Modulo 17 - USO DE TIC EN LA INSPECCION DEL TRABAJO

MÓDULO 17 USO DE TIC EN LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO
¿De qué trata este módulo?
En este módulo presentamos los recursos y las herramientas tecnológicas más

importantes destinadas a facilitar el trabajo de los inspectores y mejorar la eficacia y
eficiencia del servicio de inspección. Analizamos, en este sentido, cómo las tecnologías
de información y comunicación contribuyen a la unificación y estandarización de los
sistemas de gestión y a todo el proceso de las actuaciones inspectoras. Consideramos
finalmente el propósito y utilidad de cada una de las herramientas y presentamos
algunas modalidades y ejemplos.
Objetivos
El módulo tiene por finalidad familiarizar a los participantes con las diferentes
herramientas tecnológicas que pueden apoyar tanto la labor de las inspecciones del
trabajo en general como la de cada inspector en particular. Al finalizar este módulo, los
participantes tendrán la capacidad de:
• Determinar los factores clave en la selección de las tecnologías de información y

comunicación más idóneas según las necesidades y posibilidades de la inspección
del trabajo.
• Conocer los propósitos, modalidades, ventajas y desventajas de los protocolos de

actuación, listas de comprobación y otras herramientas de apoyo.
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solicitudes que serán bien acogidas.
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reproducción pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En
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Título: Plan de formación integral para una inspección del trabajo moderna y eficiente en Argentina. Oficina
de País de la OIT para la Argentina, 2018-2021.
ISBN 978-92-2-031235-3 (impreso)
ISBN 978-92-2-031236-0 (web pdf)
Esta publicación fue validada por actores clave en el marco del proyecto “Plan de formación integral para
una inspección del trabajo moderna y eficiente en Argentina” (OIT-FOPECAP).
El material es una adaptación parcial del programa modular de formación “Desarrollo de sistemas de
inspección de trabajo modernos y eficaces”, desarrollado en conjunto por el Servicio de Administración del
Trabajo, Inspección del Trabajo y Seguridad y Salud en el Trabajo (LABADMIN/OSH) de la OIT y el Centro
Internacional de Formación de la OIT (CIF-OIT).
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la
forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por
parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o
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La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados
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Av. Córdoba 950, piso 13, Buenos Aires, Argentina. Visite nuestro sitio web www.ilo.org/buenosaires o
escríbanos a [email protected]
Corrección de estilo: Damián Grimozzi

Diagramación: Ingrid Recchia
Impreso en Argentina
ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las
preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera
de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría
utilizar en español “o/a” para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino
genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres
y mujeres.
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN. AVANCE TECNOLÓGICO Y FUNCIÓN PÚBLICA 5
1.1. Administración pública y gobierno electrónico 7
1.2. La sociedad de la información y las TIC 9
1.3. Gobierno electrónico, TIC y administración del trabajo 10
2. SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN, TIC E INSPECCIÓN 12
2.1. Implementación de las TIC en la inspección del trabajo 14
3. LA ESTANDARIZACIÓN DE LOS PROCESOS 17
3.1. Los manuales de inspección y los protocolos de actuación 17
3.2. Las listas de comprobación 20
3.3. Las listas de comprobación en SST 21
3.4. Otras herramientas 22
4. EVOLUCIÓN DESDE LOS SISTEMAS INTERNOS DE GESTIÓN HACIA LOS ENTORNOS

INTEGRADOS DE GESTIÓN DE LAS INSPECCIONES DEL TRABAJO 23
4.1. El Plan Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT) como entorno integrado 24
5. LAS TIC EN LA INTELIGENCIA INSPECTORA Y LA PLANIFICACIÓN 27
5.1. Planificación en el PNRT 27
5.2. Uso de metodología scoring 28
6. EL PAPEL DE LAS TIC EN EL SEGUIMIENTO DE CASOS Y EN EL CONTROL DEL

DESEMPEÑO DE LOS INSPECTORES 31
7. EL USO DE LAS TIC EN LAS ACTUACIONES INSPECTORAS DE CONTROL 32
7.1. Dispositivos electrónicos en las visitas de inspección 32
7.2. Utilización de dispositivos de filmación (drones y bodycams) 34
7.3. Dispositivos electrónicos en otras actuaciones inspectoras por vía telemática 35
8. EL USO DE LAS TIC EN LAS ACTUACIONES INSPECTORAS DE INDUCCIÓN,

DIFUSIÓN Y DISUASIÓN 36
9. RESUMEN 37
10. BIBLIOGRAFÍA Y LECTURAS RECOMENDADAS 38
EJERCICIO 1 40
EJERCICIO 2 42
EJERCICIO 3 43
1. INTRODUCCIÓN. AVANCE TECNOLÓGICO Y FUNCIÓN

PÚBLICA
En los Módulos 1 y 2 de este Plan de formación destacamos que, para poder ejercer sus funciones
eficazmente, la inspección del trabajo no solo necesita una cantidad adecuada de personal, con
las condiciones apropiadas de contratación, formación y servicio y el debido reconocimiento
a la importancia de su función, sino que este personal también debe contar con los recursos
necesarios: entre estos recursos, la información es esencial.
Y, sin lugar a dudas, la gestión de la información es clave si queremos lograr eficacia y eficiencia
en las tareas de inspección del trabajo. Así, la elección adecuada de una política de gestión de
la información exige una evaluación objetiva del papel de la inspección y de los inspectores, que
considere el contexto, esto es, el entorno social y político en el que trabajan.
Esta evaluación crea el marco en el que los encargados de definir las políticas públicas pueden
discutir las funciones de la organización que se prestan a la gestión de la información y hasta
dónde se le puede sacar provecho. También se puede usar para establecer un equilibrio entre
los costos y los beneficios, determinar cómo debe ser el flujo de información y qué datos son
necesarios. En un sentido más amplio, además, esta evaluación y la gestión de la información
pueden servir para mantener una actitud abierta respecto de las soluciones alternativas.
Los convenios de la OIT sobre inspección del trabajo no mencionan específicamente los recursos
de información que requiere el servicio. Sin embargo, en un contexto en que los gobiernos y la
sociedad exigen a las inspecciones del trabajo más eficiencia, mayor productividad y más impacto,
contar con recursos de información adecuados es imprescindible. Sabemos que los objetivos de
un sistema de información son determinados en función de su propósito, que es ayudar al usuario
a identificar las necesidades. Pero, ¿qué tipo de información es necesaria en la inspección del
trabajo? Y, ante todo, ¿quiénes son los usuarios de esta información?
Los primeros usuarios de esta información, pero no los únicos, son los inspectores que están en
el terreno. De acuerdo con sus obligaciones, deben velar por la aplicación de la normativa laboral
en las empresas. Por lo tanto, necesitan tener acceso a información relativa a:
• Toda la normativa laboral aplicable a las empresas, incluidas las últimas reformas, circulares
y documentos de orientación sobre la forma de interpretar las normas. También deberán
estar disponibles los convenios colectivos sectoriales o de la empresa.
• Las empresas sujetas a la aplicación de la normativa laboral por la inspección del trabajo.
La información de las empresas varía mucho según las diferentes inspecciones. Hay países
en los que los servicios de inspección tienen problemas hasta para conocer la razón social,
el domicilio o las personas de contacto de las empresas que entran en su campo de acción.
Las inspecciones deben tener a su disposición por lo menos la razón social, CUIT (un dato no
menor para identificar al empleador y poder cruzar bases de datos), domicilio, referencias de
5
PLAN DE FORMACIÓN INTEGRAL PARA UNA INSPECCIÓN DEL TRABAJO MODERNA Y EFICIENTE EN ARGENTINA
contacto, descripción resumida de las actividades y tecnologías de todos los establecimientos

sujetos a inspección, además de las actas de las visitas de inspección previas.
• Las instrucciones del servicio de inspección, así como las circulares u órdenes de las
autoridades centrales acerca de la forma de realizar la visita de inspección; los formularios de
inspección o las listas de comprobación que se hayan establecido para recoger información y
ayudar a abordar ciertas cuestiones, tales como la SST básica.
• El plan de acción, el programa de actividades de trabajo y las órdenes de inspección u órdenes
de trabajo que indican las empresas seleccionadas para las visitas.
Pero, además de los inspectores, otros usuarios importantes de esta información son los
encargados de la gestión, es decir, los funcionarios de nivel alto y medio en la administración
central, regional o local. Puesto que sus principales funciones son planificar, vigilar, controlar y
evaluar las actividades de las diversas funciones de los servicios de inspección y tomar decisiones
sobre esta base, al menos deberían tener acceso a la siguiente información:
• La mencionada información sobre la normativa laboral y las empresas.

• La información obtenida a raíz de visitas anteriores realizadas por los inspectores del
trabajo a las empresas. En este sentido, la información más importante es la que se refiere
a los resultados de la inspección. De acuerdo con sus responsabilidades, esta información
debe elaborarse a nivel local, regional o nacional, y también puede ser desglosada por los
inspectores.
• Las denuncias de los trabajadores, representantes de los trabajadores, sindicatos y otras
organizaciones sociales.
• Las peticiones de otros organismos gubernamentales o judiciales.
• El seguimiento de los procesos relativos a los requerimientos y los procesos judiciales
iniciados, incluidos los plazos, apelaciones, juicios, pago de multas, etc.
• Todas las instrucciones o directrices de política emitidas por el Ministerio de Trabajo u otros
órganos con potestad jerárquica sobre la inspección del trabajo.
Es importante destacar que tanto los encargados de la gestión como los inspectores son al mismo
tiempo usuarios del sistema de información y quienes lo alimentan. Los inspectores proporcionan
información sobre las empresas visitadas y los directores proporcionan información sobre las
instrucciones, directrices, programas de actividades, programas de visitas a las empresas, etc.
Pero también hay otros proveedores de información importantes, entre ellos:
• Las propias empresas.

• La seguridad social.
• Los registros nacionales de empresas.
• Las organizaciones relacionadas con los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales.
• Las autoridades policiales y de inmigración.
• Las autoridades aduaneras.
• Las autoridades tributarias.
6
Evidentemente, el manejo racional, eficaz y eficiente de todo este flujo información requiere
poseer herramientas tecnológicas que faciliten la tarea y permitan aprovechar todas sus
posibilidades, por ejemplo, cruzar información de las distintas fuentes existentes, e igualmente
buscar nuevas para detectar con mayor eficacia las empresas a inspeccionar.
Por otro lado, las instituciones laborales de cada país han tenido que responder a la pandemia,
y han adoptado para esto medidas audaces e innovadoras, en el marco de las restricciones
sanitarias, que les permiten asegurar la continuidad de sus funciones y actividades. Las
inspecciones laborales, como elemento central de los sistemas de administración del trabajo,
han debido también revisar y adaptar sus formas de interacción con los usuarios, sus procesos
operativos y sus prioridades para seguir garantizando el cumplimiento de la normativa laboral
en este contexto adverso (OIT, 2020). Y claramente muchas de las innovaciones que han surgido
están relacionadas con el uso de TIC.
Con todos estos elementos en el horizonte, trazaremos ahora una serie de aproximaciones
desde diversos ángulos de abordaje.
1.1. Administración pública y gobierno electrónico
Sin lugar a dudas, el ejercicio del poder público en la actual sociedad interconectada no es el
mismo que el que tuvo lugar a comienzos de la Revolución industrial. El avance tecnológico que
mencionamos en el Módulo 111 no solo ha revolucionado los procesos productivos y el trabajo en
la actividad privada sino que también ha tenido efectos positivos en la esfera pública. Y es que, a
diferencia de la sociedad industrial de los siglos XVIII y XIX, que se basó en el procesamiento de
materias primas y en la producción de bienes, la actual sociedad de la información (o sociedad del
conocimiento) toma como materias primas la información y los datos, y su fundamento y razón
de ser se apoya principalmente en el intercambio y la distribución del conocimiento generado y
acumulado; es decir, va más allá de la tecnología y se centra en los procesos de desarrollo humano
que transforman la información en conocimiento y permiten que los gobiernos, los individuos y
las organizaciones hagan cambios duraderos en la economía y la sociedad (ONU, 2014).
Las conexiones y vínculos entre el ejercicio de la función pública y el aprovechamiento de las

nuevas tecnologías se reúnen bajo el concepto de e-gobierno, también llamado gobierno electrónico
o gobierno digital. Según la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, comprende “el uso de
las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) en los órganos de la administración
pública, para mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la
eficacia y la eficiencia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia
del sector público y de la activa participación de los ciudadanos”.2 Similares definiciones se han
1. Apartado 1.4. “Las formas atípicas de empleo y el futuro del trabajo”.

