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ARTÍCULOS 72

E l tratamiento estadístico de los

indicadores culturales: ensayo
metodológico para la diagnosis
sociocultural en Andalucía
POR QUÉ UN TRABAJO SOBRE INDICADORES das en el mundo actual. La realidad cultural de una
CULTURALES comunidad integra no sólo unos determinados nive-
les de formación y unas pautas de consumo cultural,
Cultura y desarrollo sino también un conjunto más amplio de actividades,
infraestructuras, agentes, actores, etc., que definirán
La cultura es un campo amplio y de difícil definición en su conjunción el sistema cultural de dicha comuni-
Grupo Cultura, pero que, sin embargo se ha consolidado como un in- dad. Dado el carácter que asume la cultura como
Territorio y Desarrollo1 dicador fundamental para calificar distintos niveles de uno de los recursos básicos de una comunidad, debe
desarrollo y, en consecuencia, es objeto de políticas señalarse la importancia que tiene definir tal sistema
públicas que, según los principios de la democracia ad- cultural y, además, la dinámica cultural que éste gene-
ministrativa, promueven y facilitan su acceso a todos ra con el objeto de obtener de dicho recurso el má-
los ciudadanos. Hoy en día se observa el hecho cultu- ximo beneficio social, económico y cultural.
ral como un indicador del nivel de calidad de vida de
una comunidad. El desarrollo cultural es una pieza fun- Sin embargo, la sencillez de los argumentos anteriores
damental en la construcción del estado del bienestar. se confrontan con la gran dificultad de analizar y estu-
diar aspectos como el nivel cultural, la eficiencia de las
La cultura se ha considerado tradicionalmente como políticas culturales, los hábitos culturales, etcétera. Es-
una consecuencia de la riqueza, del uso creativo de los ta dificultad no se debe tanto a la ausencia de biblio-
excedentes sociales; pero la cultura, y todo el conjunto grafía y estudios teóricos y prácticos, sino, sobre todo,
de actividades que engloba, se ha vuelto cada vez más a la propia complejidad conceptual del término cultu-
un factor importante de creación de riqueza y de tra- ra. Faltan modelos para la planificación cultural y, ade-
bajo. Con los profundos cambios que impone la rees- más, hay un conocimiento parcial, o desconocimiento
tructuración económica en el mundo occidental, que sin más, de los recursos culturales y su relación con el
llevan a una nueva actitud frente a los recursos propios territorio en el que se ubican. Esto es especialmente
en los países desarrollados, los recursos culturales co- grave en la escala local. La antigua concepción de la
bran un nuevo valor y dejan de ser considerados como política cultural no precisaba un conocimiento profun-
un elemento secundario en el sistema socioeconómico. do del territorio y de su tejido social. Pero si en la ac-
Hasta tal punto la perspectiva ha cambiado, que los re- tualidad se acepta el supuesto de que los recursos cul-
cursos culturales son considerados en la actualidad co- turales son fundamentales para activar el proceso de
mo un factor que potencia el desarrollo, en su acepción desarrollo en la escala local, ha de reorientarse el co-
más amplia, de la sociedad. En este sentido, las nuevas nocimiento de estos recursos, probablemente los más
orientaciones de las políticas culturales se presentan, no desconocidos y menos documentados de todos con
sólo como válidas para satisfacer a una demanda ciuda- los que los municipios andaluces.
dana específica, sino como una política más, capaz, en
combinación con el resto de las políticas administrativas, Cómo se puede medir la realidad cultural de un te-
de contribuir al bienestar y riqueza de una población. rritorio y, sobre todo, cómo se pueden valorar las
políticas culturales públicas desarrolladas sobre di-
cho territorio. Se trata de una labor no exenta de
La difícil tarea de medir la realidad cultural del dificultades; la primera de ellas es el escaso atractivo
territorio que han tenido tradicionalmente los estudios que
par ten del territorio como espacio desde el que
El conocimiento de la realidad cultural de un colecti- programar y valorar las políticas culturales. Existen
vo se revela como uno de los elementos esenciales graves carencias de fuentes estadísticas para evaluar
para perfilar y definir las sociedades más desarrolla- con rigor la acción de los distintos agentes en cultu-
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ARTÍCULOS
Este trabajo parte de la premisa de que la realidad sociocultural es
uno de los aspectos territoriales peor conocidos en Andalucía. Los
indicadores utilizados al efecto adolecen de graves carencias y, en
ocasiones, son difícilmente contrastables con los datos de otros
ámbitos españoles o internacionales.

