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Joan Pagès Competencia social y ciudadana

A Competencia
social y ciudadana

El artículo presenta la evolución y las principales características Europea (2006) mantiene la división, pero, de
de la competencia social y ciudadana, así como algunos cono- nuevo, utiliza otra denominación: competen-
cimientos, habilidades y actitudes que pueden concretarla. cias sociales y cívicas. Hoy la Comunidad Euro-
Ejemplifica su desarrollo en relación con las áreas de conoci- pea habla de competencias en plural como
miento del medio social y cultural de educación primaria, cien- hacen países como Francia, mientras que el Mi-
cias sociales, geografía e historia de la enseñanza secundaria nisterio de Educación español utiliza el singu-
obligatoria y educación para la ciudadanía. lar: la competencia social y ciudadana.

La competencia social y ciudadana es una de

las ocho competencias básicas del currículo ¿Para qué desarrollar la competencia
de la Ley de Ordenación Educativa (Real Decreto social y ciudadana?
1513/2006 y Real Decreto 1631/2006). Es una
competencia a caballo entre las de naturaleza La cuestión fundamental a la que debe
más disciplinar, o más relacionadas con conte- dar respuesta la escuela es, como señala Parker
nidos específicos, y las más transversales, apli- (2008), la misma desde que ésta existe: ¿qué
cables a todas las áreas y asignaturas. Es una clase de ciudadanos y ciudadanas queremos
competencia fundamental en el desarrollo del formar en las escuelas y cómo hemos de ha-
proyecto educativo, pues los centros y sus au- cerlo? Es evidente que la respuesta no puede
las deben convertirse en espacios fundamenta- ser la misma que en otras épocas pasadas. Ha
les para el crecimiento personal del alumnado de ser una respuesta contextualizada en un
y para el aprendizaje de la democracia y, en tiempo, un lugar y unas circunstancias que han
consecuencia, para su desarrollo y su aplica- cambiado mucho en los últimos años y todo
ción. Tal vez se la pueda considerar la compe- indica que seguirán cambiando. Es una res-
tencia principal de la enseñanza obligatoria, ya puesta que apunta al corazón de los propósitos
que su finalidad última es formar ciudadanos y de la escolaridad y que imbuye todo lo que se
ciudadanas capaces de saber convivir demo- hace o deja de hacerse en la escuela, tanto desde
cráticamente con los demás, de participar en una perspectiva de su funcionamiento como
la vida social, laboral, cultural y política de su desde la enseñanza y el aprendizaje. De la res-
mundo, intentando mejorarla. Ciertamente, puesta que demos a esta pregunta depende el
para formar ciudadanos y ciudadanas son ne- resto de opciones tanto en relación con el con-
cesarias las demás competencias, y muchos junto de competencias como en relación con
conocimientos, pero… ser ciudadano o ciuda- los conocimientos que va a vehicular.
dana, saber convivir con los demás, es una Para el Parlamento y el Consejo Europeo
condición sine qua non de las sociedades de- (2006), las competencias sociales y ciudadanas
mocráticas. son una respuesta a esta pregunta, pues su fi-
Es, por otro lado, una competencia difícil nalidad consiste en preparar «a las personas
de definir y concretar. Incluso su nombre no ha para participar de manera eficaz y constructiva
sido fácil de establecer. La Comunidad Europea en la vida social y profesional, especialmente en
(Eurydice, 2002) empezó hablando de compe- sociedades cada vez más diversificadas, y, en su
tencias interpersonales y cívicas. Con posterio- caso, para resolver conflictos. La competencia
ridad (Comisión Europea, 2004), habló de dos cívica prepara a las personas para participar
competencias en una. Por una parte, las com- plenamente en la vida cívica gracias al conoci-
petencias interpersonales, interculturales y so- miento de conceptos y estructuras sociales y
ciales; y, por la otra, las competencias cívicas. políticas, y al compromiso de participación ac-
Ambas tienen distintas definiciones y se desa- tiva y democrática». Una finalidad no muy di-
rrollan a partir de diferentes conocimientos, ferente de la que propone el Ministerio de
destrezas y actitudes. La recomendación del Educación y Ciencia (Real Decreto 1513/2006):
Parlamento europeo y del Consejo de la Unión «comprender la realidad social en que se vive,

