Ordenamiento Territorial

Clase 7

VII. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL POR SUBSISTEMAS

1. Fase de información y diagnóstico

 ¿Qué es el diagnóstico territorial?

o El término diagnóstico se refiere al conocimiento e interpretación del

sistema territorial al que se aplica a la luz de su evolución histórica y de su
tendencia hacia el futuro en ausencia de intervención.
o Implica conocer y entender cómo es, cómo funciona, qué imagen transmite
y cómo evoluciona el sistema territorial, qué conflictos, debilidades y
problemas le afectan y de qué potencialidades dispone.
o Se debe hacer con un nivel de detalle tal que permita tomar decisiones
acertadas sobre el futuro: garantizar su trayectoria tendencial, si se considera
conveniente, o modificarla en caso contrario

 Importancia del conocimiento local:

o A más de los conocimientos científico-técnicos, se requieren también los

conocimientos locales que tienen los ciudadanos que forman parte del
territorio objeto.
o Es inevitable la información directa recogida en el campo que se perfecciona
con los conocimientos y opiniones de la población local.

 Diagnóstico técnico y diagnóstico percibido:

o El diagnóstico interno se completa con un análisis del contexto externo en

el cual está insertado y las amenazas y oportunidades que proceden de este
contexto para el territorio que se está diagnosticando.

2. Diagnóstico del sistema territorial

o Se realiza en dos fases: diagnóstico de los subsistemas y diagnóstico

integrado.
o Los diagnósticos de los subsistemas comprenden: Medio físico; población
directa e indirectamente relacionada; actividades y sus relaciones;
asentamientos poblacionales; canales de relación; afecciones legales y
administrativas; e, instituciones implicadas y agentes socioeconómicos
relevantes.

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3. Diagnóstico del medio físico

o Los objetivos son: i) conocer las características naturales del territorio; ii)
comprender la forma en que se lo utiliza y a sus recursos; iii) valorar el
territorio en términos de conservación; iv) estimar sus potencialidades; v)
estimar su fragilidad; vi) conocer los riesgos naturales que se dan; vii)
determinar la capacidad de acogida; y, viii) conocer los problemas y conflictos.

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 Prospección integrada del medio físico:

o Es la información del medio físico por factores mediante un equipo

multidisciplinario en temas como:
 Geomorfología, que sintetiza información sobre materiales, formas y
procesos, en unidades geomorfológicas basadas en el hecho de que las
formas del terreno son el resultado de las acción a lo largo del tiempo de
unos procesos sobre unos materiales.
 Agua, comprende tanto las aguas subterráneas como las aguas
superficiales. Dentro de las aguas superficiales, es importante establecer
la red fluvial, misma que comprende el conjunto de cursos fluviales que se
asientan sobre el territorio. La red fluvial no debe ser confundida con la
cuenca hidrográfica, la misma que se refiere al contorno o límite que drena
agua en un punto o cauce común; esta definición geográfica puede
establecerse como unidad territorial de planificación. El conjunto de
cuencas que desaguan en el mismo mar, constituye una vertiente
hidrográfica.
 Clima, es el estado de la atmósfera que predomina en un lugar durante un
largo periodo de tiempo y que depende de 4 factores esencialmente: la
distancia de los polos, la distancia al mar, el relieve y la altura. El clima no
debe ser confundido por el tiempo atmosférico, el cual es el estado de la
atmósfera en un lugar y en un tiempo determinado y que depende de 3
factores: las precipitaciones, el viento y la temperatura.
 Cobertura vegetal del suelo, incluidos cultivos, que manifiesta las
condiciones climáticas y edáficas determinantes de la vida, las relaciones
entre el medio biótico y abiótico y las actividades humanas imperantes.
 Usos del suelo, reflejo de la relación del hombre con su entorno en
términos de aprovechamientos y comportamientos.
 Paisaje, entendido como la expresión externa y perceptible del medio que
denuncia la salud de los ecosistemas que subyacen, su evolución y la
huella histórica del hombre.
o Esta aproximación al conocimiento del medio físico da una visión muy buena
de su funcionamiento y permite obtener con facilidad unidades de integración,
ambientales o de síntesis.

