ESCUELA DE POSGRADO PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN

PÚBLICA

CURSO: CONTRATACIONES CON EL ESTADO

“ANÁLISIS CRÍTICO DE UN CASO DE MODIFICACIÓN CONTRACTUAL -

LICITACION PUBLICA N° 003-2017/GOB.REG.PIURA-GRSLCC-G PARA LA
CONTRATACIÓN DE LA EJECUCION DE LA OBRA: "AMPLIACION Y
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA Y SANEAMIENTO EN LA CIUDAD DE
AYABACA-PROVINCIA DE AYABACA-DEPARTAMENTO DE PIURA!”

INTEGRANTES GRUPO 05:

CARLOS WILFREDO, CASTILLO MENDOZA

MERCEDES MARILU, NAVARRO MARTINEZ DE VALENCIA

MIRTHA MONTENEGRO RIVERA

JAIME EDUARDO TAVARA ALVARADO

JOHN BALLADARES TANDAZO

FERMIN VASQUEZ PALACIOS

KELY SANTOS RIVERA

GISELA LOYDA LLALLE HUARIPATA

MARCOS AGUILAR AGUILAR

DOCENTE ASESOR:

Dra. MARIA ELENA VIDAL SENADOR

PIURA-PERU

2021

1
 INDICE

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 3
I. QUÉ ES UN ADICIONAL DE OBRA ................................................. ¡Error! Marcador no definido.
II. CARACTERÍSTICAS DE UN ADICIONAL DE OBRA ............................... ¡Error! Marcador no definido.
III. CLASES DE ADICIONALES DE OBRA.................................................. ¡Error! Marcador no definido.
IV. LOS ADICIONALES DE OBRA MENORES AL 15% DEL MONTO DE CONTRATO ORIGINAL ............... 5
V. LOS ADICIONALES DE OBRA MAYORES AL 15% PERO MENORES AL 50% DEL MONTO DEL
CONTRATO ORIGINAL.......................................................................................................................... 6
VI. ANÁLISIS …………………………………………………………………………………………………………………………………..8
VII. CONCLUSIONES .............................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
VIII. RECOMENDACIONES …………………………………………………………………………………………………………….13

2
 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo “Análisis Crítico sobre un Procedimiento de Selección en donde se

evidencia un caso de Modificación Contractual”, se desarrolla atendiendo a lo indicado por
la Docente Asesora del curso de Contrataciones del Estado en el desarrollo específico de la
temática de Procedimientos de Selección y modificaciones contractuales, bajo el marco
normativo de la Ley N°30225 Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento y
modificatorias.

El grupo 5, ha centrado el análisis en los adicionales de obra, ya sea por expedientes técnicos
mal elaborados, acontecimientos naturales o conflictos sociales, éstos son una realidad
ineludible en nuestro país. Deben tener carácter excepcional, no obstante, en razón de lo
singularmente complejo que resulta ejecutar obras públicas, en nuestro país se perfilan como
una constante.

En ese marco, desde el presente trabajo se desarrolla, las clases, requisitos y procedimientos
para realizar una prestación adicional de obra; todo ello de acuerdo a las disposiciones de la
nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225).

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 I. QUÉ ES UN ADICIONAL DE OBRA:

Una adicional de obra es una prestación de carácter excepcional que no se encuentra

considerada en el expediente técnico ni en el contrato; cuya realización resulta indispensable
para dar cumplimiento a la meta de la obra principal y que da lugar a un presupuesto
adicional. Así lo indica la sección de definiciones del reglamento de la nueva Ley de
Contrataciones del Estado (Ley 30225).

