Normas de Control Interno

Enfoque Financiero

Componente
Contabilidad Gubernamental
Principios y Normas Técnicas Contabilidad Gubernamental
Políticas de Contabilidad Gubernamental

Directrices Instrumentos
Reglas

Lineamientos Bases Pautas

Principios Procedimientos Guías

Son expedidas por el Ministerio de

Finanzas, a través de la Subsecretaría de
Hacen referencia a las técnicas cualitativas
Guían el proceso contable para generar Contabilidad Gubernamental en
y cuantitativas de valuación de los hechos
información consistente, relevante, concordancia con lo que establece el Art.
económicos en el momento en el que se
verificable y comprensible. 148 del Código Orgánico de Planificación y
realiza el registro contable.
Finanzas Públicas y el Artículo 64 de su
Reglamento General.

Suplemento R.O 755 de 16/05/2016

 Contabilidad Gubernamental
Constituye el proceso de registro Concepto y Características
sistemático, cronológico y
secuencial de las operaciones Características principales
patrimoniales y presupuestarias de
las entidades y organismos del
Sector Público no Financiero,
expresadas en términos Integra las operaciones patrimoniales
monetarios, desde la entrada con las presupuestarias, las operaciones
original a los registros contables patrimoniales deben ser registradas por
hasta la presentación de los partida doble, las presupuestarias en
estados financieros; la cambio, por partida simple;
centralización, consolidación y la
interpretación de la información;
comprende además los principios, Es de aplicación obligatoria en las
normas, métodos y procedimientos entidades que conforman el Sector
correspondientes a la materia. Público no Financiero;
COPyFP, art. 148

Utiliza el Catálogo General de Cuentas y

el Clasificador Presupuestario de
Las empresas públicas podrán Ingresos y Gastos, como elementos
tener sus propios sistemas de básicos, comunes, únicos y uniformes;
contabilidad de conformidad a
la ley y el reglamento del
presente Código. Se fundamenta en los conceptos de
centralización normativa.
Manual de Contabilidad Gubernamental
Ministerio de Economía y Finanzas
 Contabilidad Gubernamental

Las unidades de
contabilidad de
las entidades del
Los hechos
sector público
económicos se
conservarán
contabilizarán en El ente rector de las
El titular de la durante siete
la fecha que finanzas públicas
unidad financiera años los registros El componente de
ocurran, dentro Las máximas tiene la facultad
de la entidad financieros junto contabilidad incluirá
de cada período autoridades de cada privativa para
legalizará con su con los el registro de todos
mensual; no se entidad u organismo expedir, actualizar y
firma y/o su documentos de los recursos
anticiparán ni público, serán los difundir los
clave, la sustento financieros y
postergarán los responsables de principios, normas
información correspondientes, materiales
registros velar por el debido técnicas, manuales,
financiera y/o en medios administrados por
respectivos. funcionamiento del procedimientos,
estados digitales con los entes públicos
firma electrónica componente de instructivos y más
financieros de aun cuando
de contabilidad disposiciones
sus respectivas pertenezcan a
responsabilidad, gubernamental y los contables, que
entidades. terceros, de forma
y de ser del caso servidores de las serán de
que ningún recurso
los soportes unidades cumplimiento
quede excluido del
físicos. financieras, de obligatorio por parte
proceso de registro
observar la de las entidades y
e informes
normativa contable. organismos del
financieros.
Sector Público no
Financiero.
 Proceso Contable Gubernamental
3 fases bien identificadas

1 2 3

Análisis de la documentación
fuente, la extracción de datos Direccionamiento de los Concluye con la producción
de los hechos económicos u elementos homogéneos a de la información de acuerdo
operaciones patrimoniales y segmentos particularizados a criterios de agrupación
presupuestarias acontecidas según su naturaleza. predefinidos.
y su registro en los libros de
entrada original.

La documentación fuente constituye la evidencia, soporte o sustento fiel de las

transacciones u operaciones realizadas; entre estos documentos se hallan: facturas,
recibos, liquidaciones de compras, comprobantes de ingreso y egreso de dinero, contratos,
garantías, actas de fiscalización, planillas de avance de obras, comprobantes de ingreso y
egreso de existencias de bodega, roles de remuneraciones, planillas de aportes a la
seguridad social, cheques, detalles de pagos, ordenes de transferencia de fondos, estados
de cuenta bancarios con sus notas de débito y crédito, actas de donaciones recibidas o
entregadas de bienes, actas de baja de bienes, justificativos de fondos rotativos, como los
a rendir cuentas y de cajas chicas, etc.

