Perspectiva Cda Por Que Chile Debe Adherir Al Acuerdo de Escazu

Perspectivas CDA #2 / Noviembre 2020
Autoras
¿Por qué Chile debe adherir al Acuerdo de Escazú?
Análisis jurídico de los argumentos esgrimidos por el Gobierno de Chile para la no
suscripción del Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación
Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y El Caribe
Presentación
Valentina Durán
Tras nueve reuniones del Comité Piñera destacaba la importancia de las
Medina
de Negociación, el 4 de marzo de 2018, 24 soluciones colaborativas y multilaterales y
Abogada UCH. Máster en
Derecho Ambiental U. de países de América Latina y El Caribe hacía un llamado en la Asamblea General
Paris I y Paris II. Profesora adoptaron en Costa Rica el Acuerdo de las Naciones Unidas para fortalecer la
Asociada, Deptos. de Regional sobre el Acceso a la Información, integración y la democracia en América
Derecho Económico y la Participación Pública y el Acceso a la Latina, resaltando que existen retrocesos
Enseñanza Clínica. Directora Justicia en Asuntos Ambientales. Durante “que amenazan la libertad, los derechos
del CDA. las negociaciones, Chile procuró que este humanos, la democracia, el estado de
[email protected] tratado internacional, conocido como el Derecho y la calidad de vida” (Prensa
Constance Nalegach Acuerdo de Escazú, fuese un instrumento Presidencia 2020).
Romero ambicioso y vinculante. Sin embargo, a
Abogada y Máster en dos días de la apertura a la firma en la Sede Como era esperable, la posición
Derecho Público PUC. de las Naciones Unidas en Nueva York, en errante del Gobierno ante un tratado
Máster (C) en DD.HH. U. de septiembre de 2018, nuestro país calificado como pionero y visionario,
la Plata. Negociadora de comunicó la decisión de aplazar su generó un alto interés en diversos medios
Chile para el Acuerdo de suscripción. y foros. Destacan entre otros,
Escazú, consultora declaraciones de abogadas, abogados y
internacional en Nuevamente de manera expertos, como se verá más adelante, una
sustentabilidad y ex jefa de intempestiva, a dos años desde aquella gran cantidad de publicaciones
Asuntos Internacionales inesperada actitud y a solo cuatro días de relacionadas en redes sociales, numerosas
MMA. que venciera el plazo para suscribir el columnas de opinión apoyando el tratado,
[email protected] Acuerdo de Escazú, el Ejecutivo llamados de ex Cancilleres a firmarlo y
Editores: comunicó al Congreso su decisión campañas de organizaciones no
Fabiana Juantok V. y definitiva de no firmar. Así, Chile no fue gubernamentales. En forma minoritaria
Claudio F. Osses G. signatario del Acuerdo que propuso e surgieron algunas advertencias y
Ayudantes CDA, Facultad impulsó. Paradójicamente, en paralelo, el opiniones en apoyo de la decisión del
de Derecho de la mismo día de ese anuncio, el Presidente Ejecutivo.
Universidad de Chile.
#PerspectivasCDA es una publicación del CDA en colaboración con EneAS que busca contribuir a la discusión jurídica y política en
materia de ambiente y sustentabilidad.
Comité Editorial: Valentina Durán, Ximena Insunza, Anahí Urquiza. Editores: Fabiana Juantok, Claudio Osses, María Ignacia Silva
La no firma del Acuerdo de Escazú por la gobierno chileno como desafortunada y

República de Chile ha sido relevada críticamente por “posiblemente basada en un malentendido de lo que
medios extranjeros. Algunos ejemplos recientes los puede lograr el Acuerdo de Escazú” (Soto 2020). 2
encontramos en la cadena alemana Deutsche Welle

El segundo número de #PerspectivasCDA
que recalcó el fracaso de la aspiración de liderazgo
recoge los planteamientos que las autoras de este
ambiental de nuestro país, afirmando que “el
documento han expuesto en diferentes foros en los
Gobierno chileno parece darle prioridad al sector
últimos años y tiene como finalidad exponer por qué
privado por sobre la protección medioambiental”
Chile debería adherir al Acuerdo de Escazú,
(Urrejola 2020); en el artículo «Acuerdo de Escazú: el
contestando a los argumentos que restan, hasta ahora,
polémico rechazo de Chile al primer gran pacto
a nuestro país de un instrumento valioso, cuestionan
medioambiental de América Latina y el Caribe» de
su liderazgo internacional y ponen en duda su
BBC Mundo; y en la noticia de El País titulada «Chile
compromiso medioambiental.
abandona el acuerdo medioambiental de Escazú que
lideró en la región».
En esta misma línea, a través de medios
I. El camino hacia el primer tratado
nacionales, expertas y expertos se han pronunciado
ambiental de América Latina y El Caribe.
respecto a la imperecedera reticencia del Gobierno del
Presidente Sebastián Piñera, pues consideran que ha En 1992 la Declaración de Río sobre el Medio
primado un criterio político, que pone en duda las Ambiente y el Desarrollo estableció en su Principio
intenciones de la actual administración en avanzar en 10 los denominados «derechos de acceso», al indicar
materias de derechos humanos. A esa aprehensión que el mejor modo de tratar las cuestiones
contribuyó la nota de El Mercurio de 18 de ambientales es con la participación de todos los
septiembre de 2020 que reportó una reunión de la ciudadanos interesados y que toda persona debe tener
Ministra del Medio Ambiente y el Canciller con acceso adecuado a la información sobre el medio
parlamentarios oficialistas con el fin de solicitar apoyo ambiente, así como la oportunidad de acceder a los
a la postura del gobierno en que trascendió que una procedimientos judiciales y administrativos.
de las razones era que Escazú “mezcla temas de
Veinte años después de la Declaración de Río,
derechos humanos con medio ambiente” (El Mercurio
en 2012, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
2020). Así, la conducción del Presidente de la
Desarrollo Sostenible o Río+20 destacó por sembrar
República en este asunto ha sido comparada a la
el camino hacia la Resolución 70/1 de la Asamblea
posición que ha adoptado en materia ambiental su par
General de las Naciones Unidas: «Transformar
estadounidense, Donald Trump, por su actitud
Nuestro Mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo
“contraria a la evidencia, la diplomacia y el sentido
Sostenible», la que posteriormente, en 2015,
común” (Mena et al. 2020). Más recientemente, Jonas
estableció 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Ebbesson (Director del Centro de Derecho y Política
(ODS) y sus 169 metas respectivas.
Ambiental de la Universidad de Estocolmo y
Presidente del Comité de Cumplimiento del Asimismo, Rio+20 inició la senda de nuestra
Convenio de Aarhus) ha calificado la decisión del región hacia el Acuerdo de Escazú. Fue en esta
conferencia que el Gobierno de Chile propuso El Acuerdo de Escazú –impulsado

fortalecer la toma de decisiones ambientales a través especialmente por mujeres y descrito por el Ex
de la Declaración sobre la Aplicación del Principio 10 Relator Especial de Naciones Unidas sobre Derechos 3
de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Humanos y Medio Ambiente como uno de los
el Desarrollo en América Latina y El Caribe, tratados ambientales más importantes en los últimos
documento que fue suscrito también por Costa Rica, 20 años– tiene como objetivo:
Ecuador, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, Perú,
“garantizar la implementación plena y efectiva
República Dominicana y Uruguay, y que fue apoyado
en América Latina y el Caribe de los derechos
con fuerza por la sociedad civil y por la Comisión
de acceso a la información ambiental,
Económica para América Latina y El Caribe
participación pública en los procesos de toma
(CEPAL).
de decisiones ambientales y acceso a la justicia
Tras nueve reuniones del Comité de en asuntos ambientales, así como la creación
Negociación, el 4 de marzo de 2018, 24 países de la y el fortalecimiento de las capacidades y la
región adoptaron1 en Costa Rica el primer tratado cooperación, contribuyendo a la protección
ambiental de América Latina y El Caribe: el Acuerdo del derecho de cada persona, de las
Regional sobre el Acceso a la Información, la generaciones presentes y futuras, a vivir en un
Participación Pública y el Acceso a la Justicia en medio ambiente sano y al desarrollo
Asuntos Ambientales, conocido hoy en día como sostenible” (artículo 1°) (CEPAL 2018, 14).
Acuerdo de Escazú.
El objetivo del Acuerdo no es reconocer la
El Acuerdo de Escazú se negoció con tríada de derechos de acceso –que ya son derechos
mecanismos de transparencia y de participación activa humanos consagrados–, sino que garantizar su
del público, sirviendo de modelo para que otras implementación plena y efectiva, así como la creación
negociaciones internacionales fortalezcan sus y el fortalecimiento de las capacidades y la
modalidades en estos aspectos. A lo largo de las cooperación.
rondas de negociaciones, se difundió en cada país el
Los 26 artículos del Acuerdo de Escazú se
texto compilado en sus distintas evoluciones, y fue
encargan, entre otras cosas, de establecer objetivos,
conocido, comentado y recibió aportes de diversos
definiciones y principios, y de regular los derechos de
actores sociales como la academia, gremios, ONG’s,
acceso a la información ambiental, a la participación
entre otros.
pública en los procesos de toma de decisiones
ambientales y el acceso a la justicia en asuntos
11
De acuerdo con el Manual de Tratados de la Sección de Tratados de la Oficina de Asuntos Jurídicos de las Naciones Unidas (pág.
64), la adopción corresponde al “acto formal por el cual las partes negociadoras establecen la forma y el contenido de un tratado. El
tratado es adoptado mediante un acto específico en el que se expresa la voluntad de los Estados y las organizaciones internacionales
participantes en la negociación de ese tratado, verbi gratia, votando su texto, rubricándolo, firmándolo, etcétera. La adopción puede
ser también el mecanismo utilizado para establecer la forma y el contenido de las enmiendas a un tratado, o los reglamentos derivados
del tratado” (Naciones Unidas 2013, 64).
ambientales. El tratado, además, contiene la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

disposiciones explícitas relativas a los defensores de Económicos (OCDE). Los únicos países de América
los derechos humanos en asuntos ambientales, el Latina que no firmaron el Acuerdo fueron Chile, 4
fortalecimiento de capacidades, la cooperación entre Cuba, Venezuela, El Salvador y Honduras.4

