UNIVERSIDAD NACIONAL DE

SAN AGUSTÍN DE AREQUIPA

FACULTAD DE DERECHO
DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO
DOCENTE: MAGÍSTER PATRICIA SAN ROMÁN
AREQUIPA, SETIEMBRE DE 2020
 LAS MUNICIPALIDADES

• Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial

del estado y canales inmediatos de participación vecinal en asuntos
públicos que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses
propios de las correspondientes colectividades, siendo elementos
esenciales del gobierno local el territorio, la población y la organización
• Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de
gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de
derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
 CARACTERÍSTICAS DE LAS
MUNICIPALIDADES
1. TERRITORIO.-
• Dentro del estado, cada gobierno local ocupa un sector del territorio nacional, por eso el art. I
del título preliminar dice: “ los gobiernos locales son entidades básicas de la organización
territorial del estado”.
• El territorio entonces, es para el municipio, como para el estado, un elemento esencial que lo
tipifica y caracteriza, pues en caso de ausencia, ni el estado ni el municipio existen.
• La extensión territorial de los estados y municipalidades es variable, de allí que existen
estados pequeños y grandes, como municipios pequeños y grandes
• La nueva ley de orgánica de municipalidades, en el art. III de su título preliminar, establece que
el territorio de las municipalidades provinciales y distritales se aprueba por el congreso de la
república a propuesta del poder ejecutivo y el art. 128 de la misma ley establece que las
municipalidades de centros poblados son creados por ordenanza municipal provincial
2. POBLACIÓN.-
• Es el segundo elemento característico y tipificante de las municipalidades, los gobiernos locales cuentan
con una determinada población.
• La población es el conjunto de personas que habitan dentro de los límites de la municipalidad y se hallan
sometidas a las mismas autoridades y jurisdicción local
• La vecindad es el vínculo principal entre los habitantes del municipio, es muy fuerte en las pequeñas
poblaciones y sumamente débil en las grandes urbes.
• Las poblaciones se clasifican en vecinos que gozan de todos los derechos y traseuntes a quienes se les
concede algunos derechos. A los primeros, les concede esta atribución la ley del domicilio y a los segundos
la ley de residencia temporal
• En el Perú se exigía como mínimo para organizar un municipio de centro poblado 500 personas, mayores
de edad la nueva ley orgánica de municipalidades en su art. 129, inc 1, exige como mínimo 1000
habitantes mayores de edad, domiciliados en el centro poblado y registrados debidamente
3. ORGANIZACIÓN.-
• La población y el territorio no bastan por sí solos para construir un municipio, se requiere de la organización, la cual es tan
importante porque así como el estado lo podemos definir como la nación jurídicamente organizada igual podemos hacerlo
con el municipio diciendo que el gobierno local es el municipio jurídicamente organizado.
• La organización supone la existencia de normas jurídicas propias, autoridades para vigilar su cumplimiento y personal
técnico que se encarga de integrar los diferentes servicios administrativos
• En cuanto a la legislación pertinente tenemos la Constitución que en sus arts. 191 al 197 que regula las exigencias
fundamentales para todos los gobiernos locales y la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, que establece la
organización y facultades.
• En todo gobierno local existen autoridades que se encargan de la administración y de hacer cumplir las normas legales y
municipales, ellas son los concejos provinciales y distritales, alcaldes provinciales y distritales y los gerentes y todo el
personal de servidores con que cuenta cada gobierno local cuyos deberes y derechos se rigen por el Art. 37
• Finalmente a las autoridades se les reconoce capacidad y representatividad .
4.FINES.-
• Los gobiernos locales tienen como objetivos primordiales satisfacer las
necesidades colectivas mediante los servicios públicos y un agente
calificado para el desarrollo local.
• Gobierno significa: dirección, administración, manejo, conducción,
gerencia, dominio, jefatura, régimen, cargo y local significa lugar, pueblo,
ciudad, territorio, localidad, paraje, región, comarca; entonces el gobierno
local se refiere a la dirección, administración, manejo y conducción de
una localidad determinada.
 DEFINICIÓN DE GOBIERNOS
LOCALES
Conjunto de personas asentadas en un territorio determinado,
jurídicamente organizadas para perseguir un fin común: la
satisfacción de las necesidades colectivas
 JURISPRUDENCIA

ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD: EMBARGO DE BIENES

DEL ESTADO.- El Tribunal Constitucional ha declarado en parte
fundada la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley
26599 que modifica el art. 684° del C.P.C., estableciendo la
inembargabilidad de los bienes del Estado(STC del 07-03-97): “El
Estado es el primero que debe de cumplir la ley, así como exige que
todos los ciudadanos la cumplan, y por ser un derecho fundamental y
natural: la igualdad de las personas ante la ley”.
ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD: PARTICIPACIÓN
CIUDADANA.- El referendum es el procedimiento mediante el cual el
pueblo o cuerpo electoral decide en definitiva y en forma directa
algunas cuestiones relativas a la legislación. Mediante el referéndum
el pueblo participa en la actividad constitucional, legislativa o
administrativa, colaborando directamente en la formación o reforma
de una norma o acto administrativo. De esta manera las funciones
del Gobierno son ejercidas en forma directa por el pueblo sin
intermediación de las instituciones(STC 20-12-96).
 DEFINICIÓN DE AUTONOMÍA

• Es el derecho y la capacidad efectiva del Gobierno en sus tres niveles: de normar, regular y administrar los
asuntos públicos de su competencia. La autonomía se sujeta a la Constitución y a las leyes
• Los elementos que contienen el concepto de autonomía municipal son: a) la elección de sus propias
autoridades; b) prestación de los servicios públicos que le corresponden mediante su propia organización
administrativa sin ingerencia del Estado y por los modos de gestión que le son inherentes; c)creación e
inversión de rentas y d) la garantía que sólo judicialmente pueden cuestionarse los actos de sus
autoridades
• Para que el municipio sea el verdadero órgano de poder popular y el cimiento en que descanse el orden
político fundado en el consenso
del pueblo, es preciso que sea realmente autónomo y democrático
• Si la comunidad de los ciudadanos que integran en el municipio no es libre, ni puede autogobernarse, no
sólo no habrá democracia a nivel local, tampoco será posible a nivel nacional
• AUTONOMÍA LOCAL.- La cual se enfatiza que la autonomía de los Gobiernos
Locales debe reconocerse en la Constitución o en la legislación básica
concerniente a las estructuras de gobierno y que, la autonomía de los Gobiernos
Locales expresa la atribución de los derechos de los Gobiernos Locales para
regular y manejar los asuntos públicos bajo su responsabilidad y en función al
interés social
• AUTONOMÍA POLÍTICA.- Consiste en que las autoridades municipales(alcaldes
y regidores), son elegidos por la voluntad del pueblo para administrar la gestión
municipal con independencia. Sus resoluciones no pueden ser revisadas por
entidades del Estado, sino únicamente pueden ser impugnadas ante el Poder
Judicial y mediante procesos contencioso administrativo
• AUTONOMÍA ECONÓMICA.- Es la capacidad que tiene los Gobiernos Locales
de administrar sus rentas, quienes pueden administrar sus ingresos y egresos
mediante un presupuesto, acordar las inversiones en beneficio de la colectividad
local, bajo control y fiscalización de la Contraloría General de la República para
evitar malos manejos
• AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA.- Es la capacidad que tienen las autoridades
municipales para gestionar y resolver los asuntos locales referidos a los
servicios públicos y a las relaciones de convivencia vecinal. Las resoluciones de
las autoridades municipales no pueden ser enervadas por las autoridades
administrativas del Gobierno Central, sino únicamente impugnables ante el
Poder Judicial mediante proceso contencioso administrativo
 JURISPRUDENCIA

LÍMITES A LA AUTONOMÍA MUNICIPAL.- Las municipalidades no pueden

a través de ordenanzas reglamentar derechos fundamentales como los de
libertad, reunión, de opinión, de información, etc. Cuando la Constitución
deja abierta la posibilidad de que se regulen o reglamenten los derechos
fundamentales o los ámbitos dentro de los cuales éstos pueden ejercitarse,
tal opción no puede entenderse sino como la necesidad de que el
tratamiento regulatorio a dispensar sea por principios iguales en todas las
circunstancias. Para cumplir con dicho objetivo es sólo la ley la única forma
normativa que, como expresión de la voluntad general de toda la
colectividad puede asegurar por sus alcances universales, el cumplimiento
de un principio tan elemental como el de igualdad. No ocurre lo mismo con
la ordenanza municipal.
AGOTAMIENTO ADMINISTRATIVO.- Contra las ordenanzas
municipales y los acuerdos de concejo no cabe la exigencia de
agotamiento de la vía administrativa, por cuanto las ordenanzas
constituyen normas de carácter general emitidas en el ejercicio de
funciones de gobierno AUTÓNOMAS que tienen los concejos
municipales y los acuerdos han sido expedidos por la máxima
autoridad.(STC 05-07-00)
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DERECHO MUNICIPAL Y URBANÍSTICO
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LA ORGANIZACIÓN DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
• Son órganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales
• La estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por el concejo
municipal y la alcaldía
EL CONCEJO MUNICIPAL