II. CARACTERÍSTICAS DE UN ADICIONAL DE OBRA:

En base a lo mencionado, podemos indicar que las prestaciones adicionales de obra cuentan
con las siguientes características:

o Son de naturaleza excepcional, es decir, proceden únicamente cuando su realización

resulta indispensable para cumplir correctamente con la finalidad pública que
persigue la obra.
o Por definición, las prestaciones adicionales no se encuentran consideradas en el
expediente técnico.
o Dan lugar a un prepuesto adicional. Naturalmente la ejecución de una prestación no
prevista propicia que la Entidad efectúe un pago adicional.
o Es causal de ampliación de plazo según lo previsto en el artículo 170 del reglamento.

III. CLASES DE ADICIONALES DE OBRA:

Tanto la Ley 30225 como su Reglamento, reproduciendo en este punto la regulación anterior,
contemplan dos clases de prestaciones adicionales de obra: i) Aquellas cuyo valor no exceda
el 15% del contrato original; y ii) Aquellas cuyo valor sea mayor al 15% pero menor del 50%
del monto original.

Frente a ello, resulta natural preguntarnos ¿Y qué pasa si el costo de la prestación adicional
es mayor al 50% del monto previsto en el contrato original?

4
En ese caso, la entidad debe resolver el contrato y – para continuar con la ejecución- deberá
convocar a un nuevo procedimiento de selección por el saldo de la obra pendiente de
ejecución. En ningún caso la obra debe quedar inconclusa, ya que, se entiende que la finalidad
pública subsiste y debe ser satisfecha.

Para culminar con este apartado, es importante anotar la siguiente aclaración, la cual se
encuentra vinculada a uno de los principales cambios que hace la Ley con respecto al tema
en desarrollo:

La posibilidad de resolver el contrato para convocar a un nuevo procedimiento de selección

también se encuentra prevista para los casos en que el valor de la prestación adicional sea
mayor a 15% pero menor al 50%. No obstante, no es obligatoria aplicarla, por lo que su
realización quedará sujeta a la discrecionalidad del titular de la Entidad.

IV. LOS ADICIONALES DE OBRA MENORES AL 15% DEL MONTO

DE CONTRATO ORIGINAL

1. REQUISITOS

Las prestaciones adicionales de obra menores al 15 % del contrato original proceden a

condición de que se cumplan los siguientes requisitos:

a) Resolución del titular de la entidad. El único facultado para autorizar las prestaciones
adicionales de obra, según la nueva ley de contrataciones, es el titular de la entidad.
Dicha autorización, además, debe ser expresada NECESARIAMENTE mediante una
Resolución.
No obstante, el reglamento señala que, excepcionalmente, cuando exista una
situación de emergencia bastará con una autorización escrita al inspector o supervisor
de obra. Estas situaciones que señala el reglamento son las siguientes: i) Cuando la
no ejecución de la obra pueda afectar al medio ambiente o la población; y ii) Cuando
la no ejecución de la obra pueda poner en peligro a los trabajadores o a la obra misma.
Es importante mencionar que la autorización directa al supervisor o inspector de obra,
no exime al titular de que posteriormente emita la resolución respectiva sin la cual no
podrá efectuarse el pago.
5
 b) La certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal. Esto en virtud de
que no puede existir un compromiso del Estado sin un respaldo económico que lo
sustente.

2. PROCEDIMIENTO

El procedimiento para llevar a cabo esta clase de prestaciones adicionales de obra los
podemos resumir en los siguientes pasos:

1. El residente (representante técnico del contratista), el supervisor o inspector, deben

anotar en el cuaderno de obra la necesidad de ejecutar una prestación adicional de
obra.
2. En un plazo máximo de 15 días el Supervisor o Inspector deben comunicar a la
entidad, en base a un informe técnico, cuál es su posición con respecto a la necesidad
de implementar un adicional de obra.
3. La Entidad define a cargo de quien estará la elaboración del expediente técnico de la
prestación adicional. En reglamento señala que puede ser: i) La propia entidad; ii) Un
consultor externo; o iii) el supervisor o inspector de obra.Si el expediente lo elabora
el inspector o supervisor, este una vez culminado deberá ser elevado a la Entidad. En
caso de que haya sido elaborado por la propia Entidad o por un consultor externo, el
inspector o supervisor contarán con un plazo de 5 días, contados desde el día siguiente
de la recepción del expediente técnico, para elevarlo a la Entidad.
4. Recibida la comunicación, la Entidad cuenta con 12 días hábiles para emitir y
notificar al contratista la resolución mediante la cual se pronuncia sobre la
procedencia del adicional de obra.
5. Una vez aprobada la prestación adicional, la contratista deberá ampliar de manera
proporcional la garantía.