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cooperar, convivir y ejercer la ciudadanía de- en la dimensión política de la ciudadanía, en

mocrática en una sociedad plural, así como su construcción histórica y en su proyección de
comprometerse a su mejora». futuro colectivo.
La «complejidad de la mezcla» entre las
dos competencias puede tener repercusiones
¿Con qué contenidos se desarrolla educativas que con toda probabilidad harán
la competencia social y ciudadana? posible la existencia de enfoques diferentes, a
veces complementarios, a veces contrapuestos,
El desarrollo de la competencia social y tanto desde la perspectiva de los proyectos
ciudadana será la consecuencia del aprendizaje educativos de centro –aprender a vivir y a
simultáneo e interactivo de unos determinados convivir democráticamente en los centros edu-
conocimientos, de unas habilidades y de unas cativos es un reto pendiente en muchos
actitudes. países– como desde la perspectiva de los pro-
El Consejo de Europa (2006) realiza un yectos curriculares. En este último caso, uno de
planteamiento distinto, pero complementario, los principales retos consistirá en lograr que el
para cada una de las dos competencias. La alumnado sea capaz de establecer relaciones
competencia social se centra en el bienestar eficaces entre el desarrollo de la competencia
personal y colectivo, en el estado de salud fí- social y ciudadana tal como se concibe desde
sica y mental de las personas, en el yo y los de- la filosofía o la ética (por ejemplo, Marina y
más, en el aprender a vivir con los demás en el Bernabeu, 2007) o tal como se concibe desde
entorno próximo. Por eso potencia el aprendi- el conocimiento social, histórico y geográfico
zaje de conceptos como individuo, grupo, có- (por ejemplo, AA.VV., 2007).
digo de conducta, organización del trabajo, Las diferencias en los conocimientos de
igualdad, no discriminación entre hombres y una competencia o de otra son menores en el
mujeres, etc. Sin embargo, también considera caso de las habilidades y actitudes (cuadro 1).
«esencial comprender las dimensiones multi- La Comunidad Europea presenta las com-
cultural y socioeconómica de las sociedades petencias como el eje vertebrador del currículo.
europeas y percibir cómo la identidad cultural Los contendidos se subordinan a cada compe-
nacional interactúa con la europea». La com- tencia. El modelo español es diferente. El eje
petencia cívica se basa en «los conceptos de vertebrador del currículo son los contenidos
democracia, justicia, igualdad, ciudadanía y de- organizados a través de las áreas y de las disci-
rechos civiles». Incluye las distintas cartas de plinas. En cada área y asignatura se hace una
derechos y su aplicación en todas las escalas relación de las competencias que deben desa-
territoriales posibles y también en «el conoci- rrollarse. Por esta razón, la competencia social
miento de los acontecimientos contemporá- y ciudadana –como el resto– adquiere un ca-
neos, así como de los acontecimientos más rácter transversal con contenidos propios, pero
destacados y de las principales tendencias en que se concretan y desarrollan de manera di-
la historia nacional, europea y mundial». La ferente en cada área y en cada disciplina.
competencia cívica es, en opinión de Hoskins y El texto de la competencia social y ciu-
Deakin (2008, p. 7), «la mezcla compleja de la dadana de primaria y secundaria del Ministe-
suma de los resultados de los diferentes apren- rio de Educación y Ciencia (Real Decreto
dizajes necesarios para que un individuo se 1513/2006 y Real Decreto 1631/2006) es idén-
convierta en un ciudadano activo. Es una com- tico y en él se compendian los conocimientos,
binación de conocimiento, habilidades, actitu- las habilidades, las actitudes y los valores que
des y valores que permite a la gente actuar con el alumnado de ambas etapas deberá aprender.
éxito en la sociedad civil, la democracia repre- Se destacan, entre los conocimientos y las ha-
sentativa y la vida diaria basada en valores de- bilidades, aspectos como «la evolución y organi-
mocráticos». Es decir, sus contenidos se centran zación de las sociedades y los rasgos y valores

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Competencia social y ciudadana

Cuadro 1. Diferencias en los conocimientos de la competencia social y ciudadana

LA COMPETENCIA SOCIAL LA COMPETENCIA CIUDADANA

. Comunicarse de manera constructiva en distintos entornos. . Interactuar eficazmente en el ámbito público.