las Partes, el centro de intercambio de información, la
A la fecha de publicación de este documento,
implementación nacional, el fondo de contribuciones
el Acuerdo de Escazú ha sido ratificado5 por 9 de los
voluntarias, la Conferencia de las Partes (COP) del
24 signatarios: Antigua y Barbuda, Bolivia, Ecuador,
Acuerdo de Escazú, el Comité de Apoyo a la
Guyana, Nicaragua, Panamá, San Vicente y las
Aplicación y el Cumplimiento, solución de
Granadinas, Saint Kitts y Nevis y Uruguay. Argentina,
controversias y enmiendas.
por su parte, ratificó internamente del Acuerdo en su
El Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Congreso Nacional tras la aprobación unánime en el
Información, la Participación Pública y el Acceso a la Senado el 13 de agosto y contando con 240 votos
Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y afirmativos, 4 negativos y 2 abstenciones en la Cámara
el Caribe fue suscrito2 por 24 de los 33 países de la de Diputados la madrugada del 25 de septiembre de
región3 incluyendo, con excepción de Chile, a todos 2020. Lo propio ocurrió en México, cuyo Senado
los integrantes de la Alianza del Pacífico, del Foro ratificó internamente el tratado de forma unánime
para el Progreso de América del Sur y de los países de (con 66 votos) el pasado 5 de noviembre.6
Latino América y el Caribe actualmente miembros de Recientemente, la ONU ha encomiado la ratificación
2
Respecto a la firma simple (firma a reserva de ratificación), el mismo texto (pág. 71) estipula que la “firma simple se aplica a la
mayoría de los tratados multilaterales. Esto significa que cuando un Estado firma el tratado la firma está sujeta a ratificación, aceptación
o aprobación. El Estado no ha expresado su consentimiento en obligarse por el tratado hasta que lo ratifica, acepta o aprueba. En ese
caso, un Estado que firma un tratado está obligado a abstenerse, de buena fe, de actos que sean incompatibles con el objeto y el fin
del tratado. La firma sola no impone al Estado obligaciones en virtud del tratado” (Naciones Unidas 2013, 71).
3
Los países que han suscrito el Acuerdo de Escazú son: Antigua y Barbuda, Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica,
Dominica, Ecuador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República
Dominicana, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía y Uruguay.
4
Al 12 de noviembre de 2020, tampoco lo han firmado: Barbados, Las Bahamas, Suriname y Trinidad y Tobago.
5
Siguiendo con el Manual de Tratados de las Naciones Unidas (pág. 73): “la ratificación, la aceptación y la aprobación se refieren
todas ellas al acto realizado en el plano internacional mediante el cual un Estado establece su consentimiento en obligarse por un
tratado. La ratificación, la aceptación y la aprobación requieren todas ellas dos pasos: a) La ejecución de un instrumento de ratificación,
aceptación o aprobación por el Jefe del Estado, el Jefe del Gobierno o el Ministro de Relaciones Exteriores, en el que se exprese la
intención del Estado de obligarse por el tratado pertinente; y b) Para los tratados multilaterales, el depósito del instrumento en poder
del depositario; o para los tratados bilaterales, el canje de los instrumentos entre las partes. El instrumento de ratificación, aceptación
o aprobación debe cumplir ciertos requisitos jurídicos internacionales (...). La ratificación, la aceptación o la aprobación en el plano
internacional indican a la comunidad internacional el compromiso de un Estado de adquirir las obligaciones derivadas de un tratado.
No deben confundirse con el acto de ratificación en el plano nacional, que puede requerirse que un Estado realice, de conformidad
con sus propias disposiciones constitucionales, antes de que consienta en obligarse internacionalmente. La ratificación en el plano
nacional es inadecuada para establecer el consentimiento del Estado en obligarse en el plano internacional” (Naciones Unidas. 2013,
73).
6
Esto ocurrió tras el estudio por parte de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores de América Latina y el Caribe, de Relaciones
Exteriores, y de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático quienes propusieron declaraciones interpretativas sobre
la frase “en forma expedita” incluida en el artículo 5 párrafo 2 inciso b) y sobre el contenido de las expresiones «daño» y «daño
significativo», el pasado 4 de noviembre.
de México, subrayando que “recoge los llamados y Es preciso considerar que el Acuerdo de
acciones de las organizaciones de la sociedad civil, las Escazú entrará en vigor el nonagésimo día contado a
personas defensoras, los organismos públicos de partir de la fecha en que haya sido depositado el 5
derechos humanos y los expertos de Naciones Unidas undécimo instrumento de ratificación, aceptación,
que se pronunciaron al respecto” (Noticias ONU aprobación o adhesión (artículo 22). Luego de ello,
2020). dentro del año siguiente, se realizará la Primera COP
con la secretaría de la CEPAL, lo que se prevé ocurra
Actualmente tanto el país trasandino como el
a finales del 2021.
país norteamericano están en vías de depositar su
instrumento de ratificación en las Naciones Unidas. La primera reunión de signatarios se realizó
en octubre del 2019, en el marco de las negociaciones
El Acuerdo de Escazú está en trámite para su
de Cambio Climático en Costa Rica, y está confirmada
ratificación en el Congreso de Costa Rica y con
la segunda reunión para el 9 y 10 de diciembre de 2020
distintos grados de avance en los demás países
bajo los auspicios de Antigua y Barbuda (presencial si
signatarios.7 En Colombia, por su parte, el debate se
es posible, semi presencial o virtual, dependiendo de
ha aplazado en cuatro ocasiones, sin perjuicio de los
las recomendaciones de la Organización Mundial de
esfuerzos realizados por la sociedad civil y de la carta
la Salud) coincidiendo con el Día Internacional de los
enviada recientemente por reconocidos
Defensores de Derechos Humanos y el Día
ambientalistas al presidente Ivan Duque. Actualmente
Internacional de los Derechos Humanos.
se está a la espera de la votación en el congreso dada
la reciente reapertura del debate el pasado 4 de Recientemente los expertos en derechos
noviembre. humanos de la ONU aclamaron el Acuerdo de
Escazú, expresando con la “esperanza de que el
Desde el 27 de septiembre de 2020, el
tratado pueda servir de modelo para que otras
Acuerdo de Escazú está abierto para la adhesión8 de
regiones mejoren la cooperación y movilicen
todos los países de América Latina y el Caribe que no
esfuerzos para una mejor gobernanza de los recursos
lo hayan firmado (artículo 21).
naturales y la protección del medio ambiente a través
de la transparencia, la rendición de cuentas y la
7
El 20 de octubre la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso de Perú decidió “aprobar el dictamen de no aprobación del
proyecto de resolución legislativa N° 4645/2019-PE y remitirlo al archivo”(Centro de Noticias del Congreso 2020). Cabe notar que se
realizaron 13 sesiones de dicha Comisión con 49 invitados de distintos sectores y, además, 3 congresistas presentaron un dictamen
alternativo. El 23 de octubre se rechazaron tres pedidos de reconsideración de la votación del dictamen. Parte del debate y de las
reacciones a la postura peruana se pueden leer en Mongabay y en BCC Mundo, donde se advierte que las expectativas están puestas
en que el próximo gobierno, que se elegirá en el 2021, reenvíe al nuevo Congreso la propuesta para su ratificación.
8
El Manual de Tratados citado (pág. 64) define a la adhesión como “acto por el cual un Estado que no ha firmado un tratado expresa
su consentimiento en llegar a ser parte en ese tratado depositando ‘un instrumento de adhesión’ (...). La adhesión tiene los mismos
efectos jurídicos que la ratificación, la aceptación o la aprobación. Las condiciones en que puede realizarse la adhesión y el
procedimiento correspondiente dependen de las disposiciones del tratado pertinente. La adhesión la emplean generalmente los
Estados que desean expresar su consentimiento en obligarse por un tratado cuando ha concluido ya el plazo para la firma. Sin embargo,
muchos tratados multilaterales modernos prevén la adhesión incluso durante el período en que el tratado está abierto para su firma”
(Naciones Unidas 2013, 64).
participación de la comunidad. Al asegurar los especialmente vinculados a este, tales como los
derechos de las personas a la información, derechos a la vida, la salud, el agua y el derecho a no
participación y el acceso a la justicia, el Acuerdo refleja ser desplazado forzadamente. 6
un sólido enfoque de la gobernanza ambiental basado

Es relevante destacar que, el Acuerdo
en los derechos (ACNUDH 2020).
contempla el principio de no regresión, según el cual
En este escenario, Chile se encuentra ante la cada Estado se compromete a avanzar
comunidad internacional en dos posiciones: progresivamente, y no retroceder, en el ejercicio de
los derechos de acceso, a partir del estado actual de
a. Es parte del grupo minoritario de países que
cada marco jurídico. Al consagrar estándares
no suscribió ni ha adherido al tratado.
reconocidos internacionalmente, permite a todos los
b. A pesar de eso, paradójicamente, en virtud del interesados la certeza jurídica para el ejercicio de sus
mandato y confianza conferidos por los países al derechos y actividades.
finalizar la negociación –como copresidencia de la
“El hablar de Escazú es reconocer además
mesa directiva–, Chile debe liderar este Acuerdo hasta
que el medio ambiente se beneficia de un
su primera Conferencia de las Partes junto a Costa
multilateralismo basado en la buena fe, la inclusión y
Rica.
la transparencia” (Nalegach 2019, 57). En su
conjunto, el Acuerdo de Escazú es un instrumento
poderoso para prevenir y reducir la conflictividad al
II. Los elementos claves del Acuerdo de Escazú.
fortalecer el diálogo, la transparencia, la rendición de
cuentas, la buena gobernanza y la resolución pacífica
de controversias.
1. Es un tratado pionero en beneficio del medio
ambiente, la equidad y los derechos humanos. La Corte Interamericana de Derechos
Humanos (Corte IDH) en su Opinión Consultiva
En el Acuerdo de Escazú, los Estados, bajo
OC-23/17 del 15 de noviembre del 2017 sobre medio
principios como el de pro persona, se obligan a
ambiente y derechos humanos (solicitada por la
garantizar la implementación plena y efectiva de los
República de Colombia), ha recalcado lo expresado
derechos de acceso en asuntos ambientales
por el Ex Relator Especial de Naciones Unidas, John
mencionados en su objetivo, reconociendo el legítimo
H. Knox, quien ha constatado la interdependencia
derecho de todos los interesados de aportar en las
inherente entre los derechos humanos y la protección
decisiones. Beneficia entonces, a quienes quieren
del medio ambiente:
informarse sobre el medio ambiente, a quienes desean
incidir y a quienes necesitan defender sus derechos. “los derechos humanos se basan en el respeto
Esto es importante, además, ya que en la base del de atributos humanos fundamentales como la
Acuerdo de Escazú está presente el hecho de que los dignidad, la igualdad y la libertad. La
derechos de acceso contribuyen a una decisión realización de esos atributos depende de un
democrática a favor del medio ambiente y, en medio ambiente que les permita florecer. Al
consecuencia, de los derechos humanos mismo tiempo, la protección eficaz del medio
ambiente depende con frecuencia del ejercicio ejercicio pleno de derechos sustantivos como
de derechos humanos que son vitales para la el derecho a un medio ambiente sano, el
formulación de políticas informadas, derecho a la vida, a la salud o a la alimentación 7
transparentes y adecuadas” (OC-23/17, 23). en el contexto del cambio climático.

Asimismo, se enfoca en las personas y grupos
De manera coherente, el Relator Especial
en situación de vulnerabilidad, aspirando a no
argumenta, además, que “todos los derechos
dejar a nadie atrás” (CEPAL y ACNUDH
humanos son vulnerables a la degradación ambiental,
2019, 48).
en el sentido de que el pleno disfrute de todos los
derechos humanos depende de un medio propicio” Los derechos de acceso son actualmente
(OC-23/17, 23). reconocidos como derechos humanos que aportan a
todos los desafíos ambientales tanto nacionales como
Por su parte, la Corte IDH ha indicado que:
internacionales, por lo cual la información,
“Esta Corte ha reconocido la existencia de participación y justicia en asuntos ambientales son
una relación innegable entre la protección del claves para controlar y garantizar que las decisiones
medio ambiente y la realización de otros sean realizadas en el marco del desarrollo sostenible y
derechos humanos, en tanto la degradación del derecho de toda persona a gozar de un medio
ambiental y los efectos adversos del cambio ambiente sano. Es importante mencionar que entre
climático afectan el goce efectivo de los los principios del Acuerdo destacan los de buena fe,
derechos humanos” (OC-23/17, 23). la soberanía respecto a los propios recursos naturales,
los de prevención, precaución y el de progresividad y
Con el Acuerdo de Escazú no se crean nuevos
no regresión, en búsqueda de la implementación plena
derechos humanos, sino que se reconocen derechos
y efectiva de los derechos de acceso, contribuyendo al
humanos que ya existen. Tampoco modifica, amplía
derecho de las actuales y futuras generaciones a un
ni disminuye la jurisdicción de la Corte IDH.
medio ambiente sano y al desarrollo sostenible.
2. Es un acuerdo necesario para todos los El Acuerdo, dado su foco de creación y

gobiernos comprometidos en enfrentar la crisis fortalecimiento de capacidades y cooperación,
ambiental y climática. permitirá a los Estados contar con herramientas para
De acuerdo con el Informe de la CEPAL mejorar sus políticas y decisiones ambientales.
«Cambio climático y derechos humanos: Además, establece un Comité de Apoyo a la
contribuciones desde y para América Latina y el Aplicación y Cumplimiento que también, dada su
Caribe» (2019), el Acuerdo de Escazú constituye una naturaleza y objetivo, favorecerá al avance de los
poderosa herramienta para la acción climática desde países.
un enfoque de derechos humanos, ya que:
Por lo demás, en lo que respecta a nuestro
“además de reconocer y desarrollar país, el tratado es consistente con numerosos
expresamente derechos humanos acuerdos internacionales ratificados por Chile, que
procedimentales, sirve de base para el promueven reforzar el ejercicio de estos derechos de
acceso y resaltan la importancia del acceso a la Al incluir una definición amplia de quiénes
información y la participación, como lo hace podían participar en la negociación generó un diálogo
particularmente el Acuerdo de París (publicado en el en igualdad de condiciones promoviendo, además, 8
Diario Oficial el 23 de mayo de 2017), que establece una constante e inmediata rendición de cuentas por
que las Partes “deberán cooperar en la adopción de parte de los Estados. Los negociadores de los países,
las medidas que correspondan para mejorar la además, podían hacer suyas las propuestas del
participación del público y el acceso público a la público, las que pasaban a formar parte del
información sobre el cambio climático, teniendo documento de negociación.
presente la importancia de estas medidas para mejorar
Como consecuencia, el Acuerdo de Escazú
la acción en el marco del presente Acuerdo” (artículo
goza de una legitimidad nunca vista en la región, que
12) (Naciones Unidas 2015, 17-18).
los países deben honrar y reconocer, ratificando o
adhiriendo e implementando este tratado.
3. Es un acuerdo histórico que goza de amplia En la negociación fue también relevante la
legitimidad. herramienta provista por la CEPAL consistente en un
Mecanismo Público Regional, cuyos objetivos
Se trata del primer tratado ambiental de
principales son mantener informado a los interesados
Latinoamérica y el Caribe, región que –sin perjuicio
del Acuerdo de Escazú y permitir su vinculación, así
de su estrecha vinculación y dependencia a los
como coordinar la participación del público en las
recursos naturales– no había podido avanzar
reuniones internacionales y contribuir a la
conjuntamente en relación con objetivos ambientales.
transparencia y el Observatorio del Principio 10 de
Esto lo hace coherente con la apuesta de nuestro país
leyes, políticas, jurisprudencia y tratados que
por el multilateralismo como política de Estado.
garantizan que los derechos de acceso.
El proceso de negociación del Acuerdo de
Escazú se destacó por modalidades inéditas de
transparencia y participación que permitieron un rol 4. Los derechos de acceso: información,
incidente de múltiples interesados, tales como la participación y justicia ambiental.
ciudadanía, organizaciones de la sociedad civil,
Reiteramos que los tres derechos de acceso
academia, empresas y expertos. El haber permitido
regulados en el Acuerdo de Escazú son derechos
una participación informada, temprana e incidente en
humanos, que además son catalizadores de la
el proceso de negociación generó confianza y
realización de otros derechos. El Acuerdo
demostró, en forma adelantada, lo beneficioso de los
compromete a los Estados a promoverlos y aplicarlos
estándares que contempla el Acuerdo al respecto en
de forma integral y equilibrada, en condiciones de
cuanto a la transparencia y participación. De este
igualdad y de no discriminación.
modo “el concepto de democracia ambiental
deliberativa adquirió un inédito impulso y mayor Sobre el acceso a la información
relevancia en el ámbito internacional” (Nalegach ambiental, el Acuerdo de Escazú contempla
2019, 52). disposiciones de transparencia pasiva y de
transparencia activa. A modo ejemplar, en relación modo que la participación sea más significativa,
con la primera, los Estados deberán garantizar el entregar la correspondiente información, contar con
derecho del público de acceder a la información plazos razonables, tomar debidamente en cuenta el 9
ambiental de acuerdo con el principio de máxima proceso de participación, y establecer las condiciones
publicidad, garantizando, además, que las personas o propicias para que la participación se adecúe a las
grupos en situación de vulnerabilidad, incluidos los características sociales, económicas, culturales,
pueblos indígenas y grupos étnicos en su caso, reciban geográficas y de género del público.
asistencia para formular sus peticiones y obtener
Asimismo, el Acuerdo contempla el
respuestas. A su vez, en materia de transparencia
promover la participación del público en foros y
activa entre otros aspectos, cada Parte se obliga a
negociaciones internacionales en materia ambiental o
garantizar, en la medida de los recursos disponibles,
con incidencia ambiental y espacios apropiados de
la disposición al público y la difusión de la
consulta en asuntos ambientales en los que puedan
información ambiental relevante, de manera
participar distintos grupos y sectores promoviendo la
sistemática, proactiva, oportuna, regular, accesible y
valoración del conocimiento local, el diálogo y la
comprensible por los destinatarios, y que se actualice
interacción de las diferentes visiones y saberes
periódicamente esta información. Además, deberán
(artículos 8.12 y artículo 8.13).
alentar la desagregación y descentralización de la
información ambiental a nivel subnacional y local y Respecto al acceso a la justicia ambiental
fortalecer la coordinación entre las diferentes cada Parte garantizará este derecho de acuerdo con las
autoridades del Estado. garantías del debido proceso, lo que incluye,
considerando sus circunstancias, contar con
En materia de participación pública, el
legitimación activa amplia en defensa del medio
Acuerdo establece que los Estados se comprometen
ambiente en conformidad con la legislación nacional,
a implementar una participación abierta e inclusiva en
promover mecanismos alternativos de solución de
los procesos de toma de decisiones ambientales, sobre
controversias en asuntos ambientales, en los casos en
la base de los marcos normativos interno e
que proceda, tales como la mediación, la conciliación
internacional. Es decir, garantizar mecanismos de
y otros que permitan prevenir o solucionar dichas
participación tanto en el Sistema de Evaluación de
controversias y establecer mecanismos de apoyo,
Impacto Ambiental (SEIA) –que tienen la mayoría de
incluida la asistencia técnica y jurídica gratuita a las
los países– pero también promoverla en otros asuntos
personas o grupos en situación de vulnerabilidad
ambientales de interés público, tales como el
según corresponda, entre otras medidas que abordan
ordenamiento del territorio y la elaboración de
barreras habituales a la justicia ambiental.
políticas, estrategias, planes, programas, normas y
reglamentos, que tengan o puedan tener un
significativo impacto sobre el medio ambiente. III. La apertura a la firma: los comunicados y las
Además, se deberán adoptar medidas para asegurar posiciones de la República de Chile.
que la participación del público sea posible desde
El Acuerdo de Escazú estuvo abierto a la
etapas iniciales del proceso de toma de decisiones de
firma de los países de América Latina y el Caribe entre
el 27 de septiembre de 2018 y el 26 de septiembre de Acuerdo, que es el primer instrumento

