Trabajo Final Ept - 2012152917 - Huamani Pumacahua Jair Jefersson - Xi Ciclo - Filial Hyo

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA
Escuela Profesional de Derecho
TRABAJO ACADEMICO
EXAMEN FINAL – DISEÑO DE PROYECTO DE TESIS
PRESENTADO POR:
HUAMANI PUMACAHUA JAIR JEFERSSON
CODIGO:
2012152917
CORREO:
[email protected]
ASIGNATURA:
DISEÑO DEL PROYECTO DE TESIS
DOCENTE RESPONSABLE:
DR. JORGE CALLA COLANA
CICLO:
XI
HYO, PERÚ
2020
DEDICATORIA
Este trabajo se lo dedicamos a Dios y a nuestras
familias por el amor que nos brindan cada día y que
nos han sabido guiar en nuestra vida por el sendero
de la verdad a fin de poder honrar a nuestras familias
con los conocimientos adquiridos.
PRESENTACIÓN
Que, para el proceso formativo de un Abogado, que desea especializarse en Derecho

Administrativo Disciplinario y Sancionador, es necesario el conocimiento teórico-práctico
de la Catedra de Diseño y Proyecto de Tesis, ya que todos los trabajos de investigación
deben cumplir con la rigurosidad exigida por el carácter de Científicos.
Es muy importante que el abogado que desee estudiar en esta rama del conocimiento a
nivel superior llegue a dominar la base conceptual sobre Investigación Científica, los
diferentes Métodos, Técnicas e Instrumentos que debe emplear en los trabajos de
investigación y especialmente en la Tesis, requisito para su graduación.
“La lucha por el Derecho, es la poesía del carácter”. Rudolf Von Jhering
ÍNDICE
Contenido
CAPITULO I............................................................................................................ 7
1.1. DESCRIPCION DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA............................... 8
1.2. DELIMITACION DE LA INVESTIGACION................................................. 8
1.2.1. DELIMITACIÓN ESPACIAL ...................................................................... 8
1.2.2. DELIMITACIÓN TEMPORAL .................................................................... 9
1.2.3. DELIMITACIÓN SOCIAL .......................................................................... 9
1.3. FORMULACION DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION ........................ 9
1.3.1. PROBLEMA GENERAL ............................................................................ 9
1.3.2. PROBLEMAS ESPECIFICOS ................................................................... 9
1.4. OBEJTIVOS ............................................................................................. 9
1.4.1. OBJETIVO PRINCIPAL ............................................................................ 9
1.4.2. OBEJTIVO ESPECÍFICO. ...................................................................... 10
1.5. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION ................ 10
1.5.1. JUSTIFICACIÓN .................................................................................... 10
1.5.1.1. JUSTIFICACION TEORICA .................................................................... 10
1.5.1.2. JUSTIFICACION PRÁCTICA .................................................................. 10
1.5.1.3. JUSTIFICACION METODOLOGICA ....................................................... 10
1.5.1.4. JUSTIFICACION LEGAL ........................................................................ 11
1.5.2. IMPORTANCIA....................................................................................... 11
CAPITULO II......................................................................................................... 13
2.1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO DE INVESTIGACIÓN
INTERNACIONALES NACIONALES ...................................................... 14
2.1.1. INTERNACIONALES ................................................................................. 14
2.1.2. NACIONALES ............................................................................................ 15
2.2. BASES TEÓRICAS...................................................................................... 16
2.2.1. DERECHO ADMINISTRATIVO .................................................................. 16
2.2.2. PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS ............................................................. 17
2.2.2.1. Principio de Legalidad de las Normas ..................................................... 17
2.2.2.1. Principio de Publicidad ............................................................................ 18
2.2.2.1. Sobre la potestad sancionadora del estado - Principio de legalidad en
materia sancionadora ............................................................................. 19
2.2.2. LA ADMINISTRACION PÚBLICA .............................................................. 20
A. DEFINICION ........................................................................................... 20
B. COMPOSICION...................................................................................... 21
2.2.3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR .......................... 22
2.2.4. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR .......................... 26
A. El Procedimiento Administrativo de Oficio .............................................. 26
B. El Procedimiento Administrativo de Oficio .............................................. 29
2.2.5. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ...... 34
A. Fase Instructiva ...................................................................................... 35
B. Fase Sancionadora ................................................................................ 36
2.2.6. LA DEBIDA MOTIVACIÓN ......................................................................... 37
A. Definición................................................................................................ 37
B. Vicios y Problemas de la Motivación ....................................................... 39
2.3. BASES LEGALES........................................................................................ 42
2.3.1. INTERNACIONALES ................................................................................. 42
A. ESPAÑA ................................................................................................. 42
B. COLOMBIA ............................................................................................ 45
2.3.1. NACIONALES ............................................................................................ 47
2.4. DEFINICION DE TERMINOS BASICOS ...................................................... 49
CAPITULO III........................................................................................................ 56
3.1. SUPUESTO ................................................................................................... 57
3.2. CATEGORIA Y SUB CATEGORIA ........................................................... 57
A. CATEGORIA ......................................................................................... 57
B. SUBCATEGORIA ................................................................................. 57
3.3. DEFINICION CONCEPTUAL DE LA CATEGORIA ........................................ 58
3.4. SISTEMATIZACION DE LA CATEGORIA ..................................................... 58
CAPITULO IV ....................................................................................................... 60
4.1. ENFOQUE DE LA INVESTIGACION ............................................................. 61
4.2. TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACION ............................................................. 61
A. TIPO ....................................................................................................... 61
B. NIVEL ..................................................................................................... 61
4.3. DISEÑO DE LA INVESTIGACION ................................................................. 62
4.4. METODO DE LA INVESTIGACION ............................................................... 62
4.5. POBLACIÓN Y MUESTRA ............................................................................ 63
4.5.1. POBLACIÓN .............................................................................................. 63
4.5.2. MUESTRA ................................................................................................. 63
4.5. TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE INFORMACIÓN. .. 64
4.5.2. TECNICAS................................................................................................. 64
4.5.2. INSTRUMENTO......................................................................................... 64
CAPITULO V ........................................................................................................ 66
5.1. RECURSOS .................................................................................................. 67
5.1.1. RECURSOS HUMANOS ........................................................................... 67
5.1.2. RECURSOS FINANCIEROS ..................................................................... 67
5.1.3. RECURSOS FISICOS ............................................................................... 67
5.2. PRESUPUESTO ............................................................................................ 67
5.3. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES .............................................................. 68
5.4. REFERENCIAS ............................................................................................. 68
ANEXOS .............................................................................................................. 71
MATRIZ DE CONSISTENCIA ............................................................................... 71
INSTRUMENTOS ................................................................................................. 72
JUICIO DE EXPERTOS........................................................................................ 73
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. DESCRIPCION DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA
Mediante observación directa he sido testigo de diversas situaciones en el ámbito del

derecho administrativo disciplinario, y como antes mencionamos se busca crear un límite
ante todas esas situaciones, a continuación, en el desarrollo de la investigación se
presentarán las bases del trabajo investigativo y del lugar de origen del tema.
La ley Nro 30057° “Ley de Servicio Civil” tiene como finalidad establecer un régimen
único y exclusivo para las personas que presten servicios hacia el estado, asi como también
a aquellas que estén bajo encargo de su gestión; el cual es aplicable a los regímenes
dispuestos en los Decretos Legislativos 276, 728, 1057, 30057, 1023 (el cual está
conformado por los gerentes públicos) y así como también a los de la Ley 29806.
En la actualidad el Proceso Administrativo Disciplinario, no se aplica correctamente, muy a

pesar que existe un marco legal vigente, por eso hay mucho interés en investigar y saber
cómo se puede aplicarla variable de investigación con cada una de sus dimensiones como
son las faltas, los regímenes de sanciones y los procedimientos sancionadores. Los mismo
que van ayudar y contribuir con el establecimiento y aplicar correctamente el Procedimiento
Administrativo Sancionador y Disciplinario, en bienestar de los trabajadores y la institución.
Las resultados de este estudio servirán de herramienta principal para realizar un

posterior trabajo de visibilización del fenómeno, a partir de experiencias reales se podrá
poner nombre a las muchas personas que sienten que vulneraron sus derechos y el debido
proceso, por causa de estas resoluciones que carecen de falta de motivación en el Proceso
Administrativo Disciplinario.
1.2. DELIMITACION DE LA INVESTIGACION
1.2.1. DELIMITACIÓN ESPACIAL
El estudio se efectuará en la Municipalidad Provincial de Huancavelica donde

existe un porcentaje de Casos Administrativas que fueron sancionados de acuerdo al
régimen de disciplina y procedimiento sancionador de la ley servir.
1.2.2. DELIMITACIÓN TEMPORAL
El estudio será resuelto en un periodo de seis meses iniciando en enero y

concluyendoen julio del presente año.
1.2.3. DELIMITACIÓN SOCIAL
Estará enmarcado dentro de la jurisdicción del distrito de Huancavelica,

provincia deHuancavelica y región Huancavelica.
1.2.4. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL
Expedientes administrativos de los servidores públicos. Régimen disciplinario

Sancionador.
1.3. FORMULACION DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION
1.3.1. PROBLEMA GENERAL
¿Cómo se viene vulnerando la motivación en el debido proceso en los

procesos administrativos disciplinarios a trabajadores municipales sujetos al
régimen del DL.276, 728, 1057, 30057, 1023., de acuerdo la Ley del Servicio Civil
en el Perú?
1.3.2. PROBLEMAS ESPECIFICOS
¿Cuál es la contravención al Debido Proceso en los procedimientos administrativos

disciplinario para los servidores sujetos al régimen del DL. 276, 728, 1057, 30057, al
vulnerarse la debida motivación en las Resoluciones Administrativas?
1.4. OBEJTIVOS
1.4.1. OBJETIVO PRINCIPAL
Cuál Describir afectando la Motivación en el proceso administrativo disciplinario

a trabajadores Municipales sujetos al régimen del DL. 276, 728, 1057, 30057, 1023, de
acuerdo la Ley del Servicio Civil en el Perú.
1.4.2. OBEJTIVO ESPECÍFICO.
Analizar cual contravención al Debido Proceso en los procedimientos administrativos

disciplinario para los servidores sujetos al régimen del DL. 276, 728, 1057, 30057, 1023.
De acuerdo la Ley del Servicio Civil en el Perú., al afectarse el principio de Motivación.
1.5. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION
1.5.1. JUSTIFICACIÓN
La Justificación se identifica con los móviles de la investigación, a decir de

