Programa Nacional de Transparencia y Acceso A La Informacion

SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA Y PROTECCIÓN DE DATOS

PERSONALES
Consejo Nacional
CONAIP/SNT/ACUERDO/ORD01-15/12/2017-03
ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE APRUEBA EL PROGRAMA NACIONAL DE

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN.
CONSIDERANDO
I. Que el 4 de mayo de 2015, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley

General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley General).
II. Que el artículo 31, fracción I, de la Ley General establece que el Sistema Nacional
de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos
Personales (Sistema Nacional) tiene entre sus funciones la de establecer
lineamientos, instrumentos, objetivos, indicadores, metas, estrategias, códigos de
buenas prácticas, modelos y políticas integrales, sistemáticas, continuas y
evaluables, tendentes a cumplir con sus objetivos.
III. Que la fracción III, del artículo referido, establece que el Sistema Nacional cuenta
con facultades para desarrollar y establecer programas comunes de alcance
nacional, para la promoción, investigación, diagnóstico y difusión en materias de
transparencia, acceso a la información, protección de datos personales y apertura
gubernamental en el país.
IV. Que el artículo 31, fracción XII, dispone que el Sistema Nacional debe aprobar,
ejecutar y evaluar el Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la
Información (Programa Nacional).
V. Que el 13 de abril de 2016, el Consejo Nacional del Sistema Nacional, durante su

Segunda Sesión Extraordinaria, aprobó los Lineamientos para la Elaboración,
Ejecución y Evaluación del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la
Información (Lineamientos del Programa) dictaminados por las Comisiones Unidas
de Vinculación, Promoción, Difusión y Comunicación Social y Asuntos de
Entidades Federativas y Municipios, los cuales se publicaron en el Diario Oficial de
la Federación el 4 de mayo de 2016.
VI. Que el numeral quinto de los Lineamientos del Programa, establecen que, el
Programa Nacional será el instrumento rector de la política pública que los
integrantes del Sistema Nacional adopten para dar cumplimiento al mandato que
la Ley General les otorga, en cuya elaboración, ejecución, seguimiento y
evaluación participan los integrantes del mismo, desde el ámbito de sus
atribuciones.
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Consejo Nacional
VII. Que el numeral Décimo Primero de los Lineamientos del Programa establece que
las etapas que integran la elaboración del Programa Nacional son las siguientes:
1. Diagnóstico;
2. Diseño;
3. Análisis;
4. Integración;
5. Presentación;
6. Discusión;
7. Ajuste, y
8. Aprobación ante el Consejo Nacional.
VIII. El 15 de noviembre de 2016 se llevó a cabo el Foro de Arranque del Programa

Nacional de Transparencia y Acceso a la Información 2017-2021 en las
instalaciones del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos Personales (INAI), el cual tuvo como objetivo hacer de
conocimiento público el inicio de los trabajos para la elaboración del Programa
Nacional mediante la participación de diversos actores de la academia, sociedad
civil y representantes del gobierno vinculado con estas temáticas. Se contó con la
participación de diez Oradores mismos que durante su participación abordaron
algunos de los siguientes temas: Temáticas prioritarias del Programa Nacional,
Fortalecimiento del diálogo institucional para la creación del Programa Nacional,
Capacidades institucionales para la implementación de políticas públicas
nacionales, Retos a los que se enfrenta el Programa Nacional y Garantía de
derechos humanos e implementación de políticas públicas.
IX. Que el 18 de noviembre de 2016, iniciaron formalmente los trabajos de dicho

Programa Nacional considerando los parámetros establecidos en los Lineamientos
de PROTAI a través de la ruta de trabajo establecida para dichos fines.
X. Que el 2 de diciembre de 2016, se llevó a cabo un Foro informativo del Programa

Nacional de Transparencia y Acceso a la Información 20127-2021 en el Pabellón
de la Transparencia, en la Feria Internacional del Libro (FIL) en Guadalajara,
Jalisco, teniendo como finalidad la difusión de los trabajos para la elaboración del
Programa Nacional al público asistente.
XI. Conforme al numeral Décimo Segundo de los Lineamientos del Programa, se inició
con los trabajos de elaboración del diagnóstico (Etapa 1) mismo que tuvo como
propósito identificar las problemáticas de los ejes del Programa Nacional. Para su
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ejecución, el Consejo Nacional, a través del Secretario Ejecutivo y la Coordinación

de los Organismos Garantes de las Entidades Federativas, se coordinaron con las
Comisiones ordinarias y los integrantes del Sistema Nacional para recabar la
información necesaria, sus principales fuentes de elaboración fueron:
 El Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y

Protección de Datos Personales;
 La Encuesta Nacional de Acceso a la Información Pública y Protección de
Datos Personales;
 La Métrica de la Transparencia y la Métrica de Gobierno Abierto,
 El Índice del Derecho de Acceso a la Información en México (IDAIM);
 El Nacional de los Órganos Garantes del Derecho de Acceso a la Información
(INOGDAI); el de Información Presupuestal Estatal (IIPE); el de Información
Presupuestal Municipal (IIPM), y
 El índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las
Entidades Federativas (ITDIF).
XII. Que para la elaboración del diagnóstico del Programa Nacional se realizaron cinco
diferentes listados de contenidos y cuestionarios debido a los tipos de integrantes
que componen el Sistema Nacional y con el fin de hacer consideraciones
especificas a las atribuciones de cada uno de ellos.
XIII. Atendiendo al ámbito de competencia y naturaleza propia de cada una de las

Comisiones Ordinarias del Sistema Nacional, estos formatos se remitieron a sus
Coordinadores, mismos que retroalimentaron este ejercicio respecto a la
pertinencia de los temas, preguntas y formatos.
XIV. Que el turnado de estos listados de contenidos a las respectivas Coordinaciones

se realizó en atención a los ejes temáticos y transversales acordes con las
temáticas de las Comisiones.
XV. Que en el mes de diciembre de 2016, y para dar cumplimiento al numeral Décimo
tercero de los Lineamientos del Programa, la Coordinadora de Organismos
Garantes de las Entidades Federativas, el Secretario Ejecutivo del Sistema
Nacional y los Coordinadores de las Comisiones Ordinarias del Sistema Nacional
remitieron a sus respectivos integrantes, en atención a sus facultades y
competencias, la propuesta de listado de contenidos de los respectivos Ejes del
Programa Nacional para su análisis y consideración respectiva.
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XVI. Que se recibieron comentarios de las Comisiones de Archivos y Gestión

Documental; Gobierno Abierto y de Transparencia Proactiva; Indicadores,
Evaluación e Investigación; Vinculación, Promoción, Difusión y Comunicación
Social, y Derechos Humanos, Equidad de Género e Inclusión Social, mismos que
fueron atendidos en su totalidad y de éstos, la mayoría fueron impactados en los
listados de contenidos correspondientes dentro del plazo establecido por la
normatividad.
XVII. Que a finales del mes de enero de 2017, para dar cumplimiento a lo establecido en
el numeral Décimo cuarto de los Lineamientos del Programa, el Secretario
Ejecutivo y la Coordinación de los Organismos Garantes de las Entidades
Federativas, coordinaron los trabajos para la conformación de los oficios a través
de los cuales se solicitaría la información para la construcción del diagnóstico del
Programa Nacional a los integrantes del Sistema Nacional.
XVIII. Que durante el mes de febrero 2017, los Coordinadores Regionales remitieron los
listados de contenidos de cada uno de los Ejes del Programa Nacional aprobados
por las distintas Comisiones Ordinarias del Sistema Nacional para sus Organismos
Garantes correspondientes, con la finalidad de recabar la información en tiempo y
forma. De igual forma, el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional remitió a los
integrantes federales los distintos formatos aprobados para estas Instituciones con
la misma finalidad.
XIX. Que desde el mes de febrero se realizaron las gestiones necesarias para la
construcción del micrositio del Programa Nacional, a través del cual se plasmaron
los contenidos normativos, etapas, plazos, eventos, comunicados, así como los
mecanismos de consulta para la participación ciudadana, disponible en:
http://www.snt.org.mx/protai/index.php.
XX. Que durante el mes de marzo 2017, con la finalidad de dar cumplimiento a lo
establecido en el numeral Décimo sexto de los Lineamientos del Programa, la
información recolectada fue sistematizada y analizada por la Secretaría Ejecutiva
del Sistema Nacional para la conformación del documento diagnóstico base para
la elaboración de la primera propuesta del Programa Nacional. La información
recolectada fue sistematizada y analizada por la Secretaría Ejecutiva del Sistema
Nacional tomando en consideración los criterios de claridad, certeza, oportunidad,
congruencia y confiabilidad, conforme lo referido en el numeral Décimo quinto de
Lineamientos del Programa Nacional. El propósito del documento fue proveer a los
integrantes del Sistema Nacional información para que, en la próxima etapa de
elaboración del Programa Nacional, se consideraran los hallazgos y las
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problemáticas en el diseño de la propuesta de política pública. Entre las

problemáticas identificadas, derivado del diagnóstico, se encuentra: el
desconocimiento de la población sobre los procedimientos para solicitar
información al gobierno y el nivel de conocimiento que se tiene sobre los
organismos garantes; la sistematización de procesos en los organismos garantes
respecto a la gestión de las solicitudes y recursos, así como de la verificación en
el cumplimiento de las obligaciones, entre otros. El documento diagnóstico del
Programa Nacional se encuentra disponible en:
http://snt.org.mx/images/Doctos/170613_Documento_diagnostico_PROTAI_comb
inado.pdf
XXI. Que con la finalidad de dar cumplimiento al numeral Décimo Séptimo de los
Lineamientos del Programa, relativo al diseño de la primera propuesta del
Programa Nacional (Etapa 2) la Presidencia del Consejo Nacional del Sistema
Nacional y la Secretaría Ejecutiva consideraron que con la finalidad de garantizar
la imparcialidad del INAI y de los Organismos garantes en la construcción del
Programa Nacional así como para favorecer los espacios de discusión y análisis,
además de cumplir las demandas de la Sociedad Civil se celebró un Convenio de
Colaboración con el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM (IIJ-UNAM),
coordinado por la Dra. Issa Luna Pla, con la finalidad de contar con la articulación
de una propuesta final con perspectiva técnica.
XXII. Que el 17 de agosto de 2017, el IIJ-UNAM presentó el borrador del Programa

Nacional 2017 – 2021, evento que se realizó en las instalaciones del IIJ-UNAM y
contó con la participación del Dr. Francisco Javier Acuña Llamas, Presidente del
Consejo Nacional del Sistema Nacional, la Comisionada Yolli García Álvarez,
Coordinadora de los Organismos Garantes de las Entidades Federativas, el
Comisionado Rosendoevgueni Monterrey Chepov, Comisionado del INAI y
Coordinador de la Comisión Permanente de Vinculación con Estados y Municipios
del INAI, del Dr. Pedro Salazar Ugarte, Director del IIJ – UNAM, la Dra. Issa Luna
Pla, Coordinadora del Grupo de Trabajo de elaboración del PROTAI, y del Lic.
Federico Guzmán Tamayo, Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional. Documento
que fue analizado y revisado para su presentación en el Consejo Nacional del
Sistema Nacional.
XXIII. Que el 5 de octubre de 2017, fue presentada la primera propuesta de Programa

Nacional en la Cuarta Sesión Extraordinaria del Consejo Nacional del Sistema
Nacional, celebrada el 5 de octubre de 2017, en el quinto punto del orden del día;
y turnada por la Presidencia del INAI a las Coordinaciones de las Comisiones del
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Sistema Nacional para su análisis y posterior remisión al Consejo Nacional a más

tardar el 6 de noviembre de 2017. (Anexo 1. Oficios de turno). En razón de lo
anterior, se recibieron comentarios por parte de las siguientes Coordinaciones:
1. Jurídica, de Criterios y Resoluciones;

2. Protección de Datos Personales;
3. Capacitación, Educación y Cultura:
4. Vinculación, Promoción, Difusión y Comunicación Social;
5. Tecnologías de la Información y Plataforma Nacional de Transparencia;
6. Archivo y Gestión Documental;
7. Gobierno Abierto y Transparencia Proactiva;
8. Asuntos de Entidades Federativas y Municipios;
9. Indicadores, Evaluación e Investigación;
10. Derechos Humanos, Equidad de Género e Inclusión Social;
11. Rendición de Cuentas, y
12. Comisionada Yolli García (COGEF).
XXIV. Que con la finalidad de dar cumplimiento a lo establecido en el Capítulo III de los
Lineamientos del Programa, se llevaron a cabo diversos mecanismos de consulta
a la sociedad vía internet para contar con una perspectiva técnica y social del
Programa Nacional respecto de sus temáticas; los tres mecanismos de consulta
en línea, siendo fueron: (1) Comentar el documento completo; (2) Emitir opinión en
una breve encuesta y, (3) Comentarios generales. Dicha consulta en línea se
encuentra disponible en: http://snt.org.mx/protai/index.php/yo-quiero/encuesta
XXV. Que de igual forma, conforme a lo establecido en los numerales Vigésimo quinto y
Vigésimo sexto de los Lineamientos del Programa, se contemplaron mecanismos
de consulta para integrar las perspectivas de los grupos vulnerables, por lo que se
contó con instituciones que representan a la población en situación de
vulnerabilidad y se solicitó la retroalimentación de este Programa a diversas
instituciones gubernamentales que representan estos enfoques. En consecuencia,
la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional a través de la Dirección General
Técnica, Seguimiento y Normatividad del SNT participó en las siguientes
instancias:
 En el Consejo Nacional de Coordinación Interinstitucional del tema de las

personas adultas mayores del Instituto Nacional de las Personas Adultas
Mayores (INAPAM), y
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 En la Quincuagésima Primera Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo de la

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI).
XXVI. Que el 13 de octubre de 2017 se realizó como uno de los mecanismos de consulta
puestos a disposición, el primero Foro del Programa Nacional, en la Ciudad de
Pachuca, Hidalgo, en el 3er. Encuentro Nacional de Comisionadas y Comisionados
de Transparencia, que sirvió como mecanismos de consulta para enriquecer a
través de acotaciones a la Primera Propuesta de Programa Nacional, en específico
en el marco del Eje Transversal de Derechos Humanos, Perspectiva de Género e
Inclusión Social;
XXVII. Que el 30 de octubre de 2017, en la Ciudad de Durango, Durango, se llevó a cabo

el 2° Foro hacia el PROTAI, el cual fue un espacio donde se conjugó la participación
de servidores públicos, académicos y miembros de la sociedad civil para analizar
temáticas específicas de este programa. Éste contó con dos paneles de análisis,
siendo estos, los siguientes:
1. “Ejercicio del Derecho de Acceso a la Información desde el PROTAI” y,
2. “Coordinación del Sistema Nacional de Transparencia en materias
relevantes del PROTAI”.
XXVIII. Que los días 21 y 22 de noviembre de 2017, se realizaron nueve mesas de análisis
del Programa Nacional como ejercicios de diálogo y contraste de opiniones en las
instalaciones del INAI.Las temáticas de las mesas fueron las siguientes:
1. PROTAI frente a la reforma en materia de transparencia;
2. Capacidades institucionales para las políticas públicas del SNT;
3. Coordinación interinstitucional en las políticas públicas del SNT;
4. TIC’s en las políticas de transparencia y acceso a la información;
5. Retos de la Protección de Datos Personales en México;
6. Archivos y gestión documental en su relación con transparencia y acceso a
la información;
7. Políticas de Gobierno Abierto;
8. Políticas de transparencia y acceso a la información como facilitadores de
la rendición de cuentas, y
9. PROTAI frente a los retos de seguimiento y resultados en materia de
transparencia en México. En estas mesas, se contó con la participación de
expertos de la academia, sociedad civil, organismos institucionales y
funcionarios públicos.
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XXIX. Que derivado del análisis de los contenidos al Programa Nacional, la Secretaría
Ejecutiva realizó los ajustes correspondientes al documento, el cual fue puesto a
disposición del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM para sus
comentarios finales. Lo anterior, conforme a lo establecido en el Convenio de
Colaboración entre el INAI y dicho Instituto.
XXX. Que con motivo de los comentarios finales del Instituto de Investigaciones Jurídicas
de la UNAM, se realizaron los ajustes correspondientes para cerrar la versión del
Programa Nacional, a presentarse en el Consejo Nacional.
MODIFICACIONES AL PROTAI
Que para la integración de la versión final del Programa Nacional de Transparencia,
fueron analizados más de 385 comentarios, a través de las siguientes instancias:
1. Comisión Jurídica Criterios y Resoluciones;
2. 2° Foro del PROTAI;
3. Presidencia del IVAI;
4. Comisión de Derechos Humanos, Equidad de Género e Inclusión Social;
5. Comisión de Capacitación, Educación y Cultura;
6. Comisión de Vinculación, Promoción, Difusión y Comunicación Social;
7. Comisión de Gobierno Abierto;
8. Comisión de Rendición de Cuentas;
9. Comisión de Archivos y Gestión Documental;
10. Comisión de Protección de Datos Personales;
11. Dirección General de Enlace con Organismos Públicos Autónomos
Empresas y Paraestatales, Entidades Financieras, Fondos y Fideicomisos
del INAI;
12. Dirección General de Planeación y Desempeño Institucional del INAI;
13. Dirección General de Enlace con la Administración Pública Centralizada y
Tribunales Administrativos del INAI;
14. Dirección de Asuntos Jurídicos del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación;
15. Ethos, Sociedad Civil a través de su Pronunciamiento por la socialización
del derecho de acceso a la información;
16. Dirección General, Comité de Transparencia del Instituto Nacional de
Migración, y
17. Dirección de Asuntos Jurídicos del Instituto Mexicano de la Juventud.
De los comentarios analizados se desprende que 242 fueron identificados como
comentarios de fondo, 100 de forma, y 35 como de fondo y forma, relacionados con
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desarrollos puntuales los ejes temáticos, indicadores de resultados, objetivos

estratégicos, líneas de acción, sobre el por qué es útil el PROTAI, así como sobre los
esquemas de interconectividad y desarrollo del PROTAI y 8 en considerados como
puntos de enfoque o de apreciación que no tuvieron impacto en el documento.
En este sentido se destacan aquellos comentarios generales de fondo que fueron

realizados y atendidos durante la etapa de análisis del PROTAI:
 Simplificar los apartados del documento para hacerlo menos repetitivo y

reestructurar la propuesta para dar cumplimiento a los Lineamientos.
 Fortalecer la alineación vertical de la propuesta de política pública
(estrategias, objetivos, líneas de acción e indicadores).
 Asegurar un uso de lenguaje no sexista, incluyente y ciudadano.
 Analizar el alcance y pertinencia del eje Protección de Datos Personales.
 Ajustar el enfoque del eje Archivo y Gestión documental en su vinculación
con el acceso a la información.
 Revisar los planteamientos de objetivos y líneas de acción que se relacionan
con la condición de sujetos obligados de los integrantes del SNT en los
distintos ejes del Programa.
 Ampliar la perspectiva de derechos humanos, incluyendo las dimensiones
de igualdad y no discriminación.
 Incluir elementos específicos para incrementar el acceso a la información
de grupos en condiciones de vulnerabilidad.
 Incluir el enfoque de los municipios menores de 70 mil habitantes en la
perspectiva del PROTAI.
 Incluir una perspectiva de socialización del derecho de acceso a la
información con planteamientos específicos.
 Clarificar el ámbito de participación y responsabilidad de los integrantes
federales del SNT en el PROTAI.
 Revisar planteamientos del INAI en su vinculación con los Organismos
Garantes, en materia de la facultad de atracción y la referencia del indicador
para medir la eficacia y eficiencia de los Plenos.
 Ampliar la perspectiva de participación de la Sociedad Civil en el PROTAI.
 Revisar la propuesta de indicadores y metas del PROTAI, su alcance y
presentación, con base en metodologías comúnmente utilizadas.
 Incluir un Sistema de Monitoreo y Seguimiento para el Programa.
 Incluir un glosario de términos.
 Incluir enfoque de mejora de la gestión pública.
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Ahora bien, en las mesas de análisis celebradas los días 21 y 22 de noviembre, fueron
recibidos aproximadamente 193 comentarios generales para el análisis y reflexión de
enfoque sobre los ejes temáticos del PROTAI, por parte de instituciones públicas,
privadas, organizaciones del a sociedad civil y academia, entre los que se encuentran:
1. Ángel Trinidad Zaldívar, de ASF.

2. Marlenne Magallanes y Edith Itzel Mercado de SFP.
3. Victor Villegas del IIJ de la UNAM.
4. Claudio Cirio Romero, Universidad Autónoma de Tlaxcala.
5. Jorge Ventura Nevares y Cristina Gutiérrez de INEGI.
6. Dra. Aurora Gómez del COLMEX.
7. Elizabeth Miranda González del IMSS.
8. Eréndira Avendaño de México Evalúa.
9. Gilberto Tinajero de la UDG.
10. Isaak Pacheco de ETHOS.
11. Jaime Hernández Colorado de PIRC.
12. Jaqueline Meza de ACEVAL.
13. Justine Dupuy de FUNDAR.
14. Lina Ornelas de Google México.
15. Lorena Cortés Vazquez de GESOC.
16. Luis F. Fernández de Nosotrxs.
17. María José Montiel Cuatlayol del INAI.
18. Marlene Angelina León de Iniciativa Sinaloa.
19. Abel Luis Roque López, Presidente de la Red Nacional de Archivos de
Instituciones de Educación Superior y Director del Archivo General de la
Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo.
20. Ramón Aguilera Murguía, Director General de la Escuela Mexicana de
Archivos A.C.
21. Olivia Andrea Mendoza Enríquez y Valentino Morales López de INFOTEC
22. Paula Sepúlveda de PIRC.
23. Pedro Carta de Iniciativas Humanas y Sociales.
24. Yolia Tortolero Cervantes del AHC.
Por otra parte, se realizaron comentarios generales por parte del Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM sobre el documento, dentro de las que se
realizaron consideraciones sobre su capitulado, así como de la reorganización de
contenidos y objetivos y líneas de acción planteadas, concluyendo que este trabajo
es la suma de un debate nutrido y documentado de expertos en la materia
(académico, social y de gobierno) con respecto a las soluciones del derecho de
acceso a la información y las políticas de transparencia de México hasta el 2017.
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Consejo Nacional
Finalmente, el 1° de diciembre de 2017, se llevó a cabo la Tercera Sesión

Extraordinaria de la Comisión de Protección de Datos Personales del Sistema
Nacional, a través de la cual en el octavo punto del orden del día, se aprobó la
solicitud formal de separar del Programa Nacional de Trasparencia (PROTAI) el eje
temático de protección de datos personales, para que el trabajos y avances realizados
forme parte del diseño y elaboración del PRONADATOS, en términos de la
LGPDPPSO, situación que se refleja en la entrega final del PROTAI.
XXXI. Que en el punto número 5 del Orden del Día, de la Sesión Ordinaria de 2017, del
Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información
Pública y Protección de Datos Personales, celebrada el 15 de diciembre de dos mil
diecisiete, fue presentado, sometido a discusión y aprobado por unanimidad el
Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información 2017-2021
(PROTAI).
Por las razones expuestas y con fundamento en lo establecido por el artículo 31,
fracción XII; de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública;
así como en el artículo Séptimo Transitorio de los Lineamientos para la elaboración,
ejecución y evaluación del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la
Información, mismo que establece que el Programa 2017-2021 deberá aprobarse por
el Consejo Nacional en 2017, se emite el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO. Se aprueba el Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la

Información 2017-2021 (PROTAI). Conforme al Anexo único de éste Acuerdo
CONAIP/SNT/ACUERDO/ORD01-15/12/2017-03. Tendiéndose por presentados los
tres anexos que lo integran: marco normativo básico, fichas de indicadores y
referencias.
SEGUNDO. Publíquese el Acuerdo de mérito en el Diario Oficial de la Federación, y

su Anexo único correspondiente en la página del Sistema Nacional de Transparencia,
mismos que estarán disponibles para su consulta en el vínculo electrónico siguiente:
http://snt.org.mx/images/Doctos/CONAIP/SNT/ACUERDO/ORD01-15/12/2017-03.pdf
De manera adicional, envíese a las direcciones de correo electrónico institucional de

los integrantes del Sistema Nacional, a través de la dirección de correo del Secretario
Ejecutivo ([email protected]).
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Consejo Nacional
TERCERO. El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación

en el Diario Oficial de la Federación.
CUARTO. Se instruye al Secretario Ejecutivo a llevar a cabo el establecimiento del

Sistema de Monitoreo y Seguimiento y realizar las gestiones necesarias para instalar
y operar el Comité Técnico de Seguimiento durante el año 2018.
QUINTO. Se instruye al Secretario Ejecutivo a realizar una revisión de los avances y

ejecución del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información,
durante el último trimestre de 2019, a fin de proponer y realizar los ajustes que se
consideren necesarios en su diseño e implementación para su mejora.
SEXTO. Se instruye al Secretario Ejecutivo a ejecutar el presente Acuerdo en sus

términos.
Así lo acordó el Pleno del Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia,
Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, en su Sesión
Ordinaria de 2017 celebrada el quince de diciembre de dos mil diecisiete, lo que se
certifica y se hace constar, con fundamento en el artículo 12 fracción XII y 13
fracciones VII y VIII del Reglamento del Consejo Nacional del Sistema Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales.
Francisco Javier Acuña Llamas Federico Guzmán Tamayo

Presidente del Consejo Nacional Secretario Ejecutivo del Consejo
del Sistema Nacional de Nacional del Sistema Nacional de
Transparencia, Acceso a la Transparencia, Acceso a la
Información Pública y Protección Información Pública y Protección
de Datos Personales de Datos Personales
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ANEXO ÚNICO DEL ACUERDO
CONAIP/SNT/ACUERDO/ORD01-
15/12/2017-03
Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información
PROTAI 2017-2021
I. Introducción al PROTAI ................................................................................................................ 1

