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yonoo (A. o. 011CO I NA"- rri;r1

Ec0 c)0 tafft0C) Parr° oe

Enc. ciarfaia EcoNomfA
i
i(io 4-y4 k
Ectii-c, epa,5.3 1
5.0,01W c2061.5
La econotnia
en la.Colonia*
it tiers los espatloles a America, digenas fue la del saqueo y to de un
en 1492, el territorio colombiano es- esclavismo desenfrenado con la ex-
taba habitado por indigenas de las tri- portadort hada Esparta de aborigenes
bus Chibcha y Cari6e. Los nativos capturados en el norte del Nuevo Rei-
trabajaban el oro, cedmica y fabri- no de Granada. Luego, cuando Inge-
caban tejldoS. La roduccien a' oia saron al interior, los conquistadores
se concentraba en , maiz, c los recibieron de la Corona poderes am-
a coal se pare la plios pars explotar las tierms, en for-
propia subsistencia de las tribus. ma tal que podian usufructuar el
trabajo de pueblos enteros pant sit
La conquista espatiola fue brutal,
propio beneficio.
en parte por la resistencia de los nati-
vos a la invasion y tambl& por el ca- "Estos sistemas de reparto
:icter y culture de los colonindores, son ser excesieos pata la cap edad
vital de los irtdigenas: la sobrecargq
pero finaimente termini imponiendo-
de trabajo, la descotriposiciOn de los
se la invasion.
micleos famillares, la restricaf.ri a los
Pam el historiatior Salomen Kal- matriMonlos y las enfermedades eu-
• Por Silveri° Gomez. rnanovItz, en un principlo, la relacion ropeas proslootron la merits drAstiea
establecida entre los colons y los In- de la poblacion original. Los aborige-
nes no solo tributaron su trabajo so,
brante sino tumbien r una pane excesivt:.
de su- trabajo necesario, lo alai, con-
jugado con la ruptura tie las condi•
clones sociales de reproduccinn,
condujo a una de las miss descstrosas
crisis demogrificas que conoce la Nt•-
toria universal: ya en el stglo XVII so-
brevivia upenas entre un 15 y un 20
poficiento de la poblacioq exiscente
al tlempo de la Conquiste.
Hacla mediados del siglo XVI,
cuando habia tiaminadocag por corn-
pleto la conquista de los territcrios
indigenas, los espaholes empiezan la
colonizaciOn. Esta eta0 tie la histuria
colomblana se prolonga ha= comien-
zos del siglo pasado. y se caracteriy4
por, una econornia fundamentada en

1 Kalmanovitz. Salomon. Econotliq y

NaciOn.. Baia brew bixoria de Cc-
Mo&' cue preperar to dkha de (raiz. Grebedo tornado de La Historia del tvlortdo Nuovo. Tercer Mort(lo Ed41..1,-.!s; ilia
Girf;:arzw, Benzoni. Milanese, 1577..
_23 god, 1994.
r
•ECONOMIA

controlar todo el comercio entre Es-

pana y sus colonies. Todas las Rotas
comerciales salian de Sevilla, en rums
que .liegaban a Mexico y de regreso
las naves sultan de Cartagena de In-
dies.
El comlenzo de la dinasda de los
Borbones en Espana, con Felipe V de
Anjou, Influy6 posidvamente en la
transformadOn de algunas politicas
econemicas pars las colonies: elimi-
nad6n del monopollo de los comer-
denies .sevillanos, aumento de los
impuestos y producdOn pant las ha-
ciendas, expediciones botinicas en-
caminadas a conocer las especlas
vegetates pare descubrir nuevas fuen-
tea de alimentos, establedmiento de
Vision idea:aide de ors cattivo indigent Theodora de cry, tS94. Grabado tornado de Amaicae nuevos metodos pare explotar mine-
Pars Quarto de *anima aeneoni. tales, foment() de la agriculture en
productos como d tabaco, el algocion,
la mineria, explotada a treats de Ins- como presperos, aquellos ligados a la *akar y cacao y la produccien de In
tituciones de trabajo obilgatorio y es- yenta de productos Impottados de quIna y madera.
clavo. Europe*, compel vino, la rope y los De codas formes, pese a Las refor-
La escasez de mano de obra nati- muebles. mu borbonicas, el resulted° econo-
ve en buena pane del siglo XVI 'levet En el comerdo de ImponaciOn. mic° fue muy pobre pare el territorio
a una reduction tie la producclon el rio Magdalena siempre desempet16 del Nuevo Rein° de Granada al linen-
miners, la coal fue compensada con un papel Importance unto Para trans- zar el siglo XVM. la agriculture se
la importaciOn de esclavos africanos, pone de mercarefas caeca de perso- realize con metodos atusados, lo coal
modo de producci6n que inkfalmen- na& Y el puerto de Honda, en el se evidenciaba en la imposibilidad de
te se aplic6 a la mined y gradual- Tolima, servia de destino intennedio establecer rendes plantations, un
mente se extendlb a la agrkultura, en con Santafe. Hack el exterior, d co- comercio ineliciente por problemas de
buena parte porque se necesitaba co- merda de las colonies estuvo bajo el comunicaciOn y solo unos pequenos
odds pars los mineros3. monopollo de ricos comerdantes se- centros de production de tejidos, sal,
villarnos, rage por la cull se cre6 la payola, zapatos, tabaco y aguardien-
La Impounds de la esciavitud en te, concentrados en la region de Tun-
Colombia fue tan contundente, que Case de Contratadon en Sevilla, en
1503, coma InstitudOn encargada de fa y Socorro.
Popayin, aslento del esdavismo, se
proyect6 como la cludad mis rata del
Nuevo Reino, en bueria pane por ello.
La esdavitud desapareci6 eh Colom-
bia solo desde 1851, cnando se &da-
rt extinguida par decreto.
Al interior de la Nueva Granada,
el comerclo colonial fue muy escaso,
debido al aistamiento de las distintas
zones, que tenian un esqueme de vida
cerrado y sin ono objetivo que la au-
tosuficiencia. La carencia de un tne-
dio tie pago tamblen hada muy
difidles los intercamblos y los corner-
ciantes se velan obligados a pager sus
productos con oro en polvo, esmeral-
das, sal o semillas de cacao. Selo unos
pocos negocios se podian considerar

2 jararnglo Uribe, Jaime. Ensayos sa-

bre &stork 'social dealt:a:01a, Urn- Maps colonial del Distrito de la Adminisbacitin de Tabu* en Puente Real, Velez. Slob MI. AGM,
iwrsIdurl Nacional, Bop* 1969. Bogota. 1_71
 295 COLOMIIA A SU ALCANCE

El siglo XIX
En la rimers mitad del sigto En el campo economics tampoco
la situadtm econettnica yet disarrollo hay mucho pare destacar. Diera del
social no cambiaton. Aunque entre los oro, los productos de exportaciesn dis-
hisfariadores hay una gran desconRan- datos del cafe, coma el tabaoa, la
za por la veraddad de las ciftas, algu- . quina y el of solo influyeron en for-
nos datos demuestran ese atraso: la ma muy momendnea, en buena par-
educacien elemental se reduda a te por las dificultades pars exportar y
spreader a leer y escribir, las opera- Ia carenda de tecnologia e inversion
ciones aritmeticas y la Oaks materia pant lograr su industrializaciOn. Solo
que let* imponanda era la rellgi6n. el tabico merece alguna rnenciOn, en
En buena panes eats situadem se ex- el sentido de que logr6 Impact:sr de
pliea por la ausenda del libro y la alguna manera la debit econanda,
prensa en la cultura del pals durante pues plebs a su expansion en algu-
esa epoca. nas regions, como el Tolima, se con-
La edueacien secundarfa era un form6 un grupo de comerclantes
privilegia En1847, exisdan, de setter- exportadores e importadores que to-
do con los datos °Relates, 945 estu- graron acumular volCunenes de capi-
diantes de ese nivel y 591 seminatistas tal pars hablar par primers vez, en
y en las universIdades 747 personas. los altos setenta del siglo XIX, de los
Para 1870 solo habla en el pals 275 comienzos de un sistema bancarlo y
ingenieros, 727 medicos y 1.037 abo- inlander°.
gadosa, Adicionalmente, en buena pane
gradas al tabaco, el do Magdalena se
3 PIOCUIRIM, Melo, Jorge Orlando. convirtiO en el media de transporte
Manual de Hineria del:bramble IL de mayor impottancia. Hasa la mitad
la evohidon econrimica de Colom- del siglo = se mantuvo, sin mayo.
bia 2830-1904 Tercer Mundo Edi- res modificaciones, el sistema tributa-
tores, Bogota, 1984. da de la Catania. linos
 icortostia 296

"Durante el siglo XDC y en espe- Todo indica que to que menos

cial en su primera mitad, las expona- irnponaba en ese momenta era el pro-
clones colomblanas se caracterizaron greso nadonal. Et mantenimiento de
por el estancamlento. Toda actividad privilegios heredados y la realizacten
emprendida vista primero una Ease de de rtegocios por pane de pequenos
aroma% que hada respirar optimis- sectores eran obsticulo pennanente
mo, airededor de ella, para despues para lograr el desarrollo del pals. Las
culminar en fracasos..las disimiles y siguientes elecciones ilevaron al po-
codas empresas que procuraron in- der a Jose Maria °band(); quien fue
gresos einem' al pats, ya ftiera la mi- derrocado par Jose Maria Melo, es-
nerfa, el algoden, el atilt el pato del tableclendo la Ilamada "dictadura ar-
Brasil, el caucho, el tabaco, las Odes tesanals. El dictador pretendie
y finalmente el cafe, se lIevamn a cabo restablecer el poder de la iglesta y au-
en un marco social precapitallsta que mentar el del ejercito. En 1855, Melo
se edge como un importante obsta-
fue derrocado y el presidente del
culo pare el exito de aquellasit
Congreso, Jose Obaldia, persigule y
Guerra y economia envier at destierro a un grupo de arte-
sanos.
La presidenda del General Tomes
Manosmuertas. Alberto thdaneta, 1877. En la Cipriano de Mosquera (1845.1849), Los anos sigulentes fueron de en-
caricature el general Tomas Cipriano de frentamientos arreadas entre conser-
Mosquera es satinzado con un cetro y una gang matte un cam(*) significativo, en el
con rape, Safitado sabre ei mundo que sostiene sentido de que previa darte algen vadores y liberates. La guerra civil
una mules' desnuda, un baco, y comercianles. rumbo al pats, distinto al de las agrias termina con el triunfo del general
ri dlsputas entre comerciantes y artesa- Mosquera, quien adopta medidas
nos y librecambistas y proteccionis- coma el sometimiento de la igtesia al
impuestos sin opclones de crecimien- tas. Mosquera propugne pot la Estado y la exproplacien de sus tie-
to, como las rentas de tabaco, aguar- construed% de caneteras, hospitales, rras. Luego intenta tracer una reforma
diente y sal, representaban las mis la fundactdn de una universidad en agrarla con esas deltas, pero estas son
imoortarees fuentes de Imanciacien Bogota para format ingenieros y se adquiridas nuevamente por los term-
del gobierno, junto con los derechos adopter el sistema metric() decimal. tenientes.
de aduana de un fragil comerclo ex- Colombia se encontraba en una
Aunque la pogna interna se man-
terior. El dlezmo, que gravaba la pro- tuvo, Jose Mario Lopez, sucesor de crisis total. Mosquera decide procia-
bicden agropecuaria y se destinaba Mosquera, conserve la linea de refor- mar la Constituden de Rionegro
al mantenimiento del cult() y el quirt- mas: aboliden de hi esclavitud, refer- (1863), que to ratifies en el poder y
to de on), completaban la• estructura
ma fiscal que otorgaba a las provincias convierte at pals en una Republica
fiscal.
la facuttad de ellrrdnar y crest impues- Federal, Ramada Estados Unidos de
Buena pane de 'ese atraso en dis- tos y se le dio gran espado al sector Colombia y se declare a Bogota coma
tintos (mites se explica pox la catencia privado pars que manejam la econo- is capital federal.
de un model° economic° post-inde- mfa, lo cual temtine degenerando en Entre 1863 y 1886, los liberates
pendenda. Par ejemplo, aunque la di- un gran inconformismo social. acceden al poder con is oposicion de
rigencia consideraba como arcaico y
opresivo el sistema de impuestos de-
jado por los espanotes, habia un gran
Winer de que glandes reforms con-
dujeran a un de.smembramiento del
territorlo nacional. De ouo lado, la
debit estructura del Estado escasamen-
te alcanzaba para preocuparse por las
guerras internas que comenzaba.n a
darse en distintos puntos del pals.
Y aunque se daba ya la discusien
entre proteccionistas y librecambistas,
solo se quedo en eso, pues los resul-
tacos de la insercien de la economia
•nn el exterior fueron muy pobres.
Commercial Bank of Spanish AMMO. Ltd. Sucursal Medellin, 1916. El banco fue fundado ea
1904. y lacasa ma* estaba radlcada en tondrel Fotografla tomada del tibmAnilde Colombia
4 Kahnannvitz. Sokunhn nn rtr oTi
 297 Cot tact A SU ALCA?KE

La crisis del radicalismo liberal,

abri6 paso a Is Ramada regeneraclOn
o etapa de centralizacion administra-
tiva y fortalecirniento del Estado con
la ConstftociOn de 1886, la cual rigle
pasta comienzos de la Oltfma dOcada
del sigto XX. La ConstituciOn de 1886
convini6 aloe estados en depanamen-
tos, acabando el federalismo y deck-
r6 que la RepOblica de Colombia era
cat6lica.
Sin dude que la confrontacien
pow y armada en Colombia durante
era ipoca, ptoducto en buena pane
por la lucha par delimit un modelo
social, economic° y politico, produjo
muchos Banos a la naclente econo-
Banco de Udine. 1883. Grabado publIcado en RI. mic. Rada 1870-1880 habla algunos
_23 elernentos que hacen prever el avan-
ce economic°, pese al conflicto. El
los conservadores. Manuel .Munillo sistemas ferreca entre Call y Buena- desarrollo de la mine& y la construc-
Toro fue elegldo presidente en 1864, ventura y La Dorada. d6n de los prirneros ferrocarriles per-
qulen, buscando financlar at gobier- mitieron abrIr algunas esperanzas.
Rafael Nunez, del liberalism° ra-
no decide rematar los blenes ex- nzaron a aplicarse oonceptos de
dical, habta sido presidente entre 1880
propiados a la Iglesia e impulsa la quimica, met:biota y sumieron algu-
y 1882. Fue reelegido en 1884, pero
instalaciOn de bancos ingleses en el nas industrias de cerveza, jabones y
los liberates le quitaron su apoyo, por
pats. Pam 1882 ya existian en Colom- velar y nacleron tos primeros bancos,
to que busc6 respaldo entre los con-
bia 45 bancos. como el de Bogota (1870) y el Nacio-
• servadores. El selo planteattilento de
En 1867, el general Santos Acosta reformar la Consdtucion de 1863, con- nal (1881).
derroc6 la cuarta administracion de dujo nuevamente a la confrontaciOn De todas forms, en los Oltirnos
Mosquera. Durante su numdato inic16 entre gobiemistas y radicales, dando altos del siglo XIX comitnza en el pais
la construccien de Was farms en la pie a la guerra civil de l quedei6 un proceso de empuje industrial, aun-
costa atiantica yen el segundo goblet- nuevamente al pats en minas. Final- que lento, que sembrarta 183 bases
no de Manuel Murillo Toro (1872- mente, Nunez aboll6 la ConstitudOn pars una transformacion muy impor-
1874 se emprend16 la instalacl6n de de Mosquera. tune de laeconomitt coiombiana. Par

