Gestión Escolar OCDE
Gestión Escolar OCDE
Gestión Escolar OCDE
1. Introducción
Las recomendaciones preliminares que contiene este documento son parte del acuerdo de cooperación
entre la Secretaría de Educación Pública (SEP) del Gobierno de Mexico y la OCDE. Como parte del área
de “gestión escolar y política docente” del acuerdo, esta nota es el primer paso para desarrollar
recomendaciones y asesoría en los siguientes temas:
Las recomendaciones contenidas en esta nota están basadas en las discusiones y conclusiones de la
primera reunión del Consejo Asesor de la OCDE sobre Gestión Escolar y Políticas Docentes en México,
compuesto por representantes de alto nivel de la comunidad educativa internacional (ver Anexo A). El
Consejo Asesor se reunió en México del 6 al 8 de Noviembre, 2009 para intercambiar con los principales
actores y representantes implicados de México (el anexo B presenta el programa de la reunión) y utilizó los
siguientes informes como documentación de base:
Aguerrondo, I., F. Benavides, y B. Pont (2009), Gestión escolar y profesionalización del maestro
en México: Contexto, retos y opciones preliminares. Julio, www.oecd.org/edu/calidadeducativa.
Hobson, A., P. Ashby, J. McIntyre & A. Malderez (2009), International Approaches to Teacher
Selection and Recruitment, Report prepared for the OECD Directorate for Education.
www.oecd.org/edu/calidadeducativa.
Julio 2009
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El análisis de los diversos indicadores de los logros de escuelas y estudiantes, así como del desarrollo
del maestro en México muestra que existen retos importantes de equidad y calidad. De hecho, existe
consenso entre los diferentes actores implicados en el proceso educativo, tanto dentro como fuera de
México, de que puede mejorarse el logro educativo. Diferentes esfuerzos de políticas educativas durante
las décadas pasadas se orientaron a mejorar la calidad de la educación enfocándose en: aumentar el número
de niños en las escuelas, incrementar el gasto público en educación, promover la descentralización,
introducir más prácticas de evaluación (pruebas de logros del estudiante, ENLACE desde el 2005),
desarrollar un sistema de incentivos para maestros (Carrera Magisterial), o proporcionar capacitación
continua a los maestros, entre otras medidas. Recientemente, la Alianza por la Calidad de la Educación en
las escuelas mexicanas1 estableció un conjunto de prioridades en educación, que se están enfocando
actualmente en la política mexicana. Dentro de este marco de trabajo, se solicitó al Consejo Asesor sobre
Gestión Escolar y Políticas Docentes en México de la OCDE (ver el punto 6) que proporcionara asesoría
sobre un conjunto de cuestiones relacionadas con la gestión escolar y las políticas docentes en México.
Durante la Primera Reunión del Consejo Asesor sobre Gestión Escolar y Políticas Docentes en
México, celebrada del 6 al 8 de julio del 2009, el Consejo Asesor aclaró su función. El Consejo Asesor de
la OCDE se orienta a proporcionar una visión de largo plazo sobre gestión escolar y políticas docentes
enfocada a mejorar la calidad de las escuelas en México, y asesoría que pueda guiar las decisiones sobre
política educativa a corto y mediano plazo que México está implantando actualmente.
3. Es necesario situar en el centro de la política educativa a las escuelas y a los estudiantes de México
En general, existe un conjunto de retos generales sistémicos que el Consejo Asesor piensa que tienen
impacto en las diferentes áreas de política educativa que es necesario tomar en cuenta:
La gran escala y diversidad del sistema educativo mexicano pudiera requerir que se piense en el
desarrollo de unidades operativas de gestión más cercanas a las regiones y escuelas, que puedan
tomar decisiones sobre cuestiones de gestión escolar.
La gestión escolar basada en “programas” (externos a la escuela, provenientes del estado) ha sido
útil, pero también ha tenido algunas limitaciones importantes. Este modelo de gestión tiene un
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Firmado entre la Secretaría de Educación Pública, SEP y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, (SNTE) en
mayo del 2008.
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impacto claro sobre la forma en que operan las escuelas, ya que los programas se convierten en
los canales principales de financiamiento a escuelas. Sería importante pensar nuevamente el
volumen total de estos programas (que parecen llegar a más de 140, sobrecargando las
operaciones escolares diarias y capacidades de gestión) y este método de gestión escolar.