2. Adoptada en 2007 por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. Disponible en https://
clad.org/wp-content/uploads/2020/10/7-Carta-Iberoamericana-de-Gobierno-Electr%C3%B3nico-2007-CLAD.pdf
[Consultado: 8-feb-2021].
7
elaborado en otros foros de debate internacional. Todas ellas ponen el foco en vincular el uso
de las herramientas tecnológicas con el logro de una administración más eficaz, colaborativa,
participativa e imparcial. Esto implica: alcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia en el
quehacer gubernamental; mejorar los procesos y procedimientos del gobierno; aumentar la
calidad de los servicios públicos; incorporar más y mejor información en los procesos decisorios,
y facilitar la coordinación entre las diferentes instancias de gobierno y sociedad civil (OEA, 2021).
Es cierto –y es fácilmente comprobable– que la informatización del gobierno en la región llegó

para quedarse. Prácticamente todas las administraciones públicas de las principales ciudades
grandes, medianas y hasta pequeñas han volcado al formato digital sus procesos burocráticos, y
de este modo en muchos aspectos han ahorrado tiempo y dinero a sus ciudadanos. Basta hacer
una sucinta búsqueda on line para comprobar qué significa esto en las operaciones habituales
de las administraciones: nos daremos cuenta de que hay un conjunto enorme de programas y
actividades diarias realizadas por las administraciones y una gran diversidad de actuaciones
realizadas como consecuencia de, o a través de, las nuevas tecnologías. Y, ciertamente, en el
trascurso de la pandemia de COVID-19 se ha intensificado este proceso de cambio e innovación
constante.
Veamos, a este respecto, lo que comprobó el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales

de la ONU en su Encuesta sobre Gobierno Electrónico, cuyos resultados publica periódicamente.
El informe publicado en 2020 arroja como conclusiones generales (ONU, 2020):
• Los niveles de desarrollo del gobierno electrónico han mejorado a nivel mundial en todas las
regiones y todos los grupos de ingresos y entre países en situaciones especiales.
• Los niveles de ingresos apoyan pero no determinan completamente el progreso en el
desarrollo del gobierno electrónico de un país o región. Los recursos financieros no son el
único factor crítico. A menudo, los países que se han comprometido a mejorar la provisión
de servicios en línea pueden superar las limitaciones impuestas por niveles inadecuados de
desarrollo de infraestructura y capital humano.
• La prestación de servicios en línea se está expandiendo y puede permitir a los gobiernos
ser más eficientes, abiertos, transparentes e inclusivos. El número de países que ofrecen al
menos un servicio transaccional en línea aumentó de 140 en 2018 a 162 en 2020. Más del 84%
de estos países ofrecen al menos uno, y en promedio 14, de los 20 servicios transaccionales
en línea evaluados en la Encuesta. Los servicios en línea que se ofrecen con más frecuencia
incluyen registrar una nueva empresa, solicitar una licencia comercial, solicitar un certificado
de nacimiento, defunción o matrimonio y pagar los servicios públicos. La mayoría de los
Estados miembros anuncian y proporcionan los resultados de los procesos de licitaciones en
línea y cuentan con plataformas de adquisiciones electrónicas funcionales (138 y 125 países,
respectivamente), y aproximadamente la mitad (67 países) proporcionan facturas digitales.
Hay 156 países que publican las vacantes gubernamentales en línea, un aumento del 30%
desde 2018.
• Este informe aporta un ranking de países a partir de un índice de desarrollo del gobierno
electrónico (EGDI, por sus siglas en inglés), que se elabora a partir de datos sobre alcance
y disponibilidad de servicios en línea, el estado de desarrollo de la infraestructura de
telecomunicaciones y el capital humano vinculado). Argentina se encuentra en la posición
32ª a nivel mundial y 4ª a nivel continental.
8
Gobierno electrónico y COVID-19
En ese mismo documento se ha concluido que durante la pandemia de COVID-19 el

gobierno electrónico ha intensificado su papel como elemento necesariamente central de
comunicación, liderazgo y colaboración entre los responsables políticos y la sociedad. Las
tecnologías digitales han permitido un intercambio más amplio de conocimientos, y han
alentado la investigación colaborativa para encontrar soluciones y brindar orientación
transparente a los gobiernos y las personas.
Por ejemplo, una revisión de los 193 portales nacionales de los Estados miembros de las
Naciones Unidas mostró que, aunque para el 25 de marzo de 2020 solo el 57% (110 países)
había implementado algún tipo de información sobre COVID-19, este número se elevó en
seguida al 86% (167 países) el 8 de abril de 2020 y, ya para el 13 de mayo, casi el 97,5%
(188 países) tenía información sobre COVID-19 en sus portales nacionales.
También se hace mención en el documento a la rápida transformación digital sucedida

durante la pandemia: en una encuesta rápida de menos de dos semanas se recopilaron
casi 500 aplicaciones relacionadas con COVID-19.
Como recomendación para los países, se resalta que los responsables de la formulación
de políticas deberían aprovechar la crisis de COVID-19 como una oportunidad para
establecer herramientas, estrategias y colaboraciones de gobierno digital a medida, a
partir de las transformaciones digitales amplificadas por la pandemia.
1.2. La sociedad de la información y las TIC
Una aproximación inicial al concepto de tecnologías de la información y las comunicaciones

(TIC) surge de su vinculación con tres grupos de herramientas o innovaciones tecnológicas (OEA,
2021; OIT, 2017):
• Las herramientas que permiten el intercambio de información a distancia en forma de datos,

voz o imagen, de manera que pueda ser vista o leída por otros receptores de un modo similar
a como lo hicieron los emisores del envío de información.
• El almacenamiento y procesamiento de datos e información.
• La automatización de las actividades realizadas en las oficinas y en el ámbito académico,
que entre otras incluyen el uso de procesadores de texto, planillas de cálculo, manejo de
agendas o preparación de presentaciones, entre las funciones más conocidas.
De todos modos, conviene tener en cuenta que es un concepto dinámico, atado al constante
cambio tecnológico. Más allá de las diversas tecnologías que mencionemos en este módulo,
lo importante es focalizar y a la vez enfatizar la fuerza transformadora que esta revolucionaria
9
asociación entre informática y telecomunicaciones impulsó, impulsa y seguirá impulsando en

todos los ámbitos de la sociedad, de la administración y, desde ya, de la inspección del trabajo.
Y el crecimiento mismo del sector de las TIC ha sido muy dinámico. En el gráfico que mostramos
a continuación podemos comparar las distintas velocidades de crecimiento de los componentes
y las redes que integran las TIC. Vemos que hay un rápido crecimiento de los abonos de telefonía
celular y banda ancha móvil, frente a la caída del uso de la telefonía fija.
GRÁFICO Nº 1. EVOLUCIÓN EN EL ACCESO GLOBAL A LAS TIC 2005-2020
120
100
Cada 100 habitantes
80
60
40
20
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020*
Abonos de telefonía fija

Abonos de telefonía celular
Abonos de banda ancha móvil

Abonos de banda ancha fija
Población cubierta por una red celular móvil
*Estimaciones a junio de 2020.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos publicados por el portal de estadísticas de la Unión Interna-
cional de Telecomunicaciones.3
1.3. Gobierno electrónico, TIC y administración del trabajo
La incorporación, hace ya más de 25 años, de estas nuevas tecnologías en la agenda de

modernización del sector público ha revolucionado la forma en que muchas instituciones de
administración del trabajo gestionan y prestan sus servicios. Esto es particularmente relevante
en cuanto a la promoción y garantía del cumplimiento de la legislación laboral, la prestación de
3. Disponible en: https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/facts/default.aspx [Consultado: 8-feb-2021].
10
servicios públicos de empleo y la prevención y resolución de conflictos laborales, e igualmente

en cuanto a los sistemas internos de gestión de personal, planificación, presupuestación e
intercambio de conocimientos.
De acuerdo con una encuesta realizada por la OIT en 2015 y de la que participaron 101
instituciones de administración del trabajo de 81 países, en consonancia con las estadísticas
mencionadas en el punto anterior, se verificó que -ya para esa fecha- en todo el mundo había
aumentado el alcance del uso de las TIC en los sistemas de administración del trabajo. Veamos
en detalle las particularidades de este desarrollo (OIT, 2015b):
• Si bien la difusión de nuevas tecnologías en las funciones de administración del trabajo en

los países desarrollados es profunda y continua a un ritmo rápido, los países en desarrollo
parecían estar poniéndose al día y también están progresando, aunque a un ritmo ligeramente
más lento.
• La mayoría de las instituciones de administración del trabajo adoptan nuevas tecnologías
porque son conscientes de sus beneficios operativos (92% de los encuestados).
• Muchos sistemas de administración del trabajo están haciendo uso de nuevas herramientas
tecnológicas, ya sea a través de disposiciones institucionales in situ o recurriendo al uso de
dispositivos personales.
• El correo electrónico y los sitios web siguen siendo los canales de comunicación digital más
utilizados. Las intranets son relativamente populares, pero significativamente más en los
países desarrollados (89% de los encuestados) que en los países en desarrollo (61% de los
encuestados).
• Las redes sociales están emergiendo como una incipiente herramienta de comunicación
digital, y su potencial comunicativo está siendo aprovechado por poco menos de la mitad de
los encuestados.
• Los profesionales de la administración del trabajo que realizan labores sobre el terreno
suelen estar equipados con computadoras portátiles y teléfonos móviles, pero todavía hay
un margen significativo para un mayor despliegue de dispositivos móviles.
Más recientemente, en el informe “Trabajar para un futuro más prometedor”, la Comisión

Mundial sobre el Futuro del Trabajo señaló que la inteligencia artificial, la robótica, los sensores
y, en general, las tecnologías digitales contienen múltiples posibilidades para mejorar el trabajo,
tanto el del trabajador como el del empleador, el de la entidad sindical o el de la autoridad del
trabajo, cada uno en el ámbito que le es propio. Se enfatiza que la extracción de información
mediante la minería de datos4 ayuda a las administraciones del trabajo a identificar los sectores
de alto riesgo y a mejorar los sistemas de inspección del trabajo (OIT, 2019a).
4. También llamada exploración de datos, la minería de datos es el campo de la estadística y las ciencias de la
computación consistente en el proceso que intenta descubrir patrones en grandes volúmenes de conjuntos de
datos, y transformarlos así en una estructura comprensible para su uso posterior.
11
2. SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN,