 Identificación y cartografía de las unidades ambientales:

o Las unidades ambientales son sectores territoriales más o menos

homogéneos, que se determinan utilizando varios criterios como los
ecológicos, los científico-culturales, paisajísticos, de funcionalidad, de
productividad primaria.
o Las unidades ambientales se pueden definir de forma empírica, por
superposición de factores del medio físico y usos del suelo, o por divisiones
sucesivas del territorio atendiendo a semejanzas climáticas, estructura
geológica, geomorfológica, cobertura y uso del suelo.

 Criterios para definir las unidades ambientales

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o Las unidades ambientales se pueden identificar en función de los siguientes

criterios, los cuales no son excluyentes sino que se pueden solapar en
algunas de las unidades:
 Criterios ecológicos para definir aquellas unidades que muestran
indicadores ecológicos sobresalientes, generales de los ecosistemas o
específicos. Los elementos principales de atención para concretar
territorialmente este criterio son la vegetación y la fauna.
 Criterios científico-culturales, para definir aquellos sectores donde lo
relevante es su interés para la ciencia o la cultura de masas e iniciación a
la naturaleza.
 Criterios paisajísticos, que permiten definir zonas donde lo más relevante
es la calidad estética de la base paisajística o su visibilidad en términos de
recepción o de emisión de vistas.
 Criterios de funcionalidad, permiten definir unidades por el papel que
cumplen ciertas zonas en el conjunto del ámbito, por ejemplo en la recarga
de acuífero, en el control de la erosión, para la alimentación de la fauna o
de la población.
 Criterios de productividad primaria, caracterizados por una capacidad
sobresaliente del territorio para la producción agraria, o simplemente de
biomasa.
 Los indicadores principales de este criterio son la calidad agrológica del
suelo, su uso y aprovechamiento actual, el clima local y el microclima.
A la productividad citada se añade el potencial ligado a la explotación de
recursos mineros o hidráulicos, de la energía eólica, de la insolación o
mareomotriz y otras formas de recursos tangibles o intangibles.

 Aspectos críticos o condicionantes superpuestos

o Existen ciertas características del medio físico sin relevancia por sí solas para
definir unidades ambientales, pero que condicionan fuertemente la capacidad
de acogida de la unidad sobre la que operan.
o Estos se pueden cartografiar mediante una trama superpuesta, como
sobrecarga, a las unidades ambientales. Las más importantes de éstas son
las amenazas naturales: inundabilidad del terreno, inestabilidad o
deslizamientos de materiales, sismicidad, vulcanismo, etc.
o También destacan en las zonas agrícolas las áreas de recarga y de
vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos subterráneos, la
erosionabilidad, y asimismo otras como la escasa capacidad dispersante de
la atmósfera, la sensibilidad al fuego, etc.

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 Descripción de las unidades ambientales

o Conviene describir cada una de las unidades ambientales en fichas

descriptivas, incluyendo una fotografía significativa y una breve síntesis de los
aspectos más relevantes, tales como los siguientes:
 Caracterización microclimática.
 Materiales, procesos y formas que componen la base física de la unidad.
 Biocenosis y ecosistemas que la configuran o de los que forma parte.

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 Especies notables de flora y fauna. Papel en el funcionamiento del

conjunto.
 Usos del suelo actuales, formas de utilización, influencias y
aprovechamiento histórico, significado de la unidad en la economía del
ámbito.
 Base paisajística e intervisibilidad de la unidad, fundamentalmente en
relación con las zonas accesibles habitadas y/o más frecuentadas por la
población.
 Papel de la unidad en el funcionamiento del conjunto o de aspectos
notables de él.
 Estado de conservación, y aspectos sobresalientes de tipo científico,
cultural y/o didáctico.
 Afecciones legales del suelo.
 Degradaciones existentes y amenazas futuras. Posibilidades de
corrección y prevención.
 Potencialidad y actividades vocacionales y forma de hacerlas efectivas.
 Fragilidad y resiliencia
 Otras características de interés para la interpretación de la unidad.

