CB 0551851
CB 0551851
CB 0551851
Presentado por:
Karen Andrea Sánchez
Universidad del Valle
Facultad de Humanidades
Departamento de Geografía
[email protected]
Tutor
Rodolfo Espinosa, Luz Marino Santana, Ramón Serna y a los demás profesores
pertenecientes a geografía, quienes me deslumbraron con su conocimiento a los mis primeros
pasos de profesión.
Y a mis amigos, que con el paso del tiempo y la experiencia vivida, estarán ahí.
RESUMEN
ABSTRACT
Oil infrastructure is today an important target of the terrorist organizations and criminal
groups. Given the inability to assume costs for the total protection of these systems, invested
many efforts in the determination of the most vulnerable. This work focuses its efforts on
generating a risk analysis, to the intentional actions in the transport infrastructure of
hydrocarbons in the departments of Arauca, Casanare and Putumayo. After the recognition
of the infrastructure of interest and careful review of possible incidents of intentional systems
of transport of hydrocarbons, it is a multidisciplinary approach that allows to foresee the
vulnerability of infrastructure work and opening the possibility of the development of
specific methodologies that value other intentional scenarios, it may be interesting as I work
to continue and the possibility of incorporating other elements that complement the overall
methodology should be studied.
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN 6
ABSTRACT 6
GLOSARIO 11
INTRODUCCIÓN 12
CAPITULO 1 14
1.4 OBJETIVOS 16
1.6 METODOLOGÍA 22
1.7 CONTEXTUALIZACIÓN 26
1.8.1 ANTECEDENTES 26
1.8.2 EL TRANSPORTE DE PETRÓLEO EN LA LEGISLACIÓN COLOMBIANA. 30
1.8.3 CONTRATO DE CONCESIÓN 32
1.8.4 IMPORTANCIA DEL PETRÓLEO PARA LA ECONOMÍA COLOMBIANA 33
INFRAESTRUCTURA CRÍTICA 42
TERRORISMO 43
GEOPOLÍTICA DEL PETRÓLEO 45
SEGURIDAD PETROLERA 46
INVESTIGACIONES ANTERIORES 47
CAPÍTULO 2 49
CAPÍTULO 3 71
3.1 AMENAZA 71
3.2 VULNERABILIDAD 73
3.3 RIESGO 76
3.3-1 EFECTOS ECONÓMICOS CAUSADOS POR LOS ATAQUES TERRORISTAS A LA
INFRAESTRUCTURA PETROLERA 79
CONCLUSIONES 85
RECOMENDACIONES 86
NOTAS SOBRE LA INVESTIGACIÓN 87
ANEXOS 88
BIBLIOGRAFÍA 89
LISTADO DE CUADROS, FIGURAS, IMÁGENES, GRÁFICAS, IMÁGENES Y
MAPAS
INTRODUCCIÓN
En el capítulo 1, se describe la formulación del problema, las hipótesis que permitieron dar
una respectiva justificación, los objetivos de la investigación, el marco teórico y el estado de
arte de la investigación, la metodología, la contextualización e importancia del petróleo en el
país. En el capítulo 2, se expresa la relación de la explotación del petróleo y el conflicto en
el país, la importancia de los discursos de los actores- Estado, ELN y Farc- su movilización
en el territorio colombiano y su establecimiento accionar en los departamentos de Arauca,
Casanare y Putumayo.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
CAPITULO 1
Riesgo de la
infraestructura
de transporte de
crudos.
Por otro lado, la realidad del conflicto armado en las zonas de alta inversión petrolera ha
tenido desde los años noventa especial notoriedad en los atentados a las líneas de transporte
y en el robo de combustible para financiar mafias, paramilitares y guerrilla, o el sustento
económico de las comunidades cercanas a líneas de transporte.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
En el presente trabajo se plantea la problemática del nivel de riesgo por terrorismo que se
genera en la infraestructura petrolera (oleoductos) ubicados en los departamentos de Arauca,
Casanare y Putumayo. Al igual que, se propone determinar a escala departamental cuál es el
nivel de riesgo que generan los diferentes ataques a la infraestructura petrolera; analizar los
efectos económicos causados por las emergencias por atentados y qué medidas se debe tomar
ante ello.
1. Los grupos armados insurgentes que tiene presencia en los departamentos de Arauca,
Casanare y Putumayo; utilizan como una de sus acciones en contra de las políticas
estatales, el ataque a la infraestructura petrolera, la cual deja grandes pérdidas para el
desarrollo de éstos y la economía nacional.
2. La inversión en la seguridad disminuye el riesgo en la infraestructura petrolera.
3. La imagen de la empresa ECOPETROL S. A se ve afectada a nivel departamental,
nacional e internacional por las emergencias causadas por atentados en su
infraestructura.
1.3 JUSTIFICACIÓN
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
1.4 OBJETIVOS
Evaluar la condición del riesgo que se genera por las acciones de los grupos armados
insurgentes, en los oleoductos de orden estatal en los departamentos de Arauca, Casanare y
Putumayo.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
Los riesgos para la población y el medio ambiente, asociados al sistema del petróleo, no están
localizados solamente en la etapa de exploración y explotación de los hidrocarburos. Los
riesgos afectan en general a todas las etapas de la cadena de valor: generación, transporte,
distribución y comercialización del petróleo.
En la actualidad, se necesita de una alta y creciente inversión de capital para conectar los
recursos recién descubiertos con las refinerías y plantas de procesamiento, pero entendiendo
la realidad a la que se enfrenta esta segunda base de la cadena del valor del petróleo, hace
repensar en la dinámica estratégica económica y de seguridad, en lo que le cabe al país.
centímetros. Pueden ser construidos sobre la superficie o enterrados; incluyen todas las
instalaciones físicas necesarias para el transporte de crudo fiscalizado desde los nodos de
entrada hasta los nodos de salida incluyendo, entre otros, la tubería, las unidades de bombeo,
las estaciones de medición, los sistemas de control y los tanques que se usan para la operación
del sistema de transporte1.
1.5.4 Amenaza
1.5.5 Vulnerabilidad
Ahora bien, la vulnerabilidad ha sido descrita ya en términos generales pero hay que
considerar el tipo de amenaza a la que se es vulnerable; en este caso, la vulnerabilidad se
determinará en función de la amenaza tecnológica, la cual se identifica por la presencia de
1
Oleoducto, Sistema de Transporte o Sistema. Resolución 181258 de 2010, artículo 2, numeral 3.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
un agente que pone en peligro al ser humano, sus obras y su medio ambiente (Solís, 2002),
dada la posibilidad de que se generen accidentes tecnológicos, en este caso se trata de los
hidrocarburos que se transportan por la propia infraestructura de oleoductos. La evaluación
de la amenaza tecnológica no depende solamente de la presencia de un agente determinado,
sino que contempla otras variables como: historial de eventos, condiciones de seguridad y
grado de interacción. La amenaza en sí no está determinada por el desarrollo tecnológico o
el uso de sustancias químicas, sino más bien por la forma en que el ser humano interactúa
con los diferentes agentes de amenaza (Chavarría & Camacho, 2011).
1.5.6 Riesgo
El riesgo está definido como el daño, destrucción o pérdida esperada, como la probabilidad
de que se presente una pérdida sobre un elemento o comunidad, consecuencia de la
ocurrencia de un evento con una intensidad mayor o igual, es decir, la probabilidad de exceder
unas consecuencias sociales y económicas durante un periodo de tiempo dado.2
2
Cardona A. Óp. Cit., p 56
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
1.6 METODOLOGÍA
Para evaluar el riesgo, primero se describe la amenaza enfocada en el accionar del ser humano
en los oleoductos, para esto se identificó el número de oleoductos de orden estatal que están
establecidos en los departamentos con base en la información que otorga la filial encargada
del transporte de hidrocarburos (CENIT) en su base de datos en formato Excel y cartográfica,
se tomaron los datos necesarios y se procedió a tabulación de datos, generando tablas de
carácter cualitativo donde se identificó las redes. También se consideró la Magnitud, para
determinar el grado de constancia y la capacidad de daño causado los oleoductos
investigados, y Recurrencia, la probabilidad de que se dé un nuevo ataque en los oleoductos
en un intervalo de tiempo en los oleoductos seleccionados.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
La presencia de actores armados ilegales (Farc y ELN) esto con cartografía proporcionada
por el SIGOT, se llevó a Arcgis 10,3, se hizo una intersección (Intersect) de capas (presencia
guerrillera_2009 el shape de departamentos) para crear una nuevo datset de polígono, y luego
recorta el polígono utilizando la herramienta de Clip de los departamentos a estudiar, para
así obtener el mapa de presencia guerrillera en los departamentos de Arauca, Casanare y
Putumayo.
