Competencias Ciudadanas

148 ESTÁNDARES BÁSICOS DE COMPETENCIAS
COMPETENCIAS CIUDADANAS
CIUDADANAS
Formar para la ciudadanía...

¡sí es posible!
El porqué de la formación en competencias ciudadanas

“El ciudadano se construye
para que la sociedad se transforme
y ese proceso de construcción ciudadana
es un proceso de transformación social.”1
Preguntarse por la formación ciudadana que un país ofrece a las nuevas generaciones
es de vital importancia para cualquier nación. En las circunstancias actuales de Colom-
bia esta pregunta cobra una mayor relevancia cuando, como sociedad, estamos hacien-
do enormes esfuerzos por buscar alternativas que nos permitan resolver los conflic-
tos de una manera pacífica, superar la exclusión social, abrir nuevos espacios para la
participación ciudadana, enfrentar los altos índices de corrupción y lograr relaciones
más armoniosas en las instituciones educativas, los lugares de trabajo, los espacios
públicos y los hogares de muchos colombianos y colombianas. El país ha recorrido un
camino para ello y los Estándares Básicos de Competencias Ciudadanas buscan unirse
a esta búsqueda que, sin lugar a dudas, se constituye en un desafío inaplazable que
involucra a distintos sectores de la población.
La experiencia de muchos maestros y maestras del país, el desarrollo de diversas

disciplinas sociales y el trabajo de organizaciones especialmente dedicadas a estu-
diar y abordar lo que se ha llamado la formación ciudadana, nos demuestran que sí es
posible diseñar estrategias con base en principios claros, integradas a los planes de
mejoramiento de cada institución y capaces de lograr transformaciones culturales,
aun en las zonas más marginadas y en las más afectadas por la violencia. Así lo pusieron
de presente las 121 experiencias significativas que en esta área fueron expuestas y
analizadas en los pasados Foros Regionales y en el Foro Educativo Nacional convocado
por el Ministerio de Educación y llevado a cabo en Bogotá entre el 25 y 26 de octubre
del año 2004, así como las ponencias y talleres desarrollados por investigadores y edu-
1
Cepeda, M.J. (2004) Ponencia “Ciudadanía y Estado Social de cadores de diversas regiones de Colombia y del mundo que hicieron presencia en los
Derecho”. Foro Educativo Nacional de Competencias Ciudadanas.
Bogotá, octubre 25. mencionados foros.
Quizás la gran lección que dejó este encuentro es la certeza de lo que maestros y 149
maestras pueden lograr y la riqueza que se obtiene de un diálogo de saberes entre
docentes, investigadores y administradores de la educación. Debemos, como ellos,
tomarnos en serio la formación ciudadana, puesto que a conciencia o sin ella, en cada
una de nuestras actuaciones cotidianas, los adultos y las instituciones estamos en-
señando a niños, a niñas y a jóvenes determinadas maneras de vivir en sociedad. La
clave, parece estar, entonces, en dar esa formación de manera reflexiva y deliberada,
teniendo claras las características de los ciudadanos y ciudadanas que deseamos que
participen en la construcción de nuestra sociedad.
Para continuar en este camino de reflexión, cabe preguntarse cuál es la concepción de

ciudadanía y de formación ciudadana presente en los estándares.
La concepción de ciudadanía en esta propuesta

El concepto de ciudadanía que está en la base de los Estánda- El concepto de ciudadanía que está
res Básicos de Competencias Ciudadanas parte de la premisa en la base de los Estándares Básicos
básica de que es característica de los seres humanos vivir en de Competencias Ciudadanas
sociedad. Las relaciones humanas son necesarias para sobre-
vivir y para darle sentido a la existencia. Desde el momento
parte de la premisa básica de que es
mismo de su nacimiento, niños y niñas empiezan a aprender característica de los seres humanos
a relacionarse con otras personas y a entender qué significa vivir en sociedad.
vivir en sociedad. Este aprendizaje continúa toda la vida.
Estas relaciones no son, por supuesto, sencillas. Muchas veces los intereses individuales
no coinciden con los de los demás, lo que genera tensiones que dificultan la convivencia2
y la organización social. Resolver estas tensiones es complejo, tanto que a pesar de que
los seres humanos llevamos miles de años viviendo en sociedad, seguimos aprendiendo
a convivir y explorando distintas maneras de organizarnos políticamente. Por esta razón,
el desarrollo de las competencias para relacionarse con otras personas y participar acti-
vamente en la construcción social como actores políticos es muy importante.
Afortunadamente, las experiencias significativas de maestros y padres de familia y los

desarrollos en disciplinas como las Ciencias Políticas, el Derecho, la Historia, la So-
ciología, la Antropología, la Psicología y la Pedagogía, entre otras, ofrecen luces sobre
cómo aprender a convivir y a desempeñarse como actores políticos de la sociedad.
Inspirados en ellos, los Estándares Básicos de Competencias Ciudadanas se constitu-
yen en una propuesta que le apuesta a la construcción de comunidades más pacíficas,
democráticas, participativas, incluyentes y justas.
Algunas de las competencias sociales básicas aplicables a todas las relaciones hu-
manas individuales y colectivas se desarrollan al poner en práctica habilidades que
permiten resolver los conflictos de intereses de manera pacífica, en lugar de hacerlo 2
Esta perspectiva de convivencia se puede enriquecer con la pro-
imponiendo los propios puntos de vista u optando por caminos violentos. Por ejemplo, puesta de Antanas Mockus sobre la regulación legal, moral y
cultural. Ver: Mockus, A. y Corzo, J. (2003) Cumplir para convivir.
se debe hacer un esfuerzo consciente por entender los argumentos de las partes y, de Factores de convivencia y su relación con normas y acuerdos. Uni-
ser posible, encontrar soluciones creativas que los abarque. versidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Políticos y
Relaciones Internacionales. Bogotá.
3
Habermas, J. (1990) citado por Georg Lind (2002) “La enseñanza
3
Dentro de esta lógica, los tres principios habermasianos de la ética del discurso que moral y democrática: Un reto afectivo y cognitivo”. En: http://
www.uni-konstanz.de/ag-moral/lind.htm. Traducción de Rosario
buscan una comunicación democrática verdadera pueden servir de guía para ilustrar Jaramillo.
150 el tipo de educación que podemos impartir. El primero de ellos es: “obligar a todos los
participantes a adoptar las perspectivas de todos los demás para equilibrar los intere-
ses”; el segundo: “solamente pueden pretender validez aquellas normas que tengan
o puedan tener la aprobación de todos los afectados en su condición de participantes
en un discurso práctico”; y el tercero: “el consenso sólo puede obtenerse si todos los
participantes participan libremente: no podemos esperar que surja el consentimien-
to a menos que todos los afectados puedan aceptar libremente las consecuencias y
afectos secundarios que pueda tener para la satisfacción de los intereses de cada
persona”.
En la resolución pacífica de los conflictos sociales también entran en juego otros múl-
tiples factores, tales como: 1) reconocer el marco normativo en el que sucede el con-
flicto; 2) tener presente que todos los seres humanos tenemos los mismos derechos
y deberes; 3) identificar el rol del Estado.
Así entonces, el reconocimiento mutuo, que asume a los integrantes de la sociedad

como sujetos de derechos y actores políticos, da cabida al pluralismo y aumenta la
Ser ciudadano posibilidad de deliberar para llegar a acuerdos que promuevan el bien común. Como
bien afirma Mockus, “La ciudadanía es un mínimo de humanidad compartida. Cuando
es respetar los decimos que alguien es ciudadano, pensamos en aquel que respeta unos mínimos,
derechos de los que genera una confianza básica. Ser ciudadano es respetar los derechos de los de-
demás. El núcleo más. El núcleo central para ser ciudadano es, entonces, pensar en el otro. Se basa en
tener claro que siempre hay un otro, y tener presente no sólo al otro que está cerca y
central para ser
con quien sabemos que vamos a relacionarnos directamente, sino también considerar
ciudadano es, al otro más remoto, al ser humano aparentemente más lejano –al desconocido, por
entonces, pensar ejemplo– o a quien hará parte de las futuras generaciones (...) pero el ciudadano tam-
en el otro. bién se define por su relación con el Estado. Uno es ciudadano de un país específico
con unas normas establecidas por un Estado específico. Cuando se habla de las conse-
cuencias, un ciudadano no sólo mira las consecuencias para unos, sino para todos”4.
En efecto, pensar en todos los seres humanos supone tener presentes los intereses
de aquellas personas que consideramos muy distintas a nosotros –como pueden ser-
lo, por ejemplo, los hinchas de un equipo de fútbol distinto al nuestro o personas de
otra preferencia sexual, de otro estrato socioeconómico, de otra raza, de otra región
del país–, también de aquellos que por estas u otras razones nos producen sentimien-
tos de rechazo y de odio y claro está, de todos aquellos a los que no conocemos y
que quizás nunca conoceremos –como es el caso de quienes habitan en otra región o
incluso en otro país–.
En la concepción de ciudadanía que subyace a los Estándares Básicos de Competencias

Ciudadanas, la relación de los integrantes de la sociedad con el Estado, la exigibilidad y
ejercicio de los Derechos Humanos y constitucionales, y la acción del ciudadano en la
vida pública son fundamentales. Es lo que se denomina la dimensión pública de la ciu-
dadanía, en donde los intereses personales pueden ser también intereses comunes,
como por ejemplo comer diariamente. Así, para defender un interés individual ante
otros, se puede incluir a los demás que tienen ese mismo interés, es decir, pensarlo
4
Mockus, A. (2004) “¿Por qué competencias ciudadanas en como un interés común, o lo que es lo mismo, volver público lo privado, y trabajar para
Colombia?” En: Al Tablero. Febrero-marzo 2004. Ministerio de
Educación Nacional. Bogotá, pág. 11.
que este interés de todos se cumpla; según el ejemplo, contribuir para que la sociedad
5
Cepeda, M. J. o.c. garantice unos mínimos alimenticios para todos sus miembros5.
A su vez, la ciudadanía abarca el ámbito privado de las relaciones humanas que se dan en 151
el seno de las familias y las demás relaciones afectivas donde surgen también, y de ma-
nera frecuente, conflictos de intereses que es necesario aprender a resolver pacífica-
mente. Al igual que en el ámbito público, en el ámbito privado es importante pensar en el
otro, tomarlo en cuenta y ser conscientes de que en la vida privada también se aporta a la
construcción de la sociedad. Igualmente que, al estar las acciones privadas enmarcadas
en la Constitución Política y los Derechos Humanos, estos derechos deben respetarse y
promoverse en el ámbito privado, como puede serlo el derecho a no ser maltratado.
Según lo dicho, se puede ver que lo privado y lo público se entremezclan: “lo públi-
co generando contextos colectivos en los que se desarrollan las vidas privadas, y lo
privado brindando formas individuales de relacionarse con lo público y de generar
transformaciones sobre él”6. El escenario de lo público se acerca a la vida cotidiana
de las personas en tanto la participación democrática y los derechos humanos cobran
vida en el hogar y en la escuela, a tal punto que en ocasiones no es fácil distinguir entre
los dos ámbitos.
El marco normativo de las competencias ciudadanas

Los seres humanos, conscientes de las dificultades de la vida en sociedad, han es-
tablecido unos acuerdos de suma importancia –unas normas legales fundamenta-
les– para promover y proteger los principios básicos de la vida armónica en sociedad.
Estos grandes acuerdos conforman el horizonte de formación de las competencias
ciudadanas.
El más significativo de estos acuerdos es la Declaración Universal de los Derechos Hu-

manos, en cuyo preámbulo se enuncia: “…la libertad, la justicia y la paz en el mundo
tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales
e inalienables de todos los miembros de la familia humana…”. El texto de dicha De-
claración, adoptada el 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea General de las Nacio-
nes Unidas7, se constituye en un “ideal común por el que todos los pueblos y naciones
deben esforzarse” que debe ser “distribuido, expuesto, leído y comentado en las es-
cuelas y otros establecimientos de enseñanza, sin distinción fundada en la condición
política de los países o de los territorios”.8 Al ser los Derechos Humanos el marco de
los Estándares Básicos de Competencias Ciudadanas, formar en competencias ciuda-
danas significa formar en y para los Derechos Humanos. 6
Equipo de Nuevas Voces Ciudadanas (2003) “Informe de sistema-
tización realizado durante los años 2001 y 2002”. Departamento
Administrativo de Bienestar Social del Distrito. Bogotá (mimeó-
Esta Declaración y su aplicación mundial son de vital importancia para prevenir calami-
grafo).
dades en el futuro de la humanidad. Como se manifiesta en el preámbulo de la misma, 7
Las Naciones Unidas es una organización intergubernamental
“el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos que tiene como propósito preservar la paz, promover y proteger
los derechos humanos y crear consensos para establecer políticas
de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad” (por ejemplo, el Holo- universales en torno de los principales problemas de la humani-
dad. Fue creada después de la Segunda Guerra Mundial por 51
causto del Siglo XX). Así, entonces, esta Declaración protege los Derechos Humanos países. Hoy la integran más de 190 países, entre ellos, Colombia.
para que “el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelión contra la 8
Sitio Web de las Naciones Unidas http://www.un.org/spanish/
tiranía y la opresión”9. 9
aboutun/hrights.htm.
Ibid.
10
Algunos, como el derecho a la libre asociación, se pueden sus-
Los Derechos Humanos son el conjunto de derechos civiles, políticos, económicos, pender en estados de excepción como tiempos de guerra, pero
otros derechos, como el derecho a la vida y la prohibición de la
sociales, ambientales y culturales de todas las personas del mundo, en todas las cir- tortura, se protegen siempre. Ver Conciencia Colombia y Facultad
cunstancias10. Por ejemplo, el Artículo 4 declara que “nadie estará sometido a escla- de Derecho, Universidad de los Andes (2002). Educar en derecho
internacional humanitario. Manual práctico para docentes. Gente
vitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos están prohibidas en todas Nueva Editorial. Bogotá.
152 sus formas”. A su vez, “toda persona tiene derecho a la educación (…) la educación
tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento

del respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales; favorecerá la
comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos
étnicos o religiosos …” (Artículo 26)11. Otros derechos humanos son el derecho a la
libertad, a la propiedad, a la libre expresión, a la nacionalidad, a la familia, al trabajo y
al descanso.
En 1991, colombianas y colombianos acogieron,

La Constitución de 1991 reconoce los tras un amplio proceso de deliberación en el que
participaron diferentes fuerzas de todo el país, un
derechos y deberes que todos tenemos como acuerdo legal máximo que incorpora los Derechos
personas colombianas. Como colombianos Humanos y demás marcos legales internacionales
podemos y debemos ser activos en la ratificados por Colombia. Esta norma de normas
construcción de una sociedad más pacífica es la Constitución Política de Colombia, nuestra
carta de navegación cuando nos preguntemos qué
y, para ello, defender y promover los queremos enseñarle a niños, niñas y jóvenes so-
Derechos Humanos. bre lo que implica saberse parte de Colombia y
actuar en sociedad.
Conforme a esta Carta, Colombia es un Estado Social de Derecho. La Constitución de