ra. Un tema constantemente presente entre los ob- Estas tres justificaciones del trabajo convergen en
jetivos de las organizaciones internacionales dedica- una necesidad más amplia y ambiciosa y que tiene
das a cultura durante el presente decenio es la crea- por objetivo el impulso de la política cultural por
ción de un cuerpo de conceptos comunes que sirva par te de la administración andaluza en igualdad de
para formular con claridad las políticas culturales y condiciones que otras políticas regionales, apar tán-
que permita evaluar la eficiencia de los recursos y la dose de la tendencia general que existe de desarro-
eficacia de los resultados 2. En ello abundan los últi- llar políticas culturales poco planificadas, con escasos
mos informes y recomendaciones internacionales referentes territoriales y exentas de unos objetivos
que coinciden en la necesidad que tienen las políti- precisos y coherentes respecto a la orientación de la
cas culturales de determinar los indicadores que evolución de la realidad cultural de los andaluces.
evalúen sus objetivos, su amplitud e intensidad3.
Si se par te de la idea de que la base para cualquier
planificación de carácter territorial es la que viene
Conocer para planificar dada por datos objetivos, cuantificables y compara-
bles entre sí, de que este tipo de datos son los que
Este trabajo par te de la premisa de que la realidad determinan el punto de partida o la situación actual
sociocultural es uno de los aspectos territoriales pe- y los objetivos que se pretende alcanzar, se llega a la
or conocidos en Andalucía. Los indicadores utiliza- conclusión de que los indicadores que en la actuali-
dos al efecto adolecen de graves carencias y, en oca- dad utiliza la estadística cultural andaluza son insufi-
siones, son difícilmente contrastables con los datos cientes como referentes de evaluación. En ellos, se
de otros ámbitos españoles o internacionales. Entre mezclan indicadores de producción y consumo cul-
las causas que llevarían a esta hipótesis de partida se tural con otros que sólo tienen validez como indica-
encuentra el endeble marco teórico que avala con dores de gestión interna de la administración cultu-
frecuencia las políticas culturales, lo que lleva a una ral. Ello se debe a que en España hay poca tradición
aplicación territorial incompleta y poco eficaz. de investigación en temas relativos a las políticas cul-
turales. Aunque en la última década ha habido cier-
El presente trabajo, sin la pretensión de poner or- to desarrollo de la investigación en el ámbito cultu-
den en el difícil contexto conceptual de las políticas ral, sobre todo en Cataluña, los trabajos publicados
culturales, trata de justificarse en las siguientes nece- sobre la materia son aún escasos4.
sidades que, a juicio de sus autores, son perentorias
en un territorio como el andaluz:

• la necesidad de establecer un lenguaje común en ma- OBJETIVOS DEL TRABAJO

teria de política cultural que sirva de marco general pa-
ra entender y valorar la realidad cultural de Andalucía Con lo expresado en el apartado anterior se plante-
aron los siguientes objetivos:
• la necesidad de contar con instrumentos y méto-
dos para un conocimiento exhaustivo de los re- • ofrecer un marco global, sin pretensiones de exhaus-
cursos, carencias, disfuncionalidades, etcétera, res- tividad, que sirva de base conceptual a los plantea-
pecto a la realidad cultural mientos interrelacionados entre cultura y territorio