. Mostar tolerancia. . Manifestar solidaridad e interés por resolver los pro-
. Expresar y comprender puntos de vista diferentes.
Habilidades

blemas que afectan a la comunidad (local o más am-

. Negociar sabiendo inspirar confianza. plia).
. Sentir empatía. . Reflexionar crítica y creativamente.
. Gestionar el estrés y la frustración y expresarlos de ma- . Participar constructivamente en las actividades de la
nera constructiva. comunidad, así como en la toma de decisiones a todos
. Distinguir la esfera profesional de la privada. los niveles.

. Colaboración, seguridad en uno mismo y en la integridad. . Pleno respeto a los derechos humanos.
. Interés por el desarrollo socioeconómico, la comunica- . Apreciación y comprensión de las diferencias existentes
ción intercultural, la diversidad de valores y el respeto a entre los sistemas de valores de las distintas religiones
los demás. y grupos étnicos.
. Superación de prejuicios. . Sentido de pertenencia (localidad, país, UE, mundo).
. .
Actitudes

Compromiso. Participación en la toma de decisiones democrática.

. Sentido de la responsabilidad y comprensión, y respeto
de los valores compartidos.
. Participación constructiva.
. Apoyo a la diversidad, a la cohesión social y al desarro-
llo sostenible.
. Voluntad de respetar los valores y la intimidad de los
demás.

del sistema democrático», «la comprensión de establecen los criterios generales que luego se
la realidad histórica y social del mundo, su concretan en los conocimientos de cada uno
evolución, sus logros y sus problemas», «la exis- de los distintos ciclos y etapas.
tencia de diversas perspectivas al analizar esa
realidad», el «análisis multicausal y sistémico
para enjuiciar los hechos y problemas sociales e La competencia social y ciudadana
históricos», «la aportación que las diferentes y las áreas de conocimiento del
culturas han hecho a la evolución y al progreso medio social y cultural, de ciencias
de la humanidad», etc. Y también el desarrollo sociales, geografía e historia
del «juicio moral para elegir y tomar decisio- y de educación para la ciudadanía
nes», «ejercer activa y responsablemente los
derechos y los deberes de la ciudadanía», «ser El aprendizaje de la convivencia demo-
capaz de ponerse en el lugar del otro y com- crática y de la propia democracia –es decir, de
prender su punto de vista», «la valoración de la competencia social y ciudadana– a partir
las diferencias a la vez que el reconocimiento de la enseñanza de la geografía, de la historia
de la igualdad de derechos entre los diferentes y de la educación cívica o ciudadana es una
colectivos, en particular entre hombres y mu- vieja aspiración y una constante desde que se
jeres», etc. Sin duda, el desarrollo de esta com- enseñan estas disciplinas. Existen evidencias en
petencia afecta a todas las áreas, pero es en las el pasado más lejano (por ejemplo, Dewey, 1916)
áreas de conocimiento del medio de primaria, y en el más reciente (André y Mouzoune, 1998).
de ciencias sociales, geografía e historia de se- La enseñanza de esta competencia desde
cundaria, y de educación para la ciudadanía de las disciplinas sociales ha de contemplar dos si-
ambas etapas donde se encuentran los princi- tuaciones distintas y relativamente nuevas. Por
pales conocimientos, habilidades y actitudes un lado, el contexto de las sociedades de las
que van a hacer posible su desarrollo y su que formamos parte. Para Levstik y Tyson
aprendizaje. En la introducción a cada área se (2008), la competencia social y ciudadana ha

