El Procedimiento Administrativo en El Ordenamiento Jurídico Peruano

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El procedimiento administrativo en el ordenamiento jurídico

peruano

The administrative procedure in the Peruvian legal system

Autor:
Nombres y apellidos

Lima - Perú

2021
“EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO
PERUANO”

DEDICATORIA

A mis padres, familiares, y compañeros quienes con sus consejos académicos

contribuyeron en mi investigación.

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AGRADECIMIENTO

Agradezco a la institución que me alberga por haberme brindado una formación académica

de primera calidad y por el compromiso académico y moral que ha tenido para cada uno de

sus programas académicos.

Quiero también agradecer a docente de la especialidad por sus oportunas intervenciones y

aportes metodológicos para realizar la presente investigación.

Finalmente, agradecer a todos los amigos y colegas que siempre me han apoyado para

llevar acabo mi investigación.

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Tabla de contenid

DEDICATORIA..................................................................................................................... 2

AGRADECIMIENTO............................................................................................................ 3

ÍNDICE DE TABLAS............................................................................................................. 5

ÍNDICE DE FIGURAS........................................................................................................... 6

RESUMEN............................................................................................................................. 7

CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN...........................................................................................8

CAPÍTULO II. ESTADO DEL ARTE....................................................................................9

CAPÍTULO III. DISCUSIÓN .............................................................................................. 11

CAPITULO IV. CONCLUSIONES......................................................................................14

REFERENCIAS................................................................................................................... 15

ANEXOS.............................................................................................................................. 17

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ÍNDICE DE TABLAS

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RESUMEN

La presente tesis parte del Problema: Estudiar de forma doctrinaria y legal el desarrollo del

Procedimiento en estado peruano, y evaluar si esta cumple con la administración de justicia

peruana. Por ello, se ha planteado la siguiente justificación: Desde un plano teórica; en

tanto, permitirá brindar mayores alcances y soluciones respecto de la defensa de los

operadores del derecho en casos de defesan del procedimiento administrativo peruano, por

otro lado, permitirá también, discutir los ámbitos y vacíos legales de este procedimiento

administrativo al momento de administrar justicia. En este contexto, se ha planteado el

siguiente problema de investigación: ¿De qué manera el estudio del procedimiento

administrativo en el ordenamiento jurídico peruano se relaciona con la administración de

justicia?; siendo el Objetivo: Determinar de qué manera el estudio del procedimiento

administrativo en el ordenamiento jurídico peruano se relaciona con la administración de

justicia. La Investigación se ubica dentro del Tipo “Básico o Fundamental”; en el Nivel

correlacional; Se utilizará para contrastar la Hipótesis, los Métodos “Método

Hermenéutico”. Para la Recolección de Información se utilizará Fichas de Resumen y

Textuales utilizando el Análisis Documental y Análisis de Contenido.

PALABRAS CLAVES: Procedimiento administrativo, administración de justicia,

operadores del derecho,.

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CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN

La presente investigación tiene como objetivo determinar de qué manera el estudio


del procedimiento administrativo en el ordenamiento jurídico peruano se relaciona con la
administración de justicia.

Como se sabe la normativa del derecho del procedimiento administrativo determina


el camino y la formación de la voluntad de la Administración desde el comienzo de la
actuación administrativa hasta llegar a la decisión y su ejecución.

La difícil tarea del Estado, durante la diligencia que desarrolla, consiente ser
ordenada a través del procedimiento administrativo. Esta sistematización, de por sí,
establece un avance en el desarrollo del derecho administrativo (Aberastury & Herrman,
2011, p. 11).

Hoy por hoy es de vital importancia los asuntos relacionados a la globalización, el


poder local, la participación ciudadana en relación a la intervención del estado cada vez
menos notorio. Todos inmersos hacia la visión de los elementos y actores que participan en
la modernización de la administración del Estado.

Delimitar las actuaciones es desamparar al ciudadano frente al Estado al conferir


seguridad jurídica sobre la actividad pública y facilitar el ejercicio de la defensa de sus
derechos públicos subjetivos a través de las instituciones con la participación como
administrados, interesados, la reclamación, la queja y los recursos.