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Primers plena de El agdculta, organ de la

sodedad de los Agrioittares Colombian% y del
ens,.
Deplitanr, de AvicemaNadonat. kgo."3,
SIMP rte IA CaltirAt G.Avxria rarvargirla iismans rho leen, Vow.. our.
 EcosossIA 298
humans fueron devastadores, pues
se.estima que murieron entre 80.000
y 100.000 personas en combates y por
efecto de las epidernias que genero el
conflicto. La dire de muertos resulta
dernasiado alta en cualquier epoca,
pero suds si se tiene en cuenta que la
poblacion national en ese moment°
ascendfa a cuatro millonei de perso-
nas6.
Desde el punto de vista econOmi-
co, la pOrdida tie riqueza fue incalcu-
lable. Hubo una paralizaciOn de las
labores agricolas, pues la mano de
obra estaba disponible no pare esas
&station del elerdto liberal de CundlnarnanaL acaudillado pot &general Pedro Sanchez, printer° labores sin° para la guerra. Las con-
de lzquierda a &recite, Siguen: Pedro Ludo Barman, Guillermo Queued°, Antonio Valbuena.
Aurelio Bernal, balas Espinosa, Alberto Hayes, Carlos Wiesner. Juan Manuel Bcall6n, Manuel fiscaciones y asaltos guerrilieros so-
de Jevls Bernal, Antonio Arangodorge Esguerra Lopez. Paquette publicada en Crams, Julio de bre las (Incas y haciendas eran
1937. permanentes, la paralisis fue casi to-
tal en las comunidtclones, los barcos
ejemplo, en Bogota se fund6 en 1891 de actividades industriales, que aun- y los ferrocardies estaban al servicio
la cervecerla Bavaria, en Antioquia se que estaban concentradas en algunos del tntnsporte del conflicto, y la in-
establecieron talleres avanzhdos de la pocos centros urbanos y empteaban dustria, si podia ilamarse asi, no Lenin
industria textil yen otras regions se capitales minOsculos y apenas un pu- insumos pars productr y la demanda
abrieron fabricas modemas de caiza- had° de trabajadores, lograron una era virtualmente nula. Los potencia-
les inversionistas extranjeros no po-
do, ticido suiftirico y de implementos pemianencia que no pudieron tener
dian ver a Colombia comet una opciOn
pars el beneficlo del cafe. los anteriores ensayos. En esa medi-
pars colocar sus dineros.
En un comienzo esas fabricas te- da, su imponancia es muy superior a
Ia que su simple peso cuantitativo en "El pals qued6 devastado; la nil-
nian su demanda en las distintas re-
Ia pMduccion permite establecer, pues seria y la desoladOn reinaban en to-
glones, pero luego, a medida que se
constituyeron la base y el empleo pars das panes; coma no habla siembras,
fueron mejorando o construyendo
el lmpulso que la industria adquldria no se cosechaba nada; el comercio
carreteras, iban ampliando sus mer-
en el siglo XX", settab el historlador abatis/0; los negocios compietamente
cados. Postedormente, el desarrollo paralizados, no faltaion casco de gen-
del pats en los pnmeros 30 alias del Jorge Orlando WO.
te que muri6 de hambre, to cual, en
siglo XX en materia de vies tie comu- un pals tan rico como Colombia, da
nicacion y ordenamiento insdtucional Una guerre davastadora
la medida de los males tenibles que
favoreciO ese despegue industrial de •Colombia Ingres!) al siglo XX en
caus6 esta guerra que dun5 mss de
finales del siglo pasado. "Deese modo una confronted& civil conocida como tres ahos. La destruccion de la rique-
se fue e.xpandiendo una pequeria base la guerra de los mil dial. Sus efectos mientras dare, este Angelo,
aa
se calculaba en 25 millones de pesos
ore.
Pero el dano no solo se dio en
la infraestructura y en los negocios.
En el campo monetario, el pats visilo
la peor infladOn tie la que se haya

5 Procuttura. Melo, Jorge Orlando, op.,

cit.
6 Aiviar, Oscar. Instrumentos de direc-
clan monetaria en Colombia, Ter-
cer Mundo Edirores. Sexta ediciOn,
1980.
7 Melia Tirade, Alvaro, en Avecios
=tales de las guerras civiha en Co-
lombia, 2a sale, volumen 20, [rat-
Frew-adores de la Canvas Colombiana de Tabaco. Medelltn, 1922. Fotograffa tomada del Alto Colombian de Culture.
Owe. J.. •
 299 COLOMBIA A su ALCANCE

Campania Colombians de Tabaco. Foto Cuellar, 1920. Museo de Desarrollo Marto, Bogotil.
_El
tenido historia. Entre 1899 y 1904, el Las consecuencias negativas ex- mas, la estructura econ6mica, espe-
dinero en circulaciOn past de 40 mi- tremas de la guerra sobre el valor de cialmente industrial, no era muy gran-
Hones de pesos a 1.000 millones, esto la moneda no fueron nada desprecla- de at cornenzar este siglo: !labia 12
es, un crecimiento de 25 veces, en bles. Se dio una especulacidn impre- fibricas en Bogoti, 10 en Antioquia.
canto que la produccion naclonal dis- sionante, subieron los predos, bubo una en Boyacit, una en el Valle y otra
minuy69. Lo que hizo la guerra fue escasez de productos, atesoramlento en Bolivar, admits de una gran can-
rd
profundizar la crisis existence: se- de oro, elevacien del dpo de cambio Wad de pequenas unidades caseras
rios problemas fiscules, precios inter- y los ingresos del gobierno se dismi- de textiles y tabaco en Bogotd y San-
nacionales del catZ pot debajo de dlez nuyeron en el period() 1901-1902 a tander,
centavos de dolor pot libra y un au- menos de una sexta parte de to que
mento en la tasa de cambie. eran cinco arms gds. De todas for- En buena parte, la inestabilidad
monetaria fue Amerada por b deri-
sion delgobierno de autorizar a la junta
.. de Ballston pant que emitiera diner()
sin limitacien alguna, con la idea de
atender los gastos de la guenau.

9 Alviar, Oscar, pp. cat.

10 junguito, Roberto. La deudaecterna
en e stgle XIX GYsnatlasde incum.
•printlerita 14:_ule" A. la RefUlbilre,
Tercer Mundo Eciitores, Bogota,
Vapor Caldas en eI do Magdalena, bade 1922. fotogralia tarnads dal tilbum putgicado per la 1995.
Sociedad de Mejoras Pablicas de Medellin. 2s
11 Deaeto 520 del de octubre de 1945.
. ECONOMIA 300

El siglo XX
Al terminal el cool/Jew y sellarse tioquia y el Pacifico tuvieron un fuer-
la paz, una de las preocupaciones te
principales fue la de arreglar el desor- Las empresas fumon subsidiadas
den en que habia quedado el pals, y pars garantizar su rentabilidad, se es-
le correspond16 al goblemo del gene- tablecieron derechos a las Import:ado-
ral Rafael Reyes inidar esa reconstruc- nes pars proteger la produccion
l6n nacional. Con el lema de "menos interns. Pot este motivo, el period°
poittica y mfrs administradOn", inici6 que sigui6 a la guerra de los mil dfas
el trabajo. puede considerarse como dave en el
Reyes hizo reformas serias pars desarroilo industrial del pals. Este es-
la crisis: naclonaliz6 algunas tenets en quema de promociOn al sector priva-
detriment° de los departamentost for- do impuls6 a las obras pfiblicas y is
tatecI6 la capacidad del goblerno pars obtenclen de crtdito extern se man-
manejar ei gasto p6blico y to facult6 tuvo bisicamente hasta finales de los
pars cobrar gravitmenes a las impor- altos veinte, cuando la crisis del afto
taciones. En el frente monetario tam- 29 cambie radicatmente las condiclo-
bier) actu6: en 1905 se expicli6 la Ley nes de la economia colombiana.
59, que establed6 una desvalorizaciOn
de fa moneda del 10.000 por demo y La estabilidad politica que comen-
en 1909 otra ley (la 69) que pretendia z6 a vivir el pats desde el ado 1905
dark "legalidad* a esa gran cantidad contribuy6 a avances de gran sig-
de dinero emitido sin respaldo. Con la nificancia en el campo economic°.
reforma constitucional de 1910 se Se dieron los primeros intentos en
dispuso la prohiblanabsoluta de toda materia de refinacion de petrOleo, se
nueva ernisiOn sin respaldo en °roll. fundaron cementeras a ingenios azu-
Con ese nueva olden, el goblet.- careros y la industria textil comenz6 a
no pudo inidar un importante plan perfilarse como la rama mss impor-
de obras ptiblicas ode recuperation tante de la industria nacional. Pam
de las existences antes de la guerra. mediados de la acacia siguiente, el
La navegaciOn por el do Magdalena y pats ya contaba con factorlas que an-
los ferrocarriles en zonal como An- tes eran pequenas unidades, iniciando
as( un protest) serio de industriall-
nciOn.
12 Alviar, Oscar, O. cit. En forma paraleta con el desarro-
Ito industrial en esos aRos, se impuls6
is producciOn de varios productos
agropecuarios coma el algoden y el
azdcar. De Codas formas, el fuerte de
la produccion agropecuaria sigui6
siendo los productos alimenticios de
consumo directo oak subsistenda. Fue
el café el que produjo la revolucion
agraria por sus efectos sobre la estruc-
tura econamica del pals. De un nueve
por dento en el area cultivada en el
pals a medlados de la segunda cleat-
da, se pasa a 15 por dento die' anos
despues y a 22 por ciento en la se-
gunda parte de los altos treinta.
La producciOn cafetera se asento
en un comienzo en las grandes ha-
ciendas de Cundinamarca, Santander
y Bolivar. Sin embargo, aprovcciran-
Publiddad de Tropical Oil Company, publrada en la revista Park 1936. do que despues de 1850 se genes() un
 301 CotommA A su At.cAnct

Invadleron haciendas o emigraron en

busca de nuevas tiaras hada el occi-
dente y sus, unas veces talando selvas
y otras con el apoyo del gobierno, que
adjudic6 parcelas en terrenos baldios
del Estado.
La colonizaclen antioquena se
concentre en el suroriente y surocci-
dente del department° de Antioquia,
el node del Valle del Cauca y del To-
lima y lo que se conoce como el Gran
Caldas. Cludades canto Pereira, Ma-
nizales, Armenia, Santa Rosa de Ca-
bal, estate!, Libano, Fresno y Sevilla,
Grupo de exportadores de café durante la inauguradem de la navegaddn desde Puerto Caldas singleton coma consecuencla de ese
haste Puerto Mallatino. Foto de Saran, 3912. to tantalite realizada en la trilladora La Estrella, detuis proceso
F. faramiiio isaza, con ocasiOn de la ewortadAn del primer saw de café desde Manizales.
Entre la crisis y to poiftica
movitniento migratorio de Antioquia tividad iinanciera. La expansion de la En la decada de los veinte se die-
hacia la region occidental del pals, en cultura antloquerta hada otras reglo- ron prolijos camblos ecortOrnicos so-
buena parte por el decaimlento de las nes en el siglo XIX se conoce coma la dales que marcaron la historia de
actividades mineras que dejaban un colonlzaciOn antioquefia, fenemeno Colombia. El cafe se consolicio como
volumen importante de desocupados. social que esti ligado a la consoli- el principal product° de exportaciOn
• El cafe resultaba ser el cultivo ideal dacien del cafe como el primer pro- con unos precios internacionales fa-
para absorber esa mano de °bra: era duct° de exportation en Colombia. vorables desde la termlnacion de la
un cultivo rentable y flcil de implan- Y merece una *lust importance. primers guerra mundial; a finales de
tar en pequehas propiedades. Adicio- Con et surgimlento de la mineria 1921 el pais recibi6 25 millones tie do-
nalmente permitia la coexistencia de en Antioquia, a mediados del siglo laces pot la indemnizadon de Pana-
cultivos de pancoger para sostener a XVII, se hizo necesario el comercio ma y fluyeron al pais emprestitos pot
las familias. para suplir las necesidades de los ml- un valor aproximado de 200 'atones
Pam Jesus A. Bejarano, "la come- neros. Como forma de transporte se de dames aft° entre 1922-1929. Se des-
cuencla mds importante de la expan- usaban lac mulas, dando origen a la cubrieron yacimientos petrollferos, se
siOn cafetera pot su significacien en figura del artier° antioqueno. Pero
el desarrollo posterior de la econo- luego, a mediados del siglo XVIII, las
mic national, seria la constitucien de minas antioquellas comenzarona ago- 14 McGreevey, William Paul. Ilistorta
un mercado intern° rills o menos raise y se presentO una gran deso- A:one:mica de Colombia 1845-1930,
amplio y por primera vez plenamen- cupaciOn. Los colons antioqueRos Tercet. Mundo, Bogota, 1 2.
te articulado"“, to cual se via ratifico-
do con los efectos de la primera guerra
mundial, en el sentido de que dado
el alto valor agregado national del cut-
tivo, permiti6 at pais enfrentar con &i-
to la limitaciOn de las Importaciones,
cuyo efecto negativo se via en otras
actividades.
Pero el café no solo trajo una im-
portante consolidaciOn del mercado
intern," y de cambio radical en la es-
tructura agraria del pals, sino que fue
determinante para el desarrollo de las
vial de comunicacion, en especial de
la red ferrea y de la conformaciOn de
centros urbanos, el comertio y la ac-

13 Bejarano, Jesus A., en Manual de Mina de omen Antioqtsia, durante los anos 20. Fotografla tomada del Album publicadc par la
lintoria do rntrinthlt; lit ,,t, rut crvritwiati riev Winos, itetikl;r2t
 EtoNokia 320
III. EL CIRCULO VIRTUOSO PAZ • Dado el interes e.specIfico del goblet- version total que, comb porcentaje del
DESARROLW no de los Estados Unidos, los recur- PIB, paso de 25% en 1994 a 112% en
Al iniciar el goblemo, el tema de ma- sos pot nation se 1999. Esta calda se concentre, parti-
yor vigencia en el pals era, comb boy, orientaton fundamentaknente hacia la culannente, en In inversion privada
la constmcdes de la paz y su articu- Luella antinarcOticos coma puede de- que pas6 de 14% del PIE en 1995 a
lation con los procesos de desarrolla cerca de 3% en 1999. Como conse-
dudrse de la composition de la mis- cuencia, la rasa de desempleo atcan-
Sin dude, la violencla y la criminall- ma en el cuadro 1.
dad se han convertido en Ullobstdcu- z6 su nth alto nivel historic° al pasar
lo al decintiento y el desanollo social, Coma puede observarse, los re- de menos del 10% entre 1990 y 1995
y por tanto en una creciente preocu- cursos que se dedican a la lucha anti- a un 20,4% en el primer semestre del
pad% para el gobierno, Los sectores narcOdcos representan el 74% del total, alto 2000
econOmicos y la sociedad en general. to que dej6 pocos fondos pats los El aumento del desempleo afect6 prin-
Desde un punto de vista economic° y demis programas que habrfan de set dpalmente a la pobladen de meno-
social, la paz es una condich5n indis- claves en la estrategia del "Circulo res ingresos, to que se traduce en un
pensable pars retomar y consolidar to Virtuoso Paz-Desarrollo". aumento en los niveles de pobreza,
sostenibilidad del proceso de desarro- con efectos colaterates muy graves en
Ito en Colombia. El alio del descalabro, 1999 terminos de escolaridad, nutriden y
*salud preventiva en el segmento de
La paz genera efectos positivos sabre Pendiente el pals de un progra- poblacien mss pobre.
ei credmiento y la reduccien de to ma de negodacion con la guerrilla y
pobreza a tray& de su Impacto sabre Esto, en su conjunto, pone en grave
de la formulaci6n del Plan de Desa- riesgo los niveles de capital humano
la formation y consolidation del ca- nollo y el Plan Colombia, el deterioro
pital ask°, human°, natural y social acumulados. •
sustantivo de la actividad econ6rnica Particularmente, la evidencla ha de-
del pats, y produce tambien un im-
pacto favorable sabre la capacidad no tuvo el protagonism° que mere- mostmdo que el aumento en el nivet
gubernamental, La combinacien de clan los pobres resultados. de desempleo trae at menos tees efec-
estos efectos positivas, mayor cred- El mismo Plan Colombia, en uno tos aserales director en las familias
miento y metros pobreza, genera a su de sus apartes, recoge claramente los de menores ingresos. En primer Lu-
vez condiciones de equidad social y gar, se presents un retire sistemitico
principales aspectos de este descala-
estabilidad econ6mica rafts propkias de los nifios y jOvenes en edad de
bro economic°. estudlar de los et:fiestas, aumentando
para la construction cotectiva de una
sodedad armenica y patio, reflejan- Durance 1999, Colombia enfrento la asf to inasistencia escolar. En segundo
do por tanto undreulo virtuoso entre mSs grave regal& econffenica de los lugar, la caida en el Ingres° familiar
paz y desarmito economic° y Oltimos sesenta altos. Esta Sweden fue Ileva a cambiar los priories de nut&
el resulted°, principtdmente, de un ciert, afectando especialtnente a los
La contribudem de un entorno
deficit fiscal =ciente desde 1994, que nitios en proceso de credmiento. Fl-
pacifico a la generaciOn de mayores alcanz6 un nivel maxima de 5,2% del natmente, se presenta un rezago en la
niveles de desarrollo economic° esti PIE en 1999, y de una calda de is in- salud preventive, que se refick en is
dada en gran medida pot la posibili-
dad de evitar la dri.stica reduction de
capital human°, Pirko, natural y so-
CUADRO 1. RECURSOS APORTADOS
cial que to guerra genera, con lo cual
POR ESTADOS UNID053
es posible retomar los procesos de 61.60C.015,111121,
acumuladert de estos tapholes con el
tarcha Antinaroiticos 634.5
benefkio que representan pars la eco-
nomla y la sociedad". Batallon AntinaraSticos 416.9
La fuente de ingresos pars este Interdiction 101.8
plan estaba sustentada en los recur- Polkla 115.6
sos provenientes de un programa de Fortaledmiento Institutional y desarrolla Social 224.0
Cooperation Especial con el gobier- Desarrolto Alternativo 64.5
no de Estados Unidos. Aunque el pro-
posit° era amplio, coma puede verse Desplazados 373
en el pinata anterior, lo cierto fire que Derechos Humanos 51.0
los recursos de otros poises dortantes Reforms a la justicla 13.0
no Ilegaron y los recursos del presu- Fortaiecimiento del estado de Derecho 55.0
puesto nacional no eran otros que to
Paz 3.0
mismos ya incluidos en el presupues-
to de 1999 que fue aprobado por ei Total de la ayuda para Colombia* 858.5
.Congreso, con anterioridad a la ini-
ciacien de !a adrnir.istracion Pastratia. * No incluye recursos de Its rogramas conkntes de cooperation