• El concejo municipal, provincial y distrital está conformado por el alcalde y el

número de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones,
conforme a la Ley de Elecciones Municipales
• Los concejos municipales de los centros poblados están integrados por un
alcalde y cinco regidores
• El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras
LA ALCALDÍA

• La alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local.

• El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad
administrativa.
• Los órganos de coordinación: Los órganos de coordinación son el Concejo de
Coordinación Local Provincial, el Concejo de Coordinación Local Distrital; la
Junta de Delegados Vecinales. Pueden establecerse también otros mecanismos
que aseguren una permanente comunicación entre la población y las
autoridades municipales
ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL
• La administración municipal está integrada por los funcionarios y servidores
públicos, empleados y obreros que prestan servicios para la municipalidad.
• Corresponde a cada municipalidad organizar la administración de acuerdo a sus
necesidades y presupuesto
FUNCIÓN EJECUTIVA

• El alcalde es el órgano que ejerce la función ejecutiva municipal

• Etimológicamente alcalde significa juez en idioma árabe. Durante un tiempo la
administración de justicia en el orden penal y civil fue la primera y a más
importante atribución de los alcaldes
• A partir del siglo XV los reyes de España asumieron la atribución de nombrar
jueces rentados para diversos pueblos, lo que determinó que los alcaldes
dejaran paulativamente la función de administrar justicia.
• A partir de 1812, con la Constitución de Cádiz, los alcaldes pasaron a ser
órganos político-administrativos de las ciudades. La evolución en otros países
fue paralela
• Ahora el órgano ejecutivo de las municipalidades se denomina alcalde, en el
Perú y algunos países de América Latina, Intendente en Argentina, Prefecto en
Brasil, entre otros.
• El art. 6 de la nueva Ley Orgánica de Municipalidades, establece que la alcaldía
es el órgano ejecutivo del gobierno local de la municipalidad y su máxima
autoridad administrativa
ASAMBLEA
DELIBERANTE
• La función deliberante corresponde al concejo Municipal. El art. 5 de la Ley Orgánica
de Municipalidades establece su composición y le asigna funciones normativas y
fiscalizadoras: el numeral 9 precisa y enumera sus atribuciones; el art. 12 se refiere
a las sesiones que realiza y el art. 16, a los acuerdos que adopta
• La Asamblea Deliberante es un cuerpo colegiado, integrado por el alcalde y un
número determinado de regidores, cuya principal misión es normativo-legislativa-
fiscalizadora
• En la actualidad este cuerpo deliberante, cumple una función legislativa pero en
forma sui géneris que no se confunde con la función legislativa que realiza el Poder
Legislativo, sin embargo tiene ciertas similitudes
• En cuanto a sus miembros, el número varía de acuerdo a la población del
municipio; en el Perú el número de concejales o regidores, está formado
conforme lo establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de
Elecciones Municipales
• Se debe de tener en cuenta que el número de regidores para los centros
poblados es de cinco.
JURISPRUDENCIA

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD.- La facultad de imponer sanciones en el orden