Manual de Contabilidad Gubernamental

Ministerio de Economía y Finanzas
Octubre 2006
 Proceso Contable Gubernamental

1 Jornalización.- Los datos 3

obtenidos de la documentación
fuente, se los registra en “asientos”, 2 Producción de Información.-
en el principal libro de entrada Mayorización.- Es la actividad en Se extraen los datos de las diversas
original contable denominado “Diario la cual los registros realizados en el cuentas contables “saldos y flujos”,
General” y se lo hace en cuentas Libro Diario General, son para presentarlos debidamente
específicas, que responden a la trasladados al libro “Mayor”, ordenados y clasificados en estados
naturaleza de las operaciones agrupándolos en cuentas y financieros como el Balance de
acontecidos. A esta actividad, auxiliares patrimoniales, de acuerdo Comprobación, el Estado de
catalogada como la más importante a una misma naturaleza, Resultados, el Estado de Situación
del proceso contable, se la conceptualización o denominación, Financiera y el Estado de Flujo del
denomina jornalización, es en la que es un proceso mecánico automático Efectivo y de los auxiliares
se deposita todo el bagaje de o manual, según se disponga o no presupuestarios, para exponerlos en
conocimiento contable del de herramientas informáticas. el Estado de Ejecución
profesional a cargo y de ella Presupuestaria y las cédulas
depende en gran medida, la validez, presupuestarias de ingresos y
consistencia y transparencia de la gastos.
información producida.
Consideraciones Respecto al Catálogo General de Cuentas.- Es de suma
importancia utilizar la premisa: “Contabilidad es Información”, pues en la
Contabilidad, por medio de las cuentas de los niveles del 1 al 4 y sus auxiliares, se
puede procesar y obtener la información contable a su mínimo nivel, o sea, “al de
dato”.
 SISTEMA DE CONTABILIDAD

Identifican, agrupan, analizan, calculan, clasifican, registran, resumen y reportan las transacciones y
otros eventos

NEA
 La Cuenta - Elemento Primordial de la Contabilidad

Las cuentas se las representa, para efectos didácticos,

con una letra T grande, a la que conocemos con el
nombre de la “T del Contador”, en ellas se anotan los
saldos iniciales, los flujos de débitos y créditos y sus
saldos finales, cuando se trata de las cuentas de Activo,
La Cuenta Pasivo y Patrimonio; o para las cuentas operacionales,
que son las que tienen vigencia sólo durante el período
fiscal, en especial las de resultados, los flujos deudores
o acreedores y sus correspondientes saldos; es decir,
sin saldo inicial al inicio de cada ejercicio. Los saldos y
flujos son expresados en términos monetarios.

Constituye el elemento básico en el cual se registran los

hechos económicos que responden a una misma
naturaleza; en ella se anotan en él Debe, los débitos o
cargos y en el Haber, los créditos o abonos que afectan
a cada cuenta.
 Naturaleza de a Cuenta
La cuenta contable, en
contabilidad, es un registro que
permite anotar en forma clara y Cuentas deudoras Aumentan el saldo al registrar un
ordenada los aumentos y/o
DÉBITO

ACTIVO = PASIVO + PATRIMONIO

disminuciones del activo, Débito Crédito
pasivo y capital que
experimenta la empresa. Naturaleza deudora
Como las cuentas tienen
distinta naturaleza, entonces Cuentas de ACTIVO

ECUACIÓN CONTABLE
no todas utilizan el mismo lado (derechos)
Aumenta el saldo Disminuye el saldo
para registrar los aumentos o Cuentas de GASTO
disminuciones y por ello es
importante estudiar la
naturaleza que estas poseen. Cuentas acreedoras
Aumentan el saldo al registrar un
Débito Crédito CRÉDITO
https://contaestudio.com/naturaleza-
cuentas-contables/
Naturaleza acreedora

Disminuye el saldo
Cuentas de PASIVO (obligaciones)
Aumenta el saldo Cuentas de PATRIMONIO
Cuentas de INGRESO
 Clasificación de la Naturaleza, Por Tipo de Cuentas