2 Ibid. 3 11)1(1.
 EcorroralA 302
tan y sugid6 regresar al patron oro, Sin duds que la adopcion de las
como formulas inmediatas pars ade- recomendaciones de la mision Kem-
Iantar la reconstmccien econOmica merer es uno de los acontecimien-
luego de la prim= guerra. En Co- tos mis importances de la economfa
lombia, el desorden nvinetario gene- colomblana en el siglo XX. Sin em-
rado por la guerra de los mil dies bargo, fue quiza el Oak° ajuste insti-
todavia producla sus efectos y no se tucional de significancia pot esa
habtan logrado crear los instrumen- epoca. En otros campos de la vida eco-
tos de dpo monetado que soportaran n6inica y social del pals, tales refor-
la recuperaciOn econ6mica. MU no se dieron, pese ai importante
desenvolvimiento de la economfa. Por
La ley 60 de 1922 dispuso contra-
el contrarlo, se quiso mantener la es-
tar una ralsi6n de acnicos norteame-
tructura arcaica heredada del siglo XIX,
ricanos en asuntos econOmicos y
lo cual gener6 inconformismo social,
&scales, la cual estuvo encabezada per
Edwin Walter Kemmerer. De sus estu- expresado en huelgas en el campo y
la ciudad por parte de campesinos y
dlos se deriv6 la creation del Banco
de la Republica (ley 25 de 1923), is sindicatos que buscaban reivindlcacia-
Contralorta General de la RepOblica y nes sociales.
En marzo 3 de 1923, la revista Crornos, co- la ley 45 de 1923, que regul6 hasty Pero no por ello se puede desco-
menta la Ilegada al pals de la ComIsion comienzos de la decada de los no- nocer el importaate avance econami-
Finandera NorteamerIcana dirigida por
Kemmerer. Apatecen en la foto A.M. Jefferson, yenta las operations del sistema fi- co del pais. Segiln datos de la Cepal,
luquiens y FR, Fairchild. nancier° naclonal. el producto interne bruto creci6 7,7
Las funclones Iniciales del Banco por demo en promedio .durante el
period° 1925-1929 y de 8,5 per den-
desarrollaron industrias, crecieron los de la Repdblica, adoptadas en la ley
transportes y las carreterain. enunclada, fueron las de emitir Me- to si se exduye el alto 29, lo cual cons-
tes convertibles siempre a oro, elevar tituye pare muchos autores la tasa de
Para 1922, la Conferencia Econ6- aumento mis aka de la historia co-
o disminuir la tasa de redescuento,
mica Internacional en Italia recomen- lombiana. Por habitante, el PIB credo
martian todos los bones y cedulas
do la fundacien de bancos centrales anualmente en promedio 5,2 pot cien-
del goblemo y la de seivir de pests-
en aquellos parses donde no existie- mists del goblerno y de los bancos, to, rim superior a la de 1,4 por ciento
como tambien de sec agente fiscal del entre 1930-1944 y de 3,6 de 1945 a
gobleme. 195317.
15 Patine Roselll, Alfonso. La pros-
peridad a Atte y to gran crisis
1925-1935, Banco de la ReptIblka,
Bogota, 1981. 16 Ahrlar, Oscar, op. cit. 17 Patillo Rosen!, Alfonso, op. cit.

Labor agrkola traditional

en Chivor, Boyaca. Archivo
IGAC.
79
 323 COLOMBIA A SU ALCAt4CE

Para el Fondo Monetario Internadonal, las transferendas de recursos a las regiones es uno de los breves quo rrr4s pesa en el Midi fiscal de la
nacion. Ard*o Cremes.
ri

que no decrech5, alcartzt5 tan solo a demuestran las cifras sobre homici- comisiOn de alto nivel que servirfa de
recuperar, gracias a las exportaclones dios, que registraron 26.522 casos en instrumento pare posteriores ajustess.
no tradicionales, los niveles de activi- ci arlo, 2.000 mss que el Ma tome- Si bien estos ajustes eran necesa-
dad industrial que existian en 1998. &temente anterior, y de un decreci- rios pmts evitar bi falta de efidencia
Tampoco fue positivo pare la socie- miento en el nivel de escolaridad, en el gasto pablko territorial, no lo-
dad, que pars este ado se liable em- cerrando oportunidades a la poblacien gram reducir significafivamente el
pobrecido arin tuns ya que el tufts joven. deficit fiscal que pare 2001 fue del
crecimiento economic° fue menor la Ante el fracaso del modelo eco- 5,97% del PIB, ni los niveles de en-
tasa de crecimlento de la poblaciOn. nomic°, el goblemo da un vlraje y deuchuniento que en 2001 tuvieron un
La situacien fue a6n mss grave, pues cambia al minim° de Hacienda, que crecimiento sin antecedentes. La deu-
a ello se le suman los desplazamien- pare el final de su mandato segula da ;elks interne para 2001 doblaba
tos de poblacion producidos por el encontrando los mismos problemas la existence en 1999, mientras que el
conflicto interno. El n6mem de des- ecortamicos que existian en la admi- endeudamlento en delves creci6 en
plazados por este motivo en el 2000 nistracion anterior. El nuevo jefe de la mss de un 25%. Este alto nivel de en-
fue 128.843 personas. camera Wide un nuevo acuerdo con deudamiento intern° liev6 al goblet-
El desempleo, los desplazamien- el Fondo Monetarlo Internacional que no a competir mss agresivamente
tos de la poblacien a los centres ur- implica introducir modlficaclones al mediante operaclones en el mercado
banos y el creciente deficit fiscal que regimen territorial, ya que las transfe- de capitales por el ahorro priced°, al
litnio5 la capacidad del Estado pars rencias de la naden a los entes terri- punto de que los bancos disminuye-
atender los sectores mss vulnerables, toriales se constitute en uno de los ron su colocacion de cartera encon-
habian generado que, pars 2000, el factores que mass pesaba en el deficit trando mis atractivos los papeles de
nilmero de colombianos que viven fiscal del goblemo central. Elba se hizo deuda gubemamentales que mantu-
bajo el limite de is pobreza pasara del mediante la promulgacien de la Ley vieten, a pesar de una nueva baja en
56,3%, en 1999, al 60%, mientras que de Ajuste Fiscal y Territorial y la Mo- los niveles de inflacien en 2001
el porcentaje de aquellos que vivian dificaciOn al Regimen de Transferal-
en la indigencia peso del 19% en 1999 des Ter rirnriales que pIrtendt4 reducir
a 23,4% en 2000. Estes escalofriantes el deficit fiscal a niveles inferiores al 8 Pastrana Andres. 1,ixurso de con-
estadisticas viencn acompanadas dc 3,4%, segiiii lo afirm6 el presidente vocatoria de la Cornish% de Alto
altos niveles de violencia como lo Pastrana al anunciar la creaci6n de mut Nivel. seodembre 25 de 2001.
 ECONOMIA 322
nos de la mitad. Este sistema dio paso,
'con la Ley 546 de 1999, a las UVR CUADRO 2. RECURSOS UTILIZADOS POR EL ESTADO 1998-2000
(Unidades de Valor Real), que como
su nombre to indican tiene un valor Concepto Billonis
ligado at valor real del peso, es decir
teniendo en cuenta la inflation. Capitalized& bailee patios $5,4 44,6%
Las alias tasas de Interes, Ia con- Liquidation Caja Agraria $2.3 19%
traccion del mercado y los maios ma-
nejos de las entidades bancarias, Rama cooperative (emergencia econ6mica) $0,4 3,3%
principalmente de aquellas en manos
del Estado, traferon la segunda gran Deudores hipotecarios (emergenda econ6mica) $0,8 6,6%
crisis del sistema financier° en la his- $2,0 16,5%
Deudores hipotecarios (Ley de vivienda)
toria reciente del pais. Esti crisis se
refleja en la calidad de la autera: Prestamos bents cooperative $0,6 4,96%
En los bancos pablicos la cattera ven-
d& (incluyendo eastigos) &go 2135% Prestamos barite privada $0.6 4,96%
del total, mientras que en los bancos
prlvados al 13%. Entre 1998 y 1999, Total $12,1 100%
enticiades publicas perdieron mis f.
que la totalidad de su patrimonlo Int-
dal, mientras que las entidades priva-
des perdieron mews del 10% de su creditos desembolsados pare la actt-
patrimonio Finalmente, las esperanzas de una
inversion extranjera que permitiese la vidad constructors, sigui6 su tenden-
Enfrentar esta crisis demand6 un inyeccion de recursos frescos a la eco- cia decreciente, y para 2000 estos
enorme esfuerzo, en terminos de re- nomfa nunca liege. En elect°, los in- fueron de tan solo 474.000 millones
cursos, que el pals tuvo necesidad de dicadores en este materia son tambien de pesos.
apropiar. As:, en medlo de la aguda los mss bajos en muchos arms, al re-
situation de produccien y de la con- Fue decisivo en el repunte eco-
gistraise una inversion extranjera de nomic° el sector extemo. Las expor-
traction de la economia, el pais in-
1.400 millones de Mares. taciones alcanzaron, en el primer alto
virti6 rugs de 12 bitiones de pesos en
rescatar el sistema financier°, como del siglo XXI, los 13.000 millones de
El nuevo siglo arranca
puede observarse en el cuadro 2. dolares grades al incremento sustan-
lentarnente
Del total de recursos pOblicas uttli- clal en el precio del petreleo y a una
El nuevo mllenio se inicia, pues, devaluacion (15% nominal) superior
zados en el sector ($12,1 binaries), el en medlo de la incertidumbre econ6-
95% se destIn6 a atender la capital"- a la inflacien (8,75%). Asi, las exPor-
mica y con un proceso de paz con la taciones de petreleo, que alcanze el
zaclOn y liquidacion de la banal pd-
blica, a (After credit° a Ia banca guerrilla, que era la pleza central del precio de US$30 el barril y cerr6 el
cooperative y a ativiar a los deudores 'circulo virtuoso' de la recuperacien ano pot encima de los US$28, creel&
hipotecarios. SOlo el 5%, alredeclor de econ6mica, sin verdaderas perspecti-
en 800 millones de pesos, mientras
$600.000 millones, se destin6 a presta- vas y poca credibilidad.
que las exportations no tradiciona-
mos para to banca privada, garantiza- A pesar de que pare 2000, conto-
drvi con el capital de las empresase. les lo bicieron en otro tanto.
rt° a to que sucedi6 et alto itunediata-
if,te donde =Heron estos recursos? Si bien el sector privado mostr6
mente anterior, el P16 tuvo un ligero
Del endeudamiento pOblico que el resultados mejores que el ano ante-
repunte del 2,74%, este no logr6 que
gobierno obtuvo medlante la envision rior, to misfit° no se puede decir del
las principales variables tuvieran una
de titulos. La suma total de esta emi- sector gobierno, que no tuvo la posi-
mejoria. En efecto, el desempleo se
sion de deuda pitblica sobrepasa los bilidad de recaudar mediante ingre-
mantuvo a to largo del ano en niveles
5 puntos del P1137, que como ya se sos &scales los recursos necesarios
cercanos al 20%, a pesar de que el
anot6, incidi6 en el incremento de los pant su funtionandento e inversion
sector industrial tuvo un credmiento
niveles de endeudamiento en 1999. (sector central), alcanzando el deficit
(sin incluir la Industrie de trine) de
fiscal un 6,13% del PIB (sin conside-
10,5%, cifra bastante mejor que el ere-
cimiento negativo del 13,54% del ano rar privatizaciones) y creciendo aan
anterior, lo que signIfica que este in- Inds el endeudamiento externo. La
5 Carrasquilla, Alberto y Mada Ange- deuda interne, que at Mehra 1999
lica Arbelaez, La politica financie- crement° se realiz6 utitizando capa-
cidad instalada ,close. Ayud6 a era de 22 billones, pars finales de 2000
ra entree 1998y 2000: Su impact°
era 32 billones, y la externa credo en
sobre las entfdades de atilt°, AMP, mantener alias las cases de desempleo
Informe final, abril de 2000. el pobre desempeno del sector de Ia 2.000 millones de &Mares.
6 ibid. construction, que no logrO salir de su El 2000 no result6 ser un ano pro-
7 /bid. estado de postracien. El valor de los vechoso pant 1a economia, que aun-
 321 COLOMBIA a sr atcatta

