UNIVERSIDAD PRIVADA DOMINGO SAVIO

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS

CARRERA DE DERECHO

CONTRALORÍA GENERAL
DEL ESTADO Y
LEY SAFCO 1178

Docente: Lic. Sergio Nicolás Abrego León

Materia: DER – 0241 Derecho Administrativo y Regulatorio

Grupo: N° 3

Estudiantes: Ayaviri Vásquez Luis

Ali Calizaya Wilber Leonardo
Rueda Plata Lisett
Terrazas Blanco Jaime Erik
Villca Mamani Roger

COCHABAMBA - BOLIVIA
2021
 CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

La Nueva Constitución Política del Estado, atribuye a la Contraloría General del Estado, la
responsabilidad de la supervisión y del control externo posterior de las entidades públicas y de
aquellas en las que tenga participación o interés económico el Estado.

Artículos de la Constitución Política del Estado, que refieren a la Contraloría General del
Estado.-
Artículo 213.- I. La Contraloría General del Estado es la Institución técnica que ejerce la
función de control de la administración de las entidades públicas y de aquellas en las que el
Estado tenga participación o interés económico. La Contraloría está facultada para determinar
indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal tiene autonomía funcional,
financiera, administrativa y organizativa.

II. Su organización, funcionamiento y atribuciones, que deben estar fundados en los

principios de legalidad, transparencia, eficacia, eficiencia, economía, equidad, oportunidad y
objetividad, se determinaran por la ley.

Artículo 214.- La Contralora o Contralor General del Estado se designara por dos tercios de
votos de los presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La elección requerirá de
convocatoria pública previa, y calificación de capacidad profesional y méritos a través de
concurso público.

Artículo 215.- Para ser designada Contralora o ser designado Contralor General del Estado se
requiere cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio público; contar con al
menos treinta años de edad al momento de su designación; haber obtenido título profesional
en una rama afín al cargo y haber ejercido la profesión por un mínimo de ocho años; contar
con probada integridad personal y ética, determinadas a través de la observancia pública.

Artículo 216.- La Contralora o Contralor General del Estado ejercerá sus funciones por un
periodo de seis años, sin posibilidad de nueva designación.
Artículo 217.- I. La Contraloría General del Estado será responsable de la supervisión y del
control externo posterior de la entidades públicas y de aquellas en las que tenga participación
 o interés económica el Estado. La supervisión y el control se realizarán, asimismo sobre la
adquisición, manejo y disposición de bienes y servicios estratégicos para el interés colectivo.

II. La Contraloría General del Estado presentará cada año un informe sobre su labor de
fiscalización del sector público a la Asamblea Legislativa Plurinacional.

Finalidad de la ley de administración y control gubernamentales, ley SAFCO No 1178

(Sistemas de Administración Financiera y Control Gubernamental).-

Es una ley vigente desde 20 de julio de 1990 promulgada durante la presidencia de Jaime Paz
Zamora, 32 años de vigencia donde ha sufrido cambios de forma, pero no de fondo, es una ley
importante dentro la administración pública porque la finalidad es controlar el manejo de los
recursos financieros y no financieros por parte de la administración pública.

Entre sus características están:

 Adoptar un modelo universal planteado por la ciencia de la administración.
 Está dividida en 6 sistemas de administración y uno de control.
 Estos sistemas están destinados al manejo de los recursos públicos dentro la
administración pública, es decir que todas las entidades públicas están sometidas a esta
norma, entidades privadas donde el Estado tiene mayoría de patrimonio, incluyendo
terceros y /o privados que recauden, reciban, paguen, custodien fondos, valores o bienes
del Estado, asimismo las unidades administrativas de los diferentes órganos del Estado.

