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Date: 2021.01.15 COT
Reason: Doy Conformidad al Presente Documento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

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RESOLUCIÓN Nº 000120-2021-SERVIR/TSC-Segunda Sala
MIRANDA HURTADO
Guillermo Julio FAU
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SALVATIERRA COMBINA
EXPEDIENTE : 153-2021-SERVIR/TSC
Rolando FAU
20477906461 hard IMPUGNANTE : CARMEN MARGARITA FAJARDO CAJAS
ENTIDAD : PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR
FAMILIAR
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 728
MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO
INEXISTENCIA DE ACTO IMPUGNABLE

SUMILLA: Se declara IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por la

señora CARMEN MARGARITA FAJARDO CAJAS contra la Carta Nº 007-2020-
INABIF/UA-SUPH-OI, del 18 de diciembre de 2020, emitida por la Coordinación de la
Sub Unidad de Potencial Humano del PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL
BIENESTAR FAMILIAR, debido a que no contiene un acto impugnable.

Lima, 15 de enero de 2021

ANTECEDENTE

1. Mediante Carta Nº 007-2020-INABIF/UA-SUPH-OI, del 18 de diciembre de 2020, la

Coordinación de la Sub Unidad de Potencial Humano del Programa Integral
Nacional para el Bienestar Familiar, en adelante la Entidad, resolvió dar inicio del
procedimiento administrativo disciplinario e imponer la medida cautelar contra la
señora CARMEN MARGARITA FAJARDO CAJAS, en adelante la impugnante, por
haber incurrido en la presunta falta disciplinaria tipificada en el literal f) del
artículo 85º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil, exonerándola de la
obligación de asistir a su centro de trabajo.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

2. Al no encontrarse conforme con la Carta Nº 007-2020-INABIF/UA-SUPH-OI, el 6 de

enero de 2021, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la decisión de
imponerle medida cautelar, solicitando se revoque la misma.

3. Mediante Oficio Nº 011-2021-INABIF-UA-SUPH, la Coordinación de la Sub Unidad

de Potencial Humano de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en
adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por la impugnante, así
como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

4. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10231, modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 -
Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20132, el Tribunal tiene
por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior
del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias:
acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario
y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

5. Asimismo, de acuerdo con lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la

Resolución de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC3, precedente de observancia
obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer
en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean
presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y
cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

6. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal

asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
correspondían solo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
1
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
2
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
3
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.

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"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil4, y el artículo 95º de su
Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM5; para
aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016,
conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y
publicado en el Diario Oficial “El Peruano”6, en atención al acuerdo del Consejo
Directivo del 16 de junio de 20167.

4
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y
cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de
suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del
jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
5
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida
por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.
6
El 1 de julio de 2016.
7
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el
Reglamento de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los
demás cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del
Servicio Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

7. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo8, se hizo de público conocimiento la ampliación
de competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la
atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de
2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito
regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto
es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro:

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Recursos de apelación Recursos de apelación
2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
AMBAS SALAS AMBAS SALAS
PRIMERA SALA AMBAS SALAS Gobierno Nacional Gobierno Nacional y
Gobierno Nacional Gobierno Nacional (todas las materias) Gobierno Regional y
(todas las materias) (todas las materias) Gobierno Regional y Local Local
(solo régimen disciplinario) (todas las materias)

8
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1450
“Artículo 16.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional;
b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos;
c) Aprobar la política general de SERVIR;
d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Operativo Institucional;
e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo
de las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones,
dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR,
en los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y
desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes;
h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los
vocales del Tribunal del Servicio Civil;
i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y,
m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema.”

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"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

8. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y
Local), con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo
ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

Sobre la inexistencia de acto impugnable

9. En el presente caso, del análisis de los antecedentes se aprecia que la impugnante

interpuso recurso de apelación contra la decisión de imponerle medida cautelar,
comunicada mediante la Carta Nº 007-2020-INABIF/UA-SUPH-OI.

10. Con relación a la contradicción de los actos emitidos por la Administración Pública,
es conveniente recordar que el numeral 217.1 del artículo 217º del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS9 en adelante TUO de la Ley Nº
27444, reconoce la facultad de contradicción de los actos que se supone violan,
desconocen o lesionan un derecho o interés legítimo a través de la interposición
de los correspondientes recursos administrativos.

11. Sin embargo, en el numeral 217.2 del artículo antes referido10, se precisa que el
ejercicio de la facultad de contradicción está restringido para los actos definitivos
que pongan fin a instancia, determinen la imposibilidad de continuar con el
procedimiento o causen indefensión. Señalando que en el caso de los actos de
trámite, la contradicción debe alegarse para la consideración de la entidad que

9
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 217º.- Facultad de contradicción
217.1 Conforme a lo señalado en el artículo 118, frente a un acto administrativo que se supone viola,
desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa
mediante los recursos administrativos señalados en el artículo siguiente, iniciándose el
correspondiente procedimiento recursivo. (…)”
10
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 217º.- Facultad de contradicción (…)
217.2 Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite que
determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión. La contradicción
a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados para su consideración en el acto
que ponga fin al procedimiento y podrán impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se
interponga contra el acto definitivo. (…)”.

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emitirá el acto que ponga fin al procedimiento y, de ser el caso, puede formar
parte del recurso administrativo que se interponga contra el acto definitivo.

12. En el presente caso, la Coordinación de la Sub Unidad de Potencial Humano de la

Entidad, a través de la Carta Nº 007-2020-INABIF/UA-SUPH-OI, resolvió dar inicio
del procedimiento administrativo disciplinario e imponer la medida cautelar
contra la impugnante, exonerándola de la obligación de asistir a su centro de
trabajo.

