarios para cumplir eficientemente sus fines
institucionales. En esta medida, y como ocurre con los
sectores, no es un organismo sino un concepto en el que se
comprende a varios elementos, entre los que se cuentan
distintos organismos públicos.” ( Marcial Rubio Correa. “El Sistema Jurídico”, pág.
67)
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o Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley Nº 29158
(20.12.2007)
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1. SISTEMAS FUNCIONALES
• FINALIDAD: asegurar cumplimiento de políticas públicas (requieren
participación de todas o varias entidades del Estado)
2. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
• FINALIDAD: regular utilización de recursos en entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso (ejemplos: Gestión de Recursos Humanos; Abastecimiento;
Presupuesto Público; Tesorería, etc.)
o ENTE RECTOR:
• Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su
autoridad técnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y
establece los procedimientos relacionados con su ámbito
FUENTE: LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO
❑ ¿QUÉ ES GESTIÓN AMBIENTAL?
▪ “Es el conjunto de acciones, políticas, regulaciones, principios y la
institucionalidad, diseñados y ejecutados por el Estado con participación
de la sociedad civil, la academia y el sector privado, para lograr una
ordenación sostenible del ambiente, como presupuesto básico para
aspirar al desarrollo sostenible del país y a un ambiente sano “ (Andaluz.
Manual de Derecho Ambiental, pág. 416)
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❑ GESTIÓN AMBIENTAL:
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❑ GESTIÓN AMBIENTAL EN LA NORMATIVA:
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❑ COMPONENTES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
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Fuente: Ley General del Ambiente - MINAM
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▪ Planes Ambientales
Detallados (PAD)
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Antecedentes
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❑ CRÍTICAS A LA GESTIÓN AMBIENTAL EN NUESTRO
PAÍS:
o Aun se mantiene la sectorialización
o Falta de claridad en la asignación de funciones y
competencias
o Vaguedad, imprecisión o falta de claridad conceptual
o Debilidad de las autoridades
o Alta rotación de cuadros (especialistas)
o Escasos recursos
o Participación ciudadana escasa o solo formal, entre otros.
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❑ CARÁCTER SECTORIAL DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
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Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental, Ley N° 28245
(08.06.04)
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o Se aprobó para fortalecer mecanismos de TRANSECTORIALIDAD en la
gestión ambiental.
o El Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) :
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o Finalidad del SNGA:
• Orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar
aplicación de las políticas, planes, programas y acciones
destinados a la protección del ambiente y contribuir a la
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales. (Fuente: Artículo 3°)
o Carácter TRANSECTORIAL :
• “ 4.1 Las funciones ambientales (…) se ejercen en forma coordinada,
descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la Política Nacional
Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y a las
normas, instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son de
observancia obligatoria en los distintos ámbitos y niveles de gobierno.”
(Fuente: Artículo 4°)
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Sistema
Nacional de
Gestión
Ambiental
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Institucionalidad
Ambiental
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❑ Regla General: Carácter compartido entre los niveles de gobierno (nacional,
regional y local) y sectorializado (cada sector regula la gestión ambiental de
las actividades que están bajo su competencia); es decir, NO HAY UNA ÚNICA
AUTORIDAD AMBIENTAL.
❑ Excepción: Con los organismos técnicos especializados (OEFA, SENACE, ANA, SERNANP, SERFOR,
etc.), institucionalmente se viene pasando de un modelo SECTORIALIZADO a (“en tránsito”) un
modelo TRANSECTORIAL (Transversal, de autoridades únicas)
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❑ Ley General del Ambiente, Ley N° 28611, Art. 52:
o “Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por
organismos constitucionalmente autónomos, autoridades del
Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, de
conformidad con la Constitución y las leyes que definen sus
respectivos ámbitos de actuación, funciones y atribuciones, en el
marco del carácter unitario del Estado. El diseño de las políticas y
normas ambientales de carácter nacional es una función
exclusiva del Gobierno Nacional.”
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Principales Instituciones
Ambientales
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GOBIERNO OTRAS PODER EJECUTIVO: PODER LEGISLATIVO:
NACIONAL ENTIDADES: Presidencia Consejo Comisión de Pueblos Andino
Poder Judicial, Ministros Amazónicos, Afroperuanos,
Ministerio Publico, Organismos Ambiente y Ecología, Comisión
Contraloría, Reguladores: de Energía y Minas, etc.
Defensoría del Pueblo, OSINFOR MINISTERIOS
Policía Nacional (Sectores)
GOBIERNOS
LOCALES
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Gobierno Nacional
❑ Es ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la Constitución Política, su Ley
Orgánica y a la Ley de Bases de la Descentralización. Su sede es la Capital
de la República.