administrativo, no supone en lo absoluto que ella sea una potestad discrecional
que los órganos de la administración puedan ejercer sin más límite que su propio
criterio; sino que deben de encontrarse siempre adecuados a los principios de
razonabilidad y proporcionalidad, lo que exige una coherente y razonable
proporción entre los actos a los que se reputa la comisión de faltas administrativas
y las sanciones que se impongan, desde que en nuestro ordenamiento jurídico está
proscrita la arbitrariedad, y se encuentra en vigencia más bien, el principio de la
interacción de la arbitrariedad.
TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA.- El art. 114° de la LPAG, vigente en la
fecha de ocurrido los hechos, y por ello aplicable al caso de autos, confiere a la
Administración Pública la oportunidad de encausar el trámite de un procedimiento
administrativo conforme a derecho, precisando que los interesados pueden acudir
al Poder Judicial, siempre y cuando agoten previamente la vía administrativa.
ESTATUS DEL TRABAJADOR PERMANENTE: DESPIDO.- Del estudio de autos
se desprende que el referido acuerdo establece que los servidores con más de un
año de servicios están comprendidos dentro de los alcances de la Ley N° 24041,
los cuales no pueden ser despedidos, sino mediante previo proceso administrativo
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DERECHO MUNICIPAL Y URBANÍSTICO
MAG´SITER PATRICIA SAN ROMÁN CH
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EL CONCEJO
MUNICIPAL
• Los concejos municipales son organismos normativos y deliberantes, quienes
ejercen sus funciones de gobierno mediante ordenanzas y acuerdos
• Los asuntos concernientes a la administración interna se resuelven mediante
resoluciones de concejo
• Los concejos municipales no componen ni dirigen el funcionamiento del municipio,
dicta solamente preceptos para su organización y dirección
• No maneja ni aplica las rentas locales, sino que instituye y mejora los tributos y
autoriza su empleo y aplicación.
• No gobierna el municipio, sino que regula la actuación gubernamental del Ejecutivo.
• El concejo está integrado por el alcalde y los regidores, llamados también
concejales, quienes son elegidos por el pueblo por un periodo de cuatro años
• Las sesiones de concejo son públicas, excepto cuando podría afectar el honor, la
intimidad o la imagen personal o familiar de las personas
• Las sesiones son ordinarias y extraordinarias. Las primeras se convocan para
resolver los asuntos de normal tramitación y las segundas, en caso de emergencia.
• El art. 13 de la LOM dispone que debe de realizase dos sesiones ordinarias como
mínimo y cuatro como máximo en el mes, para obligar a los integrantes del concejo
a un trabajo permanente y razonable
• Las sesiones extraordinarias se convocan para resolver los problemas especiales y
urgentes
• Las sesiones pueden ser también solemnes. Ellas se encuentran fijadas en el
Reglamento Interno del Concejo, se usan para reuniones de importancia, por
ejemplo rendir homenaje a la Patria en el mes de Julio
• Las sesiones as convoca el alcalde o quien ocupa el cargo por ausencia de éste o
por vacancia de cargo. Generalmente corresponde reemplazar al alcalde, al primer
regidor, si no está presente, el segundo regidor y así por ese orden
• Para facilitar las sesiones se obliga al alcalde o convocante poner a disposición de
los regidores toda la información necesaria sobre el objeto de la sesión. Igualmente
para permitir a los regidores preparar su material para la sesión, debe de existir un
plazo mínimo de cinco días hábiles entre la convocatoria y la sesión
• Para la validez de las sesiones se requiere cumplir con el quórum. Los acuerdos
se adoptan por mayoría simple o calificada. Así por ejemplo para adoptar
acuerdos sobre la marcha institucional únicamente se requiere mayoría simple
y para determinar la vacancia del alcalde, se requiere mayoría calificada
• La mayoría simple se computa con el 50% más 1 y para la mayoría calificada se
saca las dos terceras partes del número hábil más uno
• El número de regidores varía entre los concejos municipales de la República. Su
número lo determina el Jurado Nacional de Elecciones, sin embargo no puede
ser menor de 5 ni mayor de 15, salvo en Lima que contará con 39
• Sobre las atribuciones del concejo, el legislador no ha seguido un criterio
científico, es decir agrupándose por especialidades.
• Las atribuciones del concejo están revueltas, la diferencia entre una y otra es el
número de facultades atribuidas al concejo
• Las facultades del concejo, con fines didácticos se van agrupar en : atribuciones
legislativas; atribuciones económicas y financieras, atribuciones administrativas;
atribuciones fiscalizadoras y atribuciones de asesoramiento
ATRIBUCIONES LEGISLATIVAS

• Aprobar su reglamento interno y de las empresas municipales

• Aprobar, modificar, derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos
• Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia serán
propuestos al Congreso de la República
ATRIBUCIONES FINANCIERAS