• la necesidad de contar con el referente territorial • proponer una terminología que soslaye los proble-
como un medidor de la cobertura y eficacia de las mas de indefinición que resultan tan frecuentes en
políticas culturales esta materia
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• establecer una revisión, crítica y la ampliación de documentales de los principales organismos, nacio-
los indicadores con los que se mide la realidad y nales e internacionales, productores y depositarios
dinámica culturales en el territorio andaluz, espe- de información cultural; entre ellos:
cialmente en las escalas básicas
• los principales organismos generadores de infor-
• mejorar el conocimiento y la información de la re- mación bibliográfica y documental en España (Mi-
alidad cultural andaluza mediante la actualización nisterio de Cultura, Centro de Documentación
de los indicadores culturales del Centro de Estudios y Recur sos Culturales
–CERC- de la Diputación de Barcelona, Ser vicio
En otras palabras, se pretende apoyar el acervo bi- de Asistencia y Recursos Culturales –SARC- de la
bliográfico existente en Andalucía sobre las políticas Diputación de Valencia, Observatorio de Políticas
culturales en dos de los frentes que a juicio de los Culturales INTERARTS, de Barcelona, etc.)
autores de este trabajo resultan más débiles: la teo-
ría básica de las políticas culturales desde la pers- • los principales organismos internacionales genera-
pectiva territorial y, especialmente, la aplicación de dores de información bibliográfica y documental
indicadores que se acerquen a las nuevas y más ge- (Centro de Documentación Cultural de la UNES-
nerosas acepciones que implica asumir la cultura co- CO, Centro de Documentación del Consejo de
mo un recurso social y económico. Europa, etc.)

El objetivo final del presente trabajo se encuadra dentro Al final del documento se ofrece una relación com-
de un proyecto de más largo alcance, que plantea refle- pleta de la bibliografía citada o consultada para la
xionar, investigar y proponer modelos de gestión cultural elaboración del trabajo.
para la administración. Los objetivos a largo plazo son:

• determinar las características y necesidades cultu- La ficha de recogida de información cultural

rales de los diversos ámbitos territoriales en que
se estructura Andalucía Se han seleccionado aquellos indicadores que he-
mos consideramos más útiles desde el punto de vis-
• crear instrumentos válidos para el diseño de las po- ta estadístico y que mejor reflejan la realidad cultural
líticas culturales a escala comarcal y elaborar un del territorio objeto de búsqueda de documenta-
Mapa Cultural de Andalucía como base informativa ción. Estos indicadores culturales vienen referidos a:

• recursos culturales (patrimonio inmueble)

METODOLOGÍA • infraestructuras y servicios culturales:

– equipamientos especializados (bibliotecas, archi-
El trabajo se ha realizado básicamente durante los vos, museos, etc.)
años 1997/1998 y puede resumirse en seis fases:
– equipamientos socio-culturales polivalentes (ca-
sas de cultura, centros cívicos, etc.)
Análisis de los indicadores culturales actuales – equipamientos para la formación de creadores
(escuelas de ar te, academias de baile, música,
Se han analizado los indicadores culturales que en la conservatorios, etc.)
actualidad definen oficialmente la cultural en Andalu- – establecimientos de comercialización cultural
cía y se ha valorado si son suficientes y apropiados (cines, teatros, auditorios, etc.)
para los fines informativos que pretenden.
– establecimientos de producción cultural
Para ello se han estudiado las fuentes de información – medios de comunicación (emisoras locales, pe-
del Departamento de Estadística del Servicio de Estu- riódicos, etc.)
dios y Publicaciones de la Consejería de Cultura de la
Junta de Andalucía como principal generadora y órgano • agentes culturales:
informante de los actuales indicadores culturales que
– ar tistas y creadores (escritores, pintores, músi-
utiliza el Instituto de Estadística de Andalucía. Para ello cos, etc.)
se valora la adecuación de los mismos y sus posibilida-
des de optimización. También se ha consultado la infor- – agentes públicos (municipio, diputaciones, man-
mación estadística que sobre cultura presentan distintas comunidades, etc.)
comunidades autónomas, diputaciones y municipios. – agentes privados no lucrativos (asociaciones y
fundaciones)
– otros agentes privados (productoras, editoras,
Búsqueda de información bibliográfica y etc.)
documental
– oferta cultural (festivales de teatro, cine, música,
Se han localizado datos de interés para los distintos danza, etc.; ferias del libro, ar tesanía, ar te, etc.;
exposiciones; fiestas, etc.)
indicadores culturales en las fuentes bibliográficas y
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ARTÍCULOS
La ficha de registro tiene un soporte informático en • análisis de la situación de las comunicaciones con
el que se incluyen los campos necesarios para una los centros administrativos, económicos y cultura-
correcta recogida y tratamiento de la información y les próximos
que permite realizar el análisis estadístico. La ficha
recoge registros sobre: ubicación, número, titulari- • análisis de los sectores económicos
dad, usuarios, fondos, renovaciones, presupuesto,
empleados, actividades programadas, etc. • indicadores económicos

