ANEXO 6 DEL ACUERDO 05/XLVI/20

PROTOCOLO NACIONAL SOBRE EL USO DE LA FUERZA

SECRETARÍA DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIUDADANA
PRESENTACIÓN
MARCO JURÍDICO
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
GLOSARIO
CONCEPTO DE USO DE FUERZA
ÁMBITOS DE APLICACIÓN
PRINCIPIOS DE USO LEGÍTIMO DE LA FUERZA
TIPOS DE CONDUCTAS EN LAS SITUACIONES A CONTROLAR
NIVELES DE USO DE FUERZA
POLÍTICAS DE OPERACIÓN
DESCRIPCIÓN DE PROCEDIMIENTO
ACCIONES QUE CONSTITUYEN USO INDEBIDO DE LA FUERZA
RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE EL USO DE LA FUERZA
FORMATOS PARA LA ELABORACIÓN DEL INFORME SOBRE EL USO DE LA FUERZA
ANEXO A. INFORME DE EL AGENTE SOBRE EL USO DE LA FUERZA
ANEXO B. INFORME DEL MANDO OPERATIVO SOBRE EL USO DE LA FUERZA
PRESENTACIÓN
El artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que todas las
personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Carta Magna y en los tratados internacionales
de los que el Estado mexicano sea parte, así como las garantías para su protección.
Mientras, el artículo 21, noveno párrafo, indica que la actuación de las instituciones de seguridad pública
se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta Constitución.
Para emitir el presente Protocolo Nacional Sobre Uso de la Fuerza, se tienen como fundamento los
artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 21 párrafos nueve, diez y trece; y, los
transitorios Primero y Cuarto, fracción III del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Guardia Nacional
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de marzo de 2019; 14 fracciones I, II, III y VI; 18 fracción
IX de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el 16 de la Ley Nacional sobre el Uso de la
Fuerza (LNUF).
En tanto, el artículo 8 y 16 de la Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza, dicta que los protocolos y
procedimientos del uso de la fuerza deberán atender a la perspectiva de género, la protección de niñas, niños
y adolescentes, así como la atención de situaciones de riesgo en el interior o en las inmediaciones de
guarderías, escuelas, hospitales, templos, centros de reclusión y otros lugares en el que se congreguen
personas ajenas a los agresores; y que además, estos protocolos de actuación, así como manuales de
técnicas para el uso de la fuerza y la descripción de las conductas a realizar por parte de los agentes serán
emitidos por las instituciones de seguridad.
Por su parte, los artículos 7 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 9 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, consagran el derecho de toda persona a la libertad y a la
seguridad personales.
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No menos importante es mencionar el compromiso internacional que tienen los gobiernos y los
organismos encargados de hacer cumplir la ley, adoptar y aplicar normas sobre el empleo de la fuerza y
armas de fuego, por lo que la creación de un instrumento en esta materia, hace permisible sujetar la actuación
de los servidores públicos al imperio de la ley y hacer valer al Estado de Derecho, conforme a los principios de
legalidad, necesidad, proporcionalidad y oportunidad, así como la prohibición de cualquier maltratamiento en
la detención o aprehensión; la prohibición de ejercer violencia para reclamar un derecho; incluso el principio
de prevención y el de rendición de cuentas. En ese sentido, nuestro país debe contar con un marco jurídico
sustentable, que permita regular la operación de las autoridades de seguridad de manera más eficiente, más
aún que hoy en día nos encontramos inmersos en un sistema de justicia que demanda, por un lado, el
irrestricto cumplimiento de los derechos humanos, y por el otro, la eficiencia en el actuar de las autoridades
encargadas de hacer cumplir la ley.
Por ello, la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública, durante su XXIII Asamblea Plenaria
llevada a cabo el 30 de junio de 2020, acordó establecer una colaboración con la Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana para actualizar el Protocolo para el Uso Legítimo de la Fuerza, que incorpore las
mejores prácticas en la materia teniendo como objetivo alcanzar los más altos estándares en el respeto a los
derechos humanos de las personas, tal como se establece en la Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza.
PROTOCOLO NACIONAL SOBRE EL USO DE LA FUERZA
MARCO JURÍDICO
El Protocolo Nacional sobre el uso de la Fuerza tiene como sustento jurídico principal, los siguientes
ordenamientos:
– Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
D.O.F. 05-II-1917, y sus reformas.
Constituciones Políticas de las Entidades Federativas.
Instrumentos Internacionales
– Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana Bogotá, Colombia, el 2 de mayo de
1948.
– Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su Resolución 217 A
(III), el 10 de diciembre de 1948.
– Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos (reglas Nelson
Mandela).
13-V-1977.
– Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
17-XII-1979.
– Convención Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San José de Costa Rica. D.O.F. 07-V-
1981 y sus reformas.
– Informe Anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2015.
– Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
D.O.F. 20-V-1981.
– Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso de
poder.
29-11-1985.
– Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles e Inhumanos o Degradantes.
D.O.F. 06-III-1986.
– Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.
D.O.F. 01-IX-1987.
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– Conjunto de Principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de
detención o prisión.
09-XII-1988.
– Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de hacer cumplir la Ley, adoptada en el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, La Habana, Cuba, el 07 de septiembre de 1990.
Leyes
– Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
D.O.F. 11-I-1972.
– Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
D.O.F. 29-XII-1976, y sus reformas.
– Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
D.O.F. 02-I-2009, y sus reformas.
– Ley General de Víctimas.
D.O.F. 09-I-2013, y sus reformas.
– Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
D.O.F. 04-XII-2014, y sus reformas.
– Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y su Reglamento.
– Ley Nacional de Ejecución Penal.
D.O.F. 16-VI-2016.
– Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes.
D.O.F. 16-VI-2016.
– Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes.
D.O.F. 26-VI-2017.
– Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por
Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.
D.O.F. 17-XI-2017.
– Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República.
D.O.F. 14-XII-2018, y su reforma.
– Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza.
D.O.F. 27-V-2019.