• Aprobar el presupuesto anual, bajo responsabilidad

• Aprobar el balance y memoria anual
• Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad
• Fiscalizar la contabilidad, ordenando auditorías
• Establecer el régimen de la administración de sus bienes y de sus servicios
• Fijar la remuneración del alcalde y dietas de los regidores
• Aprobar el endeudamiento de la municipalidad pero sólo para obras y servicios en
favor de la comunidad
• Aprobar los diversos planes de desarrollo, ejecutarlos y fiscalizarlos
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
DEL CONCEJO
• Creación, supervigilancia y control de los servicios públicos
• Aprobar el plan de desarrollo urbano y rural
• Aprobar la zonificación de las áreas
• Aprobar el sistema de gestión ambiental
• Regular la participación vecinal
• Organizar el escalafón de personal que labora a sus órdenes
• Autorizar el viaje del alcalde y de los regidores al exterior
• Nombrar comisiones de trabajo y fiscalización cuando lo requiera la organización interna del concejo
• Aprobar las concesiones que otorga la municipalidad a las entidades particulares para los diferentes servicios
• Cesar al gerente por motivos previstos por la ley
• Declarar la vacancia del alcalde y regidores
• Atender cualquier problema administrativo interno
ATRIBUCIONES FISCALIZADORAS

• Designar las comisiones de investigación y control que sean necesarias

• Oír las quejas, investigarlas e imponer las sanciones correspondientes
• Fiscalizar las funciones del alcalde y regidores, llegando a declarar su vacancia
si se les encuentra culpables
• Cuidar la actividad de los procuradores encargada de la defensa de los derechos
municipales
• Vigilar la actividad financiera a cargo del alcalde y los funcionarios responsables
REGIDORES

• Se les conoce también con el nombre de concejales, son elegidos por el voto popular por un periodo de 4 años
• El número es variable y lo regula el Jurado Nacional de Elecciones, excepto los regidores de los centros poblados
que son en número de cinco
• Los regidores integran el concejo, conjuntamente con el alcalde quien lo preside
• Su función no es gratuita. Se les remunera con dietas por su participación efectiva en las sesiones municipales; en
cambio el alcalde recibe un sueldo mensual. Ambas remuneraciones son fijadas por el concejo, según la capacidad
de la municipalidad y deberán ser publicadas
• En caso de vacancia de la alcaldía por un tiempo superior a treinta días, lo reemplaza el primer regidor, quien
recibirá el sueldo del alcalde cesado o ausente y deja de percibir la dieta que venía recibiendo por su participación
en las sesiones
• Los regidores deben de actuar conforme a la ley de municipalidades y en armonía con la organización jurídica
nacional. Su infracción o incumplimiento origina responsabilidad civil, penal o administrativa. La responsabilidad
puede ser individual o será solidaria, cuando se trate de asuntos del concejo o municipalidad
• Si los regidores antes de ser elegidos trabajan en el sector privado gozan de
licencia hasta por 20 horas pagadas por su empleador, para dedicar este tiempo
al servicio exclusivo de la municipalidad a la que pertenece como regidor electo.
• Los regidoras gozan o perciben dietas que son asignaciones que se les abona
por su concurrencia efectiva a las sesiones de concejo. Las dietas se aprueban
en sesión de concejo y se publican obligatoriamente para evitar los excesos,
pues al conocerse que en algunas municipalidades las dietas son excesivas, el
público protesta y se tiene que adoptar como medida prudente REDUCIRLAS
ATRIBUCIONES DE LOS
REGIDORES
• Proponer al concejo proyecto de ordenanzas y acuerdos
• Formular pedidos y mociones de orden del día
• Desempeñar por delegación, las atribuciones políticas del alcalde
• Participar en las sesiones del concejo o comisiones de trabajo
• Entablar comunicación vecinal para solucionar sus problemas
NOTIFICACIONES

• Tanto el Poder Judicial como el Municipal, usan notificaciones, tienen en común

el fundamento poner en conocimiento
• En consecuencia, las notificaciones judiciales y municipales tienen por objeto
poner en conocimiento de los interesados las resoluciones o disposiciones que
se emitan según las circunstancias
• En el derecho municipal, las notificaciones se hacen de acuerdo con el art. 19 de
la LOM, aplicando en forma supletoria lo dispuesto por LPAG y tratándose de
tributos lo señalado por el C.T.
JURISPRUDENCIA