TIC E INSPECCIÓN
La inspección del trabajo no es ajena al proceso de transformación que está conduciendo al

gobierno electrónico.5 De hecho, la actividad estatal de inspección en su totalidad ha sido una
de las actividades pioneras en el aprovechamiento de las nuevas tecnologías, impulsada por su
contacto directo e inmediato con los particulares.
En este sentido, la ya mencionada Encuesta de la OIT publicada en 2015 reveló también que la
inspección del trabajo es el componente más informatizado de la administración del trabajo a nivel
mundial. El 56% de los encuestados respondió que había informatizado al menos algunas de sus
funciones mediante la adopción de varios tipos de sistemas de gestión integrados. Las funciones
más comúnmente computarizadas son registrar denuncias de violaciones a la legislación laboral
y organizar y mantener los datos de inspecciones anteriores (OIT, 2015b).
Así, por ejemplo, en sus Observaciones Generales sobre los Convenios núm. 81 y 129, la Comisión
de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (CEACR) ha enfatizado la necesidad
en muchos países de mejorar la recopilación de datos sobre los lugares de trabajo, ya que sin esta
herramienta las inspecciones del trabajo encuentran obstáculos para tomar decisiones justificadas
y cuantificadas sobre presupuestos, programación y personal. El uso de las TIC es una forma clara
de mejorar la gestión de los datos, especialmente a través de la creación o perfeccionamiento
de los registros nacionales sobre lugares de trabajo. Por este motivo, la Comisión ha alentado
vivamente a los gobiernos a crear este tipo de registros o a mejorarlos en caso de que ya existan.
La Comisión también ha observado que, cuanto más detalladas sean las informaciones contenidas
en este registro, más perceptible es el impacto sobre la eficacia de las actividades de inspección
del trabajo.
Es cada vez más frecuente la adopción por parte de las inspecciones del soporte electrónico
para transferir y almacenar la documentación. Y, en este sentido, entre las herramientas más
importantes están las bases de datos. Las principales ventajas de las bases de datos son su gran
capacidad para almacenar información y la posibilidad de recuperarla de manera detallada según
los distintos requisitos del usuario. Pero además, es central poder entrecruzar información entre
distintas bases de datos, ya sea información recopilada en distintos momentos, o por distintos
organismos.
Una base de datos puede almacenar tanto información básica sobre las empresas como
información general, actividades y referencias de contacto de la empresa y el empleador. Otras
más complejas pueden estar determinadas por parámetros de las condiciones de empleo y de
5. Módulo 11, Apartado 1.4. “Las formas atípicas de empleo y el futuro del trabajo” y Apartado 4.1. “Futuro del trabajo
y futuro de la inspección”.
12
trabajo, tales como el número de empleados, sus categorías, los tipos de contrato, el género,
el número de extranjeros, los trabajadores discapacitados, las horas de trabajo, o los convenios
colectivos aplicables a la empresa. Algunas incorporan, como ya mencionamos, los resultados
de anteriores actividades de inspección, y esto importa dejar asentados los resultados de visitas
previas, las sanciones impuestas (notificaciones de mejora y de prohibición, cartas de advertencia,
procesos judiciales), la actitud general del empleador o las denuncias previas. Hay otras que,
además de esta información, registran todas las actividades realizadas por los inspectores en las
empresas en relación con la planificación, ya sea individual, local, regional o nacional.
Pero siempre, en todos los casos, la información recolectada en una base de datos está vinculada
con sus fines. Algunos de estos fines son los siguientes:
• Información de referencia para los inspectores. Los inspectores, como hemos destacado
repetidamente en este Plan de formación, necesitan información sobre las empresas antes
de visitarlas, lo cual les permite preparar la visita y ahorrar tiempo.
• Memoria institucional. El conocimiento y la experiencia de la inspección no pueden quedar
limitados a cada inspector y gerente de manera individual. Ellos entran y salen del servicio
de inspección. Por lo tanto, la inspección debe crear un “cerebro” institucional que pueda
recoger y almacenar todos estos conocimientos y experiencias sobre la situación laboral de
las empresas a lo largo del tiempo.
• Planificación y selección. A partir de la información obtenida en las visitas y las actas de
inspección, las bases de datos proporcionan un buen punto de partida para fijar prioridades,
seleccionar empresas y planificar las actividades de la inspección. Por ejemplo, permiten
seleccionar nuevos establecimientos que no se han inspeccionado anteriormente, o
seleccionar establecimientos que incumplen sus obligaciones legales con regularidad.
También podemos recabar en las bases de datos cuáles son los problemas más frecuentes
en las notificaciones de mejora o en las quejas y, a partir de esta información, diseñar una
campaña. Y también, aunque esta enumeración no es exhaustiva, pueden servir de apoyo
para la organización logística de la inspección, por ejemplo, cuando se realizan inspecciones
de grupo en una misma zona y se integran las inspecciones de rutina, las especiales y las de
seguimiento.
• Estandarización de la información sobre el cumplimiento. Como señalamos en el punto
anterior, las bases de datos que incorporan la información obtenida de las visitas y las
actas de inspección también pueden proporcionar información detallada sobre el nivel de
cumplimiento de la normativa. Ahora bien, esta información no solo es importante para la
planificación sino también para la presentación de los resultados. En algunas inspecciones,
las bases de datos requieren que los inspectores recojan algunos datos específicos sobre
las condiciones de empleo y de trabajo de las empresas para luego ingresarlos a la base de
datos. En estos casos, las bases de datos constituyen una herramienta para la tipificación de
la información recogida por los inspectores.
• Recuperación de la información y presentación de informes. Una de las funciones de
almacenar información es poder recuperarla cuando resulte útil. Las inspecciones del
trabajo (a nivel nacional, regional o local) y los inspectores deben presentar informes
periódicamente (anualmente en el caso de la inspección, y quizás hasta semanalmente en
el caso de los inspectores). De acuerdo con las funcionalidades de la base de datos, puede
13
ser bastante fácil preparar los datos recopilados para los informes requeridos. Incluso sería
factible que la alimentación periódica de la base de datos por los inspectores con información
sobre sus actividades, se considere como el informe periódico.
• Seguimiento y control de las operaciones. Los directores de la inspección necesitan saber si
las visitas de inspección y otras actividades se están realizando de acuerdo con lo programado.
También deben poder reconocer rápidamente cualquier situación que exija la adopción de
medidas correctivas inmediatas. Las bases de datos pueden permitir a los directores vigilar
oportunamente las operaciones de los inspectores individuales y también de las oficinas
locales o regionales. Así tendrán un panorama claro de la forma en que se están movilizando
los recursos para alcanzar las metas proyectadas.
• Evaluación del desempeño y del impacto. Otra funcionalidad importante de las bases de
datos es la evaluación del desempeño y el impacto de la labor realizada por los inspectores y
las oficinas. Esta evaluación puede tener como finalidad la gestión del personal, pero también
la planificación, la presentación de informes, etc. Además puede facilitar el cálculo de los
parámetros e indicadores de eficiencia, eficacia y metas alcanzadas.
Teniendo en cuenta el acceso privilegiado que los inspectores tienen a los lugares de trabajo,
los datos recopilados a través de visitas de inspección relativos a las personas empleadas y sus
condiciones de trabajo son de máxima importancia para los ministerios de trabajo y para todos los
actores del sistema de administración del trabajo. Son un modo de obtener información actualizada
de manera periódica y de ayudar a diferentes actores (las instituciones públicas, los interlocutores
sociales y los investigadores) y, por supuesto, a la propia inspección.
Asimismo, en el nivel de la organización, las estadísticas pueden proporcionar un poderoso

recurso para que los servicios de inspección del trabajo conozcan bien el entorno en el que operan,
así como las necesidades de los trabajadores y los empleadores. Basándose en información precisa
y actualizada, los servicios de inspección del trabajo pueden diseñar escenarios para anticipar los
cambios, preparar maneras de abordar tendencias observadas, definir opciones estratégicas y
encarar desafíos con los mejores modelos metodológicos. Además, las pautas en los sectores
económicos, las regiones y las empresas pueden determinarse a partir de la información sobre
los antecedentes, muy útil para definir los riesgos, reducir la incertidumbre y aumentar las
posibilidades de éxito (OIT, 2016a y 2016b).
2.1. Implementación de las TIC en la inspección del trabajo
La introducción de un sistema de registros computarizados requiere una planificación cuidadosa.

No es solo un asunto de computadoras, servidores y conectividad. Ante todo, es preciso establecer
un concepto apropiado de TIC que permita tomar una decisión sobre el tipo de equipos y programas
informáticos que se requieren. Este concepto será el que responda a las distintas consideraciones
que estudiaremos a continuación, y que nos permitirán decidir acerca de la implementación de un
cambio tecnológico de este tipo.
14
En primer lugar, la introducción de nuevos sistemas de información debe adaptarse a las

estrategias, objetivos y procedimientos operativos de la inspección, y no al revés, es decir, que
las estrategias, objetivos y procedimientos operativos tengan que adaptarse a las características
del sistema de información. Muchas veces, la reorganización de la infraestructura técnica de una
institución brinda la oportunidad para una reorganización más profunda, en particular cuando
se introducen nuevos sistemas de información. Sin embargo, es conveniente diseñar los medios
técnicos y materiales de acuerdo con la reorganización prevista.
En el mismo sentido, las decisiones acerca de las funcionalidades de las TIC y cuáles debemos
elegir no dependen de los especialistas en TIC, como podría ser el caso: es en cambio el personal
técnico de la inspección (directores e inspectores) el que debe trabajar junto con los especialistas
en TIC para determinar y decidir el campo de acción, propósito, contenido, usuarios y metodología
de los nuevos sistemas de información y bases de datos.
La alta dirección de la organización debe mostrar un gran liderazgo para que el personal, a todo
nivel y de diferentes trayectorias, muestre su adhesión a –esto es, se identifique con– los proyectos
de desarrollo de las TIC. Sin este apoyo del entorno, hay pocas posibilidades de lograr el éxito.
En este sentido, una parte importante del proceso de implantación es garantizar la adhesión y la
participación de los principales usuarios: los inspectores. Consideremos que gran parte de los datos
que se ingresarán al sistema provendrán de los inspectores, y muchos de ellos serán específicos
de las condiciones de los establecimientos, lo cual exigirá una evaluación profesional: a menos que
el proveedor de los datos vea algún beneficio en la información, su cooperación y la calidad de los
datos se verán afectadas. Algunas veces, las TIC son solo herramientas para que los directores
vigilen el desempeño del personal de la inspección, o para la interacción con los usuarios finales
(trabajadores y empleadores). Esto implica que las funcionalidades de las TIC deben considerar a
los inspectores como usuarios primarios pero no exclusivos de los datos, y que su intervención en
las primeras etapas del diseño podrá repercutir en la calidad del producto final y en su participación
en general.
Dada la cantidad y complejidad de las operaciones y funcionalidades que tendrá el sistema de

información requerido, los directores de la inspección del trabajo suelen estar persuadidos de que
deben solicitar los más avanzados sistemas, en cuanto a la información que pueden manejar y las
operaciones que pueden realizar. Sin embargo, las inspecciones deben adecuar sus ambiciones
tecnológicas a las condiciones locales, no solo respecto de la infraestructura nacional disponible
sino también respecto de las capacidades técnicas internas.
Cabe destacar que la TIC requiere del personal de la inspección que obtenga los datos y los
ingrese a la base de datos, por lo que la disponibilidad de personal y el tiempo que la dirección le
permita dedicar a estas tareas son factores importantes a la hora de decidir qué tipo de sistema de
información es adecuado y útil para la inspección.
Conviene también preguntarse si la inspección está almacenando solamente la información

pertinente a nuestras operaciones, y si la inspección está en capacidad de procesar y usar toda la
información que los inspectores recogen y almacenan. No es poco frecuente que las organizaciones
recolecten, registren y almacenen información que resulta inútil o que es de poco valor para sus
operaciones. Esto refleja la deficiencia del diseño y del cálculo de costos y beneficios.
15
Pero las consideraciones costo-beneficio son muy importantes y van aun más allá. Puede ocurrir
que la mejora en términos de eficacia de los sistemas de información tarde en hacerse visible. Sin
embargo, se puede hacer un análisis del costo-beneficio en cuanto al probable ahorro de tiempo
de los inspectores y del personal de apoyo. Para esto será preciso considerar la forma en que se
recolecta la información, la ubicación geográfica de las oficinas de la inspección, el tipo de análisis,
los datos requeridos por los usuarios, el volumen de los datos y el número de transacciones diarias
hacia o desde la base de datos. A partir de aquí, se podrán calcular los costos de los equipos, los
programas informáticos y las redes de comunicación.
Con el tiempo, las organizaciones suelen cambiar de un sistema de TIC a otro. Teniendo en cuenta
la cantidad de información que normalmente se puede almacenar en un sistema de información de
la inspección, es importante considerar la exportabilidad de los datos del sistema de información
existente a otro futuro. De lo contrario, sería necesario sostener una prolongada coexistencia de
varias aplicaciones.
En ocasiones, el formato TIC está ligado al modo preciso en que opera la inspección. Si bien
esto puede ser una ventaja, los diseñadores deben considerar que el sistema TIC es una decisión
a largo plazo y debe ser lo suficientemente flexible y compatible como para atravesar con éxito los
eventuales cambios de estrategia en las operaciones de la inspección.
La información que guarda la inspección del trabajo es confidencial. El Convenio núm. 81 se refiere
por lo menos a dos cuestiones centrales en las que la confidencialidad y el secreto profesional son
importantes: los secretos comerciales de las empresas y el origen de las denuncias.6 Sin embargo,
hay otras cuestiones que también exigen confidencialidad. Por lo tanto, al decidir las características
del sistema TIC, los privilegios y el acceso del personal a la información deben ser considerados de
suma importancia.
Ahora bien, el concepto de seguridad del sistema TIC no solo atañe a la confidencialidad de la
información sino también al costo de la recolección y almacenamiento. Además de implantar un
sistema de seguridad eficaz, es necesario realizar copias de seguridad frecuentes con el fin de
minimizar las consecuencias de cualquier problema grave que se pueda presentar en el sistema
principal.
Desde un inicio, es necesario prever el desarrollo de capacidades internas especiales para la

