RECURSO DE AMPARO

“Interposición de acción constitucional de amparo en favor del ciudadano venezolano

Kervin Jesús Guisado Lozada por haber decretado su expulsión del país de manera ilegal
y arbitraria a través de laResolución Exenta N° 2.615/2.364, de 8 de julio de 2020, dictada
por la Intendencia Regional de Arica y Parinacota”

SOLEMNE 2

Ramo: Recursos Constitucionales 2021

Profesor: Victor Soto
Integrantes:
Jonathan Cabrera González
Claudio Roberto Henríquez Manquehue
Laura Méndez Pinto
Juan Medel Henríquez

1
 Arleth Pinto Verdugo

Índice

Introducción_______________________________________________ pág.

Antecedentes generales_____________________________________ pág.

Recurso de Amparo_______________________________________pág.

Análisis del Caso________________________________________ pág.

Conclusión_____________________________________________ pág.

Bibliografía_________________________________________________ pág.

2
 Introducción

Cuando un ciudadano común y corriente escucha la palabra amparo, puede

relacionar con los sinónimos de apoyo, cuidar, proteger y estaría muy alejado del
sentido en al ámbito jurídico.

Los primeros antecedentes se encuentran en roma a través del interdicto de Homine

libero exhibiendo, consagrado en el título XXIX en el libro XLIII (43) del Digesto
(Alcala, 1998), el cual contemplaba a todo hombre libre, púber o impúber, varón o
mujer estuviera o no sujeto a potestad ajena, recurrir al pretor, quien resolvía por
edicto ordenar quien tuviere ilegalmente a un persona exhibirla ante él, es decir
exhibir al hombre libre que retienes con dolo malo.

Esto servía como instrumento para constituir un medio para asegurar el statu
jurídico del hombre libre, que destinado a establecer una garantía del individuo
frente a la organización estatal.

Volviendo a nuestro país se institucionalizo el concepto de habeas corpus

definitivamente y formalmente en la constitución de 1833 en el art. 143 que indica:

«Todo individuo que se hallare preso o detenido ilegalmente, por

haberse faltado a lo dispuesto en los artículos 135, 137, 138 i 139, podrá
ocurrir por sí o cualquiera a su nombre a la magistratura que señale la
ley reclamando que se guarden las formas legales. Esta magistratura
decretará que el reo sea traído a su presencia i su decreto será
precisamente obedecido por los encargados de las cárceles o lugares
de detención. Instruida de los antecedentes, hará que se reparen los
defectos legales i pondrá al reo a disposición del juez competente,

3
 procediendo en todo, breve i sumariamente corrigiendo por sí o dando
cuenta a quien corresponda corregir los abusos...» (Alcala, 1998)

Por ley de 1891, se establecía que el «recurso» de habeas corpus podía entablarlo
el interesado o, a nombre suyo, cualquier persona hábil para comparecer en juicio,
sin que para ello necesitara mandato expresamente conferido.

En el contexto actual, cuando hablamos del recurso de amparo, es relevante tener

en consideración que su importancia probablemente radica en el objeto de su
función, vale decir, en la protección de uno de los pilares de todo Estado de
Derecho, cual es la libertad personal.

Es precisamente el recurso de amparo el que viene a dar garantía a dicho derecho

esencial, evitando así que éste quede limitado a un simple postulado formal y
permitiendo además la vigencia de nuestra institucionalidad basada en la libertad,
igualdad y democracia.

La consagración y el reconocimiento constitucional del conjunto de derechos y

libertades propios del ser humano, no resultarían suficientes si no existieran
instrumentos adecuados para una rápida y eficaz tutela que permita el control,
unificación y sanción de sus violaciones, sin los cuales serían superficiales los
esfuerzos encaminados a lograr un clima de respeto y seguridad de estos Derechos
Humanos.

Atendiendo a las garantías que establece el recurso de amparo, es que

analizaremos una acción de amparo, interpuesta en la Corte Suprema, donde un
ciudadano Venezolano habría ingresado de manera ilegal a Chile generando que la
intendencia de Arica y Parinacota notificara al ciudadano venezolano sobre su
expulsión de Chile, de manera arbitraria y dejando sin posibilidad de defensa ni
tiempo para responder a dicho documento administrativo. La corte sin embargo, se
pronuncia de manera favorable, detallando que si bien el Ciudadano Venezolano se
encontraba indocumentado en le país, no había cometido el delito de estar ilegal en
Chile, ya que no existía ninguna sentencia que así lo acreditara, por ende no había
delito y considero que si había sido ilegal y arbitraria su expulsión.
4
Esta acción nos propone un análisis mas profundo, comprendiendo que fue
interpuesta en rechazo a una resolución exenta de carácter administrativa y no una
resolución judicial, por lo cual nos llama a atender el origen del recurso,
distinguiendo su este actúa como recurso o como acción judicial.

Antecedentes generales

Como se menciona en un principio, el en Chile se hace mención al recurso de

amparo, sin embargo, en otros lugares del mundo lo llaman Habeas Corpus, por lo
cual es necesario hacer una observación a los orígenes del mismo.
En roma, cuando un hombre libre era secuestrado, vendido o comprado, el Pretor
daba una orden a quien lo haya hecho, para que el ciudadano romano se presentara
frente a el, de este modo el autor del secuestro o venta, entendiera la calidad de
“hombre Libre” del romano, y sino acataba esta orden se exponía a sanciones de
carácter económicos. (Sangües, 1998) Frente a los mismos antecedentes del autor,
en España la institución que se puede mencionar como recurso de amparo, es el
Juicio de Manifestación, este juicio se realizaba ante el Justicia Mayor de Aragón,
órgano que fue definido por el Papa Benedicto XIII como “el mayor oficial lego que
existe sobrela tierra”. Este Juicio de Manifestación podía analizar temas de bienes,
escrituras, provisiones y personas. En relación a la resolución de este Juicio de
Manifestación, el Justicia Mayor podía destinar órdenes o mandatos a cualquier juez o
persona que mantuviere detenido a una persona, de este modo la orden tenia por objetivo
que le entregaren a esta persona, a fin de evitar que se le aplique al detenido, violencia o
5
apremios hasta que se dicte sentencia definitiva.
Si bien hemos observado brevemente y a groso modo el origen del recurso de amparo, es
necesario mencionar que el origen mas directo y concreto con nuestro recurso de amparo
constitucional, es el que se observa en Inglaterra, en el cual se observan situaciones
importantes en su carta magna.
En su carta magna de 1215 en el articulo 39, establece: “ningún hombre libre será
arrestado, o detenido en prisión, o desposeído de sus bienes, proscrito o
desterrado, o molestado de alguna manera; y no dispondremos sobre él ni lo
pondremos en prisión, sino por el juicio legal de sus pares o por la ley del
país”1. Y en su artículo 40 manifiesta: “a nadie venderemos, a nadie negaremos
el derecho o la justicia”2. Observamos evidentemente, que aquí establece la
libertad del hombre y el proceso que debe existir para protegerla.