Arazamendi: “son los propósitos definidos que son suficientemente importantes que
fundamenten su realización”, por lo que pasamos a justificar de la siguiente manera:
1.5.1.1. JUSTIFICACION TEORICA
La presente investigación justifica teóricamente la vulneración del debido

procedimiento administrativo al contravenirse el principio de inmediatez. Es así, que
se podrá establecer que la imposición de un solo tratamiento disciplinario para
servidores que realizan labores diferentes, restringe el mecanismo de defensa de
algunos, entrando a un ámbito de desigualdad.
1.5.1.2. JUSTIFICACION PRÁCTICA
La investigación tiende a resolver problemas jurídicos relacionados al inicio del

Procedimiento Administrativo Sancionador, y la defensa del trabajador frente a la
comisión de una infracción disciplinaria.
1.5.1.3. JUSTIFICACION METODOLOGICA
El paradigma metodológico que justifica la presente investigación es desde una

perspectiva cualitativa toda vez que se realizara una investigación dogmática,
sustentada en principios del debido procedimiento administrativo y la debida
motivación. Se investigará en consideración a conceptos y comprensiones partiendo
de pautas de los datos y no recogiendo datos para evaluar modelos, hipótesis o
teorías, principios y reglas jurídicas preconcebidas.
1.5.1.4. JUSTIFICACION LEGAL
Se fundamenta en las siguientes normas legales:

 Constitución Política del Perú.
 Ley 30057°.
 Decreto Legislativo 276.
1.5.2. IMPORTANCIA
La importancia de los Principios en el procedimiento administrativo sancionador, más

aun se debe de tener en cuenta el principio de eficacia y celeridad en los procesos que
tiene la administración, ya que goza de la potestad sancionadora pero debe de regirse a
un debido procedimiento sin demoras indebidas, por lo que la celeridad es de gran
importancia dado que debe de respetarse los plazos establecidos tanto para administrar
y subsanar los actos defectuosos a fin de respetar el debido procedimiento, en este tipo
de procesos también llegamos a encontrar la figura de la prescripción que se da respecto
a los plazos que tiene la administración para sancionar y deja transcurrir el tiempo para
tramitar los procesos
1.6. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACION
 No tiene como objetivo la creación de un inventario de los expedientes

administrativos disciplinarios, en los cuales se transgredió el debido proceso
 No se pretende crear una catalogacióńn o clasificación de las
diversas resoluciones, decisiones de las Autoridades
Administrativas a cargo de los procedimientos.
CAPITULO II
MARCO TEORICO
2.1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO DE INVESTIGACIÓN
INTERNACIONALES NACIONALES
2.1.1. INTERNACIONALES
Cárdenas (2011), en su Tesis titulada: El principio Constitucional de la

motivación en los actos administrativos emanados por las Fuerzas
Armadas, para obtener el grado de Magíster en Derecho Administrativo
Universidad Loja de Ecuador, el cual concluye que: El acto que se
emana, debe expresar los fundamentos de hecho y de derecho que
motivan la resolución del mismo, ya que el acto al ser plasmado en una
Resolución si es claro, preciso y conciso, dará la oportunidad de que el
que se crea afectado con el mismo pueda ejercer su derecho a la
defensa a través de los recurso previsto en el procedimiento
administrativo. Las resoluciones emanadas por autoridades y
organismos castrenses no son motivadas en forma suficiente, lo que ha
originado que exista una serie de acciones de protección y contencioso
administrativa planteadas en contra de las mismas, por las violaciones
de derechos y sobre la legalidad de los actos que han sido dictados
contra norma expresa.
Montalvo, (2019), tesis de título: El silencio administrativo positivo, su

debido proceso ante la jurisdicción contenciosa. Se puede evidenciar
que los problemas relacionados al incumplimiento de procesos
administrativos, no se limita solo al territorio peruano, sino que va
relacionado a las gestiones de los diferentes gobiernos a nivel
internacional, en el que las principales debilidades se presentan por la
vulneración de derechos de los servidores o funcionarios públicos.
Rocha (2016), tesis de título: Estudio sobre la motivación del acto

administrativo. Investigación que realizó para obtener el grado de
Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Chile,
el cual concluye: La motivación tiene un lugar en la estructura del acto
administrativo un lugar similar al que ocupa la fundamentación en las
sentencias judiciales. Dentro de la doctrina jurisprudencial se señala que
la motivación debe ser suficiente, es decir, el resultado de las
resoluciones deben ser lógicas y comprensibles para el administrado, al
momento de emitir el acto respectivo; la exigencia general de motivar los
actos administrativos implica un nuevo estadio en las relaciones entre
Administración - administrados, entiendo la primera que ante ella se
encuentran ciudadanos con derechos y no súbditos obligados sólo a
obedecer órdenes.
2.1.2. NACIONALES
Martínez, (2017) Tesis titulada: Aplicación del principio Ne Bis In Ídem

como derecho fundamental y el control del procedimiento administrativo
sancionador. Investigación realizada para obtener el grado de Magister
en Derecho y Ciencias Políticas, cuyo objetivo fue: Determinar la
incidencia de la aplicación del principio non bis in ídem como derecho
fundamental en el control del procedimiento administrativo sancionador
en el Cercado de Lima, 2015. El diseño de investigación fue no
experimental, de tipo descriptivo. Entre los resultados sobre el nivel de
atribución de la Potestad sancionadora establecida en la ley los
encuestados respondieron que el 58% se considera muy importante, el
20% importante, el 11% poco importante, y el 11% nada importante.
Contreras & Reyes (2014), en su Tesis titulada: La aplicación del

principio del debido procedimiento en la declaración de nulidad de oficio
de los actos administrativos realizados en la Municipalidad Provincial de
Trujillo entre los años 2010 – 2013. Investigación realizada para obtener
el grado de Título de abogado de la Universidad de Trujillo, el cual
concluye que: Las Ley del Procedimiento Administrativo General
reconoce a favor de las distintas entidades de la administración pública
la facultad de declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos
que, además de ser nulos de pleno derecho, agravien el interés general.
La sentencia del Tribunal Constitucional ha establecido el respeto al
debido procedimiento en la declaratoria de la nulidad de oficio, es decir,
cuando se encuentre o pueda dar cuenta de la afectación del
administrado con la declaratoria de nulidad, puede incorporar dentro del
referido procedimiento al administrado que pueda verse afectado, a fin
de no vulnerar los derechos de defensa y el debido procedimiento.
Rojas (2014) En su trabajo de investigación titulada: Los principios
constitucionales limitadores del Ius Puniendi ¿Qué límites rigen el
Derecho Administrativo Sancionador en el Perú?”, realizada por la
Pontificia Universidad Católica del Perú. Para optar el grado académico
de Magister en Derecho con Mención en Derecho Penal, llegó a la
siguiente conclusión respecto los principios constitucionales limitadores:
Es válida la aseveración de que no se puede aplicar los límites
constitucionales del ius puniendi desarrollados en el Derecho Penal, al
Derecho Administrativo Sancionador en bloque, sino que deben ser
objeto de matices. Pero, más allá de declaraciones retóricas o la
repetición de enunciados importados de la jurisprudencia extranjera, lo
que realmente interesa, es proyectar real y efectivamente las garantías
constitucionales del Ius Puniendi al Derecho Administrativo Sancionador.
2.2. BASES TEÓRICAS
2.2.1. DERECHO ADMINISTRATIVO
En la presente investigación, es menester realizar una definición de

diversos autores y figuras jurídicas en el derecho administrativo a fin de
concretizar el tema materia de investigación.
Citando a Julio A. Prat1 la rama autónoma del derecho público que regula
la actividad administrativa en cuanto a su organización y funcionamiento
de las personas públicas.
Citando a Acosta Romero2, el conjunto de conocimientos sistematizados
y unificados sobre las normas, fenómenos e instituciones sociales,
relativas a la administración pública de los Estados en su interconexión
sistemática, en búsqueda de principios generales, con un método propio
de investigación y desarrollo.
Finalmente se puede concluir que Derecho Administrativo es la rama del
derecho público que estudia los Principios y Normas de Derecho Público,
la función administrativa y actividad de la Administración pública,
también estudia las relaciones que se dan entre la administración y los
particulares, relaciones entre los mismos particulares, las relaciones
interorgánicas y su control que incluye la protección judicial de los
particulares y el derecho de defensa en contra de los actos que le afectan
al administrado.
2.2.2.
2.2.2. PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS
2.2.2.1. Principio de Legalidad de las Normas
El principio de legalidad se desdobla, en tres elementos esenciales e
1 Julio A. Prat, Derecho Administrativo (1979), volumen 1