cerrado en didembre del 1998 a una

tasa de $1.923 Per t6lar, fogro on cam-
blo de $2.087 por data en diciembre
del 99. El predo del (War se habia
incrementado en una cifta superior at
39% monde la infladde se!labia man-
tentdo pot debajo del 10%. F.sta nue-
va realidad camblaria hizo mss
compeddva is industda colomblana,
que togr6 tempera' pare este alto los
nlveles de exportadOn de 1997. En
efecto, las exportadones no tradicio-
nales alcanzaron las $5.504 millones
de dares, cilia muy similar a to del
97. En los altos 98 y 99 se empezaron
a sentir las primeras manifestaciones
de la atria en el preclo del café, que
en el ado 99 se situ() alrededot de US
$1,38 por Mara y provoc6 una dismi-
El UPAC vio su final en 1999. Archly() FotogrAfico de EL Espeetadot nuciOn en el total de yentas per con-
cepto de cafe de aproximadamente mil
manes de dams, si se compare con
calda de las taus de vacunacion de flat fiscal que ei goblemo &undo con aquellas del alio 97. Compens6 esta
los nienores de an ancii. el ahorro de cos colomblanos y au- cafda el aumento en el Redo del pe-
El aumento en los indices de des- mentando deuda extema. En efecto, Wk.% que estuvo atrededor de los US
empleo a que se reflere el Plan Co- el endeudamiento Went° aeci6 de $26 el bartil y que le genre al pats
lombia es un vertiginaso increment° 1998 a 1999 en cerca 6.000 millones ingresos adidonales de mil millones
de la poblacien desocupada que pas() de pesos, mientras que las obliga- de &Mares.
de 12% en 1997, come ya to habia- clones con el resto del mundo se In- Despues de muchos altos en que
mos mendonado, a 15,6% en 1998 y crementaron un 20%. No fueron el UPAC habla side el mecanismo con
a un record historic° de 20% en 1999. sufkientes la reforma fiscal del 99 ni el cual una gran cantidad de fatal=
Terminaba asi et Mgt° con la tasa de to inuoducciOn de on impuesto espe- colombianas habian adqulrido vivien-
desernpleo mss atta que se haya re- cial a las transacciones rnas conoddo da, el alto 99 vio su final parquet ante
gistrado en el sistema e.stadistico co- come el 2 por mil, y pot ello el go- las alias cases de intere.s, tennino per
tombiano. La InflaciOn resultO ser la biemo sali6 al mercado decapitates a convert= en un sistema paverso que
buena noticia del alio al caer, tambien buscar los dineros que requeria Para past de permitir a los colomblanos
per primera vez en muchos Mos, a financiat su deficit *Mend° una pre- adquirk vivienda a, en muchos cosos,
un solo digit° (9,23%), pero desafor- sion indebida sobre la tasa de Wertz, arrebatirsela. Dade que los pages de
tunaclamente ello no se debt() al buen que Rev() a que esta se mantuviera las cuotas estaban amartados a las is-
desempeito de las variables macroeco- por encima del 20%, a pesar de la cal- sas de intents que estaban desborda-
neunicas sine a to deflaciOn propia de da dramatics en to Inflaclon. Ya el alto das y los ingresos de los acreedores,
una profunda crisis econamiea. anterior (1998) habla visto tasas de o al mates de aquellos que no per-
Contrario a to esperado, el printer interes excesivamente alias, cercanas dieron su empleo, estaba atnatrados
ado de la nueva administraciOn no sig- al 30%, y la prolongacien de este fe- a la inflacion, Rego el memento en
nifio5 una mejorfa en la situadon eco- admen° en el tempo !kW) no solo a que la cuota acab6 consuntendo un
nOmica de los colomblanos sine, por la desviaden del ahem). privado ha- porcentaje credence del Ingreso de las
el contrario, un deterioro en su call- cia el Estado, sine a la qulebra de gran laminas que tuvieron que abandonar
dad de vida. Se sigui6 culpando a la cantidad de empresas que no pudle- sus propiedades. A elle se sumo el
administracion anterior, pew to ciao ron sostenerse en media de las res- que la crisis de la construcciOn y la
es que otros factores tambien influye- tricciones del mercado y los altos crisis econAmlca general derrumbaran
ron en el pobre resultado. De una costos del dinero. Los precios inflados de los lnmuebles,
parte, el Estado fue Incapaz de con- El sector extern°, que eta priori- que terminaron por tener un valor de
trolar el gasto public°, en parte por la tarlo en el plan de gobiemo, reacelo- mercado inferior a la deuda en UPAC.
necesidad de enfrentar una crisis fi- nO ligerarnente gracias a una reversion Las cifras son etocuentes. Los desem-
tiaaciera, to que ousionO un alto de- en el proceso de reevaluaciOn del peso bolsos de credit° pars vivienda que
colombiano. En el aao 98, el peso se en 1997 y en 1998 estuvieron por len
habia revaluado con respecto al dOlar 1,3 billones de pesos, y cayeron a los
Aiii AAA .1 AA e.•..e.
4 /b/d nary. rttl en 1 CASCV <ai IMO,. ea I. I' 1 nira
 303 COLOaguA A SU AicAra

"Las consecuencias de coda esta

evolution no se hicieron esperar: pa-
ralizadon de las obras pnbliats, licen-
dandento de trabajadores, baja en los
jomales y descenso en los preclos. La
pues, se extendla por codas par-
tes. Desde el mundo exterior haste la
eoanomfa cafetera, las &anus pnbli-
cas, la actividad producdva y el siste-
ma firtancterew.
El manejo de la economia colom-
biana durante la crisis tuvo dos en-
foques. El gobiemo de Enrique Olaya
Herrera (1930-1934), primer° de la
hegemonfa liberal, resisti6 hasta me-
diados de 1931 tin esquema de fiber-
tad camblaria y convertibilidad del
peso, usando al Banco de la Reptibli-
ca como mecanismo de contraction
=nebula. Pero la presiOn y la reali-
dad para camblarla politica fueron
mucho runs fuertes, •empujada por la
suspension de la convertibilidad de la
Libra esterlina.
&fa la rata. Tanta Insis116 el gaff:), que por fin bale) la rata, —Mora sf va a ver plata para rata). to En ese memento, como ahora y
caricature de Rendon elude a los efectos beneficos logrados por el Banco de fa Republica al bajar,
en abut de 1924,1a Casa de redescuento a 7%. en muchos otros de la historia de
Colombia", habia una gran discu-
On en el pals entre dos tombs: una
Durante ese pedodo, los ingresos El primer impact° de la crisis fue
por exponaciones se doblaron y la el cierre del credit° extern a finales
entrada decapitates externs no tuvo de 1928. Luego vino un descenso muy 19 Caballero ArgieZ, Carlos, op. cit.
antecedentes, en buena parte es- importante del predo internackutal del 20 La disputa desde coralenzos de 1990
timulada por el Ingres° de la in- café, que se prolong6 hasta 1934 cuan- es entre quienes consideran que to
demnizackin de 25 millones de Mares do se estabiliz6 para luego volver a glotralizackat de la economfa es un
por la perdida del departarnento de caer durante el pedodo 1937-1940. product° de los neoliberales y quie-
Panama y por una Puente anaemia de nes dicen que el estructuralismo
Pero fueron sin duda, el dent del pretende perpetuar la 1nefidencia.
divisas provenientes de credit° e in- credit° extern° y b cafda de los pre-
version enemas, dos del cafe los factores determinantes
El crecimiento acelerado se die en de la recesion econ6mica en la que
today los frentes. Las importaciones, entrt5 el pals dedde finales de 1929.
por ejemplo, aumentaron en leis del Los prectos del café descendieron de
150 por ciento en terminras males, en 24,65 a 16,59 centavos de d6lar a to
buena parte por la necesidad de ma- largo del lino y los del cafe pergami-
ferias primas y hienes de capital de la no de 45 a 21 pesos por carga; Co-
industda y la agriculture, pero tam- lombia no pudo colocar bonos en el
bien por la entrada masiva de bienes mercado de Nueva York; luego de
de consumo para complementar la octubre de 1929, las reservas interns-
Insuficiente oferta Interne. donates cayeron 16 per dente en ese
Aunque la crisis dcl mundo capi- ado, los billetes del Banco de la Re-
talista del afro 29 tom6 al pals en un publica se redujeron en un 30 per
momenta favorable, sus repercuslones dent° y el credit° al sector privado
no se pueden desconocer, al punto disminuy6 en un 7 por ciente.
que para el afro 1932 la economfa
national tenfa una estructura total-
mote distinta y el manejo se hlzo
18 Caballero Argaez, Carlos. SO arlos
muy dificit 1931 fue llamado "El afro de tiatilOillta. De lacrisis del fretted Esteban *mill% como Mastro de Hacienda
tenible" por el presidente Olaya He- a la cis! ochenta. AsociaclOn Banat- de Enrique Oleo Herrera, enfrent6 la crisis
rrera. & de Colombia, Bogota, 1987. econOmica del pals en 1910.
 ECONOMIA 304
el pago de la mitad de sus obligacio- radon de la devaluaciOn. La inflaciOn
nes con cedulas hipotecarias y bons comenz6 a convertirse en el dolor de
°Relates depreciados. 10 que redujo cabeza al Ilegar a 40 pot ciento, cifra
en aprotdmadamente un 20 pot den- no vista desde la guerra de los mil
to el valor de las deudas. Pese a ello, dies a comlenzos del sista
muchos bancos debieron castig,ar su Alfonso L6pez Pumarejo fue ele-
carters y disminuir su capital. A raiz .gido presidente pars el period() 1934-
de esta situation, desapareci6 la ban- 1938, sucedlendo a Olaya Herrera.
ca privada hipoteraria y se consolid6 El camblo econ6mloo en el mundo,
el BCH como un gran bra° finande- product° de la crisis de finales de la
ro de apoyo. decada del veinte, y la aguda rece-
Entre los historiadores y econo- sit% que vivi6 la economfa national a
mistas colombianos se ham un per- comlenzos de los treinta, oblig6 a
manente reconocimiento al trabajo adoptar cambios irnportantes en la es-
realizado en esta epoca pot el minis- tructura ecorternica, politica y social
tro de Hacienda, Estebaniaramillo, un del pals, so pent de agudizar los con-
flictos soclales. La reforma constitu-
El presidente Alfonso Lapez Pummel°, a la abogado antioquefio, qulen estuvo en
salida del capholloNadonal.despuesde haber el cargo durance la administradOn de tional de 1936 ae6 el marco juridic°
tornado posesiOn del maul°. Foto GARS°. El Enrique Olaya Herrera (1930-1934) y pars realizar esa transformaden del
Grafico, Agosto 11 de 1934.
C1 tambien durance parte del mandato Estado, que a decir del presidente Lo-
anterior de Miguel Abadfa. Fue tam- pez Pumatejo ter& coma objetivo 'el
mayor libertad del mercado o una bien el mss Importance asesor de la de efectuar pot medlos paces y
mayor intervenciOn del Estado en cos mist& Kemmerer e Inspirador de la constitudonales todo to que haria una
asuntos econ6mloos: pero la realidad reforma tributaria en 1918, que esta- revoludan pot medtos violentos"23.
es la que la urgenda de enconttar una bled6 en Colombia el impuesto sa- La intervenciOn del Estado en la
soluciOn a la crisis, lleve a que el Con- bre la renta, hasta ese momenta =mania no solo en to que tenia que
greso de la Republica concedlera fa- desconocido en el paisa. vet con el sector pablico, sino tam-
adtades extraordinarias al gobiemo A partir de 1933 la economia co- bleu con el sector privado, qued6 ins-
pars manejar la economia. Tamblen lombiana respiraba otro acre y la re- drucionalizada en el articulo 28 de la
en forma muy rapida se estableci6 el cuperacion de la economia se reforma constitutional de 1936: "El
control de cambios, se suspendi6 la consolid6 a pat* de 1934. La pro- Estado puede Intervenir pot. medio de
convertibilidad de la moneda, se ele- duction comenz6a aumentar en bue- leyes en la explotacien de industrias
varon los aranceles y se prohibit.) la na parte pot los mejores precios
importation de un nuntero muy gran- internadonales del cafe y una at:de-
de de productos. Indust), se autorize 23 Tirado Melia, Alvaro. Estado y
Bconomla, 50 atlas de la reforma
at Banco de la Republica para que le
22 Camara de Representantes, Estudios del 36. La economia y la reforms
abriera al gobiemo un credit() por ein- constitutional de 1936. Contraloria
y Antologia,Rstebanjaramillo, 717ino
e° millones de pesos21. Bogota, 1 General de la Repfibllea, 1986.
Entre 1931 y 1932 se crearon en
Colombia ties institutions que fue-
rort determinantes para la recupe-
radon de la economia yen particular
del sector financier°, afectado pot el
cierre del endeudamlento extemo: la
Caja Agraria, el Banco Central Hipo-
retail° y la Corporacien Colombians
de Credit°. Los ties fueron tamblen
cloves en et saneamiento de la carters
bancaria del sector privado.
La incapacidad del Banco de to
Republica para solventar a las ins-
titutions y dinamizar nuevamente la
economia, biz° que el goblerno adop-
tara medidas de una gran audacia:
ampliacion de los plazos de todos los
prestarnos y permitir a los deudcres
Caricature de Useltegui, que representa la opiaion de los tivales polilicosde Alfonso taw Puma*
en 1936. En ella satirize al presidente coma sastre y a su gabinete de minktros "...con la rope
21 Caballero Aragez. Carlos. 'op. at may grande...",
 305 COLOMBIA A SU ALCANCE

dificultades que luego se reflejaron en

un importente deficit de la baianza
comerdal del pais que matte en bue-
na pane el compotternIento de la eco-
nomia.
Sin embargo, los altos cuarenta
fueron temblen de acomodamiento del
Estado a las flUCVali condiciones del mun-
do. Se crearon en el pats niches ins-
dtudones y se &waitron Mstrurnentos
de politica econOntica en fund& de
on modelo based° en la promocien
del Estado a la econornk, inspired°
en el esquema de susdtucion de im-
portaciones, considered° como ideal
pam redudr to clependencia extema.
Como consecuencla de los favo-
tables prestos Intemacionales del cafe
de los primeros altos Imbue, se dio
un aurnano importante en la produc-
den mundlal del grano, que luego
repercurbfa negadvamente en los pre-
dos. La Federadon de Cafeteros (crea-
da en 1927) comenzt5 a intervenir pars
evitar una mayor cafda en la cotiza-
ck5n, pero luego por limitaciones El-
nancieras no lo pudo seguir haclendo,
to cual indujo a una guerra de precios
Con este portada presenta aomos, en sepdembre 3 de 1939.10s hooves lnedltos quo se esperan
de la guerra general Ink:lade en Europa. Como mat menor, se esperan los estragos de los en el rnercado, de la cual Colombia
bombardeos a pobladones ablates, Los gases son un arma terrible de combat*. Ante su posible pudo astir relativamente Wen Abrade
amenaza las capltales de Europa se estan preparando. a trues de la expostacien de mayores
volOmenes.
o empresas putrlicals y privadas, con como el primer intent° serb y mo- Pero la segunda guerra mondial,
el fin de raclonalizar la production, demo de 'lacer una reforms agraria agudlz6 el problema de la su-
distribuciOn y consumo de las rique- en el pais. Colombia surd() cambios papeoduccien cafetera y de los bajos
zas ode der al trabajador la justa pro- importantes durante la decade de los prestos. La Anna del Convenio Inter-
tecciOn a la que tiene dereche. treinta, que luego fueron slaves en el nacional del Cafe o Acuerdo Intera-
Durante la administraciOn Lopez posterior desarrollo economic° del mericano del Cate en Washington en
tambien se expidi6 una reforma tri- pais. En primer termino, se regisut noviembre de 1940, fue un peso his-
butaria con instrumentos revoluciona- una recomimsidOn de su econontia, toric° en la =paean cafetera y
rios pare la epoca: progresividad en ganando una partidpaciOn significa- marcana el rumbo de to Industrie en
los tributos con una tasa maxima del tive los sectores Industriales y deser- Cos siguientes 50 efts. En forma pa-
17 pot ciento y la creaciOn de los im- vicios y perdlendola el sector primula. raleta, se creo en Colombia el Fond°
puestos de patrimonlo y exceso de La tasa de aumento del ahorro tarn- National del Cafe, instrumento que a
utilidades. El peso de la triburacien Wen credo y se generaron mecanis- traves de los altos ha sido de gran
directa gan6 importancla y lo perdI6 mos altemativos de financiamiento de ayuda pars enfrentar situaciones de
la indirect; especialmente los irnpues- la actividad productive como las ac- crisis en el sector. Es una cuenta p6-
tos a las impottaciones. clones, pare lo alai la balsa de veto- bike que es administrada por la Fe-
res de BogotA (creada en 1928) tuvo deracien Nacional de Cafeteros.
En el gobiemo de Lopez Pinnace-
un papel destacado. La crisis cafetera se transmiti6 al
jo tamblen se expkil6 la ley 200 o "Ley
de tienus", a naves de la cual final- Los altos cuarenta fueron tamblen resto de la aeons:nide. De una tasa de
mente se sepult6 el model() de people- muy importantes pam la economia crecimiento del PIE de 4.7 promedio
dad agricola, heredado de la colortia colombiana por distintos aconted- entre 1937 y 1939 se pasta a set° 1,1
espahola. Esa ley ha sido considerada mientos positivos y negativos. En pri- por lento en el cuatrienio siguiente.
mer Lugar, los precios intereactonales La intrude:a, que habia sido dei anco
del cafe cayeron en 1940 a su nivel por ciento entre 1935-1940, se volvlo
24 Visquez Carrizosa, Alfredo. Estado Inas bajo en 20 altos. La segunda gue- negative y las hnportaciones se acele-
v Economia. nil cis. tra mtintteal train rettrzion tort cerip rArnn ncor 12s exnertnlivas de e5i:asez
 EcoNorALa 306
generadas pot la guerra. Por el clerre guiado par el goblerno, por la via de Los Oltimos altos de la decada fue-
de los mercados externs, cayeron las la creation de entidades que pudle- ron diftciies pars la economia colom-
exportaciones nacionales y las fi- ran otorgar credit° paraidistintos sec- blana, especialmente agravados por
nanzas pfiblicas se debilitaron1. cores se necesitaba Impulsar y a 6 hechos del 9 de abril del 48. Pese
trues de normas sabre planeaci6n. a que el aumento de los precios inter-
El periodo 1942-1943 fue el mds
En el alto 1939 se cre6 el Instituto de naclonales del cafe hacia prever una
duro pars la economia colombisna
Credit° Itirritotial, en 1940 se le hi20 mejor situation, la del sector extemo
durante la segunda guerra. Y a par*
una importante inyeccion de capital a no era la melon el Congreso de la
de 1944 comenz6 is recuperation.
la Caja Agraria y en ese mismo ado Republica aprob6 la segunda devalua-
De toes maneras, la preocopacion de
naci6 d Instltuto de Fomento Indus- Lien en 20 altos, al autorizar elevar el
un aumento en la inflation —par un
uial OPD. tipo de carnbio de 1,75 a 1,95 pesos
aumento inusitado de acumulaclifm de por &Aar. La siguiente solo se dio en
reservas Internacionales— Ilev6 al El modelo de desattollo que tom'er
fuerza desde la posguerra y luego en 1951 al pasar a 2,50 pesos'.
goblemo a presentar un proyecto de
ley al Congreso a traves de la coal se los cincuenta pats los pests ladnoa- 1950-1975
establecieron en Colombia instrumen- mericanos, se estaba pracdcando en
Colombia desde comienzos de los En los primeros aftos de la deca-
tos coma el control de precios, 'Unita-
altos vela': la acekradan del desa- da de los cincuenta, Colombia expe-
el& a la entrada de divisas al pais y
troll°, a craves de la sustituan de riment6 un crecimlento imponante de
utilization del encaje bancario y con-
importations, debia hacerse a (raves su economla, pew en forma paralela
gelacien forzosa de recursos coma
de la inversion directs del Estado en la Casa de crecimiento demogrAfico
instrumentos de control mortetario. A
proyectos industriales, la proteccion tambien evolucloit6 con rapidez. En
mediados. de 1943 se estableci6 por
frente a las importations en la cana- los primeros cuatro aftos, los precios
primers vez en Colombia un encaje
lizaden de mayors creditos pare la del cafe aumentaron sostenidamente,
del ciento par ciento sabre las exigi-
bilidades de la banca2a. production. pero luego a partir de 1954 cayeron
sin que se lograran recuperar hasta
Durance los arias de la guena —y Y tambien —come al finalizar el
mediados de la acacia siguiente. La
dentro de to fllosoffa de intervencion siglo— babia una gran discusion acer-
Casa de inflation fue inferior al 10 por
del Estado en la economia— se dio ca del papel del Banco Central, C01110
en el pats un importante trabajo de entidad de regulation monetarist. Los
impulso al desarrollo de la economla sucesos del 9 de abril servirian coma
27 'Wiesner, Eduardo. PoltdcaMoneia-
disculpa pars iniciar "la restauraden dayCambiaria.DevaluacidnyMe-
del orden econerninf, pot lo cual se canton° de Nast. en Colombia.
25 Caballero Argiez, Carlos, cp. cit. autorizet la emisiOn de dinero pars ese Asociadem Bancaria de Colombia,
26 Decreto 1148 de junco 10 de 1942. objetivo. Bogota, 1978.