2020 en la sede de la Asamblea General de las vinculante sobre asuntos medioambientales
Naciones Unidas en Nueva York. Como se indicó, en nuestra región”, reconociendo al Acuerdo 10
desde el 27 de septiembre, el Acuerdo está abierto como “pionero en diversos aspectos, entre
para la adhesión de los países de América Latina y el ellos por ser el primer tratado en el mundo
Caribe que no lo firmaron. Respecto a los firmantes que otorga garantías para la protección de los
que a la fecha no lo han ratificado, aún pueden hacerlo defensores de derechos humanos en asuntos
no existiendo plazo fatal alguno al respecto. ambientales” y reiterando el “firme
compromiso” de Chile y Costa Rica “por
El Día Mundial del Medio Ambiente de 2018,
continuar liderando los trabajos necesarios
con la finalidad de conocer los alcances del Acuerdo
para la realización de la primera Conferencia
de Escazú y en la antesala de la firma de nuestro país,
de las Partes, con apoyo de la Comisión
la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales
Económica para América Latina y el Caribe
del Senado (presidida en ese entonces por la Senadora
[CEPAL] como Secretaría Técnica”
Isabel Allende e integrada por los Senadores Rafael
(Ministerio de Relaciones Exteriores 2018).
Prohens, Ximena Órdenes y David Sandoval) celebró
una sesión especial sobre el Acuerdo de Escazú, en la El documento finaliza indicando que:
que también estuvo presente el Senador Alfonso de
“Costa Rica y Chile creen firmemente que la
Urresti y fueron invitadas como expositoras Valentina
pronta entrada en vigor del Acuerdo de
Durán, Valeria Torres (Oficial de la División de
Escazú será una señal inequívoca de la
Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de
vocación de nuestra región para avanzar hacia
la CEPAL) y Andrea Sanhueza (Representante Electa
el cumplimiento de los Objetivos de
del Público para la Negociación del Acuerdo de Perspectivas
Desarrollo Sostenible CDA
de la #2 / Noviembre
Agenda 2030 y 2020
Escazú).
representa una importante contribución al
El 7 de junio de 2018, los gobiernos de Chile multilateralismo” (Ministerio de Relaciones
y Costa Rica publicaron un comunicado conjunto Exteriores 2018).
sobre la apertura a la firma del Acuerdo de Escazú
Los esfuerzos de la academia, los
invitando a los 33 gobiernos de la región a suscribir
parlamentarios y la sociedad civil en la difusión del
este tratado y contribuir por medio de su
Acuerdo continuaron en septiembre de 2018 con el
implementación a una protección más integral del
«Conversatorio Camino a la ratificación del Acuerdo
ambiente y el fortalecimiento de los derechos
de Escazú en Chile» para presentar y difundir el texto
humanos, enfatizando que el mismo importa un
del acuerdo y facilitar su ratificación una vez suscrito
nuevo estándar para la construcción y consolidación
este tratado internacional. La actividad, que tuvo lugar
de la democracia ambiental.
en la sala de sesiones del Ex Congreso Nacional,
El comunicado comienza señalando que: contó con la participación de Valeria Torres, Diego
Lillo, Andrea Sanhueza, Marcelo Drago, Alfonso de
“Chile y Costa Rica reafirman su compromiso
con la firma y pronta entrada en vigor de este
Perspectivas CDA #2 // Noviembre
Noviembre 2020
2020
Urresti, Catalina Pérez, Fabián Jaksic, Francisca Reyes desarrollados en su legislación interna, para
y las autoras de este documento. elevar los estándares con que hoy se resuelven
los conflictos socio-ambientales en los 11
Sólo dos meses después del comunicado
territorios. Con ello se espera reducir y
conjunto y a dos días de la apertura a la firma, el 25
prevenir la innecesaria judicialización que
de septiembre de 2018, Chile anunció
preocupa tanto al sector privado como a las
intempestivamente su decisión de postergar la firma
comunidades y al sector público,
del Acuerdo, lo que provocó entre otras reacciones, la
promoviendo el diálogo, la restauración de las
respuesta inmediata de un grupo de 185 abogados y
confianzas y el adecuado funcionamiento de
abogadas expertos en Derecho Ambiental e
las instituciones.
Internacional, que hicieron un llamado al Gobierno
de Chile a mantener el liderazgo político y el Por último, el tratado refuerza los
compromiso internacional de nuestro país, compromisos ambientales de Chile, pero no
concurriendo a la firma del Acuerdo de Escazú, impone ninguna obligación adicional, distinta
enfatizando que el “tratado contribuye a la protección de avanzar y no retroceder en estas garantías,
del derecho de cada persona, de las generaciones cuestión muy importante. No obstante, los
presentes y futuras, a vivir en un medio ambiente sano desafíos de gestión que tenemos por delante,
y en una sociedad más pacífica, justa y sostenible, y su implementación no precisa en principio
espera beneficiar a más de 500 millones de personas a modificaciones legales y es consistente con el
los largo de América Latina y el Caribe” (Facultad de avance de nuestra regulación, siendo así como
Derecho de la Universidad de Chile 2018). lo han entendido el sector empresarial, la
academia, ONGs, y ambos bloques políticos
Dentro de las razones entregadas por el grupo
nacionales (…)” (Facultad de Derecho de la
de expertas y expertos destaca que:
Universidad de Chile 2018).
“(…) no solo se ha depositado la confianza
Recién el día 4 de octubre de 2018, los
en Chile por parte de los demás países de
Ministerios de Relaciones Exteriores y del Medio
continuar su liderazgo hasta que entre en
Ambiente de la República de Chile emitieron un
vigor el primer tratado ambiental de América
comunicado conjunto sobre “la decisión de efectuar
Latina y el Caribe, sino que también su firma
un análisis más profundo” del Acuerdo de Escazú, la
hace eco de la política internacional y
que en ese entonces respondía a dos razones
ambiental que nuestro país ha venido
fundamentales:
sosteniendo de manera sistemática como
política de Estado, honrando el prestigio que i) “la institucionalidad existente para la
se ha ganado Chile por respetar sus protección del medio ambiente en
compromisos internacionales. Chile” (indicando que “nuestra
legislación nacional cumple con todos
El Acuerdo de Escazú que Chile ha
los aspectos esenciales del Acuerdo de
impulsado, reafirma compromisos suscritos
Escazú, en lo relativo a la
por Chile en acuerdos internacionales y
Perspectivas
Perspectivas CDA
CDA #2
#2 // Noviembre
Noviembre 2020
2020
participación ciudadana, transparencia suscripción del Acuerdo de Escazú” (El Mercurio

y acceso a la información ambiental”)9 2018).
y 12
En agosto de 2019, tras el I Congreso
ii) “el alcance y efecto que tienen los Regional de Clínicas Jurídicas, la Alianza de Clínicas
mecanismos que contempla el Jurídicas Ambientales de Argentina, Brasil, Colombia,
Acuerdo de Escazú a la hora de Chile y Perú consideró al Acuerdo de Escazú como
resolver controversias de carácter “un triunfo colectivo sin precedentes para la región”
internacional” (lo que “permitiría que (CEPAL 2019) y llamó a los gobiernos de América
personas y Estados puedan someter a Latina y el Caribe a firmar y ratificar el Acuerdo de
Chile a la competencia de Tribunales Escazú “con la finalidad de contribuir al Estado de
Internacionales”)10. Derecho Ambiental y en la generación de una
ciudadanía ambiental en los países de la región”
Con posterioridad a este comunicado, en
(Alianza de Clínicas Jurídicas Ambientales de la Red
octubre de 2018 la Canciller (S) (Carolina Valdivia)
Latinoamericana 2019).
solicitó a la Cámara “profundizar en forma ‘reservada’
las razones que llevaron a Chile a postergar la
9
“Chile ha realizado importantes avances en derechos de acceso a la información y participación ciudadana en los últimos años, entre
ellos, la dictación de la Ley N°20.285 sobre Acceso a la Información Pública y la reforma a la Institucionalidad Ambiental, demostrando
el compromiso del Gobierno con la protección del medio ambiente.
Nuestra legislación nacional cumple con todos los aspectos esenciales del Acuerdo de Escazú, en lo relativo a la participación
ciudadana, transparencia y acceso a la información ambiental. Prueba de ello es la existencia de un Registro de Emisiones y
Transferencias de Contaminantes (RETC), un Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental (SNIFA), un Sistema
Nacional de Información Ambiental (SINIA), un Sistema de Evaluación Ambiental digital de libre acceso al público, la aplicación de
la Ley de Transparencia, la existencia de Tribunales Ambientales –únicos en Sudamérica– , la realización de informes periódicos sobre
el Estado del Medio Ambiente; y los amplios mecanismos de participación pública, que no se restringen a materias ambientales.
Adicionalmente, Chile está avanzando para perfeccionar su legislación ambiental y fortalecer aún más los derechos de acceso a la
información, participación pública y el acceso a la justicia en materia ambiental. En particular, el Gobierno presentó un Proyecto de
Ley para modernizar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), dando un paso más en el camino que el país ha trazado
para fortalecer la protección de la naturaleza y la democracia ambiental, con el objetivo de perfeccionar dichas instancias”.
10
“Cualquier otorgamiento de jurisdicción a Tribunales Internacionales debe ser estudiado con responsabilidad y rigor, toda vez que
ello significa una cesión de nuestra soberanía. Chile se encuentra en un proceso de fortalecimiento de su institucionalidad nacional
especializada en esta materia, radicada en los Tribunales Ambientales, que permiten incluso la posibilidad de llevar el asunto ante la
Corte Suprema. Ante este compromiso, el Gobierno estima que las eventuales controversias ambientales deben ser resueltas
preferentemente por mecanismos internos, antes que por tribunales internacionales.
El Acuerdo de Escazú, al interactuar con otros tratados en vigor, dan la posibilidad de transferir la jurisdicción de estos asuntos desde
Tribunales Chilenos a Tribunales Internacionales. Esto permitiría que personas y Estados puedan someter a Chile a la competencia
de Tribunales Internacionales.
Adicionalmente, bajo el Acuerdo de Escazú, los Estados deben establecer mecanismos como Comités, Consejos o Plataformas para
los países en desarrollo sin litoral, sin especificar el modo para dar cumplimiento a dicha disposición. Esto genera un amplio espacio
de interpretación que podría ser mal utilizado por otros Estados y generar tensión en el cumplimiento de dicha obligación.
Lo anterior cobra aún más relevancia, toda vez que el Acuerdo de Escazú prohíbe a los Estados formular reservas respecto de este
asunto, a diferencia de los instrumentos análogos en esta misma materia. Por lo tanto, el Gobierno junto con un análisis en profundidad
del Acuerdo, se encuentra estudiando la posibilidad de presentar Declaraciones Interpretativas, que precisen el alcance y sentido de
algunas disposiciones que nos permitan resguardar nuestros intereses soberanos”.
PerspectivasCDA
Perspectivas CDA #2
#2 //Noviembre
Noviembre2020
2020
En septiembre de 2020, coincidiendo con el 14 de septiembre, sin embargo, ambos ministros