1991 reconoce los derechos y deberes que todos tenemos como personas colombia-
nas. Como colombianos podemos y debemos ser activos en la construcción de una so-
ciedad más pacífica y, para ello, defender y promover los Derechos Humanos. También
debemos actuar de manera solidaria, “respondiendo con acciones humanitarias ante
situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas” (Artículo 95),
proteger el medio ambiente y los recursos culturales, y “participar en la vida política,
cívica y comunitaria del país” (Artículo 95). Igualmente, respetar la dignidad humana
y el libre desarrollo de la personalidad propia y la de otras personas, sin discriminar a
las personas por ser distintas.
Las grandes metas de la formación en competencias ciudadanas están ligadas a estos

derechos y deberes; igualmente buscan aportar a construir la paz, a fomentar la parti-
cipación democrática y a valorar la pluralidad. Puesto que la nuestra es una democracia
participativa, y en ésta se enfatiza el poder político de cada persona, los Estándares
Básicos de Competencias Ciudadanas buscan hacer eficaz este poder político: empo-
derar a niños, niñas y jóvenes para participar democráticamente en la sociedad y desa-
rrollar las competencias necesarias para el uso constructivo de esta participación.
Los derechos de la infancia son hoy particularmente relevantes en Colombia y en el

mundo. La Constitución de 1991 acoge los Derechos Humanos de todos los niños y ni-
ñas que están reunidos en la Convención sobre los Derechos del Niño aprobada unáni-
memente en 1989 por la Asamblea General de las Naciones Unidas12 y, desde entonces,
ratificada por 192 países, entre ellos Colombia. Esta Convención promueve una nueva
11
http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm concepción de la niñez en la que los menores de edad no se entienden como sujetos
12
El documento se escribió a lo largo de diez años con la partici-
pación de representantes de distintas religiones, sociedades y
pasivos bajo el poder de decisión de sus padres, sino como agentes activos, sujetos de
culturas. sus propios derechos, partícipes de las decisiones sociales. “Sin duda alguna, estos
13
Sheridan B. y otros autores (2001) Ciudades para la niñez. Los de-
rechos de la infancia, la pobreza y la administración urbana. Unicef.
derechos civiles y políticos definen al niño como un agente activo, capaz de ejercer sus
Bogotá. 2004, pág. 28 derechos, y no simplemente como el beneficiario de una atención protectora”13.
Por ello, uno de los principios orientadores de la Convención es la participación (Ar- 153
tículo 12), estrechamente relacionado con el derecho a la libre expresión de niños y
niñas. Según la Convención, ellos y ellas tienen derecho a influir en las decisiones que
les afectan en sus familias, colegios y comunidades, razón por la cual deben estar in-
volucrados en aquellos procesos donde puedan ejercer y hacer cumplir sus derechos.
Por ende, el rol de los adultos es guiarlos, escuchar y valorar sus opiniones, teniendo
en cuenta la etapa de desarrollo en la que se encuentran. También es responsabilidad
de los adultos proveer a los infantes la información requerida para que puedan formu-
lar opiniones relevantes. Además, todos los niños y niñas tienen derecho a reunirse
pacíficamente para participar en procesos políticos (Artículo 15), lo que resulta fun-
damental en su formación democrática14.
Al ser la Constitución Política de Colombia consecuente con esta visión internacio-

nal de participación activa de la niñez y considerando que niños y niñas son personas
colombianas, ellos tienen, al igual que los adultos, múltiples espacios para la parti-
cipación y mecanismos para ejercer sus derechos. Así, por ejemplo, “El Estado y la
sociedad garantizarán la participación activa de los jóvenes en los organismos públicos
y privados que tengan a cargo la protección, educación y progreso de la juventud” (Ar-
tículo 45). A su vez, los menores de edad, pueden acudir a la acción de tutela para pro-
teger de manera inmediata “sus derechos constitucionales, cuando quiera que estos
resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad
pública” (Artículo 86).
Como se ha visto, el marco jurídico internacional de los Derechos Humanos y la Cons-

titución Política de nuestro país le apuestan a una visión de niñas, niños y jóvenes
como agentes activos a nivel social y político desde temprana edad. Es claro, entonces,
que la educación debe orientar y guiar la participación infantil. El papel de la educa-
ción, tanto en la familia como en la institución educativa, es de gran importancia para
desarrollar en la niñez y la juventud las competencias necesarias para desempeñarse
de manera responsable en la vida pública y privada.
Ahora bien, el grado de participación infantil debe ser acorde con la edad. A medida
que niñas y niños crecen, aprenden a comunicarse y se vuelven cada vez más inde-
pendientes y autónomos, pueden adquirir gradualmente mayores responsabilidades
en su ejercicio de la ciudadanía. Desde pequeños están empezando a comprender el
mundo e inician este entendimiento con su entorno inmediato (familia, por ejemplo)
y a medida que crecen, su visión del colectivo en el que viven se va ampliando y em-
piezan a ser conscientes de que hacen parte de otros colectivos como pueden serlo la
institución escolar, su comunidad, la ciudad, el país, hasta incluir a todos los seres que
habitan el Planeta incluyendo, claro está, a animales y plantas.
Esta progresión perceptiva, en la que el ser humano cobra conciencia de saberse

parte de un colectivo cada vez más amplio y trascendental, está contemplada en los
Estándares Básicos de Competencias Ciudadanas. A medida que se avanza en el con-
junto de grados escolares, y teniendo en cuenta el desarrollo evolutivo de niños y
niñas, se espera que vayan ampliando su ámbito de acción. Los más pequeños apren-
den las competencias ciudadanas necesarias para desempeñarse constructivamente
en su entorno cercano (familia, salón de clases). Posteriormente, las competencias 14
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia –Unicef– http://
ciudadanas crecen en complejidad y el ámbito de acción se amplía. Así, entonces, se www.unicef.org/
154 espera que al finalizar el grado undécimo los jóvenes hayan desarrollado las compe-
tencias ciudadanas necesarias para, por ejemplo, participar de manera constructiva en

iniciativas a favor de la no violencia, en la toma de decisiones políticas, y hacer uso de
mecanismos democráticos para proteger y promover los derechos humanos a escala
local, nacional y global.
También se espera que al cumplir 18 años, las y los jóvenes estén en una etapa de de-
sarrollo que les permita adquirir otras responsabilidades políticas, como puede serlo
participar en elecciones municipales, departamentales y nacionales, en referendos y
consultas populares, y hacer uso de otros mecanismos de participación democrática,
reconociéndose así jurídicamente su ciudadanía, según lo dispone la Constitución Po-
lítica de Colombia (Artículo 40).
En tanto la Constitución y los Derechos Humanos que en ella se recogen, dejen de ser
algo abstracto y ajeno, se podrá hacer realidad el ideal común que ella proclama, pues
la democracia participativa, la pluralidad y la justicia se viven y se construyen en el día
a día en todos aquellos escenarios en los cuales interactuamos con otros.
La propuesta de formación en competencias ciudadanas

Como se desprende de lo dicho, la concepción de formación ciudadana de esta pro-
puesta supone apoyar el desarrollo de las competencias y los conocimientos que ne-
cesitan niños, niñas y jóvenes del país para ejercer su derecho a actuar como agentes
activos y de manera constructiva en la sociedad: para participar activa y responsable-
mente en las decisiones colectivas de manera democrática, para resolver los conflic-
tos en forma pacífica y para respetar la diversidad humana, entre otros importantes,
como proteger el medio ambiente. En otras palabras, formar de manera reflexiva y
deliberada para proteger y promover los Derechos Humanos y hacer realidad la socie-
dad que soñamos, conscientes del reto enorme que esto implica.
Construir la sociedad que se quiere es una tarea compleja, como lo

La propuesta de formación es la convivencia humana. La propuesta de formación ciudadana de
ciudadana de los estándares los estándares toma en consideración la complejidad del ser humano
toma en consideración y contempla el desarrollo integral necesario para posibilitar la acción
constructiva en la sociedad. Esto significa transformar la educación
la complejidad del ser tradicional en Cívica y Valores (y en otras áreas afines) que ha pri-
humano y contempla el vilegiado la transmisión de conocimientos y apoyar, en cambio, el
desarrollo integral necesario desarrollo de seres humanos competentes emocional, cognitiva y co-
para posibilitar la acción municativamente, y en la integración de dichas competencias (emo-
cionales, cognitivas y comunicativas) tanto en el ámbito privado como
constructiva en la sociedad. público, con lo cual se favorece su desarrollo moral.
Según esta propuesta, los conocimientos son importantes para desarrollar compe-
tencias ciudadanas, pero no son suficientes, puesto que tenerlos no implica actuar de
manera consecuente con ellos. Por ello, es importante aportar al desarrollo de las
competencias que puedan ayudar a niños, niñas y jóvenes a manejar la complejidad de
la vida en sociedad y a seguir desarrollándolas –pues no olvidemos que el ser humano
siempre está desarrollando estas competencias–, dado que le permiten expresarse,
entenderse, y negociar hábilmente con otros (comunicativas), que ayudan a reflexio-
nar críticamente sobre la realidad y a descentrarse, es decir salirse de su perspectiva y 155
poder mirar las de los demás, para incluirlas en la propia vida (cognitivas), que permi-
ten identificar, expresar y manejar las emociones propias y las de otros (emocionales)
y que permiten integrar estos conocimientos y competencias al actuar en la vida diaria
personal y pública (integradoras).
El desarrollo de estas competencias está íntimamente ligado al desarrollo moral de

los seres humanos, aspecto básico para la formación ciudadana. El desarrollo moral
se entiende como el avance cognitivo y emocional que permite a cada persona tomar
decisiones cada vez más autónomas tras considerar el punto de vista de los otros, con
el fin de realizar acciones que reflejen una mayor preocupación por los demás y por
el bien común. Estas decisiones y acciones no implican, necesariamente, la renuncia
a los intereses personales, sino más bien la construcción de un diálogo y una comuni-
cación permanente con los demás, que logre establecer balances justos y maneras de
hacer compatibles los diversos intereses involucrados15.
En suma, la formación ciudadana de los seres humanos no sólo sucede en el aula, sino
en cada una de las actuaciones cuando se entra en interacción con otros y supone
el concurso de un conjunto de conocimientos, competencias cognitivas, emocionales,
comunicativas e integradoras que, articulados entre sí, hacen posible actuar de mane-
ra constructiva en la sociedad democrática16.
Las grandes metas de la formación ciudadana

en la Educación Básica y Media
Las generaciones futuras de Colombia tienen el derecho de vivir en una sociedad mu-
cho más pacífica, democrática y justa y tienen el deber de contribuir a la construcción
de dicha sociedad. La educación es, sin duda, uno de los caminos para lograr este obje-
tivo. Como fue señalado en el apartado anterior, el fin último de la formación ciudadana
es avanzar en la transformación de la sociedad, para lo cual conviene reconocer tanto
los errores como los aciertos de nuestra historia.
En este orden de ideas, las metas de la formación ciudadana son tanto individuales
como sociales porque, como es claro, los individuos –actuando solos o en conjun-
to– son quienes construyen la sociedad, y es a partir de sus herramientas personales
como ésta se transforma. Se trata de metas que promueven el reconocimiento y la
protección de los Derechos Humanos y de la Constitución Política de 1991. De acuerdo
con lo que se ha dicho, estas metas de formación ciudadana son:
Fomentar el desarrollo de conocimientos ciudadanos 15

Sobre el desarrollo moral se puede consultar Kohlberg, L. (1997)
La educación moral según Lawrence Kohlberg. Gedisa Editorial.
Los conocimientos son muy importantes para orientar la acción ciudadana. Por ello, el Barcelona. Otros autores que también han trabajado el tema son
John C.Gibbs, Martin Hoffman y Georg Lind.
desarrollo de conocimientos pertinentes en las instituciones educativas sigue siendo 16
Para enriquecer lo expuesto ver Ruiz-Silva, A. y Chaux, E. (2005)
una meta básica de la formación. En ese sentido, como complemento a los Estándares Formación ciudadana. Ascofade. Bogotá.
156 Básicos de Competencias Ciudadanas, los Estándares Básicos de Competencias en
Ciencias Sociales y Ciencias Naturales pueden apoyar al docente a desarrollar conte-

nidos enriquecedores y significativos para los estudiantes con el fin de promover el
desarrollo de competencias ciudadanas.
Sin embargo, según esta propuesta, la formación no debe centrarse exclusivamente

en la adquisición de conocimientos porque ello no favorece el desarrollo integral
requerido para el desempeño ciudadano en contextos reales. Esto también se aplica
a la enseñanza de valores de manera tradicional. Conocer los valores no es suficien-
te para que las acciones sean consecuentes con ellos. Por ejemplo, algunos niños
pueden saber de memoria que el valor de la honestidad es importante y recitar un
párrafo sobre lo que significa ser honesto (e inclusive entender que la honestidad
puede ser valiosa) y, sin embargo, actuar de manera deshonesta, como por ejemplo
hacer trampa en los exámenes o mentir. Muchas veces, saber que se debe actuar
honestamente no es suficiente para ser honestos. Por eso, el énfasis de esta pro-
puesta de formación no es la transmisión de valores ni de conocimientos, sino el
desarrollo de competencias, lo que incluye el desarrollo de posturas valorativas y
de conocimientos a partir de un enfoque más activo y reflexivo por parte de los
estudiantes.
Promover el desarrollo de competencias comunicativas

De acuerdo con lo expuesto, el énfasis de la formación en competencias ciudadanas
es el desarrollo integral humano que implica el desarrollo de competencias comu-
nicativas, cognitivas, emocionales e integradoras, las cuales favorecen el desarrollo
moral. Es muy importante anotar que si bien estas competencias están interrelacio-
nadas en la vida humana, en esta propuesta se desglosan con fines conceptuales y
pedagógicos.
El énfasis de la formación en competencias ciudadanas es el desarrollo

integral humano que implica el desarrollo de competencias comunicativas,
cognitivas, emocionales e integradoras, las cuales favorecen el desarrollo moral.
Así pues, las competencias comunicativas17 son necesarias para establecer un diálogo
constructivo con las otras personas. ¿En qué consiste este diálogo? Es una conver-
sación o intercambio en el que las personas involucradas se reconocen mutuamente
como seres humanos que merecen respeto y atención. Es un diálogo en el que no se
habla con la intención de hacer daño y en el que todos pueden expresar sus puntos de
vista sin miedos, de tal suerte que se facilite la negociación de conflictos y la delibera-
ción sobre temas de interés común.
Algunos ejemplos de competencias comunicativas son escuchar atentamente los ar-

gumentos ajenos y comprenderlos –a pesar de no compartirlos– y expresar aserti-
vamente, es decir, con claridad, firmeza y sin agresión, los propios puntos de vista. El
arte (el teatro, la danza, la literatura, la pintura, el cine) también es una forma muy
17
Estas competencias comunicativas se pueden relacionar con los
valiosa para comunicarse con los demás, pues permite la expresión a través de otros
Estándares Básicos de Competencias del Lenguaje. sistemas simbólicos.
Estas competencias comunicativas son centrales para la vida social. Saber comunicar 157
lo que se quiere fortalece la posibilidad de llegar a acuerdos justos y benéficos para
todos. Entre más se aprenda a comunicarse de manera descentrada, empática e inte-
ligente, mayores serán las posibilidades de alcanzar la justicia social. Tratándose de
un trabajo formativo intencionado, se propone que los distintos escenarios de la insti-
tución educativa se conviertan en un laboratorio donde se debatan distintos puntos de
vista, se argumenten las posiciones y se invite a escuchar activamente al otro.
Promover el desarrollo de competencias cognitivas