En relación a la Primer Acta del Habeas Corpus de 1679; declaraba que la

obligación de los carceleros era colocar a disposición del juez a cualquier privado
de libertad cuando así fuere solicitado, sumando a esto, un informe por el cual el
requerido debía pronunciar el tiempo y causa del arresto.3 Siguiendo con la misma
línea, pero en la Segunda Acta de 1816, se extiende esta acción para todas las
personas, ya que en el de 1679 era solo para funcionarios públicos.
El recurso de amparo es un instrumento que ha tenido vinculo con instituciones
internacionales que consideran la libertad personal como un derecho esencial y su
protección a través del recurso como una de las garantías que los Estados deben
cumplir. Es posible observar esto en la Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre, aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana,
celebrada en abril de 1948 en Bogotá, consagra que los derechos esenciales del
hombre tienen como fundamento los atributos de la persona humana. En su articulo
25, instituye: “Todo individuo que haya sido privadode su libertad tiene derecho a
que el juez verifique sin demora la legalidad de la medida y a ser juzgado sin dilación

1 Carta Magna Inglaterra 1215 https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/6/2698/17.pdf

2 Carta Magna Inglaterra 1215
3 https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/6/2698/19.pdf Primer Acta de Habeas Corpus de 1679

de Inglaterra.
6
injustificada, o, de locontrario, a ser puesto en libertad. Tiene derecho también a un
tratamiento humano durante la privación de su libertad”.4
En relación a la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, en su
Articulo 8º: “Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales
nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la constitución o por la ley”.5
Frente al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, ambas manifiestan que cualquiera que sea
arrestado y privado de libertad tendrá derecho a recurrir a un tribunal competente a
fin de definir si su detención fue legal y sino lo fuere le dieran inmediatamente la
libertad. 6
En nuestro ordenamiento jurídico y país, el recurso de amparo ha pasado por una
evolución y desarrollo desde el reglamento de 1812 hasta la actual constitución,
donde en un inicio no había existencia del recurso hasta el año 1833, sin embargo,
durante este periodo igual existieron preceptos que buscaban proteger a los reos
de los tratos crueles a los que eran sometidos, así como también evitar la
improcedente privación de libertad. En la Constitución de Egaña, promulgada el 29
de octubre de 1823, establece que el Senado tiene dentro de sus funciones proteger
y defender las garantías individuales de los ciudadanos. Esta Constitución, también
alza al Poder Judicial como protector de la seguridad individual, al establecer en su
artículo 146 dentro de las funciones de la Corte Suprema de Justicia, el“proteger,
hacer cumplir y reclamar a los otros poderes del Estado, por las garantías
individuales”. En resumen, “el Reglamento Constitucional Provisorio de 1812 consagra
los primeros derechos y garantías de seguridad de los ciudadanos, los cuales son
reiterados y completados por las posteriores Constitucionesde 1818, 1820, 1823 y
1828” (URBINA, 2003). Durante el periodo de 1833 a 1924, se introduce el Recurso
de Amparo y su primer desarrollo, tanto legal como constitucional en el articulo 143,

4DECLARACION AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE, Aprobada en la Novena Conferencia
Internacional Americana Bogotá, Colombia 1948
https://www.oas.org/dil/esp/declaraci%C3%B3n_americana_de_los_derechos_y_deberes_del_hombre_1948.pdf
5 https://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/spn.pdf
6 https://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CCPR.aspx
7
el cual establece que: “Todo individuo que se hallare preso o detenido
ilegalmente, por haberse faltado a lo dispuesto en los artículos 135, 137, 138 y
139, podrá ocurrir por sí o cualquiera a su nombre a la magistratura que señale
la ley reclamando que se guarden las formas legales”.7 De no tener ninguna
norma a tener indicios del recurso de amparo, pasaron años de desarrollo
legislativo, sin embargo esto no queda exento de conflicto, en la constitución de
1925 esta mantuvo intacta la regulación de 1833 en su articulo 16, hasta el año
1973, previo a la constitución de Jaime Guzmán. De acuerdo a la historia legislativa,
el articulo 16 tuvo pequeñas innovaciones, como la posibilidad de decretar la libertad
inmediata del individuo, al igual que la facultad de que el sujeto sea presentado ante
el tribunal. Esta constitución promueve mayormente los derechos fundamentales,
pero exclusivamente en los tribunales de justicia. En el año 1932 la Corte Suprema
dicta un Auto Acordado que establece el denominado “Recurso de Amparo”.
(URBINA, 2003).
Durante el proceso de 1973 y 1980, el presidente de la corte suprema de la época,
manifiesta que existen innumerables recursos de Amparos interpuestas por
detenciones abusivas y Enrique Urrutia a cargo de la Corte Suprema, no pudo
establecer con claridad cuantos de esos recursos se acogieron, es por eso que el
profesor Raúl Tavolari manifestó lo siguiente; “ “no existen estadísticas
íntegramente comprensivas del fenómeno, es posible afirmar que no menos
de 10.000 a 12.000 se dedujeron en el periodo, sin que se acogiera el 1% de los
mismos” (Tavolari, 1995). Dentro del proceso de la constitución de 1980, la
Comisión de Estudios de la Nueva Constitución, establecen sobre la normativa en
relación al Recurso de Amparo, que el anteproyecto constitucional “lo amplía y
perfecciona, en términos que no sólo podrá ser ejercido por el individuo que
fuere arrestado, detenido o preso, con infracción de la Constitución o de la
ley, sino por toda persona que ilegalmente sufra cualquier otra privación,
perturbación o amenaza en su derecho a la libertad personal y seguridad
individual” (Alcala, 1998). De este modo, esta Constitución incorpora la seguridad