V. LOS ADICIONALES DE OBRA MAYORES AL 15% PERO

MENORES AL 50% DEL MONTO DEL CONTRATO ORIGINAL.

Esta clase de adicional de obra le reporta mayores gastos a la Entidad y, por ende, su
emprendimiento sólo se encuentra justificado en escenarios muy excepcionales tales como:
i) Deficiencias en el Expediente técnico (Por ejemplo, cuando se ha hecho un análisis erróneo

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de la composición del suelo sobre el cuál se edificará un puente); o ii) Situaciones
imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del contrato.

Recordemos que, en esta clase de prestación adicional, la entidad puede optar

alternativamente, bajo criterios de razonabilidad y sobre la base de la finalidad pública
subyacente a la obra, por RESOLVER el contrato. (Art 34.3. Ley 30 225)

1. REQUISITOS

Los adicionales de obra cuyo valor sea mayor al 15 % pero menor al 50% del monto previsto
en el contrato original, proceden únicamente cuando se cumplen los siguientes requisitos:

o Resolución del titular de la Entidad que autorice la ejecución de la obra. La regla es

la misma que en el caso anterior, el único facultado a nivel para autorizar la
realización de una prestación adicional es titular. Se trata de una facultad indelegable.
o Autorización previa de la Contraloría. Al demandar un gasto mayor, se ha dispuesto,
al igual que en la regulación anterior, que la Contraloría autorice esta prestación.
o Contar con los créditos presupuestarios.

2. PROCEDIMIENTO

Para llevar a cabo una prestación adicional de obra mayor al 15% se deben seguir los mismos
pasos indicados para el caso de los adicionales menores al 15%, al cual se de

1. Luego de ser aprobada, la Entidad debe elevar la resolución a la Contraloría para que
esta autorice su ejecución y pago. La Contraloría contará con 15 días hábiles para
emitir su pronunciamiento debidamente motivado. Si no se pronuncia en el plazo
mencionado, la entidad podrá autorizar la ejecución o el pago de la prestación
adicional, sin perjuicio del control posterior. Si la Contraloría requiere información
adicional deberá comunicarlo dentro del quinto día hábil contado desde el inicio del
plazo del que dispone para emitir su pronunciamiento. Este hecho genera la
interrupción de dicho plazo.
2. Si la Contraloría General de la República autoriza la prestación adicional, el
contratista deberá ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento.

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 VI. ANALISIS:

Que, con fecha 04 de Mayo del 2018, el comité de selección adjudicó y otorgo el
consentimiento y la Buena Pro OSCE de la LICITACION PUBLICA N° 003-
2017/GOB.REG.PIURA-GRSLCC-G para la contratación de la EJECUCION DE LA
OBRA: "AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA Y
SANEAMIENTO EN LA CIUDAD DE AYABACA-PROVINCIA DE AYABACA-
DEPARTAMENTO DE PIURA", por haber obtenido el mejor puntaje a la Empresa
"CONSORCIO CAUTIVO”, cuyos detalles e importe constan en los documentos integrantes
del presente contrato.

El objeto del presente contrato es la contratación de la EJECUCIÓN DE LA OBRA:

"AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA Y SANEAMIENTO EN
LA CIUDAD DE AYABACA-PROVINCIA DE AYABACA-DEPARTAMENTO DE
PIURA".