Asimismo, la presente investigación está compuesta sobre la pregunta de


investigación, la cual es: ¿De qué manera el estudio del procedimiento administrativo en el
ordenamiento jurídico peruano se relaciona con la administración de justicia? Sobre ese
punto, se ha planteado el siguiente Objetivo: Determinar de qué manera el estudio del
procedimiento administrativo en el ordenamiento jurídico peruano se relaciona con la
administración de justicia.

Así mismo, se planteó la siguiente justificación: Se permitirá brindar mayores


alcances y soluciones respecto de la defensa de los operadores del derecho en casos de

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defesan del procedimiento administrativo peruano, por otro lado, permitirá también,
discutir los ámbitos y vacíos legales de este procedimiento administrativo al momento de
administrar justicia.

Consiguientemente, se ha empleado la metodología es donde se desarrollan y


describen las forman en cómo se procederá a recabar información y cómo se procesará la
información, de tal suerte que para el caso nuestro, se utilizó el método general de la
hermenéutica, como método específico la hermenéutica jurídica, asimismo se utilizó un
tipo de investigación básico o fundamental, un nivel correlacional y un diseño
observacional, luego se utilizó la técnica del análisis documental juntamente con su
instrumento que es la ficha textual, de resumen y bibliográfica.

Finalmente, se plantearon un estado de arte o marco teórico sobre mi tema de


investigación, luego se perfilo la discusión, para cerrar con las conclusiones. Esperando que
la tesis sea de provecho a la comunidad jurídica, deseamos que siga sometiéndose a debate
para incrementar y perfeccionar nuestra posición académica.

Atte. el autor.

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CAPÍTULO II. ESTADO DEL ARTE

El procedimiento administrativo

En relación a la fundamentación teórica de la variable de procedimientos


administrativos señala Cassagne (1994), la variedad de procedimientos dentro de la
administración maniobra contra la seguridad jurídica y la garantía de la defensa de los
derechos privados a cuenta de los conflictos que estos tienen para estar al tanto de la
infinidad de disposiciones especiales que consiguieron ser dictadas para regir el acto de
cada órgano o ente del Estado. Gonzales (1997), se entiende como el diseño de un modelo
arquetípico legal, al procedimiento administrativo común o general, que establece una
definición equívoca del sentido del procedimiento administrativo general.

Si estimamos la norma del procedimiento administrativo instaurado en la Ley N°


27444, no hallaremos un modelo de procedimientos a continuar necesariamente, con etapas,
actuaciones, como sucede a diferencia del proceso civil ordinario que necesariamente se
sigue los pasos en los procedimientos tales como los procedimientos de conocimiento,
sumario o abreviado. Los procedimientos administrativos se realizan de oficio, de manera
sencilla y eficaz, no asumiendo formas expresas, fases procesales, momentos
procedimentales rígidos para cumplir ciertas actuaciones o expresar el origen entre ellas,
salvo disposición escrita en contrario de la ley en procedimientos especiales. (Morrón,
2005, p. 27). Es menester hacer un hincapié sobre concepto básico como ¿Qué es
procedimiento administrativo?, ¿Cuáles son sus principios rectores?

El procedimiento administrativo, está inmerso entre los más destacados del derecho
administrativo, necesario para comprender la función administrativa en relación directa con
los administrados. Se sabe por procedimiento administrativo, al conjunto de actuaciones
administrativas gestionadas en las entidades, cuyo propósito es la 20 emisión de un acto
administrativo.

Este se compromete promover efectos jurídicos individuales sobre intereses,


obligaciones o derechos de los administrados, en mérito a la definición de acto
administrativo que hace mención la Ley del Procedimiento Administrativo General
(Guzmán, 2016, p. 363), y por otro lado Royo (1949), considera al procedimiento

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administrativo, a una serie de trámites y formalidades requeridas para la ejecución de un


acto administrativo, brindándole un doble propósito: perseguir, en primera instancia, la
correcta marcha del ente administrativo; y, en segundo lugar, tutelar salvaguardar los
derechos e intereses de los administrados, y no ser afectados por la expresión de voluntad
de la administración; así mismo tenemos la definición de Venegas (1989), el procedimiento
administrativo es el conjunto de actos procesales apropiadamente regulados y
sistematizados en inmutable e inquebrantable desarrollo en probidad del órgano
administrativo para solucionar un asunto que debidamente se le plantea, en desempeño de
las facultades que le son inherentes a su actuación y que se orienta a apegarse el
reconocimiento de los legítimos y justos intereses de los particulares, y en salvaguarda de la
garantía de la convivencia social.