2 Miguel Acosta Romero, Teoría general del derecho administrativo (1979)
indisolubles: la legalidad formal, que exige el sometimiento al
procedimiento y a las formas: la legalidad sustantiva, referente al
contenido de las materias que le son atribuidas, constitutivas de sus
propios límites de actuación; y la legalidad teleológica, que obliga al
cumplimiento de los fines que el legislador estableció, en forma tal que
la actividad administrativa es una actividad funcional.
Urbina, (2011) Por el deber de legalidad no se agota con el cumplimiento
de lo dispuesto por las normas jurídicas jerárquicamente superiores a las
administrativas, porque proyectándose más allá, la doctrina también
incluye en sus alcances a:
 La obligación de mantener respeto sobre ciertos tópicos que

objetivamente solo pueden ser normados por leyes y no por
disposiciones administrativas o reglamentarias
 La regla menos conocida de la Inderogabilidad singular de las

normas reglamentarias.
2.2.2.1. Principio de Publicidad
Moreno, (2008) señala el artículo 44 de la Ley Orgánica de
Municipalidades vigente (Ley 27972) que: “Las ordenanzas (…) deben
ser publicados en el diario Oficial El Peruano (…) o en el diario
encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción (…) Las
normas municipales rigen a partir del día siguiente de su publicación,
salvo que la propia norma postergue su vigencia. No surten efecto las
normas que no hayan cumplido con el requisito de la publicación o

difusión (…)” Luego de advertir los conceptos anteriores, se debe tener
clara la diferencia entre promulgación y publicación, veamos el artículo
74º tercer párrafo de la Constitución “(…) Las leyes relativas a tributos
de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del año
siguiente a su promulgación (…)”
Conforme ya lo hemos anotado, este hecho constituye el pilar angular
de todo estado de derecho, mediante la cual se puede alegar en caso de
que no se cumpla con la norma. Sobre ello, (Moreno, 2008) asume que
lo escrito en el artículo 74º no es precisa, cuando menciona año siguiente
a “su promulgación”, en realidad no es relevante la fecha de la
promulgación, sino la fecha en que la norma aparece publicada.
2.2.2.1. Sobre la potestad sancionadora del estado - Principio
de legalidad en materia sancionadora
Sobre la potestad sancionadora, en repetidas jurisprudencias el
Tribunal Constitucional, ha señalado por la aplicación de una sanción
administrativa estrictamente en cuidado a la potestad sancionadora del
Estado.
(Constitucional S. d., 2007) Existen principios que están orientados
al proceso administrativo sancionador como son los de legalidad,
tipicidad, debido procedimiento, razonabilidad, presunción de licitud y
entre otros. Por ser oportuno la ilustración de la polémica se debe
contrastar si con el pronunciamiento de la resolución discutida se ha

quebrantado o no el principio de legalidad expresado en el artículo 2,
inciso 24, literal d) de la Constitución, según el cual: “Nadie será
procesado ni condenado por acto u omisión que, al tiempo de cometerse
no esté previamente calificado en la ley, de manera expresa e
inequívoca, como infracción punible; ni sancionado con pena no prevista
en la ley”.
Según la sentencia (STC N° 2050-2002-AA/TC, STC N. 0 5262-
2006-PA/TC STC N. 0 8957-2006-PA/TC) expresa que el principio de
legalidad en cuanto al asunto sancionadora imposibilita que se logre
atribuir la comisión de una falta si ésta no está preliminarmente fijada en
la ley, así como impide emplear una sanción si tampoco está
previamente determinada por ley.
2.2.2. LA ADMINISTRACION PÚBLICA
A. DEFINICION
En la presente investigación se considera que el estudio de la
Administración pública es esencial, toda vez que esta está encargada de
emitir diversos actos administrativos, el cual debe de estar acorde a la
ley y cumplir los requisitos exigidos.
Morales (2012), es el contenido esencial de la actividad correspondiente
al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular
de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos
de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades
públicas y lograr con ello el bien general; tal atribución tiende a la

realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión
y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
B. COMPOSICION
El Texto Único de la Ley de Procedimiento Administrativo General, TUO
de la Ley 27444, modificada por el Decreto Legislativo Nº 1272, señala
en su artículo I cuáles son las entidades integrantes de la administración
pública:
i. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos

Descentralizados;
ii. El Poder Legislativo;
iii. El Poder Judicial;
iv. Los Gobiernos Regionales;
v. Los Gobiernos Locales;
vi. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las
leyes confieren autonomía.
vii. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del

Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que
las refiera a otro régimen; y
viii. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan

servicios o ejercen función administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de
la materia.
Habiéndose establecido quienes integran, a nivel nacional, la
administración pública, se puede entender con mayor exactitud quienes
son los órganos competentes para emitir actos administrativos.
2.2.3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Guzmán (2016) afirma que la potestad sancionadora, de la
administración pública, tiene la facultad de sancionar a los administrados
por la comisión de infracciones ilícitas dentro el marco jurídico, de tal
forma el procedimiento administrativo general regula en forma expresa
los límites y garantías recogidas del derecho penal.
Se especificará lo necesario que resulta el procedimiento administrativo,
Guzmán (2013) puntualiza que tiene una doble finalidad y estas son:
i. Constituye una garantía de los derechos de los
administrados, haciendo efectivo en particular el
derecho de petición administrativa. Y es que el
procedimiento administrativo es la reacción del
Estado Liberal de Derecho ante la existencia de
potestades autoritarias de la Administración, en

mérito de concepciones provenientes de respeto por
los derechos fundamentales y el sometimiento de la
Administración a la Ley. 29
ii. Asegura la satisfacción del interés general. Dentro de
esta lógica, se incluyen principios como el de verdad
material, eficacia o informalismo, así como conceptos
tan importantes como los de simplificación
administrativa, el impulso de oficio, oficialidad de la
prueba y la participación de los administrados en el
procedimiento y en la toma de decisiones por parte
de la autoridad administrativa. (p. 372).
García de Enterría y Fernández (2002) la exigencia de un
procedimiento en materia sancionadora suple dos términos, primero, el
proceso penal, propio del derecho común sancionatorio y con las
garantías de la libertad de su propio proceso. La segunda se trata, en el
caso concreto una presunción de inocencia, constitucionalmente ligado al
derecho de libertad, por ello todos los derechos del afectado deben ser
reconocidos, en estas circunstancia la Administración ha de ser a la vez
instructora y resolutoria, por consecuencia la potestad que tiene como
juez y parte, dada la expresión, a posteriori, en forma de impugnación del
acto sancionatorio, que es por donde reaparece el derecho a la tutela
efectiva y que el procedimiento sancionador está obligado a brindar el
tramite con las formas garantistas de libertad, consecuentes con las

condiciones de ad solemnitatem validez de la sanción misma. Siguiendo
esta línea Nieto (2012) manifiesta que la conexión entre la potestad
sancionadora y los fines públicos es la sanción, un instrumento, para
imponer mandatos y prohibiciones establecidos en el ordenamiento
jurídico para su eficacia. De esta conexión relacionada íntimamente a la
potestad sancionadora puede nacer, casi inevitablemente la tentación de
poner a esta al servicio de otros fines ilícitos. El caso más frecuente es el
de utilizar las multas para incrementar la recaudación o el pago de
funcionarios mal pagados, dicho fin, no siempre cumple los poderes
públicos del Estado.
En el artículo de (Quintana, 2009), señala que: De esta manera, no
es extraño que algún autor haya reconocido los antecedentes del Derecho
disciplinario en el mundo romano; aunque seguramente sea más
convincente afirmar que la aparición del mismo se produjo de la mano del
Estado moderno, en la medida en que, como 20 ha observado
agudamente A. Nieto, el Príncipe va perdiendo la facultad de separar
libremente a los servidores públicos, abriéndose paso la exigencia de
grave y justa causa y, además, mediante un procedimiento.
El Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD) según
(Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2015) “es el conjunto de
etapas y actuaciones establecidas por la Administración Pública para
ejercer su facultad sancionadora disciplinaria por la ocurrencia de las

faltas disciplinarias que pudiesen haber cometido los servidores civiles y
en caso de quedar acreditada su existencia proceder con la aplicación de
sanción correspondiente”. Se entiende que, el Procedimiento
Administrativo Disciplinario tiene por finalidad determinar la existencia de
responsabilidad administrativa de los servidores o funcionarios de las
entidades públicas. Sobre el ámbito de aplicación del procedimiento
administrativo disciplinario, el (Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, 2015) sostiene que:
 “El procedimiento administrativo disciplinario ha sido regulado

con la finalidad de afrontar el desorden generado en la
aplicación de la responsabilidad administrativa disciplinaria
para los diversos regímenes laborales existentes en la
Administración Pública. Conforme al artículo 90º del
Reglamento de la Ley N.º 30057, el procedimiento
administrativo disciplinario es aplicable a los siguientes
servidores civiles: Los funcionarios públicos de designación o
remoción regulada, con excepción del Defensor del Pueblo, el
Contralor General de la República, los miembros del Jurado
Nacional de Elecciones, los miembros del Consejo Nacional de
la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, el Jefe del Registro Nacional de Identificación y
Registro Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de
Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras de Fondo de Pensiones. Los funcionarios
públicos de libre designación y remoción, con excepción de los

ministros de Estado, Los directivos públicos, Los servidores
civiles de carrera, Los servidores de actividades
complementarias, y Los servidores de confianza”.
2.2.4. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
A. El Procedimiento Administrativo de Oficio
i. Que es:
Implica que la Entidad da comienzo a un
procedimiento administrativo sin intervención ni
petición directa de administrado alguno a través de
una decisión razonada de la Administración.
ii. Supuestos:
Son iniciados de oficio los procedimientos de
fiscalización posterior señalados en la Ley de
Procedimiento General, los procedimientos
sancionadores en general, los procedimientos
tributarios de fiscalización y los procedimientos de
control iniciados por el INDECOPI o los organismos
reguladores, entre otros. El procedimiento de oficio
es la modalidad aplicable en general a los
procedimientos cuya resolución puede generar
consecuencias negativas a sus destinatarios, puesto

que resulta imposible que se genere ello a partir de
una petición de un administrado, incluso si es el
resultado de una denuncia. Sin embargo, la Ley no
impide su uso en procedimientos cuyo resultado
pueda resultar favorable a los destinatarios del acto
administrativo en cuestión.
iii. Justificación:
La existencia de procedimientos de oficio se justifica
considerando que existe actos administrativos que la
Administración debe emitir sin la participación de los
administrados, e incluso, en contra de su voluntad
puesto que los efectos de los mismos pueden resultar
gravosos. A su vez, la necesidad de la activación del
procedimiento por parte de la Administración se
justifica en el interés general, que se supone que no
siempre concuerda con el interés individual de los
particulares. Sin embargo, esta concepción es
discutible, toda vez que el interés general se concibe
como la sumatoria de los intereses particulares de la
colectividad.
iv. Iniciación:
Todo procedimiento de oficio requiere de la emisión
de un acto administrativo denominado acto de inicio
a fin de conferirle validez. Como todo acto