Parece que los procesos de descentralización que se iniciaron en la década de los 90 no se han
concluido y que aún existe conjuntamente ciertas estructuras “federalizadas” y “estatales” (por
ejemplo los esquemas de contratación de maestros). Esto tiene como consecuencia complejidad e
ineficiencias importantes dentro del sistema educativo a nivel federal y estatal.
Tomando en cuenta estos amplios retos, el Consejo Asesor (basado en las reuniones con actores
relevantes de México durante la Primera Reunión del Consejo celebrada en la Ciudad de México del 6 al 8
de julio del 2009) elaboró algunas orientaciones preliminares que servirán como guía para sus trabajos
futuros y su asesoría a México en estas áreas. Durante el desarrollo posterior de sus trabajos y las
recomendaciones se basarán en el análisis de las mejores prácticas internacionales y su contextualización a
la realidad de México. En las siguientes secciones de este reporte se resumen las recomendaciones
generales.
Reforzar la gestión escolar más allá de la escuela: Es importante revisar el modelo actual de gestión
escolar, más allá de la escuela ya que estas estructuras de gobierno tienen un impacto claro sobre el
desempeño de la escuela. Esto implica estudiar la función de las diferentes instituciones y actores, tales
como supervisores o personal de apoyo técnico (asistentes técnico-pedagógicos, ATP), y proponer modelos
de gestión escolar que ofrezcan supervisión y soporte adecuados para la mejora escolar. También puede
implicar ofrecer gradualmente niveles diversos de autonomía escolar en áreas diferentes (como currículo,
capacitación de maestros, financiación de la escuela y otros) y diseñar el nivel adecuado de gestión escolar.
Profesionalizar el liderazgo escolar: Profesionalizar el papel de los directores implica una mejor
definición de su papel para mejorar los resultados de la escuela, proporcionar el apoyo apropiado para
desempeñar el puesto, reforzar la formación inicial y desarrollo de los directores de escuela. También
significa hacerla una profesión más atractiva mejorando los procesos de selección, ofreciendo salarios
equilibrados y relacionados con el trabajo y desarrollando alternativas en la carrera profesional. El enfoque
debe estar en la escuela, al mismo tiempo que se desarrolla y fomenta la cooperación de los líderes entre
escuelas (system leadership) para reforzar el desempeño escolar.
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Fomentar una participación social de calidad (consejos escolares): La participación social no debe ser
un fin en si misma. Enmarcada dentro del concepto de gestión escolar efectiva, la participación social debe
estar ligada a la mejora escolar y fomentar la equidad en las escuelas. Para promover la participación social
de calidad deberá existir una mayor definición y claridad de sus funciones, responsabilidades y
expectativas en los diferentes niveles, así como una mayor inversión para la capacitación de los líderes
escolares y otros participantes (padres de familia, organizaciones de la sociedad civil e integrantes de los
consejos escolares), a fin de que su intervención sea más efectiva.
El Consejo Asesor de la OCDE propone la necesidad de definir el papel del maestro como un
profesional de alto nivel dentro del marco de la escuela, en lugar de principalmente como un maestro
individual con un puesto. Además, al considerar las políticas docentes, se requiere adoptar una visión más
coherente de los maestros y de las políticas y prácticas que los rodean, en lugar de concentrarse en temas
específicos. Solamente entonces se podrán realizar recomendaciones adecuadas sobre problemas
específicos, tales como los mecanismos de acreditación del maestro o la formación inicial y continua del
maestro.
Adoptar una visión coherente de largo plazo de políticas docentes enfocadas en las escuelas incluye lo
siguiente:
Proporcionar coherencia sistémica: consolidar un conjunto común de normas o estándares que los
“maestros buenos” puedan tener y/o desarrollar. Estas normas o estándares debe ser la referencia
para las instituciones de educación inicial de docentes, para los programas de formación y
capacitación continua, para las evaluaciones y para los programas de estímulos e incentivos.
Incentivos: Las estructuras actuales del desarrollo profesional (como Carrera Magisterial o
Escalafón) o cualquier posible estructura nueva debe proporcionar incentivos más fuertes que
mejoren la equidad y calidad dentro del sistema.
Establecer mecanismos claros de acreditación y promoción del maestro: Los esfuerzos para establecer
un mecanismo para la acreditación de maestros y directores de escuela significan un avance real.
Representa una respuesta clara para mejorar la transparencia, reducir la corrupción y responder a
inquietudes relacionadas con la calidad de la enseñanza, así como para reforzar el papel de la sociedad civil
como un observador del proceso educativo.