En segunda instancia, para vulnerabilidad se utilizó los parámetros: a). Capacidad efectiva
de transporte de crudo que posee el oleoducto, esto con el fin de saber cuánto volumen
(KBDC) puede transportar, datos obtenidos de la información que proporciona el CENIT,
llevada a tablas de excel. b). Producción de crudo de los campos que conforman el oleoducto,
datos obtenidos del Informe Estadístico Petrolero de la ACP para el año 2014, llevados a
tablas en Excel; c). La imagen de la empresa cómo se ve afectada después de la emergencia
por atentados (a nivel local, nacional o internacional) esto medido de acuerdo a la
pág. 23
Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
información que entregan los medios publicitarios; d). La capacidad de respuesta (eficaz,
lenta) de la empresa encargada después de la emergencia, fue seguida en los comunicados de
la empresa, en los habituales y en los comunicados de las FFMM. Toda esta información
inventariada en tablas. Después de obtener cada uno de los criterios anteriores se procede a
tabular y llevarlos a una matriz de decisión que permitió ver el nivel de vulnerabilidad en que
se encuentran los departamentos.
Luego se siguió con un análisis de los criterios utilizados para identificar la amenaza y medir
la vulnerabilidad lo que permitió la identificación del riesgo por terrorismo a la
infraestructura petrolera. Se realizó una matriz de decisión que reunía conjuntamente todos
las variables trabajadas (ver Cuadro 1-2).
Alta A A M
Media A M B
Baja M B B
Fuente: Elaboración propia
Para el análisis respectivo de algunos de los efectos económicos causado por los ataques
terroristas a la infraestructura petrolera se hace una revisión de los Borradores de Economía
I y II año 2013, los autores Carvajal & Jara (2012) en su investigación sobre aspectos técnicos
sobre derrames de crudo, tienen un capítulo dedicado a los costos económicos producto de
atentados terroristas. Para el análisis de la regalías, se hizo una comparación periodo 2010-
2013 de lo entregado a los departamentos analizados, información obtenida del sitio web
Sistema General de Regalías, luego tabulada y graficada. Igualmente se hizo una revisión y
comparación del precio del dólar del barril referencias WTI y BRENT, también tabulada y
graficada.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
Cuadro 1-3. Diseño Metodológico
Evaluación del riesgo por terrorismo de la infraestructura estatal petrolera en los Departamentos de Arauca, Casanare y Putumayo de Colombia
Riesgos que se dan en el segundo proceso de la cadena de valor del petróleo midstream.
Vulnerabilidad
Magnitud: 1. Voladora y cierre de operaciones
Recurrencia:
en el sistema. 2. Fracturación mínima, sin que
Entrada 1. Capacidad efectiva de transporte (KBDC) del comprometan el transporte de crudo; 3.
Constante,
Ocasional o Nula.
Proceso oleoducto. Ningún tipo de afectación a la infraestructura
Salida 2. Producción por campo 2014 de transporte.
3. Afectación la imagen de la empresa después de
un atentado (loca, nacional e internacional).
Uso de Arcgis 10.3. 4. Capacidad de respuesta de la empresa después Realización de tabulaciones, gráficos,
del atentado (eficaz o lento). matrices de decisión.
-Intersección de shape presencia
guerrillera_2012 con shape
depertamntos_nac_2014
Clip de los departementos de Arauca, Identificación del riesgo por
Casanare y Putumayo. Efectos económicos causados por los terrorismo en los departamentos
ataques terroristas a la infraestructura de Arauca, Casanare y
-Exportación de resultados de matrices petrolera. Putumayo.
de decisión a análisis para la respectiva
creación de mapas de riesgo.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
1.7 CONTEXTUALIZACIÓN
1.8.1 Antecedentes
La historia petrolera del país data desde la conquista, cuando Gonzalo Jiménez de Quesada
reportó la presencia de “oro negro” en el valle medio del rio Magdalena, yacimientos a los
que denominaron Las Infantas. El primer pozo perforado nombrado Tubará, estaba ubicado
en Barranquilla, su descubrimiento fue en 1883, con una producción aproximada de 50
barriles de crudo por día; posteriormente, en 1909, se construye en Cartagena la Oil Refining
Co, primera refinería de petróleo del país.
3
Escritor, político y militar vallecaucano (Cali, abril 1 de 1837 - Ibagué, abril 17 de 1895)
4
Impuesto a la producción minera y petrolera.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
Cerca del año 1999, debido a los ajustes de regalías, relacionadas con los niveles de
producción de forma escalonada, al no encontrar yacimientos considerablemente importantes
aparte de los ya encontrados, y tras una de las crisis financieras y recesiones económicas
sufridas en el país, se desestimuló la inversión y llevó la exploración a los niveles más bajos
en la historia petrolera del país.
Con el decreto 1760 de 2003 “por el cual se escinde la Empresa Colombiana de Petróleos,
Ecopetrol, se modifica su estructura orgánica y se crean la Agencia Nacional de
Hidrocarburos y la sociedad Promotora de Energía de Colombia S. A.” se realiza la reforma
más radical de ECOPETROL en toda su historia. La ANH se crea como una unidad
administrativa especial que depende del Ministerio de Minas y Energía con el objetivo de
administrar “integralmente las reservas de hidrocarburos de la nación”. La ANH asume todas
las funciones de regulación y contratación que tenía ECOPETROL, en tanto esta se
circunscribe a la actividad productiva y su cadena de valor.
La Ley 1118 del 27 de diciembre de 2006, modificó otra vez la naturaleza jurídica de
Ecopetrol al declararla como “sociedad de economía mixta” regida exclusivamente por el
derecho privado; los trabajadores dejaron de ser servidores públicos para quedar en condición
de “trabajadores particulares” (artículo 7). Con esta ley se autorizó a Ecopetrol S.A. a
concurrir en otros negocios, especialmente en el de los biocombustibles y se dio vía libre a
la capitalización a través de la oferta a particulares del 20% de las acciones de la compañía
(Posso, 2011).
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
La pérdida de autosuficiencia hacia mediados de los años 70’s del siglo pasado y posterior
época de hallazgos en la década de los 80´s en regiones alejadas de los centros de producción
tradicionales del Magdalena Medio y Superior, obligó al cambio de estrategias para enfrentar
la movilización con proyectos y lograr una capacidad de hasta 1,1 millones de barriles por
día.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
1. La Ley 685 del 15 de agosto de 2001, actual Código de Minas, en la cual el Congreso
de Colombia, decreta: “el Código tiene como objetivos de interés público fomentar
la exploración técnica y la explotación de los recursos mineros de propiedad estatal y
privada; estimular estas actividades en orden a satisfacer los requerimientos de la
demanda interna y externa de los mismos y a que su aprovechamiento se realice en
forma armónica con los principios y normas de explotación racional de los recursos
naturales no renovables y del ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo
sostenible y del fortalecimiento económico y social del país” (Artículo 1). En el
Artículo 2, dicta que, “el Código regula las relaciones jurídicas del Estado con los
particulares y las de estos entre sí, por causa de los trabajos y obras de la industria
minera en sus fases de prospección, exploración, construcción y montaje,
explotación, beneficio, transformación, transporte y promoción de los minerales que
se encuentren en el suelo o el subsuelo, ya sean de propiedad nacional o de propiedad
privada. Se excluyen la exploración y explotación de hidrocarburos líquidos y
gaseosos que se regirán por las disposiciones especiales sobre la materia.”
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
López (2012) explica que para el 2003, se introdujeron dos modalidades de contratos de
concesión: el contrato de exploración y producción (E&P) y el contrato de evaluación técnica
(TEA). El primer nuevo contrato define tres etapas: de exploración, evaluación y de
explotación. A este modelo se adiciona TEA mediante el cual se puede asignar un área de
gran tamaño para realizar trabajos de superficie con el fin de obtener mejor información sobre
la presencia de hidrocarburos en una zona específica, y el cual puede tener una duración de
hasta 18 meses. “En los ocho años de existencia del nuevo arreglo aumentó el número de
contratos firmados y también la actividad exploratoria, la puesta en marcha del nuevo tipo de
contrato, coincidió con el mejoramiento de las condiciones de seguridad y con incremento
sustancial en los precios WTI, es muy probable que su contribución a esos resultados sea
fundamental” (López et al., 2012).