7 https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=137535
8
individual como bien protegido, que debe proceder por recurso de amparo, y al
mismo tiempo establece el amparo preventivo. Durante el proceso de redacción,
algunos legisladores promovieron que el recurso de protección ampliara sus
facultades, agregando no solo la libertad personal y la seguridad, sino que además
la amenaza, privación o perturbación como formas de afectación de la libertad
personal, además permite proteger y tutelar la vida y la integridad física, al
incorporar como objeto de protección la seguridad individual. Así también, la Corte
cuenta con atribución de restablecer el imperio del derecho y el otorgamiento de la
protección al afectado, tal como lo establece el articulo 21 de nuestra carta
fundamental.
Si bien este recurso ha sido interpuesto por muchas personas en nuestro sistema
judicial, existen aun reflexiones sobre su sentido, es por ello que se cuestiona si es
un recurso o una acción constitucional, recordamos que para que sea un recurso
debe existir una sentencia firme y ejecutoriada, con la que quien se opone a la
sentencia puede interponer el recurso para apelar a la sentencia, sin embargo,
algunos manifiestan que esta es una acción constitucional, ya que esta no tiene por
objeto impugnar una resolución judicial, sino que su objeto “es requerir que se ponga
en movimiento la jurisdicción a fin de conocer una acción u omisión ilegal o arbitraria
que importa una amenaza, perturbación o privación a la libertad ambulatoria o
seguridad individual, para brindar ladebida protección al afectado”. (Lizana, 2017)
De modo tal, que no existiría duda que el amparo tiene el carácter de una acción y
no de un recurso en todos aquellos casos, en que éste es deducido con motivo de
acciones u omisiones ilegales de cualquiera autoridad administrativa, legislativa o
de particulares que importen una amenaza, perturbación o privación de la libertad
personal o seguridad individual.
Es necesario observar que la jurisprudencia ha declarado reiteradas veces que el
amparo es procedente en contra de resoluciones judiciales dictadas dentro de un
proceso que importen una privación o una amenaza de privación o perturbación a la
libertad personal, como ocurre con las órdenes de detención y prisión preventiva.
De este modo, el amparo tiene carácter de recurso, ya que a través de este
impugnando una resolución judicial dictada dentro de un proceso.

9
 Recurso De Amparo

Arica, veintiuno de abril de dos mil veintiuno.

VISTO:
Comparece Claudia Soto Candia, Abogada, con domicilio en calle Yungay S/N,
Santa Juana, e interpone acción constitucional de amparo en favor del ciudadano
venezolano Kervin Jesús Guisado Lozada, cédula de identidad de su país de
origen N°25.648.825, con domicilio en Alcalde Carlos Willson 898, comuna de
Coronel, en contra del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, por haber
decretado su expulsión del país de manera ilegal y arbitraria a través de la
Resolución Exenta N° 2.615/2.364, de 8 de julio de 2020, dictada por la
Intendencia Regional de Arica y Parinacota, conculcando su derecho a la libertad
personal consagrado en el artículo 19 N° 7 de la Constitución Política de la
República.
Refiere que el amparado ingresó a Chile en el mes de abril del año 2019
por un paso no habilitado de la frontera con Perú, con el objetivo de buscar
mejores oportunidades de vida y obtener recursos para la mantención de su
familia en Venezuela, particularmente sus padres y sus hermanos. Agrega que
luego de ingresar a Chile, prestó declaración ante la Policía de Investigaciones
reconociendo su ingreso ilegal, cumpliendo con la medida de firma semanal.
Asevera que el amparado decidió vivir en Concepción, donde actualmente se
encuentra realizando trabajos remunerados esporádicos, teniendo en consideración
que, para poder acceder a un trabajo formal, es necesario regularizar su situación
actual.
Posteriormente, el 15 de marzo del año en curso, su representado fue notificado
de la carta de expulsión en dependencias del Departamento de Migraciones y
Policía Internacional de la comuna de Coronel, manifestando que la eventual
expulsión del amparado y su regreso a Venezuela pone en peligro su integridad y
por ende la de su familia, quienes actualmente dependen económicamente de sus
remuneraciones que recibe en nuestro país, teniendo presente que la actual
10
situación de Venezuela no permite obtener un trabajo seguro.
Argumenta que la orden de expulsión es ilegal y arbitraria, pues se dictó sin
que se haya garantizado el principio de contradictoriedad, es decir, sin haberse
otorgado al sancionado el plazo razonable para preparar su defensa y responder
adecuadamente, ni la oportunidad para producir y refutar pruebas, con el objeto de
acreditar la buena fe de su actuar, reclamando además respecto de la
desproporción de la sanción.
Solicita que se deje sin efecto la Resolución Exenta N° 2.615/2.364, de 8 de julio
de 2020, dictada por la Intendencia Regional de Arica y Parinacota, y que se ordene
la regularización migratoria del amparado.
Informó la Intendencia recurrida, señalando que según antecedentes del
Informe Policial N° 1.540 de 9 de abril de 2019, de la Policía de Investigaciones de
Chile, el amparado se presentó voluntariamente en las dependencias de la
Prefectura de Extranjería y Policía Internacional con la finalidad de regularizar su
situación migratoria, toda vez que declaró haber ingresado de forma ilegal al
territorio nacional, por un paso no habilitado, eludiendo con ello los controles
migratorios. Agrega que la Policía de Investigaciones, junto con tomar la declaración
del extranjero, verificó su movimiento migratorio por el sistema de vista única
de viajes, indicando que no registra movimientos migratorios de ingresoal país, y
posteriormente, remitió los antecedentes a esta Intendencia mediante el precitado
informe.
Asevera que el hecho fue denunciado por la Intendencia a la Fiscalía Local de
Arica el 31 de mayo de 2019, y luego se desistió de la acción. Posteriormente,
considerando el hecho denunciado y demás antecedentes tenidos a la vista, la
Intendencia dictó la Resolución N° 2.615/2.364, de 8 de julio de 2020, que ordenó
la expulsión del amparado, en razón de su ingreso clandestino al país. Añade que
no consta que el extranjero haya presentado solicitud alguna tendiente a regularizar
su situación migratoria; por ende, no ha agotado las instancias administrativas.
Expone que el acto administrativo que dispuso la expulsión del amparado,
se fundó en el referido ingreso clandestino, eludiendo el control migratorio
respectivo, lo cual está dentro de sus atribuciones legales conforme lo disponen
11
los artículos 69 y 78 del Decreto Ley N° 1.094, de 1975, en relación con los artículos
146 y 148 de su Reglamento. Asimismo, sostiene que siguió el procedimiento
establecido en la legislación, no existiendo vulneración alguna de los derechos
fundamentales reconocidos y amparados por la Constitución Política de la
República y los Tratados Internacionales.
Finalmente, niega la arbitrariedad en la resolución pronunciada por la
Intendencia, pues el derecho de expulsar emana de la soberanía del Estado y, a
su juicio, no se requiere de condena por ingreso ilegal, al tratarse de facultades
administrativas del órgano de la Administración, pidiendo rechazar el recurso por
las consideraciones jurídicas que latamente expone.