 Valoración del medio físico a través de las unidades ambientales:

o El valor de una unidad ambiental es su mérito de conservación o de evitar su

alteración de la forma como se viene utilizando y aprovechando.
o El valor de cada unidad es el resultado de varias dimensiones que coinciden
con los criterios de su definición y que son de carácter cualitativo, a excepción
de la productividad que se puede medir con una escala cuantitativa.
o Los más importantes de dichos criterios son los siguientes:
 Para el valor ecológico: Grado de evolución ecológica; diversidad;
naturalidad; rareza; representatividad; significación para la región;
singularidad; carácter endémico; complejidad.
 Para el valor paisajístico: Composición estética de la unidad; armonía o
coherencia con su vocación natural; vistas desde y hacia ella; olores,
sonidos, etc. que permiten el disfrute sensorial de ella; otros.
 Para el valor científico cultural: Elementos notables para la investigación;
para la cultura de masas y sensibilización social; para educación de
escolares.
 Para el valor funcional: papel de la unidad para el ecosistema, para alguno
de sus componentes, para la población, para las actividades humanas,
etc., por ejemplo: Control de la erosión; “Producción” y retención de agua;
control de avenidas; recarga de acuíferos subterráneos; filtrado de
contaminantes; alimentación de fauna migratoria; alimentación de
poblaciones; protección de meteoros como el viento, etc.
 Para el valor productivo: Calidad agrológica del suelo; microclima o clima
local; presencia de agua; forma de uso y aprovechamiento; otros.

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o Aplicando los criterios citados a las unidades ambientales se puede

confeccionar una tabla que recoge los valores atribuidos a cada dimensión de
las que forman cada una de las unidades de integración.

Vij: 1 = muy bajo; 2 = bajo; 3 = medio; 4 = alto; 5 = muy alto

o La valoración de las unidades se puede complementar con valoraciones

relativas a: la situación antes de la intervención; el estado evolutivo en el que
se encuentra la unidad; la calidad que demanda la sociedad; y el grado de
esfuerzo para alcanzar un valor potencial razonable.
o La valoración de las unidades se puede representar en un mapa de valoración
que puede ser una primera aproximación a la capacidad de acogida del
territorio.

 Amenazas naturales, vulnerabilidad y riesgos:

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o Las amenazas son procesos que representan peligro para las personas, los
bienes o el medio ambiente, y se pueden determinar por unidad ambiental y
luego cartografiarse para cada amenaza detectada, superponiendo la
vulnerabilidad del territorio con las amenazas, obteniéndose un mapa de
riesgos.

 Determinación de la capacidad de acogida:

o Primeramente se debe determinar las actividades potenciales derivadas

de los problemas, derivadas de los recursos endógenos, derivadas de las
oportunidades de localización, de la necesidad de integración territorial y las
que surgen de demandas externas.
o La relación adjunta recoge un listado de referencia:

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Preservación estricta
Conservación activa
CONSERVACION Y REGENERACION
Regeneración del ecosistema y/o del paisaje
DE LA NATURALEZA
Actividades científico – culturales
Repoblación forestal: bosque protector.
Excursionismo y contemplación
Recreo concentrado
Camping
ESPARCIMIENTO Y DEPORTES AL Baño y actividades náuticas
AIRE LIBRE Caza Pesca
Motocross, trial
Circulación campo a través con vehículos todo terreno