RUBRO DÉBITO CRÉDITO NATURALEZA

ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA
ACTIVO Deudora

PASIVO Acreedora

PATRIMONIO Acreedora

ESTADO DE RESULTADOS
INGRESOS Acreedora

GASTOS (Costos) Deudora

 Principales Rubros de los Estados Financieros
Activos Están constituidos por los bienes y derechos que “tiene” o posee la entidad, o son los recursos
que dispone y que han sido obtenidos a base de la deuda que ha contraído con terceros y con el
aporte del Estado. Tangibles e intangibles

Ingresos El ingreso está conformado por los derechos de cobro provenientes, fundamentalmente, de los
aportes obligatorios que demanda de las personas naturales y sociedades, haciendo uso de su
facultad soberana de coacción; de la venta de los bienes y servicios, lo que obtiene por las
concesiones que da al sector privado para que explote sus bienes patrimoniales; lo que percibe
por la venta de sus inversiones en bienes de larga duración y el financiamiento que recibe del
ahorro interno y externo.
Pasivos
Los Pasivos están constituidos por las deudas incurridas o los financiamientos a corto y largo
plazo, recibidos de terceros ajenos a la institución pública y por las retenciones y descuentos
realizados. Generalmente los Pasivos obedecen a obligaciones contraídas con los proveedores de
bienes y servicios.
Gastos Los gastos, desde la óptica presupuestaria, están constituidos por las adquisiciones de “bienes
económicos” que realizan las instituciones para el cumplimiento de sus objetivos; constituyen las
compras de los insumos necesarios para el desarrollo de determinada función productiva, ya sea
ésta de índole comercial, industrial, agropecuaria, minera, financiera, profesional, administrativa,
etc.

Activos – Pasivo = Patrimonio

 Catálogo General de Cuentas del Sector Público

Las Cuentas por Cobrar (113) y las Cuentas por Pagar (213, ligadas a grupos de ingresos o gastos
presupuestarios, son las más importantes en la metodología del “Devengado contable” e intervienen en
cada asiento de ingreso o gasto con incidencia inmediata o futura en el movimiento de dinero y en la
ejecución del presupuesto.
 Principio del Devengado

En la Contabilidad Gubernamental
los hechos económicos serán
registrados en el momento que
ocurran, haya o no movimiento de
dinero, como consecuencia del
reconocimiento de derechos u
obligaciones ciertas, vencimiento de
plazos, condiciones contractuales,
cumplimiento de disposiciones
legales o prácticas comerciales de
general aceptación.
DOCUMENTACIÓN, Todo formulario, registro, libro, resumen o cualquier instrumento que expresen cantidades en la
FORMULARIOS Y moneda de curso legal en el país, originadas en transacciones u operaciones, constituye parte del
REGISTROS sistema de contabilidad.
CONTABLES
Las unidades de contabilidad de las entidades, organismos, fondos o proyectos del Sector Publico,
efectuarán el registro de las operaciones

Las máximas autoridades de cada entidad, serán los responsables de velar por el debido
funcionamiento del componente de contabilidad gubernamental y los servidores de las unidades
financieras, de observar la normativa contable.
Los documentos relativos a cada transacción, serán archivados juntos, o debidamente referenciados.

Los documentos que contienen cifras, formularios y registros, se los mantendrá y conservará
debidamente ordenados, foliados y numerados, de modo que permitan su clara e inmediata ubicación
e identificación, durante al menos 7 años

Manual de Contabilidad Gubernamental

Ministerio de Economía y Finanzas
 Norma Técnica de Contabilidad Gubernamental

3.1.23 DOCUMENTACIÓN, FORMULARIOS Y REGISTROS CONTABLES

CRITERIOS QUE Documentos y Todo formulario, registro, Las unidades de Las máximas
DEBEN OBSERVARSE registros contables libro, resumen o cualquier contabilidad de las autoridades de
EN CUANTO AL asegurarán instrumento que contenga entidades, cada entidad u
DISEÑO, RESGUARDO información cifras que expresen organismos, fondos organismo público,
Y MANTENIMIENTO completa, sencillos cantidades en la moneda o proyectos del serán los
DE LA y claros y número de curso legal en el país, Sector Publico, responsables de
DOCUMENTACIÓN Y indispensable de que denoten recursos u efectuarán el velar por el debido
REGISTROS copias. obligaciones financieras, registro de las funcionamiento del
originadas en operaciones componente de
CONTABLES Y A SU
transacciones u financieras, contabilidad
CONTABILIZACIÓN. operaciones, constituye inmediatamente gubernamental y los
parte del sistema de después de recibir servidores de las
contabilidad. la documentación unidades
de respaldo financieras, de
correspondiente. observar la
normativa contable.