Las competencias cognitivas se refieren a la capacidad para realizar diversos procesos
mentales importantes en el ejercicio ciudadano. Entre ellas se destacan la competen-
Las competencias
cia para generar alternativas de solución a los conflictos, para identificar las distintas
consecuencias que podría tener una decisión, para ver la misma situación desde el cognitivas son
punto de vista de cada una de las personas o de los grupos involucrados y las compe- relevantes
tencias de argumentación, reflexión y análisis crítico, entre otras. Dicho de otro modo, en todas las
estas competencias cognitivas son el manejo que podemos darle a la información aca-
démica y social que tenemos para incluir a las otras personas, a los grupos sociales, al
interacciones
Estado y al medio ambiente en nuestras reflexiones y decisiones. humanas,
especialmente en
Estas competencias implican incorporar el aprendizaje dentro de redes de conoci- el diálogo y en la
miento cada vez más complejas y con sentido. Lo anterior implica reflexionar sobre la
vivencia de los valores y discutir, por ejemplo, las razones por las cuales las personas deliberación.
mienten y las razones por las cuales puede ser más favorable y ético actuar honesta-
mente, tomando en cuenta el principio de respeto a uno mismo y los derechos de los
demás.
Las competencias cognitivas son relevantes en todas las interacciones humanas, es-
pecialmente en el diálogo y en la deliberación. Estas competencias implican ponerse
en los zapatos del otro y evaluar las consecuencias que puede tener una decisión,
personal o colectiva, para la sociedad en general y a largo plazo.
Promover el desarrollo de competencias emocionales

Las competencias emocionales permiten la identificación y respuesta constructiva
ante las emociones propias y las de los demás. Un ejemplo pertinente es reconocer
los propios sentimientos y tener empatía, es decir, compartir las emociones de otros.
La empatía nos conecta emocionalmente con las otras personas y nos motiva a actuar
a favor del bien común.
Identificar las propias emociones permite conocerse mejor a sí mismo y ayuda a au-
torregular la intensidad de estas emociones, a construir una mayor conciencia de sí
mismo y de las propias acciones; por ejemplo, poder identificar cuándo se está sin-
tiendo rabia, captar la intensidad de esta emoción, comprender su función en la vida
social y poder autorregularla. Permite responder de manera constructiva ante esta
emoción, emprendiendo una acción colectiva pacífica y democrática para solucionar
el problema que está generando rabia. Si no se sabe identificar las propias emociones
y cómo regularlas para responder de manera constructiva a ellas, es probable que en
muchas circunstancias estas emociones impulsen a las personas a realizar acciones
158 que le hagan daño a otros o a sí mismos. A su vez, identificar y responder de manera
constructiva ante las emociones de otras personas ayuda a construir relaciones más
sanas y satisfactorias, sin herir al otro ni discriminarlo.
Aunque en la educación se ha privilegiado el desarrollo intelectual, los avances psicoló-

gicos y pedagógicos de los últimos años enfatizan la importancia de apoyar el desarrollo
emocional desde la institución educativa. Muchos estudios demuestran que un desarro-
llo emocional adecuado podría incidir en la prevención de problemas que la escuela y la
sociedad luchan por evitar, como pueden serlo el consumo de drogas, la deserción es-
colar, la depresión, la agresión e inclusive algunas enfermedades físicas. También se ha
visto que las competencias emocionales contribuyen al éxito en la vida social, académica
y profesional. Según se ha señalado, dedicarle tiempo al desarrollo de estas competen-
cias sirve para potenciar el desarrollo intelectual y, además, para prevenir problemáticas
complejas que el desarrollo intelectual por sí solo no logra evitar18.
Promover el desarrollo de competencias integradoras

Finalmente, las competencias integradoras articulan, en la acción misma, todas las demás
competencias y conocimientos. Así, pues, manejar conflictos de manera pacífica y cons-
tructiva requiere de ciertos conocimientos sobre las dinámicas de los conflictos, de algu-
nas competencias cognitivas, como generar ideas y opciones creativas ante una situación
de conflicto, de competencias emocionales, como autorregular la rabia, y de ciertas com-
petencias comunicativas, como transmitir asertivamente los propios intereses.
Fomentar el desarrollo moral

El desarrollo moral es el avance cognitivo y emocional que permite a las personas to-
mar decisiones cada vez más autónomas que reflejen preocupación por el bien común.
Las competencias relacionadas con el desarrollo moral se encuentran a lo largo de la
propuesta de los estándares, pues todo el tiempo se necesitan para relacionarnos con
las demás personas. Así, por ejemplo, la empatía; el juicio moral para poder analizar,
argumentar y dialogar sobre dilemas de la vida cotidiana; la descentración; la coordi-
nación de perspectivas y el pensamiento sistémico y complejo están estrechamente
relacionados con el desarrollo moral.
La ética del cuidado19 se basa en gran parte en el reconocimiento del papel de las
emociones en la acción moral y de su importancia en la disposición a dicha acción. Es
la consideración importantísima de que no sólo la distinción lógica de las intenciones
y de las consecuencias de las propias acciones influye en la sustentación de la decisión
moral, sino también la disposición de interesarse por la historia, el contexto, las cir-
cunstancias del otro, que lo llevan a tener la posición que tiene y a revisar, entonces, la
propia, a la luz de ese análisis nuevo.
¿Este enfoque incluye también los valores? Acoger esta propuesta no implica dejar de
lado la formación en valores, sino mejorarla, transformando el enfoque tradicional de
18
Goleman, D. (1996) La inteligencia emocional. Por qué es más im-
enseñanza. Como se dijo con respecto a los conocimientos, saber los valores es sólo
portante que el cociente intelectual. Javier Vergara Editor. Buenos uno de los muchos elementos necesarios para desarrollar un saber-hacer flexible.
Aires.
19
Noddings, N.(1992). The challenge to care in schools. An alterna-
También se necesitan competencias emocionales, cognitivas, comunicativas e integra-
tive approach to education. Teachers College Press. Nueva York. doras. ¿Por qué no es suficiente conocer los valores? En la vida real las decisiones no
involucran un solo valor, sino varios valores y diversos factores, por ejemplo emo- 159
cionales, que pueden estar en conflicto. Si el estudiante cree que todos los valores
aprendidos son imprescindibles, ¿cómo decide entre uno y otro en estas circunstan-
cias reales? Es importante que en las instituciones educativas se practiquen situacio-
nes en las que se enfrentan distintos valores (dilemas morales) y que se desarrollen
las competencias necesarias para resolver estos dilemas responsablemente20.
Estos conocimientos y competencias permiten a las personas actuar como ciudadanos

competentes. Con ellos, niñas, niños y jóvenes de Colombia podrán lograr las siguien-
tes grandes metas de la formación ciudadana:
Aportar a la construcción de la convivencia y la paz

Como se ha dicho, el desarrollo de competencias ciudadanas le apunta a la transfor-
mación cultural de nuestro país. Esta meta supone reconocer y analizar los anteceden-
tes históricos y las características sociales actuales de Colombia, como son los altos
índices de violencia en contextos tales como familia, política y vida urbana. Por eso es
importante formar a los y las estudiantes para que cuenten con las competencias y
conocimientos necesarios para relacionarse con otras personas de manera pacífica y
constructiva, sin recurrir a la violencia, a partir de la consideración de los demás como
seres humanos que tienen sus mismos derechos y deberes, en pro de la protección
de los Derechos Humanos y acorde con la Constitución Política.
Como se sabe, ello no supone la ausencia de con-

flictos, pues cuando se comparte un espacio con De lo que se trata es de formar a los
alguien es de esperarse que los intereses de uno y
estudiantes para que estén en capacidad
otro no sean los mismos y que, por lo tanto, sea ne-
cesario buscar alternativas para llegar a consensos. de resolver sus diferencias mediante el
De lo que se trata es de formar a los estudiantes diálogo y sin acudir a la violencia. Para
para que estén en capacidad de resolver sus dife- ello, el desarrollo de las competencias y los
rencias mediante el diálogo y sin acudir a la violen-
cia. Para ello, el desarrollo de las competencias y
conocimientos ya descritos es muy valioso.
los conocimientos ya descritos es muy valioso.
Los seres humanos forman parte de grupos humanos (familia, escuela, país, humani-
dad) y esto necesariamente implica tomar en cuenta a los otros seres que hacen parte
de esos grupos y cuidar de ellos. Surge así la necesidad de aprender a no maltratar
y protegerse a sí mismo y a otros del maltrato –físico, verbal, sexual, psicológico–, a
pedir disculpas cuando se le hace daño a los demás y a perdonar a los que nos hacen
daño (lo que también representa un cuidado propio, porque el resentimiento y la rabia
generan mucho sufrimiento), a respetar las normas de tránsito para prevenir acciden-
tes, y a respetar los derechos sexuales y reproductivos, entre otros. En suma, esto
implica actuar de manera solidaria con las personas.
Como se ha mencionado en apartados anteriores, el cuidado de plantas, animales y, 20

Sobre las limitaciones de la formación tradicional en valores se
en general, de todos los seres vivos y del medio ambiente es también indispensable puede consultar Chaux, E., Lleras, J., Velásquez, A. M. (autores
compiladores) (2004) Competencias ciudadanas: de los estánda-
cuando se habla de convivir pacíficamente, en tanto compartimos el planeta. Por ello, res al aula. Una propuesta de integración de las áreas académicas.
cuando se habla de vivir en paz y constructivamente, esto incluye necesariamente a Ministerio de Educación Nacional, Universidad de los Andes. Bo-
gotá. El texto completo se encuentra en: www.colombiaaprende.
todo aquello que nos rodea, no sólo a los seres humanos. edu.co.
160 Promover la participación y responsabilidad democrática
Esta meta supone entender que como sujetos sociales de derechos, niños, niñas y
jóvenes del país pueden y deben participar políticamente por medios democráticos
para generar transformaciones sociales. Las instituciones educativas deben promo-
ver y orientar esta participación –según el nivel de desarrollo de los estudiantes– en
múltiples contextos, como la escuela, el barrio, la familia y el país para que puedan
desempeñarse como agentes constructores de sus comunidades cercanas y, a medida
que crezcan, como actores políticos en la sociedad colombiana y en el mundo.
Este objetivo implica comprender que niños, niñas y jóvenes hacen

parte de un conglomerado humano y que la creación conjunta de los
Sin lugar a dudas, aprender a acuerdos y las normas –y su cumplimiento– permiten regular la vida
en comunidad y favorecen el bien común. Hallarle el sentido a la nor-
construir y respetar acuerdos ma es importante para poder llegar a acuerdos que se cumplan o se
colectivos es un proceso modifiquen conjuntamente. Sin lugar a dudas, aprender a construir
complejo que supone la y respetar acuerdos colectivos es un proceso complejo que supone
capacidad del estudiante de la capacidad del estudiante de descentrarse, ponerse en el lugar del
otro –inclusive de quienes no están presentes–, coordinar distintas
descentrarse, ponerse en el perspectivas, argumentar, debatir, escuchar, tener en cuenta las dis-
lugar del otro. tintas consecuencias que podrían llegar a tener esos acuerdos y estar
dispuestos a acatarlas, así en ocasiones vayan en contravía de los in-
tereses propios.
En este sentido, es primordial darse cuenta del potencial de todos los seres humanos,
incluso de los más pequeños, para participar activamente en la construcción de los
acuerdos, las normas y las acciones colectivas que promuevan los intereses públicos.
Este poder democrático de transformación social es primordial para el objetivo de
forjar una sociedad realmente participativa que impulse el desarrollo social, econó-
mico y jurídico.
Promover la pluralidad, identidad y valoración de las diferencias humanas

Colombia es un país multiétnico y multicultural, y hace parte de una comunidad glo-
bal muy diversa culturalmente. Esto puede significar una enorme riqueza, siempre y
cuando reconozcamos que todos –incluyendo a aquellos que históricamente han sido
discriminados y excluidos– tienen una perspectiva distinta del mundo por el lugar que
han ocupado y que, a la manera de un calidoscopio, todos aportan elementos para
obtener visiones más amplias.
De acuerdo con la formación en y para los Derechos Humanos en el marco de la Constitu-

ción de nuestro país, es meta de la formación ciudadana enseñar a las y los estudiantes a
respetar a quienes son diferentes, reconocerlos como sujetos con los mismos derechos
y deberes e interesarse auténticamente por la perspectiva desde la cual el otro u otra
observa la realidad y así hacerse a modelos cada vez más complejos de nuestra sociedad.
Para prevenir la discriminación es importante identificar, analizar y cuestionar los pre-
juicios y los estereotipos que se tienen. Algunas herramientas para lograrlo pueden ser
el contacto con esas personas hacia quienes se tienen prejuicios o realizar análisis de
casos para mostrar cómo estos prejuicios y estereotipos varían culturalmente.
Esto supone, obviamente, trabajar en favor de la construcción de la propia identidad 161
–vital para la estima personal y comprensión del mundo–, pues si los estudiantes no
saben quiénes son, a qué grupos culturales pertenecen, tampoco van a poder diferen-
ciarse de los demás y disfrutar cabalmente de la enorme diversidad humana, como
tampoco estarán en capacidad de poner al servicio del bien común su propia perspec-
tiva del mundo.
Cómo orientar la formación ciudadana

en la Educación Básica y Media
“…Si el éxito consiste en conseguir que la persona llegue a una posición clara,
lo primero que debo hacer es esforzarme por encontrar
a la persona donde ella misma se halla y comenzar desde ahí.
Este es el secreto del arte de ayudar a otros. Quien aún no haya dominado este arte,
se engaña al intentar apoyar a los demás. Porque para poder ayudar efectivamente es
necesario comprender lo que la otra persona está comprendiendo.
Si no reconozco esto, de nada le servirá a la otra persona mi mayor comprensión.
Por el contrario, si lo que hago es ufanarme de mi buena comprensión
porque soy vanidoso y orgulloso, en el fondo, lo único que estoy haciendo
es conseguir ser admirado y no beneficiar al otro. Porque el verdadero valor
de ayudar no está en ser señor sino servidor, saber que ayudar no significa ser
ambicioso, sino paciente; significa saber sobrellevar por un tiempo
la atribución de que uno está equivocado y no comprende
lo que el otro sí comprende... Porque ser maestro no significa afirmar simplemente
que una cosa es de tal o cual manera o echar un buen discurso.
Ser maestro, en el buen sentido de la palabra, significa ser aprendiz.
La instrucción comienza cuando uno como profesor aprende del aprendiz,
se pone en su lugar para poder comprender lo que él o ella
comprende y la forma en que lo comprende...”
Sören Kierkegaard 21
Como bien lo ilustra esta cita, la formación en competencias ciudadanas implica hu-
mildad para escuchar al otro y partir del estudiante para construir conjuntamente di-
námicas que aporten a la transformación de la sociedad. Implica también, según se ha
dicho, formar con el ejemplo propio y esto aplica a todo el equipo docente y demás
miembros de la comunidad, como pueden serlo los docentes de educación física, las
directivas, los padres de familia y el personal administrativo, y no solamente a quienes
tienen a su cargo las cátedras de Ética y de Sociales, aunque estos espacios sean muy
valiosos, como se verá más adelante.
21
Para guiar el camino es necesaria la intervención intencionada de directivos y docentes Sören K. (1962) La perspectiva de mi obra como autor. Harper.
New York (original 1848); pág. 27. Cita traducida por Rosario
en cada una de las acciones de la vida cotidiana y en distintos contextos. La pregunta Jaramillo.
162 central sobre cómo encaminar la formación ciudadana es, entonces, ¿cómo enseñar
para promover transformaciones en la acción diaria? En este apartado se ofrecen al-

gunas orientaciones pedagógicas al respecto que, por supuesto, conviene analizar y
debatir en el seno de los equipos pedagógicos, así como alimentarlas en la práctica
cotidiana de las instituciones educativas.
La construcción de ambientes democráticos y pacíficos