No era objeto del presente trabajo determinar in- • indicadores sociales

dicadores de hábitos de consumo cultural de la
población. Aunque estos datos son fundamentales
para el conocimiento del compor tamiento cultural El trabajo de campo
de un territorio, su metodología es completamen-
te distinta basándose en la encuesta directa a la Las fichas de recogida de información cultural se han
población. rellenado in situ. Esto es, ha parecido un criterio
prioritario acceder a la información en el lugar más
cercano al elemento registrado. Al efecto, se ha
Los ámbitos territoriales acudido en varias ocasiones a los municipios inclui-
dos en el estudio. En ellos, se han entrevistado a
El presente trabajo se plantea como un ensayo me- personas que ofrecían un grado de fiabilidad por su
todológico para el tratamiento y análisis de recursos formación o responsabilidad en los campos cultura-
culturales. En consecuencia, se optó por la selec- les. Así han sido consultados, fundamentalmente,
ción de cuatro ámbitos funcionales, tratando de concejales de cultura, animadores socioculturales y
aproximarse a la escala de lo comarcal, en los que otros técnicos relacionados con la cultura de los di-
aplicar lo apuntado en el apartado anterior. ferentes municipios. Su información ha sido incre-
mentada y contrastada con otros agentes culturales
La selección de los cuatro ámbitos funcionales que y personas de conocimiento solvente respecto de
se presentan a continuación se realizó con el crite- las realidades culturales de sus municipios.
rio de obtener una representación válida de la va-
riedad espacial que caracteriza el territorio andaluz, Fuera del campo estrictamente local, las fichas se
y que ya ha sido recogida por las Bases para una completaron en ocasiones con datos obtenidos en
Carta sobre Patrimonio y Desarrollo en Andalucía de las Delegaciones Provinciales de la Consejería de
la Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía Cultura de los ámbitos seleccionados, así como en
(1996): sus respectivas Diputaciones Provinciales.

• Ámbito urbano de Huelva (Aljaraque, Beas, Gibra-

león, Huelva, Palos de la Frontera, Punta Umbría,
San Bar tolomé de la Torre, San Juan del Puer to y VALORACIÓN Y CONCLUSIONES DEL
Trigueros) ESTUDIO

• Ámbito litoral de Estepona (Casares, Estepona y a) Respecto a la escala de análisis

Manilva)
Valoraciones y conclusiones de carácter positivo:
• Ámbito de campiña de Carmona (Carmona, Maire-
na del Alcor y El Viso del Alcor) • La escala local, especialmente la municipal, es la
más adecuada para un entendimiento correcto de
• Ámbito de montaña de Cazorla (Cazorla, Chillué- los modelos de políticas públicas, fundamental-
var, La Iruela, Peal del Becerro y Santo Tomé) mente de las que poseen una influencia más direc-
ta sobre el ciudadano
Los resultados obtenidos de la recogida de informa-
ción en los cuatro ámbitos funcionales se presentan • La escala comarcal, el ámbito funcional en el caso
en relación con la información básica territorial de de este estudio, también se muestra como un es-
carácter general de cada ámbito referente a: pacio de referencia útil y complementario al ante-
rior ; especialmente al tener en cuenta el carácter
• tipo de entorno territorial de ser vicio público de la política cultural y, en
consecuencia, de la necesaria satisfacción de su
• datos demográficos demanda de forma jerarquizada y razonable en el
territorio
• tipo de poblamiento
• Las fuentes estadísticas de responsabilidad provin-
• grado de centralidad y su relación con la perife- cial y regional, fundamentalmente a par tir de
ria/entorno obras como el SIMA del Instituto de Estadística de
Andalucía, empiezan a ofrecer durante los últimos
• nivel de relaciones con otros territorios años novedosos e interesantes repertorios de da-
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ARTÍCULOS 76