I.1 Objetivos: Qué sí es y qué no es el PROTAI ........................................................................... 3
I.2 Alcance del PROTAI ................................................................................................................ 6
I.3 Por qué es útil el PROTAI ....................................................................................................... 9
II. Diagnóstico en temas prioritarios ............................................................................................. 21
II.1 Archivo y gestión documental ............................................................................................ 22
II.2 Derecho de Acceso a la Información .................................................................................. 24
II.3 Gobierno Abierto y Transparencia Proactiva...................................................................... 27
II.4 Rendición de Cuentas ......................................................................................................... 33
II.5 Desafíos Estratégicos .......................................................................................................... 34
II.6 Fuentes de consulta ............................................................................................................ 38
III. Estructura del PROTAI .............................................................................................................. 42
IV. Contenido del PROTAI ............................................................................................................. 45
Ejes transversales:..................................................................................................................... 45
A. Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la Información
45
B. Derechos Humanos, Perspectiva de Género e Inclusión Social ........................................ 48
1. Eje temático: Archivo y Gestión Documental ....................................................................... 51
2. Eje temático: Derecho de Acceso a la Información .............................................................. 58
3. Eje temático: Gobierno Abierto, Transparencia Proactiva y SIPOT ...................................... 65
Gobierno Abierto .................................................................................................................. 65
Transparencia Proactiva ....................................................................................................... 68
SIPOT ..................................................................................................................................... 72
4. Eje temático: Rendición de Cuentas ..................................................................................... 75
V. Implementación y Seguimiento del PROTAI ............................................................................. 80
VI. Perspectivas del PROTAI .......................................................................................................... 83
GLOSARIO ...................................................................................................................................... 85
NOTA. Reorganización de ejes ...................................................................................................... 90
ANEXO 1. Marco normativo básico............................................................................................... 94
ANEXO 2. Fichas de Indicadores ................................................................................................... 99
ANEXO 3. Referencias ................................................................................................................. 125
I. Introducción al PROTAI
El Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (PROTAI)1 consolida políticas
transversales, integrales, sistemáticas, continuas y evaluables para coordinar acciones entre las
instituciones integrantes del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública
y Protección de Datos Personales (SNT o Sistema Nacional de Transparencia) 2 en las materias del
acceso a la información y la transparencia. Esta introducción explica su contexto, qué es y cuáles
son sus objetivos, así como quiénes son los responsables de ejecutar y evaluar el PROTAI.
Las instituciones integrantes del SNT se desenvuelven entre un conjunto de exigencias

ciudadanas e institucionales por un ejercicio público más transparente y proclive a la rendición
de cuentas, exigencias que reflejan la evolución del derecho de acceso a la información en el
Estado mexicano en los últimos cuarenta años, siendo el cambio fundamental su alcance e
impacto bajo un enfoque nacional, de la mano de la posibilidad de ejercerlo de forma cotidiana
y cercana en todo el país.
Para hacer frente a este cambio, impulsadas por la sociedad civil, se desarrollaron un conjunto
de adecuaciones normativas en los distintos órdenes de gobierno, para que en el Estado
mexicano diera cabida a la reforma Constitucional de 2014, la Ley General de Transparencia y
Acceso a la Información Pública (LGTAIP o Ley General), así como a los procesos de armonización
legislativa de estas materias a nivel local y federal. Adicionalmente, ha sido necesaria la
integración del andamiaje que actualmente conduce los esfuerzos de coordinación, cooperación
y colaboración institucional, desde 2015, por medio de la construcción del Sistema Nacional de
Transparencia.
1
Para la elaboración de este Programa agradecemos atentamente la colaboración del Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM.
2
Integrantes: Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI),
Organismos Garantes de las Entidades Federativas (OGL), Archivo General de la Nación (AGN), Auditoría Superior de
la Federación (ASF) y el Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI).
1
El SNT representa un esfuerzo institucional ambicioso por lograr avances coordinados y
homogéneos para consolidar las bases mínimas sobre las cuales se construyan instituciones
dispuestas a la rendición de cuentas, constituidas por servidores públicos con una sólida cultura
de transparencia que ejercen el poder público de manera compartida con la sociedad, que
fomenten y garanticen el ejercicio del derecho de acceso a la información como puerta a otros
derechos.
Dentro de las funciones establecidas para el SNT, en el artículo 31 de la LGTAIP destaca la

correspondiente a “aprobar, ejecutar y evaluar el Programa Nacional de Transparencia y Acceso
a la Información”, el cual es un instrumento fundamental para organizar, bajo el lenguaje de
política pública y a través de grandes directrices, los esfuerzos de coordinación, cooperación y
colaboración en materia de transparencia, acceso a la información y otras grandes temáticas,
como gobierno abierto, gestión documental y rendición de cuentas en todo el país, bajo estas
consideraciones se construyó este primer PROTAI.
A partir de la implementación del PROTAI se consolidarán políticas en materias del acceso a la

información y transparencia que se verán reflejadas en el incremento de las variables antes
mencionadas. En este sentido, se espera que la percepción y el conocimiento de leyes e
instituciones aumenten considerablemente, así como se espera observar un incremento en las
consultas y las solicitudes de información.
En el año 2020, el Sistema Nacional de Transparencia deberá hacer un nuevo diagnóstico de la

situación y del cumplimiento normativo, así como del fortalecimiento institucional necesario
para darle continuidad a las líneas de acción del PROTAI, corregir problemas, así como definir
prioridades nacionales para avanzar progresivamente en la garantía del derecho de acceso a la
información.
2
I.1 Objetivos: Qué sí es y qué no es el PROTAI
Qué es el PROTAI
El PROTAI es el instrumento rector de la política pública de transparencia y acceso a la
información que de una manera dinámica, analítica y metódica identifica problemas y propone
soluciones innovadoras concretas. Para ello, el PROTAI simplifica los problemas diagnosticados
en las áreas vinculadas con el derecho de acceso a la información pública, y crea prioridades y
estrategias que son atendidas a través de diversos enfoques de solución para las distintas
problemáticas. Esto se logra a partir de objetivos, estrategias, líneas de acción, actividades, metas
e indicadores que organizan y hacen operables los objetivos del PROTAI.
Bases jurídicas del PROTAI

El Sistema Nacional de Transparencia tiene la función de establecer lineamientos, instrumentos,
objetivos, indicadores, metas, estrategias, códigos de buenas prácticas, modelos y políticas
integrales, sistemáticas, continuas y evaluables, tendientes a cumplir con los objetivos de la Ley
General, que, si bien son amplios en sus alcances, el PROTAI es un instrumento que contribuye a
este propósito.
Las reglas básicas para elaborar el PROTAI fueron definidas por el Consejo Nacional del SNT. El
PROTAI ha sido diseñado cuidadosamente por las instituciones integrantes del Sistema Nacional
de Transparencia, personal académico y expertos en la materia, las y los servidores públicos
especializados, grupos de la sociedad civil organizada, y con el apoyo de instituciones vinculadas
con la atención a grupos vulnerables.
Objetivo general del PROTAI

Tiene por objetivo general fortalecer el cumplimiento normativo, la difusión, la capacitación, la
profesionalización y los procedimientos institucionales de la garantía progresiva del derecho de
acceso a la información, la transparencia y la rendición de cuentas, al dar trascendencia nacional
de los mismos a través del trabajo organizado y la influencia que ejercen el INAI, las instituciones
3
federales integrantes del SNT y los organismos garantes de las entidades federativas, en su
ámbito de competencia sobre los sujetos obligados de las leyes en la materia.
Objetivos específicos del PROTAI
Reducir brechas entre las instituciones integrantes del SNT en cuanto a sus
capacidades institucionales, recursos financieros, profesionalización,
autosuficiencia e independencia de toma de decisiones para lograr el objetivo
general del PROTAI.
Definir responsabilidades comunes y específicas de los organismos garantes,

integrantes federales y el INAI en la consecución del cumplimiento del marco
normativo en la materia y los objetivos del PROTAI.
Organizar el trabajo coordinado entre las instituciones integrantes del SNT para
fortalecer el marco normativo, la ingeniería de procesos institucionales, el uso de
las tecnologías de información, así como la capacitación, profesionalización,
difusión y accesibilidad del derecho, transparencia, gestión documental y la
rendición de cuentas entre los sujetos obligados de las leyes en la materia.
Fomentar la coordinación entre las instituciones integrantes del SNT en el diseño

y ejecución de políticas de transparencia con uso intensivo de sistemas
tecnológicos para su aplicación en el ejercicio del derecho de acceso a la
información, la resolución de problemas sociales de trascendencia en la vida
nacional, en el acceso a servicios, trámites y programas sociales.
Innovación en el diseño y evaluación PROTAI

El método utilizado para elaborar el PROTAI es el diseño de políticas públicas basadas en
evidencia empírica que fue tomada de su diagnóstico. Además, para el diseño se usaron teorías
4
de la simplificación administrativa y el diseño de metas prioritarias conforme a los estudios
recientes adoptados en países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE).
El PROTAI acompaña el cumplimiento normativo de las leyes de transparencia y acceso a la

información a través de una secuencia lógica y coherente. El diagnóstico arrojó los datos para
definir las estrategias del PROTAI, y éstas a su vez objetivos específicos. El PROTAI identifica la
situación en la que están actualmente los organismos garantes en los diversos temas, y luego fija
una meta que incrementa gradualmente su situación en 4 años.
Es así como la planeación administrativa de quienes implementan el PROTAI se ajusta a

parámetros reales para alcanzar metas programadas en plazos alcanzables y medibles. Esta
metodología busca fortalecer a los organismos garantes de manera gradual y sostenida, para que
puedan reducir las brechas de cumplimiento entre sus sujetos obligados.
Además, el PROTAI es novedoso al incorporar insumos de conocimiento académico, o hallazgos,

que a lo largo de décadas de estudios sociales permiten explicar y resolver las problemáticas que
se observan en la materia. Estos insumos se usaron para diseñar los objetivos de cada tema y
permiten obtener mejores resultados en la ejecución, así como avances realistas y progresivos
(Ver Anexo 3. Referencias).
Qué no es el PROTAI
Aunque el PROTAI es un instrumento aprobado por el Sistema Nacional de Transparencia, no es
una nueva regulación, norma o lineamiento. En contraste, el PROTAI organiza por prioridades y
simplifica el trabajo generado por las obligaciones, funciones y facultades existentes en las
normas.
El PROTAI tampoco pretende resolver los problemas jurídicos contenidos y detectados en las
leyes y otras normas. Si bien los enfoques utilizados en el PROTAI atienden diversas
5
complejidades dentro de los contextos normativos, estos se aplican con el solo propósito de
lograr los objetivos estratégicos del PROTAI y simplificar el cumplimiento jurídico a partir del
establecimiento de prioridades que impacten en la garantía progresiva del derecho de acceso a
la información.
El PROTAI no busca evadir el cumplimiento normativo del derecho de acceso a la información, la

transparencia y la gestión documental. Más bien, tiene un enfoque de cumplimiento progresivo,
sostenido, cerrando brechas entre los sujetos obligados más atrasados y los más avanzados en la
implementación de las leyes en la materia, al tiempo que se alcanzan objetivos de impacto en la
vida de los sujetos obligados y de los ciudadanos.
I.2 Alcance del PROTAI

Responsables del cumplimiento del PROTAI
Le corresponde a los organismos garantes y a las instituciones federales integrantes del Sistema
Nacional de Transparencia observar e impulsar la ejecución el PROTAI. Los objetivos del PROTAI
están dirigidos a dichos integrantes y guardan la proporción y diferencias de naturaleza,
dimensión, capacidades institucionales y realidades sociales y económicas en las que se insertan.
A cada una de las instituciones integrantes del SNT les corresponde ejecutar el PROTAI, a través
de sus programas anuales y de su planeación institucional, en el ámbito de sus atribuciones,
contexto, naturaleza y condiciones. Esto implica que otros programas que existan dentro del
Sistema Nacional basarán su contenido en el PROTAI, y cuando haya materias similares o
concurrentes, el PROTAI prevalecerá para fortalecer las políticas integrales, sistemáticas,
continuas y evaluables.
Los organismos garantes y las instituciones integrantes del SNT deben desarrollar Rutas de
Implementación del PROTAI en las diversas materias del acceso a la información y la
transparencia. Estas rutas les permitirán cumplir los objetivos, atribuciones, funciones y
6
principios previstos en las leyes general, federal y en las correspondientes en cada estado,
orientados por las prioridades del PROTAI. Por su parte, los sujetos obligados de las leyes en la
materia deben conocer el contenido del PROTAI y retomar en la medida de lo posible sus líneas
de acción.
Figura 1.1 Sujetos obligados y organismos garantes en el PROTAI
Políticas públicas específicas

de los sujetos obligados
Rutas de Implementación de
los organismos garantes
Fuente: elaboración propia.
Para el desarrollo de políticas públicas coherentes con las líneas de acción del PROTAI se
recomienda utilizar, entre otras metodologías, dos fuentes útiles a manera de manual. El primero
es el documento de trabajo del INAI titulado Catálogo de Políticas Públicas, Acceso a la
Información, Transparencia y Gobierno Abierto; y el segundo es la Metodología para la
Aprobación de Indicadores de los Programas Sociales, publicado por el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social en 2014.
7
Qué y quién da seguimiento y evalúa el PROTAI
Para ejecutar el PROTAI, los organismos garantes e instituciones federales integrantes del SNT,
definirán una Ruta de Implementación Anual donde se mencionen las actividades a realizar en el
marco de los objetivos estratégicos y las líneas de acción del PROTAI.
Dentro del Sistema Nacional de Transparencia, al Secretariado Ejecutivo le corresponde

específicamente dar seguimiento a la ejecución del PROTAI; asimismo, recoger la información de
manera homogénea que le permita comparar datos sobre su cumplimiento. Para esta función,
las instituciones integrantes del SNT informarán de forma anual a la Presidencia del Consejo
Nacional, a través del Secretariado Ejecutivo, sobre las Rutas de Implementación del Programa
Nacional.
Es precisamente este Secretariado Ejecutivo el que definirá los mecanismos y criterios de

seguimiento de avances conforme a la normativa del PROTAI. Los Lineamientos en la materia
establecen que se proyectará el progreso en las actividades a las que cada integrante del SNT se
haya comprometido a través de una Pizarra de Avances. Al ser un instrumento accesible al
público en general, la Pizarra de Avances permitirá autoevaluar y evaluar el desempeño por
diversos sectores de la sociedad.
Sin embargo, lo anterior no implica que en el PROTAI ésta sea la única perspectiva de evaluación
que debe ser realizada. El SNT reconoce en sus normas la importancia de otras evaluaciones,
vinculadas con el cumplimiento de metas y objetivos, ya sea por parte de entidades
gubernamentales específicas, organizaciones internacionales, de la sociedad en su conjunto, o
de particulares con amplia experiencia en el tema, será tarea del Sistema de Monitoreo y
Seguimiento (SM&S), del Comité Técnico de Seguimiento y demás instancias involucradas la
determinación de las mismas.
8
El PROTAI y otros planes y programas institucionales
El PROTAI convive con otros planes y programas institucionales aprobados por las instituciones
integrantes del SNT. En el diseño del PROTAI, se tomaron en consideración las versiones de
trabajo del Programa Institucional 2017 - 2020 del INAI para buscar una concordancia básica con
el PROTAI, y también se revisaron los planes estratégicos y de acción de las Comisiones del
Sistema Nacional de Transparencia, que son las instancias de trabajo especializadas que
desarrollan acciones en el Sistema.
El PROTAI es el programa paraguas que servirá como referencia para la creación y desarrollo de
otros planes y programas institucionales. El tema central del PROTAI es la garantía del derecho
de acceso a la información pública, la transparencia, la rendición de cuentas, la gestión
documental y de archivos. Estas dos últimas son materias con competencias diversas que están
planificados en sus respectivos programas, por lo que el PROTAI retoma exclusivamente las
problemáticas concurrentes para dar soluciones integrales a los problemas del derecho.
El PROTAI contiene objetivos y líneas de acción alineadas a las bases constitucionales del
desarrollo nacional integral y sustentable y al crecimiento económico conforme a los artículos 25
y 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En esta lógica, los responsables
del PROTAI tendrán valiosos elementos para vincularlo con planes y programas nacionales y
estatales en los temas de desarrollo nacional, planeación y bienestar social.
I.3 Por qué es útil el PROTAI

En los últimos 10 años han aumentado sin precedentes los estudios, índices, diagnósticos,
mediciones, y métricas en los temas del acceso a la información, la transparencia, la rendición de
cuentas y el gobierno abierto en México, entre otros. Gracias a estos estudios sabemos que
tenemos muchos temas grandes y pequeños combinados, vinculados o no directamente al
derecho de acceso a la información, con problemáticas y retos distintos. A los datos que
produjeron estos estudios se les debe la posibilidad de diseñar una política pública acorde,
9
ubicada en el contexto y enfocada en ofrecer soluciones. En esta lógica se ubican distintas
dimensiones que contextualizan el escenario actual: percepción de saturación de obligaciones
normativas, múltiples funciones y objetivos de las leyes y, por otra parte, realidades
institucionales, económicas y sociales diversas.
Simplifica y prioriza soluciones

El diagnóstico del PROTAI identifica diversos problemas que la legislación y sus normas no
alcanzan a solucionar. El PROTAI simplifica y establece prioridades tanto para solucionar las
problemáticas como para la aplicación de las múltiples obligaciones normativas.
La simplificación se realizó a partir del análisis y la evaluación de la totalidad de diagnósticos

disponibles. Se usaron 5 criterios básicos para el proceso de simplificación de objetivos y líneas
de acción. Estos son:
a) optimización del marco normativo y administrativo en las áreas donde se requiere;
b) hacer eficientes los procesos a partir de objetivos de coordinación entre áreas;
c) aplicación de tecnologías de la información y comunicación y medios adecuados al
público;
d) difusión de campañas, en las cuales resaltan los beneficios, servicios, trámites y la
información más demandada y útil para la sociedad; y,
e) coordinación entre todos los actores -sujetos e instituciones- vinculados con el PROTAI.
Esta simplificación sirvió para desarrollar las estrategias del PROTAI.
Fue muy importante priorizar los temas y enfoques para resolver las problemáticas. Los datos
cuantitativos de los problemas que se estudiaron para elaborar el PROTAI son el sustento para
definir objetivos y líneas de acción prioritarias. Este proceso propicia un método para valorar la
importancia de los problemas y para agilizar el cumplimiento de las obligaciones de las leyes
cuando no es posible cumplir todas ellas siempre y por igual entre sujetos y sectores diversos.
Los objetivos del PROTAI son prioritarios porque están basados en evidencia de las necesidades
clave de las personas e instituciones que implementan las normas. Lo anterior hace más realista
10
la expectativa de implementación del PROTAI, y resulta más factible su cumplimiento dentro del
vasto marco normativo.
Está basado en evidencia

La elaboración del Diagnóstico fue determinante para el diseño del PROTAI. Una clara y precisa
identificación de la situación actual es requisito para construir los indicadores iniciales, los cuales
marcan el punto de partida y establecen la línea de base a partir de la cual comienza la ejecución.
Asimismo, el PROTAI usa varios enfoques basados en evidencia para atacar los diferentes
problemas que se presentan en cada tema. La ventaja principal en el uso de indicadores reside en
que posibilitan establecer medidas basales y con ello, poder efectuar comparaciones periódicas de los
avances y de los resultados obtenidos. Para su elaboración, se requirió de la obtención de datos duros
que permitieron en algunos casos medir el punto de inicio en cada meta/objetivo. Un dato duro es aquel
que refiere a una característica particular y que permite medirla de manera objetiva (u objetivada). Por
ello, se revisaron al menos 13 fuentes de información (Ver siguiente capítulo. Diagnóstico del PROTAI),
además de diversas referencias (Ver Anexo 3. Referencias) -elaboradas por el INAI y por otras instituciones
de investigación.
Para poder determinar los criterios de selección de la información relevante, se adoptó como estrategia
metodológica, en primer lugar, la técnica de triangulación de datos y métodos. Ésta consiste en la
verificación y comparación de la información obtenida en diferentes fuentes y momentos -aunque es
importante señalar que el rango temporal de recolección de la información de los diferentes diagnósticos
es de 4 años (un periodo de tiempo muy breve y actual)- mediante diferentes métodos. Esto es así porque
se trata de un procedimiento que disminuye la posibilidad de interpretaciones incorrectas al producir
información redundante de una observación o de un hallazgo, a pesar de que en varios de los problemas
que se identificaron y que se priorizaron efectivamente existía cierta saturación.
Incorpora hallazgos de los estudios de comportamiento económico

Las evidencias de los estudios en comportamiento económico brindan aportes sustantivos a la
solución de problemas de transparencia proactiva y del uso de datos difundidos en el Sistema de
Portales de Obligaciones de Transparencia (SIPOT). Este enfoque abona a la reducción de
11
barreras y al acceso fácil a la información pública y a la forma en la que se presenta la información.
La apertura de información difundida por los diversos medios de difusión es útil a las personas
cuando permite hacer inferencias y tomar decisiones. Para que esto suceda, la definición de un
perfil de usuario es el primer paso para diseñar la estrategia de apertura de información y elegir
los medios en los que se difundirá. El público al que va dirigida determina el tipo de medios de
comunicación que se deberán utilizar en la estrategia de transparencia proactiva, incluyendo
medios tradicionales como la radio y la televisión, portales de información en internet como el
SIPOT, y/o recursos impresos y visuales a los que las comunidades accedan.
La presentación compleja y con opciones difíciles de comprender puede tener como

consecuencia que las personas tomen decisiones inconsistentes. Asimismo, la sobreinformación
y la carga excesiva de opciones a elegir para una persona puede llevarla a tomar una decisión
equivocada o a que se desanime y deje de actuar o a que vaya a buscar más información. Por ello
las estrategias de difusión de información deben conectar la transparencia o apertura de
información con un objetivo y actividad esperadas, por ejemplo, que sirvan para resolver un
conflicto social, o bien que permitan que las personas accedan a servicios o programas sociales
en los que son elegibles. Disminuir las barreras de información de las personas para acceder a
servicios y beneficios a través de información (salud, programas sociales, bolsas de trabajo)
puede tener un impacto en la vida de las personas. Esto se logra a partir del diseño de manuales
o guías de acceso a la información intuitivas que son herramientas para conocer las
características, hábitos, medios y costumbres que influyen en el momento que una persona
accede a cierta información, y que sirven para diseñar las políticas de información ad hoc o
confeccionadas justo como la información se consume.
Las elecciones de las personas dependen de cómo la información es presentada y en qué

contexto la reciben. El PROTAI incluye propuestas donde la información no sólo se difunde
proactivamente en el SIPOT o en portales especializados con objetivos definidos del uso de
información, sino que también incluye otros medios a los que las comunidades tengan acceso y
por las vías de información utilizadas.
12
Reduce brechas entre las instituciones integrantes del SNT
México es un país con realidades institucionales, económicas y sociales diversas; cuando una
política nacional busca respuestas a las diversas problemáticas, ésta sólo es efectiva en cuanto
reduzca las brechas y diferencias detectadas. El PROTAI las identifica tanto en capacidades
institucionales, como en niveles de cumplimiento de la normatividad.
Las entidades federativas cuentan con realidades económicas distintas entre sí, con amplias
diferencias en cuanto al tamaño de su economía y a su número de habitantes. Lo anterior implica
que los sujetos obligados a cumplir con el marco de las leyes en la materia son diversos en su
economía. Lo mismo sucede con los organismos garantes del derecho de acceso a la información.
Gráfica 1.1
Fuente: Elaboración propia con datos de Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de
Datos, CNTAIP (INEGI, 2016).
Aunque las leyes en materia de acceso a la información establecen las mismas obligaciones y
atribuciones a todos los organismos garantes, los recursos presupuestarios y humanos con los
que cuentan los organismos garantes difieren ampliamente entre sí. El PROTAI detecta un
13
problema que merece especial atención en cuanto a las capacidades institucionales y financieras
de los institutos locales para asegurar un cumplimiento uniforme de los mandatos de la ley.
La heterogeneidad de las realidades económicas e institucionales de las entidades federativas ha

traído consigo una diversidad en la implementación del derecho de acceso a la información (DAI)
a lo largo del país. Los diagnósticos existentes, aunque ponen atención a distintos aspectos y
hacen uso de metodologías diversas, prueban que la consolidación de la transparencia y el acceso
a la información han tenido diferencias evidentes dependiendo de los aspectos considerados y a
la entidad federativa de que se trate. En la siguiente gráfica se comparan los resultados por
estado de las métricas e índices, que muestran la diversidad de implementación del DAI a lo largo
del país.
Gráfica 1.2
Fuente: Elaboración propia con base en Métrica de Gobierno Abierto, CIDE, 2016; Índice del Derecho de Acceso a la
Información en México, Fundar, 2015; Índice Nacional de los Órganos Garantes del Derecho de acceso a la
información, Artículo 19 - México Infórmate, 2016 y Métrica de la Transparencia, CIDE, 2014.
Con la publicación de la LGTAIP, se amplió la lista de los organismos que deben cumplir con las
obligaciones normativas de transparencia y del acceso a la información. Existen algunas
instituciones que deben realizar los ajustes necesarios de acuerdo con sus características
14
específicas para llevar a la práctica los mandatos de la ley. De cualquier forma, todos los sujetos
obligados poseen distintas capacidades institucionales y lógicas organizacionales que deben ser
tomadas en cuenta para el diseño de estrategias diferenciadas conforme con su naturaleza
jurídica, la región que pertenece y la realidad económica en la que se inserta.
Ordena las múltiples funciones y objetivos de las leyes

Tanto los organismos garantes como los sujetos obligados han resentido la nueva regulación y la
proliferación de obligaciones que se generan en reglamentos y lineamientos. La mayor carga de
obligaciones se sitúa en la información que debe estar contenida en el Sistema de Portales de
Obligaciones de Transparencia (SIPOT), que genera una percepción de ambigüedad entre los
sujetos obligados y de difícil cumplimiento. Aunado a lo anterior, existe la percepción de que el
costo de ajuste es alto, por ejemplo, en la instalación de procedimientos de coordinación de
funciones entre los Comités de Transparencia y las Unidades de Transparencia.
Esta abundancia puede causar efectos contrarios al cumplimiento de las normas. Como ejemplos:
la omisión de normas por carencias institucionales, falta de interés e incentivos para
implementarlas, o la ignorancia de la existencia de un nuevo lineamiento o criterio emitido por
el Sistema Nacional de Transparencia. Conforme con los diagnósticos actualizados en México, la
amplia cantidad de procesos que se establecen en las normas ha resultado en la falta de
implementación y de operación de los mismos.
15
Tabla 1.1
Cantidad de normas vinculadas a los temas del acceso a la información:
 6 leyes generales  5 guías