1. La Presidencia de la República
2. El Consejo de Ministros
3. La Presidencia del Consejo de Ministros
4. Los Ministerios
5. Entidades Públicas del Poder Ejecutivo
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❑ 4. LOS MINISTERIOS (Art.22 LOPE)
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• Funciones de los Ministerios (Art.23 LOPE)
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o COMPETENCIAS COMPARTIDAS, en
o COMPETENCIAS EXCLUSIVAS, entre
funciones que son materia de
otras, les compete:
descentralización, entre otras, les
compete:
a) Ejecutar y supervisar las políticas
nacionales y sectoriales. 1) Dictar normas y lineamientos técnicos
para el otorgamiento y
b) Otorgar y reconocer derechos a reconocimiento de derechos, a través
través de autorizaciones, de autorizaciones, permisos, licencias
permisos, licencias y concesiones, y concesiones.
de acuerdo a las normas de la
2) Prestar apoyo técnico a los
materia, etc. (FUNCIÓN
Gobiernos Regionales y Locales para
CONCEDENTE).
el adecuado cumplimiento de las
funciones descentralizadas, etc.
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• Estructura Orgánica de los Ministerios (Art.24 LOPE)
1) Alta Dirección.- Conformada por el Ministro, Viceministros y
Secretario General
2) Órganos de Control Institucional.- Encargados del control
gubernamental conforme a la ley de la materia
3) Órganos de Administración Interna.- Encargados de la
planificación, asesoría y apoyo a las funciones sustantivas de
entidad
4) Órganos de Línea.- Órganos técnico-normativos responsables
de proponer y ejecutar las políticas públicas y funciones
sustantivas a cargo de la entidad. Están agrupados en
Direcciones Generales
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❑ 5. ENTIDADES PÚBLICAS DEL PODER EJECUTIVO (TÍTULO IV LOPE)
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▪ Los Organismos Públicos (Arts.28-34 LOPE)
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1. Organismos Públicos Ejecutores (Arts.28-34 LOPE)
• Se requiera una entidad con administración propia (sus operaciones son significativas); o
• Se requiera una entidad dedicada a la prestación de servicios específicos
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2. Organismos Públicos Especializados (ARTS.28-34 LOPE)
✓ Tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de creación. Están
adscritos a un ministerio y son de 2 tipos:
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2.2.- ORGANISMOS TÉCNICOS ESPECIALIZADOS (Adscritos a un Ministerio):
Se crean, por excepción, cuando existe la necesidad de:
a) Planificar y supervisar, o ejecutar y controlar políticas de Estado de largo plazo, de
carácter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto grado de
independencia funcional (Es decir, tienen independencia funcional)
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ANEXO 02
RELACIÓN DE ORGANISMOS PÚBLICOS ADSCRITOS A CADA MINISTERIO
Nº ORGANISMO PÚBLICO SIGLAS TIPO MINISTERIO
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Principales Instituciones
Ambientales Transectoriales
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❑ Roles de Carácter TRANSECTORIAL:
“Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental,
MINAM protección de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o
MINSA suelos y otros aspectos de carácter transectorial ejercen funciones de
MINCUL vigilancia, establecimiento de criterios y de ser necesario, expedición de
MINAGRI opinión técnica previa, para evitar los riesgos y daños de carácter
SENACE
OEFA
ambiental que comprometan la protección de los bienes bajo su
SERNANP responsabilidad (..)
ANA
SERFOR
Toda autoridad pública de nivel nacional, regional y local debe responder a
los requerimientos que formulen las entidades señaladas en el primer
párrafo de este artículo, bajo responsabilidad”
Fuente: Ley General del Ambiente , Art. 53
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1.- MINISTERIO DEL AMBIENTE - MINAM
▪ ENTE RECTOR del sector ambiental: desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la PNA.
Promueve la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad
biológica y las áreas naturales protegidas.