A los procedimientos administrativos podemos definir como un proceso


epistemológico, por tanto, involucra una acertada decisión fundada en un estudio previo,
posterior a ello se emite una resolución administrativa. El procedimiento administrativo no
involucra entonces el origen de una declaración de voluntad, dado que esta última se
encuentra limitada por el principio de legalidad. Los principios de los procedimientos
administrativos según Cervantes (2014), son criterios que reglamentan y explican el
funcionamiento del procedimiento ante la oscuridad o cualquier enigma que se presente por
parte de la existencia administrativa, de otro lado estos limitan el procedimiento, forma o
modo entre la Administración Pública y el administrado.

Principios del procedimiento administrativo

a) Principio de Legalidad: Este principio expone que la administración


procediera siempre ciñéndose rigurosamente a la norma legal, es decir, a la ley
y al resto del ordenamiento jurídico, a todo el componente de la legalidad.
(Bartra, 1994, p. 69). Para el autor Cervantes (2014), es el principio más
significativo en todas las ramas del derecho, debido a la seguridad jurídica que
suministra, y que todas las actuaciones deben estar dentro del marco de la
legalidad del Ordenamiento Jurídico.

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b) Principio del debido procedimiento: Se aplica a nivel universal y es empleado


por todos los países democráticos, en donde se venera la institucionalidad y el
estado de derecho, respeto a la Constitución, este principio, invoca que los
administrados son beneficiarios de los derechos y garantías que se están
inmersos al debido procedimiento: como el derecho a exteriorizar sus
evidencias, demostrar las pruebas que se consideren necesarias siempre y
cuando sean oportunas, derechos a ser oídos, a que la resolución final se halle
debidamente motivada. Este proceso es el que respeta etapas, plazos y se rige
por el derecho administrativo, en el Derecho procesal Civil. (Cervantes, 2014,
p. 492). Para Bartra (1994), refiere que a través de este principio debe concebir
el derecho del administrado a ser oído, a poder cuestionar, a acreditar con
medios probatorios, actuarlos y su derecho a la defensa esté apropiadamente
cautelado, respetándose los términos y plazos que se comprenden como
máximos, lo que no necesariamente deba y pueda resolverse antes del
vencimiento del plazo total teniendo todos los elementos necesarios. Es cuanto
concluye con la obtención de un fallo adecuadamente motivado y fundado en
derecho.

c) Principio del impuso de oficio: Está relacionado íntimamente con el principio


inquisitivo, refiere que, una vez iniciado el proceso, la autoridad administrativa,
según el acto de que se trate, debe promover la marcha del proceso sin
necesidad de que las partes lo insten a hacerlo, siendo responsable de 22
cualquier demora ocasionada por su culpa. Es importante para que se dé el
principio de celeridad. (Devis, 1984, p. 35).

d) Principio de racionalidad: El doctor Dromi (1996), señala que por la


razonabilidad los empleados públicos deben estimar razonablemente las
situaciones de hecho y derecho ajustable y situar medidas equitativamente
adecuadas al fin alcanzado por el orden jurídico. De esta manera, la autoridad
administrativa al acoger sus decisiones instaurando obligaciones, infracciones,
aplicando sanciones o instaurando restricciones, debiendo actuar sin sobrepasar

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los parámetros otorgados por la ley, observando la proporción entre los medios
a emplear y los fines públicos bajo su tutela, de tal manera que la decisión
tienda al logro de su cometido. (Bartra, 1994, p. 77).

e) Principio de la imparcialidad: Implica la ausencia de todo interés por parte de


la autoridad administrativa en la decisión que se dé. Este principio está
relacionado con el artículo 88° de la Ley N° 27444 que prescribe sobre las
causales de abstención, por estas causales, a la autoridad administrativa le está
vedado estar al tanto y resolver asuntos en que sus intereses personales se
encuentren en discrepancia con el interés público. (Devis, 1984, p. 23).