Se trajeron los autos en relación.

CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, de conformidad con el artículo 21 de la Constitución Política de la

República, el recurso de amparo puede ser deducido a favor de toda persona que
se hallare arrestado, detenido o preso con infracción de lo dispuesto en la
Constitución o las leyes, a fin de que se guarden las formalidades legales y se adopte
de inmediato las providencias necesarias para restablecer el imperio del derecho y
asegurar la debida protección del afectado. El mismo recurso, y en igual forma, podrá
ser deducido en favor de toda persona que ilegalmente sufra cualquiera otra
privación, perturbación o amenaza en su derecho a la libertad personal y seguridad
individual.
SEGUNDO: Que, en cuanto a los hechos, consta en la carpeta electrónica el decreto
de expulsión en cuestión, motivado por el ingreso clandestino del amparado, por el
que se ha ordenado por la autoridad su expulsión del país.
TERCERO: Que, hay que distinguir lo que es la acción penal por el delito de
ingreso ilegal al país de la facultad meramente administrativa de expulsión a las
personas que no cuenten con un ingreso regular.
En lo que se refiere al delito de ingreso ilegal al país, la ley solo admite la expulsión,
una vez cumplida la condena respectiva, resultando inadecuado asilarse en el
12
Reglamento para acceder a esta segunda posibilidad, de forma independiente de la
acción penal, toda vez que se trata de un cuerpo legal de menor jerarquía de la
ley, siendo solo ésta última la que por mandato Constitucional puede establecer
limitaciones o restricciones al ejercicio de los derechos fundamentales.
CUARTO: Que, si bien la autoridad administrativa posee facultades para dictaminar
la expulsión de quien ha ingresado al país por pasos no habilitados, de conformidad
al artículo 17 de la Ley de Extranjería que señala: “Los extranjeros que hubieren
ingresado al país no obstante encontrarse comprendidos en alguna de las
prohibiciones señaladas en el artículo 15 o que durante su residencia incurran en
alguno de los actos u omisiones señalados en los números 1, 2 y 4 del artículo
indicado, podrán ser expulsados del territorio nacional.”, en este caso no es posible
soslayar que el amparado ha permanecido en el territorio nacional por un lapso de
más de dos años, y desempeña trabajos remunerados esporádicos, demostrando
arraigo en Chile. Lo anterior, conduce a que la resolución de la autoridad
administrativa sea desproporcionada y carente de los fundamentos suficientes en
este caso.
QUINTO: Que, así como lo ha sostenido la Excma. Corte Suprema (Roles N°
23.172-19 y N°29.014-19), la resolución recurrida igualmente se torna en ilegal si la
misma presenta como única motivación fáctica el ingreso clandestino alterritorio, el
cual, no fue eficazmente investigado por las autoridades llamadas por ley a hacerlo
con el objeto de establecer su efectiva ocurrencia, y que pese a ello, se la invoca en
un acto administrativo de grave trascendencia, lo que ilustra sobre la
desproporcionalidad de la medida, desconociéndose el resto de los elementos que
deben ponderarse en este tipo de asuntos.
SEXTO: Que, así las cosas, la resolución de expulsión atacada, deviene enilegal
por ausencia de fundamentos, además de desproporcionada, motivo por el cual la
presente acción constitucional deberá ser acogida, al afectar la libertad ambulatoria
del amparado, sujeto a la medida de expulsión del territorio nacional.
Por las anteriores consideraciones y normas legales citadas y lo previsto en el
artículo 21 de la Constitución Política de la República, se declara:

I. Que SE ACOGE el recurso de amparo deducido en favor de Kervin Jesús

13
Guisado Lozada, y, en consecuencia, se deja sin efecto la Resolución Exenta
N°2.615/2.364, de 8 de julio de 2020, dictada por la Intendencia Regional de Arica y
Parinacota, que ordena su expulsión del país.
La persona amparada deberá regularizar su situación migratoria de acuerdo a la
legislación vigente.
Acordada con el voto en contra del Ministro Sr. Pablo Zavala Fernández, quien
estuvo por rechazar el recurso en virtud de las siguientes consideraciones:
1.- Que, los artículos 69 del Decreto Ley N° 1.094 y 146 del Decreto N° 597,
establecen que los extranjeros que ingresen al país o intenten egresar de él,
clandestinamente, serán sancionados con las penas que dichas normas indican, y
que una vez cumplida la sanción u obtenida su libertad, conforme a lo dispuesto
en el artículo 158, se deberá disponer su expulsión del territorio nacional.
A su vez, los artículos 78 del Decreto Ley N° 1.094 y 158 del Decreto N° 597, en lo
pertinente, señalan que el Ministro del Interior o la Intendencia Regional, podrán
desistirse de la denuncia o requerimiento en cualquier tiempo, dándose por
extinguida la acción penal y, en tal caso, el tribunal dictará el sobreseimiento
definitivo y dispondrá la inmediata libertad de los detenidos o reos.
2.- Que, hay que distinguir lo que es la acción penal por el delito de ingreso ilegal al
país, de la facultad meramente administrativa de expulsión a las personas que no
cuenten con un ingreso regular. El reglamento respectivo permite esta segunda
posibilidad que es independiente de la acción penal y, por lo tanto, no se ha incurrido
en ninguna ilegalidad al proceder a expulsar a quien no demuestra haber cumplido
las exigencias que el Estado impone a los extranjeros,independientemente de
su nacionalidad, para entrar legalmente al territorio nacional.
3.- Que, a mayor abundamiento, el artículo 17 del Decreto Ley N° 1.094, asícomo la
letra g) del artículo 2 de la Ley N° 19.175, establecen la procedencia de la expulsión
en los casos de ingreso clandestino, y que dicha atribución es ejercida, como lo
señalan los mencionados cuerpos legales, por el Intendente Regional, por lo que la
resolución atacada en esta sede ha sido dictada por autoridad competente, en uso
de sus facultades legales y debidamente fundamentada,razón por la que no existe
la vulneración de derechos denunciada.