El monto total del presente contrato asciende a S/. 39'492,454.59 (TREINTA Y NUEVE
MILLONES CUATROCIENTOS NOVENTA Y DOS MIL CUATROCIENTOS
CINCUENTA Y CUATRO CON 59/100) Soles, que incluye todos los impuestos de Ley.
Ello con la finalidad de ejecutar la obra, este monto comprende el costo de la ejecución de la
obra, todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y de ser el caso, los costos
laborales conforme la legislación vigente, así como cualquier otro concepto que pueda tener
incidencia sobre la ejecución de la prestación materia del presente contrato.

EL CONTRATISTA entregó al perfeccionamiento del contrato la respectiva garantía

incondicional, solidaria, irrevocable, y de realización automática en el país al solo
requerimiento, a favor de LA ENTIDAD, por los conceptos, montos y vigencias siguientes:

o Fiel cumplimiento del Contrato: S/. 3'949,245.46 (TRES MILLONES

NOVECIENTOS CUARENTA Y NUEVE MIL DOSCIENTOS CUARENTA Y
CINCO CON 46/100 SOLES), a través de la Carta Fianza N° 823882-2018/ emitida
por los señores del Banco de Crédito del Perú (BCP-Banca de la Pequeña Empresa),
Monto que es equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato original, la
misma que debe mantenerse vigente hasta el consentimiento de la liquidación final.

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Que, la Resolución que aprueba la prestación adicional N° 01 en el marco del Contrato N°07-
2018/GOB.REG.PIURA-GSRLCC-G:Licitación Pública N°003-2017/GOB.REG.PIURA-
GSRLCC-Primera Convocatoria: Ejecución de obra: “Ampliación y Mejoramiento del
Sistema de Agua y Saneamiento en la ciudad de Ayabaca, Provincia de Ayabaca,
Departamento de Piura", siendo su presupuesto el monto ascendente a S/8'729,214.98 (Ocho
millones setecientos veintinueve mil doscientos catorce con 98/100 soles),y considerando el
presupuesto deductivo vinculante a la prestación adicional N° 01 ascendente a
S/7'244,531.33(Siete millones doscientos cuarenta y cuatro mil quinientos treinta y uno con
33/100 soles),resulta un monto neto de S/1'484,683.65 (Un millón cuatrocientos ochenta y
cuatro mil seiscientos ochenta y tres con 65/100 soles) correspondiente a un porcentaje de
incidencia acumulado del 3.76%-conforme a los Informes Técnicos de la Unidad Ejecutora
002 Gerencia Sub Regional Luciano Castillo Colonna-,de conformidad con el numeral 34.3
del artículo 34° de la Ley de Contrataciones del Estado (Ley N° 30225),modificada por
Decreto Legislativo N° 1341,y los numerales 175.1 y 175.3 del artículo 175° del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado por Decreto Supremo N° 056-2017-EF;
que dicha prestación adicional se ha aprobado con una previsión presupuestal conforme lo
señala en el segundo considerando de la presente Resolución.

Asimismo, se ha realizado la Modificación al Contrato al haberse aprobado S/1'484,683.65

(Un millón cuatrocientos ochenta y cuatro mil seiscientos ochenta y tres con 65/100 soles)
correspondiente a un porcentaje de incidencia acumulado del 3.76%, no habiendo superado
el 15% del monto original del Contrato.

Además, en la misma Resolución que aprueba la prestación adicional N° 01, se requiere al

Contratista que amplíe el monto de la garantía de fiel cumplimiento por la Prestación
Adicional N° 01, de conformidad con el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
modificado por Decreto Supremo N°056-2017-EF.

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Por último, se ha dispuesto elaborar la Adenda al Contrato N° 07- 2018/GOB.REG.PIURA-
GSRLCC-G, en lo referido a la aprobación de la Prestación Adicional de Obra N° 01, a que
se contrae el Artículo primero, la misma que modifica al contrato primigenio.