La acción ciudadana se da siempre en contexto. Los indi-
La mejor manera de promover las viduos actuamos dentro de contextos sociales y esos con-
acciones que queremos desarrollar es textos pueden obstaculizar o favorecer el ejercicio de las
competencias. Por ello es fundamental que todos los adul-
vivirlas cotidianamente en la escuela;
tos involucrados en la educación se propongan promover y
a su vez, un modo efectivo de promover construir ambientes democráticos y pacíficos reales, tan-
valores es aplicarlos allí mismo. to en el hogar como en la vida escolar (entre otros), para
favorecer el ejercicio de las competencias ciudadanas.
La mejor manera de promover las acciones que queremos desarrollar es vivirlas coti-
dianamente en la escuela; a su vez, un modo efectivo de promover valores es aplicarlos
allí mismo. La construcción de ambientes que nos permiten vivir lo que queremos de-
sarrollar se logra a través de transformaciones en la cultura de la institución educativa.
Esta es una tarea que idealmente debe involucrar a toda la comunidad educativa. En
zonas de alta criminalidad, la construcción de este tipo de ambientes escolares puede
constituirse en una tarea particularmente retadora y, en algunos casos, dolorosamen-
te peligrosa. Sin embargo, hay instituciones educativas en estas zonas que han logrado
avances enormes en la construcción de un ambiente de paz y democracia, y que con
su esfuerzo han transformado sus comunidades y han dado razones para pensar que
lograrlo sí es posible22.
Si se quieren contextos para la participación democrática, para la resolución pacífica

de conflictos y para el respeto de la diversidad humana, deben tomarse decisiones
explícitas y conscientes para ofrecerlos en la vida cotidiana. Es importante crear espa-
cios que permitan, por ejemplo, la participación y la toma de decisiones sobre asuntos
reales, todos los días, desde el comienzo de la escolaridad. Revisar conjuntamente los
manuales de convivencia y las prácticas del gobierno escolar puede ser valioso en este
sentido, pero sugerimos que los esfuerzos de la comunidad educativa no se limiten a
ello.
Es importante resaltar que el desarrollo de las competencias ciudadanas no está sólo

condicionado por el contexto, sino que puede contribuir a cambiarlo. En la medida
en que niños, niñas y jóvenes del país aprendan a ejercer su ciudadanía de mane-
ra competente será posible que los ambientes en los que se desenvuelven se vayan
transformando para favorecer más la democracia, la paz y la pluralidad. A su vez, las
transformaciones que los adultos puedan lograr en los distintos ambientes (aula,
escuela, casa, barrio, entre muchos otros) para que estos sean más democráticos y
constructivos favorecerá enormemente el desarrollo de las competencias ciudada-
nas en niñas, niños y jóvenes. En otras palabras, la relación entre el desarrollo de
22
En Colombia Innova www.colombiaaprende.edu.co aparecerán
competencias ciudadanas y la construcción de ambientes democráticos y pacíficos es
próximamente experiencias significativas. recíproca e incide en la acción ciudadana.
Una formación transversal a todas las áreas 163
Como ya se ha establecido, la formación en ciudadanía se construye en las relacio-
nes humanas. Todas las situaciones de la vida cotidiana son una oportunidad para for-
mar en competencias ciudadanas. Por ello, la formación en ciudadanía no es propia
ni exclusiva de una sola área académica. Ella es propia de todas las instancias de la
institución educativa en la que existan relaciones humanas, es decir, involucra a toda
la comunidad educativa, desde las personas que hagan el aseo del colegio, hasta los
padres de familia, y se puede y debe desarrollar en todas las áreas académicas (es
transversal) y en todos los espacios de la institución educativa, inclusive en los re-
creos, la hora de almuerzo, etc.
Por supuesto que el equipo docente tiene mucho

que aportar, en sus clases, al desarrollo y a la prác-
tica de estas competencias. En todas las áreas aca- En todas las áreas académicas se pueden
démicas se pueden proponer actividades, reflexio- proponer actividades, reflexiones y
nes y discusiones valiosas; por ejemplo, una clase discusiones valiosas; por ejemplo, una clase
de educación física, un proyecto de ciencias natu- de educación física, un proyecto de ciencias
rales, un taller de teatro o de pintura son espacios
que permiten aprender a vivir y a trabajar juntos. naturales, un taller de teatro o de pintura
No se trata de dejar de enseñar lo que es propio de son espacios que permiten aprender a vivir
cada área sino, por el contrario, de aprovechar esos y a trabajar juntos.
temas y oportunidades de interacción para contri-
buir a la formación ciudadana.
En ningún momento se pretende que el desarrollo de las competencias ciudadanas

reemplace la función del profesor de Ética, Filosofía o Ciencias Sociales, pues éstas
son áreas fundamentales para el aprendizaje de conocimientos y competencias ciuda-
danas, como se señala más adelante. Lo que sí puede implicar el nuevo marco de las
competencias ciudadanas es que lo que se enseña y cómo se enseña en estas áreas se
transforme para responder más al enfoque de competencias y al ciudadano y ciudada-
na que queremos ayudar a desarrollar.
Las dinámicas cotidianas de la vida escolar también son excelentes ocasiones para el
desarrollo y la práctica de competencias ciudadanas. Cualquier decisión que se deba
tomar puede contribuir a desarrollar y practicar competencias de participación de-
mocrática. Es importante vincular a los y las estudiantes en la construcción, el aná-
lisis crítico y la modificación de las normas que rigen sus actividades cotidianas. Por
ejemplo, construir con los de tercero el manual de convivencia del salón o diseñar
con los de octavo la organización y las reglas del juego de un encuentro deportivo son
proyectos que pueden llevarlos, no sólo a que se comprometan más con esas normas
que ayudaron a crear, sino a comprender el sentido y el papel de las normas en la
sociedad23.
Los espacios específicos para la formación ciudadana

Además de este trabajo en equipo en todas las instancias, es muy importante que
23
Para profundizar en esta propuesta de formación transversal y
existan espacios específicos para el aprendizaje y la práctica de ciertas competen- conocer algunos ejemplos para cada una de las áreas académicas
cias ciudadanas. Estos espacios son idóneos para desarrollar contenidos específicos ver Chaux, E. y cols. (2004), o.c.
164 –como discutir qué es una norma, cómo se formula y aprueba, y cómo se cambia– y
realizar discusiones éticas, para lo cual puede resultar de gran ayuda el uso de dilemas
morales. El aprendizaje y el ejercicio, a través de casos reales o simulados, de com-
petencias para manejar pacífica, constructiva y creativamente los conflictos pueden
hacer parte de proyectos escolares, durante las actividades de dirección de grupo, o
en clases como Ética y Valores o Constitución y Democracia.
Otro de los espacios aprovechados tradicionalmente para tratar los temas

Las Ciencias Sociales de ciudadanía es la clase de Ciencias Sociales y aunque ya sabemos que
brindan conocimientos y esta área no debe ser la única, sí debe seguir jugando un papel muy im-
portante. Las Ciencias Sociales brindan conocimientos y conceptos funda-
conceptos fundamentales mentales para el ejercicio de la ciudadanía, tales como los mecanismos, las
para el ejercicio de la instancias y las dinámicas de participación democrática, la Filosofía y las
ciudadanía, tales como los enseñanzas de la Historia. Esta área brinda un espacio indispensable para
analizar críticamente y argumentar sobre cómo la historia y las sociedades
mecanismos, las instancias humanas han sido construidas por la participación de los seres humanos.
y las dinámicas de Una estrategia podría consistir en analizar casos de discriminación, como
participación democrática, episodios históricos en los que un grupo social, a nombre de una idea que
la Filosofía y las considera justa, ha buscado la destrucción o el sometimiento de otros
grupos. Los Estándares Básicos de Competencias en Ciencias Sociales y
enseñanzas de la Historia. Ciencias Naturales ofrecen una guía valiosa para realizar este trabajo.
La importancia de la evaluación rigurosa

La evaluación rigurosa frecuente permite orientar más acertadamente la inversión en
recursos humanos y financieros para la realización de iniciativas pedagógicas cada vez
más efectivas. Las habilidades para conocernos, conocer a los demás y vivir juntos
se ponen a prueba en todas las circunstancias de la vida, dentro y fuera del ámbito
escolar, y por eso suele creerse que no son susceptibles de evaluación. Sin embargo,
el hecho de establecer unos criterios claros y públicos, como los estándares, facilita
a cada institución hacer un seguimiento y observar, no sólo cómo van sus estudiantes,
sino qué hace la comunidad educativa para contribuir a la formación ciudadana.
Los resultados de la Prueba Saber de Competencias Ciudadanas pueden ser una

herramienta útil para identificar fortalezas y debilidades que permitan diseñar pla-
nes de mejoramiento más acertados. De manera complementaria, se sugiere que
las instituciones educativas acudan a otras herramientas de evaluación rigurosa para
complementar los resultados de las Pruebas Saber y para usarlas con más frecuen-
cia. Una herramienta valiosa puede ser la observación juiciosa del comportamiento
de los estudiantes y de otros miembros de la comunidad educativa en situaciones
cotidianas, porque en estas situaciones de interacción diaria se puede medir más
claramente el desarrollo de competencias ciudadanas. Una posibilidad de ello po-
dría ser que dos observadores independientes registren en una tabla el número de
peleas que suceden en el recreo durante siete días antes del inicio y después de la
implementación de una iniciativa pedagógica para disminuir la agresión. Es importan-
te que estas metodologías sean rigurosas, porque de lo contrario se podría llegar a
conclusiones erróneas. Este esfuerzo conjunto en las instituciones educativas y en
los hogares contribuirá enormemente a la construcción del país que anhelamos para
las generaciones del futuro.
165
La estructura de los Estándares Básicos
de Competencias Ciudadanas
Los estándares son criterios claros y públicos que permiten establecer cuáles son
los niveles básicos de calidad de la educación ciudadana a los que tienen derecho los
niños, niñas y jóvenes de todas las regiones de nuestro país. En este orden de ideas,
los Estándares Básicos de Competencias Ciudadanas no enfatizan en los contenidos
que se deben enseñar, sino en las competencias que se deben desarrollar para trans-
formar la acción diaria 24.
Los estándares han sido estructurados tomando como punto de partida lo dicho en las
páginas anteriores. Sirven para orientar las iniciativas pedagógicas de las instituciones
educativas escolares y también de los hogares y de las instituciones de educación supe-
rior, entre otros, una vez entendidas su esencia y su aplicabilidad a múltiples contextos.
En tal sentido promueven la construcción de una sociedad crítica y transformadora,

pero una sociedad que critica y se rebela a través de herramientas democráticas
y pacíficas, que se une para promover la justicia social, que reclama sus derechos
y cumple con sus deberes, que promueve y protege los derechos humanos, que
genera lazos de solidaridad entre los más desfavorecidos y los más afortunados,
que protege el medio ambiente, que anima a la ciudadanía a respetar las normas
de tránsito para evitar muertes y lesiones, y que impulsa iniciativas para prevenir el
maltrato infantil.
Organización de estándares por grupos de grados

En las siguientes páginas se presenta la propuesta de estándares de competencias
ciudadanas organizada por grupos de grados así: 1 a 3, 4 a 5, 6 a 7, 8 a 9 y 10 a 11. Quizás,
en una primera lectura, el lenguaje puede sonar novedoso o desconocido, y esto se
debe al hecho de que la formación ciudadana ha sido un área que ha tenido menos
desarrollo curricular que otras.
Además, las condiciones sociales de muchas regiones de Colombia hacen que la pues-
ta en marcha de cambios en favor de la formación ciudadana sea un reto complejo. Es
posible, por lo tanto, que algunos enunciados parezcan difíciles de lograr. Sin embar-
go, los estándares fueron estructurados de tal forma que los estudiantes de Colombia
puedan alcanzarlos paso a paso, con el apoyo de toda la comunidad escolar, en las
situaciones cotidianas de cualquier institución educativa y también fuera de ella.
Tres grupos de estándares

Conforme con las metas que establecimos para la formación ciudadana, hemos orga-
nizado los Estándares Básicos de Competencias Ciudadanas en tres grandes grupos
24
Los Estándares Básicos de Competencias Ciudadanas se elabo-
que representan dimensiones fundamentales para el ejercicio de éstas. Ellos son: raron buscando la coherencia con los Lineamientos Curriculares
que ya se habían construido, pero se buscó que dieran pasos
importantes hacia adelante, principalmente por su enfoque de
Convivencia y paz. desarrollo de competencias. Se invita al lector a leer (o releer) los
Participación y responsabilidad democrática. Lineamientos Curriculares en Constitución Política y Democracia,
Ética y Valores y Ciencias Sociales, entre otros, a la luz de los Es-
Pluralidad, identidad y valoración de las diferencias. tándares Básicos de Competencias Ciudadanas.
166 Los tres grupos, que aparecen organizados por columnas, están separados por razones
de claridad, pero en la vida real tienen múltiples intersecciones. Así, por ejemplo, una
joven puede promover iniciativas democráticas en su colegio para disminuir la discri-
minación y el comportamiento agresivo y podría organizar un foro para deliberar sobre
estos problemas y plantear soluciones conjuntas que involucren a toda la comunidad
educativa. En este ejemplo, la participación democrática responsable de la joven y de
la comunidad educativa de la que hace parte fomenta la construcción de una cultura de
paz que valora las diferencias de los demás. Es decir, los tres grupos de estándares se
entrelazan; esto lo llamamos coherencia horizontal de los estándares.
Es necesario precisar también que el orden en el que se presentan estos grupos no

significa que deban trabajarse en esa misma secuencia. Es decir, el orden de las inter-
venciones pedagógicas dependerá de las prioridades que establezcan las instituciones
educativas conforme a su Proyecto Educativo Institucional, no de la organización visual
de la presentación.
Estándares generales y estándares específicos