14
4.- Que, con el mérito de los antecedentes que sirven de sustento al informede la
recurrida, se advierte que el amparado ingresó de manera clandestina a Chile; en
consecuencia, la resolución recurrida se ajusta a derecho, sin que la circunstancia
de haberse desistido la Intendencia de la acción penal le impida ejercer las
facultades que emanan del Derecho Administrativo sancionador.

II. Dejase sin efecto la orden de no innovar decretada.

Comuníquese lo resuelto a la Intendencia Regional de Arica y Parinacota y al

Departamento de Extranjería de la Policía de Investigaciones de Chile en forma
inmediata, por la vía que corresponda.
Regístrese, notifíquese y archívese, si no se apelare.Rol N° 123-2021 Amparo.

Santiago, cuatro de mayo de dos mil veintiuno. (Corte Apelaciones)

Santiago, cuatro de mayo de dos mil veintiuno.

Al escrito folio N° 48190-2021: téngase presente. Vistos:

Se confirma la sentencia apelada de veintiuno de abril de dos mil veintiuno, dictada
por la Corte de Apelaciones de Arica, en el Ingreso Corte N° 123-2021. Se previene
que el Ministro Sr. Valderrama y el Abogado Integrante Sr. Abuauad concurren a la
confirmatoria, teniendo en consideración para ello –a diferencia de fallos anteriores-
, que la epidemia generada por el virus Covid-19, enfermedad que amenaza la vida
y salud individual de la totalidad de la población mundial, la cual no ha sido
controlada, además, las persecuciones políticas y dificultades económicas más las
carencias sanitarias que padecen en sus países de origen quienes ingresan
irregularmente a Chile, las que son de público conocimiento y que incluso, como es
sabido, han llevado a naciones, a autorizar, recientemente, visas temporarias a
cientos de ciudadanos que han acudido hasta sus respectivas fronteras, de modo
tal que de mantenerse el decreto de expulsión del territorio nacional de un ciudadano

15
extranjero bajo tales circunstancias, implicaría necesariamente una afectación de la
integridad física, psíquica y seguridad personal de los mismos.
Regístrese y devuélvase. Rol N° 30.404-2021. (Corte Suprema)

16
 Análisis de Caso
Origen:

El fin de esta acción constitucional es “requerir que se ponga en movimiento

la jurisdicción a fin de conocer una acción u omisión ilegal o arbitraria que importa
una amenaza, perturbación o privación a la libertad ambulatoria o seguridad
individual, para brindar ladebida protección al afectado” (Lizana, 2017), sin embargo,
para comprende esta cita es necesario fijarnos objetivamente en su regulación. El
Recurso de Amparo se encuentra regulado en el artículo 21 de la Constitución Política de
la República, en el Auto Acordado de la Corte Suprema de 19 de diciembre de 1932, sobre
tramitación y fallo del Recurso de Amparo y en los artículos 306 a 317 del Código de
Procedimiento Penal, observando de este modo, que el recurso esta regulado por diferentes
materias, sin embargo, nos convoca la constitucionalidad en este punto del análisis.

Como se hizo hincapié anteriormente, la acción de amparo es aquella acción

constitucional que cualquier persona puede interponer ante los tribunales superiores, a fin
de solicitarles que adopten inminentemente los arreglos necesarios para reintegrar el
imperio del derecho y cerciorar la debida protección al afectado.

Al inicio de este análisis, en su etapa de antecedentes generales, se puede

vislumbrar que el Amparo tiene fuentes constitucionales e internacionales, sin embargo,
nuestra matriz es el articulo 21 de la constitución política de la republica, la que deja de
manifiesto:

“Artículo 21: Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con
infracción de lo dispuesto en la Constitución o las leyes, podrá ocurrir por si, o por
cualquiera a su nombre, a la magistratura que señala la ley,a fin de que ésta ordene
se guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las providencias que
juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida
protección del afectado.8

El carácter de esta acción es reparador, correctivo y preventivo, obedece no solo a

la constitución, sino que también a los tratados internacionales, como lo establece
en el art 5º inc. 2º de la constitución.

8 https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=242302&idParte=8563491&idVersion=2009-06-12
17
El motivo:

La acción a analizar la realizo Kervin Jesús Guisado Lozada, por medio de la

abogada Claudia Soto Candia, quien interpone el recurso en la corte de Apelaciones
de Arica con el Ingreso Corte N° 123-2021, el cual se presenta “en contra del
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, por haber decretado su expulsión del
país de manera ilegal y arbitraria a través de la Resolución Exenta N° 2.615/2.364,
de 8 de julio de 2020, dictada por la Intendencia Regional de Arica y Parinacota”, es
evidente observar que el fallo manifiesta que la abogada Soto plantea que existe
una vulneración a un derecho constitucional, dejando claro que la expulsión fue
arbitraria y contraria a derecho.

El objeto de la acción de amparo, es resguardar la libertad personal y seguridad

individual, por ende, el amparo constitucional procede contra actos de cualquier
origen, en este caso se alegó porque se vulnero además del derecho constitucional,
el principio de contradictoriedad, ya que no le dio un plazo razonable o establecido
para que Kervin, en adelante el Amparado, pudiera preparar su defensa.