Culdvo de café en los atios setente. Rev(sta eefetera.

 307 COLOMBIA A SU ALCANa

seguhniento al programa fue creado

ei Cornice de Desarrollo Economic°.
La elecciOn del conservador Laurea-
no Gomez generO una gran agitacion
politica que desemboc6 en la dicta-
dura mbar del general Gustavo Ro-
jas Plallia en 1953. Pam controlar la
Inflation y atender h presiOn social
de cludades en expansion con un
importance auge industrial, Rojas in-
aement6 las importaciones de 400 a
600 millones de &lazes por arb, ge-
nerando un defidt en h cuenta
ideate desde 1955. Durance el pedodo
de la dictadura se hideron importan-
ces inversiones en La red troncal de
carreteras, la conexiOn del pais a ua-
VeS de dos tamales de vias ferreas y
El general Gustavo Rojas Pilllia inaugurando is lelevisora Nadas,*El romp°, junb 13 de 19% a refonnas institucionales y finandents
de importancia, sigulendo las reco-
mendaciortes de la mist& del Banco
ciento, con excepcilm de 1956, ado tub "Bases de un programa de fomen- Mundial, De esa manes se espemba
en el que past de 16 pot- ciento28. to pant Colomblaw19. generar nuevos empleos, producto de
A finales de la decade de los cua- Este infonne fire en realidad el la rapida urbanizaden que vivia el
renta, por pedido del presidente Os- primer plan de desarrollo en Colom- pais, explicada en buena parte pot la
pina Perez, Rego a ColoMbia una bia. Debido al apoyo (bander° del diferencla de solaria, entre el campo
misiOn del Banco Mundial, encabeza- Banco Mundial, que se expres5 en ciudad y por la violenda.
da por el profesor Lauchlin Currie, prestamos pant aigunos de los proyec- Uno de cos hechos que mss favo-
pant forinular recomendadones acer- tos que se derivaron de el, este pri- reci6 el clesarrollo de la economia
ca del futuro economics, las cuales me= experienda de la planeadOn en durante los primeros rubs de la deca-
fueron publicadas en 1950, bajo el ti- Colombia fue e:dtosa. Para hacer el de de los clnatenta foe La ocurrenda
de una bonanza en los predos del
29 Rogerj., Sandliarels. Vida ypolltica cafe, cuya codzaciOn pot Libra alcan-
28 Ocampujose Antonio. Historia Eco- econdmica de Laucblin Currie te- z6 los 79 centavos en 1954, pars lue-
nosnica de Colombia, Fedesamilo, sts, Edid6rs original de Duke Uni- go it descendlendo hasta colocarse en
Siglo XXI Editores, Bogota., 1987. versity Press, eogotg, 1990. 0,45 al comenzar el alto sesenta.
 Economia
dos por el gran, en mss de un 70
pot ciento.
• El consenso de los distintos auto-
res es que pasta ese momenta las po-
litica monetaria y cambiaria estaban
supeditadas al manejo cafetero y un
' pruner intento de superar to depen-
dencia de la monoexportaciOn se
dio con la expedicien de la ley lo.
de 1959, a trots de la cual se preten-
dirt en forma timida estimular la ex-
portation de productos distintos del
grano32.
En los aftos siguientes continua-
El presidente Carlos Gess Resttepo visits les instaladonts de Empanel en Eltatancabtmleja. = dinclose modificaciones alas nor-
Al Write Mario Galin. Omer. gerente de la empresa. Foto Estado Joys, 1960. ms camblarias, afempre con la idea
de enfrentar el deterioro de los ingre-
Con todo y la bonanza cafetera auge en America Latina, bajo la in- sos del sector extemo par efecto de
que genen5 los ingtesos pars que el fluencia de la ComisiOn Ecortmica la cafda en los erectos del cafe, que
goblerno hiciem importantes progra- pars la America Latina, Cepal. Este se fue hacienda "crOnice en los si-
mas de inversion pdblka, desde co- organismo proponla una estrategia guientes altos. El resultado fue tam-
mienzos de 1955 se evidenci6 la basada en los planes de inversion Wen una permanencia de un deficit
vulnerabilidad de la posiciOn cambia- pfiblica y Colombia tuvo silos despues comerdal hada 1966.
ria del pais, que Ilev6 al goblerno a el primer plan latinoamericano si- En materia cambiaria y moneta-
pacer ajustes en la tasa tie devalua- guiendo el esquema cepalino. Este ria, lo wefts irnportante de ese period°
don. Este fue la razon, en buena par- ejerdcio de planificadOn en el pais se dio en el alio 1963, al autorizar el
te, de un gran desorden en el manejo Ilev6 en 1958 a la creacIdn del DePar- Congreso de to Repdblica la creacion
monetario —los medios de pago de- tamento Nacional de Planeaci6n y de la Junta Monetaria (ley 21) encar-
crecieron 27,5 por dent() entre junto Servicios Tecnicos, que a finales de la gada de *estudiar y adoptar las medi-
de 1956 y junto de 1957 y la tasa de decada de los sesenta se abd6 en el das en materia de moneda, de cambio
inflacion pars obreros creel() 13,9 por Departamento Nadonal de Planarian y de criclite. La trascendencla de esta
ciento en el primer semestre de 1957. y el Pondo de Proyectos de Desarro- medida se reconoce en el pals, al cart-
Pam todo el ado, el Induce Nacional llo, Ponade. verdrse en pieza slave de la coordi-
de Precios al Consumidor, empleados, A par* de 1958 se instala en el nacien tie la politica economics del
aumento en un 19,1 pot ciento, cifra Ostia ahem-rift en el poder entre gobierno y el manejo monetario y
que no se dabs tan aka desde la pos. liberates y conservadores, conocida cambiario hags comlenzos de la de-
guerra". conto el Prente National y que termi- cada de los noventes.
El period° 5458 se caracteriz6 por nada en 1974 con el goblerno de Mi- Una rapida revision de to ocurri-
vanas medidas que pretendian enfren- sael Palma Borrero. En el frente do en el periodo 62-65 durante el go-
tar el probletna de la inflaciOn y de la econ6mico este periodo tiene dos eta- blemo de Guillermo Leon Valencia,
deuda extema. Las principales consis- pas definidas: hasty el aft° 1967 y lue- indica que en ese lapso hubo un agi-
tieron recurrentemente en controlar go haste el 74. En el primer period°, tado manejo monetario y cambia do y
los medios de pago, reducir la infla- la tasa de crecimlento del PIB se man- que no permitio al pals preocuparse
don, aliviar la presion sobre la balan- tuvo en un promedlo del cinco par de cosas distintas al control de to in-
za de pagos, acelerar los giros y pagos ciento anual, pero las condtciones flaciOn. la crisis cambiaria y los pro-
at exterior, disminuir el credit° del econ6micas del pais no fueron las blemas de la deuda extema.
Banco de la Rep6blica pare financiar mejores, pues durante la mayor parte En el alto 1967, tras varios aftos
inventarios de cafe y recuperar por del period° los precios intemadonales de crisis cambiaria, el gobierno de
parte del emisor el manejo de la ofer- del cafe se mantuvieton deprimidos y
ta monetaria. En la decada de los aftos era evldente la gran dependencia del
cincuenta, la planeaciOn tuvo un gran pais de los ingresos extemos genera- 32 Se dispuso un descuento tributarlo
del impuesto sobre to rents. Con la
miarna filosofta, posteriormente se
30 Deportamento Nacirsrlal de Pftmea- 31 Departamento Nacior.e! ex Planer, i.rearfP el (A! y luego el CR. T.
clan, revista de Planation y Desa- din, revista de Planeaden y Desa- 33 La junta Moneraria fue swim Ida
?Yolk, La economia Colombiana nogg La PlaneadOn en Colombia pot la Junta del Banco de is Repu-
1950-1975, volumen IX, nOsnero 3, 1958-1983, volumen XV nUmern 4, blica, con In refonna constitutional
 309 COLOMBIA A SU ALCANCE

Carlos Lleras Restrepo (1966-1970)

introdujo modificadones trascen-
dentales al regimen camblario y de
comercio exterior a traves de la expe-
(Ham del decreto 444 de 1967. De
un dpo de cambia fijo se past a uno
de ajuste variable conocido como
"gota a gota", se modille6 la exenciOn
tributaria a las expoitaclones creada
en 1959 por un subsidlo direct°, Cer-
tificado de Abono Tributarlo, CAT, se
croft ei Fondo de PromociOn de Ex-
panaciones, Proexpo, para atender los
requerimientos de credit° de los ex-
ponatfores y se establed6 el MEMO
legal pars las zonas francas.
En el a& 1968, el sector pOblico
aerie una transformacien importante Manffestaddn de las centrales obrems en la Avenida Jimenez, en los dies 70. 1:1
a traves de una reforma constituciortal
que dispuso la creaciOn de una (=- bienes necesarlos pant el crecimiento site de las exportaciones Industriales
Wad importante de empresas in- del pais. permit16 que eJ sector industrial su-
dustriales del Estado, institutos des- perara el 20 pot clento del PIB, rela-
centrallzados y departamentos admi- Uno de los pintos nth importan-
tes pot destacar sobre el pedodo 1967- ciert que se habia estancado desde
nistradvos.
1974, ademas de la ausencia de crisis iniclos de los aftos sesenta. Yen 1974
En 1969 se ere!) el Grupo Andi- esa proportion ascend16 al 23,5 por
de balanza de pagos, es la reducciOn
no, con el propOsito de avanzar hacia dente.
sustancial del grado de dependencla
un mercado comfin en mejores con-
hacia el cafe. Mientras en 1964 el cafe
dietaries que las establecidas por la
generaha el 72 pot lento de los in- Café y narcatnifico
Asociacien Latinoamericana de Li- En 1974 fue elegido coma prof-
bre Comercio, Alalc, nacida en 1961. gresos pot exportations, en 1974 solo
atcanza tin 41,4, por cient(04. dente de Colombia, Alfonso Lopez
El acuerdo subregional pretendia Michetsen que se enfrent6 at con-
—conservando muchos de los precep- Pero adicionalmente, durante la
servador Alvaro Gomez Hurtado. Ese
tos del esquema de sustitucion de im- administraci& Pastrana se dio atm debate electoral debe ser recordado
portaciones o "desarrollo hacia cambia muy importante en el manejo coma um de los matt caracterizados
adentro"— lograr la IndustrializaciOn de la economia, que los expettos no en el tern economic°. Lopez, qulen
de la region andina, pot etapas, usan- han dudado en Hamar *revoludorta- fue el fundador a comienzos de los
do instrumentos como el arancel ex- rio": la creaciOn del sistema UPAC, aAos sesenta del disidente MovImien-
temo comOn, la liberaciOn gradual del roma un estImulo importante hacia to Revolucionado Liberal (MRL), pm-
comercio entre los socios y un pro- la se:termite de ahorro con destino gonaba tut modelo de desarrollo social
grama de desarrollo industrial por sec- al finandamtento de la construed& pars recortar las diferenclas entre ri-
totes. de vivienda en Colombia. A naves de cos y pobres. GOrttez, par su parte,
En los altos sigulentes se dada un el se han financiado :Ms de un ml- consideraba que la Cutica °pet& de
cambia signtficativo en el modelo de 116n de unidades de vivienda en los desarrollo estaba en alcanzar tasas de
desarrollo, piocurando aprovechar las siguientes 20 dos. crecimiento econOmico alias, lo cual
ventajas que ofrece la espedalizacion En resumen, durante el period() traerta una mejor distribudOn del in-
Internacional del trabajo, a como se 67-74, se dieron cambios profundos greso.
Liamaba una estrategia de "desarrollo en las polities econ6m1cas de Colom- El prop/S.0r° del goblemo de Lo-
hacia afuera".
bia. La tasa de crecimiento fue en pro- pez era el de buscar una apertura gra-
Con la administracien de Misael media del 6,5 par unto, mienuas que dual del comercio exterior, asi coma
Pastrana (1970-1974) el desarrollo de la tasa de hmentento pobladonal des- el de estimular la inversion extranje-
las exportations cobra un gran &- cendi6 a 2,5 anual, con lo cual el cre- ra, en contra del esquema traditional
puts° al constituirse, junto con la in- cimiento del Pin per capita aument6 planteado en Colombia y en general
dustria de la construction, en Los a cuatro par dento anual. La expan- en Ladnoarnerica de una economia
sectores nOcleo de la politica formu- cerrada, especialmente ratificado a fi-
lada en "Las Cuatro Estrategias". En nales de los aftos sesenta, con Is crea-
este plan de desarrallo, el sector ex- 34 Urdinota, An or its j. Colombia y cis& del Pacto Andino.
Pent 79504975, un analists com-
ponador se considera como el gene- paovilvo, Naclones Unidas, CEPAL,
rador de las divisas para importer los documento de crab*, 1992. 35 Urdinola, Antonio 5., op. tit.
 ..10..re•grtIK,1 310