gestión y el mantenimiento de las aplicaciones TIC. Sería aconsejable que la inspección tenga el
control de los programas informáticos, lo que le permitiría mayor libertad para tomar decisiones.
Y, desde ya, también es necesario prever la capacitación de los usuarios. La capacitación puede
ayudar al personal a asimilar y aceptar la tecnología y los cambios asociados.
6. Módulo 2, Apartado 2.6. “Obligaciones de los inspectores”.
16
3. LA ESTANDARIZACIÓN DE LOS PROCESOS
Las TIC también constituyen herramientas esenciales para diseñar e implementar la estandarización
de los procesos y acciones que realizan las inspecciones del trabajo. Desde hace tiempo las inspecciones
vienen elaborando documentos de referencia que ofrecen orientación y señalan las distintas
responsabilidades que la mayoría de las funciones de la inspección deben asumir, y también informan
sobre las políticas de aplicación de la normativa, las operaciones y procedimientos internos, etc.
Reciben distintas denominaciones, principalmente manuales y también, en menor medida,

protocolos. Estamos ante manuales cuando el contenido abarca todas o buena parte de las
funciones de la inspección, y ante protocolos cuando los temas son más concretos y focalizados.
El término protocolo posee diversas acepciones y variados contenidos y objetivos según el ámbito
en que se la emplee. Observamos la presencia de protocolos tanto dentro de la organización
de eventos políticos o empresariales como en el ámbito de las relaciones internacionales y la
diplomacia, o en la medicina. Pero en todos ellos podemos trazar un núcleo común determinado
por la existencia de un plan previo que indica cómo actuar ante una situación concreta. Un
conjunto de instrucciones, reglas, pautas o procedimientos específicos que guían el accionar de
los destinatarios o usuarios del protocolo.
Sin embargo, uno podría formularse varias preguntas al respecto: ¿para qué necesitamos usar
manuales o protocolos? ¿Cuál es su utilidad o la ventaja que aportan? La respuesta inicial a
estos interrogantes parte de una condición intrínseca a toda actuación humana: la necesaria e
inevitable subjetividad que nos caracteriza, condiciona y define como personas. Tomemos como
ejemplo la observación, función central de los inspectores. Ante una misma situación, lugar o
hecho a observar, es bastante probable que cada persona la describa de una forma distinta, a
partir de sus valores, intereses, formación, experiencia u objetivos. Es razonable esperar que
focalicen la atención en diversos elementos, los jerarquicen de una manera diferente, etc.
Es esta condición subjetiva la que torna necesario consensuar y adoptar instrucciones, reglas,
pautas o procedimientos específicos que sean comunes para todos a la hora de actuar. Este
es entonces el valor de un manual o un protocolo: nos indica (de la misma forma para todos)
para qué actuamos, cómo tenemos que hacerlo, con qué criterios, en qué aspectos debemos
focalizar nuestra descripción y análisis de la realidad y, por último, cómo debemos comunicar los
resultados de nuestra actividad inspectora.
3.1. Los manuales de inspección y los protocolos de actuación
Suelen ser un documento interno, exclusivamente para uso de los inspectores del trabajo. Sin
embargo, algunas inspecciones han puesto este documento total o parcialmente a disposición
del público con el propósito político de la transparencia y para crear conciencia sobre lo que los
17
usuarios pueden esperar de la inspección del trabajo. De este tipo son, por ejemplo, los tres
documentos que siguen:
• Manual del Inspector de Trabajo y Seguridad Social, de Colombia.7

• Manual de Procedimientos de la Inspección del Trabajo, de la provincia de Santa Fe.8
• Guías y Protocolos de actuación en materia de prevención de riesgos laborales, de España.9
Desde ya, los fines y el contenido de estos documentos varían de un país a otro; pero siempre
tienen el objetivo de ser una herramienta importante para los inspectores sobre el terreno y para
la inspección del trabajo. En tanto herramienta para los inspectores, les proporciona orientación
sobre los siguientes aspectos de su trabajo cotidiano:
• Planificación de las inspecciones.

• Preparación de la visita de inspección.
• Realización de la visita de inspección.
• Pautas para hacer frente a empleadores o gerentes poco dispuestos a colaborar.
• Directrices y criterios para juzgar algunas situaciones.
• Instrucciones sobre cómo llevar a cabo una reunión de cierre.
• Seguimiento de las visitas de inspección; envío de notificaciones o requerimientos.
• Elaboración de actas e informes y gestión de registros.
• Procedimientos para iniciar procesos judiciales.
Como herramienta para la inspección del trabajo, el manual o protocolo es la manera en que la
institución lleva a la práctica las declaraciones políticas y las directrices incluidas en la política
nacional en materia de inspección del trabajo. Usualmente, el manual detalla las operaciones de
los inspectores sobre la base de las directrices explícitas o implícitas en dicha política.
Representa la tipificación de los procedimientos en todas las oficinas para un enfoque común
de las intervenciones y garantizar así la coherencia y homogeneidad del enfoque (casos similares
manejados de manera similar). También ofrece una tipificación de la conducta de los inspectores,
que permita evaluar y juzgar su actuación, de modo de garantizar la rendición de cuentas. Además,
es una referencia indispensable para la formación de nuevos inspectores.
En general, el manual es un documento abierto que se suele mantener continuamente

actualizado. Se lo mejora, adapta y actualiza de acuerdo con la nueva legislación laboral, las
nuevas políticas y estrategias del Ministerio de Trabajo y su funcionamiento idóneo.
Además de incluir procedimientos para las visitas de inspección y para otros aspectos puntuales
(ver listado inmediato anterior), puede estar acompañado de otros documentos pertinentes para
7. Disponible en: https://www.mintrabajo.gov.co/documents/20147/51963/manual_del_inspector.pdf/b032aaad-3151-

0a2b-a8d6-9cf75eb51d4a [Consultado: 8-feb-2021].
8. Disponible en: https://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/download/138053/682623/file/Manual%20de%20
procedimientos%20de%20inspecci%C3%B3n%20del%20trabajo.pdf [Consultado: 8-feb-2021].
9. Disponible en: https://www.mites.gob.es/itss/web/Atencion_al_Ciudadano/Normativa/RIESGOS_LABORAL/index.
html [Consultado: 8-feb-2021].
18
la labor de los inspectores, tales como:
• Código de conducta de los inspectores.

• Política nacional (de aplicación de la normativa) relativa a la inspección del trabajo.
• Directrices sobre política y cuestiones estratégicas.
• Listas de comprobación, protocolos u otras herramientas o documentos que podrían usar los
inspectores (por ejemplo, modelo del acta, solicitud al juez, etc.).
• Circulares con los criterios para tomar decisiones en casos específicos. Un ejemplo de estos
criterios es el siguiente modelo de gestión para la aplicación de la normativa.
Los criterios técnicos
La Inspección de Trabajo y Seguridad Social de España publica periódicamente

determinados criterios técnicos donde se precisan las interpretaciones de la normativa
laboral que, desde la institución, se espera que los inspectores apliquen en el ejercicio de
sus funciones. Entre estos criterios, podemos mencionar:10
• Criterio Técnico OE ITSS nº 103/2020 - Sobre la habilitación contenida en el RD

21/2020 en relación con las medidas de prevención e higiene para hacer frente a la
crisis sanitaria COVID-19 en los centros de trabajo.
• Criterio Técnico OE ITSS nº 101/2019 - Sobre actuación de la inspección de trabajo y
SS en materia de registro de jornada.
• Criterio Técnico DGITSS nº 98/2016 - Sobre actuaciones de la ITSS en materia de
cuota de reserva de puestos de trabajo para personas con discapacidad.
• Criterio Técnico DGITSS nº 97/2016 - Sobre el desplazamiento de trabajadores en el
marco de una prestación de servicios transnacional.
• Criterio Técnico DGITSS nº 95/2015 - En materia de contratación temporal.
• Criterio Técnico DGITSS nº 85/2010 - Horas extraordinarias y fuerza mayor.
• Criterio Técnico DGITSS nº 84/2010 - Aplicación de la reincidencia de las actas de
infracción.
• Criterio Técnico DGITSS nº 83/2010 - Presencia de recursos preventivos en las empresas.
• Criterio Técnico DGITSS Nº 69/2009 - Acoso y violencia en el trabajo.
Sin lugar a dudas, además de las evidentes ventajas que la unificación de criterios tiene
puertas adentro de la inspección, su publicación y disponibilidad de acceso para el público
en general aportan una importante cuota de previsibilidad y transparencia, acorde a las
pautas que guían el e-gobierno.
10. Disponibles en: http://www.mites.gob.es/itss/web/Atencion_al_Ciudadano/CRIT_TECNICOS/index.html [Consultado:

8-feb-2021].
19
También debemos mencionar las guías o directrices que en forma tripartita elabora la OIT y que
sirven de insumos para los servicios de inspección. Abarcan diversas temáticas -varias de ellas
ya presentadas y estudiadas en otros módulos de este Plan de formación- tales como:
• Trabajo doméstico
• Economía informal
• Trabajo marítimo y pesca
• Transporte por carretera
• Diversas directrices sobre SST por actividad.
3.2. Las listas de comprobación
Muchas administraciones del trabajo en sus visitas de inspección utilizan esta herramienta, que
además está paulatinamente incorporando el soporte digital para mejorar sus usos y aplicaciones.
En términos generales, una lista de comprobación (o formulario, en su versión acotada) es
una guía usada como ayuda-memoria que permite realizar las tareas de manera consistente y
completa. Hay varias razones por las que las listas de comprobación se han convertido en una
herramienta esencial para los inspectores del trabajo:
• La lista de comprobación puede usarse como recordatorio de los puntos clave que se han de
tener en cuenta al realizar las visitas.
• Sirve de ayuda para la redacción de informes y el seguimiento, especialmente (aunque no
exclusivamente) en el caso de inspectores recién contratados o cuando existe reglamentación
nueva. Dirige la atención de los inspectores a determinados temas, usualmente prioritarios.
• El uso de la lista de comprobación garantiza la tipificación y coherencia de las visitas de
inspección. Todos los inspectores controlan las mismas cosas y de la misma manera, lo cual
podría ser una de las exigencias de la política de inspección.
• Puede ayudar a recoger información sobre cada una de las disposiciones de la legislación.
Así, permite vigilar el cumplimiento de la legislación laboral por las empresas, y ayuda a
que los empleadores sean conscientes de los aspectos fundamentales del cumplimiento
de las normas, y sepan cuál es su nivel de cumplimiento. De esta manera, los inspectores
demostrarán que no están exclusivamente interesados en identificar las infracciones.
• Permite recoger información homogénea sobre temas específicos y almacenarla en la base
de datos. El contar con información muy específica facilita la labor de seguimiento de la
empresa que pueda realizar otro inspector, y también ayuda a tomar decisiones sobre las
empresas seleccionadas para las visitas de inspección, de modo de priorizar las cuestiones
que se deberán inspeccionar o decidir el programa de información y actividades de formación,
etc.
• Permite recoger información de una manera ordenada y estructurada, y así evitar las
repeticiones. Al principio de la lista se encuentran las preguntas generales y más adelante
20
las específicas. Algunas veces, la respuesta a una pregunta general evita la necesidad de
plantear una específica, lo cual permite ahorrar tiempo al inspector.
Las listas de comprobación frecuentemente tienen la desventaja de ser genéricas, por lo que no
se puede esperar que tomen en cuenta las características individuales de las distintas empresas,
con sus diversas actitudes de gestión, distintas culturas y ambientes de trabajo. También se corre
el riesgo de que los inspectores se apoyen demasiado en ellas, cuando en realidad deberían haber
recibido una formación adecuada que les permita adaptar su enfoque a las distintas necesidades
y circunstancias de cada empresa, sin tener que depender de las listas. Pero, si se supera esta
dificultad, las listas de comprobación pueden servir como estímulo y recordatorio durante las
visitas, y también pueden ayudar a que la inspección obtenga datos más completos sobre temas
particulares.
La estructura de la lista de comprobación suele seguir el formato de un cuadro con los siguientes
elementos:
• Un encabezado que contiene el título de la lista de comprobación (puede incluir además