Como se ilustra en el cuadro que aparece a continuación, cada grupo de estándares
(en cada grupo de grados) está encabezado por un gran estándar de competencia ciu-
dadana general, o estándar general de competencias ciudadanas. Por ejemplo, para
los grados primero a tercero, el grupo de estándares participación y responsabilidad
democrática está encabezado por el siguiente estándar general:
“Participo, en mi contexto cercano (con mi familia y compañeros), en la construcción

de acuerdos básicos sobre normas para el logro de metas comunes y las cumplo”.
A su vez, para cada grupo y debajo de ese estándar general que encabeza la lista, se
presentan los estándares de competencias necesarias para lograr ese gran estándar;
son los estándares específicos de competencias ciudadanas.
En el ejemplo anterior (primero a tercer grado, grupo participación y responsabili-

dad democrática) hay ocho estándares específicos de competencias ciudadanas ne-
cesarias para alcanzar el estándar general. Dos de estos estándares de competencias
específicas, necesarias para que el estudiante participe en su contexto cercano en la
construcción de acuerdos básicos sobre normas para el logro de metas comunes y las
cumpla (primero y quinto), son:
“Expreso mis ideas, sentimientos e intereses en el salón y escucho respetuosamente los

de los demás miembros del grupo.”
“Comprendo qué es una norma y qué es un acuerdo.”
Grados de complejidad
Las competencias se desarrollan de acuerdo con el nivel de desarrollo cognitivo y socioe-
mocional de niños, niñas y jóvenes –como ya se había señalado– y muchas se ejercitan
a lo largo de la vida. Por eso, muchos estándares (generales y específicos) aumentan en
grado de complejidad y profundización desde primero hasta undécimo. A esto se refiere
Un ejemplo de estándar 167
Grados de primero a tercero
PARTICIPACIÓN Y RESPONSABILIDAD DEMOCRÁTICA

Grupo de
estándares
Participo, en mi contexto cercano (con mi familia y compañeros), en la

construcción de acuerdos básicos sobre normas para el logro de metas Estándar
comunes y las cumplo. general
• Expreso mis ideas, sentimientos e intereses en el salón y escucho

respetuosamente los de los demás miembros del grupo.
• Manifiesto mi punto de vista cuando se toman decisiones colectivas
en la casa y en la vida escolar.
• Reconozco que emociones como el temor o la rabia pueden afectar
mi participación en clase.
• Manifiesto desagrado cuando a mí o a alguien del salón no nos escu-
chan o no nos toman en cuenta y lo expreso... sin agredir.
• Comprendo qué es una norma y qué es un acuerdo.
Estándares
• Entiendo el sentido de las acciones reparadoras, es decir, de las ac- específicos
ciones que buscan enmendar el daño causado cuando incumplo nor-
mas o acuerdos.
• Colaboro activamente para el logro de metas comunes en mi salón y
reconozco la importancia que tienen las normas para lograr esas me-
tas. (Por ejemplo, en nuestro proyecto para la Feria de la Ciencia).
• Participo en los procesos de elección de representantes estudianti-
les, conociendo bien cada propuesta antes de elegir.
la afirmación de que los estándares guardan una coherencia vertical. Un ejemplo relacio-
nado con la educación para cuidar el medio ambiente es el siguiente:
Para el grupo de grados de 1 a 3, el estándar específico es:
“Me preocupo porque los animales, las plantas y los recursos del medio ambiente reci-
ban buen trato”.
Para el grupo de grados de 6 a 7 el estándar específico es:
“Reconozco que los seres vivos y el medio ambiente son un recurso único e irrepetible
que merece mi respeto y consideración.”
Para el grupo de grados de 10 a 11 el estándar específico es:
“Comprendo la importancia de la defensa del medio ambiente, tanto en el nivel local

como global, y participo en iniciativas a su favor.”
En este ejemplo puede verse que el grado de comprensión sobre la importancia del cui-
168 dado del medio ambiente y la amplitud del nivel de acción para promover su protección au-
menta a medida que se avanza de un grupo de grados a otro. Mientras que al finalizar tercer
grado se espera que los niños y las niñas se preocupen por el medio ambiente, al finalizar
undécimo se espera que los jóvenes realicen acciones en defensa del medio ambiente.
Los adultos también tienen mucho que aprender. Es necesario que todos, docentes,
instituciones y familias, estén dispuestos a dialogar sobre cómo formar para la ciu-
dadanía y a innovar las prácticas pedagógicas. Muchas instituciones en Colombia han
emprendido esta labor y los resultados son esperanzadores.
Se espera que los estándares se conviertan, no solamente en un reto importante, sino

también en una guía que ayude a realizar este trascendental trabajo, día tras día, en
cada ámbito particular.
Tipos de competencias
Como se explicó anteriormente, las competencias ciudadanas requieren del concurso de:
conocimientos;
competencias comunicativas;
competencias cognitivas;
competencias emocionales;
competencias integradoras.
En los estándares, estos elementos están diferenciados para facilitar la comprensión

de la complejidad del comportamiento humano y su abordaje pedagógico.
Al lado de cada estándar específico encontrará los íconos que ayudan a identificar qué
está principalmente en juego en cada estándar específico de competencias ciudada-
nas y no deben tomarse al pie de la letra. A veces, es imposible separar lo emocional de
lo cognitivo. Además, puede añadírsele a los enunciados otro de los íconos, si se cree
que más competencias entran en juego. Los aportes enriquecen los cuadros.
Por ejemplo, en el siguiente estándar específico (que aparece en el cuadro anterior)
“Expreso mis ideas, sentimientos e intereses en el salón y escucho respetuosamente los

de los demás miembros del grupo.”
se afirma que entran en juego competencias comunicativas y emocionales. ¿Por qué?

Las competencias comunicativas están en juego porque este estándar específico de
competencia ciudadana se refiere de manera particular a la interacción con otros com-
pañeros e involucra el diálogo, y las competencias emocionales están en juego porque
éste implica expresar sentimientos y escuchar respetuosamente los sentimientos de
otros. ¿Qué otros tipos de competencias podrían estar en juego? Quizás las competen-
cias cognitivas, porque escuchar respetuosamente a otras personas puede implicar
adoptar la perspectiva del otro.
Otros ejemplos:
• En el siguiente estándar específico:
“Comprendo qué es una norma y qué es un acuerdo.” 169
se dice que se trata de un estándar específico, referido a los conocimientos, pues-
to que se alude al entendimiento de dos conceptos fundamentales para la ciu-
dadanía: la norma y el acuerdo. ¿Qué otros tipos de competencias podrían estar
en juego? Quizás las competencias cognitivas, porque la comprensión real puede
implicar reflexión y análisis crítico.
• Para los grados décimo a undécimo, en el grupo de estándares convivencia y paz

aparece el siguiente estándar específico de competencias ciudadanas:
“Analizo críticamente la situación de los derechos humanos en Colombia y en el

mundo y propongo alternativas para su promoción y defensa.”.
En este estándar están en juego las competencias cognitivas y las competencias

integradoras. En efecto, en él se resalta el análisis crítico, lo que supone una com-
petencia cognitiva. Por su parte, en la formulación de alternativas se articulan los
demás tipos de competencias, es decir, los conocimientos, las competencias emo-
cionales, comunicativas y cognitivas. ¿Qué otros tipos de competencias podrían
estar en juego? El primer segmento del estándar “analizo críticamente la situación
de los derechos humanos en Colombia y en el mundo” indica que los conocimien-
tos sobre los Derechos Humanos necesarios para realizar el análisis crítico se
desarrollaron previamente. También es interesante anotar que la generación de
alternativas para promover y defender los Derechos Humanos implica participar
de manera democrática y responsable; he ahí otro ejemplo de las intersecciones
entre los grupos de estándares.
• Para los grados de décimo a undécimo, en el grupo de estándares Pluralidad, iden-

tidad y valoración de las diferencias aparece el siguiente estándar específico:
“Reconozco las situaciones de discriminación y exclusión más agudas que se pre-

sentan ahora, o se presentaron en el pasado, tanto en el orden nacional como en
el internacional; las relaciono con las discriminaciones que observo en mi vida
cotidiana.”
En este estándar entran en juego los conocimientos y las competencias cogni-

tivas. El reconocimiento de las situaciones a las que se refiere este estándar
requiere de un amplio conocimiento de la historia y la actualidad del mundo, así
como relacionar este entendimiento de la discriminación con la vida cotidiana,
competencia cognitiva importante. ¿Qué otros tipos de competencias podrían
estar en juego? Quizás las competencias comunicativas, porque relacionar las
discriminaciones más agudas con las que se observan en la vida cotidiana podría
llevar a discutir estas relaciones con otras personas y expresarlas a través del
arte.
Ahora bien, en los estándares, los conocimientos y las competencias comunicativas,

cognitivas, emocionales e integradoras están diferenciadas para enfatizar su impor-
tancia y facilitar su desarrollo pedagógico, pero conviene siempre tener presente que
las competencias ciudadanas son todas ellas que, articuladas entre sí, hacen posible
que actuemos de manera constructiva en la sociedad.
Estándares Básicos de Competencias Ciudadanas
170
Primero a tercero
Al terminar tercer grado...
CONVIVENCIA Y PAZ
Comprendo la importancia de valores básicos de la convivencia ciudadana como

la solidaridad, el cuidado, el buen trato y el respeto por mí mismo y por los de-
más, y los practico en mi contexto cercano (hogar, salón de clase, recreo, etc.).
Así, paso a paso... lo voy logrando

• Comprendo que todos los niños y niñas tenemos derecho a recibir buen trato, cuidado y amor. (Co-
nocimientos).
• Reconozco las emociones básicas (alegría, tristeza, rabia, temor) en mí y en las otras personas.
(Competencias emocionales).
• Expreso mis sentimientos y emociones mediante distintas formas y lenguajes (gestos, palabras,
pintura, teatro, juegos, etc.). (Competencias comunicativas y emocionales).
• Reconozco que las acciones se relacionan con las emociones y que puedo aprender a manejar mis
emociones para no hacer daño a otras personas. (Competencias emocionales).
• Comprendo que mis acciones pueden afectar a la gente cercana y que las acciones de la gente cer-
cana pueden afectarme a mí. (Competencias cognitivas).
• Comprendo que nada justifica el maltrato de niñas y niños y que todo maltrato se puede evitar. (Co-
nocimientos).
• Identifico las situaciones de maltrato que se dan en mi entorno (conmigo y con otras personas) y sé
a quiénes acudir para pedir ayuda y protección. (Competencias cognitivas y conocimientos).
• Puedo diferenciar las expresiones verdaderas de cariño de aquellas que pueden maltratarme. (Pido
a los adultos que me enseñen a diferenciar las muestras verdaderamente cariñosas de las de abuso
sexual o físico y que podamos hablar de esto en la casa y en el salón.) (Conocimientos).
• Hago cosas que ayuden a aliviar el malestar de personas cercanas; manifiesto satisfacción al preocu-
parme por sus necesidades. (Competencias integradoras).
• Comprendo que las normas ayudan a promover el buen trato y evitar el maltrato en el juego y en la
vida escolar. (Conocimientos).
• Identifico cómo me siento yo o las personas cercanas cuando no recibimos buen trato y expreso
empatía, es decir, sentimientos parecidos o compatibles con los de otros. (Estoy triste porque a
Juan le pegaron.) (Competencias emocionales).
• Conozco y respeto las reglas básicas del diálogo, como el uso de la palabra y el respeto por la palabra
de la otra persona. (Clave: practico lo que he aprendido en otras áreas sobre la comunicación, los
mensajes y la escucha activa). (Competencias comunicativas).
• Conozco y uso estrategias sencillas de resolución pacífica de conflictos. (¿Cómo establecer un acuer-
do creativo para usar nuestro único balón en los recreos... sin jugar siempre al mismo juego?). (Cono-
cimientos y competencias integradoras).
• Conozco las señales y las normas básicas de tránsito para desplazarme con seguridad. (Conocimien-
tos).
• Me preocupo porque los animales, las plantas y los recursos del medio ambiente reciban buen trato.
(Competencias cognitivas y emocionales).
171
PLURALIDAD, IDENTIDAD Y
VALORACIÓN DE LAS DIFERENCIAS
Participo, en mi contexto cercano (con mi familia y compañe- Identifico y respeto las diferencias y semejanzas entre los de-
ros), en la construcción de acuerdos básicos sobre normas más y yo, y rechazo situaciones de exclusión o discriminación en
para el logro de metas comunes y las cumplo. mi familia, con mis amigas y amigos y en mi salón.
• Expreso mis ideas, sentimientos e intereses en el salón y • Identifico las diferencias y semejanzas de género, aspec-
escucho respetuosamente los de los demás miembros del tos físicos, grupo étnico, origen social, costumbres, gustos,
grupo. (Competencias comunicativas y emocionales). ideas y tantas otras que hay entre las demás personas y yo.
• Manifiesto mi punto de vista cuando se toman decisiones (Competencias cognitivas y conocimientos).
colectivas en la casa y en la vida escolar. (Competencias • Reconozco y acepto la existencia de grupos con diversas
comunicativas). características de etnia, edad, género, oficio, lugar, situa-
• Reconozco que emociones como el temor o la rabia pue- ción socioeconómica, etc. (Competencias cognitivas y co-
den afectar mi participación en clase. (Competencias nocimientos).
emocionales). • Valoro las semejanzas y diferencias de gente cercana.
• Manifiesto desagrado cuando a mí o a alguien del salón no (¿Qué tal si me detengo a escuchar sus historias de vida?).
nos escuchan o no nos toman en cuenta y lo expreso... sin (Competencias emocionales y comunicativas).
agredir. (Competencias comunicativas y emocionales). • Identifico las ocasiones en que mis amigos/as o yo hemos
• Comprendo qué es una norma y qué es un acuerdo. (Cono- hecho sentir mal a alguien excluyéndolo, burlándonos o po-
cimientos). niéndole apodos ofensivos. (Competencias cognitivas).
• Entiendo el sentido de las acciones reparadoras, es decir, • Manifiesto desagrado cuando me excluyen o excluyen a
de las acciones que buscan enmendar el daño causado alguien por su género, etnia, condición social y caracterís-
cuando incumplo normas o acuerdos. (Competencias cog- ticas físicas, y lo digo respetuosamente. (Competencias
nitivas). emocionales y comunicativas).
• Colaboro activamente para el logro de metas comunes en • Comparo cómo me siento cuando me discriminan o me ex-
mi salón y reconozco la importancia que tienen las normas cluyen... y cómo, cuando me aceptan. Así puedo explicar por
para lograr esas metas. (Por ejemplo, en nuestro proyecto qué es importante aceptar a las personas. (Competencias
para la Feria de la Ciencia). (Competencias integrado- cognitivas).
ras).
• Participo en los procesos de elección de representantes
estudiantiles, conociendo bien cada propuesta antes de
elegir. (Competencias integradoras).
172
Cuarto a quinto
Al terminar quinto grado...
CONVIVENCIA Y PAZ
Asumo, de manera pacífica y constructiva, los conflictos cotidianos en mi vida escolar y

familiar y contribuyo a la protección de los derechos de las niñas y los niños.

