Gerencia de

•• Presidencia Autoridad Nacional Políticas de Gestión

del Consejo de Ministros del Servicio Civil del Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

"Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"

INFORME TÉCNICO Nº 2QC.,0 -2019-SERVIR/GPGSC

De CYNTH IA SÚ LAV
Gerenta de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Sobre la normatividad aplicable para la tipificación de las faltas del personal de las
Empresas Prestadoras de Servicio (EPS)

Referencia Oficio Nº 611-2019-DE/OTASS

Fecha Lima,
31 DIC. 2019

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo del Organismo Técnico de la Administración de los
Servicios de Saneamiento (OTASS) consulta a SERVIR si corresponde tipificar las faltas de los trabajadores de las
Empresas Prestadoras del Servicio de Saneamiento (EPS), en las conductas estipuladas en el artículo 25ª del TUO
de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobada Decreto Supremo N" 03-97-TR o es posible la
aplicación supletoria de las faltas previstas en el artículo 85ª de la Ley Nª 30057, Ley del Servicio Civil, así como
las faltas del artículo 98º del Reglamento General de la Ley N° 30057, aprobado por Decreto Supremo N" 040-
2014-PCM.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1. Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están contextualizadas en
el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita
de manera progresiva.

2.2. Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el
Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una
instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada
Entidad.

2.3. En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (en adelante
SAGRH}, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.

De las empresas municipales prestadoras de servicios de saneamiento y su condición de entidades sujetas al

Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos

2.4. Al respecto nos remitiremos al Informe Técnico Nª 1219-2019-SERVIR/GPGSC (disponible en

www.servir.gob.pe) cuyo contenido recomendamos revisar para mayor detalle, el cual concluyó:

"3.2. De conformidad con lo reseñado en los numeral 2.4 al 2.8 del presente informe,
podemos colegir las Empresas Prestadoras de Servicios (EPS) de los Gobiernos
Regionales y Locales se encuentran sujetos a las disposiciones del Sistema
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Administrativo de Recursos Humanos, y a la rectoría de Autoridad Nacional del Servicio

Civil (SERVIR}. Por tanto, la planificación y organización de la gestión de los recursos
humanos de las EPS deberá diseñarse de acuerdo a la estructura del SAGRH, aprobada
por el Decreto Legislativo N° 1023, y a las disposiciones que emite SERVIR, en su
condición de ente rector.

3.3. Respecto de las empresas del Estado, la LSC es de aplicación supletoria en las materias
establecidas en el artículo 111 del Título Preliminar, referido a los Principios de la Ley del
Servicio Civil; el Título lf, referido a la Organización del Servicio Civil; y el Título V,
referido al Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador.

3.4. Siendo ello así, para el caso de las empresas del Estado, las normas sobre el PAD
establecidas en la LSC, su Reglamento General (aprobado por Decreto Supremo N° 040-
2014-PCM), así como las previstas en la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC serán de
aplicación supletoria a la normativa sobre procedimientos disciplinarios prevista en la
Ley de Productividad y Competitividad Laboral y sus respectivos instrumentos de
desarrollo, como reglamentos internos de trabajo, directivas, etc., de modo tal que solo
para aquello no previsto en el referido bloque normativo del régimen actividad privada,
se podrán aplicar las disposiciones de la LSC y sus referidas normas de desarrollo."

Sobre la aplicación supletoria del régimen disciplinario de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, a los
trabajadores de las EPS

2.5. Conforme a lo señalado en los numerales precedentes, el personal de las EPS se rigen por las normas del
régimen de la actividad privada, regulado por el TUO del Decreto legislativo N° 728, Ley de Productividad
y Competitividad Laboral (TUO del D.Leg. 728}, aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR, por lo que
corresponde que se apliquen en materia disciplinaria todas aquellas reglas sustantivas y procedimentales
contenidas en dicha norma.

No obstante, cabe precisar que la supletoriedad a la cual hace referencia la Primera Disposición
Complementaria Final de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante LSC) implica que para lo no
previsto en el bloque normativo constituido por el TUO del D.Leg. 728 y sus dispositivos complementarios,
podrán aplicarse las disposiciones sobre el PAD establecidas en la LSC y sus normas de desarrollo.