La presente ley recoge los principios elementales de la administración que son: planificar,
organizar, dirigir y controlar.
Las Finalidades de la ley es programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso
eficaz y eficiente de los recursos públicos, para el cumplimiento oportuno de las políticas,
programas, proyectos y prestación de servicios del sistema público; disponer de información útil
y confiable, transparentar las acciones del servidor público; determinar la responsabilidad total
del servidor público por los logros de objetivos, forma y resultado sin distinción de jerarquía y
desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar el manejo incorrecto de los
recursos del Estado.
Los Sistemas de administración y control gubernamental son los siguientes:
1. Programar, organizar actividades. –
 Sistema de programación de operaciones (SPO), donde se planifica la actividad.
 Sistema de organización administrativa (SOA), el tipo de organización, cargos,
funciones, tipo de empresa, etc.
 Sistema de presupuesto (SP), el cálculo de lo necesario financieramente para lograr el
objetivo, programar gastos, prever ingresos, financiamiento, etc. SP
2. Ejecución de actividades. –
 Sistema de administración de personal (SAP), contratación, capacitación, evaluación,
promoción.
 Sistema de administración de bienes y servicios (SABS), establece formas de control,
manejo y disposición de los bienes y servicios.
 Sistema de tesorería y crédito público (STCP), se encarga de la ejecución del
presupuesto, recauda y paga.
 Sistema de contabilidad integrada (SCI), incorpora en un sistema común tres
transacciones y son: presupuestaria, financiera y patrimonial. Cada entidad debe tener su
sistema contable según su naturaleza.
3. Control gubernamental. –
 Sistema de control interno previo, a cargo de entidades, ejecutores de operaciones,
 Sistema de control interno posterior, a cargo de responsables superiores, unidad de
auditoría interna.
 Sistema de control Externo posterior. auditoría externa a cargo de contraloría general del
estado, y otras empresas especializadas para ese fin.

Sistema de Control Gubernamental. -

El control gubernamental tendrá por objetivo mejorar la eficiencia en la captación y uso de los
recursos públicos y en las operaciones del estado; la confiabilidad de la información que se
genere sobre los mismos; los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta
oportuna de los resultados de su gestión; y la capacidad administrativa para impedir o identificar
y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del estado. El control gubernamental estará
integrado por: a) El sistema de control interno que comprenderá los instrumentos de control
previo y posterior incorporados en el plan de organización y en los reglamentos y manuales de
procedimientos de cada entidad, y la auditoría interna; y b) El sistema de control externo
posterior que se aplicará por medio de la auditoría externa de las operaciones ya ejecutadas.34
(LEY No 1178 "LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL, DEL 20
DE JULIO DE 1990)

Componentes del Sistema de Control Gubernamental

El control gubernamental interno está a cargo de las unidades ejecutoras de las operaciones, por
los responsables superiores de las operaciones realizadas y por la unidad de auditoría interna de
cada entidad. así como las técnicas de autorización, procesamiento, clasificación, registro,
verificación, evaluación, seguridad y protección física incorporadas en los procedimiento
administrativos y operativos para alcanzar los objetivos generales.

Es regulado por las normas básicas del sistema de administración que dicte el ministerio de
economía y finanzas además de los reglamentos, manuales e instructivos específicos que elabore
cada entidad. La Ley Nº 1178, en su artículo 13º, señala que el control gubernamental está
integrado por el sistema de control interno y el sistema de control externo posterior. El sistema
de control interno, a su vez se divide en control interno previo y control interno posterior.

a) Sistema De Control Interno Previo. Son procedimientos que se aplican a todo el personal
de la entidad, antes de la ejecución de las operaciones o de que sus actos causen efectos. Por
otra parte, de acuerdo al artículo 14º de la ley Nº 1178, quedan prohibidos de realizar este
tipo de control, la unidad de auditoría interna o entidades externas y tampoco se podrá crear
una unidad especial para que realice controles previos. El control interno previo está
conformado por el conjunto de elementos de control, entendidos como procedimientos y
medidas contenidos en los reglamentos, manuales y procedimientos de cada entidad. Debe
ser aplicado por todos los servidores públicos antes de la ejecución de sus operaciones y
actividades.
 b) Sistema De Control Interno Posterior. Es un proceso que involucra a los “responsables
superiores” respecto de los resultados alcanzados por las operaciones y actividades bajo su
directa competencia y por las unidades de auditoría interna. Este tipo de control se refiere al
examen posterior de las operaciones ya realizadas.
c) Sistema De Control Externo Posterior. Es el examen posterior de las operaciones
financieras y administrativas y es responsabilidad exclusiva del organismo superior de
control, a través de la auditoría gubernamental.

Este sistema tiene por objetivos:

 Aumentar la eficacia de los sistemas de administración y control interno.