– Ley de la Guardia Nacional.
D.O.F. 27-V-2019.
– Leyes, Códigos y Reglamentos en materia de Seguridad Pública y Uso de la Fuerza de las Entidades
Federativas.
– Leyes y reglamentos de la fuerza armada y seguridad privada.
Códigos
– Código Penal Federal.
D.O.F. 14-VIII-1931, y sus reformas.
– Código Nacional de Procedimientos Penales.
D.O.F. 05-III-2014, y sus reformas.
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Acuerdos
– Acuerdo 04/2012 del Secretario de Seguridad Pública, por el que se emiten los lineamientos
generales para la regulación del uso de la fuerza pública por las instituciones policiales de los
órganos desconcentrados en la Secretaría de Seguridad Pública.
D.O.F. 23-IV-2012.
– Acuerdo 05/2012 del Secretario de Seguridad Pública, por el que se emiten los lineamientos
generales para poner a disposición de las autoridades competentes a personas u objetos.
D.O.F. 23-IV-2012.
– Acuerdo A/079/12 de la Procuradora General de la República, por el que se establecen las directrices
que deberán observar los servidores públicos de la institución para la detención y puesta a
disposición de personas.
D.O.F. 23-IV-2012.
– Acuerdo A/080/12 de la Procuradora General de la República, por el que se establecen las directrices
que deberán observar los agentes de la policía federal ministerial para el uso legítimo de la fuerza.
D.O.F. 23-IV-2012.
– Acuerdos de las entidades federativas y sus municipios en materia de “Uso de la Fuerza”.
Protocolos
– Protocolo Nacional de Actuación del Primer Respondiente.
– Protocolo Nacional de Actuación de Seguridad en Salas.
– Protocolo Nacional de Actuación de Traslado.
– Guía Nacional de Cadena de Custodia.
Lineamientos
– Lineamientos para la emisión del Certificado Único Policial.
Programa
– Programa Rector de Profesionalización.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Regular la actuación de los agentes de las instituciones de seguridad pública en materia de uso de fuerza
cuando actúen en el ejercicio de sus funciones con la finalidad de otorgar certeza y seguridad jurídica tanto a
las personas representantes de la autoridad como a la población o grupos vulnerables en general en el marco
de respeto a los derechos humanos reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
en la Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza y en todos los tratados internacionales de los que el Estado
mexicano sea parte.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
● Fijar los principios que rigen el uso de la fuerza.
● Establecer los niveles de uso de la fuerza, así como las acciones que el agente puede llevar a cabo
en cada uno de ellos.
● Delimitar las conductas que justifican actuación del agente en cada nivel de uso de fuerza.
● Establecer el procedimiento para el adecuado ejercicio del uso de la fuerza, conforme a los principios
que rigen la actuación de las instituciones de seguridad pública.
● Orientar y facilitar los procesos de profesionalización en la materia.
● Contribuir a la rendición de cuentas de parte de los agentes sobre el uso de la fuerza como una
obligación de las instituciones de seguridad pública y sus integrantes.
● Aplicar técnicas tendentes a controlar o encapsular a las personas participantes en manifestaciones,
protestas sociales o reuniones públicas.
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GLOSARIO
Para los efectos del presente Protocolo, se entiende por:
Agente. Servidor público integrante de las instituciones de seguridad que, con motivo de su empleo, cargo
o comisión, hace uso de la fuerza. Se considerará agente al elemento de la Fuerza Armada permanente
cuando actúe en tareas de seguridad pública, así como a las personas que presten servicios de seguridad
privada en términos de la ley, cuando colaboren en tareas de seguridad pública;
Agresión. Movimiento corporal de una persona que produce o intenta causar daño a las personas
y/o bienes.
Amenaza. A la manifestación expresa de realizar una agresión y/o la probabilidad de que ocurra una
agresión o hecho que pueda producir daño a las personas y/o bienes en un sitio específico y durante un
tiempo de exposición determinada.
Arma de fuego. Al artefacto compuesto por elementos mecánicos que propulsa proyectiles aprovechando
la deflagración de la pólvora, autorizadas para el uso de los miembros de las instituciones de seguridad, de
conformidad con la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y su Reglamento;
Armas menos letales. Aquellas a través de las cuales se disminuyen las funciones corporales de un
individuo, reduciendo al mínimo el riesgo de causarle lesiones que pongan en peligro su vida;
Armas letales. Las que por su diseño y mecanismo ocasionan o pueden ocasionar lesiones graves y la
muerte;
Centro de mando. Al área de operaciones de una institución de seguridad pública cuyas funciones
consisten en fungir como enlace de comunicación entre el personal de las instituciones de seguridad pública y
la ciudadanía, de manera análoga, se pueden conocer como centro de control comando comunicación
cómputo y calidad.
Control. La acción que ejercen los integrantes de las instituciones de seguridad sobre una o varias
personas para su contención;
Indicaciones verbales. A las instrucciones de viva voz, directas y precisas que emite un agente.
CUIP. Clave Única de Identificación Permanente
Daño. Al menoscabo o lesiones a un bien jurídico.
Defensa activa. A las técnicas de reacción y respuesta de agresiones dirigidas al agente o a terceros que
tienen por objeto anular, repeler, inhibir o hacer cesar dichas agresiones procurando causar el menor daño
posible.
Defensa pasiva. A las técnicas de contención, evasión y/o bloqueo de agresiones dirigidas al agente o
terceros que tienen por objeto evitar o disminuir daños.
Detención. La restricción de la libertad de una persona por las instituciones de seguridad, con el fin de
ponerla a disposición del agente competente;
Estructuras corporales. Las partes anatómicas del cuerpo, tales como los órganos, las extremidades y
sus componentes;
Exhortos. A las peticiones y recomendaciones que dirige el agente a una persona o grupo con la finalidad
de orientar a un proceder lícito y preventivo.
Fuga. A la acción de escaparse que realizó una persona de manera posterior a su detención y
aprehensión.