logotipos y números de serie).
• Un recuadro en el que se identifica la empresa o el área de la empresa que se va a inspeccionar
(y quizás otro recuadro para el usuario) y la fecha.
• Una lista de preguntas o elementos que se deberán examinar (algunas veces se incluye la
referencia legislativa).
• Una casilla para marcar una de dos o tres opciones (por ejemplo, Sí/No; Cumple/No cumple;
Adecuado/Necesita mejorar/Necesita atención inmediata) al registrar los resultados de la
inspección.
• Una columna con las observaciones de la inspección. Los inspectores pueden usar esta
columna para tomar notas o anotar sus comentarios adicionales.
• Algunas veces incluye los medios de verificación, es decir, los métodos que deben adoptar
los inspectores al momento de inspeccionar una determinada cuestión (por ejemplo, una
observación, un examen de documentos, una entrevista al gerente o al personal, etc.).
• Algunas veces incluye un recuadro para anotar las medidas correctivas que deberá adoptar la
empresa.
• Algunas veces se incluyen notas de orientación o instrucciones en el formulario o en un
documento aparte.
3.3. Las listas de comprobación en SST
Existen listas de comprobación sobre distintos temas laborales, pero son especialmente
frecuentes las que se refieren a cuestiones de SST. Esto es debido a que estas cuestiones abarcan
una gran variedad de temas, situaciones y tecnologías que pueden ser bastante diferentes entre
un sector empresarial y otro. Se puede diseñar la lista como una herramienta adaptable que
21
permita a los distintos usuarios (inspectores, trabajadores, empleadores) observar, de manera

organizada, las fortalezas y las debilidades de las condiciones de seguridad y salud existentes.
Por otro lado, el nivel de pericia profesional de los inspectores en materia de SST también
puede ser una razón adicional para tener una lista de comprobación sobre este tema.
Al utilizar listas de comprobación sobre SST, el usuario debe definir el área física que se va
a abarcar y debe observar el proceso y el flujo de materiales en toda el área. En las empresas
grandes y medianas, esta área física puede variar desde una estación de trabajo hasta varias
áreas o departamentos que tienen condiciones de trabajo similares desde la perspectiva de la
seguridad y la salud. En las empresas pequeñas, es más factible abarcar todas las instalaciones.
Las listas pueden referirse a las condiciones generales de seguridad y salud y aplicarse a todas
las empresas, o pueden ser muy específicas y referirse a un sector particular de la actividad
empresarial o a cuestiones técnicas muy puntuales. Las inspecciones suelen contar con una
variedad de listas de comprobación sobre SST relativas a distintos temas y riesgos, y aplicables
a diferentes sectores.
Como vimos en el Módulo 8, algunas normas sobre SST disponen que los empleadores deben
redactar declaraciones escritas sobre la política y organización de su empresa destinadas a lograr
condiciones de trabajo seguras y saludables y preparar planes anuales sobre cómo conseguir
este objetivo. Asimismo, se exhorta a las gerencias a usar un enfoque sistemático e integrar la
SST en los sistemas de gestión. En estos casos, se deberá evaluar la eficacia de la organización
en torno a la seguridad interna. En cambio, si solamente se van a examinar las exigencias legales
formales en materia de SST, será suficiente con que el inspector use una lista de comprobación
para evaluar el nivel de cumplimiento. Finalmente, si el objetivo de la inspección es investigar
la capacidad de identificación y solución de problemas, será necesario llevar a cabo entrevistas
detalladas con todos los actores, por ejemplo, utilizando un cuestionario más estructurado y
previamente probado.
3.4. Otras herramientas
Muchas inspecciones proporcionan otras herramientas para uso de los inspectores en sus
tareas cotidianas. Algunas de estas son modelos o formatos que tienen distintos propósitos.
Entre los más comunes tenemos:
• Formularios para la preparación de actas de inspección.

• Formularios para las notificaciones de mejora o de prohibición.
• Formularios de cartas para comunicarse con los empleadores, personas que presentan
denuncias, tribunales, etc.
El objetivo de estos modelos es doble: por un lado, apoyar a los inspectores en sus tareas y
brindarles todas las herramientas posibles; y por otro, garantizar para las distintas inspecciones
uniformidad y coherencia.
22
4. EVOLUCIÓN DESDE LOS SISTEMAS INTERNOS DE

GESTIÓN HACIA LOS ENTORNOS INTEGRADOS DE
GESTIÓN DE LAS INSPECCIONES DEL TRABAJO
La aplicación de las TIC en los procesos de gestión interna de las inspecciones del trabajo ha
ido conduciendo a entornos integrados de gestión. Se trata de sistemas que consolidan distintos
registros, internos y externos, y distintas funcionalidades en un solo entorno para lograr más
eficiencia en la actividad inspectora. Estos sistemas de gestión integrada de la inspección del
trabajo tienen algunas características comunes (OIT, 2017):
• Base de datos propia e interconexión con bases de datos de otras instituciones, públicas o
privadas.
• Seguimiento de casos y procedimientos con mayor agilidad e inmediatez.
• Gestión de documentos y formatos totalmente automatizada mediante sistemas
computarizados y plataformas.
• Trabajo en línea y por internet con mayor interoperabilidad e interconexión.
• Control y supervisión de las actividades, tanto en términos cuantitativos como cualitativos,
por parte de los directivos mediante la creación de indicadores y cuadros de mando.
• Elaboración y análisis de fuentes y estadísticas que proveen los elementos para la planificación
y la elaboración de planes o programas.
• Registro unificado de la historia de un empleador, incluyendo nombre, números de
identificación, domicilio social y de sus centros de trabajo, fecha de las inspecciones previas
realizadas, resultados de cada inspección (actas de infracción con imposición de sanción,
requerimientos de subsanación de deficiencias, deuda previsional, notificaciones realizadas,
etc.), conducta del empleador en actuaciones previas, etc.
• Base de datos que se actualiza constantemente con la nueva información que se obtiene en
las sucesivas inspecciones de trabajo.
• Intercomunicación extramuros entre la inspección y actores sociales, trabajadores,
profesionales, entidades públicas y privadas, incluyendo acceso compartido a bases de datos,
redes sociales e intercambio electrónico de datos.
23
4.1. El Plan Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT) como

entorno integrado
En nuestro país, el Plan Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT) llevado a cabo por el
MTEySS11 puede ser presentado como un entorno integrado.
En apretada síntesis, podemos mencionar tres grandes desarrollos tecnológicos que, en

constante desarrollo y actualización, funcionan de manera integrada y abarcan todas las etapas
del proceso de fiscalización.
Desde el comienzo del PNRT, en 2003, se planteó la necesidad de contar con un aplicativo de
gestión que permitiera tanto el seguimiento de la totalidad de las fiscalizaciones como también
contar con información en línea, necesaria para confeccionar indicadores de gestión, y tableros de
control. El plan implicaba la realización de inspecciones en todo el territorio nacional; por tanto, fue
una consecuencia necesaria contar con una herramienta que permitiese ordenar y administrar los
grandes volúmenes de información que se iban a generar. Fue así que se desarrolló el aplicativo
informático PNRT. Este aplicativo no solo le permite al MTEySS registrar toda la información que
se obtiene en los relevamientos de trabajadores producto de las inspecciones sino que también
acompaña la totalidad del proceso de verificación de infracciones y de instrucción de sumarios
(MTEySS, 2013).
De este modo, la totalidad de las instancias del proceso de inspección del PNRT están registradas
por este aplicativo, que emite electrónicamente todos los documentos que integran el expediente,
y asimismo registra qué usuarios y en qué momento realizaron cada operación. El expediente que
se genera como consecuencia de la inspección es producido y tramitado de forma electrónica, de
modo de poder incluso notificar las citaciones y decisiones a través del mecanismo de notificación
electrónica al domicilio fiscal electrónico del empleador.
Además de la evidente mejora en los tiempos del procedimiento, toda esto genera un control
sobre el proceso de fiscalización, lo cual resguarda la información de la totalidad de las
inspecciones y permite un seguimiento constante. En efecto, una vez realizada una inspección,
es posible conocer las fechas en que se practicaron las visitas, su resultado, las notificaciones
realizadas, los descargos por el empleador, los actos administrativos dictados, las sanciones
impuestas, los recursos administrativos interpuestos, el pago de las multas, etc.
Como se verá en el Apartado 6, toda esta información permite altos niveles de control en todas
las etapas por parte de los responsables. Se pueden conocer los expedientes que se encuentran
demorados en alguna instancia, los números globales obtenidos por la unidad operativa,
indicadores de desempeño del área, etc. Todo esto facilita, cabe destacar, la intervención
inmediata para corregir los desvíos detectados.
Ese importante desarrollo se complementa con el aplicativo informático Gestión de Órdenes

de Inspección (GOI), que se implementó en 2010. Este aplicativo permite la registración en línea
11. Para los antecedentes y marco normativo del PNRT, ver Módulo 7, Apartado 4.2. “El caso de Argentina: El Plan
Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT)”.
24
de la información proveniente de denuncias y genera todas las órdenes de inspección que deben
ser ejecutadas por la Dirección o Agencia Territorial que corresponda, según la ubicación del
establecimiento a inspeccionar (MTEySS, 2013). Con este registro informático temprano de la
actividad inicial de planificación, se puede realizar un seguimiento general o focalizado de las
tareas realizadas o pendientes, y emitir alertas a los responsables de ejecutar las inspecciones
correspondientes. Asimismo, la georreferenciación de los objetivos a inspeccionar permite trazar
rutas de trabajo y asignar las visitas por zonas geográficas.
Por último, con la implementación en 2011 del aplicativo Inspector Digital (INDI), se logró la
digitalización del desarrollo de todos los actos correspondientes a cada visita de inspección. En
especial, se logró llevar a ese momento inicial de la actuación la comprobación de la infracción.
Este desarrollo consistió en la incorporación de netbooks y tablets con soporte móvil 3G, que
a través de un software desarrollado íntegramente por personal informático del ministerio,
permitió relevar los datos y cruzarlos, vía conexión a internet, en los servidores del MTEySS.
De este modo, se logró identificar en el momento, a través del acceso a las bases de datos de
la seguridad social (ANSES y AFIP), a empleadores y trabajadores y su respectiva situación
registral. Con esta herramienta, el inspector puede identificar en el acto a los trabajadores que
se encuentran sin registrar (MTEySS, 2013), sin necesidad del uso de papel y evitando la carga de
datos manual en las distintas agencias territoriales y direcciones de la inspección. Ya no existe la
comprobación manual del alta o registro en la seguridad social de los trabajadores identificados
en una inspección; tampoco es necesario citar al empleador mediante agente o correo, trámites
que podían requerir muchos días, incluso meses.
GRÁFICO Nº 2. INDI: IMPACTO EN LOS TIEMPOS DEL PROCESO
Tiempo promedio antes del INDI: 150 días
Ingreso de Primera Fijación de

Visita de Notificación Audiencia
datos al verificación e audiencia.
inspección del acta de de descargo
aplicativo imputación de Acta de
(papel) comprobación
PNRT infracciones comprobación
Visita de Audiencia de
inspección con INDI descargo
Tiempo promedio con INDI: 15 días hábiles
Fuente: Elaboración propia a partir de información suministrada por el MTEySS.
25
Hoy la notificación es inmediata y se realiza en el mismo acto de la visita. Cuando los inspectores
identifican a una persona en un lugar de trabajo, cargan el CUIL (Código Único de Identificación
Laboral) en el sistema y en ese momento esta información también aparece en los servidores
centrales de la inspección. Los inspectores tienen conexión desde sus netbooks con las bases de
datos de la ANSES (Administración Nacional de Seguridad Social) y AFIP (Administración Federal
de Ingresos Públicos). Asimismo, el sistema cuenta con un mecanismo de alerta centralizado que
recibe la inspección si ocurre que trabajadores que han sido inscriptos como consecuencia de
una actuación inspectora se dan de baja o dejan de estar registrados en la seguridad social en un
plazo determinado (OIT, 2017).
Finalmente, hay que señalar que el MTEySS en el año 2009 definió y aprobó su política de
calidad en consonancia con la visión, misión, actividad y acciones del organismo. La propuesta y
la decisión adoptada fue el compromiso de mejorar de modo continuo la calidad y efectividad de
todos sus procesos de gestión.
En lo que respecta a la Secretaría de Trabajo, fueron seleccionados dos procesos para certificar
la calidad mediante normas ISO: el PNRT y la digitalización de convenios y acuerdos colectivos
de trabajo. Así, en 2015 se certificó mediante la norma ISO 9001 el PNRT. Dicha norma está
basada en los principios de calidad, fundamentales para una buena gestión, entre los que se
destacan la participación del personal en el proceso, el enfoque basado en procesos, y el enfoque
de sistema para la gestión. En síntesis, la norma apunta a la mejora continua. Y de hecho, la
certificación obtenida significó afianzar los principios de transparencia, confiabilidad, seguridad
y accesibilidad.
26
5. LAS TIC EN LA INTELIGENCIA INSPECTORA Y LA