administrativo, el acto que da inicio a un
procedimiento de oficio debe estar debidamente
motivado —máxime si puede restringir derechos— y
basarse en un objeto lícito, así como física y
jurídicamente posible. Siendo la naturaleza del citado
acto de inicio la de un acto de trámite, tendría que
acreditarse que el mismo produce indefensión para
que pueda ser impugnado de manera inmediata por
parte del administrado.
v. Notificación.
El acto de inicio de oficio del procedimiento es
notificado a los administrados determinados cuyos
intereses o derechos protegidos puedan ser
afectados por los actos a ejecutar, a fin de que
puedan ejercer su derecho de defensa. Se exceptúa
de dicha notificación el caso de fiscalización posterior
a solicitudes o a su documentación, acogidos a la
denominada presunción de veracidad. La norma
establece que la notificación del acto de inicio del
procedimiento debe incluir la información sobre la
naturaleza, alcance y, de ser previsible, el plazo
estimado de la duración del procedimiento, así como
de los derechos y obligaciones del administrado en el
curso de tal actuación. Los procedimientos de oficio,
a diferencia de los procedimientos iniciados a pedido

de parte, no poseen plazo máximo establecido en la
ley, y en consecuencia, tampoco se encuentran
sometidos a silencio administrativo, por lo menos en
primera instancia.
vi. Tramitación:
Existen algunos principios comunes a los
procedimientos de oficio que resulta necesario
recalcar. En primer lugar, no procede establecer
cobros por derecho de tramitación para
procedimientos iniciados de oficio, dado que los
mismos se inician por interés de la Administración y
no del administrado. Por otro lado, los administrados
tienen derecho a ser informados en los
procedimientos de oficio sobre la naturaleza del
mismo, el alcance de sus efectos y tramitación; y, de
ser previsible, del plazo estimado de su duración, así
como de sus derechos y obligaciones en el curso de
tal actuación.
B. El Procedimiento Administrativo de Oficio
i. Que es:
Como su nombre lo indica, son aquellos
procedimientos iniciados por el administrado en

mérito del empleo de su derecho de petición y
pretendiendo hacer efectivo un interés o derecho
específico, sea particular o colectivo.
ii. Clasificación:
Los procedimientos a pedido de parte pueden
clasificarse en procedimientos de aprobación
automática y procedimientos de evaluación previa.
a. Procedimiento de aprobación automática:
a) En que consiste:
El procedimiento de aprobación automática
consiste en que la solicitud es considerada
aprobada desde el mismo momento de su
presentación ante la entidad competente
para conocerla, siempre que cumpla con los
requisitos y entregue la documentación
completa, previsiones exigidas en el Texto
Único de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la entidad.
b) Principios:
Se basa en principios de simplificación
administrativa, como la presunción de
veracidad, celeridad y privilegio de controles
posteriores. Asimismo, se justifica en el
empleo de mecanismos de promoción de la

inversión privada, favoreciendo el ingreso al
mercado de los agentes económicos;
además de permitir la participación de los
administrados en los procedimientos y el
manejo de la administración pública.
c) Formalidades:
La entidad no emite pronunciamiento alguno
que confirma la aprobación automática. El
procedimiento no es sustanciado al interior
de la entidad, sino que es instruido fuera de
él, puesto que el interesado prueba la
solicitud de lo solicitado con la
documentación pertinente, la misma que se
da por válida en mérito de la aplicación del
principio de presunción de veracidad.
Cuando en los procedimientos de
aprobación automática se requiera
necesariamente de la expedición de un
documento sin el cual el usuario no puede
hacer efectivo su derecho, el plazo máximo
para su expedición es de cinco días hábiles,
sin perjuicio de aquellos plazos mayores
fijados por leyes especiales. Dicho
documento no puede ser considerado un
acto administrativo, sino más bien la

constancia de la existencia de la
autorización o el derecho adquirido como
resultado del procedimiento de aprobación
automática.
d) Fiscalización posterior:
Por la fiscalización posterior la entidad ante
la que se realiza un procedimiento de
aprobación automática, queda obligada a
verificar de oficio mediante el sistema del
muestreo, la autenticidad de las
declaraciones, de los documentos, de las
informaciones y de las traducciones
proporcionadas por el administrado. Ello
permite que el Estado no renuncie a su
función fiscalizadora, sin que ello perjudique
a los administrados en la tramitación de los
procedimientos administrativos.
b. Procedimiento de evaluación previa
a) Que se requiere:
En el procedimiento de evaluación previa,
a diferencia del procedimiento de
aprobación automática, se requiere de la
sustanciación del procedimiento respectivo
por parte de la entidad, así como la emisión

de un pronunciamiento por parte de la
misma.
b) Silencio Administrativo:
Ahora bien, si bien es cierto la entidad tiene
siempre la obligación de resolver, es
necesaria la existencia de mecanismos
aplicables a la inacción de la
Administración, que se encuentran
configurados a través de silencio
administrativo, creado como garantía de
los derechos del administrado. En
consecuencia, existen procedimientos de
evaluación previa sujetos a silencio
administrativo positivo, así como los
procedimientos sujetos a silencio
administrativo negativo. Existe silencio
administrativo positivo cuando el
administrado se encuentra facultado a
asumir que la autoridad ha accedido a lo
solicitado ante la inactividad de la misma.
Se habla de silencio administrativo
negativo cuando el administrado, ante el
transcurso del plazo, puede asumir que lo
solicitado ha sido denegado. En ambos
casos, se mantiene el derecho del

administrado de esperar el
pronunciamiento de la administración en
caso lo considerase conveniente
c) Plazo máximo para el procedimiento
administrativo:
El plazo que transcurra desde el inicio de
un procedimiento administrativo de
evaluación previa hasta que sea dictada la
resolución respectiva, no puede exceder
de treinta (30) días hábiles, salvo que por
ley o decreto legislativo se establezcan
procedimientos cuyo cumplimiento
requiera una duración mayor. El TUPA
evidentemente puede establecer plazos
menores, pero nunca mayores.
Transcurrido el citado plazo, los
administrados pueden hacer uso de los
mecanismos que les provee el sistema
jurídico, en particular el silencio
administrativo que corresponda, de
acuerdo a la Ley.
2.2.5. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR
A. Fase Instructiva
La fase instructiva del procedimiento administrativo disciplinario, según el
(Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2015) manifiesta que:
“La fase instructiva se inicia con la notificación al servidor de la
resolución que contiene la imputación de cargos o la resolución de
inicio del procedimiento administrativo disciplinario. En la misma
resolución se otorga al servidor público un plazo de cinco (5) días
hábiles para que presente los descargos que estime pertinente.
Para tal efecto, el servidor civil tiene derecho a acceder a los
antecedentes que dieron lugar a la imputación en su contra, con la
finalidad de que pueda ejercer su derecho de defensa y presentar
las pruebas que crea conveniente. El plazo para la presentación de
descargos puede ser prorrogado siempre y cuando ello haya sido
solicitado oportunamente. En este caso, el órgano instructor debe
evaluar dicha petición con base en el principio de razonabilidad. Si
transcurridos dos (2) días hábiles de solicitada la prórroga el
órgano instructor no se pronuncia, se entiende que la prórroga ha
sido aceptada por un plazo adicional de cinco días hábiles
contados a partir del día siguiente del vencimiento del plazo inicial.
Una vez vencido el plazo mencionado previamente, el órgano
instructor procede con el análisis y las indagaciones necesarias
para esclarecer la existencia de la responsabilidad administrativa
disciplinaria en un plazo máximo de quince días hábiles. Esta fase
culmina con la emisión y notificación del informe en el cual el
órgano instructor se pronuncia sobre la existencia o no de la falta

imputada al servidor, a la vez que recomienda al órgano
sancionador la imposición o no de la sanción que corresponda.
Conforme al artículo 114º del Reglamento de la Ley N.º 30057, el
informe que el órgano instructor remite al órgano sancionador debe
contener lo siguiente: Los antecedentes del procedimiento, la
identificación de la falta imputada, así como la norma jurídica
presuntamente vulnerada, los hechos que determinarían la
comisión de la falta, su pronunciamiento sobre la comisión de la
falta por parte del servidor civil, la recomendación de la sanción
aplicable, de ser el caso, y el proyecto de resolución, debidamente
motivado.” En concordancia con lo antes expuesto, y en
conocimiento de lo establecido por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, se consideraron de la dimensión fase
instructiva los siguientes indicadores: antecedentes del
procedimiento, determinación de la falta imputada, resolución de
inicio, e información del órgano instructor.
B. Fase Sancionadora
La fase sancionadora del procedimiento administrativo disciplinario,
según el (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2015) sostiene que:
“La fase sancionadora comprende desde la recepción del informe
emitido por el órgano instructor hasta la emisión de la comunicación
que decide la imposición de la sanción o la declaración de «no ha
lugar» y el archivo del caso. Así, una vez que el órgano instructor
haya presentado su informe al órgano sancionador, este último