Funciones corporales. Las funciones fisiológicas de los sistemas corporales, tales como el sistema
respiratorio, el sistema cardiovascular, el sistema músculo-esquelético, entre otros;
Grupos en situación de vulnerabilidad. A las niñas, niños, mujeres embarazadas, personas con
discapacidad, personas afectadas en su salud o adultos mayores, así como a quienes el orden jurídico
reconozca un trato diferenciado o protección especial y en general aquellos núcleos poblacionales y personas
que por diferentes factores a la combinación de ellos, enfrenten situaciones de riesgo o discriminación.
Huida. A la acción evasiva de una persona que tiene por objeto evitar su detención o aprehensión
alejándose del lugar del operativo.
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Identificaciones. A las credenciales o gafetes, en general, toda clase de divisa o medio de
reconocimiento que porta el agente y que lo acredita como integrante de una institución de seguridad pública.
El uniforme es un medio de identificación ante la sociedad.
Informe sobre el uso de la fuerza. Al documento que emite el agente y el mando operativo de una
institución de seguridad pública por el que narra cómo se llevó a cabo la intervención en la que se hizo uso de
la fuerza y sus resultados.
Instituciones de Seguridad Pública. Las instituciones policiales, de procuración de justicia, del sistema
penitenciario y dependencias o entidades encargadas de la seguridad pública de orden federal, local o
municipal, las cuales también podrán ser referidas en esta Ley como instituciones de seguridad;
Intervención. Al procedimiento operativo que ejecutan las autoridades de seguridad pública en ejercicio
de sus funciones orientada a preservar o restablecer el orden y la paz públicos, así cómo prevenir, investigar y
perseguir delitos y faltas administrativas.
Lesión. El daño producido por una causa externa que deja huella material en el cuerpo humano.
Lesión grave. El daño producido por una causa externa que ponga en peligro la vida o que disminuya de
manera permanente las capacidades físicas de una persona;
Lugar del operativo. Al sitio en el que ocurren o pueden ocurrir hechos en los que debe intervenir el
agente a través del uso de la fuerza.
Mando Operativo. A la o el integrante de una institución de seguridad pública que en virtud de su cargo,
jerarquía o comisión, tiene la responsabilidad de planificar, coordinar y dirigir una intervención en la que
probablemente se debe hacer uso de la fuerza.
Medios de apoyo. A los vehículos, equipamiento y accesorios de carácter técnico, mecánico, tecnológico,
eléctrico, químico o de cualquier naturaleza de los que el agente es dotado/a por la institución de seguridad
pública a la que pertenece, y que le auxilian en su desempeño para prevenir o hacer cesar conductas ilícitas
resistencias y agresiones.
Persuasión. Cese de la resistencia a través del uso de indicaciones verbales o de la simple presencia de
la autoridad, para lograr la cooperación de las personas con la autoridad.
Protocolo. Protocolo Nacional sobre el Uso de la Fuerza.
Resistencia. A las acciones u omisiones manifestadas individual o colectivamente a través de actitudes
pasivas, activa y/o de alta peligrosidad contrarias al orden jurídico establecido y/o a las órdenes comunicadas
por el agente.
Riesgo. A la probabilidad de que se produzca un daño como consecuencia de la interacción de una
amenaza con una vulnerabilidad.
Situación dinámica. A la característica ambiente de forma instantánea e impredecible de la circunstancia
que motiva el uso de la fuerza.
Sujetos obligados. Las instituciones de seguridad pública, las auxiliares, y los agentes de ambas.
Táctica. Conjugación de todas las propiedades físicas, teóricas, psicológicas y argumentativas para
aplicar diversas técnicas, con el fin de alcanzar un objetivo y empleando los recursos que se tengan al
alcance.
Técnica. Es la ejecución de movimientos mecanizados organizadamente que obedecen a una serie de
patrones, que pueden cambiar ante una situación para alcanzar la destreza y eficiencia necesaria de
movimientos específicos perfeccionados.
Uso diferenciado de la fuerza. A la prioridad que el agente otorga al uso de medios menos lesivos al
momento de hacer usode la fuerza, en congruencia con la posibilidad de controlar la situación sin ponerse en
riesgo a sí mismo o a terceros, principalmente cuando dada la condición jurídica o situación de vulnerabilidad
de las personas contra quienes se ejerce la fuerza, se toman medidas y acciones que les brindan la mayor
protección posible.
Valoración razonable. A la evaluación objetiva y permanente que el agente realiza en una situación en la
que debe hacerse uso de la fuerza, considerando las circunstancias, riesgos y posibilidades que se presenten
para su intervención procurando causar el menor daño posible para lograr el objetivo previsto.
Violencia. Fuerza física que aplica una persona sobre otra y que constituye el medio de comisión propio
de algunos delitos.
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CONCEPTO DE USO DE FUERZA
La inhibición por medios mecánicos o biomecánicos, de forma momentánea o permanente, de una o más
funciones corporales que lleva a cabo una persona autorizada por el Estado sobre otra, siguiendo los
procedimientos y protocolos que establecen las normas jurídicas aplicables.
ÁMBITOS DE APLICACIÓN
El presente protocolo es de orden público, interés social, observancia general y obligatoria para las y los
agentes de las instituciones de seguridad pública del Estado, así como de las Fuerzas Armadas, que por la
naturaleza de sus funciones y/o facultades, deben hacer uso de la fuerza y desarrollar las acciones descritas
en el presente instrumento de conformidad con la normativa que rige su actuación.
La aplicación de este protocolo no restringe la potestad de cada orden de gobierno a través de la instancia
que corresponda, de regular el uso de la fuerza aplicable en el contexto específico y/o de emitir la
normatividad específica sobre esta materia atendiendo a las funciones que desarrollan los integrantes de las
instituciones de seguridad pública.
En todo caso, la regulación que se emita deberá estar apegada a las disposiciones del presente protocolo.