• Entiendo que los conflictos son parte de las relaciones, pero que tener conflictos no significa que
dejemos de ser amigos o querernos. (Conocimientos).
• Conozco la diferencia entre conflicto y agresión, y comprendo que la agresión (no los conflictos) es
lo que puede hacerle daño a las relaciones. (Conocimientos).
• Identifico los puntos de vista de la gente con la que tengo conflictos poniéndome en su lugar. (Com-
petencias cognitivas).
• Identifico las ocasiones en que actúo en contra de los derechos de otras personas y comprendo por
qué esas acciones vulneran sus derechos. (Competencias cognitivas).
• Expongo mis posiciones y escucho las posiciones ajenas, en situaciones de conflicto. (Competen-
cias comunicativas).
• Identifico múltiples opciones para manejar mis conflictos y veo las posibles consecuencias de cada
opción. (Competencias cognitivas).
• Utilizo mecanismos para manejar mi rabia. (Ideas para tranquilizarme: respirar profundo, alejarme
de la situación, contar hasta diez o...). (Competencias emocionales).
• Pido disculpas a quienes he hecho daño (así no haya tenido intención) y logro perdonar cuando me
ofenden. (Competencias integradoras).
• Puedo actuar en forma asertiva (es decir, sin agresión pero con claridad y eficacia) para frenar
situaciones de abuso en mi vida escolar. (Por ejemplo, cuando se maltrata repetidamente a algún
compañero indefenso). (Competencias integradoras).
• Reconozco cómo se sienten otras personas cuando son agredidas o se vulneran sus derechos y
contribuyo a aliviar su malestar. (Competencias emocionales e integradoras).
• Conozco los derechos fundamentales de los niños y las niñas. (A tener nombre, nacionalidad, familia,
cuidado, amor, salud, educación, recreación, alimentación y libre expresión…). (Conocimientos).
• Identifico las instituciones y autoridades a las que puedo acudir para pedir la protección y defensa
de los derechos de los niños y las niñas y busco apoyo, cuando es necesario. (Competencias cogni-
tivas).
• Reconozco el valor de las normas y los acuerdos para la convivencia en la familia, en el medio escolar
y en otras situaciones. (Competencias integradoras).
• Reconozco que tengo derecho a mi privacidad e intimidad; exijo el respeto a ello. (Competencias
integradoras).
• ¡Me cuido a mí mismo! Comprendo que cuidarme y tener hábitos saludables favorece mi bienestar
y mis relaciones. (Competencias integradoras).
• Ayudo a cuidar las plantas, los animales y el medio ambiente en mi entorno cercano. (Competencias
integradoras).
173
Participo constructivamente en procesos democráticos en mi Reconozco y rechazo las situaciones de exclusión o discrimina-
salón y en el medio escolar. ción en mi medio escolar.
• Conozco y sé usar los mecanismos de participación estu- • Reconozco que todos los niños y las niñas somos personas
diantil de mi medio escolar. (Conocimientos y competen- con el mismo valor y los mismos derechos. (Conocimien-
cias integradoras). tos).
• Conozco las funciones del gobierno escolar y el manual de • Reconozco lo distintas que somos las personas y comprendo
convivencia. (Conocimientos). que esas diferencias son oportunidades para construir nue-
• Identifico y expreso, con mis propias palabras, las ideas y vos conocimientos y relaciones y hacer que la vida sea más
los deseos de quienes participamos en la toma de decisio- interesante y divertida. (Competencias cognitivas y conoci-
nes, en el salón y en el medio escolar. (Conocimientos y mientos).
competencias comunicativas). • Identifico mi origen cultural y reconozco y respeto las se-
• Expreso, en forma asertiva, mis puntos de vista e intereses mejanzas y diferencias con el origen cultural de otra gente.
en las discusiones grupales. (Competencias comunicati- (Al salón llegó una niña de otro lado: habla distinto y me
vas). enseña nuevas palabras). (Competencias cognitivas).
• Identifico y manejo mis emociones, como el temor a parti- • Identifico algunas formas de discriminación en mi escuela
cipar o la rabia, durante las discusiones grupales. (Busco (por género, religión, etnia, edad, cultura, aspectos econó-
fórmulas secretas para tranquilizarme). (Competencias micos o sociales, capacidades o limitaciones individuales)
emocionales). y colaboro con acciones, normas o acuerdos para evitarlas.
• Propongo distintas opciones cuando tomamos decisiones (Competencias cognitivas e integradoras).
en el salón y en la vida escolar. (Competencias comunicati- • Identifico mis sentimientos cuando me excluyen o discrimi-
vas). nan y entiendo lo que pueden sentir otras personas en esas
• Coopero y muestro solidaridad con mis compañeros y mis mismas situaciones. (Competencias emocionales).
compañeras; trabajo constructivamente en equipo. (Com- • Expreso empatía (sentimientos parecidos o compatibles
petencias integradoras). con los de otros) frente a personas excluidas o discrimi-
• Participo con mis profesores, compañeros y compañeras nadas. (Competencias emocionales).
en proyectos colectivos orientados al bien común y a la so- • Identifico y reflexiono acerca de las consecuencias de la
lidaridad. (Competencias integradoras). discriminación en las personas y en la convivencia escolar.
• Reconozco la importancia de la creación de obras de todo (Competencias cognitivas).
tipo, tales como las literarias y artísticas y, por ende, la im-
portancia del respeto al derecho de autor. (Competencias
cognitivas y conocimientos).
174
Sexto a séptimo
Al terminar séptimo grado...
CONVIVENCIA Y PAZ
Contribuyo, de manera constructiva, a la convivencia en mi

medio escolar y en mi comunidad (barrio o vereda).

• Conozco procesos y técnicas de mediación de conflictos. (Conocimientos).
• Sirvo de mediador en conflictos entre compañeros y compañeras, cuando me autorizan, fomentando
el diálogo y el entendimiento. (Competencias integradoras).
• Apelo a la mediación escolar, si considero que necesito ayuda para resolver conflictos. (Competen-
cias integradoras).
• Reconozco el conflicto como una oportunidad para aprender y fortalecer nuestras relaciones.
(Competencias cognitivas).
• Identifico las necesidades y los puntos de vista de personas o grupos en una situación de conflicto,
en la que no estoy involucrado. (En un problema, escucho a cada cual para entender sus opiniones.)
• Comprendo que las intenciones de la gente, muchas veces, son mejores de lo que yo inicialmente
pensaba; también veo que hay situaciones en las que alguien puede hacerme daño sin intención.
• Comprendo que el engaño afecta la confianza entre las personas y reconozco la importancia de
recuperar la confianza cuando se ha perdido. (Competencias integradoras).
• Comprendo la importancia de brindar apoyo a la gente que está en una situación difícil. (Por ejem-
plo, por razones emocionales, económicas, de salud o sociales). (Competencias integradoras).
• Comprendo que todas las familias tienen derecho al trabajo, la salud, la vivienda, la propiedad, la
educación y la recreación. (Conocimientos).
• Reflexiono sobre el uso del poder y la autoridad en mi entorno y expreso pacíficamente mi des-
acuerdo cuando considero que hay injusticias. (Competencias cognitivas y comunicativas).
• Comprendo la importancia de los derechos sexuales y reproductivos y analizo sus implicaciones
en mi vida. (Por ejemplo, el derecho a la planificación familiar). (Conocimientos y competencias
integradoras).
• Promuevo el respeto a la vida, frente a riesgos como ignorar señales de tránsito, portar armas,
conducir a alta velocidad o habiendo consumido alcohol; sé qué medidas tomar para actuar con
responsabilidad frente a un accidente. (Competencias integradoras).
• Comprendo que el espacio público es patrimonio de todos y todas y, por eso, lo cuido y respeto.
(Competencias integradoras).
• Reconozco que los seres vivos y el medio ambiente son un recurso único e irrepetible que merece mi
respeto y consideración. (Competencias integradoras).
175
Identifico y rechazo las situaciones en las que se vulneran los Identifico y rechazo las diversas formas de discriminación en mi
derechos fundamentales y utilizo formas y mecanismos de medio escolar y en mi comunidad, y analizo críticamente las ra-
participación democrática en mi medio escolar. zones que pueden favorecer estas discriminaciones.
• Conozco la Declaración Universal de los Derechos Humanos • Comprendo que, según la Declaración Universal de los De-
y su relación con los derechos fundamentales enunciados rechos Humanos y la Constitución Nacional, las personas
en la Constitución. (Conocimientos). tenemos derecho a no ser discriminadas. (Conocimientos).
• Conozco los mecanismos constitucionales que protegen • Reconozco que los derechos se basan en la igualdad de los
los derechos fundamentales (como la tutela) y comprendo seres humanos, aunque cada uno sea, se exprese y viva de
cómo se aplican. (Conocimientos). manera diferente. (Conocimientos).
• Analizo el manual de convivencia y las normas de mi insti- • Reconozco que pertenezco a diversos grupos (familia, co-
tución; las cumplo voluntariamente y participo de manera legio, barrio, región, país, etc.) y entiendo que eso hace
pacífica en su transformación cuando las considero injus- parte de mi identidad. (Competencias cognitivas).
tas. (Competencias cognitivas e integradoras). • Respeto y defiendo las libertades de las personas: libertad
• Exijo el cumplimiento de las normas y los acuerdos por de expresión, de conciencia, de pensamiento, de culto y de
parte de las autoridades, de mis compañeros y de mí libre desarrollo de la personalidad. (Competencias inte-
mismo(a). (Competencias integradoras). gradoras).
• Manifiesto indignación (rechazo, dolor, rabia) cuando se vul- • Comprendo que existen diversas formas de expresar las
neran las libertades de las personas y acudo a las autoridades identidades (por ejemplo, la apariencia física, la expresión
apropiadas. (Competencias emocionales e integradoras). artística y verbal, y tantas otras...) y las respeto. (Compe-
• Analizo cómo mis pensamientos y emociones influyen en tencias comunicativas).
mi participación en las decisiones colectivas. (Competen- • Comprendo que cuando las personas son discriminadas, su
cias cognitivas y emocionales). autoestima y sus relaciones con los demás se ven afecta-
• Identifico decisiones colectivas en las que intereses de das. (Competencias cognitivas).
diferentes personas están en conflicto y propongo alter- • Identifico mis emociones ante personas o grupos que tie-
nativas de solución que tengan en cuenta esos intereses. nen intereses o gustos distintos a los míos y pienso cómo
(Competencias cognitivas). eso influye en mi trato hacia ellos. (Competencias emocio-
• Preveo las consecuencias que pueden tener, sobre mí y so- nales y cognitivas).
bre los demás, las diversas alternativas de acción propuestas • Analizo de manera crítica mis pensamientos y acciones
frente a una decisión colectiva. (Competencias cognitivas). cuando estoy en una situación de discriminación y esta-
• Escucho y expreso, con mis palabras, las razones de mis blezco si estoy apoyando o impidiendo dicha situación con
compañeros(as) durante discusiones grupales, incluso cuan- mis acciones u omisiones. (Competencias cognitivas).
do no estoy de acuerdo. (Competencias comunicativas). • Actúo con independencia frente a situaciones en las que
• Uso mi libertad de expresión y respeto las opiniones aje- favorecer a personas excluidas puede afectar mi imagen
nas. (Competencias comunicativas e integradoras). ante el grupo. (Competencias integradoras).
• Comprendo que el disenso y la discusión constructiva contri- • Reconozco que los niños, las niñas, los ancianos y las perso-
buyen al progreso del grupo. (Competencias comunicativas). nas discapacitadas merecen cuidado especial, tanto en espa-
• Comprendo la importancia de participar en el gobierno es- cios públicos como privados. (Competencias integradoras).
colar y de hacer seguimiento a sus representantes. (Com-
petencias integradoras).
176
Octavo a noveno
Al terminar noveno grado...
CONVIVENCIA Y PAZ
Construyo relaciones pacíficas que contribuyen a la convi-

vencia cotidiana en mi comunidad y municipio.

• Entiendo la importancia de mantener expresiones de afecto y cuidado mutuo con mis familiares,
amigos, amigas y pareja, a pesar de las diferencias, disgustos o conflictos. (Competencias integra-
doras).
• Comprendo que los conflictos ocurren en las relaciones, incluyendo las de pareja, y que se pueden
manejar de manera constructiva si nos escuchamos y comprendemos los puntos de vista del otro.
(Competencias cognitivas y comunicativas).
• Identifico y supero emociones, como el resentimiento y el odio, para poder perdonar y reconciliar-
me con quienes he tenido conflictos. (Competencias emocionales).
• Utilizo mecanismos constructivos para encauzar mi rabia y enfrentar mis conflictos. (Ideas: detener-
me y pensar; desahogarme haciendo ejercicio o hablar con alguien). (Competencias emocionales).
• Preveo las consecuencias, a corto y largo plazo, de mis acciones y evito aquellas que pueden causar-
me sufrimiento o hacérselo a otras personas, cercanas o lejanas. (Competencias cognitivas).
• Conozco y utilizo estrategias creativas para solucionar conflictos. (Por ejemplo, la lluvia de ideas).
(Competencias cognitivas y conocimientos).
• Analizo críticamente los conflictos entre grupos, en mi barrio, vereda, municipio o país. (Competen-
cias cognitivas).
• Analizo, de manera crítica, los discursos que legitiman la violencia. (Competencias cognitivas).
• Identifico dilemas de la vida, en los que distintos derechos o distintos valores entran en conflicto
y analizo posibles opciones de solución, considerando los aspectos positivos y negativos de cada
una. (Estoy en dilema entre la ley y la lealtad: mi amigo me confesó algo y yo no sé si contar o no).
• Argumento y debato sobre dilemas de la vida cotidiana en los que distintos derechos o distintos va-
lores entran en conflicto; reconozco los mejores argumentos, así no coincidan con los míos. (Com-
petencias comunicativas).
• Construyo, celebro, mantengo y reparo acuerdos entre grupos. (Competencias integradoras).
177
Participo o lidero iniciativas democráticas en mi medio esco- Rechazo las situaciones de discriminación y exclusión social en
lar o en mi comunidad, con criterios de justicia, solidaridad y el país; comprendo sus posibles causas y las consecuencias ne-
equidad, y en defensa de los derechos civiles y políticos. gativas para la sociedad.
• Comprendo las características del Estado de Derecho y del • Comprendo el significado y la importancia de vivir en una
Estado Social de Derecho y su importancia para garantizar nación multiétnica y pluricultural. (Conocimientos).
los derechos ciudadanos. (Conocimientos). • Comprendo los conceptos de prejuicio y estereotipo y su
• Identifico y analizo las situaciones en las que se vulneran relación con la exclusión, la discriminación y la intolerancia
los derechos civiles y políticos (Al buen nombre, al debido a la diferencia. (Conocimientos).
proceso, a elegir, a ser elegido, a pedir asilo, etc.). (Compe- • Comprendo que la discriminación y la exclusión pueden te-
tencias cognitivas y conocimientos). ner consecuencias sociales negativas como la desintegra-
• Conozco, analizo y uso los mecanismos de participación ción de las relaciones entre personas o grupos, la pobreza
ciudadana. (Competencias cognitivas y conocimientos). o la violencia. (Competencias cognitivas).
• Identifico los sentimientos, necesidades y puntos de vista • Respeto propuestas éticas y políticas de diferentes cultu-
de aquellos a los que se les han violado derechos civiles y ras, grupos sociales y políticos, y comprendo que es legíti-
políticos y propongo acciones no violentas para impedirlo. mo disentir. (Competencias integradoras).
(Competencias emocionales y cognitivas). • Conozco y respeto los derechos de aquellos grupos a los
• Analizo críticamente mi participación en situaciones en las que históricamente se les han vulnerado (mujeres, grupos
que se vulneran o respetan los derechos e identifico cómo étnicos minoritarios, homosexuales, etc.). (Competencias
dicha participación contribuye a mejorar o empeorar la si- integradoras).
tuación. (Competencias cognitivas). • Comprendo que la orientación sexual hace parte del libre
• Cuestiono y analizo los argumentos de quienes limitan las desarrollo de la personalidad y rechazo cualquier discrimi-
libertades de las personas. (Competencias cognitivas). nación al respecto. (Competencias integradoras).
• Analizo críticamente la información de los medios de co- • Analizo mis prácticas cotidianas e identifico cómo mis ac-
municación. (Competencias cognitivas). ciones u omisiones pueden contribuir a la discriminación.
• Hago seguimiento a las acciones que desarrollan los re- (Competencias cognitivas).
presentantes escolares y protesto pacíficamente cuando • Manifiesto indignación (rechazo, dolor, rabia) frente a
no cumplen sus funciones o abusan de su poder. (Compe- cualquier discriminación o situación que vulnere los de-
tencias cognitivas e integradoras). rechos; apoyo iniciativas para prevenir dichas situaciones.
• Comprendo que los mecanismos de participación permi- (Competencias emocionales e integradoras).
ten decisiones y, aunque no esté de acuerdo con ellas, sé • Identifico dilemas relacionados con problemas de exclu-
que me rigen. (Competencias cognitivas). sión y analizo alternativas de solución, considerando los
• Conozco y uso estrategias creativas para generar opciones aspectos positivos y negativos de cada opción. (Dilema:
frente a decisiones colectivas. (Competencias cognitivas y ¿Debe el Estado privilegiar o no a grupos que históricamen-
conocimientos). te han sido discriminados, como por ejemplo facilitar la en-
• Participo en la planeación y ejecución de acciones que con- trada a la universidad de esos grupos por encima de otros?).
tribuyen a aliviar la situación de personas en desventaja. (Competencias cognitivas).
(Competencias integradoras). • Argumento y debato dilemas relacionados con exclusión y
reconozco los mejores argumentos, así no coincidan con
los míos. (Competencias comunicativas).
178
Décimo a undécimo
Al terminar undécimo grado...
CONVIVENCIA Y PAZ
Participo constructivamente en iniciativas o proyectos a

favor de la no-violencia en el nivel local o global.