Entidades competentes:

Los tribunales competentes para observar el amparo, es la Corte de Apelaciones en

primera instancia y en segunda la Corte suprema, como lo establece el Código
Orgánico de Tribunales, y así se ve en este caso, el cual fue presentado de primera
instancia en la Corte de Apelaciones de Arica y la cual oficia a la Corte Suprema
una vez concedido el recurso.

Conociendo las características del recurso de amparo, podremos citar las

siguientes, primero recordar que el recurso es conocido por los tribunales en uso de
sus facultades conservadoras, además es utilizado para la protección de los
derechos y garantías que la Carta Fundamental expresamente señala, en el artículo
19 Nº7., es irrenunciable, sin perjuicio de la facultad del afectado de desistirse de él
una vez interpuesto. Tiene carácter tanto preventivo como correctivo. No tiene plazo
para su ejercicio pudiendo ser deducido mientras subsista la privación,
perturbación o amenaza a la libertad personal y la seguridad individual,
18
siempre que no se hayan deducido otros recursos en contra de la resolución que
hubiere dispuesto la privación de libertad. Y finalmente es un proceso informal,
puesto que se posibilita su interposición no sólo por el afectado, sino que por
cualquier persona en su nombre capaz de parecer en juicio.

Claramente en este caso, es posible ver que existe una perturbación de la libertad
y seguridad individual, ya que el amparado acusa que la expulsión de Chile, solo le
quedaría volver a Venezuela donde no tendría protección ni garantías de ningún
tipo.

Sujetos:

Es necesario conocer el rol de los participantes de un recurso de amparo o de una

acción de amparo, por ello entendemos que el sujeto activo es todo individuo que
sea persona natural, este recurso deja fuera las personas jurídicas y puede ser
deducido por el propio interesado o afectado por el acto u omisión ilegal que le prive
de su libertad, también puede ser deducido en nombre del interesado, por cualquier
persona capaz de parecer en juicio, aunque no tenga para ellomandato especial.

En relación al sujeto pasivo, este se comprende como El Estado, ya que este

recurso de dirige en contra de él, y en contra del agresor si se conoce, es decir el
autor que produjo la privación, perturbación o amenaza de la libertad personal o
seguridad individual, puede ser particular, autoridad administrativa o incluso alguna
resolución judicial, por ello vemos en esta caso particular, que Kervin seria el sujeto
activo, representado por la abogada Soto, quien interpone esta acción en contra
del Estado de Chile, en particular en contra del Ministerio del Interior y seguridad
publica siendo este ultimo el sujeto pasivo de la acción de amparo.

El Contenido del recurso y derecho vulnerado:

Recordar que el contenido que debe tener el recurso de protección tiene relación
con los derechos de la libertad personal y la seguridad individual, por lo cual la Corte
Suprema ha establecido por Libertad personal “es el derecho que tiene toda

19
persona para residir y permanecer en cualquier lugar de la republica,
trasladares cuando lo desee de un punto a otro y entrar y salir de territorio
nacional siempre que guarde para esto las normas legales y vigentes” (Corte
Suprema, 1932) observando esto, es evidente considerar que Kervin, al ser
expulsado sin derecho a responder oportunamente, atentan seriamente con este
derecho expresado por la misma corte Suprema, es decir, que si existe una evidente
vulneración de su libertad de moverse y decidir donde estar.

Es necesario hacer mención que, si bien se ha vulnerado su derecho de libertad

personal, el amparado reconoce ante la autoridad respectiva haber ingresado de
manera ilegal a Chile, por un paso no habilitado, sin embargo, manifiesta que se
acerco a la Policía de investigaciones para aclarar que había ingresado de forma
ilegal pero que tenia intenciones de formalizar su situación, lo que llevo a que tuviera
una sanción de firma semanal por su conducta reprochable. Frente a esto, la
abogada Soto en representación de Kervin, solicita la corte de Apelaciones que su
derecho sea restaurado, por medio de dejar sin efecto la Resolución Exenta
nº2.615/2.364 del 8 de julio del 2020, dictada por la Intendencia Regional de Arica
y Parinacota y además que se ordene la regularización migratoria del amparado.

Lo interesante de este caso, es observar que el derecho vulnerado del amparado

se basa en un acto administrativo, el cual establece que la expulsión de Kervin y se
fundaba en “el ingreso clandestino, eludiendo el control migratorio respectivo”, por
lo cual la intendencia asegura que esta dentro de su derecho expulsar al amparado
y que dicha acción no fue arbitraria ya que es una facultad soberana del Estado.

20
Plazo:

De acuerdo a nuestro ordenamiento jurídico, no existe un plazo para interponer el

recurso, sino que existe una oportunidad para hacerlo, es decir que corresponde al
tiempo mientras se encuentre pendiente el cumplimiento de la orden, o mientras se
encuentre detenido, preso, o mientras persistan las acciones u omisiones ilegales
que priven de libertad al sujeto.

Atendiendo a esto, observamos en el fallo, que el recurso fue interpuesto el 15 de

abril del año 2021, comprendiendo que la resolución que solicitaba la expulsión del
amparado era del 8 de julio del 2020, estando vigente la documentación que
vulneraba su libertad personal.

Tramitación:

El recurso de amparo o acción de amparo, de acuerdo al Auto Acordado de

tramitación del recurso de Amparo9, manifiesta que el recurso con todos los
antecedentes necesarios y los datos el amparado, debe ser presentado ante el
secretario de la corte de apelaciones respectivas, el cual establecerá el día y hora
de la llegada de la acción y debe poner la solicitud en manos de un relator para que
inmediatamente de cuenta al tribunal y este provea lo pertinente.