JUSTIFICACIÓN DEL USO DE LA FUERZA
PRINCIPIOS DEL USO LEGÍTIMO DE LA FUERZA
Absoluta necesidad. Para que el uso de la fuerza sea la última alternativa para tutelar la vida e integridad
de las personas o evitar que se vulneren bienes jurídicamente protegidos o con el fin de mantener el orden y
la paz pública, al haberse agotado otros medios para el desistimiento de la conducta del agresor.
Legalidad. Para que la acción de las instituciones de seguridad se realice con estricto apego a la
Constitución, a las leyes y a los Tratados Internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.
Prevención. Para que los operativos para el cumplimiento de la ley sean planificados y se lleven a cabo,
en la medida de lo posible, minimizando el uso de la fuerza y, cuando esto sea inevitable, reduciendo al
mínimo los daños que de ello puedan resultar.
Proporcionalidad. Para que el nivel de fuerza utilizado sea acorde con el nivel de resistencia ofrecido por
el agresor y el nivel de riesgo exhibido, de tal forma que los agentes apliquen medios y métodos bajo un
criterio de uso diferenciado y progresivo de la fuerza.
Rendición de cuentas y vigilancia. Para que existan controles que permitan la evaluación de las
acciones de uso de la fuerza y sea valorada su eficacia en términos del desempeño de las responsabilidades
y funciones previstas por la Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza.
TIPOS DE CONDUCTAS EN LAS SITUACIONES A CONTROLAR
La clasificación de las conductas que ameritan el uso de la fuerza, ordenadas por su intensidad, son:
Resistencia pasiva (RsP). Conducta de acción u omisión que realiza una o varias personas, exenta de
violencia, para negarse a obedecer órdenes legítimas comunicadas de manera directa por los sujetos
obligados, quienes previamente se han identificado como autoridad.
Resistencia activa (RsA). Conducta de acción u omisión que realiza una o varias personas, empleando la
violencia, el amago o la amenaza, para negarse a obedecer órdenes legítimas comunicadas de manera
directa por los sujetos obligados, quienes previamente se han identificado como autoridad.
Resistencia de alta peligrosidad (RsAP). Conducta de acción u omisión que realiza una o varias
personas, empleando la violencia, el amago o la amenaza con armas u objetos o sin ellas para causar a otra u
otras o a miembros de las instituciones de seguridad, lesiones graves o la muerte, negándose a obedecer
órdenes legítimas comunicadas de manera directa por los sujetos obligados, quienes previamente se han
identificado como autoridad.
470 DIARIO OFICIAL Martes 26 de enero de 2021
MECANISMOS DE REACCIÓN EN EL USO DE LA FUERZA
RsP RsA RsAP
Controles cooperativos. Indicaciones verbales, advertencias o señalización;
Control mediante contacto. Su límite superior es la intervención momentánea en
funciones motrices;
Técnicas de sometimiento o control corporal. Su límite superior es el
impedimento momentáneo de funciones corporales y daños menores en estructuras
corporales;
Tácticas defensivas. Su límite superior es el daño de estructuras corporales no
vitales;
Fuerza Letal. Su límite es el cese total de funciones corporales. Se presume el uso
de la fuerza letal cuando se emplee arma de fuego contra una persona.
NIVELES DE USO DE FUERZA
El agente que requiera hacer uso de la fuerza, debe evaluar la situación que prevalece para identificar el o
los niveles de fuerza a emplear y actuar para controlarla, teniendo presente que toda la situación es dinámica.
Los niveles del uso de la fuerza, según el orden en que deben agotarse, son:
Presencia de autoridad. Es la primera forma de contacto que tienen los agentes con la ciudadanía
en general. Se manifiesta a través de:
a) El uso adecuado del uniforme;
b) El uso adecuado de equipo, acorde a las circunstancias, y
c) Una actitud diligente.
Persuasión. A través del uso de palabras o gesticulaciones que sean catalogadas como órdenes y
que permitan a la persona facilitar a los agentes a cumplir con sus funciones;
Reducción física de movimientos. Mediante acciones cuerpo a cuerpo a efecto de que se controle
a la persona que se ha resistido y ha obstaculizado que los agentes cumplan con sus funciones;
Utilización de armas incapacitantes menos letales. A fin de someter la resistencia activa de una
persona;
Utilización de armas de fuego o de fuerza letal. Para repeler las resistencias de alta peligrosidad.
La graduación del impacto del uso de la fuerza se deberá medir en:
Persuasión. Cese de la resistencia a través del uso de indicaciones verbales o de la simple
presencia del agente, para lograr la cooperación de las personas con el agente;
Restricción de desplazamiento. Determinar un perímetro con la finalidad de controlar la agresión;
Sujeción. Utilizar la fuerza física con moderación para lograr el control o aseguramiento de los
individuos;
Inmovilización. Utilizar la fuerza física con intensidad, pudiendo emplear medios o equipos
destinados a restringir la movilidad de las personas para lograr su aseguramiento;
Incapacitación. Utilizar la fuerza física con máxima intensidad, permitiendo el empleo de armas
menos letales, así como sustancias químicas irritantes que perturben las funciones sensoriales, con
la finalidad de neutralizar la resistencia y la violencia, teniendo alta probabilidad de causar lesiones
que no pongan en riesgo la vida del agresor;
Lesión grave. Utilizar la fuerza epiletal, permitiendo el uso de armas menos letales o de fuego con la
finalidad de neutralizar a los agresores y proteger la integridad de el agente o de personas ajenas,
con alta probabilidad de dañar gravemente al agresor;
Muerte. Utilizar la fuerza letal como una acción excepcional, permitiendo el uso de armas menos
letales o de fuego con la finalidad de repeler y neutralizar la agresión, no teniendo otra opción para
proteger la vida de las personas ajenas o la propia, a sabiendas que existe un alto riesgo de causar
la muerte del agresor.