En esta etapa, la creación de una unidad de acreditación federal profesional e independiente que guie
este proceso parece una opción adecuada para México en el corto plazo. Sin embargo, es importante que al
crear esta unidad, los principales actores no pierdan de vista el objetivo final de esta política, que es
mejorar las estrategias de certificación, acreditación y despliegue a largo plazo en México. Estas políticas
deberán estar enfocadas a: a) desarrollar un mecanismo de valoración para la certificación que equilibre
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con éxito las demandas de rendición de cuentas, el desarrollo profesional y otros estándares o objetivos de
excelencia (Larsen, et al. 2005 en Aguerrondo et al. 2009) y, b) proporcionar a todas las escuelas los
mejores maestros y líderes de escuela.
Eficacia en la asignación de los maestros a las escuelas: Para fortalecer el enfoque en las escuelas, en
lugar de en cada uno de los maestros, es vital explorar formas nuevas para coincidir las preferencias de los
maestros y de las escuelas; y reforzar estructuras e incentivos a fin de fomentar que los maestros con
experiencia trabajen en centros con mayores retos.
Asegurar una estrategia coherente entre la educación inicial del maestro y su formación continua: La
formación continua de los docentes no deberá compensar las carencias de la educación o formación inicial;
en lugar de ello, deberá complementarla y ser relevante a las necesidades del maestro y de la escuela. Esto
requiere encontrar el equilibrio adecuado entre la educación inicial del maestro y su formación continua y
desarrollo profesional. Parece que anualmente se gradúan alrededor de 25.000 maestros de las Escuelas
Normales, de los aproximadamente 1.3 millones de maestros en servicio que pueden requerir formación
continua para mejorar sus habilidades. Se requerirá dar un mayor enfoque a la calidad y cantidad de
desarrollo profesional continuo, sin embargo, será necesario hacer esfuerzos para mejorar la calidad de la
formación inicial a fin de asegurar que los futuros maestros tengan las capacidades adecuadas. Entre estos
esfuerzos se encuentran:
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Para reforzar su análisis de los temas clave y e intercambiar opiniones con los principales actores
relevantes de México, el Consejo Asesor realizará una visita de estudio de una 1 semana a México,
centrada en las Políticas Docentes, Gestión Escolar y Participación Social, para entrevistar a los actores
clave, finalizar las orientaciones aquí elaboradas y desarrollar un plan de acción. Esta visita de estudio se
realizará del 19 al 24 de octubre.
Asesoría: La gestión escolar y los maestros para mejorar la calidad de las escuelas en México: Un plan
de acción
Para ofrecer un análisis detallado, recomendaciones sobre política y apoyo en las implementaciones
de estos puntos, el Consejo Asesor de la OCDE elaborará recomendaciones para México centradas en a) la
dirección/gestión escolar y la función de los consejos escolares de participación social, b) la selección y
contratación de docentes y c) la educación inicial y continua de los docentes. El objetivo final para 2010 es
desarrollar un plan de acción para las escuelas en el futuro: Gestión escolar y profesionalización del
maestro en México. El enfoque será de proporcionar una visión centrada en la escuela con estructuras de
apoyo para el maestro y para la gestión escolar a fin de mejorar la calidad de las escuelas en México. El
informe ofrecerá un paradigma basado en la escuela, en el cual los estudiantes estan en el centro y los
maestros no son individuos aislados, sino profesionales clave e indispensables en los procesos educativos.
Las recomendaciones se centrarán en las áreas de gestión escolar y profesionalización del maestro,
analizando los retos para México, las mejores prácticas internacionales y nacionales, y lo que mejor se
puede adaptar al contexto mexicano. Terminarán ofreciendo un plan de acción con recomendaciones sobre
lo que se puede implementar para mejorar la calidad de la educación en las escuelas mexicanas. También
propondrá indicadores para medir el avance.
Educación y formación profesional del maestro, incluido la evaluación de una estrategia nacional
de formación profesional.
Taller de Trabajo sobre Gestión Escolar y Liderazgo Escolar (23 de octubre, 2009)
Un programa de capacitación modular basado en visitas a países con buenas prácticas, dirigido a un
selecto grupo de encargados en formular políticas educativas en México (máximo 35 personas) tendrá
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como finalidad desarrollar los canales para hacer reformas en México. Los módulos formativos en Chile,
Ontario y Boston combinarán reuniones con representantes del país con seminarios con los miembros del
Consejo Asesor y académicos que acompañan al grupo mexicano. Se espera que los participantes estudien
las implicaciones de las recomendaciones de la OCDE y las prácticas del país visitado para México, y con
los conocimientos adquiridos desarrollen un plan de acción para México. Los participantes que finalicen el
trabajo de equipo obtendrán un certificado.