debe comunicarlo al servidor civil, a fin de que este pueda ejercer
su derecho de defensa a través de un informe oral, ya sea
personalmente o por medio de su abogado. Tomando en cuenta la
información anterior, el órgano sancionador emite la resolución en
la cual se pronuncia sobre la comisión de la falta imputada al
servidor civil, dentro de los diez hábiles siguientes de haber
recibido el informe del órgano instructor. Este plazo puede ser
prorrogado por el mismo número de días, siempre y cuando ello
sea debidamente sustentado. La resolución del órgano
sancionador que determina la existencia o la inexistencia de
responsabilidad administrativa disciplinaria ponen fin a la instancia.
Dicha resolución debe encontrarse motivada y debe ser notificada
al servidor civil a más tardar dentro de los cinco días hábiles
siguientes de haber sido emitida. Si la resolución determina la
inexistencia de responsabilidad administrativa disciplinaria,
también deberá disponer la reincorporación del servidor civil al
ejercicio de sus funciones, en caso le hubiera aplicado alguna
medida. El acto que pone fin a la primera instancia debe contener
al menos: La referencia a la falta incurrida, lo cual incluye la
descripción de los hechos y las normas vulneradas, debiendo
expresar con toda precisión su responsabilidad respecto de la falta
que se estime cometida: La sanción impuesta, el plazo para
impugnar, y la autoridad que resuelve el recurso de apelación.”
2.2.6. LA DEBIDA MOTIVACIÓN
A. Definición
Respecto a la debida motivación el Tribunal Constitucional (2008), ha
establecido lo siguiente:
El derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que
los jueces, al resolver las causas, expresen las razones o
justificaciones objetivas que los llevan a tomar una determinada
decisión. Esas razones, deben provenir no sólo del ordenamiento
jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos
debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo,
la tutela del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales
no debe ni puede servir de pretexto para someter a un nuevo
examen las cuestiones de fondo ya decididas por los jueces
ordinarios. En tal sentido, el análisis de si en una determinada
resolución judicial se ha violado o no el derecho a la debida
motivación de las resoluciones judiciales debe realizarse a partir de
los propios fundamentos expuestos en la resolución cuestionada,
de modo que las demás piezas procesales o medios probatorios
del proceso en cuestión sólo pueden ser evaluados para contrastar
las razones expuestas, mas no pueden ser objeto de una nueva
evaluación o análisis. Esto, porque en este tipo de procesos al juez
constitucional no le incumbe el mérito de la causa, sino el análisis
externo de la resolución, a efectos de constatar si ésta es el
resultado de un juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto
en evidencia su independencia e imparcialidad en la solución de un
determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la

interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades o
inconsistencias en la valoración de los hechos. El derecho a la
debida motivación de las resoluciones judiciales es una garantía
del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y garantiza que las
resoluciones no se encuentren justificadas en el mero capricho de
los magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el
ordenamiento jurídico o los que se derivan de caso. (Fundamento
6 y 7).
B. Vicios y Problemas de la Motivación
Sostiene Santy (2017), que los vicios y errores que se presentan en la
motivación pueden ser de diferentes clases que en seguida veremos, pero
cuando el vicio procede de un aspecto lógico de la motivación, ésta se
puede controlar a través de lo que en otros países como en Argentina se
llama control de logicidad entendida como el examen que efectúa una
corte de casación o un tribunal superior para conocer si el razonamiento
que realizaron los jueces inferiores es formalmente correcto desde el
punto de vista lógico; estos vicios se les conoce como errores in
cogitando.
i. Motivacion Ausente
Se presenta la ausencia de motivación cuando la
autoridad incurre en omisión de la motivación, o bien
cuando hay una motivación aparente, ya porque el
juez remite a otra sentencia o porque se da la

motivación implícita en la que no examinó los
argumentos de las partes o pretende eliminar
argumentos inútiles.
ii. Motivación Insuficiente
Es cuando el resolutor omite la justificación de alguna
de las cuestiones planteadas o de las razones
expresadas por las partes. Consiste también en que
el juez al motivar considere satisfecho el derecho de
las partes atendiendo al conjunto de las actuaciones
y decisiones que conforman el debate procesal, y
además se presenta cuando de las pruebas en las
que basa su conclusión sobre los hechos no sólo
puede inferirse a aquella, sino también otras
conclusiones. Se presenta este vicio por parte de los
jueces al motivar una sentencia cuando se dan los
siguientes supuestos:
a) No expresa las premisas de sus
argumentaciones;
b) No justifica las premisas que no son
aceptadas por las partes;
c) No indica los criterios de inferencia que ha
manejado; • No explicita los criterios de
valoración aceptados;
d) Cuando al elegir una alternativa en lugar de

otra no explica por qué ésta es preferible a
aquélla.
iii. Motivación Incongruente
Existe cuando el juez incurre en una incongruencia
discursiva entre los argumentos y la decisión. Clases
de incongruencia:
a) Incongruencia subjetiva
La motivación es incongruente en el
ámbito subjetivo cuando el juzgador no
emite pronunciamiento sobre una persona
integrante de una parte o cuando ésta se
refiere a alguien ajeno al proceso.
b) Incongruencia respecto al material
fáctico
Se da esta incongruencia cuando el juez
al motivar los hechos funda su resolución
en hechos distintos de los que han sido
alegados o aceptados por el actor o el
demandado; y así por ejemplo habrá
incongruencia fáctico cuando en una
sentencia se declare la existencia de un
contrato de comodato, siendo que ninguna
de las partes lo haya invocado o exista
prueba de ello.
iv. Motivación Defectuosa
Esta motivación se clasifica en:
a) Motivación aparente
Las resoluciones afectadas por este vicio
se caracterizan porque disfrazan o
esconden la realidad a través de cosas que
no ocurrieron, pruebas que no se aportaron
o fórmulas vacías de contenido que no se
convienen con el proceso y que nada
significa por su ambigüedad o vaguedad.
b) Motivación defectuosa en sentido
estricto
Se presenta cuando el juez viola los
principios lógicos o las reglas de
experiencia, por ejemplo el principio lógico
de no contradicción.
2.3. BASES LEGALES
2.3.1. INTERNACIONALES
A. ESPAÑA
La motivación de los actos administrativos se encuentra regulada en el
artículo 54 de la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones

Públicas y Procedimiento Administrativo Común, que prescribe lo
siguiente:
“Artículo 54. Motivación.
1. Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y
fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses
legítimos.
b) Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de
disposiciones o actos administrativos, recursos
administrativos, reclamaciones previas a la vía judicial y
procedimientos de arbitraje.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones
precedentes o del dictamen de órganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera sea el
motivo de ésta, así como la adopción de medidas
provisionales previstas en los artículos 72 y 136 de esta ley.
e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia
o de ampliación de plazos.
f) Los que se dicten en ejercicios de potestades
discrecionales, así como los que deban serlo en virtud de
disposición legal o reglamentaria expresa
2. La motivación de los actos que pongan fin a los
procedimientos administrativos selectivos y de concurrencia
competitiva se realizará de conformidad con lo que

dispongan las normas que regulen sus convocatorias,
debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el
procedimiento los fundamentos de la resolución que se
adopte.”
Lo anterior debe ser complementado por lo dispuesto en el
artículo 89 incisos tercero y quinto, sobre el contenido de la
resolución administrativa, que dispone:
“3. Las resoluciones contendrán la decisión, que será
motivada en los casos a que se refiere el artículo 54.
Expresarán, además, los recursos que en contra de la
misma procedan, órgano administrativo o judicial ante el
que hubieren de presentarse y plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier
otra que estimen oportuno… …5. La aceptación de
informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución
cuando se incorporen al texto de la misma.”
La jurisprudencia ha ido evolucionando, y en los últimos
años es posible encontrar fallos del Tribunal Supremo que se han
hecho eco de la doctrina más avanzada, que ven que la motivación
ocupa un papel intermedio entre los requisitos de fondo y de forma
del acto, sentencia del 2 de noviembre de 1999 que dice: “la
motivación del acto administrativo no es un mero requisito formal,
sino que desde el punto de vista interno, asegura la formación de

la voluntad de la Administración, constituye una garantía para el
administrado y facilita el control jurisprudencial por parte de la
Administración.
Para el Tribunal Supremo, la ausencia de motivación, o la motivación
defectuosa o insuficiente constituyen un motivo de anulabilidad sólo y
cuando provoque indefensión en el particular interesado; en los demás
casos sólo dará lugar a una simple irregularidad no invalidante. Así, sólo
existiría un verdadero supuesto en el que la falta de motivación provoca
la nulidad de pleno derecho del acto administrativo, y es cuando ésta
afecta derechos fundamentales.
B. COLOMBIA
El caso colombiano es diferente al resto de los países
latinoamericanos. En éste país no existe una ley que regule el
procedimiento administrativo, sino que existe todo un Código Contencioso
Administrativo que regula normativamente la materia. Dicho Código, que
databa de 1984, fue derogado íntegramente con la dictación de la reciente
ley N° 1.437 de 2011, que lo sustituyo por el nuevo Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. El Título
III que regula el Procedimiento Administrativo General, deberá aplicarse a
todos los procedimientos administrativos, a menos que estén regulados
en leyes especiales, en tal caso, las leyes del Código deberán aplicarse
en forma subsidiaria a los procedimientos especiales (artículo 34). La
motivación, por su parte, se encuentra tratada en el inciso primero del
artículo 42, referido al contenido de la decisión administrativa, en el que