' El period() 74-78 tuvo importan- tas y a una modernizacian de la tribu- oficiales y que dleron pie a que se la
tes caracterizadones en el tema eco- tacion indirecta36. dertominara "la ventanilia siniestra"37.
,
nomico, pero tambien se vivieron La volalilidad de los predos in- La mejorfa en los ingresos exter-
probtemas importantes que generaron ternadonales del café c'ambi6 el pro- rids por cafe y el narcotrafico permi-
protesto laborales de gran.magnitud, grama de Lopez, pues el excedente tieron cubrir et deficit en cuenta
como la realizada en septiembre de de divisas generado por las exporta- corriente del sector externo hasta co-
1977 par las organizations threats y mienzos de los anos ochenta, cuando
dones del gran comenz6 a producir
que degeneraron en serlos problemas volvi6 a evidenciarse como conse-
traumas en la politica monetarla al
de orden petblko en las principales cuencia de un gran crecintiento de las
dudades del pats. aumentar la Inflation. La colizacion
extema del café pas6 de US$ 0,47 a importadones en el period° 1978-
Para el gobiemo de ese momento, mediados de 1975 a US$ 3,20 par Li- 1981. Durante el gobiemo de Lopez,
to estrategia de suslituciOn de Impor. las tendenclas inflacionarlas comenza-
bra en abril de 1977, como resultado
taciones planteada desde comlenzos ron a ser un problema seri° pars el
de grandes heladas que afectaron las pais. Los ingresos adidonales que
de los aftos sesenta se consideraba plantadones de cafe. •
agotada y se pensaba nas Bien que el habian sido generados par la reforms
crecindento nt s acelerado de la eco- Adidonalmente, el negocio del tributaria de comienzos de la admi-
nomia estaba en el impulso a las ex- narcotrafico comenz6 a adquirir im- nistraciOn debieron it a atimentar un
portaciones no tradidonales, Los portanda en Colombia, desplazando supergvit fiscal que compensara la
problemas satiates sedan conegidos a Mexico como ci prindpal provee- acumulaciOn de reservas internacio-
no a traves de la redistribution de to dor de marihuana hacla el mercado nales3a.
propledad, sino por fa via del Bast° norteamericano y comenzar a con- El aumento de,los preclos del cafe
p6blico social, induido en el presu- vettirse en el mayor exportador de y los ingresos Regales favotecieron el
puesto national. pasta de coca procedente de Per0 y credmiento de la economia. Durante
En concordancia con ell°, el go- Bolivia. El Ingres° de divisas por este el cuatrienio, el RIB creci6 en prome-
bierno hizo una gran reforms id- concept°, estimado en mas de US$ dio 5,5 por ciento yen solo 1978 so
butatia por medio de poderes extraor- 1.800 millones en 1980, se hada al increment° alcanz.6 un registro histo-
dinarios al Presidente de la RepOblica, Banco de la RepOblica, a craves de ric° del 8,0 pot ciento. La tasa de em-
contenidos en la Constitudon, sin te- mbros no clasificados en las cuentas pleo creci6 significativamente y los
net- que recurrir al Congreso Nacio-
nat. Las modificadones tributarlas se 37 Urdinola, Antonio J., op. cit.
enfocaron hacia un mayor pago de 36 rioter° Montoya, Rodrigo, Mentoria 38 El predo intemadonal del café al-
impuestos por parte del capital, a ta- de Hacienda 1974-1974 Banco de canz6 cos 3,27 &tares por Libra en
rns mils onerosas pant las alto ren- to Rep6b1101, Bogota. abril de 1977.

infinedas en Barranc beymneja, Santander. Andivo IGAC.

 311 COLOMBIA A SU ALCANCE

salarios de los trabajadores subieron les que afectaron dutamente a los pal- deficit fiscal ascendle a un equivalen-
a tasas testes sin antecedentes. Esto ses latinoamericanos, entre ellos Co- te a siete por clento del PIE en 1982,
trajo consigo'un mejoramiento en la lombia. cuando una decada sub apenas era
condition social de las clases menos del dos pot clento, las reservas inter-
Desde comlenzos de la decada,
favorecidas y una disminudOn de los los paises del Tercet Mundo, yen par- nacionales cayeron dramiticamente de
niveles de pobreza..
ticular los latinoamericanos, habfan 5.400 millones de d6lares a solo 1.700
Ademas, se dieron cambios im- venido sintiendo el Impact° de una millones en 1984 y la deuda extema
portances en la estructura de la econo- crisis econOmica internacional que tra- past de representar 26 por clento del
mfa. La participation de la agricultura it) como consecuencia una cafda en P18 en 1975 a mis del 40 por clento
en el PIB Monza 19 por ciento, sets sus exportaciones hacia los pafses en 1985°.
puntos menos que 20 silos atria, en desarrollados, Sin bajo crecimiento de
Durance el period° 82-84, el go-
tanto que la industria aument6 su pon- sus economies y unas altas rases de
bleat° busc6 un reconocimiento de
deraciOn del 20,5 at 23,4 por ciento. desocupaciOn. la basics hnemadonal acerca de que
Otto avance ecortOmico Impor- Pero no fue solo eso. Durante los Colombia no teat los problems de
tante que se dlo durante el gobierno anos precedentes, ems pains tu- otros raises latinoamericanos, to cual
de Lopez tuvo que vet con las modi- vieron acceso Bell al endeudamiento se logr6 en forma partial, pero no
ficaciones en las reguiaciones con- extern como forma pars compensar implic6 que el pais reciblera nuevos
tractuales y econOmicas de la inversion su bajo nivel de short° interno. Con cream externos. Por ello.debi6 re-
extranjera en petrOleo y mineria, cu- estos creditos se suporda poddan com-
cur* al respaido del Fondo Moneta-
yos resultados favorables se vieron plementar sus recursos Imams pars
rio baemadonal, (FM!), como finis
luego en la explotaciOn de los recur- desarrollar los distintos programas de
sos naturales mineros. Ese cambio se inversion. Pero la realidad es que el alternativa pant salir de la crisis.
logr6 luego de Ws de dos decadas En forma paraleia a los proble-
endeudarniento extern por encima
de una concepciOn nacionalista del mas extemos y al creciente deficit fis-
de su capacidad de pago, los coloca-
manejo, periodo en el que cayeron cal, estall6 en el pais una crisis
ron en sedan dificultades financleras
las resetvas probadas de petr6leo al financiers allmentada por los pro-
y debieron recunir al Fondo Moneta-
igual que la producciOn. Colombia se blemas de recesiOn econdanica del
convirti6 en importador neto de com- do Internacional (FMO, en btisqueda sector pitted°, pero tambien por la
de recursos.
bustibles cuando se produjo el primer ocurrencia de hechos irregulares en
shock petrolero en 1973, tras hater La crisis de la deuda externs la- el manejo del sector par pane de los
sido exportador desde la segunda tinoamericana se hizo evidente en mismos duellos.
decada del siglo. agosto de 1982, cuando las auto-
Como consecuencia de do, uno
En agosto de 1978 Dego a la pre- ridades mexicanas le Infomtaron al de cos mss importantes grupos
sidencia el liberal Julio Cesar Turbay gobierno tie Estados Unklos su in- nancteros del pals, el Grupo Gran-
Ayala. La creciente acurnulaciOn de capacidad pars cumplir con los corn- colombiano, debit set estatizado y
reserves internacionales producto en promisos adquirldos en cuanto al varios de sus directIvos se vieron
buena parte de las exportations de servicio de la deuda extema. Este pro- Involucrados en escandalos pot vio-
marihuana y cocaina y la creciente blema gener6 un cleric en los mica- laciOn de las Timms. Otras impor-
inflaciOn sin que existiera una base dos internadonales de credit° hada
tantes entidades, como el Banco
econOmica interna que respondiera a los paises latinoamericanos agravan-
National y el Banco del Estado, pasa-
la demanda, llevaron al goblemo a do sun Inds la situac160.
abrir las imponaciones, las cuales cre- ron a manos del gobierno.
El advenimiento de la crisis de la
cieron de US$ 3.000 millones.a 4.300 deuda de los trios ochenta coincidi6 Pero los problemas &scales y del
millones entre 1979 y 1980, de acuer- casi exactamente con la posesiOn del sector externo condujeron a la adop-
do con cifras del Banco de la Rep0- nuevo presidente de Colombia, Bell- citin de un ajuste economic° sin pre-
-blica. sario Betancur, quien desde el mis- cedentes en la historla del pals.
Pronto apareciO un deficit en la mo momenta de su entrada debit) El gobierno de ese momenta no solo
cuenta corriente del sector extern, enfrentar uno de los periodos mss us6 en dos oponunldades la figura de
pero la cafda en las reservas inter- duros de la economia colombiana en exceptiOn contemplada en la Consti-
nacionates se contuvo todavia a tra- el siglo XX. tuci6n Nacional de la Emergencia
ves de un alto endeudamiento extemo El panorama intern de la eco- EconOmica sino que presenth varios
que adquiri6 el gobierno pars finan- nomia se deterior6 considerablemente proyectos de ley al Congreso de la
cier grandes proyectos de minerfa, en los primeros anos de la decada: el RepOblica para modificar la legisla•
energia e infraestrucaira, deem tributarfa. Cabe destacar que en
1983 se establccia en el pals cl ira-
Crisis de is deuda 59 junguito, Roberto. Metnoria del puesto al Valor Agregado (IVA), que
Los ailos ochenta mast:awn un MI:astir de Hacienda, Julio 1984-
cambio rimy importance en las re- septiembre 1985, Banco de In Re-
 ECONOMiA 312

sustitula el impuesto sobre las yen- se nonnalizaron las relaciones con la el frente fiscal, se mglament6 la po-
tas creado en 1965. comunidad flnanciera internacional. litica de descentralizaciOn trasladando
Distintos sectores de la poblacien En cuanto tiene qtre vet. con el funciones del gobiemo central a los
tamblen sintleron el imfmcto del ajus- creclmlento econ6mico, durante 1982 municiplos y departamentos y se plan-
te: los salarios fueron reajustados en y 1983 se obtuvieron tasas de aumen- teo la necesidad de buscar nuevos
un porcentaje de110 por dent°, cuan- to por debajo del uno por dein°. Lue- mercados pant los productos colour-
do la inflation estaba por endma del go en 1984 y 1985 se lograron tasas , blanos en el exterior. En este period()
18 por dent(), las codas de serviclos anuales cercanas al tres por ciento. el crecimiento economic() tuvo un
publicos fueron tambien aumenta- Durante el cuatrienlo de BelLsario desempefto favorable. En el Oltimo
das en terminos reales y la inversion Betancur se dlo un gran impulso a la alto de goblemo se comenze a plan-
ptiblica en areas clave tambien fue construction de vivienda, especial- tear la necesidad de introduck ajustes
afectada. mente pare los sectores etas desfa- importantes pare modernizer la eco-
vorecidos a craves de un programa nomia, hadendola mks competitiva
En el campo extern°, rambler' se con el exterior e insertindola en la
de uvivknda sin cuota Initial", a los
adoptaron medklas de ajuste: se es- planes educativos de universidad economia mundial. Aunque en un co-
tabled6 un regimen esnicto de pro- abierta y a dIstancia y a una campana mlenzo se tuvo mucho cuidado de
ceed& a la Industrie national, se naclonal de Instruccien denominada plantear la aped= econ6mica, se adop-
cerraron las importaciones y se au- Camina. taron las primeras medidas de reduc-
mentaron los aranceles. La idea ()facial den de aranceles y abolition de
En 1986 fue elegido el liberal Vir-
era que a ttaVeS de esos mecanismos barrens al Comeccio intemadonal. Sin
gill° Barco Vargas, qulen se enfrent6
se podria enfrentar en parte la crisis dude que fue durante la admlnistra-
al conservador Alvaro Gomez Hut-
de reserves intemacionales. ted°. Aunque el elemento partklista den Barco que se inid6 la apertura
La politica cambiarla tambien fue fue determinante en la election, la econernica que fire impulsada fuerte-
sometida a un duro choque. De una conception econ6mica del Estado mente pot el goblerno siguiente de
sobrevaluaciOn de la moneda frente desempeft6 un papal importante. Cesar Gaviria.
al patron internacional de camblo Un programa de reforma agraria, un
haste comienzos de los altos ochenta, plan pars erradicar pobreza abso- La internacianalizacian
a la que se le atribuy6 en parte la luta y un programa de rehabilitation En agosto de 1990 fue elegido
perdida de competitivklad de las ex- en las aortas afectadas pot la violen- como presidente de Colombia, Mar
ponaclones colombianas y el abara- cla fueron las programs centrales de Gaviria Trujillo, un economista que
tangent° de las imponaciones, se pas6 gobiemo. habia ocupado los ministerios de Ha-
a un ajuste severo en el precio de Nuevamente, el gobiemo present6 cienda y Gobierno en la adminis-
la divisa que fue gradualmente en al Congreso de la RepOblica una nue- tracien de Virgin() Barco.
aumento haste ubicarse en 1985 va reforma tributaries aunque con una Desde el tnisnto comienzo del go-
en un 51,2 pot dent(). A partir de ese concepclOn distinta. En esta oportu- Nemo se plante6 necesidad de in-
afto, la economia colombiana cornea- nidad se buscaba crear estimulos rare ternacionalizar la economia national
e) a mostrar una recuperaciOn sign"- incentivar la inversion privada natio- y modernizer su estructura en sus dis-
ficativa en los distintos frentes: se nal y extranjera. tintos frentes, pare 'recede Inas com-
sanearon las (Manus del goblerno, las Durance la administracien Barco petitive. El model() induce una menor
exportations volvieron a repuntar y se termin6 de ordenar la economia en intervention del Estado en los asun-
tos econemicos y una mayor partici-
paci6n del sector privado y de las
Poems del mercado.
Como consecuencia de lo ante-
rior, hub() un gran debate en el pais
acerca de los beneficios que traeria el
modelo pars la industria y la agricul-
tura nacionales, las cuales habian al-
canzado su desarrollo a craves de un
esquema de proteccien frente a la
competencla internacional.
Como consecuencia de ello, to 11-
beracien del comercio internacional
comertz6 a hacerse en forma gradual
a naves de una reduction paulatiaa
de los aranceles y de la absoluder.
REvestImiento de c.anales en &was anoceres. Reptduddo de coma boleUn infoonativo de la tirnida de las barteras a las importa-
Federacloo Nadonal de Arroceros --Fedearon—, ado 10, No. 100. clones. Pero al cabo del segundo alio
 3 COUIMUA A su ALCANCE