Informes y publicaciones
Aguerrondo, I., F. Benavides, y B. Pont (2009), Gestión escolar y profesionalización del maestro
en México: Contexto, retos y opciones preliminares. Julio, www.oecd.org/edu/calidadeducativa.
Benavides, F. (2009) Certification and deployment of new basic education teachers in Mexico.
Working document, www.oecd.org/edu/calidadeducativa.
Hobson, A., P. Ashby, J. McIntyre & A. Malderez (2009), International Approaches to Teacher
Selection and Recruitment, Report prepared for the OECD Directorate for Education. September,
www.oecd.org/edu/calidadeducativa.
Nieto, M. (2009). Reporte sobre las políticas para maestros en México. Report prepared for the
OECD Directorate for Education. OECD, Paris. Forthcoming
www.oecd.org/edu/calidadeducativa
OECD (2009). Una perspectiva comparada sobre el liderazgo escolar y la calidad docente.
OECD, Paris. Forthcoming www.oecd.org/edu/calidadeducativa.
OECD Steering Group on School Management and Teacher Policy (2009). Preliminary
Recommendations on School Management and Teacher Policy in Mexico. OECD, Paris.
www.oecd.org/edu/calidadeducativa.
OECD (2005). Teachers Matter. Attracting, developing and retaining effective teachers. OECD,
Paris.
Eventos
www.oecd.org/edu/calidadeducativa
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www.oecd.org/edu/calidadeducativa
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El Consejo Asesor se creó para apoyar los trabajos que se especifican en el Acuerdo OCDE-México
para Mejorar la Calidad de la Educación en las Escuelas Mexicanas. El Consejo Asesor de la OCDE
combina la experiencia y capacidad mexicana e internacional para ofrecer asesoría y apoyo independiente
sobre como adaptar las lecciones de la experiencia internacional al contexto mexicano. Sus miembros son
representantes de alto nivel de la comunidad educativa internacional.
Sylvia Schmelkes – Presidenta del Consejo Asesor, Directora del Instituto de Investigación para
el Desarrollo de la Educación de la Universidad Iberoamericana, México.
Cristián Cox – Jefe del Centro de Investigación sobre Política y Práctica Educativa en la
Universidad Católica de Chile.
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AGENDA
Presidenta de la
Reunión Sylvia Schmelkes, Presidenta del Consejo Consultivo
Objetivode la 1) Que el Consejo Consultivo analice y aclare los puntos clave de los
reunión temas, y convenga la metodología para alcanzar los resultados deseados.
2) Que el Consejo Consultivo desarrolle un conjunto de opciones para
establecer una política preliminar en tres áreas: a) Gestión escolar y
participación social; b) Selección y reclutamiento de maestros; y c)
Formación continua y desarrollo profesional del maestro.
Lunes 6 de julio
Bienvenida e introducción general
9:00-9:20 Bienvenida, una introducción a la Alianza por la Calidad de la Educación en
México.
Jorge Santibáñez, Titular de la Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas
Educativas (UPEPE), Secretaría de Educación Pública.
El Convenio de la OCDE con México para Mejorar la Calidad de la
9:20-9:45
Educación en las Escuelas Mexicanas; la función de la OCDE y objetivo de
la Primera Reunión del Consejo Consultivo.
Beatriz Pont, Directora de proyecto, OCDE Dirección de Educación
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Al final de este día el Consejo Consultivo ofrecerá sugerencias específicas sobre los siguientes puntos:
¿Cuáles deben ser las prioridades de México en cuanto a la participación social y la
administración escolar, y cuáles las metas/visiones a corto y medio plazo?
¿Cuáles son las ventajas y desventajas de la estrategia que México está siguiendo y cómo puede
mejorarse?
¿Cuáles son las técnicas, así como las condiciones políticas que permiten realizar de manera
exitosa, esta estrategia?
La OCDE planea obtener los siguientes resultados:
1. Contribuir a la consolidación del CONAPASE (Consejo Nacional de
Participación Social en la Educación)
2. Proponer un marco de política para la participación social en las escuelas de
México.
• ¿Los resultados propuestos por la OCDE son adecuados para apoyar el desarrollo en México en
este ámbito? Si la respuesta es afirmativa ¿Cómo deben consolidarse?