mes en que se cerró el periodo de firma del Acuerdo presentaron sus excusas el mismo día.
de Escazú con la ausencia de nuestro país, aparecieron 13
El 18 de septiembre trascendió en El
nuevas declaraciones del Poder Ejecutivo con los
Mercurio que, en una reunión junto a parlamentarios
planteamientos del Gobierno actual para no suscribir
de Chile Vamos, los Ministros explicaron que el
este tratado.
Acuerdo:
El 7 de septiembre se citó a la Ministra del
“‘sería un tratado que vulnera la legislación
Medio Ambiente (Carolina Schmidt Zaldívar) a la
chilena y dota de incertidumbre al Estado y a
Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
intereses de privados’, apuntando además,
de la Cámara de Diputados con la finalidad de
como se mencionará, que ‘mezcla temas de
informar “las razones por las que persiste la decisión
derechos humanos con medio ambiente’.
adoptada por el Gobierno de Chile en cuanto a no
Solicitaron el apoyo de la coalición para
suscribir aún el Convenio de Escazú”, sesión a la que
defender su posición la próxima semana” (El
finalmente asistieron el Subsecretario del Medio
Mercurio 2020).
Ambiente (Javier Naranjo) con los asesores Andrea
Navarro y Pedro Pablo Rossi. Al día siguiente fue el El 22 de septiembre se dio a conocer el
turno del Ministro de Relaciones Exteriores (Andrés comunicado conjunto del Ministerio de Medio
Allamand Zavala), quien sostuvo en la Comisión de Ambiente y el Ministerio de Relaciones Exteriores,
Relaciones Exteriores del Senado que “el acuerdo (...) titulado «Planteamientos del Gobierno de Chile
como está planteado, es inconveniente para Chile” respecto al Acuerdo de Escazú», texto que, sin firma
(Diario Uchile 2020). alguna ni iniciales de responsabilidad, agrupa las
cuatro nuevas razones otorgadas por el Poder
Tras estas sesiones, la Comisión de Medio
Ejecutivo para no suscribir el tratado y que fue
Ambiente y Bienes Nacionales del Senado (presidida
posteriormente presentado a la Comisión de Medio
por el Senador Alfonso de Urresti y compuesta por
Ambiente y Bienes Nacionales del Senado:
las Senadores Isabel Allende y Ximena Órdenes y los
Senadores Rafael Prohens y José Miguel Durana) citó “i) El Acuerdo introduce una serie de
a ambos ministros para “conocer la posición del principios no definidos que condicionarán
Gobierno en relación a la suscripción del Acuerdo”, nuestra legislación ambiental.
junto a las profesoras Valentina Durán y Paulina
ii) El Acuerdo implica cambios en nuestra
Astroza (directora del Programa de Estudios
legislación, dada su autoejecutabilidad,
Europeos de la Universidad de Concepción) para el
generando incertidumbre jurídica.11
11
ii.1). Inconsistencia de la definición legal de la garantía constitucional del derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación (art. 1° del Acuerdo); ii.2). La autoejecutabilidad del Acuerdo y su carácter supra-legal, significarán cambios
relevantes en las evaluaciones ambientales de proyectos, generándose por tanto incertidumbres, conflictos y judicializaciones
relacionadas con la normativa a aplicar (art. 7.2 del Acuerdo); ii.3). Incerteza respecto de la inclusión de participación ciudadana en
procesos de tomas de decisiones ambientales que no se refieran a proyectos o actividades, por efecto de la autoejecutabilidad
Perspectivas CDA
Perspectivas CDA #2
#2 / Noviembre
Noviembre 2020
iii) El Acuerdo introduce obligaciones IV. Análisis jurídico de las razones esgrimidas
para el Estado ambiguas, amplias e para postergar y no firmar el Acuerdo de Escazú.
12
indefinidas, que dificultan su cumplimiento. El Acuerdo Regional sobre el Acceso a la 14
Información, la Participación Pública y el Acceso a la

iv) El Acuerdo expone a Chile a controversias
Justicia en Asuntos Ambientales es un acuerdo
internacionales por la aplicación directa de sus
ambicioso que constituye un mínimo civilizatorio
normas y el carácter ambiguo de las mismas”
para los países de la región.
(Ministerio del Medio Ambiente y Ministerio
de Relaciones Exteriores 2020)13. El Ejecutivo argumentó que necesitaba
estudiar el tratado. Sin embargo, llama la atención,
El 28 de septiembre y con el objetivo de
tanto a nivel internacional como nacional, que dicho
conocer los «Planteamientos del Gobierno de Chile
examen le tomó casi dos años, período en que no se
respecto al Acuerdo de Escazú», la Comisión de
rindió cuentas sobre avances ni responsables. En
Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado
forma paralela, resalta la comunicación conjunta de
celebró una nueva sesión que tuvo como invitados al
Procedimientos Especiales bajo Naciones Unidas,
Canciller, a la Ministra del Medio Ambiente y a las
quienes el 15 de julio del 2019 instaron a los gobiernos
profesoras Valentina Durán y Paulina Astroza. Los
de la región a ratificar el Acuerdo como una cuestión
últimos argumentos del Ejecutivo también fueron
prioritaria. Por ello, solicitaron a los países informar
analizados desde una mirada jurídica y académica
sobre los pasos, medidas y cronograma para ello, sin
junto a Constance Nalegach y Verónica Delgado en el
que Chile respondiera tal solicitud.
«Conversatorio Acuerdo de Escazú: Una
Oportunidad Perdida para Chile», organizado por el Cabe resaltar, además, que la actual
Programa de Estudios Europeos de la Universidad de administración ya había manifestado su conformidad
Concepción, Programa en Derecho, Ambiente y con el Acuerdo de Escazú, como lo demuestra el
Cambio Climático de la misma casa de estudios y el apoyo explícito otorgado por las carteras de Medio
Centro de Derecho Ambiental de la Universidad de Ambiente y de Relaciones Exteriores. A modo
Chile. ejemplar, podemos mencionar tanto el comunicado
de Chile y Costa Rica referido en la sección anterior,
como el Mensaje Nº 062-366 del Proyecto de Ley que
Moderniza el SEIA y las felicitaciones intercambiadas
por el Presidente Piñera con su par de Costa Rica en
(art. 7.3 del Acuerdo); ii.4) Legitimación amplia, directa y que incluye las omisiones, en el acceso a la justicia en asuntos ambientales
(art. 8 del Acuerdo); ii.5) Facilidades en cuanto a la producción de la prueba del daño ambiental (art. 8.3.e del Acuerdo); ii.6) Promoción
de mecanismos alternativos de solución de controversias en asuntos ambientales (artículo 8.7).
12
iii.1) Reconocimiento y tutela de los “Defensores de los Derechos Humanos en Asuntos Ambientales” (artículos 9.1 y 9.3); iii.2)
Entorno propicio (artículos 4.6 y 9.1); iii.3) Indefinición de cualidades ambientales de bienes y servicios (artículo 6.10); iii.4) Generación
y divulgación de información ambiental privada (artículo 6.12).
13
iv.1) Chile puede ser demandado internacionalmente ante la Corte Internacional de Justicia por un Estado Parte del Pacto de Bogotá;
iv.2) Chile puede ser demandado internacionalmente ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
visita oficial a dicho país en 2018, en que el Presidente “1. Si surge una controversia entre dos o más
Piñera declaró: Partes respecto de la interpretación o de la
aplicación del presente Acuerdo, esas Partes 15
“para nosotros es una gran oportunidad y un
se esforzarán por resolverlo por medio de la
privilegio poder visitar Costa Rica, país con el
negociación o por cualquier otro medio de
cual hemos compartido desde siempre los
solución de controversias que consideren
valores que hacen grande a los países: el valor
aceptable.
de la libertad, de la democracia, del respeto a
los derechos humanos, que son valores que, a 2. Cuando una Parte firme, ratifique, acepte o
veces, creemos que se fundamentan o se apruebe el presente Acuerdo o se adhiera a él,
protegen solos. La verdad es que hay que estar o en cualquier otro momento posterior, podrá
siempre muy atentos en protegerlos, en indicar por escrito al Depositario, en lo que
promoverlos y en defenderlos, como vemos respecta a las controversias que no se hayan
en nuestro propio continente, que hay resueltoPerspectivas
conforme al CDA
párrafo#21 del presente 2020
/ Noviembre
amenazas a esos grandes valores. (...) artículo, que acepta considerar obligatorio
uno o los dos medios de solución siguientes
Quisiera destacar el acuerdo que impulsamos
en sus relaciones con cualquier Parte que
conjuntamente con Costa Rica, el Acuerdo de
acepte la misma obligación:
Escazú, que es un acuerdo que busca darle
más transparencia y mayor eficacia a la a) el sometimiento de la controversia a la
defensa del medio ambiente, y que vamos a Corte Internacional de Justicia;
poner a disposición del resto de los países de
b) el arbitraje de conformidad con los
nuestro continente en la Asamblea General de
procedimientos que la Conferencia de las
Naciones Unidas” (Prensa Presidencia 2018).
Partes establezca.
En el siguiente apartado se analizan los temas
3. Si las Partes en la controversia han aceptado
que han dilatado el que Chile reasuma su liderazgo y
los dos medios de solución de controversias
que dan cuenta que se requiere de comprensión
mencionados en el párrafo 2 del presente
técnica y, sobre todo, de voluntad política. Se espera,
artículo, la controversia no podrá someterse
por tanto, que el presente documento aporte a dichos
más que a la Corte Internacional de Justicia, a
objetivos en una futura administración, en miras de la
menos que las Partes acuerden otra cosa”.
adhesión de nuestro país al Acuerdo de Escazú.
Sin perjuicio de que esta cláusula se
encontraba en sus términos sustantivos en el texto
1. Cesión de soberanía y riesgo de demanda de preliminar del Acuerdo de Escazú desde mayo del
Bolivia. 2015 de la manera que fue finalmente acordada, se ha
sostenido que el alcance y efecto de los mecanismos
La cláusula –escalonada– de solución pacífica
de resolución de controversias podrían significar una
de controversias (artículo 19) del Acuerdo de Escazú
cesión de soberanía.
indica que:
En referencia al artículo 11 (cooperación), que Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
dispone que “las Partes cooperarán para el Climático (publicada en el Diario Oficial el 13 de abril
fortalecimiento de sus capacidades nacionales con el de 1995), la Convención de las Naciones Unidas sobre 16
fin de implementar el presente Acuerdo de manera el Derecho del Mar (publicada en el Diario Oficial el
efectiva” y que “las Partes prestarán especial 18 de noviembre de 1997) y el Convenio de Minamata
consideración a los países menos adelantados, los sobre el Mercurio (publicado en el Diario Oficial el 18
países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados de octubre de 2018), ratificado durante el actual
insulares en desarrollo de América Latina y el Caribe”, mandato del Presidente Piñera, el Acuerdo de Escazú
también se ha afirmado que la referencia a países sin contempla:
litoral permitiría que dichos países (Bolivia y
1. Sólo la opción –no la obligación– de recurrir
Paraguay) la mal utilicen y se generen tensiones.
a la Corte Internacional de Justicia (CIJ).
En esta línea se ha mencionado que es
2. En consecuencia, la CIJ no tendrá
preferible resolver estas cuestiones ante tribunales
competencia para conocer de conflictos por el
chilenos. Concretamente el 3 de septiembre de 2019
Acuerdo de Escazú, a menos que Chile
el Presidente Sebastián Piñera sostuvo que “si
decidiera, entregar tal competencia, según lo
nosotros firmamos el tratado, países vecinos como
contemplado en la cláusula de solución de
Bolivia podrían demandarnos ante los tribunales
controversias del Acuerdo de Escazú (artículo
internacionales de justicia ambientales, y yo prefiero
19).
que los temas ambientales los veamos aquí”
(Meganoticias 2020). 3. La eventual competencia que pueden
voluntariamente otorgar los países a la CIJ se
Esto no se sostiene jurídicamente por las
limita a la interpretación y aplicación de este
siguientes razones:
tratado, no a otras materias.
1.1. Soberanía y resolución de conflictos en el
Frente a los Estados el enfoque es de
Acuerdo de Escazú.
cooperación, donde Chile podría precisamente
El Acuerdo fue propuesto por Chile en la aportar con ejemplos de logros y buenas prácticas
primera administración del Presidente Piñera bajo un como los que suele destacar el Ejecutivo. Los
enfoque de cooperación y confianza en el compromisos recíprocos están en el artículo 11
multilateralismo. (cooperación) y en el artículo 12, que establece un
centro de intercambio de información. El artículo 14
Entre los principios que contempla, se
establece un fondo de contribuciones que son, en
explicita el principio de soberanía permanente de los
todo caso, voluntarias.
Estados sobre sus recursos naturales, así como el
principio de la buena fe (artículos 3.i y 3.d No existe contradicción en preferir los
respectivamente). mecanismos internos para resolver controversias
ambientales y firmar el Acuerdo de Escazú. Por el
En iguales términos que una decena de
contrario, es el enfoque del Acuerdo que tiene
acuerdos ratificados por Chile, como la Convención
precisamente desarrollado el derecho de acceso a la Esta es una referencia que no es nueva:

justicia, el que esta sea en el marco de la legislación también está presente, por ejemplo, en la Convención
nacional, considerando circunstancias nacionales y Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio 17
favoreciendo mecanismos alternativos de resolución Climático de 1992 en su artículo 8 y en la Agenda 2030

