FUNDACION PARA EL DESARROLLO AGROAMBIENTAL Y SOCIAL DEL SUROCCIDENTE COLOMBIANO

San Juan de Pasto, 11 de octubre de 2021.

Señores.
Vicerrectoría de la investigación UNAD.
Secretaria General –UNAD.
Departamento de Contratación –UNAD
Departamento Nacional de Planeación.
Ministerio de Ciencia y Tecnología.

Cordial saludo,

A través del presente documento la FUNDACION PARA EL DESARROLLO AGROAMBIENTAL Y

SOCIAL DEL SUROCCIDENTE COLOMBIANO –FUNDASURCO, como las entidades,
ALCALDIA MUNICIPAL DE LA FLORIDA, ALCALDIA MUNICIPAL DE EL PEÑOL,
ALCALDIA MUNICIPAL DE ARBOLEDA, ALCALDIA MUNICIPAL DE PROVIDENCIA,
ALCALDIA MUNICIPAL DE IPIALES, ALCALDIA MUNICIPAL DE SANDONA, ASOCIACIÓN
DEPRODUCTORES AGROPECUARIOS ECOLOGICOS Y CULTURALES TIERRA DE
COLORES, ASOCIACIÓN PRODUCTORA DE FRUTAS Y HORTALIZAS EL PEÑOL –
ASOFRUTOS EL PEÑOL, JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA DE CHIRIURGO,
ASOCIACIÓN AGROPECUARIA PRODUCTORA DE CAFÉ PROVIDENCIA – AGROPROCAFE,
ASOCIACIÓN PRODUCTORES DE MORA RESGUARDO DE SAN JUAN y ASOCIACIÓN
CRECIENDO CON EL CAMPO – ACRECAM, manifestamos la preocupación ante las demoras en el
inicio y la ejecución efectiva del proyecto denominado “Estudio de sistemas de cultivo asociados a los
frutales andinos como estrategia innovadora para la reactivación económica de los municipios de
Sandoná, Ipiales, La Florida, Arboleda, Providencia y El Peñol del departamento de Nariño”, BPIN
2020000100677, priorizado y viabilizado con el Acuerdo 103 del 18 de diciembre de 2020, del OCAD,
donde se designó como entidad ejecutora y encargada de contratar la interventoría a la Universidad
Nacional Abierta y a Distancia – UNAD con NIT 860.512.780-4. Teniendo en cuenta los siguientes
hechos.

Desde que se viabilizo el proyecto antes referenciado, la Universidad Nacional Abierta y a Distancia,
ha tenido acceso a los documentos base que rigen la ejecución del mismo, entre los que se encuentran
el documento técnico, la carta aval y la gobernanza. La importancia de estos instrumentos es que ahí
reposan las características y guías de cómo y bajo que preceptos se aprobó el proyecto, con el fin de
identificar las responsabilidades de cada aliado. Así las cosas, en la gobernanza se especifican de forma
taxativa las responsabilidades generales de la alianza:
“…1. En el caso de financiación del proyecto ejecutar los recursos asignados de conformidad con las
metas y objetivos establecidos en el proyecto aprobado.
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2. Cumplir con las actividades, objetivos, indicadores, resultados y compromisos propuestos y