tos que, contrastados unos con otros, hacen posi- municipios analizados y, lo que es más llamativo,
ble un mejor conocimiento de realidades hasta ha- en ocasiones se encuentran mejor abastecidos los
ce poco despreciadas por la estadísticas, especial- municipios medianos y pequeños. En efecto, la
mente respecto a las áreas menos pobladas creación de muchas infraestructuras ha sido un
objetivo prioritario tanto de responsables políticos
nacionales, regionales, provinciales o municipales,
Valoraciones y conclusiones de carácter negativo: cuando no a par tir de la propia iniciativa privada.
Esto ha hecho que el mapa municipal ofrezca pro-
• La escasa tradición de utilizar el municipio como gresivamente un nivel de cobertura más adecuado
referente de indicadores socioeconómicos plantea
problemas para la valoración de los datos referi- • La dinámica cultural es cuantitativamente mayor
dos a estas escalas en las aglomeraciones urbanas. Las capitales de
provincia, sobre todo, disponen de una cierta tra-
• La disponibilidad de fuentes documentales es es- dición cultural que hace que en ellas aparezcan
casa, sobre todo la llevada a cabo por las institu- con más frecuencia los equipamientos necesarios
ciones locales para la llamada alta cultura y, además, que la ofer-
ta cultural en general sea más numerosa y variada
• La necesidad de acudir a métodos de conocimien-
to complementarios como la encuesta motiva un • El papel subsidiario de las asociaciones culturales,
sesgo obligado hacia trabajos de corte general, ha- de padres de alumnos, cofradías, etcétera, eviden-
ciendo más difícil lograr la exhaustividad y el deta- cia un importante peso de la sociedad civil aun en
lle en la recogida de la información contextos de fuerte recesión demográfica o estan-
camiento económico

Reflexión general y propuestas:

Valoraciones y conclusiones de carácter negativo:
• Es necesario reforzar el volumen de información
de carácter municipal, e incluso en escalas aún • La falta de un universo completo de datos que
más detalladas, como las entidades locales meno- posibiliten un conocimiento certero de la realidad
res o distritos urbanos, para un conocimiento más municipal se revela aún más grave en el mundo de
realista de las características y necesidades de los la cultura, en el que ni cualitativa ni cuantitativa-
ciudadanos; especialmente cuando la característi- mente se dispone de información adecuada
cas y capacidad de acceso a los servicios de éstos
son dispares según el tipo de unidad territorial en • La realidad y dinámica cultural de los municipios pe-
el que habitan queños y medios es difícil de medir, tanto por la falta
de concreción específica en presupuestos y partidas
• También es aconsejable un equilibrio entre los dis- de instituciones públicas y privadas, como por la de-
tintos campos que forman la estadística municipal pendencia de las actividades culturales de otras polí-
andaluza en la actualidad. Así, si el grado de co- ticas municipales de las que se las considera subsidia-
nocimiento de aspectos demográficos es acepta- rias, complementarias o simplemente secundarias
ble, en otras materias la falta de desagregación de
datos, o simplemente la ausencia de ellos, hace • Completando una información ofrecida en el blo-
necesaria una revisión que mejore o cree las vías que anterior como aspecto positivo, debe ahora
necesarias para alcanzar dicha información reseñarse que si bien los municipios pequeños han
ido satisfaciendo determinadas demandas cultura-
les (bibliotecas, casas de cultura, talleres, etcétera),
b) Respecto a la realidad y dinámicas en los núcleos mayores, la creación de tales infra-
culturales en los municipios analizados estructuras no ha sido proporcionalmente tan alta.
De esta forma, puede asegurarse que la disponibi-
Valoraciones y conclusiones de carácter positivo: lidad en municipios poco poblados supera con
mucho la ofrecida por distritos urbanos con una
• La escala local, sobre todo, se configura como la población mucho mayor, pero menos equipados.
idónea para un entendimiento correcto del mode- Esto explica que los núcleos mayores analizados
lo de la política cultural más cercana al ciudadano (Huelva, Estepona), se encuentren en muchas oca-
siones en situaciones mucho menos ventajosas
• La evaluación de dicha política encuentra en la es- que otros menores
fera de lo local el ámbito en el que su valoración
se aproxima más al conocimiento real de la acti-
tud del ciudadano respecto a la cultura Reflexión general y propuestas:

• Aunque con grandes diferencias, se puede asegu- • Parece oportuno fomentar el debate sobre los re-
rar que muchos aspectos ligados a la oferta cultu- cursos culturales con los que deben contar deter-
ral, sobre todo en materia de equipamientos, es- minados colectivos ciudadanos. La toma en consi-
tán relativamente bien distr ibuidos en los deración del municipio ha sido un paso importante,
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ARTÍCULOS
pero no suficiente. La ponderación del número de modelos o planteamientos previos y madurados,
habitantes con otras variables significativas y el aná- sino más bien al criterio, mejor o peor, de los res-
lisis de los distritos u otras formas de diferenciación ponsables municipales en cultura
interna de los núcleos mayores es una tarea nece-
saria para el correcto conocimiento de la realidad • La política cultural, tácita o explícita, no cuenta en
cultural de muchos municipios andaluces muchos casos con presupuestos fácilmente identi-
ficables, y si los tiene, el desarrollo presupuestario
• También es urgente una consideración diferencial suele ser más irregular que el per teneciente a
en materia de cultura, consideración que ofrezca otras políticas públicas municipales
una reflexión adecuada sobre las necesidades de
ámbitos con realidades socioeconómicas distintas, • Territorialmente, la ausencia de política cultural se
tanto en relación con la oferta cultural, objeto fun- revela más grave en los municipios pequeños y
damental de este trabajo, como con la demanda medios, en los que a menudo, las mejoras u opor-
tunidades culturales dependen de la oferta de ins-
• Por otro lado, también es necesaria una visión del tituciones de carácter exógeno (Diputaciones, Jun-
territorio en el que se confronten las complemen- ta de Andalucía...), presentándose la iniciativa
tariedades culturales que se ofrecen entre distin- municipal más débil
tas escalas y distintas unidades territoriales. El ma-
pa cultural de una región o país no se compone • Con mucha frecuencia, se registra una subutilización
de la suma de porciones territoriales más o me- de los recursos culturales a la hora de definir políti-
nos complejas, sino que se perfila como un siste- cas. Así, tanto el patrimonio cultural, como los re-
ma cultural abierto y caracterizado por incluir rea- cursos humanos, infraestructuras, etcétera, distan
lidades culturales heterogéneas y muy cambiantes mucho de ser aprovechados en todos sus beneficios
dentro de un mundo a su vez en mutación potenciales sociales y económicos a través de pro-
puestas culturales ambiciosas. Esta realidad se acen-
túa en las unidades territoriales con rasgos socioe-
c) Respecto a la política cultural en los conómicos que evidencian atraso o estancamiento
municipios analizados

Valoraciones y conclusiones de carácter positivo: Reflexión general y propuestas:

• Los ayuntamientos, seguidos, o mejor, comple- • La política cultural ha de ser entendida como una
mentados por las diputaciones provinciales, son de las que más coadyuvan al logro de niveles ele-
los verdaderos protagonistas de la política cultural vados de calidad de vida a los ciudadanos
en los municipios analizados; aseveración que po-
dría extrapolarse a la mayor par te de los munici- • La política cultural no debe ser planteada indepen-
pios andaluces diente o desligada de otras políticas que influyen
en el devenir socioeconómico de los municipios
• El papel municipal, abundando en lo expuesto en
el punto anterior, es siempre impor tante, con in- • El momento actual, en el que se están redefiniendo
dependencia del tamaño del municipio analizado. los objetivos y contenidos de las políticas culturales,
Sin embargo, tal impor tancia se ve reforzado en es fundamental para llevar este debate al territorio
los municipios de tamaño medio y pequeño y que la dimensión espacial, en sus diferentes esca-
las, esté presente en los nuevos modelos a aplicar
• Cobra un papel fundamental en la política cultural
la actitud y perfil de los recursos humanos ligados • La política cultural debe tener en cuenta e involu-
a ella. Al respecto, cabe señalar la diferencia que crar los diferentes recursos potenciales para la cre-
se establece de unos municipios a otros en mate- ación de un verdadero producto cultural. En este
ria de política cultural dependiendo del dinamismo sentido, la valoración del patrimonio cultural dispo-
de sus responsables, sean éstos concejales, anima- nible, la mejora y crecimiento de los recursos hu-
dores socioculturales, etcétera manos, una mejor evaluación de necesidades de
equipamientos, así como de las actividades cultura-
les programadas deben ser, en su conjunto, ele-
Valoraciones y conclusiones de carácter negativo: mentos condicionantes y potenciadores de políticas
culturales estructuradas y adaptadas a las realidades
• Pese a lo expuesto en los puntos anteriores sobre territoriales en las que viven los ciudadanos
la importancia municipal en materia de cultura, ca-
be reseñar, no obstante, que no existe un progra-
ma claramente definido sobre política cultural en d) Respecto a los indicadores utilizados
ninguna de las escalas observadas. Que si bien es
cierto que en los municipios mayores se amplía la Valoraciones y conclusiones de carácter positivo:
ofer ta cultural (tanto en lo que atañe a recursos
humanos, equipamientos, agentes y actividades), • Los indicadores de carácter sociocultural que se
esta mayor diversidad no se plantea a par tir de ofrecen para los ámbitos analizados puede ser va-
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ARTÍCULOS 78