Las necesidades energéticas de la sociedad colombiana han venido elevándose porque hoy
se requiere más energía que antes para el transporte de personas y de mercancías, para la
producción de bienes y servicios y una buena cantidad de energía para que la sociedad se
mantenga continuamente informada de los sucesos y acontecimientos que ocurren en otras
partes del mundo o bien para comunicarse a diario con más personas; en suma para disfrutar
de una mejor calidad de vida de la población. Para el periodo de 200-2012, la matriz
energética mostraba un incremento de 29,4% frente a un crecimiento del PIB de 65,47% en
el mismo periodo ver Gráfica 1-2 y Gráfica 1-3 (López et al., 2012).
Frente a la evolución del PIB, se puede inferir que los crecimientos son inversamente
proporcionales, es decir, que en la medida en que el PIB ha aumentado, el índice de intensidad
energética ha disminuido, aproximándose al promedio de los países con mejores índice de
desempeño.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
El consumo energético por fuente, indica que el petróleo sigue siendo el energético de mayor
aporte a la canasta energética colombiana a través de sus derivados, seguido de las
hidroeléctricas y gas natural, tal como se aprecia en la Gráfica 1-4 la cual presenta la
evolución del consumo de energía en lo corrido del siglo XXI.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
Ordenar los nexos que tiene la actividad petrolera con el resto de la economía es agruparlos
en dos grandes categorías: 1) de una parte, las relaciones macroeconómicas (sector público,
sector externo, empleo, inflación y términos de intercambio) y 2) de otra, los vínculos
microeconómicos con el resto de la economía encadenamientos con otras actividades
productivas (López et al., 2013) ver Figura 1-2.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
-Inversión Extranejera
-Comercio Exterior
Sector petrolero Sector Externo -Pago utilidades a casa matriz
-Termino de intercambios,
mercado cambiario y tasa de
cambio
La importancia del sector depende de los niveles de ingresos obtenidos por esta actividad,
derivados de la producción de crudo y los precios internacionales y de los vínculos
mencionados de la actividad con el resto de la economía. Como consecuencia del aumento
en el valor de la producción petrolera la participación del petróleo en el PIB aumentó hasta
alcanzar 5% en 2010. Hay que tener en cuenta que esta cifra estaba disminuyendo desde el
pico alcanzado en 1999 (7%), registro de todas formas afectado por la crisis de la economía
en ese año, y llegó a alcanzar su punto más bajo en 2007 (3%) ver gráfica 1-5.
5
“Las rentas son entendidas, de acuerdo con la definición estándar, como el pago a un factor productivo que
se hace por encima de la remuneración requerida para inducirlo a trabajar.” (López, 2013)
pág. 36
Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
La participación de Minas y Canteras en el PIB total del año 2014 (ver Gráfica 1-6), asciende
al 7,32% (teniendo en cuenta hidrocarburos) y su variación fue del -0,23% en comparación
con el año 2013, al pasar de 37.911.000 a 37.823.000 millones de pesos, pero crece 5,22%
en relación al año 2012, cuando llegó a 35.948.000 millones de pesos, de acuerdo con la
nueva metodología establecida por el DANE (2011) para la valoración del PIB. (López et al.
2013)
Minas y Canteras, sigue siendo uno de los sectores que presentan crecimiento continuo y de
los que genera mayores aportantes a la economía, a pesar de la caída del sector minero, pero
con un repunte en los hidrocarburos. (MINMINAS, 2015).
pág. 37
Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
.
Fuente: Proexport, 2014.
6
Pro Export Colombia. Reporte trimestral de inversión extranjera directa en Colombia 2014.
Disponible en: reporte_de_inversion_-_2014%20(1).pdf Octubre 2014.
pág. 38
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18.000 60%
10.000
16% 11% 20%
9%
8.000
7%3% 10%
6.000 0%
4.000 -10%
-34% -16%
2.000 -20%
0 -30%
(2.000) -40%
1994 1996 1998 2000 2002 2004pr 2006p 2008p 2010p 2012p 2014P
Inversión resto sectores Inversión sector petrolero % sector petrolero
Dicha declinación se explica en parte por los ataques de la guerrilla contra el oleoducto Caño
Limón que en 2001 alcanzaron niveles record y suspendieron la producción varios meses.
Para el 2007 encontró una estabilidad hasta el 2013 con un promedio de 350 mil barriles por
día.
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1200
1000
800
MBD
600
400
200
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Elaboración propia con datos de la BP, 2013
El consumo del petróleo (ver Gráfica 1-10) desencadenado por la industrialización del país,
le permitió tener un desarrollo rural de las áreas primordiales del país. El petróleo en el país
fue una respuesta a la demanda de nuevas máquinas y sumado a ello, los derivados de este
elemento son de vital importancia (López et al., 2013).
Para los años de 1980 el país tenía un consumo promedio de 177 millones de barriles por día.
Mientras que para la década de los 90s, con el cambio de política, hubo un mayor consumo
con promedio de 249 millones de barriles por día. En cambio se nota un declive para los
primeros años de la década del 2000, por las distintas tipologías políticas internas y externas
que de alguna manera afectaron el consumo/producción de petróleo. Dadas las estadísticas
de la BP (2013), Colombia hasta ahora no ha sido un gran productor (1003,988 MB) y
tampoco un gran consumidor (296,651 MB) (ver Gráfica 1-11) pero se intuye que con las
nuevas exigencias gubernamentales internas e internacionales, el tema de consumo
cambiaría.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
350
300
200
150
100
50
-
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
3500
Millones de barriles diarios
3000
2500
2000
1500
1000
500
-
Producción 2013 Consumo 2013
Argentina Brazil
Chile Colombia
Ecuador Peru
Trinidad & Tobago Venezuela
Other S. & Cent. America
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
Infraestructura crítica
El concepto de infraestructura crítica y recursos clave incluye todos aquellos activos tan
vitales para cualquier país, que su destrucción o degradación puede tener un efecto
debilitador sobre las funciones esenciales de los gobiernos, la seguridad nacional, la
economía o la salud pública (Hull, Belluck et al., 2006). La interrupción de un solo sector de
la infraestructura crítica, a causa de ataques terroristas, desastres naturales o daños
provocados por el hombre, puede tener efectos en cascada sobre otros sectores (Löshel,
Moslener et al., 2010).
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
La infraestructura petrolera del país está a cargo de la empresa estatal ECOPETROL, ya sea
por cuenta propia o mediante participación del sector privado (ver Tabla 1).
Para esta investigación nos enfocaremos en los oleoductos a cargo de Ecopetrol, que cruzan
los territorios de Arauca, Casanare y Putumayo.
Terrorismo
Para el autor Walter Laqueur (1987), quién ha dicho que una sola definición de terrorismo no
es suficiente para describir dicha actividad- trata de explicarlo como “el uso o la amenaza de
uso de la violencia, un método de combate, o una estrategia para conseguir ciertos
objetivos… pretende infundir en las víctimas un estado de miedo, que es despiadado y se
encuentra al margen de toda regla humanitaria….la propaganda, es un factor esencial en la
estrategia terrorista”.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
Ahora bien, Pulido (2005) expone el uso abusivo e indiscriminado de las etiquetas, sea por
desconocimiento o de forma intencionada, fundamentalmente por los medios de
comunicación, ha llevado con frecuencia –sobre todo hace algunos años- a confundir los
difusos límites entre terrorismo y guerra de guerrillas, cuando no los propios límites de la
guerra convencional o incluso de la simple actividad criminal. Parece apropiado por
consiguiente, aclarar que, tanto la guerra convencional, como la guerra de guerrillas, el
terrorismo o las acciones de sabotaje, forman parte de las diferentes formas en que puede
manifestarse la insurgencia, que no es otra cosa que la rebelión contra las autoridades o el
gobierno en el poder.
Enfatiza que se confunde el terrorismo con la guerra de guerrillas, puesto que en la guerra de
guerrillas se llevan a cabo acciones de hostigamiento o sabotaje contra fuerzas regulares y
puntos vitales, y no ha de asociarse necesariamente al terrorismo por cuanto es más un
método convencional de lucha asimétrica que un sistema de infundir pánico. La diferencia
entre ambos conceptos no es pues solamente semántica, sino que reside especialmente en
aspectos de fondo y cualitativos. Ni siquiera el terrorismo (fundamentalmente urbano)
constituye una fase o una acción específica de la guerra de guerrillas (fundamentalmente
rural), aunque sí es cierto que puede ser una herramienta por la que el guerrillero pude optar
en un momento determinado.
Siendo así, para esta investigación el grupo de las Farc y ELN, son considerados con estatus
político de guerrilla, aunque sus hoy en día, los atentados en contra de los oleoductos son
tipificados como delitos de terrorismo. Desde el 2000 al 2013 se presentaron 1713 ataques
a oleoductos, pozos, líneas de producción (ver Gráfica 1). En lo que se ha visto afectada la
economía, el medio ambiente y el equilibrio político de los actores alzados en armas y el
gobierno.