aprobados en el proyecto acorde con los compromisos de cada aliado.
3. Aportar la contrapartida en especie de conformidad con el presupuesto del proyecto aprobado.
4. Hacer seguimiento a los trabajos, actividades de los investigadores y al cumplimiento de los
objetivos de los mismos; y si es del caso efectuar los correctivos que hubiere lugar.
5. Disponer de la infraestructura logística y administrativa para dar cabal y plena ejecución al
cumplimiento de las actividades y objetivos del proyecto.
6. Asignar para la ejecución del presente convenio a los profesionales encargados de la estructuración
del proyecto, y demás personal idóneo necesario, propuesto por la Fundación para el desarrollo
agroambiental y social del suroccidente colombiano Fundasurco, de conformidad los cuales deberán
cumplir los requisitos y perfiles aprobados en el mismo, garantizando así el cumplimiento de metas y
objetivos.
7. Asegurar que los bienes y/o productos obtenidos en el marco del proyecto sean destinados para uso
exclusivo del mismo y ejecutar los recursos aprobados exclusivamente en las actividades del proyecto
en las cuantías y rubros aprobados. Cualquier traslado de recursos y/o ajuste en el presupuesto deberá
ser solicitado al Supervisor y/o Interventor del proyecto, aplicando la normatividad vigente, que rige la
ejecución de recursos de SGR.
8. Observar y cumplir los derechos y compromisos en materia de propiedad intelectual de la
investigación.
9. Garantizar el cumplimiento de los acuerdos y/o memorandos establecidos entre las partes
proponentes del proyecto Anexo 1, 2 y 3.
10. Suministrar toda la información que le sea solicitada por parte del Supervisor y/o Interventor del
convenio o por organismos de control del Estado en relación con el proyecto y su situación financiera.
11. Garantizar la adquisición, entrega oportuna y de calidad de todos los equipos, materiales e insumos
y servicios tecnológicos, que deben estar acorde a las características y especificaciones consensuadas
por el comité técnico del proyecto.
12. Las demás que tengan relación directa con la naturaleza y objeto del convenio y aseguren su
correcta ejecución…”.
En ese orden de ideas, es claro que la entidad designada como ejecutora es decir UNAD, ha venido
incumpliendo los términos referidos, en los documentos guía como en la programación del proyecto
aprobado y viabilizado por el OCAD, teniendo en cuenta la demora administrativa interna en los
procesos de obtención del certificado de cumplimiento de requisitos precontractuales y contractuales,
haciendo que cause grave afectación a los aliados y beneficiarios del proyecto. Además de las
consecuencias en el seguimiento y eficacia del proyecto ante los entes de control y monitoreo del SGR.
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Debemos referirnos a que este fue un proyecto que se aprobó para sobrellevar los efectos económicos
causados durante la pandemia denominada COVID 19, donde los productores y la economía en general
sufrió un detrimento, por lo tanto, con este tipo de investigaciones y trabajo con comunidad rural, se
busca la reactivación económica de las regiones de forma inmediata y efectiva. FUNDASURCO, como
entidad proponente, estructuradora y gestora del proyecto ha venido facilitando todos los medios y
personal para que se cumpla con la programación de las actividades según el cronograma y el
presupuesto planteado, por lo cual se ha:
1. Proyectado y gestionado los documentos necesarios para la consecución del certificado de
requisitos precontractuales, los cuales fueron remitidos en el mes de febrero a UNAD.
2. Proyectado los estudios previos, estudios de mercado y términos de referencia de toda la
contratación que se requiere, para que sea revisada y aprobada por Secretaria General de la
UNAD y el Departamento de contratación, sin embargo, si bien se hace traslado de estos
borradores no existe celeridad en estas dependencias en la revisión y tramite de los procesos
contractuales, trayendo como consecuencia que a la fecha no exista ni la primera contratación.
- En reiteradas ocasiones se ha presentado el presupuesto del proyecto con los ajustes requeridos,
es decir, con modificaciones, sugerencias y demás exigencias para que los profesionales
encargados de la UNAD, lo comprendan, identifiquen y apliquen ante los organismos de control
y demás entidades supervisoras.
- Ha venido realizando trabajo con los beneficiarios del proyecto como son socializaciones,
identificación de campo, asignación de cultivos, análisis jurídicos y administrativos de los
predios, esto con la finalidad inminente de iniciar en los términos presupuestos y no causar
descontento por parte de la comunidad.
- Se coadyuva con la proyección y elaboración de los diferentes actos administrativos requeridos
en la Ley 2056 de 2020, para aprobación y verificación de los recursos asignados por el SGR,
por lo cual, se ha apoyado en la elaboración de los actos para la asignación de presupuesto,
incorporación de recursos, incorporación de gasto y actos de delegación.
- Se ha contribuido activamente con la consecución de cotizaciones necesarias para los procesos
de contratación, como también se han realizado mesas de trabajo semanales para organizar los
temas administrativos.
Con la descripción antes realizada se quiere dejar por sentado que FUNDASURCO ha presentado sin
vinculación alguna o contratación que lo respalde, asistencia de forma continua en todos los procesos,
lo anterior, con el único objetivo de cumplir con la normativa que dio paso a la aprobación del proyecto
y no causar afectación a futuro en la realización de otros procesos investigativos donde se vean
afectados rubros del SGR. Siendo que por parte de UNAD no se tiene en cuenta que a la fecha puede
existir una desfinanciación del proyecto, considerando el incremento abrupto que se ha presentado en
los elementos de ferretería e insumos agrícolas como el fertilizante durante los últimos meses del
presente año.
Aunado a lo anterior, se debe dejar en claro que es en la carta aval donde los aliados del proyecto “…
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COLOMBIANO – FUNDASURCO, UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA –
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UNAD, ALCALDIA MUNICIPAL DE LA FLORIDA, ALCALDIA MUNICIPAL DE EL PEÑOL,