se lee lo siguiente:
“Artículo 42. Contenido de la decisión. Habiéndose dado
oportunidad a los interesados para expresar sus opiniones,
y con base en las pruebas e informes disponibles, se tomará
la decisión, que será motivada. La decisión resolverá todas
las peticiones que hayan sido oportunamente planteadas
dentro de la actuación por el peticionario y por los terceros
reconocidos.”
Por otra parte, el artículo 49, inciso segundo, señala que los
actos administrativos que pongan término a un procedimiento
administrativo de carácter sancionador deberán contener “la
decisión final de archivo o sanción y la correspondiente
fundamentación”. Finalmente, encontramos el artículo 80, que
señala que, interpuesto un recurso contra un acto administrativo y
vencido el término probatorio, “deberá proferirse la decisión
motivada que resuelva el recurso”.
Ahora, en relación a la naturaleza jurídica de la motivación, unos
autores la consideran como expresión de los motivos, es decir, de
los antecedentes de hecho y de derecho que están en el origen de
la decisión administrativa, y contribuye a facilitar el control de
legalidad de la misma, mientras que para otros constituye un
requisito de la razonabilidad que debe tener la voluntad
administrativa, cuya falta eventualmente podría afectar la validez
del acto.
2.3.1. NACIONALES
i. El Tribunal Constitucional, en la Sentencia emitida con fecha
11 de octubre de 2004, Expediente N° 2192-2004-AA/TC,
en los seguidos de Acción de Amparo por los señores
Gonzalo Antonio Costa Gómez y Martha Elizabeth Ojeda
Dioses vs. Municipalidad Provincial de Tumbes; ha señalado
lo siguiente:
“(…) El cumplimiento del Principio de Debida Motivación
permite que el administrado tenga el derecho de conocer
anticipadamente y mediante una clara y motivada
descripción, los hechos analizados por la Administración
Pública y la fundamentación jurídica llevada a cabo para
dicho análisis, siendo que de no garantizarse dicha
situación, se corre el riesgo de que el pronunciamiento de la
autoridad competente revista características de
arbitrariedad.
ii. Asimismo, en relación con el referido Deber de Motivación,
el Tribunal Constitucional ha establecido en la Sentencia de
fecha 17 de febrero de 2005, en los seguidos de Acción de
Amparo por doña Blethyn Oliver Pinto vs. Comandante
General del Ejército, Expediente N° 4289-2004-AA/TC, el
siguiente criterio:
“(…) La motivación supone la exteriorización obligatoria de
las razones que sirven de sustento una resolución de la
Administración, siendo un mecanismo que permite apreciar
su grado de legitimidad y limitar la arbitrariedad de su
actuación. Evidentemente, tal exigencia varía de intensidad
según la clase de resolución, siendo claro que ella deberá
ser más rigurosa cuando se trate, por ejemplo, de decisiones
sancionadoras, como ocurre en el caso sub examine. De
otro lado, tal motivación puede generarse previamente a la
decisión –mediante los informes o dictámenes
correspondientes– o concurrentemente con la resolución,
esto es, puede elaborarse simultáneamente con la decisión.
En cualquier caso, siempre deberá quedar consignada en la
resolución…
Es por ello que este Tribunal reitera que un acto
administrativo dictado al amparo de una potestad
discrecional legalmente establecida resulta arbitrario
cuando sólo expresa la apreciación individual de quien
ejerce la competencia administrativa, o cuando el órgano
administrativo, al adoptarla decisión, no expresa las razones
que lo han conducido a adoptar tal decisión; de modo que,
como ya se ha dicho, motivar una decisión no sólo significa
expresar únicamente al amparo de qué norma legal se
expide el acto administrativo, sino, fundamentalmente,
exponer en forma sucinta – pero suficiente – las razones de

hecho y el sustento jurídico que justifican la decisión
tomada”.
2.4. DEFINICION DE TERMINOS BASICOS
Acto Administrativo: “Es una manifestación del poder público que tiene
fuerza ejecutiva, vinculante, obligatoria, que se produce como
consecuencia de una manifestación de voluntad administrativa, del
Estado” (Asencios, 2016) Motivación del acto administrativo: “Puede
motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y
conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes
en el expediente, a condición de que se les identifique de modo certero, y
que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto.
Los informes, dictámenes o similares que sirvan de fundamento a la
decisión, deben ser notificados al administrado conjuntamente con el acto
administrativo.” (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2019)
Nulidad: “Es una sanción que la norma prevé para determinadas
situaciones o actuaciones jurídicas irregulares y cuando con ellas se viola
el derecho de defensa o al debido proceso de alguna de las partes. Pero
la nulidad no siempre se impone, pues es viable que la parte afectada la
convalide, esto es, que mediante cierta conducta de ella no se aplique
aquella sanción y, consecuentemente, la actuación administrativa sea
válida, lo que es conocido como convalidación del acto o también
saneamiento” (Asencios, 2016)
Órgano Instructor: “Es quien tiene a cargo la realización de las

actuaciones conducentes a la determinación de la responsabilidad
administrativa disciplinaria (jefe inmediato del presunto infractor, jefe de
recursos humanos)” (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2015)
Órgano Sancionador: Es el encargado de determinar la existencia de
una falta disciplinaria y aplicar las sanciones que resulten pertinentes (jefe
inmediato del presunto infractor, jefe de recursos humanos, titular de la
entidad) (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2015)
Prescripción: Es un medio o modo por el cual, en ciertas condicione, el
transcurso del tiempo modifica sustancialmente una relación jurídica.
También se entiende como el nacimiento y la terminación en virtud del
ejercicio continuo o del no ejercicio continuado. (Hernández, 1992)
Principio de Legalidad: “Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades
que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas” (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2019)
Principio del debido procedimiento: “Los administrados gozan de los
derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo.
Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no
limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar
los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos
complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la
palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada
en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable;
y, a impugnar las decisiones que los afecten.” (Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, 2019)

Principio de Razonabilidad: “Las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados,
deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines
públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfacción de su cometido” (Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, 2019)
Principio de imparcialidad: “Las autoridades administrativas actúan sin
ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo
conforme.” (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2019)
Recursos de apelación: “El recurso de apelación se interpondrá cuando
la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas
producidas, se trate de cuestiones de puro derecho o se cuente con nueva
prueba instrumental. Se dirige a la misma autoridad que expidió el acto
que se impugna quien eleva lo actuado al superior jerárquico para que
resuelva o para su remisión al Tribunal del Servicio Civil, según
corresponda. La apelación no tiene efecto suspensivo.” (Presidencia del
Consejo de Ministros, 2014)
La Administración Pública: Tiene como ambiente de aplicación el
Sector Público Nacional, con su principal protagonista, el potencial
humano, encargado de poner en movimiento toda la maquinaria
administrativa del Estado. Ejerce sus actividades en el ámbito de los
siguientes órganos del Estado: 1) Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

2) Organismos autónomos. 3) Sectores Públicos: instituciones y
empresas estatales. 4) Gobiernos Regionales. 5) Gobierno Locales.
(Patrón & Patrón, 2004, p. 66)
La Debida Motivación: El derecho a la debida motivación de las
resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas, expresen las
razones o justificaciones objetivas que los llevan a tomar una determinada
decisión. Esas razones, deben provenir no sólo del ordenamiento jurídico
vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos debidamente
acreditados en el trámite del proceso. El derecho a la debida motivación
de las resoluciones judiciales es una garantía del justiciable frente a la
arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones no se encuentren
justificadas en el mero capricho de los magistrados, sino en datos
objetivos que proporciona el ordenamiento jurídico o los que se derivan
de caso. (Tribunal Constitucional, 2008, fundamento 6 y 7)
Motivación aceptable: También debe ser aceptable, esto es está
condicionada por el grado de aceptabilidad respecto a los destinatarios a
quien va dirigida la argumentación. (Universidad América Latina, s.f., p. 5
– 9)
Motivación aparente: Las resoluciones afectadas por este vicio se
caracterizan porque disfrazan o esconden la realidad a través de cosas
que no ocurrieron, pruebas que no se aportaron o fórmulas vacías de
contenido que no se convienen con el proceso y que nada significa por su
ambigüedad o vaguedad. (Santy, 2017, p. 12 – 14)
Motivación Ausente: Se presenta la ausencia de motivación cuando la
autoridad incurre en omisión de la motivación, o bien cuando hay una

motivación aparente, ya porque el juez remite a otra sentencia o porque
se da la motivación implícita en la que no examinó los argumentos de las
partes o pretende eliminar argumentos inútiles. (Santy, 2017, p. 12 – 14)
Motivación completa: Es la motivación racionalmente correcta, esto es,
al conjunto de elementos que necesariamente deben aparecer en la
explicación o justificación de una decisión judicial y que hacen que ésta
pueda ser considerada como racionalmente correcta. (Universidad
America Latina, s.f., p. 5 – 9)
Motivación Contradictoria: Este vicio que cometen los jueces y
magistrados en los considerandos cuando expresan los razonamientos
que deberían de justificar el fallo. (Santy, 2017, p. 12 – 14)
Motivación correcta: Es la motivación correcta el conjunto de elementos
que deben estar presentes en la explicación o justificación de una decisión
judicial para que ésta pueda ser considerada como éticamente correcta.
(Universidad America Latina, s.f., p. 5 – 9)
Motivación de Derecho: Justificación de las razones que llevan al juez a
considerar que el caso concreto encuadra en la norma jurídica.
(Universidad America Latina, s.f., p. 5 – 9)
Motivación de Hecho: Por su parte, Andrés Ibáñez señala que motivar
la decisión sobre los hechos quiere decir elaborar una justificación
específica de la opción consistente en tener algunos de estos por
probados, sobre la base de los elementos de prueba obtenidos
contradictoriamente en el juicio. (Universidad America Latina, s.f., p. 5 –
9)
Motivación de los Actos Administrativos: La motivación del acto

administrativo consiste en la sustentación fáctica y legal del derecho,
sanción o controversia sobre la que se pronuncia. (Northcote, 2010, p. 1)
Motivación defectuosa: Se presenta cuando el juez viola los principios
lógicos o las reglas de experiencia. (Santy, 2017, p. 12 – 14)
Procedimiento Administrativo de Oficio: Implica que la Entidad da
comienzo a un procedimiento administrativo sin intervención ni petición
directa de administrado alguno a través de una decisión razonada de la
Administración. Son iniciados de oficio los procedimientos de fiscalización
posterior señalados en la Ley de Procedimiento General, los
procedimientos sancionadores en general, los procedimientos tributarios
de fiscalización y los procedimientos de control iniciados por el INDECOPI
o los organismos reguladores, entre otros. (Guzmán, 2013, p. 374 – 385)
Procedimiento Administrativo de Parte: Son aquellos procedimientos
iniciados por el administrado en mérito del empleo de su derecho de
petición y pretendiendo hacer efectivo un interés o derecho específico,
sea particular o colectivo. (Guzmán, 2013, p. 374 – 385)
Procedimiento de aprobación automática: Consiste en que la solicitud
es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentación
ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los
requisitos y entregue la documentación completa, previsiones exigidas en
el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la entidad.
(Guzmán, 2013, p. 374 – 385)
Procedimiento de evaluación previa: En el procedimiento de
evaluación previa, a diferencia del procedimiento de aprobación
automática, se requiere de la sustanciación del procedimiento respectivo

por parte de la entidad, así como la emisión de un pronunciamiento por
parte de la misma. (Guzmán, 2013, p. 374 – 385).