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300
250
Número de atentados
200
150
100
50
0
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
El geógrafo francés Yves Lacoste (2009), define la geopolítica como la disciplina que estudia
las rivalidades por los territorios, países y continentes. Las potencias globales poseen una
visión de poder y posicionamiento en los continentes y en torno a los principales yacimientos
de gas, petróleo y minerales estratégicos. Kjellén (1938) citado por Henning y Körholz
(1977) manifiesta que “la influencia de los factores geográficos, en la más amplia acepción
de la palabra, sobre el desarrollo político en la vida de los pueblos y Estados”.
pág. 45
Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
En torno al petróleo se han conformado poderes económicos y políticos tan grandes que son
capaces de dirigir, entre otros procesos, el desarrollo de la ciencia, la forma en que la sociedad
gestiona su alimentación, salud y entretenimiento, la invención o promoción de movimientos
sociales, el derrocamiento de gobiernos e, incluso, la creación y control total de Estados
nacionales.
La base del poder que gestiona el petróleo es el mercado petrolero que interrelaciona
factores: económicos, y políticos, sus características van a revelar tales influencias como: los
puntos de consumo están separados de los puntos de producción; la demanda de petróleo es
una demanda derivada de los productos refinado; es un mercado mundial, global de
relaciones políticas entre los agentes (productores, compañías, consumidores), el elemento
más dinámico que define las características del mercado petrolero es el crecimiento
económico. El autor López (2008), argumenta que la situación geopolítica mundial a corto
y mediano plazos en torno al petróleo se sintetiza en una ecuación elemental: Menos petróleo
en la oferta mundial + mayor competencia entre las grandes potencias por el acceso al recurso
+ incremento del terrorismo = riesgos de conflictos bélicos a escala regional y mundial.
Seguridad petrolera
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
percepción de inseguridad entre la población. El país no pierde tanto por el valor de lo que
hay que reparar tras cada atentado, pero sí deja de recibir una millonaria cifra por concepto
del petróleo no exportado por cuenta de los ataques.
Investigaciones anteriores
En el campo de la investigación para la evaluación del riesgo por terrorismo a nivel nacional,
se ha encontrado autores de la Universidad Militar Nueva Granada, en la que se habla de los
aspectos económicos de los atentados terroristas, como en el ensayo de Narváez (2013)
“costos en los que han incurrido la sociedad y la economía colombiana en el transcurso del
largo conflicto interno. Plantea un acercamiento a los diferentes rubros o sectores sociales
afectados o actividades productivas comprometidas en el proceso de violencia terrorista los
diferentes rubros o sectores sociales afectados o actividades productivas comprometidas en
el proceso de violencia terrorista.”
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
La autora Ávila (2009) desarrolla una metodología general para el análisis de vulnerabilidad
a acciones intencionadas en la infraestructura de transporte de hidrocarburos que incorpora
atributos determinantes, valores límites y de certeza, y funciones de utilidad simples y multi-
atributo, fue desarrollada e implementada para dos escenarios específicos: atentados
terroristas a oleoductos y robo de combustibles en poliductos. El desarrollo de la
metodología para atentados terroristas se completó incorporando los atributos propuesto en
la metodología I-VAM (metodología de Ezell, 2004) y un atributo adicional de cercanía a
presencia de frentes guerrilleros.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
CAPÍTULO 2
En este capítulo se presenta los antecedentes del conflicto y el petróleo en Colombia, los
actores y su discurso (Estado, ELN y Farc) así como sus movilizaciones y acciones en los
departamentos de Arauca, Casanare y Putumayo.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
ni el mismo impacto, sino que esa relación dependía principalmente del momento en el cual
se encontrara el conflicto”. Los economistas no pueden imaginarse la existencia del país sin
la locomotora minera. Con esta nueva visión el gobierno y algunos sectores sociales han
desarrollado un discurso en el cual se ratifica una política sustentada fundamentalmente en
el petróleo.
Cada gobierno tiene un plan económico que incluye directrices sobre el recurso colombiano.
Fundamentalmente al manejo de los instrumentos de contratación para atraer la inversión
extranjera; en Colombia la planeación en la producción y contratación del petróleo, está
dispersa. El Ministerio de Minas y Energía, resolvió, por medio de los decretos 2119 de 1992
y 1253 de 1993, asumir la función de planificación, y la Unidad de Planeación de Minero
Energética (UPME) realizar una planeación indicativa, sobre el mercado de inversión
extranjera. Todo esto enmarcado bajo el poder ejecutivo.
El tema que es de interés para este estudio es el desarrollo minero y expansión energética,
que en el PND (2010) tiene como estrategia de potenciar el desarrollo de sector del minero
energético colombiano en los próximos años, se fundamenta en tres necesidades básicas:
1. Promover la inversión nacional y extranjera en el sector, con reglas de
pág. 50
Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
El origen del ELN, está ligado de forma más directa, a las influencias de la Revolución
Cubana, y en especial al impacto producido por ellas en las juventudes universitarias y de
clase media de los mayores núcleos urbanos Latinoamericanos. Pero también estuvo
articulada con las luchas de tipo nacionalistas, como la de los trabajadores del petróleo,
luchas de resistencia armada, con la expectativa que se creó en sectores progresistas-urbanos-
colombianos llamada la nueva izquierda, frente a la posibilidad de realizar revoluciones a
partir de la acción armada combinada con el descontento social (Cadavid, 2010).
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
reflexión sobre los modelos de desarrollo y a establecer una propuesta de modelo alternativo,
como elemento central en la concepción política para su constitución como actor de nuevo
poder.
Cuadro 2-4. Línea de tiempo del establecimiento del discurso del ELN
Marzo de 1965 Febrero de 1984 Año 1987 Año 1997
Fuente: información obtenida del libro de León, Pedro. Petróleo y Paz: Aportes a una metodología para la negociación temática.
Páginas 75-77
Todo lo anterior, está bajo el argumento “nacionalista” que forma parte de una visión amplia
sobre Colombia, que proviene no solo de la izquierda sino del pensamiento marxista y
populista de reforma estructuralista de América Latina, que ha recurrido a la creación de
fuertes Estados intervencionistas para adelantar un proceso de desarrollo redistributivo y de
orientación nacional. Los nacionalistas sostienen que el Estado siempre ha favorecido los
intereses trasnacionales por encima de los de construir una industria petrolera nacional
efectiva. Por ejemplo, las reservas petroleras se extraen a la tasa que convenga a los intereses
a corto plazo de las compañías multinacionales y no de acuerdo con interés nacional dirigido
a satisfacer las necesidades internas a largo plazo.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
El enfoque nacionalista sostiene que sucesivos gobiernos colombianos han limitado de forma
sistemática la capacidad de Ecopetrol para desarrollar una política energética nacional
autónoma, que demandaría una inversión sería en exploración. Los métodos utilizados por el
ELN para continuar sus ataques a la industria petrolera, que ha intentado legitimar mediante
su discurso nacionalista sobre el petróleo, no deben desviar la atención de la existencia de un
debate serio relacionado con la política energética nacional, los asuntos ambientales y los
derechos de los grupos indígenas. De hecho, esto fue lo que permitió al ELN ganarse una
simpatía tácita por su estrategia de destrucción del oleoducto petrolero de parte de quienes
de otra forma no apoyarían la lucha armada (Galindo, 2002).
El debilitamiento del ELN y sus contradictorias formas de hacer discurso, hicieron que ese
actor armado se fortaleciera. En Casanare, el objetivo de la ofensiva de las Farc fue el de
crear un importante corredor entre sus áreas de control en el suroeste y Arauca y la frontera
con Venezuela. En otras áreas del país, las multinacionales dedicadas a la exploración de
nuevos campos se convirtieron en blanco de intentos cada vez más frecuentes de extorsión y
ataques. A medida que la guerra escaló, las acometidas se volvieron más frontales. Las Farc
anunciaron, con base en su Ley 002, que cada negocio que valiera más de un millón de
dólares norteamericanos se vería sometido al “impuesto de guerra”.
De lo anterior, surge, una afirmación ¡la industria petrolera es otra fuente de financiación más
de la guerra durante más de 20 años! Tanto para las guerrillas como para el Estado y sus
gobiernos (ver Cuadro 2-5). Esta nueva lógica, motivada por los recursos, parece haber
transformando el conflicto.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
El petróleo ha sido un instrumento para un proyecto político más amplio de parte del ELN,
que adopta tácticas guerrilleras foquistas7, mientras que las Farc han asumido un enfoque
mucho más militar con respecto a la industria petrolera, lo que refleja su mayor compromiso
con ganar control de áreas y expansión territorial.