PLANIFICACIÓN
Las TIC han transformado también en los últimos años la forma de trabajar sobre la fijación
de objetivos, prioridades y metas de la inspección. Constituyen una poderosa herramienta para
la selección de objetivos en función de procesos de gestión y para el tratamiento de grandes
volúmenes de datos e información.
Las prioridades se construyen a partir de las características del sistema y de la posibilidad de

identificar rápida y precisamente los sectores con mayores probabilidades de incumplimiento y,
en general, los que requieren una mayor atención de la inspección del trabajo.
5.1. Planificación en el PNRT
En el MTEySS, la planificación de los objetivos a fiscalizar se lleva adelante a través de la

implementación de programaciones sistemáticas y la focalización de inspecciones (OIT, 2015c).
Desde la más abarcativa a la más focalizada, cada programación incluye a la siguiente, y todas
están ordenadas en función del cumplimiento de submetas:
• Cada año calendario se fijan submetas cuantitativas para cada una de las agencias
territoriales. Estas submetas importan un determinado número de trabajadores a relevar
en un determinado número de establecimientos, trabajadores no registrados a detectar (un
porcentaje de detección de trabajo no registrado) y trabajadores a regularizar (un porcentaje de
trabajadores que hayan obtenido la Clave de Alta Temprana en el sistema Mi Simplificación12
como efecto del PNRT).
• Las submetas anuales se dividen a su vez en programaciones periódicas: para cada trimestre,
la Dirección de Programación Operativa analiza los resultados obtenidos y recomienda a cada
dirección regional las actividades y zonas en las que deberían concentrarse las fiscalizaciones
del período en cada agencia territorial.
• En base a este material, la disponibilidad de recursos y la experiencia adquirida, las direcciones
regionales en conjunto con las agencias territoriales elaboran la programación semanal
detallando el número de fiscalizaciones a realizar en localidades y actividades determinadas.
• La planificación diaria de las inspecciones es un proceso un poco distinto. Cada inspector
recibe una instrucción clara del número de establecimientos y trabajadores a relevar
y trabajadores no registrados a detectar. La cantidad de fiscalizaciones a realizar por día
12. Módulo 7, Apartado 2. “El registro de la relación laboral”.
27
dependerá de la rama de actividad en la que se realizarán las fiscalizaciones (y, por lo tanto,
del tiempo estimado que demanda realizar cada fiscalización) y de la dispersión geográfica
de los establecimientos.
Los resultados que se van obteniendo día a día retroalimentan el proceso de planificación y permiten,
de ser necesario, reorientar las inspecciones. Se debe tener en cuenta que pueden presentarse
ciertas condiciones que incidan en la planificación, como las condiciones climáticas y sus efectos.
El otro aspecto importante en la planificación es la focalización de las inspecciones, ya que es

determinante para lograr una buena detección de trabajadores no registrados. En esta labor se
utilizan diversas fuentes de datos para la selección de objetivos de inspección:
a) Fuentes primarias
• Historial del PNRT. Se analizan los resultados del PNRT (fiscalizaciones, trabajadores
relevados, trabajadores no registrados detectados y su regularización) por rama de
actividad y por área geográfica (departamento, partido y localidad) obtenidos en períodos
similares anteriores.
b) Fuentes secundarias
• Encuesta Permanente de Hogares (EPH): el indicador de porcentaje de asalariados sin
descuento jubilatorio es el “termómetro” que mide la evolución de la población objetivo del
PNRT. Cabe señalar que el universo que representa el indicador de la EPH es mucho más
amplio que el cubierto por el PNRT. No obstante, es fundamental para la programación
contar con información por aglomerado de EPH en términos de asalariados totales y sin
descuento jubilatorio por actividad (en valores absolutos y relativos). Esta información
permite conocer en términos globales y agrupados las actividades que concentran el
mayor número de trabajadores.
• Censos de población (2001 y 2010): permiten conocer la concentración geográfica de la
población y por tanto también la de los asalariados en todo el territorio nacional, no solo
las zonas que cubre la EPH.
• Otras fuentes de información que permitan identificar actividades con importante ausencia
de registración.
Como resultado del análisis se puede observar la estacionalidad en la fiscalización de ciertas
actividades y áreas geográficas así como también la pertinencia de reforzar o no las fiscalizaciones
en una actividad determinada.
5.2. Uso de metodología scoring
Tomando como fuentes de información los registros administrativos de la inspección del trabajo
suministrados por la Dirección Nacional de Fiscalización (DNF) y las bases de datos desarrolladas
por el Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial (OEDE), el MTEySS ha desarrollado una
metodología denominada scoring destinada a disponer de un sistema de información capaz de
pronosticar la presencia de trabajo no registrado en empresas formales.
28
Según esta metodología, las características observables de las empresas que se consideran y
la forma en que influyen en el índice general de trabajo no registrado (TNR) son:
• Porcentaje de permanencia de los trabajadores de un año a otro: una proporción mayor de

trabajadores con antigüedad disminuye la probabilidad de estar en presencia de TNR.
• La rama de actividad de la empresa: existen ramas que tienen mayores niveles de TNR que
otras.
• Tamaño: es probable que las empresas más chicas, al ser menos visibles y, a veces, no
contar con márgenes de ganancias elevados, presenten mayores índices de TNR.
• Localización en regiones: no todas las provincias ni los lugares tienen las mismas
probabilidades de presentar trabajo informal.
• Antigüedad: es menos probable que las empresas más antiguas tengan TNR.
• Tipo jurídico (sociedades o personas físicas): las empresas de constitución societaria tienen
menos probabilidades de presentar TNR que las personas físicas.
• Nacionalidad (multinacional o firma doméstica): es menos probable que las empresas
multinacionales tengan TNR.
• Salario promedio pagado a los trabajadores: las empresas que pagan mejores salarios
presentan menos probabilidades de tener TNR.
• Empleo promedio de la firma.
La herramienta de lucha contra el fraude (España)13
En 2015 la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS) implementó la denominada

“Herramienta de lucha contra el fraude”.
Es un conjunto de aplicaciones informáticas que permite el cruzamiento y análisis masivo

de datos de diversas fuentes estatales (Tesorería de la Seguridad Social, Administración
Tributaria, etc.). A partir de esta herramienta no solo se determina la necesidad de
implementar campañas de la ITSS sino que, mientras se realizan, la herramienta va
aportando información relevante sobre estas campañas. También analiza la base de datos
ITSS (INTEGRA) para evaluar los resultados y la eficiencia de las diferentes campañas y
acciones. Permite, mediante la puesta en marcha de la denominada minería de datos o
exploración de datos (que implica el procesamiento y cruce masivo de información) detectar
patrones de fraude. De este modo se han optimizado los recursos del sistema y la eficacia
13. Ministerio de Trabajo y Economía Social de España, 2020.
29
de la actuación inspectora. Desde su implementación, la herramienta ha posibilitado la

consecución de los siguientes objetivos:
• Detección de situaciones de fraude conocidas y que vienen produciéndose de forma

histórica.
• Corrección de estas situaciones mediante controles extensivos e intensivos.
• Detección precoz de nuevas situaciones de fraude, sobre la base de que su detección
incipiente incrementa las expectativas de su corrección.
El objetivo de máximo alcance es que, a partir de la detección de las situaciones de
fraude conocidas y la identificación de los nuevos patrones de fraude, sea posible para
la inspección anticiparse y atajar estos fraudes incipientes antes de que se produzca una
cantidad importante, ya sea en un determinado sector o en muchos.
La herramienta realiza un análisis masivo de datos que afecta a varias fases y aspectos
del proceso antifraude:
• En la fase de detección, la herramienta permite la detección temprana de

comportamientos fraudulentos y la identificación de patrones emergentes de fraude.
• En la fase de selección, la herramienta permite una simplificación y una mayor
precisión de la selección, de modo de aumentar así la eficacia y reducir la carga
sobre las personas y empresas que no cometen fraude.
• En etapas ulteriores, la investigación y el análisis también se mejoran gracias a la
disponibilidad de todos los datos en un sistema único.
• En las actuaciones masivas o extensivas Trabajar para un futuro más prometedor (bajo
la guía de la Comisión mundial sobre el futuro del trabajo, de la OIT), la acumulación
y análisis automatizado de la información permite aumentar cuantitativa y
cualitativamente su número. Esto es posible en la medida en que algunos casos de
fraude detectados presentan muy poco margen de error y esto mejora la capacidad
para acreditar los incumplimientos.
30
6. EL PAPEL DE LAS TIC EN EL SEGUIMIENTO DE

CASOS Y EN EL CONTROL DEL DESEMPEÑO DE LOS
INSPECTORES
Las TIC están prestando un servicio de primer orden en el desempeño de los inspectores (OIT,
2017). Hoy las nuevas tecnologías permiten conocer el estado de los expedientes sin necesidad
de acudir a los archivos en papel. Con un simple pantallazo puede obtenerse la información
completa de un expediente, los datos de la inspección, sus resultados, las notificaciones cursadas
al interesado, los datos relativos a un accidente de trabajo o una denuncia, y además se pueden
descargar estos y otros documentos.
En este sentido, por ejemplo, el aplicativo de gestión PNRT del MTEySS permite el seguimiento
en línea de todo el proceso de inspección, y garantiza de ese modo la trazabilidad de la actuación
inspectora desde la planificación hasta el monitoreo de resultados. A través de las consultas
de la aplicación, cualquier autoridad o agente que se desempeñe en el área podrá conocer
la historia de un expediente, esto es, las distintas fechas en las que se realizó cada acción, y
asimismo podrá acceder a los documentos generados en las distintas instancias (actas de
inspección, actas de audiencias, providencias, oficios, resoluciones, etc.). También cuenta con
información de los demás usuarios que intervinieron en las distintas etapas y en qué fecha y hora
lo hicieron. Como adelantamos, el aplicativo también registra denuncias realizadas por distintas
vías y emite automáticamente órdenes de inspección a las áreas que deben inspeccionar según la
circunscripción que corresponda al establecimiento a visitar. Desde la propia aplicación se realiza
el seguimiento de las denuncias y el sistema cuenta con un dispositivo de alarmas para que la
agencia territorial competente pueda realizar la inspección.
El proceso de inspección, como sabemos, incluye el relevamiento (identificación) de trabajadores

en el centro de trabajo, el levantamiento de acta en su caso y entrega de copia al empresario, y el
ulterior registro de la información en la sede administrativa, en la que se consulta en las bases
de datos la situación de los trabajadores identificados cruzando información. La diferencia es que
ahora el sistema presenta los datos de forma automática, y se puede emitir instantáneamente el
acta de infracción, en caso de que sea necesario. Ya no hay una consulta manual de los datos del
trabajador. Esta posibilidad no solo es fruto de la digitalización sino de la colaboración entre la
inspección y entidades como ANSES y AFIP; pero claramente la automatización reduce tiempos
de procedimiento inspector y elimina cargas de trabajo.
La netbook proporcionada a los inspectores del MTEySS para el desarrollo de sus tareas sirve,
además, como un medio de control del horario de trabajo de los propios inspectores: se puede
conocer desde allí la hora de inicio y fin de las actividades de inspección o fiscalización.
31
7. EL USO DE LAS TIC EN LAS ACTUACIONES

INSPECTORAS DE CONTROL
Las nuevas tecnologías y la implantación de la digitalización en la inspección del trabajo permiten

un uso más efectivo de sus recursos y de sus herramientas de trabajo. Las actuaciones pueden
focalizarse en sectores o empresas con más probabilidad de incumplimiento y también permite que
los inspectores acudan a los centros de trabajo con mejor y más completa información. Cuentan
de forma anticipada con información sobre la empresa, por ejemplo, en cuanto a su actividad
económica, el número de trabajadores registrados, los tipos de contrato laboral, la situación en
materia de seguridad social, los antecedentes de anteriores actuaciones y sus resultados.
Por otra parte, permiten que durante el desarrollo de una visita el funcionario pueda hacer
comprobaciones y cruce de datos, y de este modo concluir con mayor eficacia y eficiencia el
procedimiento.
7.1. Dispositivos electrónicos en las visitas de inspección
El uso de tablets, notebooks o laptops y aplicaciones para celulares posibilita la actuación

inspectora en línea, la consulta instantánea a registros, el envío telemático de resultados en
tiempo real a los servicios centrales o territoriales, la planificación geográfica de las visitas
e incluso la realización de mediciones de agentes. Todo esto repercute en una mayor eficacia
inspectora. La transmisión de datos en línea es una realidad que deja muy atrás la tradicional
visita de inspección (OIT, 2017).
Además del mencionado entorno integrado aplicado en el PNRT, el MTEySS cuenta con otros
desarrollos de apoyo para otras funciones de control. Por ejemplo, el aplicativo INDI-CFED,
que extiende la inspección digital a una actividad sujeta a competencia federal,14 como lo es el
transporte automotor de pasajeros de carácter interprovincial e internacional.15 Así se facilita el
control de las condiciones de trabajo durante las visitas y, en especial, se reduce el tiempo que
demoran, puesto que mayormente se realizan con los ómnibus en tránsito y con los pasajeros a
bordo.
Por otra parte, desde 2018, el Departamento de Servicios Laborales de la Dirección de

Inspección Federal viene realizando acciones de habilitación y control sobre las empresas de
14. Módulo 2, Apartado 3.7. “Organización y distribución de competencias”.