lorada como única en el contexto andaluz, en el mación, aunque siempre se ha tratado de perso-
sentido de que los trabajos dedicados a medir la nas de responsabilidad en materia de cultura mu-
realidad cultural existentes poseen planteamientos nicipal. Esta heterogeneidad motiva una dispari-
mucho más reducidos en su ámbito de aplicación dad de cr iter ios que , si bien han sido
y en la variedad de campos estudiados contrarrestados en lo posible por el equipo en-
cuestador, sin duda no ofrecen la homogeneidad
• Los resultados obtenidos ofrecen una imagen varia- que otro tipo de encuestas sobre aspectos con
da y en muchos casos novedosa sobre la realidad una mayor tradición en ser requeridos a los res-
cultural municipal andaluza, directamente relaciona- ponsables municipales
da con otros datos territoriales, demográficos y so-
cioeconómicos
Reflexión general y propuestas:
• Las referencias espaciales (municipios y ámbitos
funcionales pertenecientes a unidades territoriales • Es necesaria la creación de un lenguaje común y
diferenciadas de Andalucía), avanzan en la línea de una homogeneidad de criterios en materia de cul-
una consideración del territorio más justa y realista. tura por par te de los organismos estadísticos en-
De un lado, sirven para ponderar y relativizar los cargados de su medición, especialmente en las es-
datos obtenidos y, de otro, convierten a este terri- calas locales
torio en un protagonista activo básico a la hora de
diseñar cualquier tipo de política pública (y por su- • Es prioritaria la definición de un mapa cultural de
puesto también útil para cualquier iniciativa privada) Andalucía, en el que los datos reseñados sobre
ofer ta cultural se complementen con la demanda
y que, además, se refieran al conjunto de los mu-
Valoraciones y conclusiones de carácter negativo: nicipios de la Comunidad. Este producto es nece-
sario en una doble vertiente:
• Buena par te de la información, si bien expresada
en términos cuantitativos, procede o se refiere a • Porque sólo a par tir de la obtención de datos ge-
eventos y cuestiones de impor tante dimensión nerales para todos los municipios andaluces se ob-
cualitativa. La relativamente escasa atención a es- tendrán referencias de contraste y comprobación
te tipo de datos estadísticos ofrece un campo más válidos para los datos obtenidos, referencia que se
inseguro, especialmente en la escala municipal realizará en relación al municipio, a la comarca, a
la provincia, a las grandes unidades territoriales y
• Existe una cier ta dificultad en la aplicación de ra- al conjunto de la Comunidad
tios o referencias respecto a la realidad cultural te-
rritorial ya ensayadas en otros ámbitos socioeco- • Porque estos datos son fundamentales para la defi-
nómicos más adelantados ocasionada por una nición de las políticas culturales. Lo mismo que la
menor disponibilidad de fuentes, o de veracidad política educativa o de salud necesita de datos pre-
más dudosa, en muchas de las instituciones res- vios para una correcta asignación de los recursos, la
ponsables de la estadística cultural existente en política cultural necesita referentes válidos, veraces
Andalucía y exhaustivos para su correcta planificación