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▪ Principales funciones específicas:
ENTE RECTOR: Autoridad técnico normativa a nivel nacional, dicta normas y procedimientos,
coordina operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento
(Art. 44, LOPE)
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2.- Ministerio de Salud - DIGESA
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3.- Ministerio de Cultura - MINCUL
✓ Emite Opinión Técnica Previa Vinculante. Cuando en una reserva indígena se ubique
un recurso natural cuya exploración o explotación el Estado considere de necesidad
pública, la autoridad sectorial competente solicitará al Viceministerio de
Interculturalidad del Ministerio de Cultura la opinión técnica previa vinculante sobre
los estudios de impacto ambiental requeridos conforme a Ley. (…)” (Art. 35 del D.S. N°008-
2007-MIMDES, Reglamento de la 28736, Ley para la Protección de Pueblos Indígenas u Originarios en Situación de Aislamiento y en Situación de Contacto
Inicial)
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4.- Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI
▪ El MINAGRI diseña, establece, ejecuta y supervisa las políticas nacionales y sectoriales en materia
agraria: EJERCE LA RECTORÍA en los tres niveles de gobierno
▪ Tiene como ámbito de competencia las siguientes materias: Tierras de uso agrícola y de pastoreo,
tierras forestales y tierras eriazas con aptitud agraria; recursos forestales y su aprovechamiento;
flora y fauna (SERFOR); recursos hídricos (ANA); infraestructura agraria; riego y utilización de agua
para uso agrario; cultivos y crianzas; y sanidad, investigación, extensión, transferencia de
tecnología y otros servicios vinculados a la actividad agraria
▪ La Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA) del MINAGRI, entre otras
competencias, evalúa y aprueba los instrumentos de gestión ambiental del sector agrario, así
como los fiscaliza
▪ Organismo público técnico especializado, creado por Ley 29968 (2012), adscrito al MINAM,
encargado de revisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d) (y EIA sd)
▪ Otorga la Certificación Ambiental Global: SENACE evalúa y aprueba los EIA-d y al mismo tiempo
puede entregar 14 permisos (títulos habilitantes), de competencia de otras autoridades (ANA, SERFOR,
DIGESA, OSINERGMIN, etc.) (Por mandato de la Ley N° 30327 del 2015)
▪ Forma parte del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), cuya rectoría la
ejerce el MINAM
▪ Competente para evaluar y aprobar los EIA-d de los subsectores minería, hidrocarburos, electricidad,
transportes, agrario y salud (infraestructura RRSS). En dos años posteriores de haber asumido
competencia en dichos subsectores, también se encargará de evaluar y aprobar los Estudios de Impacto
Ambiental Semi Detallados (EIA-sd)
▪ Al 2020, debería ser competente exclusivo y excluyente para aprobar los EIA –d de todos los
sectores (y dos años después, para los EIA-sd de todos los sectores)
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6.- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA
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7.- Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas - SERNANP
• ENTE RECTOR del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
(SINANPE) y se constituye en su autoridad técnico-normativa
• Tiene la función de aprobar y establecer los criterios técnicos y administrativos, así como
los procedimientos para el establecimiento y la gestión de las Áreas Naturales
Protegidas (ANP)
• Emite Opinión Técnica Previa Vinculante durante la etapa de evaluación de los EIAS, si
es que el proyecto puede afectar un ANP.
✓ Esto quiere decir que, si no hay opinión previa, y además, si esta no es favorable, NINGUNA
AUTORIDAD puede aprobar los EIA o las DIA presentados por el titular de la actividad.
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8.- Autoridad Nacional del Agua - ANA
▪ Creada por D. Leg. N° 997 (2008), Ley de Organización y Funciones del MINAGRI.
▪ Es un organismo público técnico especializado adscrito al MINAGRI, responsable de
dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestión integrada y
sostenible de los recursos hídricos y constituye el ENTE RECTOR y la máxima
autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional de Gestión de Recursos
Hídricos – SNGRH (Según Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos)
▪ Está facultada a imponer sanciones (amonestación, multa, inmovilización,
clausura o suspensión) por las infracciones establecidas
▪ Emite Opinión Técnica Previa Favorable en los procesos de evaluación de los EIAs
▪ Otorga títulos habilitantes: Licencia de Uso de Agua, Autorización de Vertimiento,
etc.
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✓La ANA funciona con órganos desconcentrados denominados Autoridades
Administrativas del Agua (AAA), 14 en total, así como con Administraciones
Locales del Agua (ALA), 72 en total
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o Funciones Principales de las AAA
✓ Son las unidades orgánicas de las AAA, que administran los recursos hídricos en sus
respectivos ámbitos territoriales. Dependen jerárquicamente del Director de la AAA
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Autoridades Administrativas del Agua (AAA) – Ámbitos territoriales
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9.- Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña
(INAIGEM)
Principales funciones:
• Formular y proponer la aprobación de la Política Nacional y el Plan Nacional de
Glaciares y Ecosistemas de Montaña, en el marco de la Ley de Recursos Hídricos y en
coordinación con la ANA
• Gestionar la ejecución y monitoreo de la Política Nacional y el Plan Nacional de Glaciares
y Ecosistemas de Montaña, según corresponda
• Generar conocimiento mediante la investigación científica y el desarrollo tecnológico en el
ámbito de glaciares y ecosistemas de montaña, etc.
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10.- Servicio Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR
▪ Creado por Ley Nº 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2011), como organismo
público técnico especializado, adscrito al MINAGRI.