2.6. Siendo así, es pertinente precisar que la supletoriedad solo será posible cuando las normas aplicables no
afecten la naturaleza normativa de la norma a suplir, esto es, que la norma supletoria no afecte el
ordenamiento de la norma a suplir, debiendo ser congruente con sus principios y las bases de sus
disposiciones.

De ahí, que la aplicación supletoria a la que se hace referencia no supone la posibilidad de trasladar y/o
aplicar todas las figuras o instituciones jurídicas que hubieran sido reguladas en la LSC y que no se
encontraran en las leyes especiales, sino únicamente de aquellas que fueran congruentes con la
naturaleza del procedimiento disciplinario establecido para dicho régimen especial y cuya aplicación
fueran indispensable para salvaguardar el respeto al debido procedimiento.

Dicho en otros términos, no toda ausencia de regulación respecto de algunas instituciones jurídicas en el
procedimiento disciplinario de un régimen de carrera especial obliga a realizar una aplicación supletoria
de las normas del régimen de la LSC.

2.7. Adicionalmente, debe tenerse en consideración que los numerales 1y4 del artículo 246º del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
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Supremo Nº 004-2019-JUS (en adelante, TUO de la Ley Nº 27444), referidos a los principios de legalidad y
tipicidad señalan que solo por norma con rango de Ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son
posibles de aplicable a un administrativo; y que solo expresamente en normas con rango legal mediante
su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva u análoga. Por lo que las entidades solo
podrán sancionar la comisión de conductas que hayan sido previamente tipificadas como ilícitas,
mediante normas que describan de manera clara y específica el supuesto de hecho infractor y la sanción
aplicable.

2.8. Bajo ese marco normativo, se colige que una determinada conducta será considerada una infracción de
carácter disciplinario (o falta) pasible de ser sancionada a través de un procedimiento administrativo en
tanto estuviera tipificado expresamente como tal en las normas que regulan el régimen disciplinario del
trabajador.

2.9. En ese sentido, en relación a la consulta, debemos precisar que la tipificación de las presuntas conductas
infractoras deberá efectuarse de acuerdo a las normas del régimen disciplinario del TUO del Decreto
Legislativo N° 728, así como en sus normas de carácter interno (Reglamento Interno de Trabajo, Directiva
u otros).

111. Conclusiones

3.1 De conformidad con lo reseñado en el numeral 2.4 del presente informe, las normas sobre el régimen
disciplinario y procedimiento sancionador establecidas en la LSC, sus normas reglamentarias y
complementarias serán de aplicación supletoria a la normativa sobre procedimiento disciplinario prevista
por el TUO del Decreto Legislativo Nº 728 y sus respectivos instrumentos de desarrollo, como reglamentos
internos de trabajo, directivas, etc., de modo tal que solo para aquello no previsto en el referido bloque
normativo del régimen actividad privada, se podrán aplicar las disposiciones de la LSC y sus referidas
normas de desarrollo.

3.2 No obstante, es pertinente precisar que la aplicación supletoria a la que se hace referencia no supone la
posibilidad de trasladar y/o aplicar todas las figuras o instituciones jurídicas que hubieran sido reguladas
en la LSC y que no se encontraran en las leyes especiales, sino únicamente de aquellas que fueran
congruentes con la naturaleza del procedimiento disciplinario establecido para dicho régimen especial y
cuya aplicación fueran indispensable para salvaguardar el respeto al debido procedimiento.

3.3 En relación a la consulta planteada, debemos precisar que la tipificación de las presuntas conductas
infractoras deberá efectuarse de acuerdo a las normas del régimen disciplinario del TUO del Decreto
Legislativo Nº 728, así como en sus normas de carácter interno (Reglamento Interno de Trabajo, Directiva
u otros).

Atentamente,

------CYNTHiA-sÚ-C~v-··- -
Gerenta de Politie~lión del S&Mcio Civil
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CMl

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