15. Módulo 16. “La inspección del trabajo en el sector transporte por carretera”.
32
servicios eventuales16 mediante la plataforma de Trámites a Distancia (TAD).17 Además de todas

las instancias de información obligatorias previstas por la regulación del funcionamiento de estas
empresas, permite a la inspección notificar requerimientos y, a las destinatarias, contestarlos
también en forma electrónica. Asimismo, como resultado de la pandemia de COVID-19, en 2020
esta metodología fue extendiéndose paulatinamente hacia otras áreas de la inspección ministerial:
• Requerimiento de documentación en la marco del PNRT.

• Fiscalizaciones por negociaciones colectivas o procedimientos preventivos de crisis.
• Inspecciones integrales y requerimientos concretos a empresas de transporte de automotor
y aéreo.
• Inspecciones a cargo de la Coordinación de Fiscalización Portuaria, Marítima, Fluvial y
Lacustre.
• Control de registración en instituciones especializadas en geriatría.
Las inspecciones provinciales también han implementado desarrollos de este tipo. Por ejemplo,
la provincia de Buenos Aires cuenta con el aplicativo Registro de Autorizaciones de Inspección
Portable (RAI-P). De manera similar al aplicativo INDI (ya presentado en el Apartado 4.1), permite
realizar la visita en forma totalmente digital y emitir todos los documentos necesarios para las
diversas actuaciones que realiza la provincia (actas, requerimientos, informes).
En materia de SST, la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) ha desarrollado e

implementado desde 2015 el aplicativo Acta Digital Única (ADU). A través de múltiples convenios
celebrados con los servicios de inspección provinciales, la SRT provee el dispositivo (tablet), el
equipo y el aplicativo, y así la visita sobre SST puede desarrollarse en forma totalmente electrónica.
En ese marco, en 2019 se desarrolló la herramienta de ADU Offline/mobile, con el objetivo

de resolver las situaciones de falta de conectividad. Esta herramienta permite a los agentes de
la SRT y de las autoridades administrativas del trabajo locales llevar a cabo las inspecciones
previstas sin necesidad de contar con conexión a internet, lo que facilita también el acceso a
zonas anegadas y establecimientos distantes. Los dispositivos provistos cargan previamente la
información del establecimiento a través de los sistemas informáticos de la SRT, y luego puede
consultarse sin conexión. La herramienta cuenta además con secciones que registran el trabajo
infantil, el trabajo no registrado o fuentes radiactivas. Todos estos registros son volcados al
sistema una vez que se recupera la conexión. El objetivo, como ya sabemos, es dar intervención
a las dependencias competentes para entender en cada una de esas problemáticas específicas.
Por otro lado, la SRT suscribe anualmente convenios con la totalidad de las administraciones
del trabajo locales, con el objetivo primordial de establecer acciones vinculadas a la prevención y
fiscalización de las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo y las obligaciones emergentes
del Régimen de Riesgos del Trabajo. En este marco, la SRT pone a disposición los sistemas
16. Módulo 5, Apartado 6. “La inspección de empresas de servicios eventuales (ESE)”.

17. Es una plataforma que permite al ciudadano gestionar trámites ante la Administración Pública de manera virtual, y
realizar el seguimiento de los mismos sin tener que acercarse a la oficina de tramitación. Se accede desde: https://
tramitesadistancia.gob.ar/
33
informáticos referidos para lograr la unidad formal de los instrumentos utilizados por la fuerza
inspectora, así como los criterios de inspección correspondientes. Como resultado, en 2021 ya hay
veintidós jurisdicciones provinciales utilizando el aplicativo ADU y compartiendo la información
de manera más dinámica y fluida.
Por último, conviene destacar que el ADU supone para la SRT una fuente rica de información
de calidad relativa a las condiciones materiales de trabajo, detalles sobre los establecimientos y
descripciones acabadas de los puestos de trabajo, todo lo cual nutre los registros del organismo
y potencia el uso de herramientas de gestión interna y de planificación de las tareas abordadas
por la institución, así como la posibilidad de prever riesgos en virtud de los puestos de trabajo,
el tipo de establecimiento y las actividades allí desarrolladas. De este modo, se gana eficacia
en la prevención de daños derivados del trabajo, de la mano de tareas inspectoras planteadas
concretamente en función de determinados criterios y parámetros.
7.2. Utilización de dispositivos de filmación (drones y bodycams)
La utilización de dispositivos de filmación para fiscalizar tiene dos razones fundamentales: por
un lado, estos dispositivos son también electrónicos y pueden integrarse a todo el entorno digital
que venimos considerando; por otro lado, la filmación se ajusta a los principios de transparencia
que rigen la tarea inspectora. Los equipos conocidos como drones, VANT (vehículo aéreo no
tripulado) y cámaras manuales de video se convierten así en herramientas complementarias de
las tareas para controlar la irregularidad laboral: otorgan la posibilidad de transmitir en tiempo
real las imágenes que capturan y las coordenadas de lo que se está filmando o registrando, y
por otro lado poseen la capacidad de advertir a los inspectores la conveniencia de movilizarse
hacia un sector en particular o específico. También se transparenta la actividad fiscalizadora y
la interacción, tanto con los trabajadores relevados, como con su empleador o el representante
de éste, y así se resguarda el buen nombre de los inspectores. Paralelamente permite capturar
imágenes del entorno de trabajo de los empleados. Y, vale insistir, toda esta información visual
queda registrada inmediatamente en el sistema para volver a ser utilizada cuando sea necesario.
En las acciones de inspección del MTEySS, la utilización de cámaras manuales se orienta a

relevamientos en lugares donde se presuma la comisión del delito de trata de personas, posibles
situaciones de trabajo forzoso, reducción a la servidumbre, trabajo infantil, talleres textiles
clandestinos e inspecciones realizadas en el marco de órdenes de allanamiento.
Por su parte, el uso de imágenes aéreas captadas por drones tiene su uso principal en la
planificación de la inspección. Es una herramienta complementaria a las ya existentes y para casos
en que, por las características especiales del área o instalación a inspeccionar, se requiera de
una mayor tecnología que permita incrementar la efectividad al momento de recabar información
certera sobre los objetivos que pueden ser fiscalizados. La utilización de drones del MTEySS se
orienta a:
• El relevamiento de objetivos rurales y establecimientos de grandes superficies, a fin de

permitir la visualización de personas en situación de trabajo desde la altura.
34
• El control de puntos de acceso (ingreso y egreso), las dimensiones de los establecimientos

y/o características edilicias que resulten de fácil visualización desde la altura.
A su vez, el foco de uso de estos dispositivos es:

• Detectar personas en situación de trabajo.
• Controlar los puntos de ingreso/egreso de los establecimientos o áreas.
• Identificar situaciones en las que el relevamiento de todos los trabajadores que se encuentran
en un establecimiento esté siendo dificultado por parte del titular o responsable de la
empresa.
• Descubrir e identificar construcciones internas, precarias y poco visibles existentes dentro
del predio, así como los límites del terreno correspondiente a la explotación rural o comercial.
• Identificar, en la medida en que sea posible, la presencia de niños o niñas trabajando.
La experiencia de inspecciones mediante drones plantea también interesantes interrogantes

sobre cómo deben salvaguardarse los derechos procesales de las personas sometidas a
inspección cuando se trata de inspecciones automatizadas e impersonales, monitorizadas a
distancia, y sobre cómo estas inspecciones deben reunir las necesarias garantías probatorias en
un eventual expediente sancionador sin que haya estado presente un inspector del trabajo en el
establecimiento (OIT, 2017).
Al respecto, podemos mencionar el “Protocolo general de funcionamiento de dispositivos de

filmación en materia de fiscalización laboral”, elaborado por el MTEySS, en cuya confección
participó el área de gobierno encargada del régimen de protección de datos personales.
7.3. Dispositivos electrónicos en otras actuaciones inspectoras por

vía telemática
El incremento exponencial que ha tenido el teletrabajo como consecuencia de las restricciones

de movimiento durante la pandemia ha puesto de manifiesto la necesidad de un mayor uso de
medios electrónicos en los procesos de verificación del cumplimiento de la normativa en el
caso de los teletrabajadores; sobre todo si se tienen en cuenta la inviolabilidad del domicilio y
la limitación de recursos para poder visitar todos los lugares de trabajo desde los que se está
trabajando en modalidad remota.18
El uso de videoconferencias o aplicativos a través de los cuales los inspectores puedan observar
las condiciones físicas y materiales en las que se está ejecutando una prestación de servicios
laborales es ya una realidad, pero deberá ir acompañado por un marco normativo que garantice,
entre otros aspectos, la intimidad del trabajador y de su familia y la veracidad de los medios de
prueba obtenidos a través de esas tecnologías.
18. Módulo 11, Apartado 4.2. “Inspección, lugar de trabajo y nuevas tecnologías”.
35
En el ámbito de la inspección de la seguridad social, un reciente ejemplo es el procedimiento

de Relevamiento Electrónico de Contribuyentes19 implementado por la AFIP. Es un mecanismo
para la fiscalización y determinación de deudas realizado en forma totalmente electrónica a partir
de diversas fuentes (entre ellas las visitas realizadas por el MTEySS en el marco del PNRT, y
enviadas en forma electrónica).20 El procedimiento prevé que la totalidad de las etapas de este
proceso de fiscalización se realice de manera electrónica.
8. EL USO DE LAS TIC EN LAS ACTUACIONES

INSPECTORAS DE INDUCCIÓN, DIFUSIÓN Y
DISUASIÓN
Sin lugar a dudas, el acceso a la información que potencia y facilita internet constituye una
valiosa herramienta que es aprovechada por la inspección para el desarrollo de su función de
asesoramiento, información y consulta.
El uso de las páginas web informativas ha alcanzado un desarrollo máximo. Hace algún tiempo,
las páginas web de las inspecciones del trabajo ocupaban un lugar discreto en los portales de
los ministerios de trabajo o empleo y se limitaban a incorporar el listado de inspectores, un
detalle con la normativa aplicable y la descarga de formularios. Hoy, en cambio, las web de las
inspecciones laborales se han desarrollado de forma significativa, y permiten al público obtener
información directa e incluso realizar trámites en línea (presentación de solicitudes y denuncias,
comunicación de accidentes, autoevaluación de riesgos, registro de datos, pago de sanciones,
recursos para procedimientos sancionadores, etc.) (OIT, 2017). Particularmente, estas páginas
han sido una importante fuente de difusión de las nuevas regulaciones aprobadas en el marco de
la pandemia de COVID-19 (OIT, 2020).
La utilización de las redes sociales es otro fenómeno que intenta aproximar las instituciones y
en particular la inspección de trabajo a determinado público que antes casi no tenía acceso. Las
redes sociales encuentran una de sus mayores utilidades en la difusión de información relativa
19. Resolución General AFIP 4851/2020 Disponible en: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.