 5 leyes federales y al menos 124 leyes  3 instructivos (sobre archivos en la APF)
estatales  2 recomendaciones (sobre archivos en la
 2 reglamentos (del Consejo Nacional del APF)
SNT y de la LFA)  2 normas (sobre archivos en la APF)
 11 lineamientos  1 decreto (sobre datos abiertos en la APF)
 6 acuerdos
Fuente: Elaboración propia. Detalles en Anexo 1 Marco Normativo Básico
El Sistema Nacional de Transparencia, encabezado por el INAI, tiene funciones regulatorias y una
responsabilidad importante para orientar la política nacional. Pero ¿cómo puede hacer su trabajo
el SNT sin sobre-regular ni saturar de lineamientos y criterios a los sujetos obligados?
La diversidad normativa en las materias del PROTAI desarrolla múltiples funciones, facultades,
obligaciones en cada uno de los temas, las cuales recaen en sujetos obligados, organismos
garantes, integrantes del SNT y en el INAI. Una política nacional, ante este escenario, requiere
ser simplificadora y estratégica para evitar duplicidades, falta de coordinación y cargas de trabajo
excesivo, y que por ello la política carezca de impacto institucional y social.
Tabla 1.2
Cantidad de funciones, obligaciones y sujetos:
 9 objetivos (LGTAIP)
 13 obligaciones de sujetos obligados (LGTAIP)
 14 funciones del SNT (LGTAIP)
 4 integrantes federales del SNT
 32 integrantes locales del SNT
 21 atribuciones de los organismos garantes (LGTAIP)
 8 funciones de los organismos garantes en materia de promoción de la transparencia y del DAI
 8 funciones de los Comités de Transparencia (LGTAIP)
 11 funciones de las Unidades de Transparencia (LGTAIP)
 48 obligaciones de transparencia comunes (LGTAIP)
16
 42 fracciones adicionales dentro de las obligaciones de transparencia comunes
 122 obligaciones de transparencia específicas (LGTAIP)
 51 fracciones adicionales dentro de las obligaciones de transparencia específicas
 3,249 criterios de publicación y actualización de obligaciones de transparencia (DOF 04-05-
2016)
 32 leyes locales de transparencia
 17 atribuciones para los sujetos obligados en promedio
 35 atribuciones para los organismos garantes en promedio
 50 obligaciones de transparencia comunes en promedio
 14 obligaciones de las Unidades de Transparencia en promedio
 11 obligaciones de los Comités de Transparencia en promedio
 882 sujetos obligados en el ámbito federal
 7,259 sujetos obligados en el ámbito local
Fuente: Elaboración propia con información del Anexo 1 Marco Normativo Básico
El PROTAI simplifica la política nacional y prioriza los objetivos frente a esta magnitud de
funciones y obligaciones. La estrategia del PROTAI de priorizar objetivos se inició a partir de la
problemática que se busca resolver. Primero se analizó el universo de problemas (pequeños y
grandes) que se encontraron en todos los estudios y de diagnósticos que dibujan el panorama
mexicano, y posteriormente se seleccionaron aquellos problemas que fueron mencionados y
resaltados con mayor frecuencia por los estudios. Aun así, estos problemas aparecían
combinados y desordenados, y no reflejaban un orden de prelación, con el riesgo de que lo que
era importante para unos sujetos obligados no lo era para otros. Entonces, usando la estructura
que debe contener el PROTAI conforme con los Lineamientos específicos, se diseñaron objetivos
por cada tema teniendo como línea causal la problemática identificada y la evidencia
diagnosticada.
El PROTAI no deja de tomar en cuenta toda la normatividad y tampoco busca desalentar su

cumplimiento. Por el contrario, el PROTAI organiza y orienta prioridades del Sistema Nacional de
Transparencia para el cumplimiento de normas cuando no pueden ser cumplidas todas todo el
tiempo, por todos los sujetos obligados a la misma vez y de la misma forma.
17
Establece enfoques para resolver los problemas
La diversidad de funciones y objetivos en las normas de la materia generan una diversidad de
problemas de toda índole y especie. A menudo las políticas de implementación jurídica replican
el error de usar un mismo enfoque para resolver todos los problemas del ejercicio del derecho
del acceso a la información y del cumplimiento de obligaciones de transparencia, proactiva y
gobierno abierto. En otros casos no hay un enfoque detrás de las políticas, y se terminan tomando
decisiones guiadas por la intuición para implementar lo más posible y de un poco de todos los
temas.
Por ejemplo, al cumplir con los mandatos normativos de cargar formatos de información en el
SIPOT, no necesariamente se está atendiendo la demanda de información y tampoco se
incrementa la población interesada en la información del gobierno. O bien otro ejemplo: facilitar
por la vía de internet la realización de solicitudes de acceso a la información no conduce
precisamente a que las personas usen este derecho, incluso tampoco lo enfoca para que sea
utilizado con el fin de exigir rendición de cuentas a su gobierno, o de que se mejore la calidad de
vida de las personas. El PROTAI usa varios enfoques para atacar los diferentes problemas que se
presentan en cada tema.
Derechos Humanos: Se aplica el enfoque de derechos humanos para asegurar que el derecho del
acceso a la información se cumpla progresivamente, avanzando constantemente y no
retrocediendo en su garantía. El PROTAI promueve que el derecho de acceso a la información
sirva para mejorar la calidad de vida de las personas y sus posibilidades de desarrollo humano,
así como para el ejercicio de otros derechos como la salud, la educación, la seguridad y la justicia.
Este enfoque también contribuye a que el derecho de acceso a la información sea garantizado a
las minorías de la población mexicana, con un enfoque de género.
Gobierno Abierto: El enfoque de gobierno abierto permite resolver los problemas públicos y
establecer un mayor control del ejercicio del poder por medio del establecimiento de esquemas
de gestión y de producción de políticas públicas orientado a la atención y la solución colaborativa
de los problemas públicos con base en colegiados plurales y, en cuyo trabajo, convergen la
18
transparencia y la participación ciudadana como criterios básicos, en un ambiente de rendición
de cuentas e innovación social.3
Diseño institucional: Finalmente, el PROTAI incorpora el enfoque de diseño institucional, que

permite que las instancias, instituciones y organizaciones públicas que tienen funciones y
obligaciones para hacer efectivo el derecho del acceso a la información pública tenga un
desempeño institucional basado en altos estándares de eficacia y eficiencia. Estos estándares se
reflejan en la gestión de procesos administrativos, realización de actividades sustantivas y en la
prestación de servicios.
El desempeño institucional incluye la visión de satisfacción del ciudadano, tanto en la garantía de

sus derechos como en el aprovechamiento de la información, servicios y de los beneficios que
ofrece el gobierno. Estos aspectos son posibles sólo cuando existe una planeación presupuestal
para construir capacidades institucionales, profesionalización de los servidores públicos y
cumplimiento a la normatividad en la materia.
El PROTAI es un programa que conjuga objetivos de solución a problemas sustantivos y adjetivos,

esto es, al tiempo de que se ocupa para avanzar en la garantía progresiva del derecho del acceso
a la información se impulsan progresos en capacidades institucionales, mecanismos de
participación y recursos humanos y materiales.
Cómo se elaboró el PROTAI

El primer borrador del PROTAI fue coordinado por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Transparencia y comisionado a investigadores del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la
Universidad Nacional Autónoma de México, UNAM. Fueron consultados académicos en diversas
ciencias sociales del Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, de la Facultad de Ciencias
Políticas y Sociales, UNAM, del Centro de Investigación y Docencia Económicas, CIDE, de la
Universidad Iberoamericana y del Colegio de México. En esta fase se incorporaron al PROTAI las
3
Modelo de Gobierno Abierto del SNT: http://snt.org.mx/images/Doctos/ModeloGobiernoAbierto.pdf
19
evidencias más recientes y los enfoques de derechos humanos, administración pública, diseño
institucional, y de política pública que recogen las mejores prácticas en las materias.
Para su diseño, se tomaron en consideración diversas fuentes de información y diagnósticos

proporcionados a la UNAM por el INAI, entre ellos, el Diagnóstico del PROTAI que recogió los
resultados de mecanismos de consulta directa a los integrantes del SNT.
En la segunda fase de trabajo, tras su presentación en el Consejo Nacional del 5 de octubre de

2017, el borrador fue fortalecido por los organismos garantes a través de las Comisiones del SNT
y en los foros de consulta; así como por la sociedad civil y academia en diversas mesas de análisis;
además, estuvo a consulta directamente en línea y por medio de instituciones vinculadas a
diversos grupos vulnerables.
La última fase previa a su discusión y aprobación por el Consejo Nacional del SNT consistió en
integrar comentarios al PROTAI provenientes de diversos sujetos obligados, organizaciones de la
sociedad civil y academia.
20
II. Diagnóstico en temas prioritarios4
La regulación vigente en el contexto del PROTAI 2017 - 2021 supone diversos desafíos para el
Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos
Personales y sus integrantes. La LGTAIP prevé nuevos procedimientos, facultades y obligaciones
dirigidas a sujetos obligados. Particularmente, se desarrollaron múltiples obligaciones de
apertura de información que debe estar contenida en el SIPOT dentro de la Plataforma Nacional
de Transparencia.
La diversidad y complejidad normativa ha generado una percepción de ambigüedad e

incertidumbre entre los sujetos obligados y organismos garantes como se muestra en este
diagnóstico; asimismo, estos factores representan un desafío institucional importante. Tanto los
sujetos obligados, como los organismos garantes, poseen distintas capacidades institucionales y
lógicas organizacionales que deben ser tomadas en cuenta para lograr un cumplimiento
normativo progresivo del derecho de acceso a la información.
Este diagnóstico describe los distintos problemas identificados por estudios y fuentes
actualizadas disponibles, a fin de disponer de un análisis completo que permite conocer los
problemas relacionados con la transparencia y acceso a la información y los temas afines. En su
elaboración se observaron los diseños de cada fuente de información (propósitos, perspectiva,
origen de la información, fecha de realización, método de recolección de información) para,
posteriormente, identificar la viabilidad de su contrastación empírica con las demás fuentes. El
presente diagnóstico identifica los problemas por saturación, es decir, aquellos de mayor
magnitud y severidad en cada uno de los Ejes temáticos del PROTAI.
4
Previamente se desarrolló un diagnóstico amplio para las distintas temáticas del PROTAI.
21
II.1 Archivo y gestión documental
En este eje temático se identifican tres grandes problemáticas que afectan el acceso a la
información, en el contexto donde la Ley General en materia de Archivo se encuentra en proceso.
La primera de ellas es nacional y se refiere a la falta de un sistema de archivos y procedimientos
para el manejo de información, esto es así en tanto que gran parte de las entidades federativas
no ha considerado adoptar un sistema de archivos y procedimientos para el manejo de
información5.
La segunda problemática tiene que ver con fortalecer la creación y consolidación de los
programas o planes estratégicos de gestión documental de los sujetos obligados a nivel nacional,
y esto está relacionado también con la necesidad de diseñar y ejecutar acciones específicas en el
seno del Sistema Nacional de Transparencia. Es necesario que se identifique, en todos los casos,
procesos involucrados en la gestión archivística, contar con Instrumentos de Control y Consulta
Archivísticos y establecer un plan de descripción archivística o algún documento similar6 (ver
Gráfica 2.1). En este tenor, también se vuelve fundamental contar con un sistema de
preservación digital tanto para aquellos documentos que por su naturaleza sean creados de
manera electrónica, como para aquellos que se digitalizarán7 .
5
Esto ocurre en el 72% de las entidades federativas a través de las consultas dirigidas a los organismos garantes. Las
9 entidades que sí lo han considerado son: Coahuila, Colima, Tabasco, el Distrito Federal, Morelos, Guanajuato,
Hidalgo, Oaxaca y Michoacán. Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información 2017-
2021.
6
Un 34% de los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia no tiene identificados los procesos involucrados
en la gestión archivística; además, 38% no cuenta con una guía de archivo documental; 41% no ha establecido un
catálogo de series documentales, y 71% no cuenta con un plan de descripción archivística o algún documento similar.
Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información 2017-2021.
7
Al respecto, 72% de los 32 sujetos que no tiene área coordinadora de archivos indicó que no cuenta con un plan o
programa anual de desarrollo archivístico. De los que sí contaban con esta área, poco más de la mitad (57%) tuvo un
plan anual de desarrollo archivístico. Asimismo, la mayoría de los sujetos obligados (81%) no cuenta con plan director
para la transición al uso del documento electrónico. Alejandra Ríos Cázares, Carmen Castañeda y Adriana García.
2017. Transparencia. Diagnóstico Institucional 2016. México: CIDE – INAI.
22
Gráfica 2.1
Fuente: Elaboración propia con datos de los cuestionarios del Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia
y Acceso a la Información 2017-2021.
La tercera y última problemática identificada está relacionada con el inconveniente de que los
organismos garantes carecen de personal suficiente para la implementación de un modelo de
gestión documental integral; es necesario atender la necesidad de profesionalización del
personal por medio de convenios con escuelas especializadas en la materia, así como programas
internos de capacitación a cargo del personal que ya domina el tema de archivos8.
En general, se percibe la necesidad de fortalecer una perspectiva normativa y de procesos

homogéneos en el país, así como fortalecer la gestión documental en su relación con el acceso a
la información pública.
8
Un 66% de los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia no cuenta con convenios de colaboración para la
capacitación de servidores públicos con escuelas que formen profesionales en materia archivística; asimismo, un
55% de éstos no ha apoyado a servidores públicos de sus sujetos obligados y de las mismas instituciones en su
formación profesional en materia archivística. Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la
Información 2017-2021.
23
II.2 Derecho de Acceso a la Información
El eje Derecho de Acceso a la Información presenta cinco grandes problemáticas de acuerdo con
las fuentes de información consultadas. A nivel federal, la más notoria tiene que ver con la
ausencia de sistematización de criterios mínimos respecto a la interpretación del derecho, a la
gestión de las solicitudes y recursos de acceso a la información, así como de la verificación en el
cumplimiento de las obligaciones de transparencia, y la imposición de sanciones y medidas de
apremio9. Al respecto, se presentan ausencias de procedimientos formales instalados en los
sujetos obligados para asegurar la búsqueda exhaustiva de información. Asimismo, no hay
procedimientos, metodologías o manuales escritos para recibir y dar trámite a las solicitudes de
información de manera estandarizada y tampoco se han determinado plazos homogéneos para
resolver la fase de prevención del proceso de solicitud de información, de competencia para
responder a ésta, de elaboración de respuesta y de solicitud de prórroga (ver Gráfica 2.2).
Gráfica 2.2
9
Un 71% de los 278 sujetos obligados federales que se registran en el Diagnóstico Institucional de Sujetos Obligados
ante la Promulgación de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública no cuenta con algún
procedimiento formal para asegurar la búsqueda exhaustiva de información; 59% señaló que no existe una
vinculación de las solicitudes y sus respectivas respuestas mediante un código verificador único; y, un 54% no posee
un procedimiento, metodología o manual escrito para recibir y dar trámite a las solicitudes de información. Más aún,
30% no ha determinado plazos internos para resolver la fase de prevención; 24% no lo ha hecho para la fase de
elaboración de respuesta; y, 36% para la fase de la solicitud de prórroga. Ver: Alejandra Ríos Cázares, Carmen
Castañeda y Adriana García. 2017. Transparencia. Diagnóstico Institucional 2016. México: CIDE – INAI.
24
Fuente: Elaboración propia con datos de Alejandra Ríos Cázares, Carmen Castañeda y Adriana García. 2017.
Transparencia. Diagnóstico Institucional 2016. México: CIDE – INAI.
Una segunda problemática que se presenta a nivel federal y en este caso también estatal, tiene
que ver con el seguimiento y evaluación de las actividades sobre la promoción, difusión y
fomento de la cultura de acceso a la información entre la población.10 Lo mismo sucede con las
asociaciones y convenios con otras autoridades de gobierno para impulsar la promoción y
difusión de esta cultura, que han resultado insuficientes y están focalizadas a audiencias
especializadas en este derecho.11
Al respecto, en los estudios de los sujetos obligados de la federación se identifica una tercera
problemática que implica la ausencia de proyectos sobre derecho de acceso a la información
dirigidos a población en situación de vulnerabilidad12. Ello es así en tanto no se cuente con
mecanismos de asistencia en materia de acceso a la información en todas las entidades
federativas13, incluyendo elementos mínimos para impulsar en tal información la accesibilidad y
la inclusión social.
Un cuarto problema tiene que ver con los procesos de coordinación e interconexión sobre los
sistemas informáticos para la gestión de solicitudes y recursos, los cuales a nivel nacional han
sido insuficientes. Además, hay una carencia de estándares mínimos de recursos y equipo
informático para el desempeño de la función institucional14 (ver Gráfica 2.3). Pocos han sido los
casos de entre los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia que cuentan con un proceso
10
Con base en los resultados de los cuestionarios para el Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y
Acceso a la Información 2017-2021, 45% de los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia consultados no
cuenta con algún mecanismo de seguimiento y evaluación de las actividades para la promoción de la cultura de
transparencia y acceso a la información, como talleres, concursos, exposiciones, ferias, convocatorias, etcétera.
11
Sólo un 44% de los organismos garantes celebraron asociaciones o convenios en materia de acceso a la
información. Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información 2017-2021.
12
Un 94% de los sujetos obligados no publica información en lenguas indígenas y un 70% tampoco publica
información con perspectiva de género. Alejandra Ríos Cázares, Carmen Castañeda y Adriana García. 2017.
13
56% de éstas no cuenta con mecanismos de asistencia en materia de acceso a la información y protección de datos
personales. Índice Nacional de los Órganos Garantes del Derecho de Acceso a la Información (INOGDAI) Resultados,
Artículo 19 y México Infórmate.
14
Un 56% de los organismos garantes no cuenta con sistemas informáticos para la protección de datos personales;
38% para datos personales; 34% para recursos de revisión en materia de acceso a la información; 34% para la
capacitación a través de cursos y asesorías; y, 16% para las solicitudes de acceso. Encuesta Nacional de Acceso a la
Información Pública y Protección de Datos Personales, 2016.
25
para la atención de necesidades de infraestructura tecnológica, o para la implementación de una
herramienta tecnológica, o que han revisado siquiera procedimientos para detectar las
posibilidades del uso de las tecnologías de la información15. Cabe mencionar, en este contexto,
que actualmente ya se tiene en funcionamiento la Plataforma Nacional de Transparencia.
Gráfica 2.3
Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Acceso a la Información Pública y Protección de
Datos Personales, 2016.
La quinta y última problemática identificada, es que en México la población no conoce los

procedimientos para solicitar información al gobierno, no confía en su información y tampoco
conoce a los organismos garantes encargados del acceso de este derecho16. Resulta grave que
las necesidades de la población respecto a la información que provee el gobierno no se vea
15
Un 52% de los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia no cuenta con un proceso para la atención de
necesidades de infraestructura tecnológica, 23% no ha ajustado procesos a partir de la implementación de una
herramienta tecnológica y sólo 10% no ha revisado sus procesos para detectar las posibilidades del uso de las
tecnologías de la información. Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información 2017-
2021.
16
De acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), a nivel nacional un 49.4% de la
población de 18 años y más manifestó que no conoce o ha escuchado sobre la existencia de una institución de
gobierno encargada de garantizar el derecho de acceso a la información pública. Además, un 92.3% no pudo
mencionar al INAI como la institución encargada del derecho de acceso a la información pública.
26
reflejada adecuadamente con la oferta que otorga el Estado mexicano17. Las problemáticas
anteriores también se vinculan con el nuevo horizonte de facultades y obligaciones que los
organismos garantes enfrentan derivado de la LGTAIP, así como de los recursos y capacidades
institucionales existentes.
II.3 Gobierno Abierto y Transparencia Proactiva

El gobierno abierto se ha convertido en un tema central en el PROTAI18 debido a que agrupa
aspectos de transparencia proactiva, participación, datos abiertos, información socialmente útil,
entre otros. Respecto a este último, se ha podido observar que, en general, las metodologías
para la identificación y clasificación de información socialmente útil requieren de acciones de
socialización y apropiación19 (ver Gráfica 2.4).
Gráfica 2.4
Fuente: Elaboración propia con datos tomados del Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a
la Información 2017-2021
17
Un 52% de la población mexicana de 18 años en adelante no tiene conocimiento para obtener información y 77%
de la población en el rango de edad de 18 a 29 años desconfía de la información sobre el desempeño de los
gobiernos. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
18
Cabe mencionar que en el SNT ya se tiene aprobado un Modelo de Gobierno Abierto como referente y base teórica
de las políticas en la materia.
19
46% de los organismos garantes no cuenta con criterios para seleccionar los medios de difusión de la información
que genera; 65% no publica información de manera proactiva, dirigida a sectores en estado de vulnerabilidad; 75%
no cuenta con un proceso de verificación de las políticas de transparencia proactiva; 81% no cuenta con
procedimientos para detectar necesidades y obstáculos de uso de información de su población objetivo o potencial;
81% no cuenta con mecanismos o desarrolla actividades para identificar los medios de acceso y/o uso de la
información de su población objetivo o potencial; y 84% no cuenta con disposiciones específicas sobre el uso de un
lenguaje ciudadano. Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información 2017-2021.
27
En lo que respecta al tema de la consolidación del modelo de gobierno abierto, se identifican
áreas de mejora para impulsar las políticas de participación ciudadana y de innovación
gubernamental. El modelo de gobierno abierto considera que las organizaciones públicas pueden
ir avanzando en su proceso de apertura gubernamental a partir del cumplimiento – y el
mantenimiento - de estándares cada vez más estrictos de transparencia y de participación
ciudadana. Al respecto, el Índice de Gobierno Abierto en México da una idea de los limitados
alcances que ha tenido a nivel nacional, dado que su calificación global es de 0.38 (en una escala
de 0 a 1); comprende la medición de la transparencia, cuya calificación es de 0.49, y de la
participación que es de 0.27, observadas tanto desde la perspectiva gubernamental como desde
la ciudadanía. Así, este índice es el promedio simple de los valores obtenidos en los subíndices
de transparencia desde el gobierno 0.45, transparencia desde el ciudadano 0.53, participación
desde el gobierno 0.22 y participación desde el ciudadano 0.3220.
Con relación al enfoque de transparencia proactiva, debe comprenderse bajo criterios comunes
entre los sujetos obligados y fomentando el uso de información socialmente útil. Al respecto, el
indicador de transparencia proactiva de la Métrica de Gobierno Abierto 2016, en el agregado,
tiene un valor bajo de 0.15 sobre uno. El componente de disponibilidad, en el indicador de
transparencia proactiva tiene mejor calificación (0.22), que el correspondiente a la focalización
de la información (0.09).
Por lo que toca a la consolidación del modelo de gobierno abierto desde el tema de la
participación, se han identificado áreas de mejora para impulsar las políticas de participación
ciudadana e innovación gubernamental21 (ver gráfica 2.5). En cuanto a la instrumentación del
20
Métrica de Gobierno Abierto 2016. México: CIDE – INAI.
21
Un 37% de los organismos garantes no ha firmado convenios con otras instituciones y/o sujetos obligados con la
finalidad de involucrar a la ciudadanía en el desempeño de sus funciones; 38% no cuenta con mecanismos de
participación ciudadana que permitan el involucramiento de la sociedad en la toma de decisiones públicas; 54% no
ha logrado identificar y/o priorizar problemas públicos para su atención a través de consultas ciudadanas; 59% no
implementa y/o desarrolla algún proyecto de carácter innovador que incentive la participación ciudadana; en el 77%
de los casos algún espacio usado en un ejercicio de participación ciudadana no se ha mantenido después del ejercicio
para el que se estableció. Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información 2017-2021.
28
modelo de Gobierno Abierto mediante el establecimiento de Secretariados Técnicos Locales, se
observa que al interior del país aún existen muchas entidades federativas sin experiencias sobre
este tipo de órganos22. A su vez, la perspectiva de datos abiertos debe promoverse de manera
continua al interior del país23.
Gráfica 2.5
la Información 2017-2021.
Respecto a la implementación de mecanismos orientados a promover el tema de gobierno

abierto, el gran problema es que no hay una homologación del mecanismo de participación
ciudadana en funcionamiento (consejos consultivos, comités, asambleas vecinales, iniciativa
legislativa ciudadana, entre otros), ni tampoco en el seguimiento a los acuerdos alcanzados en
22
En 22 de las entidades federativas. Cuestionarios para el Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y
Acceso a la Información 2017-2021.
23
De acuerdo a diferentes aspectos indicativos del enfoque de datos abiertos, la calificación promedio que
obtuvieron los organismos garantes, incluyendo la federación, fue de 0.049 (de 0 a 1). Métrica de Gobierno Abierto
2016. México: CIDE – INAI.
29
los mecanismos de participación.24 Esto indica que los mecanismos de participación existen en la
norma, pero en la práctica su funcionamiento no queda registrado o no ocurre.
Finalmente, se observa que el uso de las tecnologías de la información son áreas que se pueden
mejorar para potenciar su funcionamiento, como contar con sitios web relacionados con
encuestas, con foros ciudadanos, con comunicación y con procesos de trabajo internos25 .
En materia de transparencia proactiva existen varias áreas de oportunidad para desarrollar sus
diferentes vertientes. En cuanto a la focalización de información y población a la que va dirigida,
a nivel nacional no hay una homogeneización de procedimientos para detectar necesidades y
obstáculos de uso de información de su población objetivo o potencial, ni de actividades para
identificar los medios de acceso y/o uso de la información de su población objetivo o potencial,
o simplemente no se cuenta con disposiciones específicas sobre el uso de un lenguaje
ciudadano26 (ver gráfica 2.6). Por lo tanto, se vuelve indispensable establecer manuales intuitivos
para la publicación de información de interés público, la identificación de perfiles de usuarios y
el uso de lenguaje ciudadano e incluyente en la difusión de información pública.
24
Un 68.29% de los sujetos obligados no tiene algún mecanismo de participación ciudadana en funcionamiento y
sólo 6.2% mostró evidencia de que da algún tipo de seguimiento a los acuerdos alcanzados en los mecanismos de
participación, Métrica de Gobierno Abierto 2016. México: CIDE – INAI.
25
Algunos datos tomados del Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información 2017-
2021 sobre el uso de TIC indican que 88% de los organismos garantes no cuenta con sitios web relacionados con
encuestas; relacionados con foros ciudadanos (94%); relacionados con redes sociales (78%); relacionados con
comunicación (19%); y relacionados con procesos de trabajo internos (50%).
26
Según el Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información 2017-2021, 81% de los
organismos garantes no cuenta con procedimientos para detectar necesidades y obstáculos de uso de información
de su población objetivo o potencial; 81% no cuenta con mecanismos o desarrolla actividades para identificar los
medios de acceso y/o uso de la información de su población objetivo o potencial; y 84% no cuenta con disposiciones
específicas sobre el uso de un lenguaje ciudadano.
30
Gráfica 2.6
la Información 2017-2021.
Otra gran problemática identificada es que no hay una homologación de la información que se
publica de manera proactiva dirigida a sectores en estado de vulnerabilidad; tampoco se cuenta
con criterios para seleccionar los medios de difusión de la información que genera, ni con un
proceso de verificación de las políticas de transparencia proactiva27. En general, no se han
homologado acciones en materia de transparencia proactiva.
Toda vez que, las tecnologías de la información y comunicación (TIC´s) se han convertido en el
medio para el acceso a la información pública de una gran parte de los mexicanos28, es necesario
tener en cuenta información disponible a través del SIPOT. Según la Encuesta Nacional de
Sociedad de la Información, los Mexicanos vistos por sí mismos de 2015, 25.7% de las personas
consultadas afirmaron utilizar Internet para consultar información de alguna institución de
27
De acuerdo al Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos (CNTAID) 2016 del
INEGI, 65% de los organismos garantes no publica información de manera proactiva dirigida a sectores en estado de
vulnerabilidad; 46% no cuenta con criterios para seleccionar los medios de difusión de la información que genera; y
75% no cuenta con un proceso de verificación de las políticas de transparencia proactiva.
28
De acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en Hogares 2016
del INEGI, el 45.6% del total de hogares disponen de computadora, 47% tienen conexión a Internet y un 59.5% de la
población de seis años o más de edad es usuaria de Internet.
31
gobierno (secretarías, presidencia, cámara de diputados); 23.6% para tramitar documentos
oficiales; 21% para hacer pago de servicios (luz, predial, tenencia, banco); 10.3% para buscar
apoyos del gobierno; 8.4% para denunciar algún delito; 7.5% para denunciar actos de corrupción
por parte de la autoridad; y 3% para ponerse en contacto con sus representantes de gobierno.
En sintonía con lo anterior, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Acceso a la Información Pública

y Protección de Datos Personales (ENAID) 2016 del INEGI, un 57.1% de la población mexicana no
consulta información sobre trámites y pagos de servicios públicos en internet, lo que sugiere que
la mayoría de la población todavía no encuentra una oferta válida para solucionar sus problemas
prácticos por este medio29. Ante esta situación, se hacen palpables dos aspectos: es relevante
centrar los esfuerzos de transparencia proactiva y del SIPOT en el primordial uso que dan los
mexicanos y mexicanas a la información pública, que es acceder a trámites, servicios y programas
sociales; y ello hace pertinente que se establezcan manuales con métodos de comportamiento
económico que permitan disminuir las barreras de información para acceder a servicios, trámites
y programas de gobierno ofertados a la población30. De la misma manera, es necesario señalar
que los procesos para comprobar la funcionalidad y usabilidad de los recursos informáticos
requieren fortalecerse.
Debido a que la normatividad en la materia exige que toda la información esté disponible en la
red, este PROTAI buscará incentivar que la “carga” de información en los recursos informáticos
29
La Encuesta Nacional de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales 2016 del INEGI revela
que a nivel nacional 44% de la población de 18 años y más identifica como medio para obtener información del
gobierno la búsqueda de información en las páginas de Internet de los gobiernos, seguido del 20% que dijo acudir
directamente a la oficina del gobierno correspondiente, en tanto que 59% de la población de 18 años y más afirmó
que es difícil obtener información del gobierno.
30
Al respecto, con la información proporcionada por los integrantes del SNT en los cuestionarios tomados en cuenta
en el Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información 2017-2021, se observó que:
33% al desarrollar una herramienta tecnológica no realiza un análisis de las mejores prácticas identificadas en el
desarrollo de herramientas similares; 27% al desarrollar una herramienta tecnológica no realiza un análisis de la
usabilidad que la herramienta proveerá a los potenciales usuarios; 27% no desarrolla pruebas de experiencia del
usuario antes de liberar una herramienta tecnológica; 43% no cuenta con indicadores del nivel de uso de sus
herramientas tecnológicas; y 70% no cuenta con indicadores del nivel de satisfacción de los usuarios de sus
herramientas tecnológicas.
32
cuente con criterios de priorización, simplificación y utilidad; por lo que será necesaria la
existencia de manuales, así como la introducción de un catálogo intuitivo de uso de información
basado en las obligaciones de transparencia para agruparlas por temas y utilidad, o de cualquier
otro instrumento, esto con el propósito de asegurar su aplicación.
II.4 Rendición de Cuentas