 Mejorar la pertinencia, oportunidad, confiabilidad y razonabilidad del sistema de
información.
 Incrementar la economía y eficiencia de las operaciones.
 Informar a las autoridades competentes sobre los resultados de las auditorías realizadas a
con el fin de facilitar el cumplimiento de las acciones administrativas o judiciales.

El sistema de control externo posterior comprende los siguientes instrumentos:

 El análisis del sistemas operativos, de administración, información y de las técnicas y

procedimientos de control interno incorporados a ellos;
 La evaluación del trabajo de la unidad auditoría interna;
 La auditoría externa de registros contables, y operativos o de estados financieros
 La evaluación de inversiones y contratos o de los resultados de economía y eficiencia de
las operaciones;
 Análisis legal de los resultados presentados en los informes de auditoría interna y externa.

El ámbito de aplicación se explica claramente en la ley 1178 en su Art 3: Los sistemas de

Administración y de Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público, sin
excepción, entendiéndose por tales la Presidencia y Vicepresidencia de la República, los
ministerios, las unidades administrativas de la Contraloría General de la República y de las
Cortes Electorales; el Banco Central de Bolivia, las Superintendencias de Bancos y de Seguros,
las Corporaciones de Desarrollo y las entidades estatales de intermediación financiera; las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; los gobiernos departamentales, las universidades y las
municipalidades; las instituciones, organismos y empresas de los gobiernos nacional,
departamental y local, y toda otra persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del
patrimonio.

Responsabilidad Por La Función Pública

Es la capacidad para responder por los actos u omisiones en el ejercicio de la función pública que
nacen del mandato que la sociedad otorga a los órganos del Estado en su representación para que
administren los recursos públicos buscando el bien común y el interés de la población.

Existen cuatro tipos de responsabilidades que son:

1. Responsabilidad Administrativa que es cuando el servidor público en el ejercicio de sus
funciones incurre en una acción u omisión que contraviene el ordenamiento jurídico
administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público, por
tanto es de naturaleza exclusivamente disciplinaria.
La que determina el grado de responsabilidad es la autoridad competente mediante un
proceso administrativo interno y las sanciones van desde una multa del 20% de su
remuneración mensual hasta la suspensión de 30 días máximo o si corresponde la
destitución del cargo, sin embargo esta responsabilidad puede llegar a prescribir a los dos
años después de haber cometido la contravención.
2. Responsabilidad civil que se establece cuando la acción u omisión del servidor público o de
las personas naturales o jurídicas cause daño al Estado evaluado en dinero. Los servidores
públicos, ex servidores públicos, personas naturales o jurídicas privadas cuando, producto de
un contrato o de otras causas ocasionan un daño o se benefician indebidamente de recursos
del Estado. Esta responsabilidad la determina el Juez Administrativo Coactivo Fiscal, con un
informe de auditoría que tiene carácter de documento con fuerza ejecutiva y el Juez en
materia civil cuando no es posible cuantificar el daño. Esta responsabilidad prescribe en 10
años a partir del hecho o desde la última actuación en el proceso judicial. El Art. 324 de CPE
determina que las deudas por daños económicos causados al Estado no prescriben.
3. Responsabilidad Penal en los casos de delitos cometidos por servidores públicos que
atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño económico, la acción es
 imprescriptible y no admite régimen de inmunidad, la responsabilidad es penal cuando la
acción u omisión del servidor público o de los particulares se encuentra tipificada como
delito en el Código Penal. La prescripción penal por el transcurso del tiempo, se da de
acuerdo al delito y a las penas establecidas en el tipo penal.
4. Responsabilidad ejecutiva cuando se determina cuando la autoridad o ejecutivo no ha
rendido cuentas o incumplió con obligaciones expresamente señaladas en la Ley o cuando su
gestión ha sido deficiente o negligente. Estas responsabilidades es para las máximas
autoridades ejecutivas, las sanciones van desde la destitución, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal que corresponda. Prescribe a los dos años de concluida la
gestión del máximo ejecutivo. La Contraloría General del Estado es la única entidad
pública facultada para determinar indicios de responsabilidad ejecutiva.
BIBLIOGRAFIA.-
1. Gumucio Hinojosa, W. (2020). Constitución Política del Estado. Edición Oficial.
Cochabamba-Bolivia
2. Solíz Medrano, F. (2009). Ley SAFCO 1178 de Administración y Control
gubernamentales. Editor Industrias Gráficas.