ALCALDIA MUNICIPAL DE ARBOLEDA, ALCALDIA MUNICIPAL DE PROVIDENCIA,
ALCALDIA MUNICIPAL DE IPIALES, ALCALDIA MUNICIPAL DE SANDONA, ASOCIACIÓN
DEPRODUCTORES AGROPECUARIOS ECOLOGICOS Y CULTURALES TIERRA DE
COLORES, ASOCIACIÓN PRODUCTORA DE FRUTAS Y HORTALIZAS EL PEÑOL –
ASOFRUTOS EL PEÑOL, JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA DE CHIRIURGO,
ASOCIACIÓN AGROPECUARIA PRODUCTORA DE CAFÉ PROVIDENCIA –
AAGROPROCAFE, ASOCIACIÓN PRODUCTORES DE MORA RESGUARDO DE SAN JUAN y
ASOCIACIÓN CRECIENDO CON EL CAMPO – ACRECAM…” adquieren el compromiso entre
otros de hacerse responsables por las inconsistencias que se presenten, esto quiere decir, que por la falta
de experticia y orden administrativo en la UNAD, se corre el riesgo de asumir responsabilidades
propias del manejo de recursos públicos, situación gravosa para todos los intervinientes, en tanto, está
en juego la posibilidad de volver a presentar proyectos que permitan el desarrollo del Departamento y
demás regiones beneficiarias.

En ese orden de ideas, una vez establecidas las funciones y compromisos adquiridos por los aliados del
proyecto, entre los que se encuentran la UNAD como ejecutor y FUNDASURCO como coordinador
del proyecto, se hace un breve recuento de todas las falencias que se han venido presentando y que a la
fecha no han sido subsanadas por parte de la Universidad.

1. Desde la aprobación del proyecto no se ha delegado a un funcionario, trabajador o equipo

interdisciplinario de la UNAD que dada la connotación del proyecto se dedique o tenga un
porcentaje de cumplimiento de actividades en el desarrollo y ejecución del proyecto. Lo
anterior, teniendo en cuenta que estamos ante un presupuesto con destinación específica y
procesos de contratación que requieren celeridad, no es a potestad de la Universidad sino por el
contrario debe regirse a los tiempos aprobados.
2. A pesar de contar con la carta aval y la gobernanza, e instrumentos guía para lograr el desarrollo
efectivo del proyecto no se tiene en cuenta a FUNDASURCO, como ente coordinador, en el
entendido que no se ha realizado capacitaciones o encuentros en los cuales se especifiquen los
procesos y procedimientos internos de la universidad, eso con el fin de acelerar los procesos a
través del apoyo y cooperación mutua entre entidades.
3. Se logra denotar que los procesos internos de contratación de la Universidad no cuentan con los
medios de publicación idóneos, en tanto no se realizó la publicación del proceso de apertura de
contratación de interventoría ante Secop y la página de contratación habilitada por la
universidad se encuentra desactualizada, circunstancia que trae consigo que los posibles
oferentes como FUNDASURCO en su rol de coordinadores y formuladores del proyecto no
puedan realizar revisión del estado de los mismos, causando afectación al debido proceso que
rige toda actuación administrativa regida por la normatividad de Regalías.
4. La universidad, no contesta de forma oportuna las solicitudes e interrogantes que presenta la
fundación y demás aliados, de ahí que al no contar con conceptos claros surjan demoras y
retrasos como los que venimos presentando en el inicio y desarrollo del proyecto.

Aunado a lo anterior, FUNDASURCO, como entidad formuladora y coordinadora del proyecto

cuenta con gran preocupación ante los efectos de la demora y retraso en el inicio de la ejecución del
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proyecto, pues para las entidades aliadas, como para los beneficiarios, es un tema álgido que trae
consecuencias económicas negativas y detrimento en la calidad de vida de los mismos. Como se
mencionó con anterioridad, varios de los productores que estaban contemplados para ser
beneficiarios del proyecto han manifestado su inconformismo, preocupación y falta de intensión de
continuar con el proceso, en tanto, al tener la tierra sin producir se está causando una disminución
significativa de sus ingresos y desde el año 2020, que se aprobó el proyecto con aras a iniciar en un
periodo de 6 meses, ya han transcurrido alrededor de 10 meses, situación que trae consigo que
desde una interpretación exegética del porque se aprobó el proyecto que es la reactivación
económica de las regiones, se esté causando un efecto contrario, es decir una crisis económica para
los productores y sus familias.

Los productores han formulado sendas peticiones verbales y escritas manifestando su intención de
retirarse del proyecto además de hacer un llamado a las autoridades de control pertinentes, en el
entendido, que se ha causado una afectación directa a sus derechos fundamentales como es una vida
digna, el derecho al trabajo y la confianza legítima, al ser un proyecto para un inicio en el plazo de
ejecución no mayor a 6 meses de conformidad a los cronogramas y postulados que les informaron
desde su intensión de participación.

Con lo anterior, se debe dejar en claro además que ya se han pedido dos prórrogas de ejecución al
Departamento Nacional de Planeación – SGR y al Min. de Ciencia y Tecnología, solicitados por la
misma Universidad ante las demoras en ejecución por procesos administrativos internos.