Los ingresos provenientes del petróleo en los municipios, sobre los que logró el control le
han permitido a esta guerrilla competir con el ELN en Arauca y, finalmente, arrebatarle su
influencia. El petróleo es un producto estratégico para el ELN desde el punto de vista político,
pero constituye apenas sólo un blanco militar más y la fuente de financiación de las Farc
(Avellaneda, 1998).
7
Una estrategia de la guerrilla fuertemente influenciada por la revolución cubana y los escritos del Che Guevara
y Regis Debray, que enfatizaban en la importancia de que el ejército actuará como punto focal para
desencadenar el ímpetu revolucionario en el campo.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
Los inicios de la expansión territorial de las Farc, se dieron a inicios de 1985. Según
Echandía, esta expansión se haría desde zonas de colonización, hacia zonas ganaderas (Meta,
Caquetá, Magdalena Medio agrícolas comerciales zona bananera de Urabá, partes del
Santander, sur del Cesar), zonas de explotación petrolera (Magdalena Medio, Casanare,
Putumayo) y aurífera (Bajo Cauca antioqueño, sur de Bolívar), además de áreas fronterizas
(Casanare, Norte de Santander, Putumayo, Urabá) y zonas costeras (Sierra Nevada, Urabá,
Occidente del Valle), para vincularse en este probablemente actividades de contrabando.8
Mientras que para el ELN, desde 1983, encontró en las compañías petroleras y en el
secuestro, la fuente de su financiación que le permitió en los años siguientes su crecimiento
significativo (…) Desde 1988 los cincos frentes de guerra del ELN, ya estaban definidos
como en el presente y ya contaban con las regionales con asiento en los principales centros
urbano. Sin embargo, la organización siguió diversificando sus frentes, ubicándose en áreas
de exploración, de extracción del crudo y siguiendo el recorrido del oleoducto. Así para
finales de los ochenta y principios de los noventas se ubican en Casanare, debido a la
explotación de pozos de Cusiana (Vélez, 2001:151). Ahora bien los mayores productores de
petróleo del país están en la zona del Medio Magdalena, Llanos y área sur-occidente del país.
Para está investigación (ver Figura 2-2) nos enfocaremos en las áreas (ver Mapa 2-2 y 2-3)
zona de estudio que mayormente se ven afectados por las incursiones militares hacia las
líneas de transporte de hidrocarburos de orden estatal, al igual son elegidos por que de ellos
se tiene segura y confiable información. Dichos departamentos son Arauca, Casanare que se
encuentra en la Cuenca de los Llanos Orientales, y Putumayo, que está en la cuenca que lleva
su mismo nombre.
8
Vélez, María Alejandra FARC - ELN: evolución y expansión territorial DESARROLLO Y SOCIEDAD,
núm. 47, marzo, 2001, pp. 151-225 Universidad de los Andes.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
*Dichos campos fueron seleccionados de acuerdo a la información que entrega el CENIT, y no son en su totalidad lo campos
que conforman el departamento, hallada en la página que proporciona la Asociación Colombiana de Petróleo (ACP) en su
Informe Estadístico 2014.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
Los Llanos Orientales de Colombia corresponden a la región de bajo relieve del este del
piedemonte de la Cordillera Oriental; geográficamente se le divide en la Orinoquía al norte
y la Amazonía al sur. La primera tiene una extensión aproximada de 266000 km2 y la segunda
335000 km2 lo que significa que los Llanos Orientales constituyen aproximadamente 53%
del área total del país. Toda la región de los Llanos colombianos ha sido una de las zonas en
donde se han concentrado los esfuerzos exploratorios de muchas empresas de hidrocarburos.
Parte de ellos, han arrojado como Rubiales, Apiay, Castilla, Caño Limón, Cusiana y gran
cantidad de pequeños campos que explotan hidrocarburos pesados y livianos.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
Arauca está localizado entre los 06º, 02' 40" y 07º 06' 13" la latitud norte y los 69º 25' 54" y
72º 22' 23" de longitud oeste, en la región norte de la Orinoquia colombiana. Sus límites son
al norte, el río Arauca que lo separa de Venezuela, al este una línea recta entre los ríos Meta
y Arauca, que sirve de frontera con Venezuela, al sur los ríos Meta y Casanare, que son límites
con los departamentos de Vichada y Casanare respectivamente, y por el oeste con la cordillera
Oriental que lo separa de Boyacá.
La infraestructura petrolera del departamento (ver Mapa 2-2 y Cuadro 2-6) consta de campo,
almacenamiento y estación de bombeo. El Caño Limón, es un yacimiento de petróleo en el
municipio de Arauquita, y la ciudad Arauca muy cerca de la frontera con Venezuela. El
yacimiento petrolero lleva el nombre por el Caño Agua Limón, uno de los brazos que
compone la cuenca del río Arauca.
CAPACIDAD
DIAMETRO
LONGITUD
ESTACION
ESTACION
EFECTIVA
EMPRESA
(Pulgadas)
SISTEMA
INICIAL
DISEÑO
(KBDO)
(KBDC)
FINAL
(Km)
DESCRIPCION
Bicentenario en Banadía,
inyección en Gibraltar e
inyección al paso o total en
Segmento Banadía -
Ayacucho de crudos
Ayacucho OCLC
pág. 58
Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
directamente del gobierno nacional. Por supuesto, eran insuficientes para atender las
necesidades de un departamento atrasado (Aguilar, 1998).
La explotación petrolera en Arauca se inicia en 1959 con la perforación del pozo la Hielera
1 en Puerto Rondón y el pozo Tame 1 por la Socony-Mobil y la Shell en 1960. En 1980,
Intercol perfora los pozos Arauca 1 y 2 en Saravena. En 1981, Ecopetrol perfora el pozo Río
Ele. Las anteriores perforaciones tuvieron una producción modesta. La actividad exploratoria
a comienzos de los años 70 estaba en detrimento, lo que condujo al país a convertirse en
importador neto de crudo a partir de 1975 (Monsalve, 2013). Esta situación llevó al gobierno
nacional a dar un viraje en la política petrolera, en el sentido de abolir el sistema de concesión
y abrir paso al esquema de contrato de asociación, para estimular la vinculación de compañías
petroleras internacionales al sector.
Como fruto de esta política se produjo el descubrimiento del pozo de Caño Limón, el más
importante en la historia colombiana hasta ese entonces, con reservas de 1,2 billones de
barriles. La Mannesmann es una empresa alemana, que estuvo encargada de construir el
oleoducto Caño Limón-Coveñas, que atraviesa más de 770 kilómetros desde el extremo del
oriente colombiano hasta el extremo occidental del país. Una obra colosal, dadas las
magnitudes, la geografía y los poderes locales legales e ilegales ubicados en las zonas por
donde pasa el tubo. De acuerdo a Peñate (1991) esta multinacional entregó sobornos a la
guerrilla del ELN para poder hacer la construcción en pocos meses y señala además que el
costo de la obra del oleoducto fue de 300 millones de dólares.
Un año después se descubrieron otros pozos, como La Yuca y Matanegra. Estos hallazgos
marcaron el repunte de la producción de crudo que le permitió al país no sólo alcanzar su
autosuficiencia petrolera a partir de 1986, sino recobrar su condición de exportador neto de
crudo. Desde la óptica regional, este descubrimiento abrió las posibilidades de desarrollo a
una zona secularmente marginadas.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
La producción de crudo desde el año 2004 hasta el 2006 tuvo una estabilidad en producción.
A partir del 2008 vino en descenso en producción, ya sea por escasez, precio del dólar alto o
por diferentes atentados por parte de los actores armados que se encuentran en la zona.
La producción total (ver Gráfico 2-14) se vio afectada en gran desde el 2012 por la incursión
de los diferentes atentados a manos de las FARC.
120000
Barriles promedio produccion
100000
80000
60000
40000
20000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Años de producción
En cuanto a la producción de crudo total del departamento desde el 2004 hasta el 2009 estuvo
alrededor de los 100.000 millones de barriles. Luego hubo un bajón de -20.000 millones de
barriles por día hasta el 2010 y sumado un descenso continuo y acelerado -10.000 barriles
hasta el 2014.
Arauca, para la década de 1980, según Pearce (2007), ilustraba la importancia de dos
características del petróleo que son particularmente pertinentes para su papel, posiblemente
negativo, en las situaciones de conflicto local y nacional. Por un lado, dada su importancia
internacional como fuente de energía para la sociedad moderna, genera una gran cantidad de
ingresos; y por otro, referida a que es un recurso con una relación fija con el territorio, que
requiere una infraestructura especializada para ser retirado de dicho territorio.