• Contribuyo a que los conflictos entre personas y entre grupos se manejen de manera pacífica y
constructiva mediante la aplicación de estrategias basadas en el diálogo y la negociación. (Compe-
tencias integradoras).
• Utilizo distintas formas de expresión para promover y defender los derechos humanos en mi con-
texto escolar y comunitario. (Competencias comunicativas).
• Analizo críticamente las decisiones, acciones u omisiones que se toman en el ámbito nacional o
internacional y que pueden generar conflictos o afectar los derechos humanos. (Competencias
cognitivas).
• Analizo críticamente la situación de los derechos humanos en Colombia y en el mundo y propongo
alternativas para su promoción y defensa. (Competencias cognitivas e integradoras).
• Manifiesto indignación (dolor, rabia, rechazo) de manera pacífica ante el sufrimiento de grupos o
naciones que están involucradas en confrontaciones violentas. (Competencias emocionales).
• Valoro positivamente las normas constitucionales que hacen posible la preservación de las di-
ferencias culturales y políticas, y que regulan nuestra convivencia. (Competencias cognitivas y
conocimientos).
• Comprendo que, para garantizar la convivencia, el Estado debe contar con el monopolio de la ad-
ministración de justicia y del uso de la fuerza, y que la sociedad civil debe hacerle seguimiento
crítico, para evitar abusos. (Conocimientos).
• Conozco las instancias y sé usar los mecanismos jurídicos ordinarios y alternativos para la resolu-
ción pacífica de conflictos: justicia ordinaria, jueces de paz, centros de conciliación, comisarías de
familia; negociación, mediación, arbitramento. (Conocimientos).
• Identifico dilemas de la vida en las que entran en conflicto el bien general y el bien particular;
analizo opciones de solución, considerando sus aspectos positivos y negativos. (Competencias
cognitivas).
• Argumento y debato sobre dilemas de la vida en los que entran en conflicto el bien general y el bien
particular, reconociendo los mejores argumentos, así sean distintos a los míos. (Competencias
comunicativas).
• Conozco y respeto las normas de tránsito. (Conocimientos y competencias integradoras).
• Comprendo la importancia de la defensa del medio ambiente, tanto en el nivel local como global, y
participo en iniciativas a su favor. (Conocimientos y competencias integradoras).
179
Conozco y sé usar los mecanismos constitucionales de participa- Expreso rechazo ante toda forma de discriminación o exclusión
ción que permiten expresar mis opiniones y participar en la toma social y hago uso de los mecanismos democráticos para la supe-
de decisiones políticas tanto a nivel local como a nivel nacional. ración de la discriminación y el respeto a la diversidad.
• Comprendo que en un Estado de Derecho las personas • Construyo una posición crítica frente a las situaciones de
podemos participar en la creación o transformación de las discriminación y exclusión social que resultan de las re-
leyes y que éstas se aplican a todos y todas por igual. (Co- laciones desiguales entre personas, culturas y naciones.
nocimientos). (Competencias cognitivas).
• Conozco los principios básicos del Derecho Internacional • Reconozco las situaciones de discriminación y exclusión
Humanitario (por ejemplo, la protección a la sociedad civil más agudas que se presentan ahora, o se presentaron en
en un conflicto armado). (Conocimientos). el pasado, tanto en el orden nacional como en el interna-
• Analizo críticamente el sentido de las leyes y comprendo la cional; las relaciono con las discriminaciones que observo
importancia de cumplirlas, así no comparta alguna de ellas. en mi vida cotidiana. (Conocimientos y competencias cog-
(Competencias cognitivas e integradoras). nitivas).
• Analizo críticamente y debato con argumentos y evidencias • Comprendo que el respeto por la diferencia no significa
sobre hechos ocurridos a nivel local, nacional y mundial, aceptar que otras personas o grupos vulneren derechos
y comprendo las consecuencias que estos pueden tener humanos o normas constitucionales. (Competencias cog-
sobre mi propia vida. (Competencias cognitivas y comuni- nitivas).
cativas). • Identifico prejuicios, estereotipos y emociones que me
• Expreso empatía ante grupos o personas cuyos derechos dificultan sentir empatía por algunas personas o grupos y
han sido vulnerados (por ejemplo, en situaciones de des- exploro caminos para superarlos. (Competencias cogniti-
plazamiento) y propongo acciones solidarias para con vas y emocionales).
ellos. (Competencias emocionales e integradoras). • Identifico y analizo dilemas de la vida en los que los valores
• Participo en manifestaciones pacíficas de rechazo o soli- de distintas culturas o grupos sociales entran en conflicto
daridad ante situaciones de desventaja social, económica y exploro distintas opciones de solución, considerando sus
o de salud que vive la gente de mi región o mi país. (Com- aspectos positivos y negativos. (Competencias cognitivas y
petencias integradoras). comunicativas).
• Participo en iniciativas políticas democráticas en mi medio • Argumento y debato dilemas de la vida en los que los valo-
escolar o localidad. (Competencias integradoras). res de distintas culturas o grupos sociales entran en con-
• Comprendo qué es un bien público y participo en acciones flicto; reconozco los mejores argumentos, así no coincidan
que velan por su buen uso, tanto en la comunidad escolar, con los míos. (Competencias cognitivas y comunicativas).
como en mi municipio. (Conocimientos y competencias
integradoras).
• Comprendo que cuando se actúa en forma corrupta y se
usan los bienes públicos para beneficio personal, se afec-
tan todos los miembros de la sociedad. (Conocimientos).
180 Herramientas bibliográficas de apoyo
Seguramente hay muchos libros en las instituciones educa- • Hume, D. (1984) Tratado de la naturaleza humana. Orbis. Ma-
tivas o en las bibliotecas municipales que pueden alimentar drid.
la comprensión de la ciudadanía y apoyar las innovaciones • Hume, D. (1993) Investigación sobre los principios de la moral.
pedagógicas de las instituciones educativas. Aquí ofrecemos Alianza. Madrid.
una muestra de algunas referencias que pueden ser de gran • Kant, I. (1993) Respuesta a la pregunta ¿qué es la ilustración?
utilidad. Está organizada en dos secciones: (a) perspectivas Tecnos. Madrid.
sobre ciudadanía y (b) metodologías y herramientas para • Kant, I. (1973) Fundamentación de la metafísica de las cos-
desarrollar competencias ciudadanas. tumbres. Aguilar. Buenos Aires.
• Macintyre, A. (1987) Tras la virtud. Crítica. Barcelona.
Perspectivas sobre ciudadanía • Mockus, A. y Corzo, J. (2003) Cumplir para convivir. Factores
de convivencia y su relación con normas y acuerdos. Univer-
• Aristóteles (1967) Ética nicomaquea. En Obras Completas. sidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Políticos y
Aguilar. Madrid. Relaciones Internacionales. Bogotá.
• Cortina, A. (1999) Los ciudadanos como protagonistas. Círculo de • Nussbaum, M. (1997) Cultivating humanity. Harvard Universi-
Lectores. Barcelona. ty Press. Cambridge.
• Cortina, A. (1998) Hasta un pueblo de demonios. Taurus. Ma- • Ospina, H. y Alvarado, S. (compiladores) (1998) Ética ciuda-
drid. dana y derechos humanos de los niños. Una contribución a la
• Cortina, A. (1997) Ciudadanos del mundo: hacia una teoría de paz. Cooperativa Editorial Magisterio, Cinde. Bogotá.
la ciudadanía. Alianza Editorial. Madrid. • Ruiz-Silva, A. y Chaux, E. (2005) Formación ciudadana. Ascofa-
• Cortina, A. (1993) Ética aplicada y democracia radical. Tec- de. Bogotá25.
nos. Madrid. • Taylor, Ch. (1994) Ética de la autenticidad. Paidós. Barcelona.
• Cortina, A. (1994) 10 palabras claves en ética. Verbo Divino. • Taylor, Ch. (1993) El multiculturalismo y la política del recono-
Navarra. cimiento. Fondo de Cultura Económica. México.
• Cortina, A. (1990) Ética sin moral. Tecnos. Madrid. • Taylor, Ch. (1997) Argumentos filosóficos. Paidós. Barcelona.
• Cortina, A. (1989) Ética mínima. Tecnos. Madrid. • Touraine, A. (2001) ¿Qué es la democracia? Fondo de Cultura
• Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distri- Económica. México.
to, Pontificia Universidad Javeriana (2003) Inclusión social y • Touraine, A. & Castells, M. (2002) Teorías para una nueva so-
nuevas ciudadanías. Memorias Seminario Internacional. Pon- ciedad. Fundación Marcelino Botin. Madrid.
tificia Universidad Javeriana, Facultad de Ciencias Políticas y • Unicef (2004) Ciudades para la niñez. Los derechos de la infan-
Relaciones Internacionales, Departamento Administrativo de cia, la pobreza y la administración urbana. Unicef. Bogotá.
Bienestar Social del Distrito. Bogotá.
• Varios (2002) Camino hacia nuevas ciudadanías. Departamen-
• Durán, E. (2003) Niñez. Estado del arte. Bogotá 1990-2000. De- to Administrativo de Bienestar Social del Distrito-Instituto de
partamento Administrativo de Bienestar Social, Universidad Estudios Sociales y Culturales Pensar. Bogotá.
Nacional de Colombia. Bogotá.
• Gilligan, C. (1993) In a different voice. Harvard University
Press. Cambridge. Metodologías y herramientas para
• Habermas, J. (1985) Conciencia moral y acción comunicativa. desarrollar competencias ciudadanas
Taurus. Barcelona.
• Bermúdez, A. y Jaramillo, R. (2000) El análisis de dilemas mora-
• Habermas, J. (1990) “Acerca del uso ético y pragmático y moral les. Una estrategia pedagógica para el desarrollo de la autono-
de la razón práctica”. En: Filosofía. No. 1. Abril, pág. 5-24. Univer- mía moral. Secretaría de Educación Distrital. Bogotá.
sidad de los Andes. Mérida, Venezuela.
• Hoyos, G. (1998) Convergencia entre ética y política. Siglo del 25
En este libro también se encuentran herramientas para desarrollar competencias ciudadanas y reseñas de recursos de
Hombre. Bogotá. apoyo.
• Bravo, A.J., Martínez, V., Mantilla, L. y Bastidas, A. (s. f.) Apren- • Kagan, J. (1994) The nature of the child. Basic Books. Nueva 181
diendo a manejar mi mundo afectivo: Educación en habilidades York.
para la vida. Fe y Alegría. Regional Santander. Bucaramanga. • Kohlberg, L. (1997) La educación moral según Lawrence Kohl-
• Carpena, A. (2003) Educación socioemocional en la etapa de berg. Gedisa. Barcelona.
primaria. Materiales prácticos y de reflexión. EUMO-Octaedro. • Martínez, B. (1999) Mediación y resolución de conflictos. Pai-
Barcelona. dós. México.
• Chaux, E., Lleras, J. y Velásquez, A.M. (autores compilado- • Ministerio del Medio Ambiente (1995-1996) Cultura para la
res) (2004) Competencias ciudadanas: de los estándares al paz: hacia una política de educación ambiental. Ministerio
aula. Una propuesta de integración de las áreas académicas. del Medio Ambiente. Bogotá.
Ministerio de Educación Nacional, Universidad de los Andes.
• Mockus, A. et al. (1999) Educación para la paz. Una pedagogía
Bogotá.
para consolidar la democracia social y participativa. Coope-
• Delval, J. y Enesco, I. (1994) Moral, desarrollo y educación. rativa Editorial Magisterio. Bogotá.
Anaya. Madrid.
• Nelsen, J. y Lott, L. (2002) Disciplina con amor en el aula. Pla-
• Dewey, J. (1975) Moral principles in education. Southern Illi- neta. Bogotá.
nois University Press. Carbondale.
• Noddings, Nel. (1992) The challenge to care in schools. An
• Eisenberg, N. (1999) Infancia y conductas de ayuda. Traduc- alternative approach to education. Teachers College Press.
ción de Roc Filella. Morata. Madrid. Nueva York.
• Fisher, R., Ury, W. y Patton, B. (1993) Sí, de acuerdo: cómo negociar • Olweus, D. (1998) Conductas de acoso y amenaza entre esco-
sin ceder. Traducción: E. Vasco y A. de Hassan. Norma. Bogotá. lares. Morata. Madrid.
• Fondo de Prevención Vial (2004) Educación en tránsito y se- • Ortega, R. (2003) La violencia escolar: estrategias de preven-
guridad vial. Material de trabajo para el docente en el aula. ción. Grao. Barcelona.
Fondo de Prevención Vial. Colombia.
• Ortega, R. (2000) Educar la convivencia para prevenir la vio-
• Fundación Empresarios por la Educación y Ministerio de Edu- lencia. A. Machado Libros. Madrid.
cación Nacional (2004) Quince experiencias para aprender
• Ospina, H.F., Alvarado, S.V., y Moreno, L.L. (compiladores)
ciudadanía... y una más. Fundación Empresarios por la Edu-
(1999). Educación para la paz. Una pedagogía para consoli-
cación y Ministerio de Educación Nacional. Bogotá26.
dar la democracia social y participativa. Cooperativa Editorial
• Gibbs, J.C. (2003) Moral development and reality. Beyond the Magisterio, Red de Pedagogías Constructivas, Pedagogías Acti-
theories of Kohlberg and Hoffman. Sage Publications. California. vas y Desarrollo Humano. Bogotá.
• Gil, F. (1997) La participación democrática en la escuela. De • Rosemberg, M. (2000) Comunicación no violenta. Urano. Bar-
cómo los agentes educativos se las ingenian para gobernarse. celona.
Cooperativa Editorial Magisterio. Bogotá.
• Salm, R. (1999) La solución de conflictos en la escuela. Coope-
• Girard, K. (1997) Resolución de conflictos en las escuelas: ma- rativa Editorial Magisterio. Bogotá.
nual para educadores. Ediciones Granica. Barcelona.
• Stone, D., Patton, B., y Heen, S. (1999) Conversaciones difíci-
• Goleman, D. (1996) La inteligencia emocional. Traducción de les. Norma. Bogotá.
Elsa Mateo. Javier Vergara Editor. Buenos Aires.
• Stone, D.; Patton, B. y Heen, S. (1999) Negociación: una orien-
• Hersh, R.H., Reimer, J. y Paolitto, D.P. (1983) El crecimiento tación para enfrentar las conversaciones difíciles. Traducción
moral. De Piaget a Kohlberg. Narcea. Madrid. de Gonzalo Mallarino. Norma. Bogotá.
• Hoffman, M.L. (2002) Desarrollo moral y empatía: implicaciones • Torrego, J.C. (coordinador) (2001) Mediación de conflictos en
para la atención y la justicia. Idea Books. Barcelona. instituciones educativas. Narcea. Madrid.
• Johnson, D. W. (1999) Los nuevos círculos de aprendizaje: co- • Ury, W. (2000) Alcanzar la paz: Diez caminos para resolver con-
operación en el salón de clases y en la escuela. Association for flictos en la casa, el trabajo y el mundo. Paidós. México.
Supervision and Curriculum Development. Virginia.
Otros recursos aparecen en www.colombiaaprende.edu.co
26
El texto completo de este libro se puede encontrar en www.fundacionexe.org.co.
182
Créditos de Estándares Básicos de Competencias Ciudadanas