En el tema de rendición de cuentas es ilustrativo señalar que no hay una homogeneización en lo
que respecta a los compromisos, acuerdos, convenios o cualquier otro mecanismo que
comprometa a las instituciones integrantes del SNT a realizar acciones específicas en materia de
rendición de cuentas a nivel local, ni en la disposición de planes o programas institucionales en
materia anticorrupción, o a compartir una misma idea o enfoque de rendición de cuentas31.
Asimismo, en materia de coordinación, todavía no se observan acciones que busquen establecer

comunicación y proponer acciones orientadas a promover la cultura de la legalidad, así como el
control y la rendición de cuentas, por lo que sería conveniente elaborar catálogos de información
o algún otro instrumento sobre estas materias dirigidos a personas usuarias especializados32. En
este eje temático el PROTAI provee un marco de acción coordinado y orientado a contribuir con
los objetivos del Sistema Nacional Anticorrupción.
31
Según el Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información 2017-2021, 79% de los
integrantes del SNT no dispone de un plan o programa institucional en materia anticorrupción. Asimismo, 66% de
los integrantes del SNT no ha firmado compromisos, acuerdos, convenios o cualquier otro mecanismo que los
comprometa a realizar acciones específicas en materia de rendición de cuentas a nivel local; 22% no tiene
identificadas las instituciones a nivel local corresponsables de la política de rendición de cuentas en el gobierno; 59%
no posee un plan o programa institucional sobre rendición de cuentas; y 38% no cuenta con una definición de
rendición de cuentas compartida en toda la Institución.
32
70% de los organismos garantes no tiene identificadas acciones en materia de transparencia proactiva y apertura
gubernamental para prevenir y disuadir faltas administrativas y hechos anticorrupción, especialmente las causas que
los generan. A su vez, 52% de los organismos garantes y sus sujetos obligados no desarrolla más de dos acciones
para promover la transparencia proactiva. Respecto a los sujetos obligados, en 2015, 43% no realizaba acciones en
materia de transparencia proactiva y 46% no contaba con algún proceso o metodología para identificar la
información más solicitada por el público. Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección
de Datos 2016 del INEGI.
33
II.5 Desafíos Estratégicos
Estos desafíos se presentan a partir de tres grandes temas que el PROTAI define como estrategias
para alcanzar los objetivos de los ejes temáticos: Capacitación y Profesionalización, Desempeño
Institucional y Coordinación Institucional. En lo que se refiere al primero, engloba áreas de
mejora sobre los ejes relacionados con el derecho de acceso a la información, archivo y gestión
documental y gobierno abierto, transparencia proactiva y SIPOT, el cual tiene que ver con la
capacitación de sujetos obligados y la profesionalización del personal de los organismos
garantes33. Por un lado, los programas, esquemas y áreas especializadas de capacitación y
estabilidad laboral a nivel federal deben fortalecerse34 (ver Gráfica 2.7). Por otro lado, en todo el
país los procesos de capacitación sobre la funcionalidad y uso de la Plataforma Nacional de
Transparencia merecen ser robustecidos35. Asimismo, los programas y esquemas de
profesionalización y estabilidad laboral también deben mejorar pues, en general, no hay áreas
especializadas a cargo de la profesionalización de las y los servidores públicos36.
33
En el uso de la terminología de “capacitación” y “profesionalización” se optó no por una definición de los términos
académicos de la administración pública, sino por la práctica derivada de los programas existentes en el INAI.
34
Un 14% de los sujetos obligados no cuenta con un padrón de servidores públicos en general que hayan sido
capacitados; 18% no posee un procedimiento para evaluar el desempeño de quienes capacitan; 24% no cuenta con
mecanismos para atender las necesidades de capacitación interna y de sus sujetos obligados; 38% no ha emprendido
acciones de capacitación sistemáticas orientadas a la actualización del personal; 41% no cuenta con un documento
que establece los contenidos para capacitar al personal de nuevo ingreso; y, 61% no cuenta con un procedimiento
para evaluar los resultados de las capacitaciones. Alejandra Ríos Cázares, Carmen Castañeda y Adriana García. 2017.
35
Casi la totalidad de las entidades federativas (91%) no cuenta con una red local de capacitación. Asimismo, los
procesos de capacitación sobre la funcionalidad y uso de la Plataforma Nacional de Transparencia requieren
fortalecerse (un 33% de los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia no realiza un análisis de las mejores
prácticas al desarrollar una herramienta tecnológica). Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y Acceso
a la Información 2017-2021.
36
Un 53% de los organismos garantes no cuenta con áreas especializadas a cargo de la profesionalización de las y
los servidores públicos. Diagnóstico del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información 2017-2021.
34
Gráfica 2.7
En cuanto a la profesionalización de las y los servidores públicos, ésta también debería coadyuvar
a la consolidación del modelo de gobierno abierto en este caso, en la cual es posible observar
varios rezagos que tienen que ver con la falta de áreas especializadas a cargo de la
profesionalización de las y los servidores públicos37 .
Respecto al tema de Desempeño Institucional, uno de los grandes inconvenientes es que el

amplio espectro de normatividad genera, en especial en los sujetos obligados federales, un
complejo panorama para realizar sus trabajos sustantivos, en la medida que existe una
sobrerregulación que propicia ambigüedades. Respecto a la generación de lineamientos,
frecuentemente entran en contradicción con prácticas internas que implican un alto costo de
ajuste. A su vez, se observa que es necesario que los organismos garantes enfoquen esfuerzos
37
47% de los organismos garantes no cuenta con áreas especializadas a cargo de la profesionalización de las y los
servidores públicos. Las grandes faltantes en la profesionalización afectan a la consolidación en materia de Gobierno
Abierto y otros temas (como Archivo y Gestión Documental, Protección de Datos Personales y Derecho de Acceso a
la Información). Es, en buena medida, la falta de especialización de las y los servidores públicos la que impacta
negativamente en el avance y el afianzamiento del Gobierno Abierto. Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos 2016.
35
para consolidar sus elementos de planeación institucional, desempeño y evaluación para
fomentar una gestión con base en resultados. En lo relativo a recursos humanos, presupuestarios
y materiales, los organismos garantes manifiestan que no disponen de los suficientes para dar
cumplimiento a sus nuevas responsabilidades38.
En cuanto a normas y lineamientos, se ha observado a nivel federal que la mayoría de los sujetos
obligados depende del marco normativo general y no hay desarrollo de normatividad
institucional específica. Esto hace necesario establecer un marco normativo claro en jerarquía y
vinculación institucional. Al respecto, falta generalizar la creación de normas reglamentarias
adicionales, como manuales, reglamentos, criterios, lineamientos, acuerdos, así como circulares,
procedimientos, reglas, estatutos u otras39 (ver Gráfica 2.8).
Gráfica 2.8
38
Los organismos garantes cuentan con un promedio de 45 personas, con un mínimo 8 y un máximo 240. Respecto
a sus inmuebles, 5 son propios, 38 rentados, 1 compartido y 4 tienen algún otro estatus. En materia de vehículos en
promedio tienen 6 automóviles, 2 camiones y camionetas, y 0.06 motocicletas, con un mínimo de 0 automóviles, 0
camiones y camionetas, y 0 motocicletas; en tanto que tienen un máximo de 21 automóviles, 7 camiones y
camionetas, y 1 motocicleta Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos, 2016.
39
Al respecto, de 278 sujetos obligados, 35% no cuenta con alguna norma reglamentaria (lineamiento, circular,
manual, etcétera) adicional. De los 96 sujetos obligados que disponen de alguna norma adicional, 67% afirmó no
contar con un manual, 72% no tiene un reglamento, 76% no cuenta con un criterio, 81% no dispone de un
lineamiento, 83% no cuenta con un acuerdo y el 81% restante no cuenta con alguna otra norma adicional (circular,
procedimiento, reglas, estatuto u otra). Alejandra Ríos Cázares, Carmen Castañeda y Adriana García. 2017.
36
En cuanto a la planeación, se vuelve necesario que se cuente con un área a cargo del diseño,
documentación y ejecución de políticas de acceso a la información y transparencia; así como con
manuales o metodologías para el diseño de políticas públicas en materia de acceso a la
información40.
Por lo que toca a los recursos económicos, se debe mejorar en materia de servicios personales,
materiales y suministros, adquisición de bienes muebles e inmuebles y obra pública, en especial
en los organismos garantes que muestran rezago respecto a otros41. Esto es así porque se
identifican variaciones significativas entre las entidades federativas. Hay organismos garantes
con menos de cinco Unidades Administrativas para dar cumplimiento a su mandato, mientras
que otras -alrededor de catorce- tienen más de diez. En seis entidades federativas trabajan
menos de 20 personas en la organización, mientras que en tres superan las 100 personas en sus
oficinas. Adicionalmente, existen casos cuyo porcentaje del monto autorizado respecto de lo
solicitado varía desde un 60 a más del 100 por ciento42.
En el tema de Coordinación Institucional, el gran aspecto a considerar es que se vuelve necesaria

la consolidación del andamiaje que actualmente conduce los esfuerzos de coordinación,
cooperación y colaboración de las instituciones integrantes del SNT. Los miembros del SNT tienen
40
58% de los sujetos obligados consultados no cuenta con un área a cargo del diseño, documentación y ejecución
de políticas de acceso a la información y transparencia; 73% no tiene algún manual o metodología para el diseño de
políticas públicas en materia de acceso a la información; 48% no cuenta con información documentada sobre las
políticas que propicien el acceso a la información y la transparencia. Alejandra Ríos Cázares, Carmen Castañeda y
Adriana García. 2017. Transparencia. Diagnóstico Institucional 2016. México: CIDE – INAI.
41
En el presupuesto ejercido en 2015 se observa que los organismos garantes lo distribuyeron de la siguiente forma:
servicios personales 76.84%, materiales y suministros 3.79%, servicios generales 16.67%, subsidios y transferencias
0.31%, adquisición de bienes muebles e inmuebles 2.03%, obra pública 0.32%, otros 0.05%. Censo Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos 2016 del INEGI.
42
En 2016 el promedio nacional de recursos destinados a los organismos garantes, como proporción del presupuesto
estatal, fue de 0.06 %. En tanto que el promedio nacional per cápita de recursos destinados a la transparencia es de
8.34 pesos; en tanto a nivel federal se destinan 7.67 pesos (con base en los presupuestos asignados para 2016 a los
organismos garantes de transparencia en las 32 entidades federativas y a nivel federal). Censo Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos 2016 del INEGI.
37
el gran reto de conformar instrumentos de política pública orientados a resultados que
respondan a los contextos en donde son implementados y que se deriven de un ejercicio
colaborativo. Todo esto enmarcado en una planeación, ejecución, seguimiento y evaluación
coordinadas. El PROTAI 2017-2021 pretende consolidar la coordinación y colaboración
intergubernamental de las instituciones integrantes del SNT.
II.6 Fuentes de consulta

El universo de estudios que tratan estos temas se puede apreciar en la tabla 2.1. Se trata de
estudios de realización reciente (2014-2017) llevados a cabo por distintas instituciones.
Tabla 2.1. Fuentes de información consultadas para la elaboración del diagnóstico
Fuente de
Año Perspectiva Institución Resumen Acceso
información
Diagnóstico
Institucional de Su objetivo es identificar las
Sujetos Obligados principales fortalezas y
ante la oportunidades de mejora
Promulgación de la institucional, con respecto al www.diagnostico-
Información de
Ley General de 2017 CIDE - INAI cumplimiento, obligaciones transparencia.cide
contexto
Transparencia y de transparencia y .edu
Acceso a la procedimientos
Información establecidos en esta Ley
Pública (proceso de General.
aprobación)
El diagnóstico integra un
resumen narrativo de las
Diagnóstico del problemáticas del Sistema www.snt.org.mx/i
Programa Nacional Nacional de Transparencia y mages/Doctos/17
Secretariado
de Transparencia y Información de presenta un conjunto de 0613_Documento
2017 Ejecutivo del
Acceso a la contexto evidencias con el propósito _diagnostico_PRO
SNT
Información 2017- de conformar políticas TAI_combinado.p
2021 sistemáticas, continuas y df
evaluables sobre esta
entidad.
Censo Nacional de Su objetivo es generar

http://www.beta.i
Transparencia, información estadística y
negi.org.mx/proye
Acceso a la geográfica de la gestión y
2016 Oferta INEGI – INAI ctos/censosgobier
Información y desempeño de los
no/estatal/cntaipp
Protección de organismos garantes del
dpe/2016/
Datos (CNTAID) derecho de acceso a la
38
Fuente de
información
información pública y de
protección de datos
personales útil dentro del
proceso de diseño,
implementación, monitoreo
y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional
en la materia.
Encuesta Nacional Recaba información

de Acceso a la relevante sobre el grado de http://www.beta.i
Información conocimiento de los negi.org.mx/proye
Pública y 2016 Demanda INEGI – INAI derechos de acceso a la ctos/enchogares/
Protección de información, así como los especiales/enaid/
Datos Personales mecanismos para ejercerlos 2016/
(ENAID) y garantizarlos.
Información
provista por las
instituciones
integrantes del SNT Secretariado
mediante los 2016 Entre pares Ejecutivo del
formatos SNT
(cuestionarios) de
los distintos ejes.
Diagnóstico PROTAI
Es una medición sobre qué

tanto puede conocer el
ciudadano de lo que realizan
Perspectiva sus gobiernos y qué tanto rendiciondecuent
Métrica de desde los puede incidir en sus as.org.mx/metrica
2016 CIDE – INAI
Gobierno Abierto sujetos decisiones. Es una -de-gobierno-
obligados radiografía sobre Gobierno abierto/
Abierto a escala nacional, y
sirve de línea base para las
políticas en la materia.
Miden la calidad de la
Índice de información presupuestal de
Información estados, municipios y
Presupuestal Instituto delegaciones del país. Tiene
Estatal (IIPE) e Información de Mexicano para como propósito eliminar
2016 imco.org.mx
Índice de contexto la condiciones de opacidad,
Información Competitividad verificar el cumplimiento de
Presupuestal la contabilidad
Municipal (IIPM) gubernamental y fomentar
una serie de buenas
39
Fuente de
información
prácticas contables que ya

han sido implementadas en
el ámbito municipal.
El objetivo es poner a la
disposición del público un
Índice de conjunto de información
Transparencia y que le facilite tener el
www.aregional.co
Disponibilidad de la Información de panorama del ejercicio de
2016 ARegional m/docs/publicacio
Información Fiscal contexto los recursos públicos, de tal
nes/itif16a_si.pdf
de las Entidades forma que pueda evaluar si
Federativas (ITDIF) lo desea la rendición de
cuentas de la administración
gubernamental.
Señala qué tan cercanos y

Alianza para el transparentes son los
Diagnóstico de Información de
2015 Parlamento congresos del país y si rinden imco.org.mx
Parlamento Abierto contexto
Abierto cuentas a los ciudadanos o
no.
La Métrica de la
transparencia 2014 presenta
a la sociedad una fotografía
de la situación que guarda la
transparencia en México. El
estudio ofrece datos www.metricadetr
Métrica de la Información de
2014 CIDE desagregados en cinco ansparencia.cide.e
Transparencia contexto
dimensiones: normativa, du/
portales, usuario simulado,
capacidades institucionales
de los organismos garantes y
una selección de sujetos
obligados.
El IDAIM mide la calidad de

Índice del Derecho Fundar, Centro las leyes de transparencia en
de Acceso a la Información de de Análisis e México con relación a las
2014 idaim.org.mx
Información en contexto Investigación mejores prácticas nacionales
México (IDAIM) A.C. e internacionales en la
materia.
Índice Nacional de El propósito es aportar a la

Artículo 19 y
los Órganos Información de discusión pública una opción
2014 México www.inogdai.org
Garantes del contexto para medir los estándares
Infórmate
Derecho de Acceso mínimos solicitados por la
40
Fuente de
información
a la Información Ley en tres grandes rubros:

(INOGDAI) Transparencia y Rendición
de Cuentas de Órganos
Garantes; Promoción del
derecho de acceso a la
información; y Resolución de
Controversias.
Permite contar con

información relevante www.inegi.org.mx
Encuesta Nacional
respecto al uso de las TIC en /est/contenidos/e
sobre
los hogares y por los spanol/proyectos/
Disponibilidad y Información de
2016 INEGI individuos, así como del metadatos/encues
Uso de Tecnologías contexto
aumento en el uso e tas/endutih.asp?s
de la Información
incorporación de estas =est&c=17675&e=
en los Hogares
tecnologías en sus 03
actividades
Los grandes temas

Área de
Encuesta Nacional nacionales recogen las voces
Investigación
de Sociedad de la de la sociedad a través de
Aplicada y
Información, Los encuestas nacionales
Información de Opinión, www.losmexicano
Mexicanos vistos 2015 interpretadas por
contexto Instituto de s.unam.mx
por sí mismos. Los especialistas para obtener
Investigaciones
grandes temas una visión integral de las
Jurídicas,
Nacionales transformaciones del país al
UNAM
inicio del siglo XXI.
Fuente: elaboración propia.
41
III. Estructura del PROTAI
La estructura del PROTAI toma en consideración distintos niveles que permiten la identificación
de ejes, estrategias, objetivos, indicadores y metas. Con esta construcción se pueden ubicar
objetivos y líneas de acción para cada eje del PROTAI y ello facilita su ejecución y seguimiento.
En el caso de las estrategias, el PROTAI cuenta con 6 que se vinculan con los objetivos de los ejes,
y en el agregado, apoyan a darle un orden y organización a la labor fundamental del Sistema
Nacional de Transparencia y sus integrantes. De igual forma, retoman las teorías de la
simplificación administrativa y el diseño de metas prioritarias conforme a los estudios recientes
adoptados en países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE) (Ver ANEXO 3. Referencias).
Las 6 estrategias son:
1. Marco normativo: Mejorar el marco normativo y el sistema normativo con el fin de lograr
una correcta implementación y ejecución de temas vinculados al PROTAI.
2. Tecnologías de la información y Plataforma Nacional de Transparencia: Usar las

tecnologías de la información y la comunicación con el objetivo de hacer más eficientes
los procesos de ejecución y operación de los temas del PROTAI.
3. Coordinación institucional del SNT: Coordinar a las distintas instancias relacionadas con
el propósito de hacer más eficiente la implementación, ejecución y seguimiento de los
temas del PROTAI.
4. Desempeño institucional y procesos: Diseñar y efectuar reingenierías de procesos con el

fin de impulsar la correcta y óptima ejecución de los temas del PROTAI.
42
5. Capacitación y fortalecimiento de recursos humanos: Capacitar al personal de los sujetos
obligados y profesionalizar a los organismos garantes para mejorar el desarrollo de
procesos, la prestación de servicios y los requerimientos administrativos.
6. Difusión: Difundir en los distintos públicos la información y el ejercicio del derecho con el
fin consolidar y ampliar la participación, vinculación y retroalimentación de los actores
relacionados al PROTAI, fomentando el acceso a los servicios y trámites públicos que se
ofrecen a la sociedad.
En el diagrama 3.1. se puede apreciar la forma en la que está organizada el PROTAI en su flujo de
desarrollo y especificidad.
Diagrama 3.1
Objetivo
general
Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo

específico 1 específico 2 específico 3 específico 4
Eje Transversal Eje Transversal Eje Gobierno

Derechos Eje Derecho de Abierto,
Promoción, Eje Archivo y Eje Rendición de
Humanos, Acceso a la Transparencia
Difusión y Gestión Cuentas
Perspectiva Información Proactiva y
Fomento… Documental
Género… SIPOT
Estrategias
(transversales):
Ejes Objetivos Objetivos
1. Marco Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos
transversales: Normativo
1. Promoción, estratégicos estratégicos estratégicos estratégicos estratégicos estratégicos
2. TIC y
Difusión y Plataforma
Fomento de la Nacional de
Cultura de la Transparencia
Transparencia 3. Coordinación
y Acceso a la institucional del
Información SNT
4. Desempeño Indicadores Indicadores Indicadores Indicadores Indicadores
2. Derechos institucional y
Indicadores
Humanos, procesos y metas y metas y metas y metas y metas y metas
Perspectiva de 5. Capacitación y
Género e Fortalecimiento
Inclusión Social de recursos
6. Difusión
Líneas de Líneas de Líneas de Líneas de Líneas de Líneas de

acción acción acción acción acción acción
43
El siguiente capítulo presenta estos contenidos del PROTAI. En el siguiente diagrama se muestran
los distintos elementos para su adecuada identificación, en el caso de los objetivos estratégicos,
éstos son presentados en letras cursivas para facilitar su ubicación.
Diagrama 3.2
 Eje
 Problemática43
Objetivo
estratégico
Estrategias
Línea de acción
Tabla de
responsables
Tabla de
indicadores
  
Objetivo que mide el Indicador y, en su caso, la Metas para cada
indicador fuente de los datos año de medición
43
En el caso exclusivo de los ejes transversales, éstos no cuentan con una problemática específica por la naturaleza
de su alcance.
44
IV. Contenido del PROTAI
Ejes transversales:
A. Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información
A.1 Fortalecer institucionalmente a los organismos garantes para mejorar sus capacidades en
el desarrollo de una cultura de la transparencia y el acceso a la información (OGL, INAI)
Estrategias: Desempeño institucional / Uso de TICs / Difusión / Capacitación / Coordinación.

A.1.1 Fundamentar las acciones a desarrollarse en evidencias, investigaciones o buenas
prácticas en el fomento, difusión y promoción al ejercicio de garantías y
derechos (OGL, INAI)
A.1.2 Definir objetivos claros, específicos y medibles para las acciones que, en materia
de promoción y difusión, se desarrollen (OGL, INAI)
A.1.3 Procurar los recursos necesarios y suficientes para el desarrollo de las acciones de
promoción y difusión (OGL, INAI)
A.1.4 Establecer los mecanismos de coordinación con los actores relevantes (aliados,
proveedores, promotores, etc.) para el desarrollo de las acciones de promoción y
difusión (OGL, INAI)
A.1.5 Garantizar el respaldo institucional, legal y organizacional para el desarrollo de las
acciones de promoción y difusión (OGL, INAI)
A.1.6 Generar la información que permita el monitoreo, seguimiento y evaluación de las
acciones de promoción y difusión que se emprendan (OGL, INAI)
A.2 Articular desde los organismos garantes la promoción y difusión de la transparencia y el

acceso a la información (OGL, INAI)

A.2.1 Identificar temática, mensaje y población de interés objetivo de la promoción y
difusión. (OGL, INAI)
45
A.2.2 Conocer y contar con canales y medios de comunicación idóneos dirigido a la
población objetivo (OGL, INAI)
A.2.3 Elaborar materiales que trasmitan el mensaje a posicionar, tomando en cuenta la
pertinencia del medio elegido y la población objetivo (OGL, INAI)
A.2.4 Implementar una estrategia de promoción y difusión del mensaje en los medios
establecidos a la población objetivo en las temáticas del PROTAI (OGL, INAI)
A.2.5 Desarrollar un plan para posicionar a los organismos garantes y al SNT dando a
conocer sus funciones, servicios y programas a la población, incluyendo la
perspectiva de las denuncias ciudadanas (OGL, INAI)
A.2.6 Desarrollar procesos eficientes y sistematizados de monitoreo, seguimiento y
evaluación de las actividades relacionadas a la promoción y difusión, a fin de
redefinir y mejorar los procedimientos empleados (OGL, INAI)
A.3 Fortalecer la coordinación y comunicación entre los organismos garantes, sujetos

obligados, actores institucionales y sociedad civil organizada como vías para la promoción
y difusión de la transparencia y el acceso a la información (OGL, IF, INAI)
A.3.1 Conformar redes locales por una cultura de la transparencia en las entidades
federativas, con enfoque de derechos humanos y perspectiva de género, como
mecanismo de coordinación y comunicación de los organismos garantes y los
sujetos obligados locales que impulsen las distintas temáticas del PROTAI (OGL,
INAI)
A.3.2 Establecer mecanismos en las entidades federativas como canal de coordinación
y comunicación entre los organismos garantes y la sociedad civil local, con enfoque
de derechos humanos y perspectiva de género, que impulsen las distintas
temáticas del PROTAI (OGL, INAI)
A.3.3 Implementar mecanismos de colaboración con otros actores institucionales y de
la sociedad civil para realizar acciones específicas del PROTAI (OGL, IF, INAI)
46
A.3.4 Fortalecer los canales de comunicación entre los organismos garantes, los sujetos
obligados y actores de la sociedad civil para la difusión y uso de buenas prácticas
en materia de colaboración institucional, con enfoque de derechos humanos y
perspectiva de género, (OGL, INAI)
Responsables de las líneas de acción:
Integrante del SNT Objetivos Estratégicos Líneas de acción
Organismos Garantes Locales A.1, A.2, A.3 A.1.1, A.1.2, A.1.3, A.1.4,
A.1.5, A.1.6, A.2.1, A.2.2,
A.2.3, A.2.4, A.2.5, A.2.6,
A.3.1, A.3.2, A.3.3, A.3.4
Integrantes Federales (AGN, A.3 A.3.3

ASF, INEGI)
INAI A.1, A.2, A.3 A.1.1, A.1.2, A.1.3, A.1.4,

A.1.5, A.1.6, A.2.1, A.2.2,
A.2.3, A.2.4, A.2.5, A.2.6,
A.3.1, A.3.2, A.3.3, A.3.4
Indicadores de resultados:
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la

Información
Objetivo Indicador Meta
A.1 Fortalecer Porcentaje de tipos de 2016: 47.56% (línea base)
2018: Entre 47.57% a 49.94%
institucionalmente los acciones reportadas en el 2019: Entre 49.95% a 52.44%
2020: Entre 52.45% a 55.06%
organismos garantes para CNTAID por los organismos 2021: Entre 55.07% a 57.81%
mejorar sus capacidades en el garantes como realizadas en

desarrollo de una cultura de la materia de promoción y
difusión
47
Eje transversal: Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información
transparencia y el acceso a la
información (OGL, INAI)
A.2 Articular desde los Porcentaje de organismos 2018:
Definición de Línea Base del
organismos garantes la garantes que cuentan con Indicador (año t)
2019:
promoción y difusión de la estadísticas sobre actividades Ascendente, 0.1 a 5% de
crecimiento (sobre año t)
transparencia y el acceso a la de relacionadas a la 2020:
Ascendente, 0.1 a 5% de
información (OGL, INAI) promoción y difusión crecimiento (sobre año t + 1)
2021:
crecimiento (sobre año t + 2)
A.3 Fortalecer la Número de acuerdos y 2018:

coordinación y comunicación convenios firmados entre cada Indicador (año t)
2019:
entre los organismos garantes, integrante del SNT con los Ascendente, 0.1 a 5% de
sujetos obligados, actores sujetos obligados y/o la 2020:
institucionales y sociedad civil sociedad civil organizada para crecimiento (sobre año t + 1)
2021:
organizada como vías para la la promoción y difusión de la Ascendente, 0.1 a 5% de
promoción y difusión de la transparencia y el acceso a la
transparencia y el acceso a la información
información (OGL, IF, INAI)
B. Derechos Humanos, Perspectiva de Género e Inclusión Social
B.1 Impulsar un enfoque de derechos humanos, no discriminación e inclusión social en las

perspectivas establecidas en el PROTAI (OGL, IF, INAI)
Estrategias: Marco Normativo / Desempeño institucional / Uso de TICs / Difusión / Capacitación