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 VII. CONCLUSIONES

PRIMERA.- Que, la Resolución que aprueba la prestación adicional N° 01 en el marco del

Contrato N°07-2018/GOB.REG.PIURA-GSRLCC-G:Licitación Pública N°003-
2017/GOB.REG.PIURA- GSRLCC-Primera Convocatoria: Ejecución de obra: “Ampliación
y Mejoramiento del Sistema de Agua y Saneamiento en la ciudad de Ayabaca, Provincia de
Ayabaca, Departamento de Piura", siendo su presupuesto el monto ascendente a
S/8'729,214.98 (Ocho millones setecientos veintinueve mil doscientos catorce con 98/100
soles),y considerando el presupuesto deductivo vinculante a la prestación adicional N° 01
ascendente a S/7'244,531.33(Siete millones doscientos cuarenta y cuatro mil quinientos
treinta y uno con 33/100 soles),resulta un monto neto de S/1'484,683.65 (Un millón
cuatrocientos ochenta y cuatro mil seiscientos ochenta y tres con 65/100 soles)
correspondiente a un porcentaje de incidencia acumulado del 3.76%-conforme a los Informes
Técnicos de la Unidad Ejecutora 002 Gerencia Sub Regional Luciano Castillo Colonna-,de
conformidad con el numeral 34.3 del artículo 34° de la Ley de Contrataciones del Estado
(Ley N° 30225),modificada por Decreto Legislativo N° 1341,y los numerales 175.1 y 175.3
del artículo 175° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado por
Decreto Supremo N° 056-2017-EF; que dicha prestación adicional se ha aprobado con una
previsión presupuestal conforme lo señala en el segundo considerando de la presente
Resolución.

SEGUNDO.- Se ha realizado la Modificación al Contrato al haberse aprobado

S/1'484,683.65 (Un millón cuatrocientos ochenta y cuatro mil seiscientos ochenta y tres con
65/100 soles) correspondiente a un porcentaje de incidencia acumulado del 3.76%, no
habiendo superado el 15% del monto original del Contrato .

TERCERA. En la Resolución que aprueba la prestación adicional N° 01, se requiere al

Contratista que amplíe el monto de la garantía de fiel cumplimiento por la Prestación

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Adicional N° 01, de conformidad con el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
modificado por Decreto Supremo N°056-2017-EF.

CUARTA.- Que, se ha dispuesto elaborar la Adenda al Contrato N° 07-

2018/GOB.REG.PIURA-GSRLCC-G, en lo referido a la aprobación de la Prestación
Adicional de Obra N° 01, a que se contrae el Artículo primero, la misma que modifica al
contrato primigenio.

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VIII. RECOMENDACIONES

1.Se indica que ante la situación de la prestación adicional que es mayor al 50%
del monto previsto en el contrato original; se recomienda que la entidad debe
resolver el contrato y – para continuar con la ejecución- deberá convocar a un
nuevo procedimiento de selección por el saldo de la obra pendiente de
ejecución. En ningún caso la obra debe quedar inconclusa, ya que, se entiende
que la finalidad pública subsiste y debe ser satisfecha.

2.Tal como hemos precisado en la introducción del tema a tratar, consideramos

que se debe considerar, la posibilidad de resolver el contrato para convocar a
un nuevo procedimiento de selección también se encuentra prevista para los
casos en que el valor de la prestación adicional sea mayor a 15% pero menor
al 50%. No obstante, no es obligatoria aplicarla, por lo que su realización
quedará sujeta a la discrecionalidad del titular de la Entidad.

3.Se recomienda que la forma en la que se ha realizado la Modificación al

Contrato al haberse aprobado S/1'484,683.65; corresponde a un porcentaje de
incidencia acumulado del 3.76%, no habiendo superado el 15% del monto
original del Contrato.

4.Respecto a la cuarta conclusión, consideramos que la forma idónea para

modificar el contrato primigenio, es a través de la elaboración de Adenda al
Contrato N° 07- 2018/GOB.REG.PIURA-GSRLCC-G. Siendo claro el
supuesto ante un futuro

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