• La ausencia de referencias de carácter provincial o • Aún se está lejos de disponer de instrumentos

regional, motivó la elección de los datos del ámbi- adecuados para una exacta diagnosis sociocultural
to para el establecimiento de una categoría inde- del territorio, especialmente en territorios con
pendiente, y de carácter doble (demográfico y de una escasa tradición al respecto; sin embargo,
superficie) para cada municipio. Sin duda, la infor- tanto por el avance general que están teniendo
mación ofrecida posee el valor de relativizar el pe- los sistemas de información territorial en las esca-
so de cada uno de estos municipios en su ámbito las locales (ámbitos funcionales, municipios, enti-
funcional, pero, según criterio de este equipo de dades locales menores), como por el propio pro-
investigación, los datos serán mucho más repre- tagonismo creciente de la cultur a, se está
sentativos cuando puedan ser referidos a conjun- perfilando un horizonte nuevo del conocimiento
tos municipales de rango superior al analizado territorial de la dinámica cultural que, a su vez, ge-
nera un nuevo marco de entendimiento y poten-
• Los datos obtenidos mediante encuesta han sido ciación de la actitud de los andaluces sobre su re-
contestados por personas de muy diferente for- alidad cultural
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ARTÍCULOS
Notas

1. El grupo Cultura, Territorio y Desarrollo forma parte del • Nuestra Diversidad Creativa. Informe de la Comisión
grupo de investigación de la Universidad de Sevilla denomina- Mundial de Cultura y Desarrollo, publicado por primera vez
do Geografía y Desarrollo Regional y Urbano. Este artículo tiene en inglés por UNESCO en noviembre de 1995. En el apar-
como objeto presentar un trabajo realizado, con el mismo tado destinado a “Las necesidades de investigación” se afir-
título, para el Instituto de Estadística de Andalucía. Han parti- ma que sin indicadores culturales inteligentemente concebi-
cipado en su elaboración: Víctor Fernández Salinas dos no se podrá contestar a la pregunta: ¿qué políticas pro-
(Coordinador), David Colorado Campos, Reyes García mueve un desarrollo humano, sostenible y que contribuya
Fernández, Belén Pedregal Mateos, Carlos Romero Moragas, al florecimiento de diferentes cultural?. Una de las cuatro
Raúl Puente Asuero, Pilar Tassara Andrade. Han colaborado: líneas prioritarias de investigación que la Comisión propone
José Joaquín González Rodríguez, Pilar Paneque Salgado, es: “Cuestiones conceptuales, metodológicas y estadísticas”
Fabián Romero Somosierra, Javier Madroñedo Gutiérrez, • Plan de Acción sobre Políticas Culturales para el
Fabián Romero Pichardo y Rocío Silva Pérez. Desarrollo, aprobado por la Conferencia
Para cualquier contacto con el grupo Cultura, Territorio y Intergubernamental sobre Políticas Culturales para el
Desarrollo la referencia es Víctor Fernández Salinas, Desarrollo, en Estocolmo, el 2 de abril de 1998
Departamento de Geografía Humana, C/ María de Padilla, • World Culture Report: Culture, Creativity and Market, publica-
s/n. 41004 Sevilla, tfno: 95.455.13.75, fax: 95.455.69.88, do por UNESCO en 1998 como consecuencia de la pri-
correo electrónico: [email protected] mera recomendación de la Comisión Mundial de Cultura y
Desarrollo y recogida en el informe Nuestra Diversidad
2. El Consejo de Europa ha sido especialmente activo en estas
Creativa, que planteó la necesidad de realizar este tipo de
cuestiones, dirigiendo un programa de evaluación de las polí-
documento cada dos años
ticas culturales nacionales ya concluido en varios países
(Austria, Finlandia, Holanda, Francia, Bélgica, Italia y otros) 4. Para la investigación en el ámbito de las políticas culturales
son fundamentales en España el Centro de Estudios y
3. Entre los principales documentados de referencia se encuentran:
Recursos Culturales CERC, del Área de Cultura de la
• In from the margins. Informe realizado para el Consejo de
Diputación de Barcelona, y el Observatorio de Políticas
Europa por el Grupo de Trabajo Europeo sobre Cultura y
Culturales y Regionales INTERART, también en Barcelona
Desarrollo. Estrasburgo, Comité de Cultura, 1996. Será
publicado en castellano con el título Eurocultura: escenarios
europeos para la cultura en el siglo XXI. El Apéndice 1 se
titula: “Estadísticas e indicadores culturales; la búsqueda de
una perspectiva del desarrollo”