/ Coordinación.
B 1.1 Promover que todas las acciones establecidas en el PROTAI incorporen el enfoque de
derechos humanos y la perspectiva de género (OGL, INAI)
48
B 1.2 Promover protocolos de atención con enfoque de derechos humanos, no
discriminación y perspectiva de género. (OGL, IF, INAI)
B 1.3 Promover el uso de lenguaje ciudadano e incluyente por parte de las instituciones
integrantes del SNT (OGL, IF, INAI)
B 1.4 Impulsar en el ejercicio del derecho de acceso a la información, la trasparencia,
rendición de cuentas y la gestión documental los criterios de accesibilidad,
asequibilidad (disponibilidad), adaptabilidad y aceptabilidad de la información pública
(OGL, IF, INAI)
B 1.5 Identificar acciones que requieran acompañamiento en materia de derechos humanos,
perspectiva de género, no discriminación e inclusión social dentro del PROTAI (OGL, IF,
INAI)
B 1.6 Impulsar la implementación de mejores prácticas de derechos humanos, perspectiva
de género, no discriminación e inclusión en materia de transparencia y acceso a la
información (OGL, IF, INAI)
B 1.7 Fomentar la capacitación de las y los servidores públicos de los organismos garantes e
instituciones federales, en materia de derechos humanos, igualdad de género, no
discriminación e inclusión social (OGL, IF, INAI)
Organismos Garantes Locales B.1 B1.1, B1.2, B1.3, B1.4, B1.5,

B1.6, B1.7
Integrantes Federales (AGN, B.1 B1.2, B1.3, B1.4, B1.5, B 1.6,

ASF, INEGI) B1.7
INAI B.1 B1.1, B1.2, B1.3, B1.4, B1.5,

B1.6, B1.7
49
Eje transversal: Derechos Humanos, Perspectiva de Género e Inclusión Social

Impulsar un enfoque de Porcentaje de integrantes del Definición de Línea Base del
Indicador (año t)
derechos humanos, no SNT que reportan acciones 2019:
discriminación e inclusión social realizadas del PROTAI con crecimiento (sobre año t)
2020:
en las perspectivas establecidas perspectiva de derechos Ascendente, 0.1 a 5% de
en el PROTAI (OGL, IF, INAI) humanos, no discriminación e 2021:
inclusión social crecimiento (sobre año t + 2)
50
1. Eje temático: Archivo y Gestión Documental
Problemática: El impulso de la política de gestión documental y administración de archivos

requiere de fortalecer una perspectiva normativa homogénea en el país.
1.1 Promover entre los sujetos obligados, la adopción de un marco normativo y reglamentario
adecuado para fortalecer y mejorar la gestión documental y la administración de archivos
como condición indispensable para la tutela de los derechos de acceso a la información
pública. (OGL, AGN, INAI)
Estrategias: Marco normativo / Uso de TICs / Desempeño institucional y procesos / Capacitación
/ Coordinación
1.1.1 Desarrollar un diagnóstico sobre la normatividad existente en materia de gestión

documental y administración de archivos que identifique las áreas de oportunidad en
su homologación (OGL, AGN, INAI)
1.1.2 Impulsar el proceso de armonización en materia de gestión documental y
administración de archivos que derive en la aprobación y posterior implementación
de la Ley General de Archivos (OGL, AGN, INAI)
1.1.3 Promover la aprobación y armonización de la Ley General de Archivos a partir de una
estrategia de cabildeo legislativo, colocando el tema en los medios de comunicación
y propiciando sinergias con la sociedad civil e instituciones de educación superior y
de investigación científica (OGL, AGN, INAI)
1.1.4 Integrar un equipo permanente que elabore y genere opiniones y observaciones a los
proyectos que se presenten a las Legislaturas, desde una posición proactiva,
incluyente, que amplíe las fortalezas institucionales y posicione a los organismos
garantes y a las entidades especializadas en materia de archivos (OGL, INAI)
1.1.5 Generar un tablero de difusión del proceso de armonización que nos permita
informar los avances, en tiempo real, publicitando los plazos, las iniciativas que se
presenten en las legislaturas locales y las observaciones que genere la Comisión de
Archivos y Gestión Documental del Sistema Nacional de Transparencia (OGL, INAI)
51
1.1.6 Convocar a las autoridades y a las instituciones académicas y de la sociedad civil
especializadas en archivos, a efecto de coordinar giras por la armonización legislativa
en materia de gestión documental y administración de archivos que permita que los
organismos garantes realicen aportaciones durante el proceso legislativo (OGL, AGN,
INAI)
Problemática: Prevalece un contexto donde la normatividad es diversa y la Ley General de

Archivos está en desarrollo y su emisión derivaría en ajustes a la perspectiva de la gestión
documental y administración de archivos como elemento fundamental en el acceso a la
información. Es necesario crear procedimientos homogéneos para el manejo de información en
los sujetos obligados del país.
1.2 Impulsar la colaboración entre el Sistema Nacional de Transparencia y el Sistema Nacional

de Archivos, para fortalecer la transparencia, el acceso a la información y la rendición de
cuentas mediante una adecuada gestión documental y administración de archivos por medio
de los responsables de los archivos en los sujetos obligados. (OGL, IF, INAI)
/ Coordinación
Líneas de acción
1.2.1 Diseñar e instrumentar grupos de trabajo que faciliten la coordinación, colaboración

y funcionamiento entre el Sistema Nacional de Transparencia y el Sistema Nacional
de Archivos (OGL, AGN, INAI)
1.2.2 Impulsar y difundir el desarrollo de diagnósticos en gestión documental y
administración de archivos en los sujetos obligados que considere los sistemas
institucionales de archivos, la preservación documental digital y demás perspectivas
derivadas de la normatividad (OGL, AGN, INAI)
1.2.3 Difundir y capacitar sobre los criterios de sistematización y conservación de los
archivos establecidos por el Sistema Nacional de Transparencia y el Sistema Nacional
de Archivos (OGL, AGN, INAI)
52
1.2.4 Promover la aplicación de lineamientos y metodologías en materia de organización y
conservación de archivos por los organismos garantes estatales a través de los
mecanismos de acompañamiento que se establezcan en el SNT (OGL, AGN, INAI)
1.2.5 Impulsar el desarrollo de los inventarios documentales, como instrumentos de
consulta que describen las series documentales y expedientes de un archivo y que
permiten su localización (OGL, IF, INAI)
1.2.6 Promover ferias y exposiciones divulgando las investigaciones, publicaciones y
experiencias exitosas de los distintos organismos garantes en la materia (OGL, INAI)
Problemática: Es necesario incidir en los sujetos obligados mediante entornos de capacitación y

profesionalización para el manejo de información, la gestión documental y administración de
archivos para que puedan realizar la aplicación de procedimientos homogéneos establecidos en
la normatividad.
1.3 Fortalecer la profesionalización de los responsables de las áreas de archivo para mejorar los
procesos y el cumplimiento normativo en la materia (OGL, IF, INAI)
/ Coordinación
1.3.1 Establecer convenios para la profesionalización en gestión documental y

administración de archivos con instituciones especializadas (OGL, IF, INAI)
1.3.2 Implementar un programa permanente de profesionalización en gestión documental
y administración de archivos (OGL, IF, INAI)
1.3.3 Impulsar que en los distintos espacios de formación que existen (diplomados, cursos
de certificación, etc.) se difundan los casos de éxito y las experiencias de distintos
organismos garantes en la materia (OGL, INAI)
1.3.4 Difundir los programas de capacitación para la implementación del sistema
institucional de archivo; organización y conservación de los archivos; el diseño,
ejecución y evaluación del programa de desarrollo archivístico; y la elaboración de
los instrumentos de control y consulta archivísticos; entre otros (OGL, AGN, INAI)
53
1.3.5 Promover programas de capacitación focalizados para municipios con menos de 70
mil habitantes o con pueblos y comunidades indígenas (OGL, INAI)
Problemática: El impulso de la política de gestión documental y administración de archivos en el

país requiere de fortalecer su perspectiva frente al acceso a la información pública de forma
integrada.
1.4 Favorecer el ejercicio del derecho de acceso a la información pública en los sujetos obligados
por medio de la adopción de políticas públicas para mejorar la gestión documental y la
administración de archivos. (OGL, AGN, INAI)
/ Coordinación
1.4.1 Divulgar el vínculo que debe prevalecer entre la adecuada gestión documental y la
administración de archivos y el ejercicio del derecho de acceso a la información
pública (OGL, AGN, INAI)
1.4.2 Impulsar acciones de coordinación de diversos municipios con la participación de los
responsables de los archivos, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
(OGL, INAI)
1.4.3 Coadyuvar con los sujetos obligados en la implementación de su sistema institucional
de archivos (OGL, AGN, INAI)
1.4.4 Impulsar la designación y registro de las y los servidores públicos responsables de la
gestión documental y administración de archivos al interior de sus instituciones (OGL,
AGN, INAI)
1.4.5 Promover los lineamientos, guías y manuales para el cumplimiento de las
obligaciones comunes de transparencia en materia de archivo: la guía de archivo
documental y el catálogo de disposición documental (OGL, AGN, INAI)
1.4.6 Promover espacios de reflexión en la materia y de difusión de las buenas prácticas a
través de foros, seminarios, conversatorios y talleres de carácter regional, estatal o
municipal (OGL, AGN, INAI)
54
1.4.7 Gestionar la inversión pública para que los organismos garantes puedan establecer o
fortalecer sus áreas y procedimientos en materia de gestión documental y
administración de archivos con los sujetos obligados (OGL, INAI)
Organismos Garantes Locales 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, 1.1.5,
1.1.6, 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, 1.2.4,
1.2.5, 1.2.6, 1.3.1, 1.3.2, 1.3.3,
1.3.4, 1.3.5, 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3,
1.4.4, 1.4.5, 1.4.6, 1.4.7
Integrantes Federales (AGN, 1.1(AGN), 1.2, 1.3, 1.4 (AGN) 1.1.1(AGN), 1.1.2(AGN),
ASF, INEGI) 1.1.3(AGN), 1.1.6(AGN),
1.2.1(AGN), 1.2.2(AGN),
1.2.3(AGN), 1.2.4(AGN), 1.2.5,
1.3.1, 1.3.2, 1.3.4(AGN),
1.4.1(AGN), 1.4.3(AGN),
1.4.4(AGN), 1.4.5(AGN),
1.4.6(AGN)
INAI 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, 1.1.5,
1.1.6, 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, 1.2.4,
1.2.5, 1.2.6, 1.3.1, 1.3.2, 1.3.3,
1.3.4, 1.3.5, 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3,
1.4.4, 1.4.5, 1.4.6, 1.4.7
55
Eje temático: Archivo y Gestión Documental
1.1 Promover entre los sujetos Porcentaje de entidades 2018:
obligados, la adopción de un federativas que han Indicador (año t)
2019:
marco normativo y armonizado adecuadamente Ascendente, 0.1 a 5% de
reglamentario adecuado para su normatividad local con las 2020:
fortalecer y mejorar la gestión disposiciones nacionales crecimiento (sobre año t + 1)
2021:
documental y la administración Ascendente, 0.1 a 5% de
de archivos como condición
indispensable para la tutela de
los derechos de acceso a la
información pública. (OGL, AGN,
INAI)
1.2 Impulsar la colaboración Número de acciones de Indicador 1.

2018:
entre el Sistema Nacional de colaboración entre el Sistema Definición de Línea Base del
Indicador (año t)
Transparencia y el Sistema Nacional de Transparencia y el 2019:
Comportamiento ascendente
Nacional de Archivos, para Sistema Nacional de Archivos 2020:
fortalecer la transparencia, el dirigidas a los responsables de 2021:
acceso a la información y la los archivos en los sujetos
rendición de cuentas mediante obligados
una adecuada gestión
documental y administración de
archivos por medio de los
responsables de los archivos en
los sujetos obligados. (OGL, IF,
INAI)
56
Eje temático: Archivo y Gestión Documental
1.3 Fortalecer la Porcentaje de sujetos 2018:
profesionalización de los obligados de cada organismo Indicador (año t)
2019:
responsables de las áreas de garante capacitados al 100% Ascendente, 0.1 a 5% de
archivo para mejorar los en materia de archivo y 2020:
procesos y el cumplimiento gestión documental crecimiento (sobre año t + 1)
2021:
normativo en la materia (OGL, Ascendente, 0.1 a 5% de
IF, INAI)
1.4 Favorecer el ejercicio del Porcentaje de integrantes del 2018:

derecho de acceso a la SNT que desarrollan acciones Indicador (año t)
2019:
información pública en los que han derivado en la Ascendente, 0.1 a 5% de
sujetos obligados por medio de adopción de políticas públicas 2020:
la adopción de políticas públicas para mejorar la gestión crecimiento (sobre año t + 1)
2021:
para mejorar la gestión documental y la Ascendente, 0.1 a 5% de
documental y la administración administración de archivos en
de archivos. (OGL, AGN, INAI) los sujetos obligados
57
2. Eje temático: Derecho de Acceso a la Información
Problemática: La población general no conoce los procedimientos para solicitar información al

gobierno y desconfía de la calidad de la misma.
2.1 Lograr el conocimiento del derecho de acceso a la información a distintos sectores de la
población como medio para mejorar el acceso a la salud, educación, empleo, servicios,
seguridad y justicia (OGL, IF, INAI)
Estrategias: Desempeño institucional y Procesos / Uso de TICs / Difusión / Capacitación /
Coordinación.
2.1.1. Impulsar progresivamente el desarrollo de un plan nacional de socialización,
promoción y difusión del derecho de acceso a la información, con enfoque de
derechos humanos y perspectiva de género para que la población conozca y utilice
la información pública (OGL, INAI)
2.1.2. Generar y difundir productos comunicativos que a partir de casos reales muestren
los usos y utilidades del derecho de acceso a la información en distintos grupos
sociales (OGL, INAI)
2.1.3. Generar acciones permanentes de formación de población usuaria, multiplicadora
y gestora para ampliar y diversificar el núcleo de beneficiarios del derecho de
acceso a la información (OGL, INAI)
2.1.4. Desarrollar estrategias diferenciadas a partir de los contextos sociales, en
coordinación y colaboración con distintos sectores o partes interesadas en el país,
para que toda persona tenga a su alcance los medios apropiados a sus
posibilidades para ejercer y aprovechar este derecho en la mejora de la salud,
educación, empleo, servicios, seguridad y justicia (OGL, INAI)
2.1.5. Vincular el derecho de acceso del derecho de acceso a la información con otras
temáticas relevantes en el país, como al fiscalización y rendición de cuentas, el
archivo y gestión documental, así como la generación y difusión de información
estadística (IF)
58
2.1.6. Establecer convenios con otros sectores o partes interesadas para impulsar el
acceso a la información y la promoción de los objetivos del programa (OGL, INAI)
2.1.7. Posicionar la capacitación en línea para ampliar la cobertura de capacitación a
través de la promoción del Centro Virtual de Formación en Acceso a la Información
y Protección de Datos Personales (OGL, INAI)
2.1.8. Impulsar el desarrollo de consultas a grupos vulnerables sobre sus necesidades de
información pública como un mecanismo institucional de diagnóstico (INAI, OGL)
2.1.9. Impulsar la creación y mejora continua del Centro de Atención a la Sociedad (CAS)
para beneficio de la ciudadanía en el ejercicio y goce del derecho de acceso a la
Problemática: Los organismos garantes no cuentan con las capacidades y recursos institucionales
para afrontar el nuevo horizonte de facultades y obligaciones de los organismos garantes en
materia de acceso a la información y transparencia, establecidas por la LGTAIP.
2.2 Promover la eficiencia de los recursos económicos, materiales y humanos para robustecer
el ejercicio de los derechos de acceso a la información (OGL, INAI)
Coordinación.
2.2.1 Coadyuvar a generar estrategias para asegurar recursos para el desempeño de las
funciones de los organismos garantes atendiendo a sus obligaciones, capacidades y
necesidades (OGL, INAI)
2.2.2 Contar con un programa permanente de capacitación de las y los servidores públicos
sobre derecho de acceso a la información con enfoque de derechos humanos, así
como perspectiva de género y de mejora continua (OGL, INAI)
2.2.3 Analizar, a partir de los contextos locales, los espacios de coordinación y colaboración
que se pueden desarrollar en las redes por una cultura de la transparencia en distintas
materias del acceso a la información (OGL, INAI)
59
2.2.4 Integrar redes locales por una cultura de la transparencia en las entidades como
mecanismos de vinculación y operación entre organismos garantes y sujetos
obligados en diversas perspectivas del acceso a la información (OGL)
Problemática: Existen retos en cuanto a los procedimientos para la gestión de solicitudes y

medios de impugnación, que involucran tanto a los organismos garantes como a los sujetos
obligados.
2.3 Optimizar los procesos de gestión de solicitudes y medios de impugnación desde una
perspectiva de mejora continua en los organismos garantes y los sujetos obligados (OGL,
INAI)
Coordinación.
2.3.1 Promover la difusión y conocimiento de los Lineamientos emitidos por el SNT (OGL,
INAI)
2.3.2 Desarrollar metodologías para simplificar y coordinar el proceso interno de gestión
de solicitudes de información entre las unidades administrativas, el Comité de
Transparencia y la Unidad de Transparencia de los sujetos obligados (OGL, INAI)
2.3.3 Impulsar la instalación y coordinación de procesos entre los distintos sistemas
informáticos relacionados a la gestión de solicitudes en los sujetos obligados (OGL,
INAI)
2.3.4 Generar información estadística sobre la gestión de los Plenos para identificar áreas
de mejora y buenas prácticas en los organismos garantes (OGL, INAI)
2.3.5 Desarrollar directrices para implementar procedimientos homogéneos en la gestión
de quejas, denuncias e imposición de sanciones (OGL, INAI)
2.3.6 Revisar periódicamente los procesos y sistemas para la gestión de solicitudes y
medios de impugnación con el fin de garantizar su mejora continua (OGL, INAI)
60
Problemática: Hay deficiencias en la sistematización de precedentes de criterios de
interpretación del derecho de acceso a la información, lo que afecta a la garantía uniforme y
progresiva del derecho.
2.4 Homologar los criterios para la interpretación y tratamiento de las solicitudes de
información entre los organismos garantes para mejorar el ejercicio y garantía del derecho
de acceso a la información, con enfoque de derechos humanos y perspectiva de género
(OGL, INAI)
Coordinación.
2.4.1 Establecer criterios para la interpretación del derecho de acceso a la información

y el tratamiento de las solicitudes de información a lo largo del país. (OGL, INAI)
2.4.2 Impulsar el desarrollo, uso y difusión de una plataforma de criterios y precedentes
sobre el derecho de acceso a la información en el país (OGL, INAI)
Problemática: El INAI, en su carácter de integrante y cabeza del SNT debe instrumentar acciones
de vinculación y coordinación con los organismos garantes derivado de la LGTAIP en distintas
materias.
2.5 Fortalecer los procesos del INAI como integrante y cabeza del SNT (INAI)
Coordinación.
2.5.1 Impulsar el diagnóstico y mejora continua del Sistema Nacional de Transparencia

en coordinación con sus integrantes (INAI)
2.5.2 Impulsar propuestas de políticas públicas de acceso a la información y el uso de
elementos para su diseño, implementación, seguimiento y evaluación, con
enfoque de derechos humanos y perspectiva de género (INAI)
2.5.3 Establecer convenios con otros actores para la promoción, difusión y coordinación
de los objetivos del programa y el SNT (INAI)
61
Problemática: Se identifican incidencias en el funcionamiento de la Plataforma Nacional de
Transparencia.
2.6 Impulsar la mejora continua en la operación de la Plataforma Nacional de Transparencia
desde la competencia de los organismos garantes (OGL, INAI)
Coordinación.
2.6.1 Fortalecer los procesos internos de los organismos garantes en la administración
de la Plataforma Nacional de Transparencia (OGL, INAI)
2.6.2 Implementar programas y acciones para una capacitación más eficiente en el
manejo de la Plataforma Nacional de Transparencia (OGL, INAI)
2.6.3 Generar estadísticas que identifiquen áreas de mejora para los procesos de
seguimiento, verificación y evaluación sobre los cuatro sistemas de la Plataforma
Nacional de Transparencia (INAI)
2.6.4 Implementar y operar una mesa de servicios de soporte técnico nacional para
mejorar la funcionalidad de la Plataforma Nacional de Transparencia (INAI)

Organismos Garantes Locales 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.6 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4,
2.1.6, 2.1.7, 2.1.8, 2.1.9,
2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4,
2.3.1, 2.3.2, 2.3.3, 2.3.4,
2.3.5, 2.3.6, 2.4.1, 2.4.2,
2.6.1, 2.6.2
Integrantes Federales (AGN, 2.1 2.1.5

ASF, INEGI)
62
INAI 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4,
2.1.6, 2.1.7, 2.1.8, 2.1.9,
2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.3.1,
2.3.2, 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5,
2.3.6, 2.4.1, 2.4.2, 2.5.1,
2.5.2, 2.5.3, 2.6.1, 2.6.2,
2.6.3, 2.6.4
Eje temático: Derecho de acceso a la información
2.1. Lograr el conocimiento del Porcentaje estimado de Indicador 1.
2016:
derecho de acceso a la población mayor a 18 años Línea Base 50.6%
2019:
información a distintos sectores que conoce o ha escuchado Entre 50.6% y 53.13%
2022:
de la población como medio sobre la existencia de una Ley Entre 53.14% y 55.78%
para mejorar el acceso a la en materia de transparencia

salud, educación, empleo,
servicios, seguridad y justicia
(OGL, IF, INAI)
2.2. Promover la eficiencia de los Promedio del presupuesto Indicador 1.

2016:
recursos económicos, ejercido por los organismos 97.13%
2018:
materiales y humanos para garantes como porcentaje de Entre 97.14 y 97.48%
2019:
robustecer el ejercicio de los su presupuesto autorizado Entre 97.49% y 97.83%
2020:
derechos de acceso a la Entre 97.84% y 98.18%
2021:
información (OGL, INAI) Entre 98.19% y 98.5%
2.3. Optimizar los procesos de Indicador de Acceso a la 2016:

0.6687 Línea Base
gestión de solicitudes y medios Información del Gobierno de 2018:
Entre 0.6688 y .7021
2020:
63
Eje temático: Derecho de acceso a la información
de impugnación desde una la Métrica de Gobierno Entre .7022 y .7372
2022:
perspectiva de mejora continua Abierto Entre .7373 y .7741
en los organismos garantes y los

sujetos obligados (OGL, INAI)
2.4 Homologar los criterios para Porcentaje de organismos 2018:
la interpretación y tratamiento garantes que cuentan con Indicador (año t)
2019:
de las solicitudes de información información sistematizada Ascendente, 0.1 a 5% de
entre los organismos garantes para el desarrollo de una 2020:
para mejorar el ejercicio y plataforma de criterios y crecimiento (sobre año t + 1)
2021:
garantía del derecho de acceso a precedentes sobre el derecho Ascendente, 0.1 a 5% de
la información, con enfoque de de acceso a la información en
derechos humanos y el país
perspectiva de género (OGL,
INAI)
2.5 Fortalecer los procesos del Porcentaje de avance del 2018:
INAI como integrante y cabeza Subíndice de Transparencia Indicador (año t)
2020:
del SNT (INAI) del Gobierno de la Métrica de Ascendente, 0.1 a 5% de
Gobierno Abierto 2022:
2.6 Impulsar la mejora continua Número de tickets levantados 2018:

en la operación de la Plataforma por incidencias en el Indicador (año t)
2019:
Nacional de Transparencia funcionamiento de la Descendente, 0.1 a 5% de
desde la competencia de los Plataforma Nacional de 2020:
Descendente, 0.1 a 5% de
organismos garantes (OGL, INAI) Transparencia crecimiento (sobre año t + 1)
2021:
Descendente, 0.1 a 5% de
64
3. Eje temático: Gobierno Abierto, Transparencia Proactiva y
SIPOT
Gobierno Abierto
Problemática: Los mecanismos de gobierno abierto no se han extendido en todo el país y no

existen procesos para dar seguimiento y evaluar las acciones en la materia.
3.1 Consolidar el enfoque de gobierno abierto como vía para la solución de problemas
sociales, fomentando la innovación gubernamental y la participación ciudadana (OGL, IF,
INAI)
Estrategias: Uso de TICs / Coordinación / Capacitación / Procesos / Difusión
3.1.1 Difundir mecanismos de gobierno abierto como vías para la solución de problemas
sociales considerando el enfoque de derechos humanos, la perspectiva de género,
la innovación gubernamental y la participación ciudadana (OGL, INAI)
3.1.2 Promover la instalación y funcionamiento de secretariados técnicos de gobierno
abierto (OGL, INAI)
3.1.3 Promover la instalación y funcionamiento de nuevos mecanismos de gobierno
abierto que respondan a los contextos locales, con enfoque de derechos humanos
y perspectiva de género (OGL, INAI)
3.1.4 Desarrollar herramientas de seguimiento, medición y evaluación de los
mecanismos de gobierno abierto como metodologías para la solución de
problemas sociales considerando el enfoque de derechos humanos, la perspectiva
de género, la innovación gubernamental y la participación ciudadana (OGL, INAI)
3.1.5 Desarrollar herramientas de seguimiento, medición y evaluación de las acciones
de apertura gubernamental emprendidas por organismos garantes y sujetos
obligados (OGL, INAI)
3.1.6 Difundir información socialmente útil a partir de los problemas sociales,
administrativos y de gobierno identificados en los sujetos obligados que sean de
utilidad para ejercicios de gobierno abierto (OGL, IF, INAI)
65
Problemática: Las acciones de gobierno abierto no están completamente orientadas a fomentar
la participación ciudadana y la innovación gubernamental en la gestión pública
3.2 Fomentar la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones para fortalecer
el enfoque de gobierno abierto con perspectiva de derechos humanos y de género (OGL, IF,
INAI)
3.2.1 Identificar y definir espacios de consulta en procesos de toma de decisión
involucrados con la resolución de problemas sociales (OGL, IF, INAI)
3.2.2 Impulsar la ampliación de la participación y vinculación de la población y las
organizaciones de la sociedad civil en procesos de toma de decisión considerando
el uso de mejores prácticas (OGL, IF, INAI)
3.2.3 Establecer estándares de mejora de la calidad de la información en materia de
transparencia proactiva, así como las acciones para su difusión, considerando el
uso de mejores prácticas (OGL, IF, INAI)
3.2.4 Impulsar la creación de una estrategia nacional de participación ciudadana en
procesos de toma de decisión que considere esfuerzos institucionales existentes y
el uso de mejores prácticas (OGL, IF, INAI)
Problemática: Existen áreas de oportunidad sobre los procesos y acciones en cuanto a la

capacitación de las y los servidores públicos, incluyendo la perspectiva de gobierno abierto para
la difusión de información pública
3.3 Consolidar la capacitación de las y los servidores públicos en materia de gobierno abierto
(OGL, IF, INAI)
3.3.1 Coordinar criterios y acciones entre las instituciones integrantes del Sistema y las
entidades federativas con el fin de homologar y hacer eficientes los mecanismos
de capacitación de las y los servidores públicos en materia de gobierno abierto
(OGL, IF, INAI)
66
3.3.2 Coadyuvar en el desarrollo de una estrategia nacional de capacitación en materia
de gobierno abierto (OGL, IF, INAI)
3.3.3 Integrar en los programas de trabajo de las redes locales por una cultura de la
transparencia en las entidades federativas la perspectiva de gobierno abierto
(OGL, INAI)

