Ollier - Más Allá de Presidencialismo y Parlamentarismo
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Los avances
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Doctora en Ciencia Política (Universidad de Notre Dame). Profesora/Investigadora de
la Escuela de Política y Gobierno de la Universidad Nacional de San Martín. Directora
de la Revista Textos. E-mail: [email protected].
1
Los estudiosos lo denominaron nuevo patrón de inestabilidad política (Pérez Liñán
2002: 177-178), caídas presidenciales (Hochstetler mimeo: 2), crisis con salvataje
(Bosoer 2003: 5), presidencias interrumpidas (interrupted presidencies) (Valenzuela
2004: 7) e inestabilidad presidencial (Ollier 2004).
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Linz (1978) argumentó por primera vez las diferencias entre el parlamentarismo y el
presidencialismo. En 1984 circuló el artículo “Democracy: Presidential or Parlamentary.
Does it Make a Difference?”. En Linz (1990) extendió su difusión y en Linz (1994)
incorporó los comentarios producidos desde el inicio.
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Alcántara y Freidenberg (2001), Coppedge (1998, 2001 y 2003), Mainwaring
(1999), Mainwaring y Scully (1995). Hubo un creciente énfasis en ver la capacidad
de los líderes partidarios en el parlamento para conseguir los votos (Carey 2002, 2003,
Mainwaring y Shugart 2002, Morgenstern 2003, Shugart y Carey 1992).
6
Más todavía, la desgracia en que había caído el presidencialismo en la consideración
académica se ha visto menguada. En una compilación sobre los presidencialismos
latinoamericanos, Lanzaro (2003) argumenta cómo se han incrementado las razones a
favor del presidencialismo.
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Según Munck (2004), el primer quiebre con la perspectiva de Linz sobre el impacto de
las relaciones ejecutivo-legislativo sobre la performance del legislativo en Brasil en 1995,
fue el trabajo de Figuereido y Limongi (2000).
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Munck ubica como textos claves a Cheibub (2002), Cheibub et al. (2002) y Saiegh (2002).
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Las advertencias
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Perez Liñán (2002: 183) tipifica la diferente participación militar en nueve crisis
presidenciales en los años noventa y Valenzuela (2004: 8-9) en 14 casos entre 1985 y
2004.
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Rúa13. Por lo tanto, tal vez debamos ir a la búsqueda de una definición para
la expresión “estabilidad democrática”. En una palabra, al haberse ensan-
chado el campo de análisis, introduciendo diferentes componentes que in-
ciden en la pugna de poderes, lejos de alcanzarse una respuesta única al
problema, éste se ha complejizado. He aquí uno de sus mayores méritos.
Las deudas
Un camino para continuar con esfuerzos tan fructíferos podría pasar por
colocar las instituciones en las dinámicas políticas —centradas en las disputas
por el ejercicio del poder— que las atraviesan. Allí aparecen otras dimensiones
concurrentes que nos advierten sobre las deudas pendientes. Valenzuela (2004)
propone investigar la presencia de dos dinámicas —una de naturaleza económi-
co-social y otra de índole política— que estarían conduciendo a las partidas
anticipadas de varios presidentes latinoamericanos desde mediados de los años
ochenta14. Los trabajos de Pérez Liñán (2002, 2003a, 2003b), que recogen las
investigaciones de diferentes autores en varios episodios de inestabilidad, invi-
tan a explorar el vacío explicativo para dos fenómenos que se reiteran ante cada
salida presidencial: los escándalos mediáticos y las movilizaciones sociales15.
Surge entonces la primera deuda: la protesta social necesita una in-
terpretación que vaya más allá del hartazgo ó del espontaneísmo. Necesita-
mos lecturas capaces de dar cuenta del nexo entre los actores sociales que
protagonizan la indignación popular, los partidos y los medios. Una segun-
da deuda podría ligarse a ésta. Sería conveniente considerar la doble pre-
sión, interna (las demandas ciudadanas) y externa (las ligazones con los
organismos multilaterales de crédito, y su monitoreo constante), en el dise-
ño y el manejo de la política económica, y en consecuencia, su incidencia en
13
Respecto al uso de los poderes legislativos de Collor, ver Mainwaring (2002), y de De
la Rúa, ver Mustapic (2005).
14
Ollier (2003) al estudiar la salida anticipada de De la Rúa, encuentra la convergencia
de dos razones: la fragmentación del sistema político-institucional y la extrema depen-
dencia de la economía del crédito externo.
15
“Al menos en el corto plazo, el principal desafío para la gobernabilidad latinoamericana
no parece estar dado por la pugna entre el Ejecutivo y el Legislativo, sino por la
amenaza del alzamiento popular en un contexto de insatisfacción con el funciona-
miento de las nuevas democracias” (Pérez Liñán 2003b). Hochstetler (mimeo) sostiene
que el factor más importante en determinar las caídas presidenciales desde 1978 en
América del Sur fue la protesta callejera.
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Resumen
Luego de presentar, de manera escueta, los no a esta polémica, discutiendo sus supues-
avances de la polémica en torno a los peligros tos y planteando sus deudas en la explica-
del presidencialismo y los supuestos benefi- ción de la inestabilidad presidencial recien-
cios del parlamentarismo para la región, estas te. La reflexión apunta a alertar sobre los ries-
notas formulan algunas advertencias en tor- gos de un nuevo determinismo.
Palabras clave
Abstract
This report begins by describing the the controversy, discussing their proponents’
development of the controversy surrounding assumptions and findings. Furthermore, the
the dangers posed to the region by author points out faults in these explanations
presidentialism, as well as the supposed of the region’s recent presidential instability.
benefits of parliamentarism. The author goes These reflections aim to warn against the
on to describe the ideas among both sides of risks of a new determinism.
Key words
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