Coordinación académica - Susana Gómez, Universidad Industrial de Santander
Enrique Chaux, Centro de Investigación y Formación en Educación - Luz Marina Gutiérrez, Instituto de Caldas
–CIFE– y Departamento de Psicología, Universidad de los Andes - Marlene Herrera, MEN
- Guillermo Hoyos, Instituto Pensar - Pontificia Universidad Jave-
riana
Formulación de los estándares
- Lucía León, MEN
- Elkin Darío Agudelo, MEN
- María Teresa Luna, Cinde - Universidad de Manizales
- Sara Victoria Alvarado, Cinde - Universidad de Manizales
- María Cecilia Martínez, Institución Educativa Distrital Manuela
- Berta Lucía Buitrago, Universidad de los Llanos
Ayala de Gaitán
- Elizabeth Castillo, Universidad del Cauca
- Rosario Martínez, consultora Ascofade
- Amanda Cortés, Instituto para la Investigación Educativa y el
- Maryluz Mejía, Fondo de Población de Naciones Unidas
Desarrollo Pedagógico –IDEP–
- Jorge Orlando Melo, Biblioteca Luis Ángel Arango
- Aracelly Cortés, Colonia Escolar La Enea
- Mesa de Trabajo de Ciencias Sociales y para la Cultura, de la
y Fundación Volvamos a la Gente
Secretaría de Educación de Antioquia
- Berta Cecilia Daza, Universidad de los Andes
- José Alberto Mesa, S.J., Colegio San José, Barranquilla
- Valeria Eberle, MEN
- Antanas Mockus, ex alcalde de Bogotá
- Eduardo Escallón, Colegio Los Nogales
- Juan Carlos Mojica, OEI
- Rosario Jaramillo, MEN
- Betty Monroy Henao, Universidad Externado de Colombia
- Juanita Lleras, Universidad de los Andes
- Heriberto Murcia, Fondo de Prevención Vial
- Rudol Márquez, Colegio Distrital Agustín Fernández
- Ludwing Ocaziones de Jaimes, Fondo de Prevención Vial
- José Fernando Mejía, Universidad de los Andes
- Gisella Olivera, MEN
- Gonzalo Ordóñez, Universidad Industrial de Santander
- Claudia Lucía Ordóñez, Universidad de los Andes
- Guillermo Ortiz, Icfes
- María Clara Ortiz, MEN
- Héctor Fabio Ospina, Cinde - Universidad de Manizales
- Marta Isabel Ortiz, Fondo de Prevención Vial
- Alexander Ruiz, Universidad Pedagógica Nacional
- Carlos Pacheco, Fondo de Población de Naciones Unidas
- Jaime Saldarriaga, Universidad de Los Andes
- Fernando Peñaranda, Cinde - Universidad de Manizales
- Josefa de Posada, Universidad Externado de Colombia
Participantes en el proceso de validación nacional
- María Helena Ramírez, Centro Educativo Distrital Nuevo Kennedy
- Clara Agudelo, MEN - Clara Inés Restrepo H., Secretaría de Educación de Manizales
- Hernán Darío Alzate, Fondo de Prevención Vial - José Vicente Reyes, Fondo de Prevención Vial
- Aída Arenas, Fondo de Prevención Vial - Antonio Rivera, Subdirección de Estándares y Evaluación, MEN
- Judith Atencia, MEN - Ofelia Roldán, Cinde - Universidad de Manizales
- Leonor Avilés, Universidad Industrial de Santander - José Manuel Sabucedo, Universidad Santiago de Compostela
- Yolima Beltrán, Universidad Industrial de Santander - Carlos Sánchez, Secretaría de Educación Distrital de Bogotá
- Catalina Botero, Defensoría del Pueblo - Alfonso Silva, Universidad Industrial de Santander
- Patricia Botero, Cinde - Universidad de Manizales - Daniel Suárez, Ashoka Fellow
- Marina Camargo, Cinde - Universidad de Manizales - José Rafael Toro, Universidad de los Andes
- Juana Carrizosa, Universidad Pedagógica - Catalina Torres, MEN
- Cristina Carulla, Universidad de los Andes - Carlos Valerio Echavarría, Cinde - Universidad de Manizales
- Pía Castilleja, Columbia University - Carlos Eduardo Vasco U., consultor Ascofade
- Aura Luz Castro de Pico, Universidad Industrial de Santander - Eloísa Vasco, Cinde - Universidad de Manizales
- Elsa Beatriz Castro, Institución Educativa Distrital San Francisco - Nancy Stella Vesga, Universidad Industrial de Santander
- Adriana Cepeda, Universidad de los Andes
- Iván Darío Chahín, Universidad Industrial de Santander
- Maritza Corredor, MEN Instituciones educativas que participaron
- Myriam Corredor, MEN en el proceso de validación nacional
- Ricardo Delgado, Cinde - Universidad de Manizales - Alemania Unificada, Bogotá
- Docentes, padres y madres de familia del municipio Samaná, - Argelia, Bogotá
Caldas - Britalia, Bogotá
- Martha Gómez, Fondo de Prevención Vial - Carlos Albán Holguín, Bogotá
- Comité Departamental de Cafeteros de Caldas Se agradecen los comentarios y 183
- Escuela La Flora, Bucaramanga aportes a dicho texto de:
- Escuela Luis Carlos Galán, Bucaramanga - Enrique Chaux, Universidad de los Andes
- Florentino González, Bogotá - Berta Cecilia Daza, Universidad de los Andes
- Francisco de Paula Santander, Bogotá - Eduardo Escallón, MEN
- Instituto Integrado Maltería Sección Colonia Escolar la Enea, Caldas - María Paulina Fajardo, MEN
- INEM de Bucaramanga - Nora Inés Fonnegra, Escuela Normal Superior, Jericó, Antioquia
- Jaime Garzón, Bogotá - Diana Gutiérrez, MEN
- Javier Matiz, Bogotá - Juanita Lleras, MEN
- Jorge Soto del Corral, Bogotá - José Fernando Mejía, Universidad de los Andes
- Juan Evangelista Gómez, Bogotá - Jorge Orlando Melo, Biblioteca Luis Ángel Arango
- La Giralda, Bogotá - Carolina Meza Botero, MEN
- Las Ameritas, Bogotá - Antanas Mockus, ex alcalde de Bogotá
- Los Alpes, Bogotá - Miryam Ochoa, Coordinación general Ascofade, Universidad Ex-
- Los Nogales, Bogotá ternado de Colombia
- Luis López de Mesa, Bogotá - María Helena Ramírez, Centro Educativo Distrital Nuevo Kenne-
- Manuel del Socorro Rodríguez, Bogotá dy, Bogotá
- Miravalle, Bogotá - Gloria Inés Rodríguez, Universidad de los Andes
- Nuevo Chile, Bogotá - Alexander Ruiz, Universidad Pedagógica Nacional
- Paraíso Mirador, Bogotá - Jaime Saldarriaga, Corporación Región
- Reino de Holanda, Bogotá - Carlos Eduardo Vasco U., consultor Ascofade
- Santiago de las Atalayas, Bogotá - Ana María Velásquez, Universidad de los Andes
- Tom Adams, Bogotá
- Tomás Rueda Vargas, Bogotá
- Valles de Cafam, Bogotá
- Villa Dindalito, Bogotá
Texto sobre los referentes conceptuales

de los estándares (págs. 148 – 169)
Adriana Cepeda, MEN, con la interlocución de Rosario Jara-
millo, MEN
Para su elaboración se tuvieron en cuenta los documentos desarro-
llados por los autores de los estándares a lo largo del proceso de
su formulación, así como la cartilla publicada en 2004 que circuló
con el periódico El Tiempo titulada Formar para la ciudadanía…
sí es posible.
184 El Ministerio de Educación Nacional agradece la colaboración, a lo largo del proceso 2002-2006, de
las Directivas de la Asociación Colombiana de Facultades de Educación –Ascofade– y su apoyo en la

realización de los talleres y la movilización de los participantes a nivel regional.
Directivas Junta Nacional Ascofade 2002-2006

Carlos Javier Mosquera, Gloria Castrillón Castro, Presidentes; María Teresa López de Smith, Vicepresidenta; María
Teresa Zapata, Secretaria; Miryam Lucía Ochoa Piedrahita, Tesorera; Gerardo Andrés Perafán, Fiscal.
Presidentes de Capítulos
Capítulo Centro: María Teresa López de Smith, Universidad Libre.
Capítulo Eje Cafetero: María Teresa Zapata, Universidad Tecnológica de Pereira.
Capítulo Caribe: Rocío Blanco Reza, Universidad de Córdoba y Eric Rodríguez Sastoque, Universidad del Magdalena.
Capítulo Suroccidente: Gloria Castrillón Castro, Universidad del Valle y Álvaro Torres Mesías, Universidad de Nariño.
Capítulo Antioquia: Ana Isabel Aranzazu, Fundación Universitaria Luis Amigó y Carlos Soto Lombana, Universidad de
Antioquia.
Capítulo Suroriente: Sandra Amaya de Pujana y Luis Alberto Malagón, Universidad del Tolima.
Capítulo Santanderes: César Augusto Roa, Universidad Industrial de Santander.
Representantes de Calidad de Secretarías de Educación, que leyeron y

comentaron todos los documentos introductorios a los estándares
que aparecen en esta publicación, con la respectiva Secretaría a la cual
pertenecen.
- Marco Aurelio Ayala, Floridablanca

- Jaime Baquero Narváez, Neiva
- Alba Inés García, Bogotá
- Armando García Ojeda, Cundinamaraca
- Isabel García de Medina, Cundinamarca
- Gloria Amparo Marín, Cali
- Nicanor Montealegre Soto, Florencia
- Claudia Osorio, Manizales
- Tula María Panzza Martínez, Sincelejo
- Emidgio Pérez Villanueva, Cesar
- Sandra Liliana Posada Muñoz, Medellín
- María Cecilia Rodríguez, Cauca
- Ana Amalia Santos, Fusagasugá
- Margarita Trujillo, Valle

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148 ESTÁNDARES BÁSICOS DE COMPETENCIAS

Formar para la ciudadanía...

El porqué de la formación en competencias ciudadanas

La experiencia de muchos maestros y maestras del país, el desarrollo de diversas

Para continuar en este camino de reﬂexión, cabe preguntarse cuál es la concepción de

La concepción de ciudadanía en esta propuesta

Afortunadamente, las experiencias signiﬁcativas de maestros y padres de familia y los

Así entonces, el reconocimiento mutuo, que asume a los integrantes de la sociedad

En la concepción de ciudadanía que subyace a los Estándares Básicos de Competencias

El marco normativo de las competencias ciudadanas

El más signiﬁcativo de estos acuerdos es la Declaración Universal de los Derechos Hu-

tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento

En 1991, colombianas y colombianos acogieron,

Conforme a esta Carta, Colombia es un Estado Social de Derecho. La Constitución de

Las grandes metas de la formación en competencias ciudadanas están ligadas a estos

Los derechos de la infancia son hoy particularmente relevantes en Colombia y en el

Al ser la Constitución Política de Colombia consecuente con esta visión internacio-

Como se ha visto, el marco jurídico internacional de los Derechos Humanos y la Cons-

Esta progresión perceptiva, en la que el ser humano cobra conciencia de saberse

tencias ciudadanas necesarias para, por ejemplo, participar de manera constructiva en

La propuesta de formación en competencias ciudadanas

Construir la sociedad que se quiere es una tarea compleja, como lo

El desarrollo de estas competencias está íntimamente ligado al desarrollo moral de

Las grandes metas de la formación ciudadana

Fomentar el desarrollo de conocimientos ciudadanos 15

Ciencias Sociales y Ciencias Naturales pueden apoyar al docente a desarrollar conte-

Sin embargo, según esta propuesta, la formación no debe centrarse exclusivamente

Promover el desarrollo de competencias comunicativas

El énfasis de la formación en competencias ciudadanas es el desarrollo

Algunos ejemplos de competencias comunicativas son escuchar atentamente los ar-

Promover el desarrollo de competencias cognitivas

Promover el desarrollo de competencias emocionales

Aunque en la educación se ha privilegiado el desarrollo intelectual, los avances psicoló-

Promover el desarrollo de competencias integradoras

Fomentar el desarrollo moral

Estos conocimientos y competencias permiten a las personas actuar como ciudadanos

Aportar a la construcción de la convivencia y la paz

Como se sabe, ello no supone la ausencia de con-

Como se ha mencionado en apartados anteriores, el cuidado de plantas, animales y, 20

Este objetivo implica comprender que niños, niñas y jóvenes hacen

Promover la pluralidad, identidad y valoración de las diferencias humanas

De acuerdo con la formación en y para los Derechos Humanos en el marco de la Constitu-

Cómo orientar la formación ciudadana

para promover transformaciones en la acción diaria? En este apartado se ofrecen al-

La construcción de ambientes democráticos y pacíficos

Si se quieren contextos para la participación democrática, para la resolución pacíﬁca

Es importante resaltar que el desarrollo de las competencias ciudadanas no está sólo

Por supuesto que el equipo docente tiene mucho

En ningún momento se pretende que el desarrollo de las competencias ciudadanas

Los espacios específicos para la formación ciudadana

Otro de los espacios aprovechados tradicionalmente para tratar los temas

La importancia de la evaluación rigurosa

Los resultados de la Prueba Saber de Competencias Ciudadanas pueden ser una

En tal sentido promueven la construcción de una sociedad crítica y transformadora,

Organización de estándares por grupos de grados

Tres grupos de estándares

Es necesario precisar también que el orden en el que se presentan estos grupos no

Estándares generales y estándares específicos

“Participo, en mi contexto cercano (con mi familia y compañeros), en la construcción