CAPITULO III
SUPUESTOS Y CATEGORIAS
3.1. SUPUESTO
¿El derecho a la motivación de las resoluciones en relación con la
afectación del derecho al debido proceso Secretarías Técnicas de
procedimientos administrativos disciplinarios en Huancavelica?
¿Qué grado de afectación al derecho a la defensa concurre la
motivación de las resoluciones en las STAPD de Hvca.?
¿Cómo se determinaría si una resolución no está debidamente
motivada y que este afecte el derecho al debido proceso en las
STAPD Hvca.?
¿Que se tendría que hacer para que una resolución esté
debidamente motivada y no afecte el derecho al debido proceso?
3.2. CATEGORIA Y SUB CATEGORIA
A. CATEGORIA
Determinar si existe relación de la motivación de resoluciones con
la afectación del derecho al debido proceso en las STAPD de Hvca.
B. SUBCATEGORIA
Determinar el grado de afectación al derecho al debido proceso

que concurre la motivación de las resoluciones en las STAPD de
Hvca.
De qué forma una resolución no está debidamente motivada y que
eso no afecte el derecho al debido proceso en las STAPD de Hvca.
De qué manera se podría hacer para que una resolución esté
debidamente motivada y no afecte el derecho a la defensa,
3.3. DEFINICION CONCEPTUAL DE LA CATEGORIA
Universidad Javeriana (2013), en el capítulo IV Categorías, refiere: Como
se dijo anteriormente, las categorías están inmersas en todo el proceso
de investigación, bajo diferentes ángulos, y a veces denominaciones. Es
común la alusión en los textos y cursos de metodología de investigación
al término variable, con el cual se designa un atributo que puede asumir
diferentes valores. Debido a la connotación cuantitativa del uso de este
término, en este capítulo preferimos hablar de “categoría”, como una
denominación genérica amplia que abarca tanto las fases operativas
como teóricas de la investigación.
3.4. SISTEMATIZACION DE LA CATEGORIA
La sistematización es un proceso recuperación, apropiación,
categorización de unas prácticas sociales determinadas que, al relacionar

sus diferentes dimensiones y expresiones, permite a los sujetos
comprender(se) y/o explicar(se) los contextos, sentidos, fundamentos
lógicos y problemas que presenta esa experiencia, por tanto el propósito
de transformar y cualificar dicha experiencia.

CAPITULO IV
METODOLOGIA DE LA
INVESTIGACION
4.1. ENFOQUE DE LA INVESTIGACION
El enfoque de la investigación es cualitativo, debido a que por un
lado se analizará una realidad, donde las normas positivas y vigentes
tengan como un requisito sine qua non la publicación y a la vez se utilizará
la recolección y análisis de datos para la demostración de los objetivos
tanto general como los específicos y la mediación numérica, el conteo y
frecuentemente el uso de la estadística.
4.2. TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACION
A. TIPO
La presente investigación se definió como una Investigación
Básica, ya que busca conocer el derecho a la motivación de las
resoluciones en relación con la afectación del derecho al debido proceso
Secretarías Técnicas de procedimientos administrativos disciplinarios en
Huancavelica.
B. NIVEL
La investigación es aplicada de nivel descriptivo correlacional, del
comportamiento actual demuestras variables de estudio. En este caso se
trata de establecer la afectación del debido proceso y la motivacion
constituye un requisito previo del procedimiento administrativo

disciplinario.
4.3. DISEÑO DE LA INVESTIGACION
La presente trabajo de investigación de tipo descriptivo
correlacional y de corte transversal por coincidir con lo propuesto por
(Hernández Fernández y Batista, 2014. p.154), Según Hernández et all
(2014) señala que la investigación no experimental es apropiada para
variables correlaciones por que únicamente busca asociar las variables y
no manipuladas además menciona descriptivo por que describe tal y cual
se encuentran los fenómenos de estudio si mismo de corte transversal por
los instrumentos serán aplicados en un solo.
4.4. METODO DE LA INVESTIGACION
Por enfoque cualitativo se entiende al “’procedimiento metodológico
que utiliza palabras, textos, discursos dibujos, gráficos e imágenes’ […] la
investigación cualitativa estudia diferentes objetos para comprender la
vida social del sujeto a través de los significados desarrollados por éste”
(Mejía, como se citó en Katayama, 2014, p. 43). De la definición anterior
se colige que la investigación bajo el enfoque cualitativo se sustenta en
evidencias que se orientan más hacia la descripción profunda del
fenómeno con la finalidad de comprenderlo y explicarlo a través de la
aplicación de métodos y técnicas derivadas de sus concepciones y
fundamentos epistémicos, como la hermenéutica, la fenomenología y el

método inductivo.
4.5. POBLACIÓN Y MUESTRA
4.5.1. POBLACIÓN
Según se sostiene en el libro de (Hernández, 2014) la población es
el conjunto de todos los casos que concuerdan con una serie de
especificaciones.
En la presente investigación La población, está conformada
secretarias técnicas de las instituciones que presentaron casos de
declaraciones de nulidad en actos administrativos durante el 2021 en
Huancavelica.
POBLACIÓN SECRETARIOS TECNICOS EN
HUANCAVELICA
50
Fuente: Colegio de abogados de Huancavelica.
4.5.2. MUESTRA
La muestra fue de 15 Secretarios Técnicos de Entidades Públicas,
cuyos procedimientos administrativos disciplinarios, fueron impugnados
mediante recursos de apelación y que fueron tramitados ante la Primera
Sala del Tribunal del Servicio Civil, este cuestionario fue aplicado en el
mes de julio del año 2021.

MUESTRA ABOGADOS ESPECIALISTA EN
PAD DE HUANCAVELICA
15
4.5. TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE
INFORMACIÓN.
4.5.2. TECNICAS
Arias (2012), Las técnicas de recolección de datos se entienden como “las
distintas formas o maneras de obtener la información. Son ejemplos de
técnicas; la observación directa, la encuesta en sus dos modalidades: oral
o escrita (cuestionario), la entrevista, el análisis documental, análisis de
contenido, etc.” (Arias, 2012)
En la presente investigación se implementó la técnica de la observación,
en la que se analizó los datos relacionados a las resoluciones declaradas
nulas, y fundado por la primera sala del Tribunal del Servicio Civil en el
año 2021.
4.5.2. INSTRUMENTO
a. Encuestas: Este instrumento cuenta con un cuestionario
de preguntas obtenido de la sistematización de la
categoría.
b. Análisis doctrinal: Análisis doctrinario de las diversas

referencias bibliográficas, así como de la jurisprudencia
existente.
c. Análisis documental: Análisis de las resoluciones
declaradas nulas en las secretarias técnicas de la
Provincia de Huancavelica en el año 2021.
d. Uso de Internet: Al que recurriremos con la finalidad de
obtener datos e información teórico-científica recientes
con relación a la problemática descrita en esta
investigación (tesis nacionales e internacionales).

CAPITULO V
ADMINISTRACION DEL
PROYECTO DE
INVESTIGACION
5.1. RECURSOS
5.1.1. RECURSOS HUMANOS
Se refiere al equipo humano de trabajo (tutores, asesores, coordinadores
de área, etc.) necesario para poder desarrollar el producto final de esta
investigación.
5.1.2. RECURSOS FINANCIEROS
Se refiere a la inversión que se debe realizar para poder obtener todos los
recursos materiales y humanos necesarios para la realización de la
investigación.
5.1.3. RECURSOS FISICOS
Se refiere a los equipos, accesorios, insumos, materiales, etc. necesarios
para poder desarrollar el producto final de la investigación.
5.2. PRESUPUESTO
ITEM Abril Mayo Junio Julio Agosto
Incentivo 300 300 300 300 300
Honorarios 2000 2000 2000 2000 2000
Equipos 2000 1500 1000
Gastos 100 200 200 700 200

Generales
Gastos 100 200 100 100 100
Comunes
Pasajes y 86 86 86 86 86
Viáticos
Viáticos 100 150 200 100 200
Total 2686 5556 4386 3286 3886
5.3. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Actividades Meses
01 02 03 04 05
Elaboracion de Base de Datos x X X X X
Asesorias de Investigacion x x X
Cuestionarios x x x x x
Encuestas x x x x x
Visitar las STPAD de la provincia de Huancavelica x x x X
Elaborar Informe Final x
5.4. REFERENCIAS
 GONZALEZ NAVARRO, Francisco. (1997). “Derecho
administrativo español. El acto y el procedimiento
administrativo”. Pamplona. Editorial EUNSA. España
 REYES RIVEROS, Jorge. (2004). “Invalidación y Nulidad de los
Actos Administrativos y otros Estudios” Ed. Lexis Nexis.
Santiago.
 Morón Urbina, J. C. (2005). Los principios delimitadores de la
potestad sancionadora de la Administración Pública en la Ley

Peruana. Advocatus Nº 13.
 Morón Urbina, J. C. (2011). Comentario a la Ley del
Procedimiento Administrativo General (Novena ed.). Lima:
Gaceta Jurídica S.A.
 Nieto. A. (2012). Derecho administrativo sancionador”. Editorial
Tecnos5ta edición. Madrid.
 Autoridad Nacional del Servicio Civil. (2015). Versión
actualizada de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC
Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
N° 30057, Ley del Servicio Civil. Lima. Obtenido de
https://storage.servir.gob.pe/lsc/directiva/Directiva_02-2015-
SERVIRGPGGSC_Mod_Anexo_2_jun16.pdf
 Montalvo, F. (2019). “El silencio administrativo positivo, su
debido proceso ante la jurisdicción contenciosa”. Trabajo de
Investigación, Quito-Ecuador. Obtenido de
http://repositorio.uisek.edu.ec/bitstream/123456789/3347/1/%e
2%80%9cEl
%20silencio%20administrativo%20positivo%2c%20su%20debi
do%20proce
so%20ante%20la%20jurisdicci%c3%b3n%20contenciosa%e2
%80%9d%20 marzo%2008-2109%20%281%29.pdf
 Tribunal del Servicio Civil. (2019). Resolución de la Sala Plena
Nº 002-2019- SERVIR/TSC. Precedente administrativo sobre
nulidad de oficio de actos administrativos emitidos dentro de un

procedimiento administrativo disciplinario, en el marco de la Ley
N° 30057 - Ley del Servicio Civil. Lima. Obtenido de
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/precedentead
ministrativo-sobre-nulidad-de-oficio-de-actos-a-resolucion-no-
002-2019- servirtsc-1804859-1/
ANEXOS
MATRIZ DE CONSISTENCIA
Matriz de consistencia (Enfoque cualitativo)