Organismos Garantes Locales 3.1, 3.2, 3.3 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5,
3.1.6, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4,
3.3.1, 3.3.2, 3.3.3
Integrantes Federales (AGN, 3.1, 3.2, 3.3 3.1.6, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4,
ASF, INEGI) 3.3.1, 3.3.2
INAI 3.1, 3.2, 3.3 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5,

3.1.6, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4,
3.3.1, 3.3.2, 3.3.3
Eje temático: Gobierno Abierto, Transparencia Proactiva y SIPOT
Gobierno Abierto
3.1 Consolidar el enfoque de Porcentaje de avance del 2018:
gobierno abierto como vía para Índice de Gobierno de la Indicador (año t)
2020:
la solución de problemas Métrica de Gobierno Abierto Ascendente, 0.1 a 5% de
sociales, fomentando la 2022:
innovación gubernamental y la crecimiento (sobre año t + 2)
participación ciudadana (OGL,

IF, INAI)
67
3.2 Fomentar la Porcentaje de avance del 2018:
participación ciudadana en los Subíndice de Participación Indicador (año t)
2020:
procesos de toma de decisiones desde la perspectiva Ascendente, 0.1 a 5% de
para fortalecer el enfoque de ciudadana de la Métrica de 2022:
gobierno abierto con Gobierno Abierto crecimiento (sobre año t + 2)
perspectiva de derechos
humanos y de género (OGL, IF,
INAI)
3.3 Consolidar la Porcentaje de redes por una 2018:
capacitación de las y los Cultura de la Transparencia Indicador (año t)
2019:
servidores públicos en materia que impulsan en sus Ascendente, 0.1 a 5% de
de gobierno abierto (OGL, IF, contenidos la perspectiva de 2020:
INAI) gobierno abierto crecimiento (sobre año t + 1)
2021:
Transparencia Proactiva
Problemática: La publicación proactiva de información no se enfoca en atender las demandas,

necesidades y medios de acceso y uso de información de públicos usuarios definidos, ni se orienta
a las poblaciones en situación de vulnerabilidad.
3.4 Desarrollar los mecanismos para la identificación de perfiles de personas usuarias e
información pública que coadyuve toma de decisiones, reduzca las barreras de acceso y
resuelva problemáticas específicas con enfoque de derechos humanos y perspectiva de
género. (OGL, INEGI, INAI)
3.4.1 Establecer manuales con métodos de comportamiento económico para identificar
perfiles de personas usuarias de la información pública e información que coadyuve
68
a resolver problemáticas específicas, tomen decisiones acertadas, disminuyendo
barreras de información para acceder a servicios, trámites y programas de gobierno
(OGL, INAI)
3.4.2 Implementar procedimientos para el uso de información pública que permita a los
perfiles establecidos acceder a trámites, servicios, programas sociales e información
necesaria que coadyuve a resolver problemáticas específicas (OGL, INAI)
3.4.3 Contar con estándares de mejora de la calidad de la información basados en
hallazgos de comportamiento económico que permita a los perfiles establecidos
acceder a trámites, servicios, programas sociales e información necesaria que
coadyuve a resolver problemáticas específicas (OGL, INEGI, INAI)
3.4.4 Promover políticas de acceso a la información, transparencia proactiva y apertura
gubernamental al interior del país con apoyo de la sociedad civil (OGL, INAI)
3.4.5 Promover criterios mínimos y metodologías para desarrollar y documentar políticas
de acceso a la información, transparencia proactiva y apertura gubernamental
(OGL, INAI)
3.4.6 Establecer criterios para difundir información a grupos vulnerables y/o sin acceso a
las TIC, atendiendo a los medios más utilizados por la población (OGL, INEGI, INAI)
3.4.7 Establecer procedimientos para la publicación proactiva de información dirigida a
sectores marginados de las TIC, indígenas y/o grupos vulnerables; así como la
selección de medios de difusión con apoyo de la sociedad civil (OGL, INEGI, INAI)
3.4.8 Contar con procesos para la implementación, verificación y reconocimiento de
actividades de transparencia proactiva (OGL, INAI)
3.4.9 Generar estadísticas y evaluaciones que permitan conocer avances en el uso de
información sobre trámites, servicios y programas sociales y sobre las temáticas
prioritarias y problemas sociales de los públicos objetivos definidos (OGL, INEGI,
INAI)
69
Problemática: Las políticas de datos abiertos carecen de un desarrollo generalizado en el país.
3.5 Impulsar el desarrollo de políticas homologadas de datos abiertos conforme a las facultades
de los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia (OGL, INEGI, INAI)
3.5.1 Promover criterios mínimos y metodologías para desarrollar y documentar políticas

de acceso a la información, transparencia proactiva y apertura gubernamental
(OGL, INAI)
3.5.2 Implementar criterios, prácticas y normas para el desarrollo de políticas de datos
abiertos con incidencia en el ámbito nacional, local y en el Sistema Nacional de
Transparencia con apoyo de la sociedad civil (OGL, INEGI, INAI)
3.5.3 Contar con estrategias de apertura de datos diseñadas a partir de ejercicios de
participación ciudadana y del involucramiento de la sociedad civil que considere el
enfoque de derechos humanos y perspectiva de género, (OGL, IF, INAI)
Problemática: Existen áreas de oportunidad sobre los procesos y acciones en cuanto a la

capacitación de las y los servidores públicos en la perspectiva de transparencia proactiva para la
difusión de información pública.
3.6 Consolidar la capacitación de las y los servidores públicos en materia de transparencia
proactiva (OGL, IF, INAI)
3.6.1 Coordinar criterios y acciones entre los integrantes del SNT y las Entidades
Federativas con el fin de homologar y hacer eficientes los mecanismos de
capacitación de las y los servidores públicos en materia de transparencia proactiva
(OGL, IF, INAI)
3.6.2 Coadyuvar en el desarrollo de una estrategia nacional de capacitación, con enfoque
de derechos humanos y perspectiva de género, en materia de transparencia
proactiva (OGL, IF, INAI)
70
3.6.3 Integrar en los programas de trabajo de las redes locales por una cultura de la
transparencia en las entidades federativas la perspectiva de transparencia proactiva
(OGL, INAI)

Organismos Garantes Locales 3.4, 3.5, 3.6 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, 3.4.5,
3.4.6, 3.4.7, 3.4.8, 3.4.9, 3.5.1,
3.5.2, 3.5.3, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3
Integrantes Federales (AGN, 3.4, 3.5, 3.6 3.4.3(INEGI), 3.4.6(INEGI),

ASF, INEGI) 3.4.7(INEGI), 3.4.9(INEGI),
3.5.2(INEGI), 3.5.3, 3.6.1,
3.6.2
INAI 3.4, 3.5, 3.6 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, 3.4.5,

3.4.6, 3.4.7, 3.4.8, 3.4.9, 3.5.1,
3.5.2, 3.5.3, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3
3.4 Desarrollar los Porcentaje de avance del 2018:
mecanismos para la Indicador de Transparencia Indicador (año t)
2020:
identificación de perfiles de Proactiva de la Métrica de Ascendente, 0.1 a 5% de
personas usuarias e información Gobierno Abierto 2022:
pública que coadyuve toma de crecimiento (sobre año t + 2)
decisiones, reduzca las barreras

de acceso y resuelva
problemáticas específicas con
71
enfoque de derechos humanos y
perspectiva de género. (OGL,
INEGI, INAI)
3.5 Impulsar el desarrollo de Porcentaje de avance del 2018:
políticas homologadas de datos Indicador de Datos Abiertos de Indicador (año t)
2020:
abiertos conforme a las la Métrica de Gobierno Ascendente, 0.1 a 5% de
facultades de los integrantes del Abierto 2022:
Sistema Nacional de crecimiento (sobre año t + 2)
Transparencia (OGL, INEGI, INAI)

3.6 Consolidar la Porcentaje de redes por una 2018:
capacitación de las y los Cultura de la Transparencia Indicador (año t)
2020:
servidores públicos en materia que impulsan en sus Ascendente, 0.1 a 5% de
de transparencia proactiva contenidos la perspectiva de 2022:
(OGL, IF, INAI) transparencia proactiva crecimiento (sobre año t + 2)
SIPOT
Problemática: La publicación de información desde la perspectiva del SIPOT no favorece la

atención de medios de acceso y uso de información de públicos usuarios definidos, ni se orienta
a las poblaciones en situación de vulnerabilidad.
3.7 Desarrollar una estrategia de simplificación y priorización de la carga de información en el
SIPOT que optimice sus recursos para promover entre los sujetos obligados la apertura de
datos y alimentar de información pública a las políticas de transparencia proactiva y
rendición de cuentas (OGL, IF, INAI)
72
3.7.1 Generar un catálogo intuitivo de uso de información, con enfoque de derechos
humanos y perspectiva de género, basado en las obligaciones de transparencia para
agruparlas por temas y utilidad (OGL, IF, INAI)
3.7.2 Contar con un plan de trabajo para el cumplimiento de las obligaciones de
transparencia y carga de información prioritaria en el SIPOT (OGL, INAI)
3.7.3 Generar estadísticas para conocer por sujeto obligado los avances en el
cumplimiento de las obligaciones, uso de información del SIPOT en trámites,
servicios y programas sociales y temáticas prioritarias de los públicos objetivos
definidos (OGL, INAI)
3.7.4 Socializar en los organismos garantes la Guía para la Revisión o Monitoreo de las
Obligaciones de Transparencia relacionadas con las Áreas de Riesgo y de
Vulnerabilidad en la Gestión Gubernamental identificadas por la Fiscalización, con
las obligaciones de la Ley General de Contabilidad y con la Ley de Disciplina
Financiera en las Entidades Federativas, e implementarla en las metodologías de
verificación de obligaciones de transparencia 44 (OGL, ASF, INAI)
3.7.5 Incluir en los criterios comunes de evaluación y seguimiento del cumplimiento de
obligaciones de transparencia las áreas de riesgo y de vulnerabilidad en la gestión
gubernamental identificadas por la fiscalización y el catálogo intuitivo de uso de
3.7.6 Impulsar estrategias diferenciadas para la carga de información en el SIPOT en los
municipios con menos de 70 mil habitantes (OGL, INAI)
3.7.7 Impulsar la mejora continua de SIPOT con mecanismos y funcionalidades que
faciliten el cumplimiento de las obligaciones de transparencia, así como su
seguimiento, verificación y evaluación (INAI)
3.7.8 Contar con un procedimiento de verificación y sanción definido conforme al
derecho aplicable y los criterios emitidos por el Sistema Nacional de Transparencia
dirigido a los sujetos obligados (OGL, INAI)
44
Derivado de los trabajos de la Comisión de Rendición de Cuentas del SNT.
73
Organismos Garantes Locales 3.7 3.7.1, 3.7.2, 3.7.3, 3.7.4, 3.7.5,

3.7.6, 3.7.8
Integrantes Federales (AGN, 3.7 3.7.1, 3.7.4(ASF)

ASF, INEGI)
INAI 3.7 3.7.1, 3.7.2, 3.7.3, 3.7.4, 3.7.5,

3.7.6, 3.7.7, 3.7.8
SIPOT
3.7 Desarrollar una Índice de calificaciones del 2018:
Elaboración del catálogo
estrategia de simplificación y cumplimiento de los sujetos 2019:
priorización de la carga de obligados en las obligaciones Indicador (año t)
2020:
información en el SIPOT que de transparencia establecidas Ascendente, 0.1 a 5% de
optimice sus recursos para en el catálogo de información 2021:
promover entre los sujetos intuitivo y las relacionadas con crecimiento (sobre año t + 1)
obligados la apertura de datos y la detección de áreas de riesgo

alimentar de información y de vulnerabilidad en la
pública a las políticas de gestión gubernamental
transparencia proactiva y
rendición de cuentas (OGL, IF,
INAI)
74
4. Eje temático: Rendición de Cuentas
Problemática: Las instituciones integrantes del SNT, en algunos casos, no cuentan con un
enfoque compartido sobre rendición de cuentas para el desarrollo de sus funciones y no se han
vinculado con los aparatos institucionales de rendición de cuentas y anticorrupción.
4.1 Generar un ambiente de legalidad, control y rendición de cuentas en los organismos

garantes y los sujetos obligados (OGL, ASF, INAI)
Estrategias: Uso de TICs / Procesos / Capacitación / Difusión / Coordinación
4.1.1 Desarrollar e implementar un modelo de rendición de cuentas para los

organismos garantes en el marco del SNT que genere un enfoque compartido en
la materia para que pueda ser incluido en los planes y programas institucionales
de sus integrantes (ASF, OGL, INAI)
4.1.2 Realizar talleres de la herramienta para la autoevaluación de la integridad
INTOSAINT e implementar las acciones derivadas de los mismo en los integrantes
del SNT (ASF, OGL, INAI)
4.1.3 Promover la construcción y uso de catálogos intuitivos de uso de información u
otro tipo de instrumentos a partir de los hallazgos de la encuesta realizada en el
SNT para la detección de temas vinculados con transparencia y acceso a la
información a ser considerados como posibles insumos para la fiscalización (OGL,
INAI)
Problemática: La publicación de información y de las obligaciones de transparencia, en algunos

casos, no está dirigida a promover la vigilancia, seguimiento y fiscalización de los recursos
públicos, ni a facilitar el desarrollo de ejercicios de rendición de cuentas.
4.2 Procurar que la información generada y divulgada facilite ejercicios de rendición de cuentas
por parte de los usuarios de la información (OGL, IF, INAI)
75
4.2.1 Impulsar la publicación de información de interés público y la generación de
políticas de transparencia proactiva a partir de su mejora continúa considerando
las perspectivas de la sociedad civil (OGL, IF, INAI)
4.2.2 Desarrollar e implementar herramientas para visualizar información de interés
público de forma priorizada que facilite la rendición de cuentas (OGL, IF, INAI)
4.2.3 Establecer procesos para la publicación de información orientada a fomentar la
rendición de cuentas en los sujetos obligados considerando las perspectivas de la
sociedad civil (OGL, INAI)
Problemática: Las políticas de transparencia y acceso a la información no están plenamente

orientadas a favorecer ejercicios de rendición de cuentas en la población ni están vinculadas con
los esfuerzos institucionales anticorrupción.
4.3 Promover el acceso a información enfocado a la fiscalización, rendición de cuentas y

denuncia de actos de corrupción en la sociedad (OGL, IF, INAI)
4.3.1 Establecer una estrategia de difusión con los distintos públicos usuarios, con
enfoque de derechos humanos y perspectiva de género, para impulsar la
fiscalización, seguimiento, vigilancia y contraloría de recursos públicos y facilitar
la rendición de cuentas, así como la identificación y denuncia de posibles hechos
de corrupción (OGL, ASF, INAI)
4.3.2 Difundir entre distintos públicos usuarios los recursos disponibles para realizar
ejercicios de fiscalización, seguimiento, vigilancia y contraloría de recursos,
facilitar la rendición de cuentas y permitir la identificación y denuncia de posibles
hechos de corrupción, con énfasis en los recursos etiquetados para el logro de la
igualdad sustantiva, así como para grupos en situación de vulnerabilidad (OGL,
ASF, INAI)
4.3.3 Facilitar los ejercicios de fiscalización, seguimiento, vigilancia y contraloría de
recursos en usuarios especializados a partir de la información pública (OGL, ASF,
INAI)
76
4.3.4 Desarrollar catálogos de información que prioricen la carga de información en el
SIPOT con un enfoque de rendición de cuentas (OGL, IF, INAI)
4.3.5 Incluir en el programa permanente de capacitación de las y los servidores públicos
la perspectiva de rendición de cuentas (OGL, IF, INAI)
Problemática: A nivel local y nacional se están desarrollando acciones sobre la implementación

de los Sistemas Anticorrupción que deben tomarse en cuenta pues tienen un alcance transversal.
4.4 Impulsar los mecanismos de coordinación y vinculación de los Sistemas Anticorrupción y de

los Sistemas de Fiscalización a partir de las atribuciones de los integrantes del Sistema
Nacional de Transparencia (OGL, IF, INAI)
4.4.1 Diseñar acciones de coordinación y vinculación en los Sistemas Anticorrupción y

en los Sistemas de Fiscalización conforme a las atribuciones de los organismos
garantes (OGL, ASF, INAI)
4.4.2 Verificar que los documentos normativos que emanen del Sistema Nacional de
Anticorrupción sean acordes a la LGTAIP (ASF, INAI)
4.4.3 Coadyuvar en acciones específicas para prevenir y combatir la corrupción desde
los campos de la transparencia, acceso a la información y gestión de archivos en
el Sistema Nacional Anticorrupción (ASF, INAI)
4.4.4 Establecer canales de comunicación o cualquier otro instrumento que permita el
intercambio de información y vinculación con instituciones encargadas de la
prevención y combate a la corrupción, orientadas a fomentar la legalidad, el
control y procesos de rendición de cuentas social, con respeto a los derechos
humanos, igualdad de género e inclusión social (OGL, IF, INAI)
4.4.5 Establecer canales de comunicación o cualquier otro instrumento que permita el
intercambio de información y vinculación con instituciones encargadas de la
contabilidad gubernamental y la fiscalización (IF, INAI)
77
Organismos Garantes Locales 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.2.1, 4.2.2,
4.2.3, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4,
4.3.5, 4.4.1, 4.4.4
Integrantes Federales (AGN, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 4.1.1(ASF), 4.1.2(ASF), 4.2.1, 4.2.2,
ASF, INEGI) 4.3.1(ASF), 4.3.2(ASF), 4.3.3(ASF),
4.3.4, 4.3.5, 4.4.1(ASF), 4.4.2(ASF),
4.4.3(ASF), 4.4.4, 4.4.5
INAI 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.2.1, 4.2.2,
4.2.3, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4,
4.3.5, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.4, 4.4.5
Eje temático: Rendición de Cuentas
4.1 Generar un ambiente de Porcentaje de integrantes del 2018:
Elaboración del modelo
legalidad, control y rendición de SNT que implementan 2019:
cuentas en los organismos acciones en el marco de un Indicador (año t)
2020:
garantes y los sujetos obligados modelo de rendición de Ascendente, 0.1 a 5% de
(OGL, ASF, INAI) cuentas del SNT 2021:
2022:
4.2 Procurar que la información Porcentaje de organismos 2018:
generada y divulgada facilite garantes con acciones Indicador (año t)
2019:
ejercicios de rendición de realizadas en conjunto con Ascendente, 0.1 a 5% de
cuentas por parte de los sociedad civil organizada para 2020:
78
Eje temático: Rendición de Cuentas
usuarios de la información (OGL, la publicación de información 2021:
IF, INAI) orientada a facilitar los crecimiento (sobre año t + 2)
ejercicios de rendición de
cuentas
4.3 Promover el acceso a Porcentaje de consultas del 2018:

Elaboración del catálogo
información enfocado a la SIPOT en las fracciones 2019:
fiscalización, rendición de establecidas en el catálogo de Indicador (año t)
2020:
cuentas y denuncia de actos de información definido con un Ascendente, 0.1 a 5% de
corrupción en la sociedad (OGL, enfoque de rendición de 2021:
IF, INAI) cuentas crecimiento (sobre año t + 1)
2022:
4.4 Impulsar los mecanismos de Porcentaje de acciones y 2018:
coordinación y vinculación de compromisos documentados Indicador (año t)
2019:
los Sistemas Anticorrupción y de entre los integrantes del SNT y Ascendente, 0.1 a 5% de
los Sistemas de Fiscalización a los Sistemas Anticorrupción y 2020:
partir de las atribuciones de los de Fiscalización crecimiento (sobre año t + 1)
2021:
integrantes del Sistema Ascendente, 0.1 a 5% de
Nacional de Transparencia (OGL,
IF, INAI)
79
V. Implementación y Seguimiento del PROTAI
Para que el PROTAI se lleve a cabo los Lineamientos para la elaboración del Programa establecen
que las instituciones integrantes del SNT, en este caso los ejecutores, desarrollarán Rutas de
Implementación como un punto de partida.
En dichas Rutas de Implementación los ejecutores indicarán las actividades a realizar en el marco
de los objetivos estratégicos y líneas de acción del PROTAI en forma anual. Es decir, anualmente
las instituciones integrantes del SNT definirán con qué propuestas del PROTAI se comprometen
para su ejecución y con ello se pueda realizar, de forma posterior, un seguimiento adecuado de
los esfuerzos de cada integrante en la contribución a la ejecución del Programa a partir de sus
contextos y capacidades.
Para el diseño de las Rutas de Implementación se proporcionará asesoría técnica por parte del
Secretariado Ejecutivo sobre algunos objetivos y líneas de acción prioritarias para el Sistema
Nacional de Transparencia, no obstante, en este primer programa será un elemento
indispensable instrumentar el Sistema de Monitoreo y Seguimiento (SM&S) que permita
direccionar y coordinar los esfuerzos de los ejecutores en los primeros años del PROTAI. Con este
mismo Sistema, en un futuro, se podrán considerar las condiciones para los ejercicios de
evaluación del Programa.
En este sentido, y en seguimiento de las buenas prácticas en la materia,45 para impulsar la

realización del Programa se tiene previsto el desarrollo de los siguientes elementos del SM&S:
 Mecanismo de Operación. - Integrado por matrices de información sobre las acciones de
cada integrante tomando como base las Rutas de Implementación.
45
En los análisis de la primera propuesta del PROTAI se invitó a construir un Sistema que permitiera dar un
seguimiento adecuado al Programa. Para ello, se sugirió retomar el modelo de Seguimiento de la Estrategia Nacional
de Cultura Cívica 2017-2023, como un ejemplo destacado.
80
 Mecanismo de Información Estadística. - Integrado por diversos indicadores que van
revisando los resultados esperados de las líneas de acción y objetivos del PROTAI. Con
ellos se podrán definir y ajustar las metas del Programa, así como diseñar indicadores de
impacto que en su momento sean acordes con el PROTAI.
 Mecanismo de Seguimiento y Gobernanza. - Integrado por actores clave (Comisión de
Indicadores, Evaluación e Investigación, Comité Técnico de Seguimiento y Secretariado
Ejecutivo) para impulsar la deliberación46 sobre los avances del PROTAI, sus
recomendaciones y compromisos.
La importancia de estos elementos es que permitirá registrar información y tendencias sobre la

evolución de los resultados de la implementación del PROTAI:
 En un primer momento, a partir de la sistematización de información que permita
identificar los avances47 (monitoreo) y su reflejo en la pizarra de avances establecida en
los Lineamientos del PROTAI,
 En un segundo momento, revisar las tendencias que se están alcanzando para el logro de
los objetivos y líneas de acción (seguimiento) para con ello, tomar decisiones sobre la
evolución del PROTAI mediante el impulso o ajuste de sus contenidos y aplicación.
En el agregado, la relevancia del SM&S consiste en la generación y uso de la información del
PROTAI para tomar decisiones para mejorar su ejecución.
Finalmente, es indispensable establecer para el adecuado acompañamiento del SM&S la creación

de un Comité Técnico de Seguimiento, que incorpore la participación de expertos de la academia
y/o sociedad civil, para lograr una visión del proceso en su conjunto, no sólo de manera interna
sino externa, que permita mejorar la ejecución del PROTAI. Para ello, el Secretariado Ejecutivo
46
Desde este mecanismo se podrán analizar los términos de referencia para la contratación de estudios y mediciones
contratados en el marco del SNT. En el caso de los estudios y mediciones cuyo objetivo refiera a los municipios, las
competencias corresponderán a los Organismos Garantes Locales.
47 La pizarra de avances está considerada en los Lineamientos del PROTAI y tiene como propósito informar a la
ciudadanía, sociedad civil, instituciones públicas e integrantes del SNT sobre aspectos generales de los esfuerzos que
cada estrategia y línea de acción recibe en la generalidad de este Programa Nacional. Su carácter es público y podrá
consultarse en línea.
81
del SNT realizará las gestiones necesarias para su establecimiento al comenzar la implementación
del PROTAI.
Sobre el ajuste de indicadores, metas y el diseño de Indicadores de Impacto
Derivado que este es el primer esfuerzo de planeación interinstitucional en materia de la

política nacional de acceso a la información y transparencia, desde la perspectiva del
PROTAI, 2017-2021, un elemento indispensable es dotar de flexibilidad para realizar ajustes
de indicadores, metas, así como la determinación de indicadores de impacto que permitan
medir los avances del Programa en el largo plazo.
En el caso de las metas relacionadas con los Indicadores de resultados, presentadas en la

propuesta de cada eje del PROTAI, concretar la construcción de líneas base y la revisión de
las metas anuales es fundamental al cierre del primer año de ejecución. En este sentido, y
derivado de la articulación que en su momento se desarrolle a partir del SM&E, se tiene
previsto que las metas sean revisadas y ajustadas luego de tener información sustantiva
sobre la operación y avances del programa (durante el último trimestre de 2019), lo cual
permitirá redimensionar el alcance de lo que inicialmente está propuesto.
En el mismo sentido se encuentra la lógica del diseño de Indicadores de impacto, que, a

diferencia de los Indicadores de resultados, miden los efectos a largo plazo, incluso de
manera indirecta, sobre la situación en la cual incide el PROTAI. Por ejemplo, respecto a la
utilidad de la información pública para temáticas y sectores específicos de la poblaci ón. En
dimensiones como éstas, en las cuales el PROTAI tendrá un impacto en el largo plazo, se
analizarán bajo la perspectiva del diseño de indicadores de impacto, una vez que se tenga
información suficiente sobre el avance en las metas de los indicadores de resultados del
PROTAI.
82
VI. Perspectivas del PROTAI
Para este primer programa es importante ubicar algunos esfuerzos estratégicos que
orientarán su desarrollo. Adicionalmente, en la perspectiva del segundo programa, así como
de una visión a largo plazo, se plantean los siguientes elementos que dan una perspectiva
integrada de lo que busca el PROTAI en el tiempo.
Dónde estamos Dónde estaremos Hacia dónde vamos Qué aspiramos

2017- 2019 2020-2021 2022- 2026 2027-2035
(etapa 1 primer PROTAI) (etapa 2 primer (SEGUNDO PROTAI) (20 años de la
PROTAI) LGTAIP)
1. Generación de 1. Enfoque 1.Las normas jurídicas y 1. Las instituciones

condiciones institucionales estratégico para las capacidades del SNT se coordinan
y de coordinación entre las evaluar la eficacia institucionales del INAI y efectivamente para
instituciones integrantes del normativa y de los organismos garantes desarrollar en los
SNT para fortalecer el políticas públicas, así locales garantizan sujetos obligados
cumplimiento de los como el progresivamente el políticas públicas
mandatos de las leyes y cumplimiento de los derecho de acceso a la eficientes en la
normatividad en la materia. mandatos de las información, la atención de las
Las condiciones leyes y normatividad transparencia y la necesidades
institucionales se refieren a en la materia. rendición de cuentas en informativas de la
los recursos, las México. población.
capacidades institucionales,
los procesos institucionales,
los procedimientos
administrativos, así como
autosuficiencia e
independencia en la toma
de decisiones.
2. Mejorar y homologar en 2. Existen mecanismos 2. Los sujetos