1. SANCIONES COMISO DE BIENES.- Se incurre en infracción cuando en la guía de

remisión se señala que el traslado es entre el establecimiento de la misma
empresa y el punto de partida no corresponde a un establecimiento del
contribuyente, declarado ante la administración tributaria.(RTF DEL 31-06-02; EXP.
3066-2002)
2. DERECHO AL LIBRE TRÁNSITO.- El ejercicio de un derecho no puede darse de
forma tal que se torne incompatible con la realización de otros valores o el ejercicio
de otros derechos constitucionales. En consecuencia, en el presente caso, se ha
vulnerado el derecho al libre tránsito, dado que por un sector de la vía pública, que
puede ser transitada por cualquiera, el tránsito se encuentra en unos casos
impedidos y en otros restringidos al haberse enrejado la misma(RTC DEL 30-09-
02; EXP 2124-2002-HC).
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DERECHO MUNICIPAL
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LA ALCALDÍA

• El Alcalde es el órgano ejecutivo del Gobierno Local, es el representante legal de las

Municipalidades y es su máxima autoridad
• La Ley Orgánica de Municipalidades ya derogada, establecía los requisitos para ser
elegido Alcalde, precisaba quién no podía serlo, la nueva Ley de Municipalidades no ha
reproducido estas exigencias
• Como existen varios tipos de Municipalidades, igual existe alcaldes para cada una de
ellos, así tenemos los siguientes: Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima;
Alcalde Provincial; Alcalde Distrital; Alcalde de Centro Poblado; Alcalde de Zona de
Frontera y Alcalde de Zona Rural
• El Alcalde es la máxima autoridad municipal, con su decisión se agota la vía administrativa,
quedando expedito el derecho para pasar al Poder Judicial impugnando la resolución
administrativa en proceso contencioso administrativo
• La función de la alcaldía no es gratuita, el alcalde percibe un sueldo mensual fijado por el
Concejo según las posibilidades económicas de la Municipalidad y debe de ser publicado a fin
de que los vecinos lo conozcan y puedan ejercer control; en cambio los regidores reciben una
remuneración llamada dieta por cada asistencia efectiva a las sesiones del Concejo Municipal
• La dedicación del Alcalde es a tiempo completo por la naturaleza y complejidad de la
administración municipal, teniendo en cuenta el volumen de trabajo que no falta en las
Municipalidades. Su sueldo se justifica, además que esa dedicación sea exclusiva y a tiempo
completo
• Las atribuciones del alcalde, se encuentran contenidas en los artículos en el Art. 20 y sus 35 incisos de la
novísima Ley de Municipalidades
• Las facultades del alcalde, deben tomarse como genéricas, porque a través de todo el articulado de la Ley,
se hace alusión a atribuciones específicas; así por ejemplo el Alcalde nombra al Gerente Municipal,
igualmente nombra a los Procuradores Municipales, ejerce acciones ejecutivas mediante resoluciones, es el
titular del pliego presupuestario municipal, es el titular del órgano ejecutivo metropolitano, el cual tiene
funciones específicas
• Los Alcaldes son elegidos, conjuntamente con los regidores, por un periodo de 4 años
• Mientras que los alcaldes y regidores metropolitanos, provinciales y distritales, son elegidos de acuerdo a la
Ley de Elecciones Municipales, Ley 26864, modificada por la Ley 27734 y proclamados por el respectivo
Jurado Nacional de Elecciones; en cambio los alcaldes y regidores de Centros Poblados son elegidos de
acuerdo a su propia ley y proclamados por el Alcalde Provincial
• Los Alcaldes intervienen en todos los contratos que celebren las municipalidades en su
calidad de representante legal
• No pueden contratar, rematar obras o servicios municipales ni adquirir directamente o por
interpósita persona(testaferros), sus bienes, según la prohibición establecida por el Art. 63
de la Ley 27972
VACANCIA DEL CARGO
DE ALCALDE
• El Art. 22 de la nueva Ley Orgánica de Municipalidades, establece las causales de vacancia del cargo, las cuales son:

1. Muerte

2. Otra elección

3. Enfermedad

4. Ausencia

5. Cambio de domicilio

6. Condena por delito doloso

7. Inconcurrencia a sesiones

8. Nepotismo

9. Intervenir en contratos prohibidos

10. Por impedimento posteriori, según la Ley de Elecciones

• La muerte pone fin a la persona. Habiendo fallecido el Alcalde deja de ser persona y como
consecuencia natural, también deja de ser Alcalde, pues el cargo es inherente a la persona
• Cuando el Alcalde postula a otro cargo y es elegido, vaca el cargo de Alcalde y si el Alcalde
postula para Presidente de la República y es elegido, es razonable que prefiera éste a aquél.
La causal de vacancia en este caso está justificada
• La enfermedad del Alcalde o impedimento físico del mismo, lo inhabilita para el ejercicio de su
función y por tanto la causal de vacancia se justifica
• El domicilio es el centro de las relaciones de una persona, es el lugar donde dirige sus asuntos
y realiza sus actividades. Tratándose de funcionarios como el Alcalde, su domicilio se
encuentra en el lugar donde ejerce el cargo. Si el Alcalde cambia de residencia, no podrá
atender sus funciones propias al cargo, por lo que se justifica la vacancia
• Cuando el Alcalde es sentenciado por delito doloso, también vaca el cargo. Se requiere
que la sentencia se encuentre consentida o ejecutoriada
• La sentencia por delito doloso generalmente supone prisión; ahora no se ve bien que un
sentenciado dirija los destinos de una ciudad
• Los faltones a las sesiones por más de tres veces consecutivas y por más de seis veces
no consecutivas, durante tres meses, serán cesados al declarárseles vacante el cargo.
Las faltas deberán necesariamente ser justificadas, es decir que cuando pudiendo asistir
no lo hacen sin motivo alguno, también es vacancia del cargo.
• El Art. 22° de la LOM, señala también como causal de vacancia del cargo de alcalde el
nepotismo que consiste en conceder cargos públicos a los parientes. Si el alcalde por
ejemplo nombra como empleados en la Municipalidad donde trabaja, a toda su parentela,
comete nepotismo y por tanto será declarada la vacancia del cargo
• El Alcalde no puede contratar, rematar obras o servicios públicos municipales ni adquirir
directamente o por testaferros sus bienes.
• Finalmente el Art. 22° de la LOM, establece como causal por sobrevenir algunos de los
impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales. Es un impedimento post
electoral
SUSPENSIÓN DEL CARGO
DE ALCALDE
• Suspensión es la medida adoptada por la LOM, en su Art. 25°, privando de sus funciones al alcalde
temporalmente.
• Mientras la vacancia es una medida definitiva de cese, la suspensión es una medida temporal. El Alcalde
fenecido el plazo de suspensión vuelve hacerse cargo de sus funciones
• El Art. 25° incluye cuatro causales de suspensión: por incapacidad física o mental temporal; por licencia
concedida por el Concejo; por el tiempo de detención y por sanción impuesta
• Para atender asuntos personales, el Concejo puede conceder licencia al alcalde. Para que proceda la
suspensión, la licencia no puede ser mayor a 30 días calendario o naturales; por mayor tiempo, el alcalde
deberá renunciar a su cargo
• Se puede producir la investigación de un delito y el alcalde como sospechoso puede estar detenido. En este
caso las funciones del cargo se suspenden por el tiempo de la detención. En caso de ser juzgado y
sentenciado, procede la vacancia
REEMPLAZO EN CASO DE VACANCIA
Y SUSPENSIÓN
• La ausencia del Alcalde sea temporal o permanente, tiene que proveerse
inmediatamente, pues el cargo no puede permanecer sin alguien que lo atienda.
• En ambos casos asume el cargo el Teniente Alcalde y si éste no puede o no
quiere, entonces, lo hará el primer regidor, según el Art. 24° de la LOM.
JURISPRUDENCIA

ORDENANZAS MUNICIPALES: MULTAS.- Las Municipalidades están facultadas para

establecer multas de manera general, mediante ordenanzas, mas no se puede aplicar una
multa a alguien en particular. Para ello, se necesita instaurar un proceso administrativo a
raíz de una infracción determinada y su imposición se hará a través de una resolución
AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISRATIVA.- Para considerar legalmente agotada la vía
administrativa, no basta la simple presentación de un recurso impugnatorio administrativo,
sino que debe necesariamente obtenerse la respectiva respuesta o acogerse al silencio
administrativo negativo, además deben agotarse los recursos jerárquicos que corresponda.