Con el sistema de tramitación electrónica, el documento puede ser ingresado por

medio de la oficina judicial virtual, pero básicamente es el mismo procedimiento, en
este caso particular se ingreso el escrito el día 15 de abril del 2021, el día 16 del
mismo mes y año el Ministro Marcos Flores Leyton da cuenta de la admisibilidad del
recurso a la sala tramitadora y a la Excma. Corte suprema, comprendiendo de este
modo que la corte no se declaro incompetente en la materia ni declaro inadmisible
la acción, ya que antes de dar admisibilidad al recurso, ellos deben efectuar un
examen de admisibilidad, siguiendo con el procedimiento, en ambos casos la corte
si estima procedente, ordena pedir los datos e informes que considere necesarios,
en este caso el 19 de abril se tiene por interpuesto el recurso por lo que el tribunal

9 https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1031127
21
responde lo siguiente “Téngase por interpuesto recurso de amparo, se declara
admisible. Pídase informe al señor INTENDENTE REGIONAL DE ARICA Y
PARINACOTA, don ROBERTO ERPEL SEGUEL o a quien lo subrogue legalmente,
quien deberá evacuarlo en el plazo de veinticuatro horas, adjuntando todos los
antecedentes que digan relación con el mismo”10 Observamos que, una vez acogido
el recurso, la corte solicita informes a la persona, o autoridad que causo la acción u
omisión de la vulneración del derecho.

En relación a la prueba de la acción de amparo, no existiría un término probatorio,

peor el recurrente y recurrido pueden rendir prueba desde la interposición del
recurso hasta la vista del mismo, en este caso de Kervin, su recurso de amparo no
fue interpuesta ninguna prueba de parte de él, sin embargo la entidad intendencia
regional de Arica y Parinacota presento los informes respectivos solicitados por la
corte, pero no agrego mayor material a la causa, por lo que el plazo desde que se
interpuso el recurso y hasta el día de la sentencia fue en un par de días, decidiendo
la sentencia en la fecha del 26 de Abril del 2021.

En la actualidad no se contempla expresamentela orden de no innovar respecto de

este recurso, pero de acuerdo a la naturaleza cautelar del mismo, no existiría
inconveniente para que la Corte pueda decretar dicha orden, en este caso es posible
observar que la abogada Soto, en el ingreso de la acción de amparo en su PRIMER
OTROSI, manifiesta que de conformidad al articulo 192 del código de procedimiento
civil solicita la orden de no innovar.

Una vez recibido el informe, (en esta caso se recibió el día 20 de abril del 2021), el
tribunal dispondrá traer los autos en relación y ordenara agregar el recurso
extraordinariamente en tabla el día siguiente, previo sorteo en las cortes de mas de
una sala, sin perjuicio de haberse producido la radicación de una sala, en ese caso
no se realiza el sorteo, en el fallo analizado, observamos que el día 16 de abril
cuando se da admisibilidad al recuso, este quedo fijado para ser visto en la primera

10

https://oficinajudicialvirtual.pjud.cl/ADIR_871/apelaciones/documentos/docCausaApelaciones.php?valorDoc=eyJ0eXAiOiJKV1QiLCJhbG
ciOiJIUzI1NiJ9.eyJpc3MiOiJodHRwczpcL1wvb2ZpY2luYWp1ZGljaWFsdmlydHVhbC5wanVkLmNsIiwiYXVkIjoiaHR0cHM6XC9cL29maWNpb
mFqdWRpY2lhbHZpcnR1YWwucGp1ZC5jbCIsImlhdCI6MTYzNTQ4MDY3MiwiZXhwIjoxNjM1NDg0MjcyLCJkYXRhIjp7ImNycl9kb2MiOiIzMj
Q5Njg2OSIsImNvZF9jb3J0ZSI6IjEwIiwiY3JySWREb2NFc2MiOiIzNjEzOTA0OSIsImNvZF90aXBhcmNoaXZvIjoiMyIsInRyYW1pdGUiOjB9fQ.VR
PFbRiqogz-AaDkrw6TcFpzJ5eeKcLb6zLqAGC81qI Causa rol 123-2021 – oficina judicial virtual folio nº3
22
sala, siendo esta ultima quien vio escucharon la relación y alegaron mediante
sistema de video conferencia.

Los alegatos tendrán una duración de 30 minutos, en ambos tribunales, y en este

caso, las partes anunciaron que tendrían sus alegaciones un lapsus de 20 y 15
minutos respectivamente.

Respuesta de la corte:

Ahora si la corte acoge el recurso puede adoptar de inmediato todas las

providencias que juzgue necesarias para reestablecer el imperio del derecho y
asegurar la debida protección al afectado, en este caso particular el alegato de la
causa fue el día 21 de abril y se concede el recurso de amparo el día 26 de abril ya
que la contraparte presento una apelación el día 23 del mismo mes y año, por lo
que el día 26 de abril la corte de apelaciones ha notificando a la ilustrísima corte
suprema para su conocimiento, quienes responden el 4 de mayo del 2021 la
confirmación de la sentencia.

Lo primero en establecer en la sentencia la corte de apelaciones de Arica, es que

acoge la acción de amparo en favor de Kevin y solicita a la intendencia de Arica y
Parinacota, dejar sin efecto la Resolución Exenta que ordena la expulsión del
amparado, y establece que el amparado debe regularizar su situación migratoria de
acuerdo a la legislación vigente. Sin embargo, esta sentencia no estuvo exenta de
conflictos, ya que uno de los Ministros rechaza el recurso, manifestando que al
haber ingresado de manera ilegal debía ser expulsado de territorio nacional,
además señala que no se cometió ninguna ilegalidad al expulsarlo ya que existen
leyes que avalan la acción, entre otros puntos. Finaliza el fallo, manifestando “deje
sin efecto la orden de no innovar decretada y comuníquese a la intendencia regional
de Arica y Parinacota, al departamento de extranjería y a la policía de
investigaciones de Chile.

23
Finalmente, la corte fallo en un plazo de 4 días, sin embargo el auto acordado
establece que el recurso se debe fallar en el termino de 24 horas11, pero si hubiera
necesidad de aclarar o investigar para establecer los antecedentes del recurso,
cuando por causas ajenas al tribunal no pudieran resolver, este aumentara en un
plazo de 6 días pero en materia Procesal Penal, y en relación a la notificación de la
sentencia, esta será notificada personalmente o por estado diario a la persona que
interpuso el recurso.