do?id=344023 [Consultado: 8-feb-2021].
20. Recordemos que en cumplimiento de lo previsto en el Artículo 37 de la Ley 25.877 el MTEySS remite a la AFIP la
totalidad de las actuaciones: remisión que desde 2005 se efectúa en forma digital. Ver Módulo 7, Apartado 4.2. “El
caso de Argentina: El Plan Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT)”.
36
a las novedades normativas y a los cambios regulatorios. Sin dudas, el potencial para difundir
las acciones de inspección y la presencia -real y virtual- del inspector en territorio se multiplica.
Otra forma de promover una cultura de cumplimiento y transparencia es mediante el uso de

la tecnología como medio de disuasión y de control social. Además de la publicidad dada a las
acciones de inspección a través de las redes, una herramienta tecnológica en expansión es la
publicación de listas de empleadores incumplidores. Estas publicaciones son un mecanismo
público de aplicación de la legislación laboral, y tienen el objetivo de disuadir a los empleadores
que intentan infringir las leyes laborales, ya no solo por temor a sanciones económicas elevadas
sino también a sanciones sociales costosas. En este tipo de medidas se inserta el Registro
Público de Empleadores con Sanciones Laborales (REPSAL), que estudiamos en el Módulo 7,
donde también mencionamos la experiencia brasileña con la lista sucia y la experiencia chilena.21
9. RESUMEN
Los servicios de inspección deben desarrollar una infraestructura de apoyo para sus actividades.
Su misión es asegurar que se apliquen las normas laborales en las empresas y organizaciones,
y que se aseguren y protejan los derechos de los trabajadores. Sus necesidades y objetivos
más evidentes son, entre otros, averiguar qué empresas se deberían visitar, dónde están esas
empresas, cuántos trabajadores tienen o si hay registros de visitas previas. En otras palabras,
la tarea de inspección requiere desarrollar un sistema de información para conocer al grupo
objetivo. Los archivos y documentos en papel han sido utilizados para esto durante muchos años,
pero las nuevas tecnologías facilitan recursos, tales como las bases de datos electrónicas, que
son mucho más eficientes para almacenar, compartir y recuperar información.
También es posible con la ayuda de las TIC apoyar el trabajo de los inspectores durante sus visitas
a las empresas. Hay algunas herramientas para tal fin, como las listas de comprobación, que ponen
énfasis en las cuestiones que se deben examinar, ayudan a los inspectores recién contratados y,
además, sirven para asegurar la uniformidad y la coherencia: todos los inspectores controlan las
mismas cuestiones, e igualmente homogénea es la información que se recoge sobre las empresas.
Otras herramientas digitales podrían ayudar a tomar decisiones sobre la respuesta más
adecuada ante una infracción o una situación determinada.
Algunas herramientas también colaboran en la constitución de parámetros de referencia que

señalen las responsabilidades y comportamientos de los inspectores frente a los cuales se pueda
juzgar su actuación.
21. Módulo 7, Apartado 6. “El Registro Público de Empleadores con Sanciones Laborales (REPSAL)”.
37
Otras están especializadas en apoyar a los inspectores en sus tareas burocráticas de elaboración
de informes, mantener los registros de sus visitas de inspección o elaborar actas de infracción e
iniciar procesos judiciales contra los infractores.
Es bastante habitual que la reglamentación laboral incluya la obligación de las empresas de

elaborar información que describa las condiciones de trabajo y empleo (trabajadores, salarios,
tiempo de trabajo, detección de peligros, etc.). Hay algunos temas que también deberían ser
notificados a las autoridades laborales, tales como los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales. En este sentido, los formularios para registrar y notificar esta información están
tipificados de modo que toda la información necesaria esté incluida y sea fácil de comprobar. Estos
recursos pueden, por lo tanto, ayudar tanto a los empresarios en sus obligaciones de registrar e
informar, como a los inspectores en su trabajo de inspeccionar la situación laboral de las empresas.
10. BIBLIOGRAFÍA Y LECTURAS RECOMENDADAS
Libros, publicaciones e informes
- Ministerio de Trabajo y Economía Social de España. 2020. Informe anual 2019 de la Inspección
de Trabajo y Seguridad Social. Secretaría de Estado de Empleo y Economía Social. Dirección del
Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social, Madrid.
- Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS). 2013. La Inspección del Trabajo en la
Argentina 2003-2012. Acciones y resultados. Disponible en: http://www.trabajo.gov.ar/downloads/
otros/130529_libro_sobre_inspeccion_Libro.pdf [Consultado: 8-feb-2021].
- Organización de los Estados Americanos (OEA). 2021. “Programa de e-Gobierno”.

Departamento para la Gestión Pública Efectiva. Disponible en: http://portal.oas.org/
Portal/Sector/SAP/DepartamentoparalaGesti%C3%B3nP%C3%BAblicaEfectiva/NPA/
SobreProgramadeeGobierno/tabid/811/Default.aspx [Consultado: 8-feb-2021].
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la OIT. Desarrollo de sistemas de inspección del trabajo modernos y eficaces, Ginebra: OIT.
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Of Action For Sustainable Development, Department of Economic and Social Affairs, Nueva
York. Disponible en: https://www.un.org/development/desa/publications/publication/2020-
united-nations-e-government-survey [Consultado: 8-feb-2021].
39
EJERCICIO 1
TÍTULO Determinación de las herramientas requeridas por la inspección
OBJETIVOS • Debatir sobre el uso de TIC y otras herramientas en los servicios de

inspección.
TAREAS Se formarán grupos de 4 ó 5 personas. Cada grupo deberá:
• Completar el formulario “Herramientas de la inspección del trabajo” con el

fin de:
a) Determinar qué herramientas utiliza en la actualidad la inspección del

trabajo y evaluar su utilidad.
b) Determinar qué otras herramientas descriptas en el presente módulo

serían de utilidad para el trabajo de los inspectores.
c) Evaluar qué tan útil sería la aplicación de otras herramientas no usadas

actualmente en su inspección y cuál es la viabilidad de su aplicación.
• Designar a un portavoz para que presente el informe con los puntos

principales que su grupo debatió.
TIEMPO • 20’ para el trabajo de grupo.
• 5’ para la presentación de cada grupo.
• 15’ para la discusión final.
RECURSOS • Formulario “Herramientas de la inspección del trabajo”.
40
EJERCICIO 1 / FORMULARIO: HERRAMIENTAS DE LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO
HERRAMIENTA ¿SE USA? UTILIDAD VIABILIDAD DE SU RAZONES

APLICACIÓN
MÓDULO 17
UTILIDAD: 3 = muy útil; 2 = a veces útil; 1 = no muy útil.

USO DE TIC EN LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO
41
VIABILIDAD DE SU APLICACIÓN: 1 = inmediatamente; 2 = en el corto plazo (hasta dos años); 3 = a mediano y largo plazo (más de dos años).
EJERCICIO 2
TÍTULO Eficacia en la obtención de la información
OBJETIVO • Conocer las diversas fuentes de datos que pueden ayudar en la planificación
y detección de objetivos a fiscalizar, según las temáticas que asignará el
formador.

• Analizar cuáles son las bases de datos o fuentes de información cuya
utilización por la inspección podría contribuir en la selección de objetivos a
fiscalizar, según la temática asignada a cada grupo por el formador: 1) trabajo
no registrado; 2) explotación laboral (trabajo forzoso, trata de personas, etc.);
3) trabajo infantil; 4) siniestralidad laboral alta; 5) subregistro de la jornada de
trabajo.
• Comentar respecto de cada temática cuál es la información que la base puede
aportar y cómo se podría combinar o cruzar con otras fuentes.
• Designar a un portavoz para que presente el informe con los puntos principales
que su grupo debatió.

42
EJERCICIO 3
TÍTULO La “visita” de inspección telemática
OBJETIVO • Proyectar en la práctica el impacto que sobre la inspección tiene y puede tener
a futuro el cambio tecnológico y las nuevas formas de trabajo.

• Determinar cuáles serían los puntos principales o ejes que debería contener
un protocolo de actuación destinado a “visitas” de inspección a realizarse por
videoconferencia.
• Elaborar un esquema con los pasos, pautas o acciones de dicho protocolo.
• Aportar precisiones para las variantes que asigne el formador, entre ellas: 1)
teletrabajo; 2) trabajo doméstico; 3) control de cumplimiento de intimaciones
previas (SST); 4) entrevista a trabajador.
• Designar a un portavoz para que presente el informe con los puntos principales
que su grupo debatió.
43

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MÓDULO 17 USO DE TIC EN LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO

¿De qué trata este módulo?

En este módulo presentamos los recursos y las herramientas tecnológicas más

• Determinar los factores clave en la selección de las tecnologías de información y

• Conocer los propósitos, modalidades, ventajas y desventajas de los protocolos de

ISBN 978-92-2-031235-3 (impreso)

ISBN 978-92-2-031236-0 (web pdf)

Corrección de estilo: Damián Grimozzi

1. INTRODUCCIÓN. AVANCE TECNOLÓGICO Y FUNCIÓN PÚBLICA 5

1.1. Administración pública y gobierno electrónico 7

1.2. La sociedad de la información y las TIC 9

1.3. Gobierno electrónico, TIC y administración del trabajo 10

2. SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN, TIC E INSPECCIÓN 12

2.1. Implementación de las TIC en la inspección del trabajo 14

3. LA ESTANDARIZACIÓN DE LOS PROCESOS 17

3.1. Los manuales de inspección y los protocolos de actuación 17

3.2. Las listas de comprobación 20

3.3. Las listas de comprobación en SST 21

3.4. Otras herramientas 22

4. EVOLUCIÓN DESDE LOS SISTEMAS INTERNOS DE GESTIÓN HACIA LOS ENTORNOS

5. LAS TIC EN LA INTELIGENCIA INSPECTORA Y LA PLANIFICACIÓN 27

5.1. Planificación en el PNRT 27

5.2. Uso de metodología scoring 28

6. EL PAPEL DE LAS TIC EN EL SEGUIMIENTO DE CASOS Y EN EL CONTROL DEL

7. EL USO DE LAS TIC EN LAS ACTUACIONES INSPECTORAS DE CONTROL 32

7.1. Dispositivos electrónicos en las visitas de inspección 32

7.2. Utilización de dispositivos de filmación (drones y bodycams) 34

7.3. Dispositivos electrónicos en otras actuaciones inspectoras por vía telemática 35

8. EL USO DE LAS TIC EN LAS ACTUACIONES INSPECTORAS DE INDUCCIÓN,

10. BIBLIOGRAFÍA Y LECTURAS RECOMENDADAS 38

1. INTRODUCCIÓN. AVANCE TECNOLÓGICO Y FUNCIÓN

contacto, descripción resumida de las actividades y tecnologías de todos los establecimientos

• La mencionada información sobre la normativa laboral y las empresas.

Pero también hay otros proveedores de información importantes, entre ellos:

• Las propias empresas.

1.1. Administración pública y gobierno electrónico

Las conexiones y vínculos entre el ejercicio de la función pública y el aprovechamiento de las

1. Apartado 1.4. “Las formas atípicas de empleo y el futuro del trabajo”.

Es cierto –y es fácilmente comprobable– que la informatización del gobierno en la región llegó

Veamos, a este respecto, lo que comprobó el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales

Gobierno electrónico y COVID-19

En ese mismo documento se ha concluido que durante la pandemia de COVID-19 el

También se hace mención en el documento a la rápida transformación digital sucedida

1.2. La sociedad de la información y las TIC

Una aproximación inicial al concepto de tecnologías de la información y las comunicaciones

• Las herramientas que permiten el intercambio de información a distancia en forma de datos,

asociación entre informática y telecomunicaciones impulsó, impulsa y seguirá impulsando en

GRÁFICO Nº 1. EVOLUCIÓN EN EL ACCESO GLOBAL A LAS TIC 2005-2020

Abonos de telefonía fija

Abonos de banda ancha móvil

*Estimaciones a junio de 2020.

1.3. Gobierno electrónico, TIC y administración del trabajo

La incorporación, hace ya más de 25 años, de estas nuevas tecnologías en la agenda de

3. Disponible en: https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/facts/default.aspx [Consultado: 8-feb-2021].

servicios públicos de empleo y la prevención y resolución de conflictos laborales, e igualmente

• Si bien la difusión de nuevas tecnologías en las funciones de administración del trabajo en

Más recientemente, en el informe “Trabajar para un futuro más prometedor”, la Comisión

2. SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN,

La inspección del trabajo no es ajena al proceso de transformación que está conduciendo al