de controversias, evitando la innecesaria sobre Desarrollo Sostenible; ambos instrumentos que
judicialización. Chile dice apoyar firmemente. Al respecto, nunca
Bolivia ha usado estas disposiciones como argumento
El órgano propio del acuerdo para asegurar su
en contra de Chile y no sería jurídicamente viable que
cumplimiento es el Comité de Apoyo a la Aplicación
lo hiciese en estos tratados multilaterales.
y Cumplimiento (CAAC). Este es un órgano
subsidiario a la Conferencia de las Partes, es decir, Esta cooperación, si se decide realizar, se
bajo su dirección, y se señala explícitamente que traduce en la promoción conjunta
Perspectivas CDA de #2 actividades
/ Noviembre y 2020
tendrá carácter consultivo, transparente, no mecanismos que se ejemplifican en el artículo 11.3:
contencioso, no judicial y no punitivo.
“A efectos de la aplicación del párrafo 2 del
En la práctica, en su símil europeo (Convenio presente artículo, las Partes promoverán
de Aarhus) en más de 20 años nunca un país ha actividades y mecanismos tales como: a)
recurrido a la Corte Internacional de Justicia, sino que diálogos, talleres, intercambio de expertos,
se ha usado el correspondiente Comité de Apoyo. Al asistencia técnica, educación y observatorios;
respecto, la mayoría de los países OCDE son parte b) desarrollo, intercambio e implementación
del Convenio de Aarhus destacando que, en el caso de materiales y programas educativos,
de México, este optó por suscribir el Acuerdo de formativos y de sensibilización; c)
Escazú el primer día de abierta su firma (y como se ha intercambio de experiencias sobre códigos
indicado recientemente lo ratificó de manera interna), voluntarios de conducta, guías, buenas
y Colombia hizo lo respectivo el día 11 de diciembre prácticasPerspectivas
y estándares;CDA
y d) comités, consejos 2020
#2 / Noviembre
del 2019. y plataformas de actores multisectoriales para
abordar prioridades y actividades de
1.2. El riesgo imaginario de la demanda de
cooperación”.
Bolivia.
La referencia a países sin litoral está ligada
explícitamente a la cooperación y en relación con los 2. “Chile cumple con todos los estándares de
derechos de acceso. Se trata además de una especial Escazú porque tiene legislación e
consideración y no de una obligación de cooperar. institucionalidad. El foco de Chile está en
Esta disposición figura de la siguiente manera bajo el fortalecer la institucionalidad ambiental, el
artículo 11.2 que es precisamente sobre Cooperación: Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y
“las Partes prestarán especial consideración a los el Servicio de Biodiversidad y Áreas protegidas”.
países menos adelantados, los países en desarrollo sin
Al respecto es importante tener en cuenta lo
litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo
siguiente:
de América Latina y el Caribe”.
Los avances que se mencionan en relación También resaltan situaciones como las de las
con los derechos de acceso, si bien importantes, ya zonas de sacrificio. En el caso de Quintero y
existían el año 2012 cuando Chile señaló que los Puchuncaví, la Corte Suprema (rol 5888-2019 del 18
países habíamos progresado, pero que ello era 28/05/2019; relacionada con la sentencia de Corte de
insuficiente. En virtud de lo anterior, propuso trabajar Apelaciones de Valparaíso, rol 7266-2018 del
en conjunto y fortalecer por sobre todo la 19/02/2019) no logró condenar a las empresas
implementación de estos derechos de acceso contaminantes porque, precisamente, faltó
generalmente ya reconocidos en las normativas información, y por ello condenó a varios organismos
nacionales. del Estado estableciendo la violación de los derechos
fundamentales de las personas, incluidos niños, niñas
Más allá de la regulación vigente y los avances
y adolescentes, por su omisión ilegal, de proveer la
del país, Chile debe progresar en una mejor aplicación
información ambiental sobre exposición, gestión y
y gestión como lo recomienda, por ejemplo, la
prevención, necesaria para una adecuada gestión
Evaluación de Desempeño Ambiental de la OCDE
ambiental.
de 2016 y como han reconocido autoridades de la
actual administración. A modo ejemplar, el mensaje Ello ha sido relevado, además, por la
mencionado que acompañó al proyecto de ley para Defensoría de la Niñez y por la Cámara de Diputados.
modernizar el SEIA, del 31 de julio del 2018, destacó Ambas instituciones llaman a firmar Escazú
dentro de los contenidos principales la ampliación de señalando que el Estado debe promover las mejores
los espacios de participación ciudadana haciendo prácticas en materia de derechos de acceso en asuntos
alusión directa al Acuerdo de Escazú. En efecto, el ambientales conforme a los tratados internacionales
mensaje indicó que: sobre derechos humanos, en línea con lo establecido
en el Acuerdo de Escazú. Cabe notar que además el
“En este acuerdo, que tiene por objeto lograr
Congreso Nacional ha acordado diversos proyectos
la participación de las personas en aquellas
de acuerdo instando a la suscripción del tratado14,
decisiones que afectan su vida y su entorno,
siendo los últimos los boletines 2130-12 y 2131-12
Chile tuvo un rol preponderante para efectos
(ingresados el 10 de septiembre de 2020 en el Senado),
de su elaboración, estando programada su
en que se solicitó al Presidente de la República que si
firma y ratificación para septiembre de este
lo tenía a bien, se sirviera suscribir el Acuerdo de
año. De este modo, a través del presente
Escazú antes del 26 de septiembre de este año.
proyecto estamos preparando el camino para
los compromisos futuros que el país suscribirá El Acuerdo de Escazú es de gran utilidad para
en materia ambiental en el corto plazo”. todos los países, con independencia del grado de
desarrollo interno de los derechos de acceso. El
14
Proyecto de Acuerdo N°4 (26-09-2018) que sugiere al Presidente de la República que revierta la decisión de postergar la firma del
Acuerdo de Escazú y suscribirlo, con el objeto de comprometer al Estado de Chile a garantizar la participación, el acceso a la
información y la justicia ambiental; Proyecto de Acuerdo N°19 (14-01-2020) que sugiere al Presidente de la República suscribir el
Acuerdo o Tratado de Escazú; Proyecto de Resolución N°1234 (04-08-2020) que sugiere al Presidente de la República firmar el
Acuerdo de Escazú, antes del 26 de septiembre de este año.
Acuerdo otorga así, a la región en su conjunto, ODS 16 refleja en particular dicha aspiración al
seguridad jurídica, ofreciendo estándares y reglas “promover sociedades pacíficas e inclusivas para el
claras y competitivas, así como previsibilidad para un desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia 19
desarrollo sostenible estratégico a mediano y largo para todos y construir a todos los niveles instituciones
plazo. eficaces e inclusivas que rindan cuentas”
(Organización de las Naciones Unidas 2015).
Junto con establecer estándares regionales, el
Acuerdo de Escazú permite el necesario margen de En una época de crisis socioambiental y de
aplicación para que cada Estado decida cuáles son las cuestionamientos ante las tradicionales formas de
medidas que debe implementar según sus desafíos y gobernanza, las respuestas tradicionales no satisfacen
circunstancias. Lo anterior, además, considerando en y las propuestas no abundan. Por otra parte, la
particular los principios de progresividad y no urgencia de la crisis climática plantea la necesidad de
regresión ya mencionados. A su vez, de conformidad una acción climática ambiciosa, que no deje atrás la
con el artículo 13 cada Parte, de acuerdo con sus justicia social ni los derechos humanos, lo que se ha
posibilidades y de conformidad con sus prioridades llamado «Justicia Climática». En este contexto, el
nacionales, facilitará los medios para la Acuerdo de Escazú sitúa a la región en un escenario
implementación del tratado. inédito para cumplir con la Agenda 2030, sirviendo
además de instrumento para alcanzar la justicia
Como se ha indicado, los derechos de acceso
climática.
son derechos procedimentales indispensables para
lograr desafíos nacionales e internacionales. En
consecuencia, precisamente, las prioridades que cada
3. “El Acuerdo de Escazú prohíbe a los Estados
administración determine pueden aprovechar los
formular reservas respecto de este asunto, a
estándares y herramientas que provee el Acuerdo de
diferencia de los instrumentos análogos en esta
Escazú.
misma materia”.
En este sentido, la agenda 2030 junto a sus 17
En cuanto a este punto es preciso mencionar
Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas
dos cosas:
constituye un anhelo que los Estados se
comprometieron a materializar en 15 años. Sin En primer lugar, el Acuerdo de Escazú sigue
embargo, restando tan sólo 10 años para transitar la tradición de las últimas décadas en materia de
hacia este nuevo paradigma de desarrollo sostenible el Acuerdos Multilaterales Ambientales que no admiten
camino no ha estado exento de dificultades. Aún más, reservas tales como la Convención de Diversidad
los Estados admitieron que la manera de alcanzar Biológica, Convenio de Basilea sobre el Control de los
dichos resultados requería asimismo de renovadas Movimientos Transfronterizos de los Desechos
formas de relacionamiento y alianzas. Se reconoció así Peligrosos y su Eliminación, el Convenio de
que era imprescindible generar un pacto que involucre Minamata, la Convención Marco de Naciones Unidas
a todos los actores bajo supuestos mínimos de sobre el Cambio Climático, y el Acuerdo de París.
convivencia, de legitimidad y de sustentabilidad. El
En segundo lugar, el trabajo riguroso y de naturales; j) igualdad soberana de los Estados; y k) pro
años del Comité de Negociación y de la etapa persona.
preparatoria –donde destacó el rol de Chile– asegura 20
que los intereses de los países estén bien Durante las discusiones sobre el artículo 3,
resguardados, además de ser un tratado bajo un relativo a los principios, se especificó que estos
enfoque de cooperación y fortalecimiento de cumplían una triple función de aplicación,
capacidades. interpretación e inspiración. y se acordó enumerarlos
sin una definición de modo de respetar sus desarrollos
y evolución.
4. Los argumentos más recientes para no firmar
Algunos de estos principios provienen del
el Acuerdo de Escazú.
Derecho Internacional clásico como el principio de
Nos referimos en este acápite, especialmente soberanía y el principio de buena fe. Otros del
a los argumentos expuestos en el informe conjunto de Derecho Internacional de los Derechos Humanos –
Cancillería y el Ministerio del Medio Ambiente en algunos, siendo parte de tratados como las Cartas de
septiembre de 2020, ya citado, los que fueron las Naciones Unidas y de la OEA, que tampoco
presentados por los ministros Allamand y Schmidt el definen estos principios– y resaltando el principio pro
28 de septiembre en sesión a la que asistieron persona. Otros vienen del Derecho Internacional del
adicionalmente las profesoras Paulina Astroza y Medio Ambiente –como la progresividad que está en
Valentina Durán. el Acuerdo de París– y otros están, además, recogidos
en nuestra legislación, como el principio precautorio
4.1. Aprensiones sobre los principios que está en la Ley de Pesca, en la Ley REP y también
introducidos por el Acuerdo de Escazú. en el Proyecto de Ley Marco de Cambio Climático,
que también contiene los principios precautorio, de
El informe del gobierno, de septiembre de
progresividad y no regresión.
2020, afirmó que "El Acuerdo introduce una serie de
principios no definidos que condicionarán nuestra La no regresión –sin nombrarla como tal– se
legislación ambiental", como una de las razones para recoge como una regla en los acuerdos de
no firmar. cooperación ambiental asociados a algunos de
El artículo 3° del Acuerdo de Escazú nuestros tratados de libre comercio, como exigencia
establece que, en la implementación del tratado, las de los Estados de destino que protegen a sus
Partes se guiarán por los siguientes principios: a) mercados. Ejemplos de ello son los tratados de libre
igualdad y no discriminación; b) transparencia y comercio con México, Canadá, Corea, Estados
rendición de cuentas; c) no regresión y progresividad; Unidos, Panamá, Colombia y la Unión Europea y en
d) buena fe; e) preventivo; f) precautorio; g) equidad el Acuerdo de Marrakech de la OMC. A modo
intergeneracional; h) máxima publicidad; i) soberanía ejemplar, el artículo G-14.2 del TLC Chile Canadá
permanente de los Estados sobre sus recursos señala que:
“Las Partes reconocen que es inadecuado aplicación de los Principios Jurídicos

alentar la inversión por medio de un Ambientales. En este sentido, las contadas
relajamiento de las medidas internas ocasiones en que se recurre a principios es 21
aplicables a salud o seguridad o relativas al generalmente para reforzar