11https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1031127 AUTO ACORDADO DE LA CORTE SUPREMA, DE

19 DE DICIEMBRE DE 1932, SOBRE TRAMITACIÓN Y FALLO DEL RECURSO DE AMPARO
24
 Conclusión

Chile ha demostrado históricamente la necesidad de establecer derechos y deberes

a sus ciudadanos y habitantes del país, sean estos nacionales o extranjeros. Se ha
demostrado durante la historia que, desde la independencia de nuestro país hasta
la actualidad, la gran necesidad que existe por el respeto a la libertad y por la
protección que debe tener esta. Desde la antigüedad se ha sabido de los vejámenes
y malos tratos que generalmente reciben aquellos que la ley señala como
delincuentes, antiguamente como dice M. Foucault en su libro Vigilar y castigar,
descuartizaban al delincuente sin cuestionar su inocencia o culpabilidad,
reprochando toda conducta que para los mas poderosos pareciera impropia
socialmente, siendo discriminados por color, sexo y edad.

En la actualidad se han luchado de manera constante para cambiar eso, es por ello
que los tratados internacionales y nuestra actual constitución aboga por un
procedimiento justo, claro, y por respetar la libertad y seguridad del ser humano.

Hemos vivido siempre oprimidos bajo quienes se dicen llamarse autoridad, violando
y vulnerando los derechos, utilizando las normas jurídicas como meros escudos, sin
mirar ni oír a las personas, sin embargo existen instituciones como el Recurso de
Amparo o la Acción de amparo, que viene a quebrar esta situación, y se pone como
caballo de batalla para resguardar a los habitantes de Chile, siendo usado como
herramienta en innumerables veces, cuando la autoridad ha puesto su peso por
sobre los ciudadanos que ha dejado en desventaja, pero esta institución muestra
que ellos se pueden defender, bajo un tribunal competente y de manera justa,
permitiendo que cualquier persona natural que se haya visto violentada por la
autoridad pueda representarse a ella misma y alegar su injusticia.

El caso presentado es uno de miles, Venezuela país latinoamericano, esta

enfrentando una crisis enorme al dejar ir a sus habitantes, abandonándolos en pleno
siglo XXI, dejándolos a la merced de cualquier abusivo país, que no vela por la
salud, economía o bienestar de sus compatriotas, obligándolos a emigrar donde
mejor puedan adaptarse, a sufrir precariedad y miseria, no siendo sus

25
conciudadanos prioridad para Chile, ni para ningún país en el mundo, porque
nuestra naturaleza egoísta nos ahoga y no nos permite ver mas allá de nuestro
ombligo.

Chile al igual que otros países, se ha visto enfrentado a esta globalización y crisis
migratoria mundial, no teniendo los recursos sociales, económicos ni médicos para
poder recibir a tantos migrantes, es por ello que las autoridades buscan medidas
jurídicas para expulsarlos, sin cuestionar si son un aporte o son solo “delincuentes”
como vulgarmente muchos los llaman, generando un abuso de poder, y mostrando
siempre la peor cara de la poderosa gobernanza.

El amparado que presenta este recursos, no manifiesta tener antecedentes penales

en su país ni en Chile, solo manifestó que ingreso de manera irregular, porque en
Chile existen tantas carencias administrativas, que la mayoría de nuestra frontera
esta abierta de par en par, sin una fiscalización clara y contundente, produciendo
una información errónea para quienes buscan llegar a Chile, haciéndoles creer que
la autoridad es nula o inexistente, sin embargo los sueños de los extranjeros se ven
apocados, cuando intentan hacer las cosas bien una vez pisan suelo chileno, tal
cual hizo el amparado, al acercarse la policía de investigaciones con el fin de regular
su situación, y estos fueron los que notificaron a la autoridad para su expulsión,
teniendo como sanción, firmar de manera semanal por haber ingresado por un paso
irregular en Chile.

Si bien este caso se baso principalmente en una expulsión irregular, el recurso de

amparo y la acción de amparo son mucho mas amplias en su concepto y materia,
es posible dilucidar muchos casos de abuso de poder en detenciones, libertades
coartadas o generación de inseguridad. No es posible olvidar lo que paso en el año
1973 en Chile con el Golpe de Estado liderado por Augusto Pinochet, ya que,
durante su periodo al mando de Chile, existieron innumerables recursos de amparo
interpuestos en las Cortes, siendo estas ineficaces en su actuar, considerando
además los miles de detenciones, violaciones y desapariciones de personas por
culpa de un Estado Abusivo y Corrupto sistema judicial.

Si bien este recurso ha sido un instrumento que da aliento y fe a aquellos

26
vulnerados, también nos hace recordar que el sistema judicial no es ciento
porcientos puros, y que siempre habrá alguien que se corrompa y acepte principios
y valores diferentes de lo que es correcto.

Chile al menor, ha dejado de manifiesto desde 1833 en adelante, la necesidad de

establecer esta institución como medio de protección y seguridad para los
habitantes de Chile, sean chilenos o extranjeros, por medio de esta institución le da
igualdad a las personas de defenderse por aquello que les parece un injusto, una
violación u omisión. Y es necesario, seguir teniendo la convicción que es un espacio
procesal para aprender y comprender que la justicia muchas veces es sorda, ciega
y a veces muda, pero que siempre habrá algún ministro que pueda observar mas
allá de sus privilegios y pueda dirimir de manera justa y precisa.

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 BIBLIOGRAFIA

Alcala, H. N. (1998). El habeas corpus o recurso de amparo. Revista de estudios politicos Nueva
Epoca , 193 - 213.

Sangües, N. P. (1998). ley 23.098 comentada y concordada con las normas provinciales. . Buenos
Aires : Editorial Astreade Alfredo y Ricardo Depalma.

URBINA, A. P. (2003). Acciones Constitucionales. Santiago: LexisNexis.

Tavolari, R. (1995). Recusos de Amparo. Santiago: Editorial Juridica.

Lizana, S. P. (2017). CRITERIOS PARA CONCEDER EL RECURSO DE AMPARO EN CASOS DE LIBERTAD

CONDICIONAL. Santiago : Universidad de Chile .

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DE DICIEMBRE DE 1932, SOBRE TRAMITACIÓN Y FALLO DEL RECURSO DE AMPARO.
Santiago: Biblioteca del Congreso Nacional.

Foucault, M. (2008). Vigilar y Castigar . Siglo XXI Ediciones .

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