Recolección de especies aromáticas y/o medicinales

Recolección de hongos y setas
Agricultura extensiva de secano
Agricultura de regadío
Huertos familiares y/o metropolitanos
ACTIVIDADES AGRARIAS Invernaderos
Piscicultura
Edificaciones ganaderas
Repoblación forestal: bosque productor
Edificaciones ligadas a la explotación agraria
Vivienda rural
Urbanización institucional
Urbanización dispersa en parcela grande
URBANIZACION Urbanización dispersa en parcela pequeña
Urbanización de media densidad
Urbanización de alta densidad
Polígonos industriales
Industria pesada aislada
ACTIVIDADES INDUSTRIALES
Industria limpia
Industria extractiva
Autopistas
Autovías
Carreteras
INFRAESTRUCTURAS Pistas forestales
Líneas aéreas de conducción eléctrica, telegráfica o telefónica
Repetidores de televisión y otras instalaciones puntuales de comunicación.
Embalses
Escombreras
Vertedero de residuos urbanos
DEPOSICION DE RESIDUOS
Vertidos tóxicos
Cementerios

o La capacidad de acogida se establece en una matriz que relaciona cada

unidad con cada actividad en términos de vocación, compatibilidad (con o sin
limitaciones), incompatibilidad y aquellas que no sean aplicables.

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o Ejemplo de matriz de capacidad de acogida

4. Información y diagnóstico de la población y sus actividades

 Diagnóstico de la población:

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o Se orienta a valorar la población en términos de problemas, aspiraciones y

oportunidades respecto de su fuerza de trabajo, su consumo de bienes,
equipamientos y servicios sociales, y sus relaciones sociales.
o Para este diagnóstico se necesita analizar datos cuantitativos, características
cualitativas, cultura, estilos de vida, pautas de comportamiento y nivel de
participación

 Diagnóstico de las actividades:

o Por un lado se analizan las actividades existentes en relación a las

necesidades y expectativas de la población y funcionalidad entre ellas. Por
otro lado, se identifican las actividades objeto de promoción y regulación en
el POT y para las cuales se determinará la capacidad de acogida del medio
físico
o Las actividades existentes se analizan a nivel de unidades de producción,
identificando la explotación tipo para cada sector productivo y para detectar
sus problemas y potencialidades y la cadena de relaciones asociadas a ellos.

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5. Información y diagnóstico del sistema de asentamientos y canales de relación

 Diagnóstico del sistema de asentamientos de población:

o Se orienta la distribución de los asentamientos en el espacio y al nivel de

importancia de ellos, para ver la medida de acceso al territorio y explotación
de recursos, la dotación de equipamientos y servicios públicos en forma
económica, las relaciones sociales que faciliten la organización y cohesión de
la población, y la medida en que los canales de conexión permiten
desplazamientos dentro y fuera del ámbito diagnosticado.

 Diagnóstico los canales de relación:

o Se orienta a conocer las infraestructuras de transporte y telecomunicaciones

dentro del proceso de estructuración territorial, para ver en qué medida
satisface demandas, permite intercambios, facilita relaciones humanas,
facilita las oportunidades de localización y las conexiones con el exterior.
o Se necesita inventariar las infraestructuras, jerarquizarlas, ver su nivel de
calidad y servicio, sus limitaciones y cobertura.
o Adicionalmente se debe analizar y valorar la infraestructura, equipamiento y
servicios sociales disponibles, en términos de cantidad, jerarquía, calidad de
los servicios, acceso de la población.
o Finalmente se debe incluir las infraestructuras públicas, y la vivienda en
cantidad, tamaño y calidad.

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6. Información y diagnóstico del marco legal e institucional

o Conocer la legislación y disposiciones administrativas con incidencia territorial

para detectar condiciones y limitaciones, oportunidades, afecciones
normativas o estado legal del suelo, propiedad, régimen y tenencia de la tierra,
además del grado de cumplimiento de la normativa
o Identificar las instituciones, agentes y actores socioeconómicos existentes y
significativos, conociendo un inventario de las instituciones existentes con
distinción de su carácter público o privado, así como agentes y actores
sociales; capacidad legal de acción; capacidad técnica y financiera y los
recursos disponibles; y, trayectoria seguida en términos de eficacia.
o Formato para sintetizar el diagnóstico del marco legal:

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o Formato para sintetizar el diagnóstico del marco institucional:

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