Martes 26 de enero de 2021 DIARIO OFICIAL 471
POLÍTICAS DE OPERACIÓN
El agente y/o el mando operativo facultados para ejercer el uso de la fuerza deben observar las siguientes
políticas de operación:
● Privilegiar la protección y/o salvaguardar o salvaguarda de la vida de las personas sobre el control de
una situación.
● Privilegiar la integridad y salvaguarda de la vida del propio agente y del mando operativo.
● Procurar la salvaguarda de la integridad física de las personas, priorizando el empleo de medios
disuasivos y persuasivos en el desarrollo de una intervención.
● Aplicar trato diferenciado en las situaciones en las que se identifiquen personas o grupos en situación
de vulnerabilidad.
● Hacer uso de la fuerza conforme a los principios a que se refiere este protocolo.
● Cesar el uso de la fuerza una vez controlada la situación que le dio origen.
● Aplicar el uso de la fuerza sobre hechos y situaciones objetivas, libre de estereotipos o prejuicios,
absteniéndose de hacer uso de lenguaje sexista, peyorativo, denostativo o discriminatorio, así como
exteriorizar cualquier tipo de amenaza a una persona o grupo.
● Cumplir con la rendición de cuentas en materia de uso de la fuerza, a través de los informes
correspondientes.
● No tolerar, permitir, infligir o instigar actos de tortura, tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes, denunciando inmediatamente estos actos cuando le consten.
● Denunciar ante su superioridad y/o a las autoridades competentes, cuando tenga conocimiento de
que se haya hecho uso indebido de la fuerza.
ACTUACIÓN DE LAS POLICÍAS EN MANIFESTACIONES Y REUNIONES PÚBLICAS
● Por ningún motivo se podrá hacer uso de armas contra quienes participen en manifestaciones o
reuniones públicas pacíficas con objeto lícito.
● En estos casos, la actuación policial deberá asegurar la protección de los manifestantes y los
derechos de terceros, así como garantizar la paz y el orden público.
● La intervención de las fuerzas de seguridad pública deberá hacerse por personas con experiencia y
capacitación específicas para dichas situaciones y bajo protocolos de actuación emitidos por el
Consejo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
● Cuando las manifestaciones o reuniones públicas se tornen violentas, las policías deberán actuar de
acuerdo a los distintos niveles de fuerza establecidos en la Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza.
DESCRIPCIÓN DE PROCEDIMIENTO
472 DIARIO OFICIAL Martes 26 de enero de 2021
El agente en ejercicio de sus funciones que emplea el uso de la fuerza debe evaluar la situación que se
presenta, planificar en nivel de fuerza empleada y actuar para controlarla, ya que las conductas de las
personas pueden ir de una actitud cooperativa a una agresión potencialmente letal en breve tiempo, sin que
necesariamente opongan una resistencia pasiva o activa.
Etapas de Uso de la Fuerza. El agente al tener conocimiento de una situación en la que se debe hacer
uso de la fuerza, debe desarrollar en cada etapa lo siguiente:
I. Acciones previas al uso de la fuerza
A. Pautas generales
1. Cuando las circunstancias lo permitan, se debe recabar la mayor información disponible
sobre la situación a través de los sistemas de comunicación, el contacto directo con las
personas en lugar o cualquier otro medio disponible.
2. El mando operativo y/o el agente, en su caso, debe valorar cada situación concreta en
función de las circunstancias que se presenten para hacer uso diferenciado de la fuerza.
3. El mando operativo y/o el agente presente en el lugar deben asumir su responsabilidad en
la planificación e intervención.
4. Se debe evitar intervenir cuando exista riesgo previsible de causar daños graves
(colaterales o ulteriores) o privar de la vida a terceras personas.
5. Se recomienda el uso de instrumentos de grabación de audio y video para estar en
condiciones de aportar medios de prueba fehacientes sobre la actuación del personal en
operaciones.
6. Asegurar la dotación del equipamiento necesario a los agentes o sujetos obligados para que
puedan estar en aptitud de emplear de forma diferenciada y progresiva tanto el nivel de
fuerza requerido como los dispositivos o armas que requieran, tanto la conducta de
resistencia de las personas a controlar o contener, así como el riesgo que presenten a los
agentes o a las demás personas.
7. Dotar -en cualquier intervención- del equipamiento para proteger la vida en integridad
personal de los agentes integrantes de las instituciones de seguridad pública, así como de
la obligación de los mandos de planear la intervención policial bajo los principios de
racionalidad y de prevención cuando haya posibilidad de emplear la fuerza.
B. Evaluación de riesgos
Identificar y valorar los riesgos específicos que se presentan o se puedan presentar durante la
intervención del agente para considerar las opciones disponibles y determinar la forma más
eficaz y menos lesiva de actuar.
Los riesgos a identificar y evaluar son:
Riesgos demográficos
1. Es conveniente conocer el número de personas contra las que probablemente se
debe ejercer el uso de la fuerza y sus características físicas, étnicas, sociales y
culturales, en su caso, así como el tipo de armamento que poseen, en su caso.1
2. En el contexto de manifestaciones y reuniones de grupos y personas que
históricamente han experimentado discriminación como lo son las mujeres, se
evaluará la participación de agrupamientos femeniles de policías.
3. Analizar la existencia de actores que pretendan desestabilizar o dañar a un grupo o
población en específico.
4. Conocer el motivo de la manifestación de la persona o personas por las que se
encuentran afectadas.
5. Procurar saber si existe presencia de personas ajenas a la situación que genera en
la necesidad de hacer uso de la fuerza, a quienes se tiene el deber de proteger y/o
resguardar.
6. Tomar las medidas de atención y/o protección necesarias cuando se tengan
conocimiento de la presencia de personas lesionadas o que pertenezcan a grupos
en situación de vulnerabilidad.
1 Con fundamento en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, Capítulo I, disposiciones generales, artículo 7, 8.