13. Ahora bien, del análisis de lo manifestado en el recurso de apelación, esta Sala
advierte que el recurso de apelación de la impugnante deviene en improcedente
debido a que cuestiona un acto no impugnable, por las siguientes consideraciones:

(i) La resolución impugnada no es un acto definitivo que pone fin a la

instancia, sino por el contrario, forma parte del proceso administrativo
disciplinario.
(ii) El acto impugnado no impide la continuación del procedimiento
administrativo sino, más bien, constituye una medida preventiva.
(iii) El acto impugnado no genera, de por sí, indefensión a la impugnante, en
tanto que este tiene la oportunidad de interponer un recurso impugnativo
contra la sanción, en el caso que se le imponga alguna.

14. Conforme a lo expuesto, este cuerpo Colegiado concluye que el recurso de

apelación interpuesto por la impugnante debe declararse improcedente, dejando
a salvo su derecho a impugnar el acto con el cual eventualmente se le imponga
sanción disciplinaria.

Sobre la Audiencia Especial

15. La impugnante solicitó al Tribunal una audiencia especial, en torno a su recurso

impugnativo interpuesto.

16. Al respecto, el artículo 21º del Reglamento del Tribunal11, refiere que las Salas del
Tribunal pueden disponer la realización de una audiencia especial, de oficio o a

11
Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo Nº 008-2010-PCM, modificado por el
Decreto Supremo Nº 135-2013-PCM y por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del
Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 21º.- De oficio o a pedido de parte, y hasta antes que declare que el expediente está listo
para resolver, las Salas del Tribunal podrá disponer la realización de una Audiencia Especial, a fin que
quine solicite hagan uso de la palabra para sustentar su derecho cuando y/o para que la Sala pueda
esclarecer los hechos y se absuelvan las preguntas que éste órgano formule en dicho acto.

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pedido de parte, a fin de que quien la solicite haga uso de la palabra para
sustentar su derecho y/o para que la Sala pueda esclarecer los hechos.

17. Por su parte, el Tribunal Constitucional ha señalado en constante jurisprudencia,

que el derecho a no quedar en estado de indefensión se conculca cuando los
titulares de los derechos e intereses legítimos se ven impedidos de ejercer los
medios legales suficientes para su defensa, pero no cualquier imposibilidad de
ejercer esos medios produce un estado de indefensión que atenta contra el
contenido constitucionalmente protegido del derecho, sino que es
constitucionalmente relevante cuando se genera una indebida y arbitraria
actuación del órgano que investiga o juzga al individuo. En este sentido, no
conceder informe oral no constituye una vulneración de este derecho
constitucional per se, toda vez que no significa un impedimento para el ejercicio
del derecho de defensa del recurrente, ya que en los supuestos en que el trámite
de los recursos sea eminentemente escrito, el accionante ha podido presentar sus
alegatos por escrito a fin de sustentar su posición12.

18. Así tenemos que, el Tribunal puede prescindir de la audiencia especial, sin que ello
constituya vulneración de derechos de los administrados, debido a que éstos han
podido presentar sus argumentos por escrito, así como todo documento u otro
instrumento de prueba, que les haya permitido fundamentar sus actos y/o
pronunciamientos.

19. En esta línea, y atendiendo lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 174º del TUO
de la Ley Nº 2744413, esta Sala estima que la atención de la solicitud de la
impugnante será innecesaria considerando los hechos expuestos en los numerales
precedentes

La Sala señalará día y hora para la realización de la Audiencia Especial, lo cual deberá ser notificado
con dos (2) días de anticipación, como mínimo”.
12
Sentencia recaída en el Expediente Nº 01147-2012-PA/TC. Fundamentos décimo sexto y décimo
octavo. El criterio expuesto en esta sentencia ha sido reiterado en las sentencias recaídas en los
Expedientes Nos 01800-2009-PHC/TC, 05231-2009-PHC/TC y 01931-2010-PHC/TC.
13
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 174º.- Actuación probatoria
172.1 Cuando la administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los administrados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, la entidad dispone la actuación de prueba, siguiendo el criterio
de concentración procesal, fijando un período que para el efecto no será menor de tres días ni mayor
de quince, contados a partir de su planteamiento. Sólo podrá rechazar motivadamente los medios de
prueba propuestos por el administrado, cuando no guarden relación con el fondo del asunto, sean
improcedentes o innecesarios.
(…)”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
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20. Finalmente, siendo evidente que no existe acto impugnable, en atención a los
principios de celeridad, eficacia y simplicidad14 que rigen el procedimiento
administrativo general, esta Sala considera que es innecesario proceder a la
admisión del referido recurso impugnativo para posteriormente declarar su
improcedencia, la que resulta manifiesta.

En ejercicio de las facultades previstas en el Artículo 17º del Decreto Legislativo Nº

1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por la señora

CARMEN MARGARITA FAJARDO CAJAS contra la Carta Nº 007-2020-INABIF/UA-SUPH-
OI, del 18 de diciembre de 2020, emitida por la Coordinación de la Sub Unidad de
Potencial Humano del PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR
FAMILIAR, debido a que no contiene un acto impugnable.

SEGUNDO.- Notificar la presente resolución a la señora CARMEN MARGARITA

FAJARDO CAJAS y al PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR,
para su cumplimiento y fines pertinentes.

14
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1.El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (…)
1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal
modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que
dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en
tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere
el ordenamiento.
1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no
incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las
garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.
En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las
formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su validez será una
garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de este principio. (…)
1.13. Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser
sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán
ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. (…)”.

8
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

TERCERO.- Devolver el expediente al PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL

BIENESTAR FAMILIAR.

CUARTO.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

L14/R2