f) Principio de informalismo: Mediante este principio se busca proteger al


administrado, haciendo uso de su derecho de defensa, en tal sentido que no se
vulnere su interés por el pronunciamiento del acto administrativo por faltas
procesales en el procedimiento, tales como la forma, tramite de un escrito.
(Cervantes, 2014, p. 496). Lamentablemente la administración pública
cotidianamente continúa haciendo exigencias de carácter formal y lo que es
peor aún se han empezado inconstitucionalmente a imponer tasas para la
tramitación de recursos impugnativos en algunas dependencias estatales.

g) Principio de Presunción de veracidad: Es necesario aclarar una presunción


juris tantum es la que se instaura por ley y que es admisible una prueba en
contrario, es decir, consiente probar la inexistencia de un hecho o derecho, y
por ello el principio de presunción de veracidad se encuentra concatenado con
el principio de controles posteriores. En donde la administración ejerce su poder
de control posterior a la adjudicación a la empresa ganadora. (Cervantes, 2014,
p. 497).

Clases del procedimiento administrativo:

A. Procedimientos Técnicos o de Gestión. Esta concernido a actividades meramente


del estado de servicios públicos.

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B. Procedimientos administrativos Estricto Sensus: Es el nacimiento de la relación


que hay entre la dependencia pública y los administrados. a) Procedimientos de
aprobación automática. Se le conoce así a aquellas que no generan ningún acto
administrativo, están netamente instituidas por el principio de presunción de la
veracidad, teniendo la característica que la administración pública guarda prudencia
al derecho de fiscalizar. b) Procedimientos de evaluación previa.

C. Procedimientos disciplinarios: Son aquellos procesos cuando algunos trabajadores


cometen faltas por incumplimiento de plazos, pueden ser vicios en los trámites,
asimismo conductas funcionales.

D. Procedimientos Trilaterales o Cuasi contenciosos: Es un procedimiento singular,


anteriormente no se tenía conocimiento de ello, pero en este caso se cuenta con la
participación de tres personajes tales como el funcionario público y dos personas
que están inmersos al problema.

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CAPÍTULO III. DISCUSIÓN

El procedimiento administrativo a lo largo de la historia se considera como el


matrimonio entre el estado y la administración pública siendo los procedimientos
administrativos un eje primordial de la administración pública teniendo un rol importante
en nuestra vida cotidiana, sin siquiera saber que a diario lo que se realiza está inmerso
meramente a la administración pública, los procedimientos administrativos ayudan a cada
ser humano, asimismo un buen procedimiento administrativo conlleva a la emisión de un
correcto acto administrativo.

Se eligió aplicar la investigación sobre artículos de revisión bibliográfica, en mérito


a que es un ente donde los procedimientos administrativos son primordiales para la región
se busca una modernización en la gestión de los procedimientos administrativos y los actos
administrativos, la discusión de resultados es esencial en un trabajo de investigación donde
existe discrepancias entre los resultados empíricos, los antecedentes, teorías, principios y
sobre todo con el criterio.

Infinidad de acercamientos con la definición sobre los procedimientos


administrativos han expresado él porque es esencial para la administración pública y está
inmerso al derecho administrativo necesario para entender la función administrativa en
relación directa con los administrados Guzmán (2016), a diferencia del criterio y concepto
de Royo (1994) que considera al procedimiento administrativo como un conjunto de
trámites y formalidades para la ejecución de un acto administrativo, asimismo complementa
esta definición el autor Venegas (1989) que es de opinión que los procedimientos
administrativos es el conjunto de actos procesales apropiadamente regularizados
sistematizados en probidad del órgano administrativo para dar solución debidamente
planteada.

Por otro lado se encuentra variedad de acepciones sobre el acto administrativo es


esencial dentro del Derecho Administrativo, es la base fundamental del Estado de Derecho,

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al darle el mérito de una jerarquía de normas cuyos mandatos convergen en elaboraciones


específicas, partiendo de la iniciación de un acto, 72 para el autor Guzmán (2016), el acto
administrativo es la decisión que en ejercicio de la función administrativa actúa, este
concepto guarda una concordancia con lo estipulado en la Ley de Procedimientos
administrativos, asimismo hallamos la idea de García (2002), que aduce que el acto
administrativo como la declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo
realizada por la Administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta a la
potestad reglamentaria, entonces se puede decir que el acto administrativo se realice en los
parámetros y margen de legalidad.