Martes 26 de enero de 2021 DIARIO OFICIAL 473
Riesgos geográficos
1. Reconocer el sitio en el que se desarrolla la situación para identificar las zonas en
que exista mayor concentración de personas ajenas a la situación y en dónde
mantenerlas seguras; así como las posibles rutas de arribo o salida de personal de
apoyo y/o de emergencias.
2. Si se trata de lugares cerrados, abiertos o mixtos, el agente debe valorar las
tácticas y técnicas a emplear de manera que se procura evitar causar daños
indeseados en las personas o al entorno.
3. Valorar la incidencia delictiva del lugar en que se presenta la situación.
Los riesgos geográficos se deben valorar con la finalidad de reducir daños y
consecuencias indeseadas. No obstante, el uso de la fuerza responde a la situación
que se presenta y no al lugar donde se desarrolla la intervención.
Riesgos climatológicos
Tomar en consideración las condiciones del clima y luminosidad, natural o artificial que
puedan afectar la visibilidad, movilidad, capacidad física o el normal funcionamiento de
los medios de apoyo disponibles para el agente, a efecto de prever la ocurrencia de
daños o consecuencias indeseadas.
Otros riesgos o situaciones de atención especializada
Si en el lugar se presentan riesgos o situaciones que requieren la intervención de
especialistas para su control tales como incendios, probables explosivos, urgencias
médicas, materiales tóxicos u otras de atención prioritaria urgentes se debe solicitar el
apoyo correspondiente.
C. Planificación. Es un proceso que derivado de la evaluación de riesgos consiste en determinar la
forma en la que se puede actuar en torno a esos riesgos, lo cual implica valorar de manera
razonable, de acuerdo a la situación, en nivel del uso de la fuerza a emplear. En esta fase, y con
la información obtenida en la evaluación de riesgos, el agente debe establecer un plan de
actuación que se adecue proporcionalmente a la situación que hasta ese momento conoce.
1. La planificación puede constar por escrito o se puede realizar de manera verbal por
cualquier medio disponible de conformidad con urgencia con que debe atenderse a una
situación.
2. En cualquier caso el mando operativo debe observar las disposiciones referidas en el
presente protocolo y las demás que resulten aplicables al caso concreto.
3. Si la situación es tensa y no hay peligro inminente contra las personas y/o bienes, es mejor
obtener más información y realizar la intervención posteriormente, procurando disminuir o
hacer cesar la tensión para tener un mejor control de la situación. Si dicha situación
empeora o mejora, se debe reevaluar y redefinir la estrategia de la intervención a efecto de
actuar de manera proporcional.
4. Cuando las circunstancias lo permitan, el mando operativo debe estar presente en el lugar
del operativo o en permanente comunicación con el agente.
5. En cualquier caso el agente no está obligada a cumplir órdenes ilícitas, el mando operativo
se abstendrá de ordenar una intervención cuando exista una clara ventaja o desventaja para
el agente o cuando ésta no cuente con medios de apoyo suficiente e idóneo y ello implique
un alto riesgo para su vida.
D. Toma de decisiones para la intervención
Ante el surgimiento de nuevos riesgos o cambios de los previamente identificados en una
intervención, el agente determina en el momento, la forma de actuar a través de una valoración
razonable que le permita tomar el control de la situación de manera eficaz.
En cualquier caso, el agente debe basar su actuar en apego a los principios del uso de la fuerza
a que se refiere el presente Protocolo.
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Entre otras, las acciones que se deben considerar en la fase de planificación son:
1. Proporcionar medidas de protección
● Identificados los posibles riesgos, el agente debe procurar establecer medidas de
protección a la población, bienes públicos y/o privados, así como dispositivos de
seguridad adecuados, según la intervención.
● Ante la presencia de personas o grupos en situación de vulnerabilidad o de atención
prioritaria, el agente debe considerar que la primera acción para protegerlos, es su
resguardo físico, independientemente de su condición jurídica.
● En caso de estar presentes periodistas o personas defensoras de derechos humanos,
el agente debe exhortarlos a que no interfieran su actuación, sin que esto implique
obstaculizar su labor periodística o de investigación, así como procurar su protección
con el objetivo de reducir los factores de riesgo en su contra.
2. Despliegue táctico
De conformidad con los riesgos previamente identificados, particularmente el referente al
número de personas contra quienes probablemente se debe ejercer el uso de la fuerza y sus
características, el mando operativo debe:
● Determinar el número de integrantes que deben desplegarse al lugar del operativo, así
como los medios de apoyo que se deben emplear para controlarla, los cuales deben
corresponder suficientemente a dichos riesgos.
● Cuando en el lugar del operativo se encuentren mujeres contra quienes probablemente
se debe ejercer el uso de la fuerza, se debe procurar desplegar agrupamientos
femeniles de policías, a efecto de realizar, en su caso, aquellas acciones que protejan
su dignidad, integridad u otros derechos.
● Registrar los datos generales del personal bajo su mando que participará en la
intervención, como nombre, número de expediente personal o empleado, área de
adscripción y datos de identificación del vehículo y armas de fuego asignados, en su
caso.
● De ser posible, se debe contar con cámaras de videograbación, fotográfica o
dispositivos de grabación de sonido, para estar en condiciones de documentar por
diferentes medios la actuación de el agente.
3. Concientizar al personal
● El mando operativo debe exhortar al agente para que evite mostrar actitudes agresivas
o provocadoras, o perder el control ante ellas, tomando en cuenta que en todo
momento se debe respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, así como
privilegiar el uso de tácticas y técnicas persuasivas para controlar la situación; en caso
de resultar necesario y oportuno hacer uso de un nivel de fuerza que conlleve un
control físico, uso de armas menos letales o potencialmente letales se debe procurar
causar el menor daño posible a las personas.
● En caso de resultar necesario y oportuno hacer uso de un nivel de fuerza que conlleve
un control físico, uso de armas menos letales o potencialmente letales, se debe
procurar causas el menor daño posible a las personas.