medio ambiente. En consecuencia, ninguna argumentativamente decisiones ya adoptadas
Parte debería renunciar a aplicar o de en base a normas vigentes de nuestro
cualquier otro modo derogar, u ofrecer ordenamiento interno.
renunciar o derogar, dichas medidas como
medio para inducir el establecimiento, la Las hipótesis de aplicación de Principios
adquisición, la expansión o conservación de la Jurídicos Ambientales, se dan siempre en base
inversión de un inversionista en su territorio. a normas del Derecho interno que
Si una Parte estima que la otra Parte ha previamente los hayan reconocido”
alentado una inversión de tal manera, podrá (Irarrázaval Sánchez y Luengo Troncoso
solicitar consultas con esa otra Parte y ambas 2018, 27).
consultarán con el fin de evitar incentivos de
Lejos de ser amenazantes, los principios son
esa índole” (Tratado de Libre Comercio entre
orientadores y su mención fortalece la seguridad
El Gobierno de la República de Chile y el
jurídica, ya que se sabe hacia dónde va la legislación,
Gobierno de Canadá 1997).
hacia dónde va la gestión, y en el entendimiento de
También ha habido un creciente para qué son las normas, las reglas y los instrumentos.
reconocimiento en la jurisprudencia de este principio
4.2. Aprensiones sobre autoejecutabilidad,
de no regresión que se contempla en el párrafo 20 de
incertidumbre jurídica y judicialización excesiva.
la Declaración El Futuro Que Queremos de 2012,
apoyada por Chile. El gobierno afirmó en su informe de
septiembre de 2020, ya mencionado, que "El acuerdo
En Chile no son evidentes los casos en que
implica cambios en nuestra legislación, dada su
Cortes o Tribunales Ambientales hayan resuelto casos
autoejecutabilidad, generando incertidumbre
sobre la base de principios contra legem, es decir, en
jurídica", y que "El Acuerdo introduce obligaciones
contra de lo que dice nuestra legislación positiva. Tal
para el Estado ambiguas, amplias e indefinidas, que
como lo han afirmado Ricardo Irarrázabal y Sebastián
dificultan su cumplimiento".
Luengo en el artículo «Aplicación de principios
ambientales en el control jurisdiccional del actuar de En primer lugar, el Acuerdo de Escazú no
la Administración», publicado en la Revista de implica un cambio inmediato ni una derogación o
Derecho Ambiental de 2018: reemplazo automático de normas, pero sí una
interpretación de buena fe y la voluntad de avanzar.
“Efectuada una cabal revisión de la
El Acuerdo de Escazú fija estándares a los que
jurisprudencia de los Tribunales Ambientales
debemos aspirar para la implementación plena y
a la fecha, en el control de la actividad
efectiva de los derechos de acceso, pero son las Partes
Administrativa, es posible verificar una escasa
quienes definen cómo llegar a ellos y con qué nacional” y las de participación pública “sobre la base
prioridad, según sus circunstancias nacionales y de los marcos normativos interno e internacional”.
posibilidades, inspirados en los principios del 22
acuerdo. Los estándares perseguidos en el Acuerdo de Lo que se esperaría de nuestro país es que, una
Escazú se logran implementar ya sea con cambios vez que adhiera al Acuerdo de Escazú, como ya lo
legislativos, ya sea con cambios reglamentarios, y, están haciendo otros Estados que han firmado el
muchas veces, con cambios en gestión. Es por eso tratado, desarrolle un plan de implementación sobre
que se trata de un acuerdo de piso, que remite la base de un diagnóstico transparente e informado,
permanentemente a las “circunstancias” o incluyendo medidas de corto, mediano y largo plazo,
“legislación nacional de cada Estado” y que busca que tanto de gestión como reglamentarias y posiblemente
los Estados avancen progresivamente, pero sin legislativas si se estima conveniente. Después de todo,
retroceder en garantizar los derechos de acceso a la la decisión de Chile al proponer este tratado fue
información, participación y justicia ambiental. mejorar la democracia ambiental y la no adhesión sólo
se podría entender en la medida en que no estemos de
Las delegaciones negociaron el texto del acuerdo con ese fin.
tratado de manera rigurosa y detallada para tener un
acuerdo ambicioso, pero que, al mismo tiempo, no los A su vez, se ha dicho que los tratados de
pusiera en dificultades políticas internas que les derechos humanos en tanto establecen derechos de
impidiese aplicar al acuerdo. Al contener cláusulas que las personas, pueden llegar a ser autoejecutables, y
llaman a considerar la legislación nacional o expresar sobre este punto la doctrina no es conteste. Es difícil
medidas de acuerdo a las posibilidades de cada Parte, sostener que las disposiciones de Escazú lo sean
el Acuerdo de Escazú no indica el camino, sino que porque requieren medidas de implementación,
privilegia la flexibilidad en torno a su objetivo. El definiciones de procedimientos, acciones de gestión,
tránsito hacia la implementación se construye sobre la reglamentarias o normativas para aplicar sus
base del fortalecimiento de las capacidades y la disposiciones.
cooperación con la finalidad de elevar los estándares.
Ejemplos de normas autoejecutables serían
Por ello es posible que los países de América Latina y
las prohibiciones específicas, que Escazú no contiene,
el Caribe sean parte aun cuando tengan distintos
o la exigencia de un procedimiento específico en un
niveles de normativa y aplicación de los derechos de
caso determinado. La discusión que plantea el
acceso.
informe de los ministerios, está fuera del contexto
Por lo tanto, la amplitud de los términos de propio de lo que puede ser autoejecutable o no.
Escazú fue buscada por los gobiernos negociadores
Por otra parte, el argumento es delicado
para permitir que los Estados avancen según sus
porque si entendiéramos la autoejecutabilidad como
propias realidades. Por ejemplo, las disposiciones
parece hacerlo el actual gobierno, tendríamos que
sobre acceso a la justicia ambiental, establecen que las
denunciar varios tratados internacionales que hemos
medidas se adoptarán “en el marco de la legislación
firmado y ratificado, en cuya implementación estamos
aún al debe.
El Acuerdo de Escazú es transformador y eso incerteza porque el artículo 19 N°8 de la actual

es lo que buscaron las Partes al negociar su texto: si Constitución se refiere al derecho a vivir en un medio
no tuviera una vocación transformadora, su texto no ambiente libre de contaminación y no a un medio 23
tendría sentido alguno. La pregunta que debemos ambiente sano, es desconocer la evolución que ha
hacernos es si creemos o no en la democracia tenido el entendimiento de esta garantía en la
ambiental como una herramienta de paz y si creemos jurisprudencia, la que ha superado el límite de lo “libre
que el transformar nuestra gestión e instituciones, de contaminación”, acercándose al concepto de un
llevándolas a garantizar plena y efectivamente los medio ambiente sano.
derechos de acceso, nos encamina a dicho objetivo,
tal como lo han creído las Naciones Unidas. En la ya citada Opinión Consultiva OC-23/17
la Corte IDH ha sostenido que:
El gobierno manifestó preocupación por la
posible autoejecutabilidad del artículo 7.3, que “En el sistema interamericano de derechos
establece que las partes "promoverán la participación humanos, el derecho a un medio ambiente
en procesos de toma de decisiones, revisiones, sano está consagrado expresamente en el
reexaminaciones o actualizaciones (...) relativos a artículo 11 del Protocolo de San Salvador (...)
asuntos ambientales de interés público como el
Adicionalmente, este derecho también debe
ordenamiento de territorio, la elaboración de
considerarse incluido entre los derechos
políticas, estrategias, planes programas, normas y
económicos, sociales y culturales protegidos
reglamentos que tengan impacto significativo sobre el
por el artículo 26 de la Convención
medio ambiente". Sin embargo, mal puede ser
Americana, debido a que bajo dicha norma se
autoejecutable esta obligación que consiste primero
encuentran protegidos aquellos derechos que
en promover, a lo que debe seguir la definición de
se derivan de las normas económicas, sociales
modalidades cuando éstas no se hayan adoptado, para
y sobre educación, ciencia y cultura
hacer posible la participación en aquellas hipótesis.
contenidas en la Carta de la OEA, en la
Además, el informe del gobierno considera Declaración Americana sobre Derechos y
arriesgado el artículo 4.8 que establece que "en la Deberes del Hombre (en la medida en que
implementación del presente acuerdo cada parte ésta última “contiene y define aquellos
avanzará en la adopción de la interpretación más derechos humanos esenciales a los que la
favorable al pleno goce y respecto de los derechos de Carta se refiere”) y los que se deriven de una
acceso". Pero de eso se trata el acuerdo, de avanzar interpretación de la Convención acorde con
progresivamente y sin retroceder, en la los criterios establecidos
Perspectivas CDAen el#2
artículo 29 de la 2020
/ Noviembre
implementación plena y efectiva de los derechos de misma (...).
acceso y contribuyendo así al derecho a un medio
Este Tribunal resalta que el derecho a un
ambiente sano y al desarrollo sostenible.
medio ambiente sano está reconocido
De otro lado, discutir que la formulación del explícitamente en las legislaciones internas de
derecho a vivir en un medio ambiente sano genera diversos Estados de la región [dando como
ejemplo la Constitución Política de Chile], así público en los procesos de toma de decisiones “que
como en algunas normas del corpus iuris tengan o puedan tener un impacto significativo”
internacional, adicionales al Protocolo de San sobre el medio ambiente. Es decir, no se trata de 24
Salvador” (OC-23/17, 27). cualquier impacto.
Esta expresión del “derecho a un medio En cuanto a las aprensiones que se han
ambiente sano” se ha reconocido también en el Texto manifestado sobre la contingencia judicial
“Principios Jurídicos Medioambientales para un internacional o nacional, el Acuerdo de Escazú tiene
Desarrollo Ecológicamente Sustentable”, documento la potencialidad de disminuir las posibilidades de
elaborado por la Comisión Medioambiental de la judicialización, sobre todo de las que se pueden
Cumbre de Justicia Iberoamericana, el Instituto estimar innecesarias. Debe en todo caso considerarse
Judicial Global del Ambiente, la Comisión Mundial de que la judicialización o poder cuestionar ante
Derecho Ambiental de la UICN y el Poder Judicial de tribunales de la República decisiones de la
Chile y que ha sido ampliamente citado por nuestra Administración, es parte de una garantía
Corte Suprema que menciona que: constitucional que está en el artículo 38 inciso 2° de
la Constitución Política de la República. No hay que
“Vivir en un medio ambiente sano y temerle a la judicialización, es una expresión del
equilibrado es un derecho humano básico y Perspectivas CDA #2 / Noviembre 2020
Estado de Derecho.
esencial de todas las personas, el cual es
inherente a su dignidad y se vincula Tener un plan de implementación del
directamente con el derecho a la vida, Acuerdo de Escazú, sumado a la necesidad de agotar
bienestar, felicidad y trascendencia de todos las instancias internas y las recomendaciones de la
los seres humanos, constituyéndose su COP y del Comité de Apoyo a la Aplicación y al
vigencia efectiva y universal en un imperativo Cumplimiento, permitiría contar con procedimientos
ineludible” (Poder Judicial de la República de de arreglos que disminuyan la posibilidad de litigio
Chile, Organización de Estados Americanos internacional.
& Cumbre Judicial Iberoamericana 2018).
Asimismo, gracias a las medidas de gestión y
Otro de los argumentos del Ejecutivo dice de reglamentación que se podrían adoptar, es posible
relación con el artículo 7 del Acuerdo de Escazú. disminuir la litigiosidad innecesaria. Un ejemplo lo
Como se ha explicado, el artículo referido a la podemos encontrar en la estrategia que ha tenido el
participación pública en los procesos de toma de Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) al negar
decisiones ambientales comienza diciendo que las sistemáticamente las solicitudes de participación
partes asegurarán este derecho comprometiéndose a ciudadana en el marco de las declaraciones de impacto
implementar una participación abierta e inclusiva en ambiental. La Corte Suprema ha sostenido
los procesos de toma de decisiones ambientales, reiteradamente, que no debe rechazar estas solicitudes
“sobre la base de los marcos normativos interno e y a pesar de eso, el SEA insiste en defender esas
internacional”. Continúa el artículo haciendo decisiones que la Corte Suprema ha estimado
referencia a los mecanismos de participación del incorrectas. En este caso, una simple medida de
gestión consistiría en permitir y autorizar abrir la Relator Especial de las Naciones Unidas John H.
participación cuando la ciudadanía está pidiendo Knox y por el Informe Environmental Rule of Law
participar, en un marco legal que, además, lo permite, de Naciones Unidas (2019). Lo anterior reviste 25
evitando judicialización innecesaria. especial importancia en América Latina y El Caribe,

región célebre como aquella en que se producen más
4.3. Los defensores de los derechos humanos en muertes y amenazas a los defensores ambientales,
asuntos ambientales. siendo especialmente peligrosa para su labor.
El artículo 9 del Acuerdo de Escazú dispone Además, el tratado presta especial atención a las
que: “Cada Parte garantizará un entorno seguro y personas y grupos en situación de vulnerabilidad,
propicio en el que las personas, grupos y debiendo los gobiernos brindarles apoyo en el
organizaciones que promueven y defienden los ejercicio de sus derechos.
derechos humanos en asuntos ambientales puedan De acuerdo con los «Principios marco sobre
actuar sin amenazas, restricciones e inseguridad”. los derechos humanos y el medio ambiente» (John H.
Asimismo, que “Cada Parte tomará las medidas Knox), los defensores de derechos humanos en
adecuadas y efectivas para reconocer, proteger y asuntos ambientales “se encuentran entre los
promover todos los derechos de los defensores de los defensores de los derechos humanos más expuestos a
derechos humanos en asuntos ambientales, incluidos riesgos, los cuales son particularmente graves para los
su derecho a la vida, integridad personal, libertad de pueblos indígenas y las comunidades tradicionales que
opinión y expresión, derecho de reunión y asociación dependen del medio natural para su subsistencia y su
pacíficas y derecho a circular libremente, así como su cultura” (Asamblea General de las Naciones Unidas
capacidad para ejercer los derechos de acceso, 2018). Del mismo modo, el Informe «Obligaciones de
teniendo en cuenta las obligaciones internacionales de derechos humanos relacionadas con el disfrute de un
dicha Parte en el ámbito de los derechos humanos, medio ambiente sin riesgos, limpio, saludable y
sus principios constitucionales y los elementos sostenible» (John H. Knox & David R. Boyd) indica
básicos de su sistema jurídico”. Finalmente dispone que “en promedio, cuatro defensores ambientales son
que “Cada Parte tomará medidas apropiadas, asesinados cada semana a causa de su trabajo, y
efectivas y oportunas para prevenir, investigar y muchísimos más son objeto de amenazas o actos
sancionar ataques, amenazas o intimidaciones que los violentos, son detenidos ilegalmente o sufren
defensores de los derechos humanos en asuntos cualquier otro tipo de acoso” (Asamblea General de
ambientales puedan sufrir en el ejercicio de los las Naciones Unidas 2018, 11). A su vez, de acuerdo
derechos contemplados en el presente Acuerdo”. con el último informe de Global Witness, 212
El Acuerdo de Escazú es el primer tratado del defensores ambientales fueron asesinados en 2019, y
mundo explícitamente en favor de defensores de ello sin considerar un número mayor de ataques,
derechos humanos en asuntos ambientales, siendo amenazas e intimidaciones.
crucial, por cuanto se trata de activistas en especial
En cuanto a los defensores ambientales, el
riesgo, lo que ha sido reconocido por el Consejo de
Acuerdo de Escazú no crea nuevos derechos ni
Derechos Humanos de Naciones Unidas, por el Ex
categorías, sino medidas a determinar por cada país en
atención a su dramática situación de riesgo como Escazú, la que fue antecedida por talleres
podría ser, por ejemplo, que las fiscalías a lo largo del informativos en 3 regiones del país en el año 2015, en
país tengan un entendimiento del fenómeno y puedan donde se recibieron y contestaron públicamente 40 26
dar un adecuado apoyo. En todo caso, Chile de ser observaciones del mundo privado, sociedad civil y
parte del Acuerdo de Escazú podría beneficiarse, vía consejos consultivos del medio ambiente, entre otros.
la cooperación, de los instrumentos que ya ha
Al establecer estándares regionales claros, el
elaborado otros países de la Región.
Acuerdo de Escazú favorece la seguridad jurídica y
4.4. ¿El Acuerdo de Escazú podría ser un otorga un marco jurídico sólido para el desarrollo
obstáculo a los proyectos de inversión? sostenible en sus tres dimensiones. Ser parte de este
Acuerdo envía una fuerte señal a los demás países
Si bien el presidente Piñera he reiterado en (incluidos los aliados comerciales y de cooperación),
múltiples ocasiones que “Chile ha optado por un así como a los inversionistas extranjeros del
desarrollo sustentable, porque no hay desarrollo sin compromiso del Estado con la buena gobernanza, la
sustentabilidad y no hay sustentabilidad sin transparencia, la rendición de cuentas y el control de
desarrollo” (Mensaje Presidencial 2020), la negativa a la corrupción. El Acuerdo de Escazú contribuye a
firmar el Acuerdo ha hecho surgir cuestionamientos “nivelar la cancha” asegurando que en todos los
respecto a las verdaderas razones de Chile detrás de países existan mínimos comunes en materia de
esta decisión. Entre ellas, se menciona la tramitación derechos de acceso, lo que indirectamente
Perspectivas aporta a 2020
CDA #2 / Noviembre
de proyectos. nivelar las reglas comerciales.
En cuanto a esta pregunta se deben tener en El Acuerdo de Escazú refuerza y apoya el