En el contexto de esas dos características fue de suma importancia el hallazgo petrolífero del
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
país ocurrido en Caño Limón en 1983; es decir, la afluencia repentina de una gran suma de
dinero para un territorio empobrecido y la necesidad de oleoducto extenso.9 Dichos factores
interactúan con los movimientos guerrilleros izquierdistas, que en el momento eran
relativamente débiles desde el punto de vista militar y un patrón de prácticas políticas y
competencia por el poder de las elites locales. Por la competencia por el poder y el patrocinio
entre las dirigencias políticas tradicionales de las llanuras bajas de Arauca y los colonizadores
campesinos del piedemonte, ingresaron dos nuevas fuerzas: los movimientos guerrilleros de
las Farc y del ELN, ver Figura 2-4 (Pearce, 2005).
1984
Las Farc ampliaban sus operaciones a las
nuevas áreas de colonización (Tierras
Nacionales).
Un hito clave que se dio en este departamento, fue para 1986 con la llegada de las regalías
petroleras, tras la finalización del oleoducto en enero de ese año. Esto aumentó el interés en
la lucha por el control de los municipios pequeños, en particular en la región del Sarare, que
tenía el mayor crecimiento de población; la lucha entre partidos políticos y los actores
9
Colombia cuenta con cinco grandes oleoductos de petróleo, cuatro de los cuales conectan a los campos de
producción con el puerto de Coveñas, en el Caribe. Estos incluyen el oleoducto de Caño Limón, de 490
millas de longitud, oleoductos más pequeños del Alto Magdalena y Colombia y el oleoducto Ocensa, de 500
millas de longitud, que sirve para transportar petróleo desde los campos de Cusiana y Cupiagua, que se
construyó a una profundidad ligeramente mayor que la del Caño Limón y ha sido objetos de menos ataques
exitosos. El quinto, el Transandino, transporta crudo desde el campo de Orito, en la cuenca del Putumayo,
así como el crudo ecuatoriano al puerto de Tumaco, en el pacifico colombiano
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
El oleoducto Caño Limón, ha sido el sistema que más emergencias por atentados ha recibido
durante los últimos 28 años (ver Grafica 2-13), en el mundo; y el tramo que recorre el
departamento es el más afectado por las voladuras, causando daños al medio ambiente y
pérdidas económicas al Departamento y al país por los miles de barriles de crudo derramados,
sumados a ello, la reparación de la infraestructura para el transporte de crudo, nuevos costos
que asumir, etc.
90
80
Número de atentados
70
60
50
40
30
20
10
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Fuente: Elaboración propia con datos de Galindo (2002) y Ágora Consultorías (2014).
La década de los 90´s fue cuando más hubo atentados por parte de los grupos armados que
conviven en el departamento. El promedio de atentados durante ésta década está alrededor
de los 50 por año. Es una infraestructura que se ataca para concretar intereses, en sí y por sí
solo el oleoducto no genera la fragilidad política y económica, son todas las condiciones
socio históricas.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
Se puede hacer relación a los ataques, como una táctica de utilidad histórica, puesta que es
un oleoducto en que sus campos de producción no generan la misma cantidad de los años 80
y 90, pero sigue teniendo la representación insignia e histórica de la zona de los llanos.
Es uno de los más grandes en extensión (44.490 km²), representa el 3.9% del territorio
nacional y el 17.55% de la Orinoquía colombiana. Pertenece a la región de los Llanos
Orientales. La altura promedio sobre el nivel del mar es de 350 metros, con una temperatura
promedio de 26°C. Casanare, al igual que Arauca, con el que comparte una frontera, forma
parte de la región de la Orinoquia. El Departamento fue provincia del departamento de
Boyacá hasta 1973 se convirtió en un distrito administrativo, como Arauca, y en
Departamento en 1991.
La región está dividida, en un área de llanos, los llanos propiamente dichos y la región del
piedemonte. El piedemonte está dividido entre las laderas la cordillera, a una altura superior
a 1000 metros, y el piedemonte en sí. En los llanos predomina la ganadería y en el piedemonte
la micro agricultura campesina.
Su infraestructura petrolera consta de campos, estación de bombeo, almacenamiento y
manejo de carro tanques (ver Mapa 2-3 y Cuadro 2-7). El campo de Cusiana y Cupiagua está
ubicado justo en el medio de este piedemonte (ECOPETROL, 2014). Al sur, cerca de
Villanueva, hay una importante área agroindustrial basada en la producción de palma africana
y arroz, así como de ganadería tradicional y procedimiento ilegal de narcóticos (Galindo,
2002).
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
D EFECTIVA
DIAMETRO
LONGITUD
CAPACIDA
CAPACIDA
ESTACION
ESTACION
D DISEÑO
(Pulgadas)
Empresa
INICIAL
(KBDC)
(KBDC)
OLEOD
FINAL
UCTO
(Km)
DESCRIPCION
Monterrey
Apiay
20" / Casanare en este último está ubicada la
120,00 316,0 284,00
30" Estación Monterrey de llegada final del
sistema. El sistema no cuenta con
estaciones intermedias, transporta los
crudos producidos en los campos de
Castilla, Chichimene, Suria y Apiay.
Cuenta con 10 válvulas de
seccionamiento entre la estación inicial y
la estación final.
Este tramo es la continuación del sistema
Monterrey- Altos de
El Porvenir
Santiago
En 1980 el petróleo cambió su centro de gravedad hacia la región central del departamento y
Yopal. El petróleo no era un producto propio de los intereses locales, sino una fuente de
rentas, alrededor de las cuales la elite política podría desarrollar un proyecto casanareño “a
la yopaleña” (Pearce, 2005).
pág. 64
Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
Los grupos armados se desplazaron rápido e incrementaron su pie de fuerza (ver Figura 2-5),
por la poca presencia estatal y los asentamientos espontáneos, no había un programa
sistemático de apoyo de titulación de tierras.
10
El oleoducto Monterrey-Altos Porvenir, reciben los crudos despachados de Apiay y Rubiales.
pág. 65
Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
Apiay Rubiales Cupiagua Cupiagua Sur Cusiana Cusiana Norte Cupiagua -Liria Santiago
Millones de Barriles Promedio día
250000
200000
calendario
150000
100000
50000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Años
Fuente: Elaboración propia en base de datos proporcionados por la ACP, 2014.
Tiene un área de 11´030.407 hectáreas que comprende los departamentos de Meta, Caquetá
y Putumayo. Su cuenca es antepaís, tiene un total de 41 campos y 2P 594 MMBO. Sus límites
son: al noroeste (sistema de fallas de piedemonte de la cordillera oriental) este: la serranía de
Chiribiquete (SCH); sur: frontera internacional con Ecuador-Perú; noreste: Sierra de la
Macarena (SM). Espesor máximo de cobertura 4200 metros, una sísmica 2D de 18730 km.
Su roca generadora, son principalmente del Cretácico y corresponden a las Formaciones
Villeta y Caballos con excelente potencial generador de hidrocarburos líquidos.
pág. 66
Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
Se encuentra al suroeste del país, al norte de las fronteras con Ecuador provincia de
Sucumbíos y Perú, departamento de Loreto. Al norte se encuentran los departamentos de
Cauca y Caquetá, al oeste el departamento de Nariño y al este el departamento del Amazonas.
El territorio del departamento hace parte además de la región amazónica colombiana. Tiene
una superficie de 24.885 km². Geográficamente el Putumayo se encuentra localizado entre
01° 26' 18" y 00° 27' 37" de latitud norte, y 73° 50' 39" y 77° 4' 58" de longitud oeste.
Hacia la década del 60, año 1963, la Texaco y la Gulf descubren petróleo en la cuenca
amazónica (Pozo Orito 1) y realizan una intensa explotación durante 10 años, conduciéndolos
a través del Oleoducto Trasandino11 hasta Tumaco. Después de 1973, disminuyó la
producción y el área del putumayo, una vez revertida Ecopetrol, estaba en condiciones
deplorables; esto llevo a exclamar a De La Pedrada que la Texaco y la Gulf dejaron un legado
de ruinas irreparables a semejanzas de los antiguos bucaneros.