4. Establecimiento de comunicación
● Una vez que el agente tenga conocimiento de la situación que prevalece en el lugar,
debe procurar establecer un canal de comunicación con el mando operativo y/o centro
de mando para que tomen conocimiento de los hechos y, en su caso, soliciten el apoyo
necesario. Lo anterior, sin prejuicio del deber que el agente tiene de prevenir y evitar la
comisión de delitos que pongan en riesgo la salud o la vida de las personas.
● Cuando el contexto de la situación incida en el ámbito de competencia de otras
autoridades o dependencias de cualquier nivel de gobierno, procurar dar aviso a dichas
instancias a efecto de que, de manera coordinada, se establezcan medidas de atención
y/o prevención; por ejemplo, la apertura de una mesa de diálogo con autoridades de
alguna dependencia.
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II. Acciones durante el Uso de la Fuerza
Pautas generales
Las situaciones en que se hace uso de la fuerza evolucionan de manera constante, de acuerdo a
factores internos y externos que inciden en el raciocinio y estado emocional de las personas, por ello,
el agente debe valorar de manera razonable y permanente la situación y conductas que se
presentan, con la finalidad de llevar a cabo una intervención que se ajuste a los principios del uso de
la fuerza a que se refiere el presente Protocolo.
● Se debe procurar la identificación clara e indubitable de los agentes o sujetos obligados ante las
personas con las que se inicia contacto, por supuesto, siempre que esta acción no sea
evidentemente inútil o pueda colocarlos en una situación de riesgo.
● El agente debe procurar dar una advertencia clara y directa, previo a ejercer un medio físico de
control, salvo que ello implique poner en riesgo la vida e integridad física propia o de terceros.
● El uso de la fuerza debe ejercer de manera diferenciada a fin de elegir los medios disponibles
que puedan ser eficaces y representen el menor riesgo de causar daños o lesiones a las
personas.
● El agente debe procurar mantener comunicación con la(s) persona(s) durante todo el
acontecimiento ante una resistencia pasiva o activa, se debe privilegiar el empleo de aquellas
tácticas y técnicas menos lesivas, siempre que estas resulten idóneas para controlar la situación
que se afronta, dependiendo de la evolución de la conducta de cada caso particular.
● El agente debe privilegiar durante el procedimiento las acciones de disuasión y persuasión
cuando las circunstancias lo permitan.
● El agente en cumplimiento de procedimientos o protocolos específicos, debe emplear tácticas y
técnicas de reducción física de movimientos, con independencia de la actualidad de la persona a
quien se le aplica el uso de la fuerza, en cumplimiento a las disposiciones jurídicas relativas a la
detención y/o conducción de personas u otras aplicables.
A. Ante una situación de actitud cooperativa
Disuadir. Consiste en mantener presencia, mediante el uso y portación adecuados del uniforme,
identificaciones y medios de apoyo.
Se consideran, de manera enunciativa y no limitativa, las siguientes acciones disuasivas:
- Los patrullajes con vehículos oficiales, a pie tierra o acompañados por semovientes.
- La presencia del agente en un lugar que esté bajo su protección, custodia o vigilancia.
- El monitoreo mediante dispositivos de grabación de video administrados y operados por las
instituciones de seguridad pública.
Persuadir. Consiste en establecer y/o mantener comunicación verbal y/o no verbal con las
personas que representan un riesgo o amenaza contra la seguridad y la paz pública, o bien, que
son sujetos a un acto de investigación que no requiere control judicial, de conformidad con las
disposiciones legales aplicables.
Entre otras, se consideran tácticas y técnicas de persuasión, las siguientes:
- Peticiones o solicitudes verbales.
- Gesticulaciones.
- Indicaciones verbales.
- Diálogo.
- Mediación.
- Convencimiento.
Las actitudes cooperativas se pueden presentar en diversos contextos, por ejemplo:
- La persona accede u obedece a las solicitudes y peticiones del agente.
- Antes de acceder u obedecer a la solicitud del agente, la persona cuestiona acerca del
procedimiento y/o su justificación.
- La persona manifiesta desacuerdo al procedimiento del agente, a través de gritos, insultos o
conductas descorteses por parte de la persona a quien se realiza la solicitud, sin embargo
accede u obedece.
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En cualquier caso, ante una actitud cooperativa, el agente debe limitar su actuación al empleo de
tácticas y técnicas de disuasión y persuasión.
Por seguridad del agente y/o de terceros, a las personas que acceden, sin operar resistencia a
su detención o aprehensión, se les podrán aplicar tácticas y técnicas de reducción física de
movimientos, como la colocación de candados de manos para efectos de su conducción y/o
traslado, salvo las excepciones previstas en los procedimientos específicos de actuación sobre
personas adolescentes o pertenecientes a otros grupos en situación de vulnerabilidad.
B. Ante una situación de resistencia pasiva, utilizar mecanismos de controles cooperativos y
control mediante contacto
Persuadir. Emplear tácticas y técnicas verbales y no verbales, que cuyo objeto es convencer a
las personas que oponen tal resistencia, de acceder a la solicitud del agente.
Entre las que se enuncian de forma no limitativa, las siguientes;
- Advertencias.
- Mediación
- Desactivación verbal.
- Diálogo.
- Exhortos.
Control mediante contacto. Las táctica y técnicas de control de espacio que el agente ejecuta
ante una resistencia pasiva, tiene por objeto indicar a la persona que opone tal resistencia, que
no se tolerarán acciones que ponen en riesgo o dañen a personas o bienes, ni las que sean
tendientes a huir del lugar del operativo. A su vez, el control de espacio genera un área de
seguridad y protección para el agente o terceros en el lugar del operativo.
Son ejemplos de tácticas y técnicas de control de espacio que se pueden emplear ante
resistencias pasivas, las siguientes:
- Anteponer la palma de la mano con el brazo extendido para indicar que una persona debe
detenerse o retroceder.