AGENDA
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15:00-16:30 Discusión entre los miembros del Consejo Consultivo sobre los asuntos clave
16:30 - 17:00 RECESO
Martes, 7 de julio
Introducción al Consejo Consultivo sobre Incentivos y Evaluación
Al final de esta sesión el Consejo Consultivo ofrecerá sugerencias específicas sobre los siguientes
puntos:
¿Cuáles deben ser las prioridades de México en cuanto a la acreditación y reclutamiento de
maestros, y cuáles son sus metas/visiones a corto y mediano plazo?
¿Cuáles son las ventajas y desventajas de la estrategia que sigue México, y cómo pueden
mejorarse?
¿Cuáles son las técnicas, así como las condiciones políticas que permiten realizar de manera
exitosa, esta estrategia?
La OCDE planea presentar los siguientes resultados:
1. Contribuir a la creación de un mecanismo y/o unidad para la certificación del
maestro.
2. Proponer una política marco sobre la certificación del maestro y la asignación de
plazas docentes.
¿Los resultados propuestos por la OCDE son adecuados para apoyar el desarrollo en México en
este ámbito? Si la respuesta es afirmativa ¿Cómo deben consolidarse?
AGENDA
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15:00-16:30 Discusión entre los miembros del Consejo Consultivo sobre asuntos clave
16:30 - 17:00 RECESO
Miércoles, 8 de julio
Mejorar el desarrollo del maestro es uno de los compromisos clave de la Alianza. La mejora del
sistema de formación continua para los maestros en servicio y la creación de 5 centros de excelencia
para reforzar la educación inicial del maestro, son las iniciativas principales para alcanzar esta meta.
Al final de esta sesión el Consejo Consultivo deberá ofrecer recomendaciones claras sobre los
siguientes puntos:
¿Cuáles deben ser las prioridades fundamentales de México con respecto a la formación
continua y desarrollo profesional del maestro y cuáles son sus visiones a corto y mediano
plazo?
¿Cuáles son las ventajas y desventajas de la estrategia a la que se le está dando seguimiento, y
cómo se puede mejorar?
¿Cuáles son las técnicas, así como las condiciones políticas necesarias que permitan que este
programa se realice de manera exitosa?
¿Los resultados propuestos por la OCDE son adecuados para apoyar el desarrollo en México en
este ámbito?
La OCDE planea tener los siguientes resultados:
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10:30-11:00 Punto de vista del maestro sobre las necesidades de capacitación y formación.
Luz María Barajas. Profesora de Educación Primaria
17:00-17:30 Próximos pasos del Consejo Consultivo de la OCDE sobre Gestión Escolar y
Política Docente en México.
Beatriz Pont
17:30-18:00 Clausura: Puntos de vista de la SEP sobre las conclusiones preliminares y los
siguientes pasos
Jorge Santibáñez
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Taller de la OCDE:
AGENDA
Preside: Inés Aguerrondo, UNESCO IIPE, Buenos Aires, miembro del Grupo Asesor de la OCDE
Propósito de la reunión: Actualmente México se encuentra buscando cambios estructurales para mejorar
los procesos de selección y contratación de maestros. Este taller tiene dos metas: a) explorar los diferentes
esfuerzos que otros países han realizado para seleccionar y reclutar maestros a fin de enriquecer las
decisiones en México; y, b) compartir información y retroalimentar en aquellas áreas en las cuales estas
experiencias dentro de los países de la OCDE podrían ser relevantes para México.
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El propósito de esta sesión es discutir el enfoque de México para la certificación y selección de maestros
en comparación con las prácticas internacionales. Esto dará elementos para un análisis y su futura
implementación. Se invita a los participantes a: a) discutir los mayores retos que enfrentan, y b) señalar al
equipo de la OCDE aquellas áreas/temas en las cuales la información y ejemplos de mejores prácticas de
otros países podrían ser valiosas.
13:00 – 14:15 Mesa redonda: Los procesos de selección y certificación en México en una
perspectiva comparada
Facilitador: Cristian Cox, Universidad Católica de Chile
Panelistas:
Laura Elena Martínez, Subsecretaria de Planeación y Evaluación, Secretaria de Educación,
Veracruz
Jorge Alfonso Rascón, Subsecretario de Educación Básica, Secretaría de Educación de
Sonora
M. Guadalupe Moreno, Universidad de Guadalajara, especialista Jalisco
Jesús Eliseo Ríos, Universidad Pedagógica Nacional, especialista Chihuahua
14:15 – 14:30 Conclusiones y presentación sobre las acciones del futuro de la OCDE
Inés Aguerrondo y Francisco Benavides
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