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Principales Instituciones
Ambientales Sectoriales
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▪ Ministerio de Energía y Minas
▪ Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
▪ Ministerio de Transportes y Comunicaciones
▪ Ministerio de Agricultura y Riego
▪ Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
▪ Ministerio de Defensa
▪ Ministerio de la Producción
▪ Ministerio de Salud
▪ Gobiernos Regionales
▪ Gobiernos Locales
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Ministerio de Energía y Minas - MINEM
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FUNCIONES PRINCIPALES:
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ROF del MINEM:
D.S.021-2018-EM
(20.08.2018)
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2) LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES MINEROS (DGAAM). Órgano
técnico normativo encargado de proponer y evaluar la política ambiental del Sector
Minería, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, así como promover la ejecución
de actividades orientadas a la conservación y protección de los medio ambientes referidos
al desarrollo de las actividades mineras.
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3) LA DIRECCIÓN GENERAL DE HIDROCARBUROS (DGH) Órgano técnico normativo
encargado de participar en la formulación de la política energética en el ámbito del
Subsector Hidrocarburos; proponer y/o expedir la normatividad necesaria del Subsector
Hidrocarburos; promover las Actividades de Exploración, Explotación, Transporte,
Almacenamiento, Refinación, Procesamiento, Distribución y Comercialización de
Hidrocarburos; y ejercer el rol concedente a nombre del Estado para las actividades de
Hidrocarburos, según le corresponda: ROL PROMOTOR Y CONCEDENTE
▪ En cuanto a la función normativa tiene como objetivo mantener los reglamentos y las
normas debidamente actualizadas, “al ritmo de los cambios tecnológicos y
económicos”
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4) LA DIRECCIÓN GENERAL DE ELECTRICIDAD, es el órgano técnico
normativo encargado de proponer y evaluar la política del Subsector
Electricidad; proponer y/o expedir, según sea el caso, la normatividad
necesaria del Subsector Electricidad; promover el desarrollo de las
actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica; y,
coadyuvar a ejercer el rol concedente a nombre del Estado para el
desarrollo sostenible de las actividades eléctricas.
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5) LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES ENERGÉTICOS (SEPARADO EN
HIDROCARBUROS Y DE ELECTRICIDAD), es el órgano técnico normativo encargado de
proponer y evaluar la política, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, así como
promover la ejecución de actividades orientadas a la conservación y protección del medio
ambiente referidas al desarrollo de las actividades energéticas.
o Funciones principales:
• Proponer la política de conservación y protección del medio ambiente para el
desarrollo sostenible de las actividades energéticas.
• Formular, proponer y aprobar cuando corresponda las normas técnicas legales
relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente.
• Normar la evaluación de los impactos ambientales y sociales derivados de las
actividades del sector.
• Evaluar y aprobar los estudios ambientales que se presenten ( EIA-sd y DIAs);
planes de abandono, etc.
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Otras Instituciones Ambientales
❑ GOBIERNOS REGIONALES
• Son competentes para promover y regular actividades y/o servicios en materia de
recursos naturales y medio ambiente, conforme a la ley (Constitución Política del Perú, numeral 8
del Artículo 195)
• LEY DEL SEIA: corresponde a las autoridades regionales y locales, emitir la certificación
ambiental de los proyectos que dentro del marco del proceso de descentralización
resulten de su competencia.
• LEY DEL SINEFA, fiscalizan la pequeña minería y la minería artesanal, también en
hidrocarburos y electricidad
• Deben constituir una Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente a quien
le corresponderá atender las funciones específicas sectoriales en materia de áreas
protegidas, medio ambiente y defensa civil (Arts. 29 y 29ª de la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales)
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• Según el D.Leg 1278, Ley de Gestión Integral de Residuos Solidos, entre otros:
- Aprobar los proyectos y los IGAs de proyectos de inversión pública y privada sobre
residuos de gestión municipal si el servicio que prestarán se brinde a dos o más provincias
de la región
- Aprobar los IGAs complementarios del SEIA para proyectos de inversión pública y privada
de recuperación o reconversión de áreas degradadas por la acumulación inadecuada de
residuos, cuando sirva a dos o más provincias.
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❑ GOBIERNOS LOCALES
• Ejercen sus funciones ambientales sobre la base de su Ley Orgánica, y a diferencia de los
GORES no están obligadas a contar con una unidad ambiental específica.
• En la gran mayoría de casos, las funciones ambientales son ejercidas por varios órganos
internos (Servicios a la Ciudad, Obras públicas, Desarrollo urbano, Transportes, etc.)
• La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, establece en su Artículo 73° las materias
de competencia municipal que se ejercen con carácter exclusivo o compartido entre las
municipalidades provinciales y distritales.
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Fuente. Facebook OEFA
CURSO : DERECHO AMBIENTAL
(VIII CICLO / SEMESTRE 2020 - 2)
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