- Mantener una distancia de seguridad y reacción acorde a la situación que se presenta.
- Acordonamientos y barricadas.
- Posicionamiento táctico del agente y/o vehículos oficiales.
C. Ante una situación de resistencia activa, hacer uso de los mecanismos de controles
cooperativos, control mediante contacto, técnicas de sometimiento y tácticas defensivas
Persuasión. El agente tiene por objeto convencer a la persona sobre quien se ejerce el uso de
la fuerza de desistir de su conducta, mediante indicaciones verbales y advertencias orientados a
hacerle de conocimiento que en caso de persistir con esta conducta, se hará uso de tácticas y
técnicas más rígidas para controlar la situación.
Control de espacio. Ante una resistencia activa, el agente puede emplear tácticas y técnicas de
control de espacio a efecto de evitar las agresiones físicas por parte de la persona que se
resiste.
Reducción física de movimientos. Cuando una persona manifiesta una resistencia activa, el
agente debe procurar controlar la situación a través de acciones y empleo de medios de apoyo
con el objeto de hacer cesar esa conducta, reduciendo físicamente de movilidad, tales como:
- Técnicas de sujeción.
- Colocar objetos de contención como candados de manos, cinchos de seguridad u otros
objetos que estén diseñados para tales efectos.
- Defensa pasiva.
Fuerza con medios menos letales. Ante una resistencia activa que no ha podido hacerse cesar
a través de medios disuasivos, persuasivos, de control de espacio o reducción física de
movimientos, el agente puede emplear medios menos letales con el objeto de evitar daños a
personas o bienes, procurando causar el menor daño posible a las personas contra quienes se
ejerce el uso de la fuerza y en proporcionalidad al riesgo o amenaza que presenta la conducta
agresiva de dicha persona. Entre otros incapacitantes menos letales, el agente puede hacer uso
de los siguientes:
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- Defensa Pasiva.
- Defensa Activa.
- Bastón Policial (PR-24), tolete o su equivalente, de acuerdo con las disposiciones
aplicables.
- Agentes químicos no letales para las personas y no agresivos con el medio ambiente.
- Dispositivos eléctricos de control, exceptuando aquellos que no tengan un mecanismo que
interrumpa automáticamente la descarga, o aquellos que actúen como arma de contacto
directo.
- Esposas o candados de mano.
- Mangueras de agua a presión.
El empleo de dispositivos electrónicos de control, de agentes químicos y de municiones de
impacto reducido, está condicionado a que se presente una agresión que pueda causar o cause
daños a las personas, sin que necesariamente ponga en peligro la vida; así como para hacer
cesar conductas que no se han podido controlar por otros medios menos lascivos. Asimismo,
estos dispositivos se encuentran estrictamente reservados por el agente que cuente con
capacitación para su empleo, y serán considerados como medios de último recurso, previo al
empleo de la fuerza potencialmente letal.
D. Ante una situación de agresión potencialmente letal
Si agotados los medios disuasivos, persuasivos, de control físico y menos letales no se ha
podido inhibir o hacer cesar la conducta violenta de las personas contra quien se ejerce el uso
de la fuerza y estas agresiones representan un riesgo letal, actual, o inminente contra la vida de
otras personas o del agente, esta podrá emplear recursos potencialmente letales para evitar
daños graves a personas o la muerte.
Cuando se presente una agresión real, actual, o inminente contra la vida de otras personas o la
del agente, este tiene la posibilidad de emplear la fuerza potencialmente letal, aún sin haberse
agotado los medios disuasivos, persuasivos, de control físico y los menos letales.
Se consideran amenazas letales inminentes:
● La acción de apuntar con el cañón de un arma de fuego o una réplica de la misma en
dirección a una persona.
● La acción de no soltar un arma de fuego o una réplica de la misma después de advertencia
clara.
● La acción de poner en riesgo la integridad física de una persona con un arma
punzocortante.
● El accionar el disparador de un arma de fuego.
● La acción de portar o manipular un explosivo real o una réplica del mismo.
● Las acciones tendientes a perturbar objetos o sistemas que puedan tener efectos letales o
incapacitantes en una o más personas.
Previo al empleo de armas de fuego, el agente debe procurar estar planamente identificada ante
la persona contra quien se ejerce el uso de la fuerza y dar una clara advertencia de su intención
de usar armas de fuego con tiempo suficiente para que se tome en cuenta, salvo que ello
implique poner en peligro a la propia autoridad, propicie un riesgo de muerte o daños graves a
otras personas, o resulte evidentemente inadecuado o inútil dadas las circunstancias del caso.
El agente puede usar armas de fuego sólo en las siguientes situaciones:
- En caso de peligro inminente de muerte de las personas.
- Ante una agresión que pueda causar daños graves a las personas.
- Evitar la comisión de un delito que implique una seria amenaza para la vida.
- Detener a una persona que exteriorice o ejecute actos tendientes a cometer un delito que
atente contra la vida.
- Detener, aprehender o impedir la fuga o huida de una persona que oponga resistencia a un
objetivo lícito del agente y represente un peligro para su vida o de terceros.
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- Cualquier otra situación que corresponda a actuar en defensa de la vida de las personas.
Para efectos del presente apartado, se entiende que existe peligro inminente cuando la
exteriorización objetiva de acciones realizadas por la persona contra quien se ejerce el Uso de la
Fuerza dé lugar a que el agente considere que existe una agresión próxima a ocurrir, que de no
intervenir ,se podría poner en peligro la vida o causar daños graves al agente o terceros.
El agente podrá tener a su cargo y portar las siguientes armas letales:
- Armas de fuego permitidas.
- Explosivos permitidos, en este y en el inciso anterior, en términos de la Ley Federal de
Armas de Fuego y Explosivos.
En todos los casos, las armas que se autoricen para los cuerpos de policía deberán apegarse a
lo establecido en el párrafo tercero del artículo 24 de la Ley Federal de Armas de Fuego y
Explosivos.