Para la conducción del hidrocarburo se montaron oleoductos desde los diversos campos de
explotación hacia los tanques de almacenamiento en Orito. Con el fin de transportarlo para
su exportación, en 1969 se completó la construcción del Oleoducto Transandino entre Orito
y Tumaco, puerto en el Pacifico colombiano. Con una extensión de 310 kilómetros, el “tubo”
asciende desde 328 metros de altitud en Orito hasta la cima de la cordillera andina en el sitio
Alisales a 3.505 metros de altura, para descender seguidamente al nivel del mar en Tumaco
(Peñate, 1991). Por las condiciones escabrosas y selváticas del terreno por donde cruza el
oleoducto, el transporte de personal, equipos y materiales, lo mismo que el apoyo para el
montaje, se hizo con helicópteros, un método pionero en la historia de la producción
petrolífera.
11
“El Oleoducto consta de 4 estaciones de bombeos ubicadas en Orito, Guames, Manizales y El Paramo
pág. 67
Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
Este departamento cuenta con reservas ubicadas en la zona de frontera con Perú en la
Amazonia. Es el séptimo productor del país. Tiene una alta actividad exploratoria, lo que
demanda fuertemente la prestación de servicios petroleros. Está estratégicamente
posicionado como centro regional de operaciones de servicios para las operaciones en zonas
de frontera con Ecuador y Perú.
Los oritenses nacieron en una tierra que ha sido utilizada para el cultivo de coca y con
petróleo, recursos que generan, en la misma medida, ganancias, guerra, daños en el medio
ambiente y pobreza. Uno de los recursos principales para el procesamiento de la hoja de coca
es el crudo. La riqueza hídrica y la de hidrocarburo en el departamento son fundamentales
para la producción de esta narcótico, pero también para que en ese proceso se generen
impactos ambientales. “Dado que Putumayo y Nariño son los dos departamentos con mayor
producción de hoja de coca (y cocaína), no sorprende que la guerrilla recurra
permanentemente a acciones para obtener petróleo y gasolina”, dice Daniel Mejía (2012),
investigador del Centro de Estudios sobre Seguridad y Drogas de la U. de los Andes.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
EFECTIVA (KBDC)
Empresa encargada
DESCRIPCION
OLEODUCTO
CAPACIDAD
CAPACIDAD
DIAMETRO
LONGITUD
ESTACION
ESTACION
(Pulgadas)
INICIAL
DISEÑO
(KBDC)
FINAL
(Km)
Tumaco
15 y estación final Tumaco con
Orito
10" / 14"
306,93 50,0 40,00 destino a exportación. La estación
/18"
Orito reúne los volúmenes
procedentes del OSO, OMO,
descargadero de Cts. y líneas de
producción aferentes.
Ecopetrol
Oleoducto construido para transportar
el crudo producido en los campos
Orito (OCHO)
Churuyaco
Orito
La producción de crudo del departamento (ver Gráfico 2-15) en promedio de 4.676 millones
de barriles diarios para los años 2005-2014. Una producción mediana si la comparamos con
los dos departamentos de Arauca y Casanare. En el 2009, fue su mayor producción de 6527
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
miles de barriles diarios, pero ha venido en declive ya sea por atentados o por propias
emergencias de operación en los campos.
7000
6000
Miles de barriles diarios calendario
5000
4000
3000
2000
1000
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Años
Orito Batería Loro Colón Caribe Churuyaco Sucumbios Mansoyá
En cuanto atentados a su infraestructura, es uno de los departamentos, más afectados del país,
según la información encontrada desde los años 2012 hasta el 2014 hubo un promedio de 20
atentados por año (ver Gráfica 2-16), dejando perdidas económicas y daños al medio
ambiente circundante.
60
Número de emergencías
50
40
30
20
10
0
Oleoducto San Miguel de Oleoducto Mansoya - Oleoducto Curayaco-
Orito Orito Orito
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
CAPÍTULO 3
En este último capítulo se realiza el análisis de la amenaza y la vulnerabilidad para hallar el
riesgo en el que se encuentran los 3 departamentos (Arauca, Casanare y Putumayo). Al igual
que la revisión de algunos efectos económicos que causan los atentados terroristas.
Identificar y analizar los diferentes factores de riesgo que potencialmente podrán afectar las
condiciones socioeconómicas y socio-ambientales circunvecinas a este y viceversa. Uno de
los mayores factores de riesgo que exponen a los oleoductos son las emergencias por
atentados lo que genera pérdidas económicas para la empresa encargada, para el municipio y
para el país, al igual que efectos sociales, políticos y de carácter ambiental.
3.1 Amenaza
Para esta investigación se enfocó en la amenaza netamente del accionar del ser humano en
los oleoductos de orden estatal de la zona de estudio ya mencionada (ver Cuadro 3-8). Las
variables utilizadas para crear los respectivos criterios siguientes:
12
ECOPETROL S.A tiene una filial que es la encargada de las operaciones de transporte. CENIT.
13
BACRIM, aunque este último no entro en investigación, se sabe que son organizaciones que son
conformadas por exintegrantes de los grupos guerrilleros estudiadas y actores de la delincuencia común).
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
De la misma forma como se evalúa las amenazas por fenómenos naturales, en este trabajo se
evaluará la amenaza considerando la Magnitud y Recurrencia de los eventos, para
determinar el grado de constancia y la capacidad de daño causado los oleoductos
investigados.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
Después del análisis de la amenaza, se dio paso al uso de la matriz de decisión (ver Cuadro
3-9) que permite, visualizar el nivel de riesgo, con los anteriores criterios, en que se
encuentran los departamentos.
3.2 Vulnerabilidad
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
Los criterios utilizados para determinar el nivel de vulnerabilidad corresponden por un lado,
a la capacidad de transporte del oleoducto (capacidad efectiva) y por el otro lado, a la
producción de crudo total de los campos que conforman el oleoducto para el año 2014;
además de esto la determinación de sí la imagen de la empresa se ve afectada o no, a nivel
local, nacional o internacional y la capacidad de respuesta después de una atentado terrorista
(ver Cuadro 3-10).
Alto el año 2014 la producción total de sus campos supera los 10.000 BDCP- La imagen
de la empresa se ve afectada a nivel internacional. La capacidad de respuesta es
lenta.
Los oleoductos del departamento tienen una capacidad efectiva de 10-100 KBD.
Para el año 2014 la producción total de sus campos entre los 1000- 10000 BDCP, la
Medio
imagen de la empresa se ve afectada a nivel nacional. La capacidad de respuesta es
media.
Los oleoductos del departamento tiene una capacidad efectiva de <10 10 KBD. Para
Bajo el año 2014 la producción es de 1000 BDCP. La imagen de la empresa no se ve
afectada. La capacidad de respuesta es rápida.
Fuente: elaboración propia.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
Amenaza Alta A A M
Media A M B
Baja M B B
Fuente: Elaboración propia
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
3.3 Riesgo
Alto (A): el departamento tiene más de 4 oleoductos de orden estatal, tiene presencia
de actor armado ilegal, el número de emergencias por atentados supera los 50 al año;
la capacidad de respuesta de la empresa estatal es lenta. La recurrencia de las
emergencias por atentados es constante y la magnitud del evento generó voladura y
cierre de operaciones. Los oleoductos del departamento tienen una capacidad efectiva
> 100 KBD. Para el año 2014 la producción total de sus campos supera los 10.000
BDCP y la imagen de la empresa se ve afectada a nivel internacional.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
Bajo (B): Los oleoductos del departamento tienen una capacidad efectiva de <10
KBD. Para el año 2014 la producción es de 1000 BDCP. La imagen de la empresa no
se ve afectada. La capacidad de respuesta es rápida y eficaz.
Alta A A M
Media A M B
Baja M B B
Fuente: elaboración propia.
Teniendo la matriz de decisión se procede a determinar en qué nivel de riesgo están los
departamentos, para ello, ver el Cuadro 3-13 y Mapa 3-4 y 3-5
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
En los efectos económicos por voladura de oleoducto, se tienen sobre costos y problemas de
producción, gasto en reparaciones, el cese de operaciones y las respectivas medidas
contingentes que se tienen que hacer para desviar el crudo. La suspensión de 5 y 10 días,
dejan perdidas alrededor de US$ 3y 5 millones, y si es mayor a 10 días puede alcanzar los
US$ 5 millones14. Sumado a ello, la reducción considerable de producción afecta las rentas
de la nación, el Sistema General de Regalías (recibidas y pagadas por departamentos) baja la
expectativa de IED, la joya de la corona de Ecopetrol (CENIT) que para el 2014 aportó $160
14
Carvajal & Jara, 2012.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
mil millones de utilidades netas reportadas se vería afectada, dado que sale más caro
transportar por carro tanque que por un oleoducto (El Espectador, 2015) – el costo de producir
y listo para la venta para el año 2014, fue US$ 11,26 por barril y transportarlo al puerto fue
de US$ 7,80 dólares por barril, para un total de US$19,06 por barril - trayendo consigo altos
sobre costos directos e indirectos por las emergencias terroristas.