cuenta los siguientes argumentos: marco normativo de Chile y los compromisos ya
asumidos tanto en los tratados de libre comercio,
El proceso, como se ha resaltado, se destacó
como en los acuerdos multilaterales ambientales de
por contar con modalidades inéditas de transparencia
los que nuestro país es ya parte. Además, es coherente
y participación que permitieron un rol incidente de
con los estándares de la OCDE y la Agenda 2030
múltiples interesados quienes pudieron enviar
sobre desarrollo sostenible, que nuestro país ha
insumos, y conocer todos los documentos oficiales de
llamado a fortalecer recientemente en la Reunión de
la negociación y seguirlas en vivo, por webstreaming.
Alto Nivel de la Asamblea General de las Naciones
Así, en ningún momento se excluyó la participación
Unidas para conmemorar
PerspectivaselCDA75º aniversario de la 2020
#2 / Noviembre
de ningún actor. A nivel nacional, se instaló la mesa
ONU.
público-privada sobre democracia ambiental que
sesionó más de 30 veces congregando a diversos El diálogo y procedimientos bien
ministerios, la academia, sociedad civil, ONGs, implementados, según los lineamientos del tratado,
empresas y personas naturales. favorecen un entorno seguro y propicio para la
inversión y contribuyen a prevenir y reducir los
Además, en forma inédita el Ministerio de
conflictos socio ambientales.
Medio Ambiente realizó una consulta pública sobre el
texto preliminar de negociación del Acuerdo de
Asimismo, el Acuerdo de Escazú permite Al referirse a la democracia ambiental y a la tríada de

demostrar una conducta empresarial responsable que derechos de acceso, el informe afirma que:
constituye tanto un valor agregado como un deber 27
indispensable en un escenario de reactivación post “El Ministerio del Medio Ambiente ha

pandemia que pretenda ser inclusiva y sostenible. venido tomando medidas para conseguir que
la ciudadanía participe en el diseño de
En particular, el Acuerdo de Escazú, en línea instrumentos de política (entre otros, normas
con la normativa chilena, contempla que la sobre calidad ambiental y emisiones),
participación debe ser incidente no estableciendo en evaluaciones ambientales, desarrollo de
consecuencia una participación vinculante. Por su planes de prevención y descontaminación, e
parte, en materia de derechos de los pueblos iniciativas de conservación de la fauna y la
indígenas, el Acuerdo es taxativo en estipular que “en flora silvestres. El Fondo de Protección
la implementación del presente Acuerdo, cada Parte Ambiental da apoyo a proyectos de
garantizará el respeto de su legislación nacional y de organizaciones no gubernamentales (ONG) y
sus obligaciones internacionales relativas a los otras instituciones sin fines de lucro, pero en
derechos de los pueblos indígenas y comunidades Chile no existe un mecanismo efectivo de
locales” (artículo 7.15). De este modo, el Acuerdo consideración de los derechos especiales de
remite a las obligaciones internacionales ya asumidas. las comunidades indígenas, lo que contribuye
a la existencia de conflictos socioambientales
en muchas comunidades locales” (OECD
V. Las recomendaciones de la Organización para 2016).
la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
En cuanto a información recalca que:
En la segunda «Evaluación de Desempeño Ambiental
de Chile», realizada por la OCDE en 2016 se puede “Chile también encabeza las actividades
leer que: destinadas a la adopción de un acuerdo
regional amplio sobre acceso a la información,
“desde 2010 Chile se empeña en fortalecer participación de la ciudadanía y justicia sobre
sus instituciones ambientales y en crear un temas ambientales en América Latina y el
marco de política ambiental amplio. En años Caribe. Sin embargo, aún existen graves
recientes, se adoptaron nuevos instrumentos problemas relacionados con la disponibilidad,
de política (...). Sin embargo, aún no se han la cobertura y la completitud de la
materializado plenamente los efectos información. En particular, hay escasa
beneficiosos para el medio ambiente. En este información disponible sobre la extracción y
sentido, durante la próxima década se deberá el uso de aguas, la protección de la diversidad
llevar adelante una reforma profunda: este es biológica y los efectos negativos en los
el principal mensaje de esta evaluación del ecosistemas.
desempeño ambiental de Chile” (OECD
2016).
Comúnmente, en las estaciones de monitoreo Algunas de las recomendaciones sobre gobernanza,

de la calidad del aire y del agua solo se recopila gestión ambiental, cambio climático y crecimiento
información sobre unos pocos parámetros, verde de la OCDE son: 28
por lo que Chile tiene dificultades para

proporcionar estadísticas ambientales a las “Perfeccionar el proceso de realización de
organizaciones internacionales y en evaluaciones de impacto ambiental, con el fin
cumplimiento de los convenios de asegurar que se tomen seriamente en
internacionales” (OECD 2016). consideración proyectos alternativos, se
garantice la participación ciudadana en las
Sobre el acceso a la justicia la OCDE resalta que: etapas preliminares y se otorgue más atención
a los efectos ambientales potenciales,
“La creación de tribunales ambientales ha especialmente en los ecosistemas”,
ampliado al acceso a la justicia y reforzado el
derecho a impugnar las decisiones de las “Considerar la posibilidad de adoptar
instituciones ambientales —incluidas normas, sanciones penales por delitos ambientales
decisiones de las evaluaciones de impacto graves”.
ambiental y medidas de fiscalización de la
Superintendencia del Medio Ambiente—, y a “Establecer un estricto régimen de
procurar que se adopten medidas de responsabilidad por el daño futuro de los
restauración del medio ambiente. En cuerpos de agua, el suelo, las especies y los
principio, los numerosos litigios ecosistemas”,
medioambientales demuestran que en Chile
“Implementar un marco de monitoreo y
existe un efectivo acceso a la justicia. Sin
evaluación de las políticas de adaptación al
embargo, en la práctica el costo de la asesoría
cambio climático y mitigación del fenómeno,
jurídica suele impedir dicho acceso a
en el que se prevean mecanismos de rendición
organizaciones no gubernamentales y a
de cuentas claramente definidos; reforzar la
particulares” (OECD 2016).
capacidad de elaboración oportuna de
Tras el diagnóstico de nuestro país y la lectura inventarios de emisiones; considerar la
de las recomendaciones de la OCDE en 2016, se hace posibilidad de establecer hitos intermedios de
claro que las medidas que contempla el Acuerdo de las metas a largo plazo sobre emisiones;
Escazú refuerzan buenas políticas públicas y que la realizar una evaluación nacional de riesgos y
OCDE ha compelido a nuestro país a tomar acciones vulnerabilidad al cambio climático; evaluar la
mucho más concretas aún. resiliencia climática de los proyectos de gran
envergadura, y desarrollar indicadores para
Junto con constatar nuestros avances en monitorear los avances en el cumplimiento de
derechos de acceso, la OCDE ha realizado detalladas los objetivos de adaptación” y
recomendaciones sobre cómo debiese Chile reforzar
la implementación de cada uno de estos derechos.
Perspectivas
Perspectivas CDA
CDA #2
#2 // Noviembre
Noviembre 2020
2020
“Desarrollar estadísticas e indicadores sobre entre los actores relevantes para asegurar que
el sector de bienes y servicios ambientales, las generaciones actuales y futuras puedan
incluido el empleo, con el fin de proporcionar disfrutar de todos los servicios ecosistémicos 29
información que sirva de guía a la evaluación asociados al agua” (Stehr A., C. Álvarez, P.
de políticas ambientales y, en términos más Álvarez, J. L. Arumí, C. Baeza, R. Barra, C. A.
generales, la adopción de políticas” (OECD et al. 2019).
2016).
Así, la OCDE, también entiende que la

participación pública previene los conflictos porque VI. La importancia de los derechos de acceso en
dice que esto puede dar origen a conflictos tiempos de pandemia.
ambientales y sociales. Respecto a la relación entre pandemia y medio
ambiente, hay varias vinculaciones que resaltan, pero
Cabe notar también que más recientemente,
donde hay condiciones especiales de contaminación
el informe “Recursos hídricos en Chile, impactos y
existe, evidentemente, una mayor vulnerabilidad de
adaptación al cambio climático” confeccionado por la
personas, que están más expuestas a enfermedades
Mesa del Agua del Comité Científico de Cambio
respiratorias. En este sentido, cuando se afectan los
Climático, convocado por el Ministerio de Ciencias en
distintos elementos del medio ambiente, como la
el marco de la COP 25, recoge recomendaciones de
calidad del aire o la calidad del agua, eventualmente,
156 científicos chilenos, y entre ellas:
también, se afecta nuestra salud. En este sentido “se
“Que se asuma por el ministerio de Ciencia, debe resaltar que en la base de Escazú está el
la promoción y difusión de los conocimientos reconocimiento del círculo virtuoso existente entre
en materia de agua en un contexto de cambio los derechos de acceso, la protección del medio
climático, hacer gestión integrada de cuencas ambiente y los derechos humanos. Los gobiernos
con participación de los usuarios”. tienen la obligación de proteger contra los daños
ambientales que menoscaban el disfrute de derechos
“Avanzar hacia la gestión integrada de los humanos tales como la vida y la salud. Y una de las
recursos hídricos de la cuenca, hecha por el maneras de concretar dicha protección es a través de
Estado y todos los interesados, seguir los derechos de acceso permitiendo así estos derechos
incentivando la constitución de procedimentales el goce y disfrute de derechos
organizaciones de usuarios y asegurar la sustantivos. En efecto, el garantizar una participación
representatividad a todos los interesados en la informada redunda en una mejor toma de decisiones
cuenca y que estas decisiones sean en favor del medio ambiente y, por consiguiente, de
democráticas”. los derechos fundamentales que dependen de aquel”
(Nalegach 2019, 58).
“En el marco de la gobernanza del agua
asegurar que las decisiones sean tomadas de Una variable indispensable del Acuerdo de
manera informada, coordinada y participativa Escazú para la gestión de la pandemia se relaciona con
el acceso a la información y la transparencia. Es claro ambiente, que la autoridad competente que