se dio vigencia a los tondos pri-

vados de pensiones.
• Reforma al Banco de la Repit-
Esta ley desarroll6 la nue-
Va Constitution de 1991 a naves
de la cual se dispuso que la prio-
ridad del Banco de la Reptiblica
era el mantenimlento de una
moneda sans, esto es, el control
de la infiaciOn. Se erect la junta
del Banco de la ReptIblica, que
sustinty6 la junta Monetaria, que
estaba vigertte desde el an° 1963.
El Banco de la RepCiblica es la
maxima autoridad monetaria y
camblaria del pals. Su junta esti
conformada par seas miembros,
Fabrics de textiles Arrow, en manizales. Archly° IGAC. dents de los que se incluye al
rit ministro de Hacienda.
• Ley de privatizaci6n. Varias em-
de goblemo se acelero el proceso, accien que luego fue deamon-
presas estatales iniciaron un pro-
pese a los cuestlonamientos de dis- tada.
ceso de yenta a los partiadares.
tintos sectores, con el mismo apoyo • Reforma financiera. Ley 45 de
de algunos fundonados, como el mi. Algunos balms fueron privatiza-
1990. Se modified* la normadvi- dos, al igual que empresas del
nistro de Desartollo, Ernesto Samper dad financiera estabtecida en
Pizano. Durance el gobierno de Cesar sector real. La ley estableci6 un
Colombia desde et ano 1923 y se esquema a naves del mat las en-
Gaviria, la estructura econOmica del
abri6la competencla por el ma- tidades soltdarias y cooperatives
pais ado grandes transformaclones,
nejo de los negoclos flnanderos tendrian la primera option de
unas adoptadas a traves de leyes y
a traves del esquema de multi- compra, el cual no ha funciona-
otras a waves de la reforma constitu-
banca. Las tasas de inter& ail- do debido a los pocos tecursos
donal de 1991.
vas y pasivas se dejaron al arbitrio con que cuentan las entidades so-
• Reforma camblaria. Con ells se del mercado y la action de las lidarlas.
oaa.blecki la libelled cambiarla en autoridades monetarias como de
Colombia, eliminando el control Durante el goblerno de Cesar
meta regulaciOn. Se duo fin al sis- Gaviria, b economfa colombbna re-
de camblos que regia desde 1967. tema de aefilto de fomento a tra-
El manejo de las divisas deja de Bistro una tasa de credmtento prome-
yes del cual se otorgaban cream dio superior al cuatro por clento, la
ser monopolio del Banco de la
en condiciones espedales pare el tasa de infladon mantuvo su tenden-
Republica y el precio del dOlar desarrollo de algunos sectores. cia sabre el 20 por dente anual y la
se establece de acuerdo con la
oferta y la demanda del merca- • Reforms laboral. Ley 50 de 1990. Casa de desempleo regista5 un descen-
do. El valor de referenda se de- Se modific6 la legislacien laboral so sustandal hasta colocarse en nive-
nomin6 la Tasa Representativa, en aspectos dave como la con- les cercanos al diez por dent°.
del Mercado (TRW tratacien, prestaciones sociales y En el piano internacional, el go-
o Reforma al comerclo exterior. Se despidos. Como punto focal se biemo dlo tin importante impulso a la
ere() el Ministerlo de Comercio dispuso la eliminaciOn de la integraciOn econOmica. EI Pacto Ana
Exterior y se sustitur5 el Fondo retrcacdvidad de las cesantlas y no fue revitalizado, se form6 en trata-
de Promotion de Exportarlones, se establed6 un nuevo sistema do de fibre intercamblo con Venezuela
Proexpo, por Bancoldex, cuya de contratadOn laboral y se crea- y se omit6 el tratado de fibre comercio
fund& es meramente financiers, ran los tondos privados de pen- G-3 con Venezuela yMeAco.
y Proexport, entidad encargada siones y cesantfas. En telminos de la actividad pro-
de promover las exportaciones • Reform a la seguridad social. Ley ductiva, durante ese cuatrienio se dio
colombianas. Organismos coma 100 de 1993. Conodda come la un fuerte aumento de la inversion
incomes, cuya funciOn mss im- ley de seguridad social, revolu- privada y se comenz6 a dar una aper-
portante es registrar las opera- cion6 el modelo penslonal y de tura en sectores coma las teleco-
‘illneb de cornercio exterior salud en el pals, abriendolo a la municacioncs, la informatica y la te-
perdieron impooncla y se pre- competencia entre Estado y par- levision: un sector con un gran im
tendie fusionar el manejo adua- ticulates. Se crearon las Empre- pacto tie la apertura comercial fie:: la
nero con el de los inanuestm ere Dreermrstesowan et. e..t...i /CM\ ••
ECONOMIA 314

Varios &dotes afectaron el clima

de los negoclos en el pais y las posi-
bilidades de crecimlento desde el alb-
ino comienzo de gobierno, los wales
se fueron haciendo mucho 1114.5 evi-
dences a medida que transcurria el go-
.blerno.
• Los problemas personales del
Presidente de la Repdblica, que
Benton posterionnente al retiro
de so visa pars ingresar a E.U. y
la descertificacidn dada por el go-
blerno norteamericono al mane-
jo del narcotrifico en Colombia.
A esto se sumo que varlos minis-
nos y altos funcionarios del Es-
tado fueron involucrados en el
escindalo presidenclal.
Planta de gaseosas La Goan en Paso, !lain°. Ardis° tGAC. • Permanentes denuncias sobre
corruption y mat manejo de la
Economia averiada cosa /Mica, advirtiendo que esa
liferacion de marcas de carros impor-
era la forma de lograr conservar
tados. En 1994 fue etegido presidente el poder. Muchos funcionarios,
Aunque hubo sectores beneficia- Ernesto Samper Pizano. Buena parte induyendo dos ministros, fueron
dos con la apertura de la economia, del favorecimlento tuvo que vet con
destituidos y condenados por
otros han sufrido el impact° de la sus promesas electorates de crear
hechos ltregulares. El juicio ade-
empleo y dar un enfoque social a su
mayor competencla internacional. El lantado al Presidente en el Con-
programa de gobierno. El auge eco-
principal ha sido el sector agro- greso de la RepOblica del()
nomic° del final del anterior gobier-
pecuario, cuya tasa de crecintiento se mochas dudas entre distintos
no se !ogre mantener en el primer
redujo sustancialmente por efecto de sectores de la opinion pdblica.
ado de la administracIlm Samper,
la virtual desapariciOn de algunos cut- pese a que desde el cnismo momen- • Enfrentamlento entre el ejecutivo
tivos importantes, como la soya, el to de su election comenzaron a sup: y la junta del Banco del Rep6blica
sorgo, el algodOn y el midi, cuyo aims- denuncias acerca de la infiltracion acerca del manejo de la politica
tecitniento se hace hoy a troves de de clineros Macs en su aunpaila pre- monetaria y camblaria, asi como
Importations. sidendal. de la politica fiscal.

inoenio de Aztkar Ma-

nuetita en Cali, Valle.
Archivo IGAC.
 315 COLOMBIA A sit ALCANCE

9 Aislamiento del Oats de sus so- pars las siete glandes dudades, en las par la Superbancarla o ban debido
dos como consecuencia de la cuales a esa recite registraron una tasa recur& al Fondo de Garantfas de
crisis politica, en la que se vie de desocupacl6n del 15,8 per demo, lnstitudones Financieras Fogafin, en
envuelta el goblerno. Esto aca- que en terminos absolutos representa buses de voluminosos recursos. Los
rre6 una virtual parglisis en las desocupaciOn para 1.080.000 colom- bruicos oficiales BCH, Cala Agraria, del
relaciones con los principaks bianos. Estado y Cafetero enfrentan sedas di-
soclos comerciales y la perdida En materia de aecimiento de la Rauch:5 Thunder= agravadas por
de liderazgo que se habfa alcan- econointa, la situacion del pats es problemas de conupcldn de sus dl-
zado en el Pacto Andino, male. De una tasa de del:indent° pro- rectivos. En el frente extern, las no-
medlo del P18 en los primeros cinco tides tampoco son buenas. De
Aumento de la capacidad de
altos de la decade de los noventa su- acuerdo con los dates del Banco de
organizadones delictivas y guerd- la ReptiblIca, el deficit de la cuenta
Ileras y aparente perdkla de ca- perior al 4,5 por demo, en los Oki-
mos tres ha side inferior al tres par corriente del sector extemo podrla
pacidad de las autoridades para
. clento. Las tasas de Wats de los at- ubicarse en 6,3 per dente de euestro
responder a los ataques y a la produdo iruemo brute, batiendo code
ditos hart venido bordeando el 45-50%
agresiOn. reglstrodel pasado y completando asf
anual efectivo, lo que Implies un cos-
Permanente vobtilidad en el pre- to real (descontada la InflaciOn del on lustre de desbalance en el frente
do de la divisa, en algunos ca- 20%) de 25-30 puntos reales, lo cual extern, hecho grave que le esti dan-
ws, como consecuencia de la ha profundizado la receslon del sec- do una gran vulnerabilldad a un sec-
posibilidad de renuncia del pre- tor constructor y amenaza la estabill- tor que hace unos alias era orgullo y
sidente como consecuencia de dad del sisterna financier°. ejemplo a nivel intemadonal.
las denuncia.ssobre los mane- jos El sector financier° no ha sido ale- La balanza en cuenta corriente del
irregulares de la campalla presi- no a la crisis. Y no solo se express en sector extern° mide el exceso de gas-
dencial. El deterboro de la eco- una drastica mducck5n de las Wide- to que un pals dene sobre su produc-
nomfa colombiana en los Olthnos des del sigma, las cuales fueron de clan nacional. Y on deficit en dicha
autos ha sido dramatic°. El creci- 756.000 millones al cleric de 1997, cuenta no es otra cosa que una de-
Went° de la econonda en 1998 frente a unas perdidas de Ws de un mostraciOn que el pals esti gastando
fue un 50 por cknto menor del million de pesos en 1998, sino en que mass de to que produce y eso no es
promedio de los Oltimos cuaren- ya no son paces las enddades finan- bueno mantenerlo indefinidamente.
ta Mos, el deficit de las finanzas cier= con Serbs problemas de liqul- Y asf como °awe con las finanzas
public= alcark6 niveles sin pre- dez y que ban debido ser intervenIdas persopales, gastar tunas de lo que en-
cedences, expresado en un fat-
tame del goblerno nacional
superior a los seas billones de pe-
sos ese ado, un sector extern°
muy vulnerable por erect° del
estancandento de las exportacio-
nes y un auge de las importacio-
nes y un sector financier° en
sedas dificultades que limita se-
riamente las posibilidades de ex-
pansion del sector productive.
De ser un pais con una tasa de
inflaciOn de las Ms bajas de America
Latina, Colombia se convirt16, con
nuestros vecinos Venezuela y Ecua-
dor, en los Ws cares de la region. La
inflaciOn fue del 16,7 por demo al fl-
nalizar 1998, cuando en Chile, Brasil,
Uruguay, Bolivia y Argentina esti por
debajo del 10 par demo anual4t.
Al comenzar 1999, cerca de dos
millones de colomblanos no tentan
empleo, en el entendido que las ci- AI comenzar 1999,
fras oficiales solo miden el fenOmeno dos ffillones de
colornbianos no
tentan empleo.
Foto GermAn
41 Cd111.1. Panorama Economic° de Mates.
America Latina, 1998.
 EcoNomta 316

.1.a se puede financier por algen dem- de la historia republicans, Para los de cuyo Impact° otras economfas
o° con el ahorm, pero la situaden se expertos, su triunfo fue una reacctOn —coma las latinoamericanas— no po-
we've insostenible. a la dillell simian econernica, los dran astir Hems.
Como stet anterior panorama no problems de corrupdOn, et despres- Primero fue la crisis en los !la-
fuera ya critico, las (Manus pekes tiglo intemadortal y la creciente inse- mados "tigres astaticos", que gener6
estan destrozadas en todos los fren- guridad. nerviosismo y un reacomodo del sis-
tes. El deficit del gobiemo nacional Desde el primer momenta, la ad- term financier° internacional. El efecto
se ha agravado al punto de alcanzar ministradem puso infasis en el cam- multiplicador de la crisis asiatica no
ya cerca del 5,295 del PIB, cast stete p econeanico. Sus primer= acetones se puede desconocer. su primer im-
blliones de pesos, con un crecimiento fueron enfocadas a enfrentar el pro- pact° se dio en la economfa japonesa
anual de Ms del 50 por clento, de blema de las flnanzas palms, la cri- y en forma gradual se fue extendien-
acuerdo con proyecclones del Wis- sis financiers y la receslon econoinica. do a otros oases.
teria de Hacienda y del Banco de la En el primer campo, se decidie
Rept%Ilea. En esta cifra no se cuenta A comienzos del segundo semes-
un fuate recorte del gasto peblico y tre, Rusla entre, en dificultades eco-
la slated& fiscal que estan atravesan- una reogranizacien de las entidades
do la mayorfa de departamentos y nOmicas y nuevamente la economia
del Estado, induyendo la supresiOn o mundial sintiA el efecto y at iniciar
municipios del pals no solo porque
fusl6n de algunas de alas y la pre- 19991a carnal* brasilefra sorprenclier
no tienen pars pagar sus obilgacto- mama& de proyectos de ley pars con una fuerte devaluacien, cuyas
nes de cotta plazo, sino que hay ya
modificar las normas taut:arias nacio- efectos estan por verse en los siguien-
prohiemas de tipo estructurat, pese a
nales y regionales. Los primeros pro- tes meses, Ai cerrar la decada de los
la cantidad de recursos que les trans-
yectos fueron aprobados en dlciembre afros noventa y enuar at sigto ma, la
fiere is Modem. La deuda de las regio-
de 1998. incertidumbre y la desconfianza pare-
nes con los bancos asciende a poco
menos de sets billones de pesos. Para enfrentar la crisis financiers, cen ser las camctedsticas centrales de
se decid16 Capkalizar las enddades con la =non* internacional y con se-
El futuro no parece despejado.
problems, pars to cual se utilize. la guridad que el solo cambia de siglo
Ivlientras que en el a00 1950 los co.
figura constitutional de la Emergen- no sera suficiente pars arrestor las
lombianos necesitabarnos 14 altos pars
cia Econ6nrica. Como principal ins- cows.
doblar el producto national, hoy
necesitamos 23. Y Ms grave Om, en trumento se establed6 un impuesto Como en toda crisis econdmica
ese moment* un colomblano pot fa mine todas las transactions &ramie- internacional, los paises mfrs vulne-
aspirar a doblar su Ingres° en un ter- ras, vigente hasta finales del ado 1999. rabies terminan por sentir los mayores
mino de 20, y hay necesita cast 70 Mos. Y pars enfrentar la recesiOn, se ha bus- efectos negatives. Esto se aplica pars
cado una reducciern de las tasas de las econamfas de la region latlnoa-
Vuelve el elude inters. mericana, dentro de la que esti Co-
En agosto de 1998 fue eked° Los ditliTIOS altos del siglo MC se- lombia.
presidente de Colombia, Andres Pas- ran testigos de profundos desarreglos En los primeros meses de 1999,
trana Arango, con la voted.% mils aka econOmicos en distintos pafses, la =non& oolombLarta enfrenta uno
de sus peones momentos, que podria
ser comparable con to ocurrido des-
pues de la crisis capitalists de 1929.
La recesiOn en los distintos senores
de la producci6n ha inducido un de-
terioro mayor en las finanzas del go-
blerno. Hay consenso de que el
crecimfento de la econornia sera nub
o negativo en este ado. Buena parte
explicado por un fuerte descen.so de la
' del sec-
actividad Industrial, la paralisis
tor de la COTIMUCCi6f1 y los malos re-
sultados del sector financier°.
A la delicada situaciOn se adiclo-
na la ocurrencia de un terremoto a
finales del mes de enero de 1999 que
afect6 seriamente estructura eco-
rtOrnica de :sea de las regions mss
prOsperas del pais: et le cafetero.
El terremoto de to /Asia caretera aferta =damage la estructi.;ra econornicacobtoblana. Archive La reconstruction puede durar va-
Cnvnes. rios afros.
 COL0MSIA A SU ALCANCE