El costo de las medidas de contención varía según el método y el ambiente físico. Las barreras
de contención, las telas absorbentes, recuperación manual, recolección mecánica,
dispersantes, quemas in situ, biorremediación, etc. (Carvajal & Jara, 2012).
Costo de operación utilizando las barreras tipo Meco está alrededor de $3.000.000 en una
longitud de 15 metros. Una operación de contención y recuperación de crudo de un derrame,
grande, donde se haya trabajado tres meses continuos, con movilización (barreras, skimmers,
motobombas, mopadoras, etc.) con una cantidad de recuperación de unos 14000 barriles,
tenía un costo de 700 millones para 1990, ahora su valor se ha duplicado. Si se utiliza un tipo
de absorbente sphag sorb un absorbente a base de musgo canadiense, una bolsa
aproximadamente 12 kilos tiene un costo de US$ 45 y puede absorber una cantidad de 13,5
galones, unos 0,33 barriles (Carvajal & Jara, 2012).
Por los atentados en los oleoductos, en la empresa por preventiva, las operaciones en los
pozos se detienen, lo que le genera millonarias pérdidas a la Nación, en regalías15 e
impuestos. Para la ANH, la etapa productiva es la que genera regalías para los departamentos,
municipios y para el Fondo Nacional de Regalías (FNR). En la etapa del transporte se generan
regalías a municipios por los cuales pasan las líneas de transporte, y a los municipios donde
se encuentran los puertos embarque. Adicionalmente los puertos terminales, Tumaco y
Coveñas, cobran un impuesto de transporte.
15
El cálculo de las regalías generadas por la explotación de los hidrocarburos y el cabotaje de crudos, es
realizado por la Dirección General de Hidrocarburos del Ministerio de Minas y Energía de acuerdo con lo
estipulado en el numeral 24 del Artículo 12 del Decreto 070 de 2001 y consiste esencialmente, como ya se
mencionó, en aplicar una ecuación que cuenta con 5 factores: 1. El volumen de producción (barriles) 2.
Porcentaje de regalías (producto bruto de la producción de la empresa explotadora del recurso natural, la
cual puede pagarse en especie o en dinero. 8%, al 25%) 3. Porcentaje participación de la entidad. 4. Precio
US$/barril 5. Tasa de cambio promedio $/US$.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
En el tema de regalías siguiendo las normas sobre la materia, desde 1994 el 70% de las
regalías se han asignado a los departamentos de Casanare (45%), Arauca (15%) y Meta (10%)
y el 30% al Fondo Nacional de Regalías que ha hecho reparto sobre todo en Meta, Huila,
Santander, Tolima, Guajira y Putumayo (Posso, 2011).
Para el periodo de 2010-2013 a los departamentos y sus respectivos municipios les fueron
pagadas sus regalías (ver Cuadros 3-14; 3-15; 3-16 y Gráficas 3- 18; 3-19; 3-28) notándose
una disminución en el monto de aportes, pero si se analiza la producción de crudo por
departamento (BPCD) para el periodo 2010-2013 (ver Cuadro 3-17 y Gráfica 3-19), se llega
a la conclusión que dicha disminución no se debe a producción por la constante que mantiene,
sino que está enlazado a la pérdida que se da en el transporte y por el mismo precio del barril
del petróleo (ver Gráfica 3-20).
NOTAS: *LA LEY 1530 DE 2012 DISPONE QUE LA ANH YA NO ES RESPONSABLE DEL GIRO DE
REGALÍAS A LOS MUNICIPIOS, POR LO CUAL SE REPORTA EL VALOR GIRADO A DICIEMBRE DE
2012 Y CAUSADO A DICIEMBRE DE 2011, Y NO INCLUYE EL RECAUDO TOTAL POR REGALÍAS.
INCLUYE AJUSTES IV TRIMESTRE Y RENDIMIENTOS FINANCIEROS ACUMULADOS.
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300.000.000
200.000.000
150.000.000
100.000.000
50.000.000
0
Departamento Arauca Arauquita Tame Saravena
Arauca
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600.000.000
2010 2011 2012* 2013*
500.000.000
Miles de cop corrientes)
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
0
Departamento
Orocue
Paz De Ariporo
Tauramena
Nunchia
Trinidad
Aguazul
San Luis De
Monterrey
Pore
Mani
Villanueva
Yopal
Palenque
Casanare
NOTAS: *LA LEY 1530 DE 2012 DISPONE QUE LA ANH YA NO ES RESPONSABLE DEL GIRO
DE REGALÍAS A LOS MUNICIPIOS, POR LO CUAL SE REPORTA EL VALOR GIRADO A
DICIEMBRE DE 2012 Y CAUSADO A DICIEMBRE DE 2011, Y NO INCLUYE EL RECAUDO
TOTAL POR REGALÍAS. INCLUYE AJUSTES IV TRIMESTRE Y RENDIMIENTOS
FINANCIEROS ACUMULADOS.
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120.000.000
100.000.000
Miles de COP corrientes
60.000.000
40.000.000
20.000.000
Villagarzon
Departamento De
Orito
Pto. Asis
Corpoamazonia
Mocoa
Pto. Guzman
Guamues
San Miguel
Pto. Caycedo
Putumayo
Gráfica 20. Precio del dólar referencias WTI y BRENT periodo 2009-2014
120,00
Precio del barril del petróelo- $USD
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
CONCLUSIONES
El conflicto armado en Colombia tiene una historia en evolución de más de cincuenta años,
en el cual han participado diferentes actores con propósitos, métodos y medios particulares.
Las acciones que emprenden los grupos armados han ocasionado deterioro social, ambiental
y económico que se ha postergado por generaciones de colombianos.
En lo que tiene que ver con la vulnerabilidad, Arauca es el más vulnerable de los 3
departamentos investigados, la metodología demostró que por la misma historicidad política,
el emplazamiento de la población y el recurso petrolífero, acervaran la condición del
departamento.
Siendo así la evaluación en general del riesgo por terrorismo de los 3 departamentos,
evidencia los costos políticos y económicos que trae consigo el conflicto en el sector
petrolero es la intensificación y el alargamiento del conflicto armado sus principales acciones
(voladuras de oleoductos petroleros, secuestro de trabajadores petroleros, “tributación” de
los trabajadores contratistas petroleros y los ciudadanos locales, desviación de ingresos de
los municipios a través de representantes elegidos democráticamente) y en un país como
Colombia en el cual se presenta un conflicto armado interno, la inversión tanto del Estado
como del sector privado se ve disminuida a causa de este.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
La evaluación de los riesgos ocupa el lugar central en el análisis de riesgos en los oleoductos
por terrorismo y ha de evolucionar primordialmente debido a la necesidad de adoptar
decisiones sobre la protección de la infraestructura crítica.
RECOMENDACIONES
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
En el caso del conflicto armado colombiano y su relación con el petróleo, gran parte
de la literatura sobre el tema ha sido escrita en inglés o por autores extranjero.
Se hace referencia a las estadísticas a nivel mundial, a partir de 1986 que fue el
“boom” de la entrega y puesta en función del Oleoducto Caño Limón-Coveñas.
Mucha de la información estadística sobre los diferentes atentados no ha sido posible
obtenerla desde el 2000-2014. Exceptuando los años 2012, 2013 y 2014. La entrega
de esos datos por parte de las autoridades encargadas, hasta ahora ha sido nula,
amparados en que es información de seguridad nacional y demás argumentaciones.
Las variables utilizadas para identificar el riesgo, fueron seleccionadas porque la
información de ellas, era es más accesible y por la escala trabajada. Por ejemplo, la
presencia de guerrillas es más fácil de identificar que el número de hombres de las
fuerzas irregulares en los departamentos. Requería de un detalle exacto, que ni las
FFMM tienen en sus bases de datos.
Cabe también traer a colación el registro de noticias sobre ataques a infraestructura
minera y de hidrocarburos, que impide elaborar análisis estadísticos representativos,
la discrecionalidad y la confidencialidad con que manejan sus cifras sobre seguridad
las compañías multinacionales del sector; un problema de cuantificación, pues los
tipos de contratos que firman las compañías con Ecopetrol determinan qué
participación y responsabilidad tiene cada una de las partes sobre la protección de los
tramos de los oleoductos.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
ANEXOS
Se adjunta cd.
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
BIBLIOGRAFÍA
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
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Sánchez E. Karen. Evaluación del riesgo por terrorismo en la infraestructura petrolera (…) 2015
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España. 2009
pág. 94