que no es viable tener adecuadas políticas públicas y corresponda divulgará de forma inmediata y por los
tomas de decisiones, si se adoptan a ciegas. En ese medios más efectivos toda la información relevante 30
sentido, es de gran relevancia la referencia a la que se encuentre en su poder y que permita al público
sentencia de la Corte Suprema en el caso de Quintero tomar medidas para prevenir o limitar eventuales
y Puchuncaví (rol 5888-2019 del 28/05/2019), que daños. Cada Parte deberá desarrollar e implementar
señala que en este caso se entrelazan afectaciones a 3 un sistema de alerta temprana utilizando los
derechos fundamentales: el derecho a vivir en un mecanismos disponibles”. Finalmente, concluye que
medio ambiente libre de contaminación, el derecho a “cada Parte adoptará las medidas necesarias, a través
la protección de la salud y el derecho a la vida de las de marcos legales y administrativos, entre otros, para
personas. promover el acceso a la información ambiental que
esté en manos de entidades privadas, en particular la
Sobre la sentencia de la Corte Suprema cabe
relativa a sus operaciones y los posibles riesgos y
recordar que varios de los reproches que se hacen a
efectos en la salud humana y el medio ambiente”
las omisiones de las distintas entidades del sector
(CEPAL 2018, 21).
público y numerosas de las 15 medidas que se
disponen, dicen relación con mejorar el acceso a la Estos aspectos y su relevancia, se reconocen a
información y mejorar la calidad de la información de su vez, en el Informe del Secretario General de las
que se dispone para la gestión. Naciones Unidas, António Guterres, sobre «El
impacto del COVID-19 en América Latina y el
Como ha sostenido recientemente David
Caribe» (2020), ya que nuestra región:
Boyd el Acuerdo de Escazú compromete a las partes
a garantizar el derecho a un medio ambiente sano. De “cuenta con un valioso instrumento para
acuerdo con el relator especial de la ONU sobre buscar soluciones centradas en las personas y
derechos humanos y medio ambiente "proporciona a basadas en la naturaleza (…) Como primer
los ciudadanos y a las comunidades las herramientas tratado regional sobre el medio ambiente que
necesarias para exigir que los estados rindan cuenta de tiene por objeto salvaguardar el derecho de las
la protección y el cumplimiento de este derecho generaciones presentes y futuras a un medio
fundamental" (ACNUDH 2020). ambiente sano, el Acuerdo de Escazú
proporciona instrumentos para abordar las
El Acuerdo de Escazú, en su artículo 6° sobre
preocupaciones ambientales más apremiantes.
generación y divulgación de información ambiental
Al mejorar el acceso a los datos, los
dispone que “cada Parte deberá garantizar que los
conocimientos y la información y prever la
sistemas de información ambiental se encuentren
participación de los grupos vulnerables,
debidamente organizados, sean accesibles para todas
defiende los valores fundamentales de la vida
las personas y estén disponibles de forma progresiva
democrática y fomenta políticas públicas
por medios informáticos y georreferenciados, cuando
eficaces. Cuando el acuerdo entre en vigor y
corresponda” y que “cada Parte garantizará, en caso
se aplique, los países estarán en mejores
de amenaza inminente a la salud pública o al medio
condiciones de preservar su patrimonio
natural estratégico mediante acciones más promueven sociedades más informadas,

inclusivas y orientadas a la comunidad” participativas e inclusivas, y se ratifica que los
(CEPAL 2020, 21). derechos deben estar en el centro del 31
desarrollo sostenible, y que son

Como suele ocurrir ante las crisis económicas, fundamentales en tiempos de crisis y para
en los últimos meses han surgido voces (en Chile y en prevenir los conflictos” (NU. CEPAL 2020,
el mundo) que piden aliviar las restricciones 11).
ambientales, facilitar los permisos y disminuir las
exigencias de la protección ambiental. La gravedad de La adhesión e implementación del Acuerdo
lo anterior radica en que es un camino engañoso que de Escazú contribuye a coordinar y cooperar en el
sólo mira al corto plazo. Justamente la pandemia establecimiento de buenas prácticas. El valorar lo
revela los valores y verdaderos compromisos con el avanzado, no puede significar conformidad, sobre
desarrollo sostenible, porque hay muchas inversiones todo, cuando están en juego la vida y la salud de las
que se pueden hacer bajo un camino de triple ganancia personas.
social, económica y ambiental.
El Comité de Cumplimiento del Convenio de VII. Conclusiones

Aarhus ha aclarado recientemente a través de una
Nos encontramos ante un acuerdo histórico,
declaración que la pandemia de COVID-19 no puede
no sólo por ser el primer acuerdo ambiental de
justificar restricción alguna de los derechos del
América Latina y el Caribe y por la forma en que fue
público a la información, participación y justicia en
negociado –estableciendo un nuevo modelo de
asuntos ambientales.
negociaciones internacionales– sino que también,
Más recientemente en el Informe «Pactos porque reconoce la relación entre el derecho a un
políticos y sociales para la igualdad y el desarrollo medio ambiente sano y los derechos humanos.
sostenible en América Latina y el Caribe en la Asimismo, el Acuerdo de Escazú junto con ser un
recuperación pos-COVID-19» (2020) de la CEPAL, tratado sobre medio ambiente y derechos humanos
se destaca que: destaca por su especial énfasis en la equidad.
“Nuestras sociedades demandan un acceso A su vez, es el único y primer acuerdo
cada vez mayor y mejor a información internacional vinculante que aborda explícitamente la
oportuna y confiable, así como más y mejores situación de las y los defensores de derechos humanos
instancias para participar de manera en asuntos ambientales por lo que ha sido valorado
significativa en las decisiones que las afectan. mundialmente. Con su entrada en vigor, los países
Un buen ejemplo de esto es el Acuerdo rendirán cuenta de sus avances y desafíos, y podrán
Regional sobre el Acceso a la Información, la cooperar entre sí y fortalecer sus capacidades. En
Participación Pública y el Acceso a la Justicia particular, los Estados que no han avanzado en
en Asuntos Ambientales en América Latina y instrumentos específicos sobre defensores
el Caribe (Acuerdo de Escazú), en que se ambientales, como es el caso de Chile, podrán
beneficiarse de la experiencia de países como México, ambiental y el desarrollo sostenible. En particular,

Brasil o Colombia. puede avanzar en la efectividad de su normativa e
institucionalidad, así como en el fortalecimiento de 32
No fue sorprendente que la resolución del
capacidades según determine, prosperando de este
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones
modo en las prioridades resaltadas por la actual
Unidas relativa al “Reconocimiento de la
administración como lo son la contaminación, las
Contribución que Hacen los Defensores de los
zonas de sacrificio y el enfrentar el Cambio
Derechos Humanos Relacionados con el Medio
Climático.
Ambiente al Disfrute de los Derechos Humanos, la
Protección del Medio Ambiente y el Desarrollo En un escenario global y nacional en que son
Sostenible” de 20 de marzo de 2019, destaque el previsibles eventos climáticos extremos, la ejecución
Acuerdo de Escazú, tal como lo valora el informe del de las disposiciones del Acuerdo de Escazú aporta a
relator especial sobre derechos humanos y medio enfrentar el impacto de COVID-19, generar
ambiente, que pidió a los Estados priorizar las resiliencia, y propiciar una reactivación sostenible.
medidas de protección a los defensores ambientales.
La ausencia de Chile en la firma del Acuerdo
Cabe resaltar que tanto las negociaciones como el
que el mismo Estado promovió durante dos
texto acordado ha sido respaldado por diversas
gobiernos sucesivos de centro-izquierda y de centro-
relatorías de las Naciones Unidas. Y es que los
derecha, marca un punto de inflexión preocupante en
Estados tienen la obligación de respetar, proteger y
la política chilena internacional que hasta la fecha
hacer efectivos todos los derechos y libertades
había sido estable sin perjuicio de los cambios
fundamentales (Durán & Nalegach 2019).
políticos (Durán 2019).
El Acuerdo de Escazú permite que con
Además, el Acuerdo de Escazú es una vía para
posterioridad al cierre de su firma (26 de septiembre
honrar los principios de la política exterior de Chile y
de 2020) los países adhieran. Sin embargo, el ser parte
cooperar con la región en temas normativos y de
de los primeros países partes demuestra un
políticas en los que el país destaca. Es por ello que la
compromiso político real ante este instrumento y
decisión del Gobierno de Chile de no firmar el
asegura el participar en su primera Conferencia. En
Acuerdo de Escazú a pesar de haberlo propuesto e
dicha COP se deliberará y aprobarán las reglas de
invitado a los países de América Latina y el Caribe a
procedimiento y disposiciones financieras, y se
celebrar un tratado internacional ambicioso y
establecerán las reglas de composición y
vinculante, genera un grave daño a la política
funcionamiento del CAAC.
ambiental y a la política exterior del país.
Aunque Chile cuenta con normativa en
Estimamos se produce un giro inédito que
materia de acceso a la información ambiental,
marca una incongruencia respecto de dos de los tres
participación pública en asuntos y acceso a la justicia,
principios de la Política Exterior chilena, de la
tiene la oportunidad de adherir, ratificar e
“promoción de la democracia y el respeto a los
implementar el Acuerdo de Escazú ampliando así su
derechos humanos” así como el de la
compromiso con el fortalecimiento de la democracia
“responsabilidad de cooperar” ante las graves
situaciones que como el cambio climático, las

epidemias, y la degradación del medio ambiente,
requieren una acción conjunta. 33
A nivel interno, Chile pierde la oportunidad

de trazar una agenda para mejorar en los derechos de
acceso de manera progresiva y sin retrocesos, así
como la oportunidad de aprender de los países
vecinos y de las buenas experiencias. A nivel
internacional, Chile pierde toda credibilidad con los
países comprometidos con estos derechos y se torna
aún más complejo al continuar su presidencia en la
Conferencia de las Partes de la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
La urgencia de la crisis ambiental y de la crisis
climática es tal que no es momento para vacilaciones.
Por el contrario, es tiempo para una acción decidida y
transformadora, que escuche a la Ciencia y a la
Economía, que nos enseñan desde hace años, que los
costos de la inacción son mucho más altos que los
costos de la acción.
La crisis económica que acompaña a la pandemia del

coronavirus nos muestra la importancia de los
derechos de acceso, y en particular, el papel de la
transparencia y del acceso a la información ambiental
para sincerar los costos ambientales y sociales reales
de las medidas, y orientar una reactivación
sostenible.15
Es hora de comprender que la protección al medio
ambiente y los derechos de acceso no son una barrera,
sino condiciones fundamentales para el desarrollo.
Así también lo son la adhesión y la implementación
del Acuerdo de Escazú en América Latina y El Caribe.
15 Para más información sobre este tema lea la declaración en: reactivacionsostenible.cl
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• Valentina Durán, y Constance Nalegach. «¿Quién defiende a quienes defienden el medio ambiente?» El
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• @CDAUChile. (25 de septiembre de 2020). ¡Ahora! #Argentina aprueba el Acuerdo Regional sobre el Acceso a la #Información,
la #ParticipaciónPública y el Acceso a la #Justicia [Tuit]. Twitter. twitter.com/cdauchile/status/1309339815972868096
• @CDAUChile. (26 de septiembre de 2018). AHORA: Profesora @ValeDuran (Directora CDA @UCHILE) conversa con
@Rafa_Cavada sobre la decisión del gobierno de postergar la firma del #AcuerdoDeEscazú [Tuit]. Twitter.
twitter.com/cdauchile/status/1044899506070978560
• @CEPAL_ONU. (24 de septiembre de 2020). ¡#Belice es el 23⁰ país en firmar el #AcuerdoDeEscazú! Embajadora Lois M.
Young, Representante Permanente de #Belice ante #NacionesUnidas, firmó [Tuit]. Twitter.
twitter.com/cepal_onu/status/1309279916932902912
• @CEPAL_ONU. (26 de septiembre de 2020). ¡#Dominica se convierte en el 24⁰ país signatario del #AcuerdoDeEscazú!
Embajadora de 🇩🇲 ante @ONU_es Loreen Bannis-Roberts firmó hoy en [Tuit]. Twitter.
twitter.com/cepal_onu/status/1309961781109026816
• Canal del Congreso Perú. (20 de octubre de 2020). Sesión de la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso.
[Transmisión en Línea]. Facebook. facebook.com/watch/?v=363811468269990
• Mera, O. [@OrlandoJM]. (25 de septiembre de 2020). en [Tuit]. El 27 de sept del 2018 el Acuerdo de Escazú fue firmado por las
autoridades dominicanas, por lo que la. Twitter. twitter.com/orlandojm/status/1309504894899019776

Perspectiva Cda Por Que Chile Debe Adherir Al Acuerdo de Escazu

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Perspectivas CDA #2 / Noviembre 2020

La no firma del Acuerdo de Escazú por la gobierno chileno como desafortunada y

encontramos en la cadena alemana Deutsche Welle

conferencia que el Gobierno de Chile propuso El Acuerdo de Escazú –impulsado

ambientales. El tratado, además, contiene la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

fortalecimiento de capacidades, la cooperación entre Cuba, Venezuela, El Salvador y Honduras.4

un sólido enfoque de la gobernanza ambiental basado

transparentes y adecuadas” (OC-23/17, 23). en el contexto del cambio climático.

2. Es un acuerdo necesario para todos los El Acuerdo, dado su foco de creación y

el 27 de septiembre de 2018 y el 26 de septiembre de Acuerdo, que es el primer instrumento

participación ciudadana, transparencia suscripción del Acuerdo de Escazú” (El Mercurio

En septiembre de 2020, coincidiendo con el 14 de septiembre, sin embargo, ambos ministros

Información, la Participación Pública y el Acceso a la

precisamente desarrollado el derecho de acceso a la Esta es una referencia que no es nueva:

favoreciendo mecanismos alternativos de resolución Climático de 1992 en su artículo 8 y en la Agenda 2030

“Las Partes reconocen que es inadecuado aplicación de los Principios Jurídicos

aplicables a salud o seguridad o relativas al generalmente para reforzar

El Acuerdo de Escazú es transformador y eso incerteza porque el artículo 19 N°8 de la actual

Salvador” (OC-23/17, 27). cualquier impacto.

evitando judicialización innecesaria. especial importancia en América Latina y El Caribe,

En cuanto a esta pregunta se deben tener en El Acuerdo de Escazú refuerza y apoya el

Asimismo, el Acuerdo de Escazú permite Al referirse a la democracia ambiental y a la tríada de

indispensable en un escenario de reactivación post “El Ministerio del Medio Ambiente ha

Comúnmente, en las estaciones de monitoreo Algunas de las recomendaciones sobre gobernanza,

por lo que Chile tiene dificultades para

Así, la OCDE, también entiende que la

el acceso a la información y la transparencia. Es claro ambiente, que la autoridad competente que

natural estratégico mediante acciones más promueven sociedades más informadas,

desarrollo sostenible, y que son

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beneficiarse de la experiencia de países como México, ambiental y el desarrollo sostenible. En particular,

situaciones que como el cambio climático, las

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