Economia
colombiana
19911-2002*
1/4 0 El ado de 1998 fue dlficlt para la La inflaclon termkt6 en el anQ de
economfa colombiana, como son to- 1997 en 17,6%, una cifra que Lucia baja
dos los afios de transition presiden- frente a las dims de la crectica y erect-
cid Esto se debe a que los gobiemos sin infiadon que gape . a las econo-
en su ultimo afto de gestion no tienen mias latinoamericanas durante las
el poder de maniobra que a veces re- decadas del 70 y el 80, peso reahnen-
quleren situaciones etonOmicas &f- te alta si se compara con las de los
cites, ya que los inversionistas tienden poises de mayor desarrollo en la re-
a see cautos en el manejo de las in- gion, que ya para este Epoca hablan
versiones por la incertidumbre que Nevado sus economias a infladones
genera no saber quien send el sucesor de un solo digito. El desempleo con
y que politica econornica implemen- el cual se inid5 ei 98 fue del 12%,
tal. elk que ya empezaba a set preocu-
La economic colombiana habla pante si se considers que en nuestros
logrado sobrevivir la crisis politica mils parses las cifras encubren un desem-
aguda de la segunda mitad del siglo pleo disfrazado que se registra como
XX, pero los signs de debilitamlento trabaja. Este desempleo abierto tiene
proplos de esta situadOn eran eviden- pues un impact° social inmecliato ya
ces. A la crisis politica se le habia su- que en este quedan catalogados quie-
mado el desencanto del auge del nes no pueden ni siquiera en et su-
cuatrenio 90-94, que con alias tasas bempleo encontrar refuglo. Esti por
de interes y una fuerte revaluaan del demis deck que una Malan mode-
pesos habia cteado una economfa ar- radamente alta, sumada a una rasa de
tificial en las cual los colomblanos lie- desempleo de esa magnitud, ahonda-
garon a creerse ricos, o al menos ba aria alas la brecha entre ricos y
esraban dispuestos a pagar nails pot pobres que ha anacterizado la eco-
sus inmuebles y por su capital que to nontia colombiana de la post guerra.
que pagaban los habitantes de los Si bten, en el frente extent°, la
paises verdaderamente ricos. Al N- consolicladort de is Comunidad An-
Por Carlos Rondends. ebr. 1998, se pod& dedr que to eco- dina de Nations, en la cual partici-
nomfa estaba convatedente. pan: Colombia, Venezuela, Ecuador,
Peru y Bolivia, habia significado un
increment° de exportadones no tra-
dicionales, el pais segula muy vulne-
rable frente a la varlacion de los
preclos de los commodities, es deck
el cafe y el petrOleo. El afro de 1997
cen6 con exportadones cercanas a los
11.500 millones de &Mares, de los
cuales un pooa means de la raked eran
exportadones no tradictonates. El cafe
ruin sooner& un preclo aceptable de
US $1.83 la Libras mientras que el pe-
title° permanecia a pi edos bajos cer-
canos a los US $11,00 el barril.
Pant 1998 se Weld una car rera de
endeudandento que en 2002 puso en
calzas prietas el manejo fiscal. Ese ano
se inid6 con un saldo en la deuda
ptiblica de 10.864 miles de InulonPq
de pesos y 8.398 miltones de (Wares.
El desempleo y Los desplandos hen silo algunos de los prof lemas mss graves que ha afroniado Cuando termin6 el 98, la deuda en
La sodedad totombianz, r.in los altimos altos, Aithivo Cromos. moms 1101-4w evmegefn nn 4$44, Inhantwv,
 Economia 318
que la manejaba en d6lores se habla
aumentado en un 25%. El Estado ha-
bia tornado la decision, de financiar
so funcionarniento con endeudimien-
to tanto intern como extemo y ello
reflejaba un credence deficit fiscal que
estas deudas ayudaban a cubrk. Mien-
tras el deficit fiscal como participadOrt
del Producer) Interco Bnito (PIM fue
en 1997 del 3,7%, ya pare 1998 esta
cifra alcanz6 el 4,92%. Seguramente
estas dims reflejan on Ultimo empu-
On del goblerno sallente que qulso
financier sus programas sociales, en-
tre los cuales la Red de Solidaridad
em el mss imponante, con fondos de
deuda ante una incapaddad pare re-
caudar los impuestos que necesitaba
esta estrategla.
Desde 1998 ha Rio decayetido el sector de la coat Colorable. Archly* Cromos.
Se empezaba a sentlr ya, pars
1998, el agotamiento del sector de la
construcciOn, queen las ITOCaS dora- fortaleza que la Cleve) a cometer ata- negocios mass apropiado, sin las ame-
des del "boom' habia sido la inver- ques frontales a bases militares en nazas de los cotnbates, los atentados
sion favorite de los capitales sanos y acetones mats propias de ejercitos re- contra la infilestructura econemica y
los no tan saws, La construcci6n, que gulates que de guerrillas. Cutiosanten- los secuestros.
habla Ilevado los niveles de desem- te, et narcotrifico, que !labia dada En esta coyuntura, Pastrana repre-
pleo a cerca del cinco por tient°, ya origen a la crisis del gobferno Sam- sentaba la esperanza economica y
no respondla con el mismo &autis- per, no result6 set terra central, pues Serpa el continuismo que tanto temian
m°. De esta manes se Inici6 en este pars esta epoca los principales capos los agentes econOmicos. Por un estre-
afto la caida estrepitosa que el pals de los catteles se encontraban tras las cho margen gene el candkbto que
habria de presenciar durante cos si- rejas y la extradiciOn se habla reesta- prometia un cambio y la economia
guientes tres Mos. Si blen las licencias bleddo coma norma comaitucional. tuvo simians de reactivaciOn en el Ulti-
de construcciOn aprobadas reflejahan Las relaciones con Estados Uni- mo trimestre del 98.bajo la nueva ad-
una buena intencien, los desembol- dos se consideraban importances ministraciOn.
sos de creditors pars Ia construcciOn porque se sentia que la inversion ex-
empezaron a contraerse, en compa- tranjera debta jugar un papel destaca- El plan de is nueva
radon con aqueltos de 1997 que ya do en el desarrollo del pais y pare adminisiradan
eran preocupantes. En 1998 el slate- ello b relaciOn con el coloso del nor- Etta administradon se estren6 con
ma financiero desembols6 1,3 billo- te se hada Indispensable. La inversion Juan Cerrito Restrepo como ministro
nes de pesos pare finandar la cons- exuanjera, que en el ado anterior a la de Hacienda, gran conocedor de las
trucciOn. termination de la administration Sam- finanzas ptiblicas, que, como senador
En este coma econemico se reali- per battle alcanzado la satisfactoria de la Reptiblka, se habla mostrado
z6 la campana electoral de 1998, en cifra de US $5.560 millones gracias a coma un verdadero experto en temas
la coal los principales contendores los procesos de privatizaciOn, descen- econemicos. ExistiO, en los primeros
eran Horaclo Serpa Uribe, ex mirtistro di6 a US $2.828 millones en el afro meses de la administraciOn, el mani-
de Gobiemo del regimen saliente, y del empalme (1998) y temian, quie- do recurso de culpar a Ia administra-
Andre's Paitrana, hijo de un ex presi- nes dominaban los negocios, que un dem anterior de los problemas
dente y quien representaba pars el triunfo de Serpa llevaria estos niveles econemicos mientras la nueva era ca-
grueso del establecimiento econemi- a cero. Otto tanto sucedia con la gue- paz de articular un prognuna de go-
co una serial positive. Durance el de- rrilla. Los &logos entre el gobierno bierno y una gestIon pablica que
bate, los teams macroecon6micos no salience y la guerrilla estaban cena- devolviemn la confianza a los Inver-
jugaron un papel relevante Oa pre- dos y la promesa de una negociaclOn, sionistas, el eanpleo a los trabajadores
ocupaciOn de los agentes econernicos que result6 set mss una estrategia de ytapazatpais.
se centraba en temas relacionados con campafta que un logro posibie, abri6 La propuesta Integral de Goblet-
estados Unidos y Con el problerna dc las esperauzas a Los seetores earn& de its administracion Pastrana, que
la guerrilla, que, en la antesala de la micas, que creyeron que en un dima recoge no solo to estrategiz economi-
termination del gobierno Samper, de conversaciones con los alzados en c-a pars ei cuatrenio, sino tambien su
arreci6 sus =clones demnstrindminn drmac ern inerra rta lin 0411.ai..02.0 nlan snclal. nnlittrn v
 39 COLOMBIA A SU ALCANC.E

contenida en el Plan Nacional de De- pate el ejercicio coildiano de la con- cirfm afectada por la violencia e Incur-
sarrollo Cambio pare Construir la Paz, vivencia en solidaridad, tolerancia y pore estas acetones tom) pane de los
que se convirtiO, tal como to ordena respeto de los derechos humanos meccas lie gestic% del desarrollo te-
la ConstitudOn, en la Ley 508 de 1999. como base pant la recondliacien na- rritorial, en el marco de la proftindi-
Esta propuesta de gobiemo esti con- donal. video de N descentralizacien.
tenida en cinco raj:autos, en los que • Mejorar la efidencia y la equidad La politica de paz propone inversio-
la estrategia de paz parece ser la pie- en la asignacien de los teams pit- nessectoriales orientates a mejorar las
za central, mientras en to economic° biters, tentendo en cuenta ditedos de conclidones que fortalecen la convi.
se destaca una estrategia exponadora ingreso y de tedistribuden regional y vends pacifica y a desesdmular Los
de genera. factored que pnatnueven b violencia
y el acuerdo de manejo macroecon6- en sectores tales como: el agropecua-
mica con el Fondo Monetarlo Inter- El Plan National de Desarrollo pro-
pone movtlizar a Is sodedad en su tiO, infraestructura, justicia, medio
nacional. Es oportuno reprodudr los ambience, defense y seguridad, los
conjunto, de acuerdo con sus aped-
objetivos del plan tal como aparecen rusks seran compiementadas con
dades econ6mIcas, pars lower que en
en la ley: este cuatrienlo nl un solo ciao o nifitt medidas especiales pant combatir la
deje de asistir haste el cloven() grade corrupcion. Se pondra en marcha un
°MIMS plan especial pars la reconstruction
escolar, que se cumpla con la afilia-
El objetivo fundamental del Plan Na- den obligatoria y se cotice por e va- economics, social y ambiental en las
cional de Desarrollo es la b6squeda y lor real de los Ingresos al Sistema zonas afectadas por ei confllcto.
cowman de to paz, con el fin de General tie Segtnidad Social en Salud MOs alla de los nobles propesitos
ubicar al pais en una sends de creel- —pare que los afillados al regimen de este plan, en el curso de 1999 se
miento smudge con cohesion sacral subskliado en salad sean verdadera- elabor6 otro plan que contiene nue-
Con este objetivo se busca: . meate los tab desvaliclos—, que no vamente la estrategia de la adminis-
• Promover la gerteraden de riqueza, se tolere la violencia Intrafamillar y se tracien Pastrana y que se convlrtiO en
reduch significativamente las cases de tengan mejores relations farnillares, pieza central del quehacer del gobier-
desempleo, dtsminuir la pobreza y que las Maas y nifios eaten nets pro- no durante el period° 1999-2002. Se
proteger un adecuado aprovechamien- tegidos y mejor nutrldos y que se
to del medlo ambiente. trato del Plan Colombia.
ofrezcan mejores condiclones a los
• Ofrecer incentives pars la promo- dlscapadtados. El Plan Colombia es una estrategia del
den social y economic:a de la pobla- Estado, complementada al Plan Na-
Con el fin de reconstruir el tell& so- cional de Desanollo, Su objetivo es
den, en igualdad de condiciones, pant dal, el Plan Nacional de Desarrollo se
la expansion de las oportunidades so- lograr la paz a naves de la negocia-
mime incidr de manera profunda at polftica con los actores armados
dales, patticularmente pars la pobla- sabre bsoportunidades de acceso que
don que se encuentra en condiciones y de acdones Medea a generar con-
los pobres y los segmentos de la po- diciones pare el desarrollo, a craves
de especial vulnerabilkbui, pot sus blacien de bajos Ingresos tienen a ac-
caractertsticas sodoeconornicas, cultu- de la promotion del sector agrope-
&as esenciales. Es por elk) que en el cued°, el fortaledmiento de la style-
rates, emicas, territorirdes, refiglosaso contexto del Plan se trata de adoptar
de genera. dad dvil, la promocide y respeto de
una politka de Estado, en matetia de los derechos humans, la reinstitudo-
• Contribuir a la generation de una paz, que trasdenda los periodos gu- stalked% de la justicia, et mejoranden-
culture de pa; que nos huge aptos bemamentales, se ocupe de la pobLi- to de la infraestructura fisica y social,
is protecam del medio ambience y,
en conjunto, la tempered:5n de las
funciones del Estado 01 las zones MU
afectadas por el conflict° y la vlo-
lendat.
En este plan se wage el pustule-
do ya enunciado, que resulto ser una
pieza dave en el mensaje economic° ,
del proceso electoral, segtIn el '
rnediante un proceso de dialog°, se
generaban las condiciones necesarias
pars el desarrollo de la economia en
virtud al ambiente de paz que con ello
se lograba. MI el Plan Colombia de-
dica un capludo especial a to que lla-
ma el circuto virtuoso Paz - Desarrollo.
Veamos.

1 Nan Colombia. Departamento r•la-

Unu tie lua objetivos del Plan Colombia es disminulr la pobreza. Archivo Cf 01110S. clonal de Plarteacion, Bogota, 1999.
IM
 bECONOMfA
324
. ( .65%), las tasas de interks en el • Abstenerse de' otorgar garantlas Con taws derroteros el gobiemo
12,5%, cifra muy similar a la de 2000. a poleax* privados adelanta un severo plan de ajuste que
No es raro que paralela a este proce- •
Rebajar la inflacien (Ver Cua- termina por afectar las tasas de erect.
so, Ia actividad industrial haya redu- dm 3). • talent° esperado pars el alio 2002,
cido el ritmo de crecimlento al pero logra no solo una Baja en la in-
• Adelantar un programs de re-
ubicarse en una tasa de cretindento Radon alno una considerable Baja en
del 746 pars 2001. forms al aistema pensionat, par-
ticularmente en los aspectos las taus de hueres.
la que si cede ligeramente en 2001 reladonados con sigmas pen- Al nuevamente un proce-
es la rasa de desempleo, que pars et sionales espeadales. so electoral el pals, esti pear de los
(Aim° trimestre del ano se ublo5 en que se encontraban en 1998. Algunos
• Obligar a las 111.11.10X10/105 flnan-
el 18,9%, aunque ya pars el primer analistas ase.guran que el pals retrace-
trimestre de 2002 habla creddo al 1E66. cieras a efectuar provisiones
die 10 altos en materia de bienestar, y
basadas en estindares Interne-
Es probable que este repunte en el
donates. ello parece corroborado las cirrus de
empieo este ligado, fundamental- pobreza e indigenda ya presentadas.
merge, al credmiento de las exporta- • Eliminar la proton que ejerce Los niveles de endeudarniento, las al-
clones que siguleron su ritmo, a pew sobre el mercado de capitales fi- Ms taw de desempteo y la vulnerabl-
de quc la Casa de cambio no sigui0 nanciando el deficit fiscal con lidad tie las barons priblicas, abocadas
devaluindase come en los afros ante- fuenoes de banca multilateral a atender una deuda pOblica crecien-
dates. Si bien las exporraciones no y otras extemas. te, hacen que la perspective econemi-
akanzaron los niveles del afio 2000, ca sea compleja en los attos par verdr.
al liegar a los 12.200 millones de do- A ello se suma un conflicto intemo que
lams, cifra cast 900 millones de (Ma- el Estado no Ilene capacidad de aten-
res inferior a la del arlo anterior, las der fiscalmene y una descomposicien
exportaciones tradidonales si crecie- 9 Colombia, Letter of Intent and Tech- social orightada en el Wilco de drogas
ror. en mss de 600 Manes de dela- nical Memorandum of Understan- que parece tuber afectado talcs los
ding. IMP Web Page niveles de la sociedad.
res. La calda en la cifra agregada se
debe, fundamentalmente, al menor
ingreso por concepto del petreleo,
ray° presto habla bajado despues de CUADRO 3. LA INRAC1ON EN LOS °LINOS ARO5
nos anos de precios altos. Otro sector
que repunte notablemente fue el car- Actual Indicative Preyectado*
bonifero, que vie crecer sus exporta-
clones en 900 millones de &dares Sept/30 Dic./31 MarJ31 Jun./30 Sept/30
entre 2000 y 2001, 2001 .2001 2002 2002 2002

Ei meal* con at Fonda Meta de Inflation 8,0 8,0 7,8 7,2 6,7
Monetario Internadonat
El 20 de diclembre de 2001, Juan
&trine( imros, inhibit° de Hacienda, * La ruts proyecteda de infladen es basada en la meta del Banco Central del
y Miguel (Janda gerente de Banco de 5% pare diciembre de 2002.
la Reptiblica, suscriben una 'Tana de
Intencien" con el Fonda Monetario
Internacional que se convierte en la
carta de navegacion del manejo ma-
croeconomic° de la administracion
Pastrana en sus altimos nueve meses9.
Este documento es el ultimo de una
serie de acuerdos con el Fonda, que
monitoreo la economia Colombiana
en el cuatrenio, y en el, el gobiemo se
compromete, entre otros aspectos, a:
• Reducir el deficit fiscal pars el
sector central al nivel del 2,9%del
PIB que se habla pactado con el
Pondo. En el 2001 este fue de 3,3%
ivai ius banes que estin 'bap
Ia administracion de Fcgafin Juan Manuel Santos, mintstro da liadenda, y Miguel tinutia, gun,*
2001. ?tidily° fotografico dee espclaarx
 325 COLOMBIA A SU ALCANCE

DISTRIBUCION ESPACIAL DE LA POBLACION

Sao