Problema Hipótesis General (si Variable
Objetivo General Metodología
General corresponde) Nombre Dimensiones
¿El derecho a la motivación de El derecho a la motivación DIMENSIONES -Rigurosidad de la investigación.
Determinar si existe relación
las resoluciones en relación se relaciona con la -Se relaciona con el objeto del proceso.
de la motivación de
con la afectación del derecho afectación del derecho al -Las resoluciones de las STPAD, deben
resoluciones con la
al debido proceso Secretarías debido proceso de las V1 Conjuntos de razones y/o ser motivadas. Según la Ley 30057°
afectación del derecho al
Técnicas de procedimientos STAPD de Hvca. argumentos. -Reúne los elementos de convicción y
debido proceso en las
administrativos disciplinarios El derecho a la prepara el informe oral.
STAPD de Hvca.
en Huancavelica? motivación de las Explicación constitucional La complejidad se produce:
Problema resoluciones. que opta Órgano Instructor La excepción a la motivación en las faltas
Objetivo Específico Hipótesis Específica
Específico o Sancionador en las configuradas como “no hacer”.
¿Qué grado de afectación al Determinar el grado de El grado de afectación al entidades reguladas por la -Disposición no motivada.Afecta el objeto y
derecho a la defensa concurre afectación al derecho al derecho a la defensa si Ley 30057°. la finalidad del Proceso Administrativo
la motivación de las debido proceso que concurre con la motivación de Sancionador
resoluciones en las STAPD de concurre la motivación de las resoluciones en los - TIPO DE INVESTIGACIÓN:
Hvca.? las resoluciones en las juzgados penales de la Básica Descriptiva
STAPD de Hvca. provincia de coronel - NIVEL DE INVESTIGACIÓN:
¿Cómo se determinaría si una portillo en el año 2018. Descriptivo Explicativo
resolución no está debidamente De qué forma una - DISEÑO DE INVESTIGACIÓN:
motivada y que este afecte el resolución no está La resoluciones tienen varias V2 No Experimental Transeccional
derecho al debido proceso en las debidamente motivada y formas cuando esta no está Descriptiva
STAPD Hvca.? que eso no afecte el debidamente motivada y afecta La afectación del - POBLACIÓN Y MUESTRA:’
derecho al debido proceso el derecho al debido proceso derecho al debido Secretarios Técnicos, Órganos
¿Que se tendría que hacer para en las STAPD de Hv ca. proceso Instructores, Órganos Sancionadores,
que una resolución esté Una resolución cuando está Vulneración de un derecho Contraloría.
debidamente motivada y no afecte De qué manera se podría debidamente motiva no Muestreo No Probabilístico
el derecho al debido proceso? hacer para que una resolución afecta el derecho al debido Ejercicio de la defensa - TECNICAS DE RECOLECCIÓN DE
este debidamente motivada y proceso constitucional DATOS:
no afecte el derecho a la Bibliográfica
defensa, documentos
-INSTRUMENTOS:
Encuestas
Entrevistas, cuestionario, análisis
documental, observación científica, uso de
internet.
-TÉCNICAS PARA EL PROCESAMIENTO
DE DATOS.
Selección y Representación de Variables,
Matriz Tripartita de Datos, Utilización de
Procesador Sistematizado Computarizado,
Pruebas Estadísticas
INSTRUMENTOS
N° TEMA: Cómo se viene vulnerando la motivación en el debido proceso en los
procesos administrativos disciplinarios a trabajadores municipales sujetos al
régimen del DL.276, 728, 1057, 30057, 1023., de acuerdo la Ley del Servicio
Civil en el Perú.
SI NO
01 ¿Considera que actualmente las disposiciones administrativas en
general se 1 publican en el Diario Oficial El Peruano?
02 . ¿Considera que la inaplicación del principio Constitucional de
publicidad 3 causa indefensión de los administrados?
03 ¿Considera que actualmente el principio Constitucional de la
debida motivación se aplica sobre las resoluciones que no son
expedidas por los órganos jurisdiccionales?
04 En su opinión, ¿las faltas imputadas a los servidores se determinan
de manera eficiente?
05 Usted considera, ¿que los informes que emite el Órgano instructor
precalificando la sanción son adecuadas a la investigación?
06 En caso de que la 5 resolución administrativa o el acto
administrativo, este debidamente motivada, debe conservarse el
acto administrativo?
07 ¿Considera que la prueba en el proceso tiene relación con el
principio de la 6 debida motivación?
08 La capacitación de los secretarios técnicos en Procedimientos
administrativos es adecuada al entorno actual.

JUICIO DE EXPERTOS
En la investigación titulada Procedimiento administrativo
disciplinario según percepción de los docentes de la Ugel 06 – Lima, 2016,
el objetivo general de la investigación fue determinar el nivel del
procedimiento administrativo disciplinario según la percepción de los
docentes de la UGEL 06 de Lima - 2016. El tipo de investigación es básica,
el diseño de la investigación es descriptivo y el enfoque es cuantitativo.
La muestra estuvo conformada por 100 docentes. La técnica que se utilizó
es la encuesta y el instrumento de recolección de datos fue un
cuestionario aplicado a los docentes. Para la validez del instrumento se
utilizó el juicio de expertos y para la confiabilidad se utilizó el Alfa de
Cronbach que salió muy alta: 0,953 para la variable procedimiento
administrativo disciplinario Sobre el objetivo general: determinar el nivel
del procedimiento administrativo disciplinario según la percepción de los
docentes de la UGEL 06 de Lima – 2016, los resultados, indican que el
procedimiento administrativo disciplinario, está en el nivel bueno y
representa el 74.00% de los docentes encuestados.

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

Escuela Profesional de Derecho

EXAMEN FINAL – DISEÑO DE PROYECTO DE TESIS

HUAMANI PUMACAHUA JAIR JEFERSSON

DISEÑO DEL PROYECTO DE TESIS

DR. JORGE CALLA COLANA

Que, para el proceso formativo de un Abogado, que desea especializarse en Derecho

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Mediante observación directa he sido testigo de diversas situaciones en el ámbito del

En la actualidad el Proceso Administrativo Disciplinario, no se aplica correctamente, muy a

Las resultados de este estudio servirán de herramienta principal para realizar un

1.2. DELIMITACION DE LA INVESTIGACION

1.2.1. DELIMITACIÓN ESPACIAL

El estudio se efectuará en la Municipalidad Provincial de Huancavelica donde

El estudio será resuelto en un periodo de seis meses iniciando en enero y

1.2.3. DELIMITACIÓN SOCIAL

Estará enmarcado dentro de la jurisdicción del distrito de Huancavelica,

1.2.4. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL

Expedientes administrativos de los servidores públicos. Régimen disciplinario

1.3. FORMULACION DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION

1.3.1. PROBLEMA GENERAL

¿Cómo se viene vulnerando la motivación en el debido proceso en los

1.3.2. PROBLEMAS ESPECIFICOS

¿Cuál es la contravención al Debido Proceso en los procedimientos administrativos

1.4.1. OBJETIVO PRINCIPAL

Cuál Describir afectando la Motivación en el proceso administrativo disciplinario

Analizar cual contravención al Debido Proceso en los procedimientos administrativos

1.5. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION

La Justificación se identifica con los móviles de la investigación, a decir de

1.5.1.1. JUSTIFICACION TEORICA

La presente investigación justifica teóricamente la vulneración del debido

1.5.1.2. JUSTIFICACION PRÁCTICA

La investigación tiende a resolver problemas jurídicos relacionados al inicio del

1.5.1.3. JUSTIFICACION METODOLOGICA

El paradigma metodológico que justifica la presente investigación es desde una

1.5.1.4. JUSTIFICACION LEGAL

Se fundamenta en las siguientes normas legales:

La importancia de los Principios en el procedimiento administrativo sancionador, más

1.6. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACION

 No tiene como objetivo la creación de un inventario de los expedientes

Cárdenas (2011), en su Tesis titulada: El principio Constitucional de la

Montalvo, (2019), tesis de título: El silencio administrativo positivo, su

Rocha (2016), tesis de título: Estudio sobre la motivación del acto

Martínez, (2017) Tesis titulada: Aplicación del principio Ne Bis In Ídem

Contreras & Reyes (2014), en su Tesis titulada: La aplicación del

Rojas (2014) En su trabajo de investigación titulada: Los principios

constitucionales limitadores del Ius Puniendi ¿Qué límites rigen el

Derecho Administrativo Sancionador en el Perú?”, realizada por la

Pontificia Universidad Católica del Perú. Para optar el grado académico

de Magister en Derecho con Mención en Derecho Penal, llegó a la

siguiente conclusión respecto los principios constitucionales limitadores:

Es válida la aseveración de que no se puede aplicar los límites

constitucionales del ius puniendi desarrollados en el Derecho Penal, al

Derecho Administrativo Sancionador en bloque, sino que deben ser

objeto de matices. Pero, más allá de declaraciones retóricas o la

repetición de enunciados importados de la jurisprudencia extranjera, lo

que realmente interesa, es proyectar real y efectivamente las garantías

constitucionales del Ius Puniendi al Derecho Administrativo Sancionador.

2.2. BASES TEÓRICAS

2.2.1. DERECHO ADMINISTRATIVO