No se configura el acto sin una norma definida que lo faculte y lo prevea, el acto
administrativo es sustancialmente típico la expresión de voluntad desde el punto de vista
legal obediente a la previsión de la ley.

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CAPITULO IV. CONCLUSIONES

La primera respuesta sobre nuestra pregunta y objetivo es: Garza (2004) “Recursos
contra los actos administrativos”. Lo más relevante fue: Las diversas leyes administrativas
que codifican la actividad de los administrados, el aparato burocrático para hacer cumplir
tales leyes, la lentitud de muchos de los trámites que hay que agotar ante la administración,
ineficiencias, en muchos casos duplicados de funciones, inseguridad e indefensión jurídica
que aún 15 subsisten en algunas instancias de la administración pública, colocan a los
administrados en una situación tan difícil que hoy en día resulta impostergable la
ordenación de principios que gradualmente se institucionalicen, para contrarrestar los
elementos nocivos de la función administrativa.

La segunda respuesta sobre nuestra pregunta y objetivo es: Pinos (2008) “El
procedimiento administrativo para el sector minero”. Lo más relevante fue: Se busca un
procedimiento administrativo que cumpla con la seguridad jurídica y el debido proceso
como garantías fundamentales señaladas en la Constitución Política de la República del
Ecuador, y de esta manera superar los vacíos de las leyes que limitan el accionar de los
recurrentes y titulares mineros al defender sus derechos ante las instancias nacionales quien
son los encargados del 16 manejo del sector minero.

La tercera respuesta sobre nuestra pregunta y objetivo es: Flores (2015) “Proceso
administrativo y gestión empresarial en Coproabas Jinotega”. Lo más relevante fue: La
Gestión empresarial en la Cooperativa se encuentra limitada por los pobres conocimientos
administrativos de los directivos que laboran en base a su experiencia y la poca
responsabilidad de ellos, y al existir un mal manejo de los procesos administrativos,
incumplen con el desempeño de una buena Gestión Administrativa; y por último,
evaluamos el desempeño de gestión administrativa por parte de los participantes, a través
de encuesta y apreciamos que no existe un sistema motivacional para el personal, de
manera que este pueda ejercer de manera eficiente sus labores.

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REFERENCIAS

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Administrativos. Cantabria: Santander.
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Cassagne, J. C. (1994). Derecho Administrativo II. Buenos Aires.
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México. Editorial Mac Graw Hill. Interamericana Editores, S.A. de C.V.,
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Hernández, S., R.; Fernández, C. & Baptista, P. (2010). Metodología de la Investigación.
México. Editorial Mac Graw Hill. Interamericana Editores, S.A. de C.V.

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ANEXOS

TABLA DE CONTENIDO N° 1

Base de Tipo de
Autor Artículo Fuente de información
datos publicación
“Los procedimientos
administrativos y su
incidencia en las https://repositorio.ucv.edu.pe/bit
Galindo acciones y actos stream/handle/20.500.12692/120
Dialnet Tesis y articulo
(2005) administrativos de la 68/vidal_pj.pdf?seque
Administración Publica
(Gobierno Regional
2004)”
“El principio de
interdicción de la
arbitrariedad, en la
emisión de actos https://repositorio.uasb.edu.ec/
Villacreses
Dialnet Tesis y articulo administrativos de la handle/10644/4392
(2015)
administración
pública, a la luz de la
Constitución de la
Republica 2008”
“El acto administrativo
y el acceso a la
https://dialnet.unirioja.es/servl
Gasnell jurisdicción
Dialnet Tesis y articulo et/tesis?codigo=100441
(2015) contencioso
administrativo en
Panamá”

“Proceso
https://repositorio.unan.edu.ni/
Flores administrativo y
Dialnet Tesis y articulo 1800/
(2015) gestión empresarial en
Coproabas Jinotega”

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“EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO
PERUANO”

http://repositorio.unfv.edu.pe/
bitstream/handle/UNFV/2748/S
Montaño “El procedimiento IERRA%20CONTRERAS%20TITO
Dialnet Tesis y articulo
(2011) administrativo” %20DOROTEO%20-
%20MAESTRIA.pdf?
sequence=1&isAllowed=y

“El procedimiento https://repositorio.uasb.edu.ec/


Pinos
Dialnet Tesis y articulo administrativo para el handle/10644/505
(2008)
sector minero”

Fuente: Base de datos

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