Finalmente, para las entidades que conforman la alianza se hace necesario a través del presente
documento, solicitar se brinde acompañamiento directo por parte de las entidades competentes para
acelerar y guiar a la Universidad Nacional Abierta y a Distancia, en el proceso de inicio de
ejecución del proyecto “Estudio de sistemas de cultivo asociados a los frutales andinos como
estrategia innovadora para la reactivación económica de los municipios de Sandoná, Ipiales, La
Florida, Arboleda, Providencia y El Peñol del departamento de Nariño”, BPIN 2020000100677,
pues las consecuencias legales, administrativas y fiscales, que acarrea la falta de desarrollo del
proyecto en mención, serian asumidas no solo por la universidad sino por todos los aliados.
Además de que UNAD asigne o delegue a un profesional de cada una de las dependencias
involucradas en los procesos de contratación para que en coordinación con FUNDASURCO se
adelante la revisión de todos los documentos previamente proyectados, de modo que se realice una
revisión y corrección conjunta, y los documentos queden en firme para adelantar el proceso
contractual. Se busca así que una vez contratada la interventoría y firmada el Acta de Inicio del
proyecto se pueda dar apertura inmediata a los procesos para la adquisición de insumos y equipos
necesarios para el inicio del proyecto.

Atentamente,
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__________________________
FIRMA
MARCELA ALEJANDRA BURBANO ORTEGA
CC 1.085.297.042 de Pasto.
FUNDASURCO
MZ F CASA 14 B/ VILLA TERUEL -PASTO
TEL. 300 2091175

__________________________
FIRMA
LIBARDO EDMUNDO OBANDO GOMEZ
CC. 98.215.849 de La Florida
ALCALDIA MUNICIPAL DE LA FLORIDA
Calle 3 No 3-82 C.A.M. Barrio Porvenir– LA FLORIDA
TEL. 317 5171745

__________________________
FIRMA
EDISON FABIÁN MELO LOPEZ
CC. 1.089.458.065 de El Peñol
ALCALDIA MUNICIPAL DE EL PEÑOL
Plaza Principal Esquina - El Peñol
TEL. 315 3673259
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__________________________
FIRMA
ALVARO EVELIO MARTINEZ CORDOBA
CC.5.216.690 de Arboleda
ALCALDIA MUNICIPAL DE ARBOLEDA BERRUECOS
Cra 3 Nº 5-56 Barrio Fátima Arboleda
TEL. 320 5432703

__________________________
FIRMA
JOSE EDUARDO OVIEDO GUSTIN
CC 1.089.030.450 de Samaniego
ALCALDIA MUNICIPAL DE PROVIDENCIA
BARRIO AVENIDA LOS ESTUDIANTES - PROVIDENCIA
TEL. 313 7644190

__________________________
FIRMA
LUIS FERNANDO VILLOTA MENDEZ
CC 13.007.847 de Ipiales
ALCALDIA MUNICIPAL DE IPIALES
CARRERA 6 # 8-75 EDIFICIO CAM - IPIALES
TEL. 315 5039464
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_________________________
FIRMA
DIANA YAZMIN RICAURTE GARCÍA
CC. 1.086.017.487 de Pasto
ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS ECOLÓGICOS Y CULTURALES
TIERRA DE COLORES
Barrio Divino Niño
TEL. 320 8087175

__________________________
FIRMA
CRISTÓBAL ISIDRO CÓRDOBA CABRERA
CC. 98.333.144 de El Tambo
ASOCIACIÓN PRODUCTORA DE FRUTAS Y HORTALIZAS EL PEÑOL NARIÑO
Vereda el Rincón
TEL. 3104715626

__________________________
FIRMA
JORGE MARIO POPAYÁN BRAVO
CC. 98.369.527 de Arboleda
JUAN DE ACCIÓN COMUNAL DE VEREDA CHIRIURCO
Vereda Chiriurco
TEL. 314 6190006

__________________________
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FIRMA
PANTOJA MORALES FRANCO ARTEMIO
CC. 87.453.202
ASOCIACIÓN AGROPECUARIA PRODUCTORA DE CAFÉ PROVIDENCIA
Vereda Villa Nueva
TEL. 3104275662

__________________________
FIRMA
JOSE ARMANDO GARRETA CADENA
CC. 13.015.751 de Ipiales
ASOCIACIÓN PRODUCTORES DE MORA REGUARDO DE SAN JUAN
Vereda Zuras
TEL. 3185413250

__________________________
FIRMA
MARTINEZ CORDOBA MARCO AURELIO
CC. 87.571.261
ASOCIACIÓN CRECIENDO CON EL CAMPO - ACRECAM
Corregimiento de Santa Barbara
TEL. 3128390916