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de considerar el contexto de unas sociedades bilidad–, y su conciencia política democrática

cada vez más complejas y plurales en las que (ser ciudadano y ciudadana, defender la demo-
concepciones –y los problemas derivados de cracia como el sistema político que, hoy por hoy,
ellas– de raza, clase, género, etnicidad, orien- mejor garantiza los derechos humanos y com-
tación sexual, religión y región, entre otras, prometerse de manera activa con su mundo y el
han roto con la placidez en que se presentaban mundo, con su futuro como persona y como
antaño los conocimientos sobre las comunida- ciudadano o ciudadana).
des y las naciones. Ello va a exigir, por tanto, La competencia social y ciudadana y los
un cuidadoso equilibrio y respeto entre todo conocimientos, las habilidades y las actitudes
tipo de diversidades que haga posible la bús- que la concretan cobran sentido cuando se uti-
queda de la cohesión social, de la equidad y del lizan en la comprensión de los problemas de la
valor de la diferencia desde el más escrupuloso vida y en su resolución, es decir, cuando impli-
respeto a los derechos humanos. can reflexión y acción. La facultad de reflexio-
Por otro lado, estas sociedades complejas nar y de actuar de manera reflexiva es una de
y plurales han generado, además, otros agen- las principales características de la propuesta de
tes educativos que socializan de manera muy competencias elaborada por la OCDE y de una
poderosa y educan desde muy pronto las re- vieja tradición en los estudios sociales, que
presentaciones y las conductas sociales y ciu- puede simbolizarse en las palabras que presiden
dadanas de los niños y las niñas y de la Handbook of Research in Social Studies Educa-
juventud. Hoy la cuestión de fondo más impor- tion, editado por Levstik y Tyson (2008), si las
tante es probablemente averiguar cómo hay hacemos extensivas al profesorado y al conjunto
que desarrollar la competencia social y ciuda- de personas implicadas en que las nuevas gene-
dana a partir del saber social, de los prejuicios, raciones tengan hábitos y competencias sociales
preconceptos, deseos, intenciones, creencias, y ciudadanas democráticas: «Los investigado-
etc., que las personas construimos por el hecho res de estudios sociales investigan los “hábitos
de vivir en sociedad, teniendo en cuenta que de pensamiento” que informan el compromiso
queremos que el alumnado construya unas com- cívico, enriquecen la experiencia humana, y cons-
petencias cuyo valor consiste en que las apli- truyen comunidad en un mundo cada vez más
que «constantemente tanto en el ámbito diverso, complejo y fascinante».
disciplinar (en la escuela) como en la cotidiani- Las experiencias que se presentan en este
dad» (Castro y otros, 2002, pp. 76-77). Los co- monográfico son un buen ejemplo de la diver-
nocimientos sociales, geográficos e históricos sidad, complejidad y fascinación de la ense-
han de permitir, según Aldana (2003, p. 11), ñanza y el aprendizaje de la competencia social
«explicar, aclarar, resolver y responder ante las y ciudadana.
situaciones que a diario vivimos desde unas ac-
ciones específicas», asumir «la responsabilidad HEMOS HABLADO DE:
ante los hechos» y comprometernos y buscar . Competencia social y ciudadana.
«cambios que mejoren nuestras vidas». . Finalidades de la educación.
La competencia social y ciudadana es clave . Política y legislación educativa.
para la formación de la personalidad de los ni-
ños y las niñas y de la juventud porque ha de Referencias bibliográficas
vehicular aquellas capacidades y aquellos cono- AA.VV. (2007): «Educar por competencias: inicio del
cimientos que les permitan desarrollar su concien- debate». Íber. Didáctica de las Ciencias Sociales,
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Joan Pagès
Universidad Autónoma de Barcelona
[email protected]

Este artículo fue solicitado desde AULA DE INNOVACIÓN EDUCATIVA en

diciembre de 2008 y aceptado en julio de 2009 para su publicación.

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