2. Evaluación de los
las instituciones integrantes de planeación, obligados y las
avances en los
del SNT y en los sujetos evaluación y corrección personas servidores
procedimientos de
obligados los de normas y políticas públicos tienen una
gestión
procedimientos de gestión públicas en los sujetos sólida cultura de la
institucionales
institucionales necesarios obligados acordes a la transparencia y
necesarios para
para cumplir con los garantía progresiva del rendición de cuentas
cumplir con los
83
Dónde estamos Dónde estaremos Hacia dónde vamos Qué aspiramos
2017- 2019 2020-2021 2022- 2026 2027-2035
(etapa 1 primer PROTAI) (etapa 2 primer (SEGUNDO PROTAI) (20 años de la
PROTAI) LGTAIP)
objetivos específicos del objetivos específicos derecho de acceso a la que involucra a la

PROTAI. del PROTAI. información, la ciudadanía en la
transparencia y la toma de decisiones
rendición de cuentas en con modelos de
México. apertura.
3. Coordinar y focalizar las 3. Evaluar las 3. La información pública 3. La población confía
estrategias de difusión, estrategias de es aprovechada por la y usa la información
promoción y transparencia difusión, acceso a la población y tiene pública activamente,
con miras a alcanzar el información y trascendencia en la vida además de conocer
objetivo general del transparencia con nacional. sus derechos
PROTAI. miras a alcanzar la relacionados y las
trascendencia del instituciones que los
PROTAI. protegen.
4. Establecer el Sistema de 4. Consolidar el
Monitoreo y Seguimiento Sistema de
para hacer los ajustes Monitoreo y
necesarios en la operación Seguimiento para
del PROTAI. hacer los ajustes
necesarios en la
operación del
PROTAI.
84
GLOSARIO
1. Accesibilidad: El conjunto de medidas pertinentes para asegurar el derecho de acceso a la

información a todas las personas en igualdad de condiciones e independientemente de sus
capacidades técnicas, físicas, cognitivas o de lenguaje; por lo que comprenderán el entorno
físico de las instalaciones, la información y las comunicaciones e inclusive los sistemas y las
tecnologías de la información, así como las telecomunicaciones y otros servicios e
instalaciones abiertos al público o de uso general, tanto en zonas urbanas como rurales;
2. Archivo: El conjunto orgánico de documentos en cualquier soporte, que son producidos o
recibidos por los sujetos obligados o los particulares en el ejercicio de sus atribuciones o en
el desarrollo de sus actividades;
3. Comité de Transparencia: La instancia a la que hace referencia el artículo 43 de la Ley
General de Transparencia y Acceso a la Información Pública;
4. Datos abiertos: Los datos digitales de carácter público que son accesibles en línea que
pueden ser usados, reutilizados y redistribuidos por cualquier interesado;
5. Derechos Humanos: Conjunto de prerrogativas sustentadas en la dignidad humana, cuya
realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral de la persona. Este
conjunto de prerrogativas se encuentra establecido dentro del orden jurídico nacional, en
nuestra Constitución Política, tratados internacionales y las leyes;
6. Digitalización: La técnica que permite convertir la información que se encuentra guardada
de manera analógica, en soportes como papel, video, casetes, cinta, película, microfilm,
etcétera, en una forma que sólo puede leerse o interpretarse por medio de una
infraestructura tecnológica;
7. Discriminación: Toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que, por acción u
omisión, con intención o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto
o resultado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos humanos y libertades, cuando se base en uno o más de los
siguientes motivos: el origen étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el género,
85
la edad, las discapacidades, la condición social, económica, de salud o jurídica, la religión, la
apariencia física, las características genéticas, la situación migratoria, el embarazo, la lengua,
las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o filiación política, el estado civil, la
situación familiar, las responsabilidades familiares, el idioma, los antecedentes penales o
cualquier otro motivo;
8. Disposición documental: La selección sistemática de los expedientes de los archivos de
trámite o concentración cuya vigencia documental o uso ha prescrito, con el fin de realizar
la baja documental o transferirlos;
9. Eje Temático: El contenido general que sirve de línea vertebral o referencia con respecto al
cual se desarrollan asuntos o temas referentes a la transparencia, acceso a la información
pública dentro del Programa Nacional, conforme a la Ley General de Transparencia y Acceso
a la Información Pública;
10. Eje Transversal: El contenido, asuntos o temas referentes a la transparencia, acceso a la
información pública, cuyo desarrollo implica la interacción o conexión con más de un eje
temático o cuya consecución implica la suma de productos y servicios de diversos integrantes
del Sistema Nacional de Transparencia;
11. Entidades federativas: Son las partes integrantes de la Federación, es decir, los Estados de
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Colima,
Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán,
Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí,
Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán, Zacatecas y la Ciudad de
México;
12. Estrategia: El conjunto de acciones interrelacionadas para la atención de una problemática
que asegura un resultado;
13. Gestión documental: El tratamiento integral de la documentación a lo largo de su ciclo vital,
a través de la ejecución de procesos de recepción, producción, organización, acceso y
consulta, conservación, valoración y disposición documental;
14. Grupos vulnerables: Grupos sociales en situación de vulnerabilidad, es decir, aquellos
núcleos de población y/o personas que, por diferentes factores o la combinación de ellos,
86
enfrentan situaciones de riesgo o discriminación que les impiden ejercer, en igualdad de
condiciones, los derechos humanos de acceso a la información, y, por lo tanto, requieren de
la atención e implementación de acciones, medidas y políticas por parte de los sujetos
obligados. Entre éstos se encuentran las personas pertenecientes a los pueblos indígenas,
afrodescendientes, personas con discapacidad, mujeres, niñas, niños, adolescentes,
personas adultas mayores y migrantes;
15. Indicador: La variable o factor que proporciona un medio sencillo y fiable para medir logros,
cambios o ayudar a evaluar resultados;
16. Indicador de resultados: La variable o factor que permite verificar los cambios en el estado
de los beneficiarios de las acciones a las que se asocia;
17. Indicador de impacto: Expresiones cuantitativas y cualitativas de mediano y largo plazo que
buscan servir como un marco de referencia para advertir y dar cuenta de los cambios sociales
a los que contribuyen las acciones;
18. Información de interés público: Se refiere a la información que resulta relevante o
beneficiosa para la sociedad y no simplemente de interés individual, cuya divulgación resulta
útil para que el público comprenda las actividades que llevan a cabo los sujetos obligados;
19. Instrumentos de consulta: Los inventarios generales, de transferencia o baja documental,
así como las guías de fondos y los catálogos documentales;
20. Línea de acción: El catálogo de actividades encaminadas al resultado del objetivo estratégico
respectivo;
21. Meta: El valor que se espera alcance un indicador y sirva de evidencia del avance en la
consecución de los objetivos estratégicos en un periodo establecido;
22. Medios de impugnación: Actos procesales mediante los cuales se pueden revise la
respuesta, o la falta de ésta, así como las resoluciones de los organismos garantes para que
se estudie su procedencia y legalidad;
23. Objetivo Estratégico: El fin general al que se ajustan las líneas de acción y que se asocia
unívocamente con las estrategias. Refleja de manera concisa la solución de las problemáticas
identificadas en el eje temático o transversal;
87
24. Obligaciones de transparencia: El catálogo de información prescrita en el Título Quinto de
la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública;
25. Obligaciones comunes: Son aquellas que describen la información que deberán poner a
disposición de los particulares y mantener actualizada en los sitios de Internet
correspondientes y en la Plataforma Nacional todos los sujetos obligados, sin excepción
alguna, y que se refieren a temas, documentos y políticas que aquellos poseen en ejercicio
de sus facultades, obligaciones y el uso de recursos públicos, respecto de: su organización
interna y funcionamiento, atención al público, ejercicio de los recursos públicos,
determinaciones institucionales, estudios, ingresos recibidos y donaciones realizadas,
organización de archivos, entre otros;
26. Organismos garantes: Aquellos con autonomía constitucional especializados en materia
de acceso a la información y protección de datos personales en términos de los artículos 6o.,
116, fracción VIII y 122, apartado C, BASE PRIMERA, Fracción V, inciso ñ) de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos;
27. Perspectiva de género: concepto que se refiere a la metodología y los mecanismos que
permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de las
mujeres, que se pretende justificar con base en las diferencias biológicas entre mujeres y
hombres, así como las acciones que deben emprenderse para actuar sobre los factores de
género y crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la construcción de la
igualdad de género;
28. Plataforma Nacional: La Plataforma Nacional de Transparencia a que hace referencia el
artículo 49 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública;
29. Rendición de Cuentas: Relación entre dos actores (A y B), en la que A está formalmente
obligado a informar, explicar y justificar su conducta a B (con respecto a un asunto R). En
esta relación, B tiene la facultad de examinar la conducta de A (con respecto a R) y cuenta
con instrumentos para vigilarlo e incidir en su comportamiento —vía sanciones o incentivos;
30. Ruta de Implementación: Mecanismo técnico que describe las actividades de los Integrantes
del Sistema Nacional de Transparencia para el Programa Nacional, a partir de sus Programas
Anuales o sus procesos de planeación institucional;
88
31. Servidoras y servidores públicos: Las y los mencionados en el párrafo primero del artículo
108 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y sus correlativos de las
Entidades Federativas y municipios que establezcan las Constituciones de los Estados;
32. SIPOT: El Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia;
33. Solicitudes de información: El formato impreso, electrónico o escrito libre que utilizan los
solicitantes para describir los contenidos a los que desean tener acceso;
34. Sujetos obligados: Cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos
públicos, así como cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos
públicos o realice actos de autoridad en los ámbitos federal, de las entidades federativas y
municipal;
35. Transparencia proactiva: El conjunto de actividades que promueven la identificación,
generación, publicación y difusión de información adicional a la establecida con carácter
obligatorio por la Ley General, que permite la generación de conocimiento público útil con
un objeto claro enfocado en las necesidades de sectores de la sociedad determinados o
determinables;
36. Unidad de Transparencia: Instancia a la que hace referencia el artículo 45 de la Ley General
de Transparencia y Acceso a la Información Pública;
37. Vulnerabilidad: Condición multifactorial que refiere a situaciones de riesgo o discriminación
que impiden alcanzar mejores niveles de vida y lograr bienestar.
89
NOTA. Reorganización de ejes
La presente Nota se refiere a precisiones y formas de presentación metodológica que se
utilizaron para la elaboración del PROTAI, cambios con los cuales se da cumplimiento a lo
mandatado por los Lineamientos para la Elaboración, Ejecución y Evaluación del Programa
Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (Diario Oficial de la Federación,
04/05/2016).
Estas precisiones se refieren a la organización de los Ejes Temáticos y Transversales en los

Lineamientos y su tratamiento operativo en el diseño del PROTAI. Los Lineamientos para la
Elaboración, Ejecución y Evaluación del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la
Información (Diario Oficial de la Federación, 04/05/2016) en el Tercero fracciones V y VI, define
los ejes:
Eje Temático: El contenido general que sirve de línea vertebral o referencia con
respecto al cual se desarrollan asuntos o temas referentes a la transparencia, acceso a
la información pública y protección de datos personales dentro del Programa Nacional,
conforme a la Ley General;
Eje Transversal: El contenido, asuntos o temas referentes a la transparencia, acceso a

la información pública y protección de datos personales, cuyo desarrollo implica la
interacción o conexión con más de un eje temático o cuya consecución implica la suma
de productos y servicios de diversos integrantes del Sistema Nacional de
Transparencia.
Los mismos Lineamientos en el Vigésimo Octavo categorizan en dos grupos los siguientes
contenidos:
Ejes Temáticos
1. Ejercicio del Derecho de Acceso a la Información
2. Protección de Datos Personales
3. Archivo y Gestión Documental
90
4. Rendición de Cuentas
5. Gobierno Abierto y Transparencia Proactiva
6. Desempeño Institucional
7. Capacitación y Fortalecimiento de Recursos Humanos
Ejes Transversales
1. Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información
2. Derechos Humanos, Perspectiva de Género e Inclusión Social
3. Tecnologías de la Información y Plataforma Nacional de Transparencia
Cabe mencionar que los Lineamientos no definen o aclaran conceptualmente el origen y

naturaleza de estos ejes en el PROTAI. Sin embargo, el equipo de trabajo que colaboró en la
construcción del PROTAI, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, así como su Comité
Académico del proyecto, integrado para su consulta, observó algunos de los aspectos de los
contenidos enlistados en una y otra categoría.
Primero: Los Ejes Temáticos se refieren en su mayoría a los temas centrales y sustantivos a los
que el PROTAI busca atender y dar solución a través del Sistema Nacional de Transparencia,
Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales (SNT). Entre los temas
sustantivos del PROTAI, resaltan los siguientes: 6. Desempeño Institucional y 7. Capacitación y
fortalecimiento de recursos humanos. Se advierte que ambos ejes, más que temas sustantivos de
la garantía del derecho de acceso a la información, se ubican en la categoría de condiciones,
tácticas, o medios que permitirán a las instituciones integrantes del SNT alcanzar los objetivos de
los Ejes Temáticos sustantivos. Por la razón anterior, en el Primer Borrador del PROTAI se
consideran ambos contenidos dentro de las Estrategias del PROTAI, que son aquellas que a nivel
general se desarrollan en objetivos y líneas de acción en cada uno de los Ejes Temáticos (temas
sustantivos) del PROTAI. Lo anterior se debe a que las acciones vinculadas a la capacitación y
fortalecimiento de recursos humanos, así como el desarrollo institucional, son contenidos
estratégicos para alcanzar los objetivos y metas del PROTAI.
91
Segundo: El Eje temático 5 Gobierno abierto y transparencia proactiva especificado en los
Lineamientos en cuestión, es un eje vinculado directamente con uno de los sistemas que integran
la Plataforma Nacional de Transparencia. El Sistema de Portales de Obligaciones de
Transparencia (SIPOT) es considerado dentro del PROTAI como una herramienta útil que puede
ayudar a solucionar los problemas identificados en el Diagnóstico del PROTAI sobre accesibilidad
y proactividad de la información pública. Por tal razón, al Eje Temático 5 se le añadieron líneas
de acción y metas vinculadas al cumplimiento de las obligaciones de transparencia dentro del
SIPOT, su uso y valor dentro de las políticas de transparencia proactiva.
Tercero. Entre los Ejes Trasversales que los Lineamientos aquí analizados establecen, resalta por
la diferencia conceptual en la categorización el Eje Transversal 3. Tecnologías de la Información
y Plataforma Nacional de Transparencia. A diferencia de los otros Ejes Transversales, éste último
más que ser un contenido cuyo desarrollo implica la interacción y conexión con los Ejes Temáticos
del PROTAI, se ubican en la categoría de condiciones, tácticas, o medios que permitirán a las
instituciones integrantes del SNT alcanzar los objetivos de los Ejes Temáticos. Por la razón
anterior, en el Primer Borrador del PROTAI se consideró el tema particular dentro de las
Estrategias del PROTAI.
Por otra parte, derivado del análisis a la Primera Propuesta del PROTAI, y la normatividad
existente en materia de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos
Obligados (LGPDPPSO) se definió por parte de la Comisión de Protección de Datos Personales del
SNT la desvinculación del eje de Protección de Datos Personales del PROTAI, para su
correspondiente incorporación al Programa Nacional en la materia, el Programa Nacional de
Protección de Datos Personales del SNT.
A continuación, se muestra la tabla comparada donde la primera columna incluye la organización

original del PROTAI, según los Lineamientos para la Elaboración, Ejecución y Evaluación del
Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (Diario Oficial de la Federación,
92
04/05/2016), y en la segunda columna se enlista la organización desarrollada en el PROTAI. Con
esta Nota se demuestra que todos los Ejes Temáticos y Transversales y sus contenidos específicos
fueron elaborados a detalle y cabalidad en el proceso de elaboración del PROTAI y que por
recomendaciones técnicas derivó en su ajuste.
Organización en Lineamientos Organización en PROTAI
Ejes Temáticos Ejes Temáticos

1. Ejercicio del Derecho de Acceso a la 1. Archivo y Gestión Documental
Información 2. Derecho de Acceso a la Información
2. Protección de Datos Personales 3. Gobierno Abierto, Transparencia Proactiva
3. Archivo y Gestión Documental y SIPOT
4. Rendición de Cuentas 4. Rendición de Cuentas
5. Gobierno Abierto y Transparencia Proactiva
6. Desempeño Institucional
7. Capacitación y Fortalecimiento de Recursos
Humanos
Ejes Transversales Ejes Transversales
1. Promoción, Difusión y Fomento de la A. Promoción, Difusión y Fomento de la
Cultura de Transparencia y Acceso a la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información Información
2. Derechos Humanos, Perspectiva de Género B. Derechos Humanos, Perspectiva de Género
e Inclusión Social e Inclusión Social
3. Tecnologías de la Información y Plataforma
Nacional de Transparencia
Estrategias
1. Marco normativo
2. Tecnologías de la Información y Plataforma
3. Coordinación Institucional del SNT
4. Desempeño Institucional y procesos
5. Capacitación y Fortalecimiento de Recursos
Humanos
6. Difusión
93
ANEXO 1. Marco normativo básico
Derecho de acceso a la información
Leyes Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
32 Leyes estatales de transparencia y acceso a la información pública
Lineamientos 1. Lineamientos para la organización, coordinación y funcionamiento de las

instancias de los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a
la Información Pública y Protección de Datos Personales
2. Lineamientos para determinar los catálogos y publicación de información de
interés público; y para la emisión y evaluación de políticas de transparencia
proactiva.
3. Lineamientos generales en materia de clasificación y desclasificación de la
información, así como para la elaboración de versiones públicas.
4. Lineamientos para la implementación y operación de la Plataforma Nacional
de Transparencia, puede consultar la publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
5. Lineamientos que deberán observar los sujetos obligados para la atención
de requerimientos, observaciones, recomendaciones y criterios que emita el
Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales,
6. Lineamientos técnicos generales para la publicación, homologación y
estandarización de la información de las obligaciones establecidas en el título
quinto y en la fracción IV del artículo 31 de la Ley General de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, que deben de difundir los sujetos obligados en
los portales de Internet y en la Plataforma Nacional de Transparencia
94
7. Criterios para que los sujetos obligados garanticen condiciones de
accesibilidad que permitan el ejercicio de los derechos humanos de acceso a la
información y protección de datos personales a grupos vulnerables
Acuerdos 1. Acuerdo mediante el cual el Pleno del Instituto Nacional de Transparencia,

Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, establece las bases
de interpretación y aplicación de la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.
2. ACUERDO mediante el cual se realizan modificaciones a los formatos
establecidos en los anexos de los Lineamientos Técnicos Generales para la
publicación, homologación y estandarización de la información de las
obligaciones establecidas en el Título Quinto y en la fracción IV del artículo 31
de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que
deben de difundir los sujetos obligados en los portales de Internet y en la
Plataforma Nacional de Transparencia.
Reglamentos Reglamento del Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia,

Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, puede
consultar la publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Combate a la Corrupción
Leyes Ley General del Sistema Nacional de Anticorrupción

Ley General de Responsabilidades Administrativas
Ley General de Contabilidad Gubernamental
32 leyes estatales de los sistemas estatales de anticorrupción

32 leyes estatales de responsabilidades administrativas
95
Rendición de cuentas
Leyes 1. Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación

2. Ley General de Contabilidad Gubernamental
3. Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los
Municipios
Archivo y Gestión documental
Leyes 1. Ley Federal de Archivos

2. 28 leyes estatales de archivos
Reglamento 1. Reglamento de la Ley Federal de Archivos
Normas 1. Norma de Archivo Contable Gubernamental

2. Normas generales para el registro, afectación, disposición final y baja de
bienes muebles de la Administración Pública Federal Centralizada
Lineamientos 1. Lineamientos generales para la organización y conservación de los

archivos del Poder Ejecutivo Federal publicados el 3 de julio de 2015 y
emitidos por el Archivo General de la Nación y el Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales
2. Lineamientos para analizar, valorar y decidir el destino final de la
documentación de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo
Federal, publicados el 16 de marzo de 2016
3. Lineamientos para la Creación y Uso de Sistemas Automatizados de
Gestión y Control de Documentos
4. Lineamientos para concentrar en las instalaciones del Archivo General
de la Nación el Diario Oficial de la Federación y demás publicaciones de los
Poderes de la Unión, de las entidades federativas, de los municipios
y demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
96
5. Lineamientos para Efectuar la Transferencia Secundaria de los Archivos
Presidenciales.
6. Lineamientos para la Organización y Conservación de los Archivos,
aprobados por el Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia,
Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales
Disposiciones 1. Disposiciones Generales en las materias de Archivos y de Gobierno

Abierto para la Administración Pública Federal y su Anexo Único
Guías 1. Guía para la Salvaguarda de Documentos en Circunstancias de Riesgo

2. Guía para la Auditoría Archivística
3. Guía para el Descarte de libros o publicaciones periódicas que se ubican
en los Archivos de Concentración de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal
4. Guía para la Identificación de Series Documentales con Valor Secundario
Instructivos 1. Instructivo para elaborar el Cuadro General de Clasificación Archivística

2. Instructivo para la elaboración del Catálogo de Disposición Documental
3. Instructivo para la Transferencia Secundaria de Archivos (soporte papel)
dictaminados con valor histórico al Archivo General de la Nación
4.Instructivo para el Trámite de Baja Documental de Archivos del Gobierno
Federal
Recomendaciones 1. Recomendaciones para Proyectos de Digitalización de Documentos

2. Recomendaciones para la Organización y Conservación de Correos
Electrónicos Institucionales de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal
97
Tecnologías de Información
Decretos 1. DECRETO por el que se establece la regulación en materia de Datos

Abiertos. (DOF 20/02/2015)
Acuerdos 1. ACUERDO que tiene por objeto emitir las Disposiciones Generales en las
materias de Archivos y de Gobierno Abierto para la Administración Pública
Federal y su Anexo Único. (DOF 15/05/2017)
2. Acuerdo por el que se aprueba la Norma Técnica para el acceso y
publicación de Datos Abiertos de la Información Estadística y Geográfica
de Interés Nacional (DOF 04/12/2014)
3. ACUERDO por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de
Datos Abiertos de la Administración Pública Federal. (DOF 06/09/2011)
Guías 1. GUÍA de Implementación de la Política de Datos Abiertos (DOF

18/06/2015)
98
ANEXO 2. Fichas de Indicadores
FICHA INDICADOR A.1
Elemento Característica
Porcentaje de tipos de acciones reportadas en el CNTAID por los organismos garantes
INDICADOR
como realizadas en materia de promoción y difusión
EJE Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Transparencia y Acceso a la
Información
OBJETIVO Fortalecer institucionalmente los organismos garantes para mejorar sus capacidades
en el desarrollo de una cultura de la transparencia y el acceso a la información
Medir la cobertura de los organismos garantes en el desarrollo de actividades
DESCRIPCIÓN GENERAL dirigidas al público y acciones para la promoción de la transparencia y el derecho de
acceso a la información y su cultura
∑𝑖 𝑛𝐴𝑐𝑐𝑖 + ∑𝑗 𝑛𝐴𝑐𝑡𝑗
{ } 𝑋100
429
Donde:
nAcci, se refiere al número de integrantes del SNT que ha reportado en el CNTAID la
realización de la acción i para la promoción de la creación de una cultura de
transparencia y acceso a la información.
i: incluye las nueve acciones:
 Proponer a las autoridades educativas, incluir contenido sobre la importancia
del derecho de acceso a la información
 Promover entre las instituciones educativas, que incluyan en sus programas y
actividades, temas del derecho de acceso a la información
 Promover que, en las bibliotecas e instalaciones archivísticas, se prevea la
instalación de módulos de información pública
 Promover entre las instituciones educativas, la creación de centros de
investigación, difusión y docencia sobre transparencia, derecho de acceso a la
información y rendición de cuentas
 Establecer entre las instituciones públicas de educación, acuerdos para
MÉTODO DE CÁLCULO elaborar y publicar material de derecho de acceso a la información
 Promover entre autoridades de los tres ámbitos de gobierno, la participación
ciudadana en materia de transparencia y acceso a la información
 Desarrollar programas de formación de usuarios de este derecho
 Impulsar estrategias que pongan al alcance de la sociedad, los medios para el
ejercicio del derecho de acceso a la información
 Desarrollar con el concurso de centros comunitarios digitales y bibliotecas,
programas para la asesoría y orientación de los usuarios del ejercicio del
derecho
nActj, se refiere al número de integrantes del SNT que ha reportado en el CNTAID la
realización de la actividad dirigida al público j para la promoción de la transparencia y
acceso a la información.
j: incluye las cuatro actividades:
 Capacitación específica en el tema del derecho de acceso a la información
 Exposiciones en materia del derecho de acceso a la información
 Convocatorias para participar en retos públicos en materia de transparencia y
acceso a la información pública
 Jornadas y mesas de trabajo en el tema de derecho de acceso a la información
99
PERIODICIDAD Anual.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos

(CNTAID)
ACTORES VINCULADOS
CON EL INDICADOR Organismos garantes
51.51%.
LÍNEA BASE
*Correspondiente al valor del Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos 2016
META 2018 Entre 51.52% y 54.09%
META 2019 Entre 54.10% y 56.79%
META 2020 Entre 56.79% y 59.63%
META 2021 Entre 59.63% y 62.61%
100
FICHA INDICADOR A.2
Porcentaje de organismos garantes que cuentan con estadísticas sobre actividades de
INDICADOR
relacionadas a la promoción y difusión
Información
OBJETIVO Articular desde los organismos garantes la promoción y difusión de la Transparencia y
el Acceso a la Información
Medir la implementación en los organismos garantes de mecanismos que les
DESCRIPCIÓN GENERAL permitan contar con estadísticas sobre las actividades relacionadas a la promoción y
la difusión de una cultura de transparencia y acceso a la información.
𝑛𝐸
{ } 𝑋100
33
MÉTODO DE CÁLCULO Donde:
nE: se refiere al número de organismos garantes que cuenta con información
estadística sobre las actividades relacionadas a la promoción y difusión de una cultura
de transparencia y acceso a la información
PERIODICIDAD Anual.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Evidencias de la información estadística generada por los Organismos Garantes
remitidas al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Transparencia.
ACTORES VINCULADOS
CON EL INDICADOR Organismos Garantes
No disponible.
LÍNEA BASE *Al ser un indicador de nueva creación la línea base estará disponible a partir de la
primera medición que se realice. Conforme al seguimiento realizado por el
Secretariado Ejecutivo del SNT
META 2018 Definición de Línea Base del Indicador (año t)
META 2019 Ascendente, 0.1 a 5% de crecimiento (sobre año t)
META 2020 Ascendente, 0.1 a 5% de crecimiento (sobre año t + 1)
101
FICHA INDICADOR A.3
Número de acuerdos y convenios firmados entre cada integrante del SNT con los
INDICADOR sujetos obligados y/o la sociedad civil organizada para la promoción y difusión de la
transparencia y el acceso a la información
Información
Fortalecer la coordinación y comunicación entre los organismos garantes, sujetos
OBJETIVO obligados, actores institucionales y sociedad civil organizada como vías para la
promoción y difusión de la transparencia y el acceso a la información
Medir la efectividad de los esfuerzos de los integrantes del SNT para involucrar a la
DESCRIPCIÓN GENERAL sociedad civil organizada en la promoción y difusión de la transparencia y el acceso a
la información.
∑ 𝑛𝐴𝑖
𝑖
Donde:
MÉTODO DE CÁLCULO nAi, se refiere al número de acuerdos y convenios firmados por el integrante i del SNT
con los sujetos obligados y/o la sociedad civil organizada para la realización de
actividades relacionadas con la promoción y difusión de la transparencia y el acceso a
la información
PERIODICIDAD Anual.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Evidencias de firma de los acuerdos y convenios remitidas al Secretariado Ejecutivo
del SNT.
ACTORES VINCULADOS
CON EL INDICADOR Integrantes del SNT
No disponible.
102
FICHA INDICADOR B.1
Porcentaje de integrantes del SNT que reportan acciones realizadas del PROTAI con
INDICADOR
perspectiva de derechos humanos, no discriminación e inclusión social
EJE Derechos Humanos, Perspectiva de Género e Inclusión Social
OBJETIVO Impulsar un enfoque de derechos humanos, no discriminación e inclusión social en las

perspectivas establecidas en el PROTAI
DESCRIPCIÓN GENERAL Medir la cobertura de la perspectiva de derechos humanos, no discriminación e
inclusión social entre los integrantes del SNT al realizar las acciones del PROTAI.
𝑛𝐼
{ } 𝑋100
36
Donde:
MÉTODO DE CÁLCULO nI, se refiere al número de integrantes del SNT que ha integrado en el desarrollo de
alguna de sus acciones realizadas en el marco del PROTAI, la perspectiva de derechos
humanos, no discriminación e inclusión social.
PERIODICIDAD Anual.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Evidencia remitida por los integrantes del SNT para la pizarra de avances del PROTAI.
ACTORES VINCULADOS
No disponible.
103
FICHA INDICADOR 1.1
Porcentaje de entidades federativas que han armonizado adecuadamente su
INDICADOR
normatividad local con las disposiciones nacionales.
EJE Archivo y gestión documental
Promover entre los sujetos obligados, la adopción de un marco normativo y
OBJETIVO reglamentario adecuado para fortalecer y mejorar la gestión documental y la
administración de archivos como condición indispensable para la tutela de los
derechos de acceso a la información pública
Medir la efectividad de los esfuerzos de los organismos garantes de las entidades
DESCRIPCIÓN GENERAL federativas para procurar una armonización adecuada entre la normatividad local y
las disposiciones nacionales en materia de archivo.
𝑛𝐸
{ } 𝑋100
32
Donde:
MÉTODO DE CÁLCULO nE, se refiere al número de entidades federativas que han realizado una armonización
adecuada entre su normatividad local y las disposiciones nacionales en materia de
archivo.
PERIODICIDAD Anual.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Seguimiento a los procesos de armonización realizados por la Dirección General de
Vinculación, Coordinación y Colaboración con Entidades Federativas.
ACTORES VINCULADOS
No disponible.
104
FICHA INDICADOR 1.2
Número de acciones de colaboración entre el Sistema Nacional de Transparencia y el
INDICADOR Sistema Nacional de Archivos dirigidas a los responsables de los archivos en los
sujetos obligados
Impulsar la colaboración entre el Sistema Nacional de Transparencia y el Sistema
OBJETIVO Nacional de Archivos, para fortalecer la transparencia, el acceso a la información y la
rendición de cuentas mediante una adecuada gestión documental y administración de
archivos por medio de los responsables de los archivos en los sujetos obligados
Medir la efectividad de los esfuerzos de los integrantes del SNT para alcanzar puntos
DESCRIPCIÓN GENERAL de colaboración con el Sistema Nacional de Archivos y emprender, en ese marco,
acciones que tiendan a mejorar la gestión documental y la administración de archivos.
𝑁𝑎
Donde:
MÉTODO DE CÁLCULO Na, se refiere al número de acciones implementadas en colaboración entre el Sistema
Nacional de Transparencia y el Sistema Nacional de Archivos dirigidas y realizadas con
los responsables de los archivos en los sujetos obligados
PERIODICIDAD Anual.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Información estadística remitida por los organismos garantes al Secretariado Ejecutivo
del SNT.
ACTORES VINCULADOS
No disponible.
META 2019 Comportamiento ascendente
105
FICHA INDICADOR 1.3
Porcentaje de sujetos obligados de cada organismo garante capacitados al 100% en
INDICADOR
materia de archivo y gestión documental
OBJETIVO Fortalecer la profesionalización de los responsables de las áreas de archivo para

mejorar los procesos y el cumplimiento normativo en la materia
DESCRIPCIÓN GENERAL Medir la cobertura de los organismos garantes en la capacitación de sus sujetos
obligados en las materias de archivo y gestión documental
𝑆𝑂𝐶𝑖
𝑃𝑖 = { } 𝑋100
𝑆𝑂𝑖
Donde:
Pi, se refiere al porcentaje de sujetos obligados capacitados al 100% en materia de
archivo y gestión documental del órgano garante i
MÉTODO DE CÁLCULO SOCi, se refiere al número de sujetos obligados del organismo garante i capacitados al
100% en materia de archivo y gestión documental
SOi, se refiere al número total de sujetos obligados del organismo garante i
i: se refiere a los organismos garantes de cada una de las entidades federativas y al
INAI
*Éste indicador cuenta con 33 valores

PERIODICIDAD Anual.
del SNT.
ACTORES VINCULADOS
No disponible.
META 2018 Definición de las 33 Líneas Base del Indicador (año t)
META 2019 Ascendentes, 0.1 a 5% de crecimiento (sobre año t)
META 2020 Ascendentes, 0.1 a 5% de crecimiento (sobre año t + 1)
106
FICHA INDICADOR 1.4
Porcentaje de integrantes del SNT que desarrollan acciones que han derivado en la
INDICADOR adopción de políticas públicas para mejorar la gestión documental y la administración
de archivos en los sujetos obligados
Favorecer el ejercicio del derecho de acceso a la información pública en los sujetos
OBJETIVO obligados por medio de la adopción de políticas públicas para mejorar la gestión
documental y la administración de archivos
Medir la proporción de integrantes del SNT que desarrollan acciones efectivas en la
DESCRIPCIÓN GENERAL mejora de la gestión documental y la administración de archivos en los sujetos
obligados a partir de impulsar la adopción de políticas públicas.
𝑛𝐼
{ } 𝑋100
36
Donde:
MÉTODO DE CÁLCULO Na, se refiere al número de integrantes del SNT que desarrollan acciones que han
derivado en la adopción de políticas públicas para mejorar la gestión documental y la
administración de archivos en los sujetos obligados
PERIODICIDAD Anual.
del SNT.
ACTORES VINCULADOS
No disponible.
107
FICHA INDICADOR 2.1
Porcentaje estimado de población mayor a 18 años que conoce o ha escuchado sobre
INDICADOR
la existencia de una Ley en materia de transparencia.
EJE Derecho de acceso a la información
Lograr el conocimiento del derecho de acceso a la información a distintos sectores de
OBJETIVO la población como medio para mejorar el acceso a la salud, educación, empleo,
servicios, seguridad y justicia
DESCRIPCIÓN GENERAL Medir la efectividad de los esfuerzos de los integrantes del SNT para dar a conocer
entre la sociedad la legislación que protege su derecho de acceso a la información.
𝑃
{ } 𝑋100
𝐶
Donde:
MÉTODO DE CÁLCULO P: se refiere a la población de 18 años y más que habita en áreas urbanas de cien mil
habitantes y más según la ENAID
C: se refiere al estimado de población de 18 años y más que conoce o ha escuchado
sobre la existencia de una Ley según la ENAID
PERIODICIDAD Trienal.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Encuesta Nacional de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos

Personales, ENAID
ACTORES VINCULADOS
LÍNEA BASE 50.6% (2016)

META 2019 Entre 50.6% y 53.13%
META 2022 Entre 53.14% y 55.78%
108
FICHA INDICADOR 2.2
Promedio del presupuesto ejercido por los organismos garantes como porcentaje de
INDICADOR
su presupuesto autorizado.
OBJETIVO Promover la eficiencia de los recursos económicos, materiales y humanos para

robustecer el ejercicio de los derechos de acceso a la información
DESCRIPCIÓN GENERAL Medir la eficiencia de los organismos garantes del país en el ejercicio de los recursos
que le son autorizados.
𝐸
(∑𝑖 { 𝑖 } 𝑋100)
𝐴𝑖
33
Donde:
MÉTODO DE CÁLCULO Ei: se refiere al presupuesto ejercido por el órgano garante i
Ai: se refiere al presupuesto autorizado para el órgano garante i
INAI
PERIODICIDAD Anual
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos

(CNTAID)
ACTORES VINCULADOS
LÍNEA BASE 97.13% (2016)

META 2018 Entre 97.14 y 97.48%
META 2019 Entre 97.49% y 97.83%
META 2020 Entre 97.84% y 98.18%
META 2021 Entre 98.19% y 98.5%
109
FICHA INDICADOR 2.3
INDICADOR Indicador de Acceso a la Información del Gobierno de la Métrica de Gobierno Abierto

OBJETIVO Optimizar los procesos de gestión de solicitudes y medios de impugnación desde una
perspectiva de mejora continua en los organismos garantes y los sujetos obligados
DESCRIPCIÓN GENERAL Medir la efectividad de los esfuerzos de los organismos garantes en la mejora de los
procesos de gestión de solicitudes
Normatividad + Mecanismo + Celeridad + plazo + Completitud
5
Normatividad = La ley contempla un método para realizar solicitudes de información:
1: Existe un mecanismo de acceso a la información en la normatividad del sujeto
obligado 0: No existe
Mecanismo = Existe un mecanismo electrónico para enviar la información:
1: Existe un mecanismo electrónico para enviar una solicitud de información
0: No existe
MÉTODO DE CÁLCULO Plazo = La información se entregó dentro de un plazo de 30 días hábiles:
1: La información se proporcionó dentro del plazo legal que establece la LGTAI.
0: La información no se proporcionó dentro del plazo legal que establece la LGTAI
Celeridad = velocidad con la que el sujeto obligado da respuesta a la propuesta del
ciudadano:
1 – (número de días hábiles /30)
Completitud = La información se encontró completa:
1: La respuesta proporciona la información solicitada
0,5: La respuesta proporciona la información solicitada parcialmente
0: La respuesta no proporciona la información solicitada
PERIODICIDAD Bienal
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Métrica de Gobierno Abierto
ACTORES VINCULADOS
LÍNEA BASE 0.6687 (2016)

META 2018 Entre 0.6688 y .7021
META 2020 Entre .7022 y .7372
META 2022 Entre .7373 y .7741
110
FICHA INDICADOR 2.4
Porcentaje de organismos garantes que cuentan con información sistematizada para
INDICADOR el desarrollo de una plataforma de criterios y precedentes sobre el derecho de acceso
a la información en el país
Homologar los criterios para la interpretación y tratamiento de las solicitudes de
OBJETIVO información entre los organismos garantes para mejorar el ejercicio y garantía del
derecho de acceso a la información, con enfoque de derechos humanos y perspectiva
de género
Medir la cobertura de organismos garantes que cuentan con información
DESCRIPCIÓN GENERAL sistematizada para el desarrollo de una plataforma de criterios y precedentes sobre el
derecho de acceso a la información en el país
𝐼
{ } 𝑋100
33

I: al número de organismos garantes que cuentan con información sistematizada para
el desarrollo de una plataforma de criterios y precedentes sobre el derecho de acceso
a la información
PERIODICIDAD Anual
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Evidencias de la información estadística generada por los Organismos Garantes
remitidas al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Transparencia.
ACTORES VINCULADOS
No disponible.
META 2018 Definición de la Línea Base del Indicador (año t)
111
FICHA INDICADOR 2.5
Porcentaje de avance del Subíndice de Transparencia del Gobierno de la Métrica de
INDICADOR
Gobierno Abierto
OBJETIVO Fortalecer los procesos del INAI como integrante y cabeza del SNT
Medir la efectividad de los esfuerzos del INAI al interior del SNT para mejorar el
DESCRIPCIÓN GENERAL grado en el que el sujeto obligado proporciona a los ciudadanos información de la que
dispone
𝑇𝐺𝑡+2 −𝑇𝐺𝑡
{ } × 100
𝑇𝐺𝑡
MÉTODO DE CÁLCULO Donde,
TGt: es el subíndice de transparencia desde la perspectiva gubernamental obtenido en
el año t de la Métrica del Gobierno Abierto
PERIODICIDAD Bienal
ACTORES VINCULADOS
No disponible.
LÍNEA BASE
*Al ser un indicador de nueva creación la línea base estará disponible a partir de la
segunda edición de la Métrica del Gobierno Abierto
112
FICHA INDICADOR 2.6
Número de tickets levantados por incidencias en el funcionamiento de la Plataforma
INDICADOR
OBJETIVO Impulsar la mejora continua en la operación de la Plataforma Nacional de

Transparencia desde la competencia de los organismos garantes
DESCRIPCIÓN GENERAL Medir la efectividad de los esfuerzos para la mejora continua de la Plataforma
PERIODICIDAD Anual
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Información estadística de la mesa de servicio de la Plataforma Nacional de

Transparencia
ACTORES VINCULADOS
No disponible.
LÍNEA BASE
primera medición que se realice
META 2019 Descendente, 0.1 a 5% de crecimiento (sobre año t)
META 2020 Descendente, 0.1 a 5% de crecimiento (sobre año t + 1)
META 2021 Descendente, 0.1 a 5% de crecimiento (sobre año t + 2)
113
FICHA INDICADOR 3.1
INDICADOR Porcentaje de avance del Índice de Gobierno de la Métrica de Gobierno Abierto

EJE Gobierno Abierto, Transparencia Proactiva y SIPOT
OBJETIVO Consolidar el enfoque de gobierno abierto como vía para la solución de problemas
sociales, fomentando la innovación gubernamental y la participación ciudadana
Medir la efectividad de los integrantes del SNT para mejorar qué tanto puede un
DESCRIPCIÓN GENERAL ciudadano conocer lo que hacen sus gobiernos y qué tanto puede incidir en sus
decisiones
𝐺𝐴𝑡+2 −𝐺𝐴𝑡
{ } × 100
𝐺𝐴𝑡
GAt: es el Índice de Gobierno Abierto obtenido en el año t de la Métrica del Gobierno
Abierto
PERIODICIDAD Bienal
ACTORES VINCULADOS
No disponible.
LÍNEA BASE
114
FICHA INDICADOR 3.2
Porcentaje de avance del Subíndice de Participación desde la perspectiva ciudadana
INDICADOR
de la Métrica de Gobierno Abierto
Fomentar la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones para
OBJETIVO fortalecer el enfoque de gobierno abierto con perspectiva de derechos humanos y de
género
Medir la efectividad de los esfuerzos de los integrantes del SNT para mejorar las
DESCRIPCIÓN GENERAL posibilidades de activación de un mecanismo de participación con que cuentan los
ciudadanos
𝑃𝐶𝑡+2 −𝑃𝐶𝑡
{ } × 100
𝑃𝐶𝑡
GAt: es el subíndice de participación ciudadana obtenido en el año t de la Métrica del
Gobierno Abierto
PERIODICIDAD Bienal
ACTORES VINCULADOS
No disponible.
LÍNEA BASE
115
FICHA INDICADOR 3.3
Porcentaje de redes por una Cultura de la Transparencia que impulsan en sus
INDICADOR
contenidos la perspectiva de gobierno abierto
OBJETIVO Consolidar la capacitación de las y los servidores públicos en materia de gobierno

abierto
DESCRIPCIÓN GENERAL Medir la integración del tema de Gobierno Abierto en las redes por una Cultura de la
Transparencia
𝑅𝐺𝐴
{ } × 100
𝑅𝑇
Donde,
MÉTODO DE CÁLCULO RGA: se refiere al número de redes por una Cultura de la Transparencia que impulsan
en sus contenidos la perspectiva de gobierno abierto
RT: se refiere al número total de redes por una Cultura de la Transparencia que han
sido instaladas
PERIODICIDAD Anual
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Evidencia remitida por los organismos garantes al Secretariado Ejecutivo del SNT
ACTORES VINCULADOS
No disponible.
116
FICHA INDICADOR 3.4
Porcentaje de avance del Indicador de Transparencia Proactiva de la Métrica de
INDICADOR
Gobierno Abierto
Desarrollar los mecanismos para la identificación de perfiles de personas usuarias e
OBJETIVO información pública que coadyuve toma de decisiones, reduzca las barreras de acceso
y resuelva problemáticas específicas con enfoque de derechos humanos y perspectiva
de género
Medir la efectividad de los integrantes del SNT para incrementar la existencia de
DESCRIPCIÓN GENERAL información
adicional a la información pública de oficio y si se encuentra dirigida a una
audiencia específica en los portales web de los sujetos obligados
𝑇𝑃𝑡+2 −𝑇𝑃𝑡
{ } × 100
𝑇𝑃𝑡
TPt: es el indicador de Transparencia Proactiva obtenido en el año t de la Métrica del
Gobierno Abierto
PERIODICIDAD Bienal
ACTORES VINCULADOS
No disponible.
LÍNEA BASE
117
FICHA INDICADOR 3.5
Porcentaje de avance del Indicador de Datos Abiertos de la Métrica de Gobierno
INDICADOR
Abierto
OBJETIVO Impulsar el desarrollo de políticas homologadas de datos abiertos conforme a las

facultades de los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia
Medir la efectividad de los esfuerzos de los integrantes del SNT para que la
DESCRIPCIÓN GENERAL información que liberan los sujetos obligados en los portales de obligaciones de
transparencia o sus sitios web cuenta con algunos de los criterios que establece la Ley
General de Transparencia para considerar a los datos abiertos
𝐷𝐴𝑡+2 −𝐷𝐴𝑡
{ } × 100
𝐷𝐴𝑡
GAt: es el indicador de Datos Abiertos obtenido en el año t de la Métrica del Gobierno
Abierto
PERIODICIDAD Bienal
ACTORES VINCULADOS
No disponible.
LÍNEA BASE
118
FICHA INDICADOR 3.6
Porcentaje de redes por una Cultura de la Transparencia que impulsan en sus
INDICADOR
contenidos la perspectiva de transparencia proactiva
OBJETIVO Consolidar la capacitación de las y los servidores públicos en materia de transparencia

proactiva
DESCRIPCIÓN GENERAL Medir la integración del tema de Transparencia Proactiva en las redes por una Cultura
de la Transparencia
𝑅𝑇𝑃
{ } × 100
𝑅𝑇
Donde,
MÉTODO DE CÁLCULO RTP: se refiere al número de redes por una Cultura de la Transparencia que impulsan
en sus contenidos la perspectiva de transparencia proactiva
RT: se refiere al número total de redes por una Cultura de la Transparencia que han
sido instaladas
PERIODICIDAD Anual
ACTORES VINCULADOS
No disponible.
119
FICHA INDICADOR 3.7
Índice de calificaciones del cumplimiento de los sujetos obligados en las obligaciones
de transparencia establecidas en el catálogo de información intuitivo y las
INDICADOR
relacionadas con la detección de áreas de riesgo y de vulnerabilidad en la gestión
gubernamental
Desarrollar una estrategia de simplificación y priorización de la carga de información
OBJETIVO en el SIPOT que optimice sus recursos para promover entre los sujetos obligados la
apertura de datos y alimentar de información pública a las políticas de transparencia
proactiva y rendición de cuentas
DESCRIPCIÓN GENERAL Medir la eficacia de los esfuerzos de priorización de los integrantes del SNT para
optimizar los recursos que se destinan a la carga de información en SIPOT
𝐶𝑃𝐶𝑖
33
Donde,
CPCi: se refiere a la calificación obtenida por los sujetos obligados del órgano garante i
MÉTODO DE CÁLCULO en las obligaciones transparencia establecidas en el catálogo de información intuitivo
y las relacionadas con la detección de áreas de riesgo y de vulnerabilidad en la gestión
gubernamental
INAI
PERIODICIDAD Anual
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Estadística remitida por los organismos garantes al Secretariado Ejecutivo del SNT
ACTORES VINCULADOS
No disponible.
META 2018 Elaboración del catálogo
120
FICHA INDICADOR 4.1
Porcentaje de integrantes del SNT que implementan acciones en el marco de un
INDICADOR
modelo de rendición de cuentas del SNT
EJE Rendición de Cuentas
OBJETIVO Generar un ambiente de legalidad, control y rendición de cuentas en los organismos

garantes y los sujetos obligados
DESCRIPCIÓN GENERAL Medir la cobertura en la implementación del modelo de rendición de cuentas del SNT
𝑛𝐼𝐴
{ } 𝑋100
36
nIA, se refiere al número de integrantes del SNT que ha reportado la implementación
de acciones en el marco de un modelo de rendición de cuentas del SNT.
PERIODICIDAD Anual.
ACTORES VINCULADOS
No disponible.
META 2018 Elaboración del modelo
121
FICHA INDICADOR 4.2
Porcentaje de organismos garantes con acciones realizadas en conjunto con sociedad
INDICADOR civil organizada para la publicación de información orientada a facilitar los ejercicios
de rendición de cuentas
OBJETIVO Procurar que la información generada y divulgada facilite ejercicios de rendición de

cuentas por parte de los usuarios de la información
Medir la eficacia de los esfuerzos de los organismos garantes para incluir a la sociedad
DESCRIPCIÓN GENERAL civil organizada en la publicación de información orientada a facilitar los ejercicios de
rendición de cuentas
𝑛𝑂𝐺𝐴
{ } 𝑋100
33
nOGA, se refiere al número de organismos garantes que ha reportado la realización
de acciones en conjunto con sociedad civil organizada para la publicación de
información orientada a facilitar los ejercicios de rendición de cuentas
PERIODICIDAD Anual.
ACTORES VINCULADOS
No disponible.
122
FICHA INDICADOR 4.3
Porcentaje de consultas del SIPOT en las fracciones establecidas en el catálogo de
INDICADOR
información definido con un enfoque de rendición de cuentas
OBJETIVO Promover el acceso a información enfocado a la fiscalización, rendición de cuentas y

denuncia de actos de corrupción en la sociedad
Medir la efectividad de los esfuerzos de promoción focalizados a la consulta de
DESCRIPCIÓN GENERAL información pública que facilita la fiscalización, rendición de cuentas y denuncia de
actos de corrupción en la sociedad
𝐶𝐹𝐶
{ } 𝑋100
𝐶𝑇
CFC, se refiere al número de consultas del SIPOT en las fracciones establecidas en el
catálogo de información definido con un enfoque de rendición de cuentas
CT, se refiere al número total de consultas del SIPOT
PERIODICIDAD Anual.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN Estadísticas de consulta por fracción de la Plataforma Nacional de Transparencia
ACTORES VINCULADOS
No disponible.
META 2018 Elaboración del catálogo
123
FICHA INDICADOR 4.4
Porcentaje de acciones y compromisos documentados entre los integrantes del SNT y
INDICADOR
los Sistemas Anticorrupción y de Fiscalización
Impulsar los mecanismos de coordinación y vinculación de los Sistemas
OBJETIVO Anticorrupción y de los Sistemas de Fiscalización a partir de las atribuciones de los
integrantes del Sistema Nacional de Transparencia
DESCRIPCIÓN GENERAL Medir la eficacia de los esfuerzos de los integrantes del SNT para el establecimiento
de acciones y compromisos con los Sistemas Anticorrupción y de Fiscalización
𝑛𝐼𝐶
{ } 𝑋100
36
nIC, se refiere al número de integrantes del SNT que han documentado acciones y
compromisos con los Sistemas Anticorrupción y de Fiscalización
PERIODICIDAD Anual.
ACTORES VINCULADOS
No disponible.
124
ANEXO 3. Referencias
Referencias generales
ALONSO, L. E. (1998): La mirada cualitativa en sociología, Editorial: Fundamentos, Madrid.
Business Simplification 2015: The Unmet Strategic Imperative. (2015, March).
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[http://d1c25a6gwz7q5e.cloudfront.net/reports/2015-03-03-Business-Simplification-
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Governance, Paris.
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Referencias del enfoque de derechos humanos

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3, pp. 603-622, 1999.
Nickel, James, W. Making sense of Human Rights. Second Edition. Blackwell Publishing. 2007.
125
Luna Pla, Issa. “Pobreza informacional y el derecho de acceso a la información pública. Un
problema de capacidades”, Transparencia y Privacidad. Revista mexicana de acceso a la
información y protección de datos. No. 2. 2012. México.
https://www.researchgate.net/publication/316464914_Pobreza_informacional_y_el_de
recho_de_acceso_a_la_informacion_publica_Un_problema_de_capacidades
Luna Pla, Issa, Movimiento social del derecho de acceso a la información en México. Instituto de
Investigaciones Jurídicas, Universidad Nacional Autónoma de México, 2009.
Robertson, A.H. y Merrills, J.G. Human rights in the world. An introduction to the study of the
international protection of human rights. Manchester University Press. 1996.
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Guerrero Olvera, Miguel, La Nueva Gestión Pública: un modelo privatizador del proceder del
Estado. Alcances y consecuencias, México, Instituto de Administración Pública del Estado
de México, 2008.
Fernández Rodríguez, E., “La Nueva Gestión Pública: New Public Management”, Partida Doble,
núm. 111, mayo, 2000.
López Olvera, Miguel Alejandro. La responsabilidad administrativa de los servidores públicos en
México. Instituto de Investigaciones Jurídicas, Universidad Nacional Autónoma de
México, 2013.
Luna Pla, Issa. “Aspectos culturales de la implementación del acceso a la información en México”,
Revista del CLAD Reforma y Democracia, Centro Latinoamericano de Administración para
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126
Referencias del enfoque de apertura y transparencia de información
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Cain, M. Daylian. Loewenstein, George y Moore, Don A. “The dirt on coming clean: perverse
effects of disclosing conflicts of interest”. Journal of Legal Studies, Vol. 34, Enero, 2005.
Curtin, Deirdre y Meijer, Albert Jacob. “Does transparency strengthen legitimacy? A critical
analysis of European union policy documents”. Information Polity. 11 (2006) 109-122 IOS
Press.
Fox, Justin. “Transparency and policymaking”. Public Choice, Vol. 131, No 1/2 (Apr., 2007) pp. 23-
44, Springer.
Fung, Archon, Graham, Mary y Weil, David. Full disclosure. The perils and promise of
transparency. Cambridge University Press, 2007.
Hood, Christopher “Transparency in historical perspective”, en Hood, Christopher y Heald, David.
Transparency. The key to better government? Oxford University Press, 2006. pp. 91-106.
Levy, Gilat. “Decision making procedures for committees of careerist experts”. The American
Economic Review. Vol. 97, No. 2 (May 2007) pp. 306-3010.
Loewenstein, George. Sunstein, Cass R. y Golman, Rossell. “Disclosure: Psychology changes
everything”. Annu. Rev. Econ., 2014, 6:391-419.
Lunn, Pete. Regulatory Policy and Behavioral Economics. Organization for Economic Co-operation
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Meijer, Albert. 2013. “Understanding the complex dynamics of transparency”. Public
Administration Review, Vol. 73, Iss. 3, pp. 429-439.
Michener, Gregory y Bersch, Katherine. “Identifying transparency”. Information Polity, 18, (2013)
233-242, IOS Press.
OECD Organization for Economic Co-operation and Development. Corporate Governance.
Accountability and Transparency. A guide for State Ownership. 2010.
Sah, Sunita. Loewenstein, George y Cain, M. Daylian. “The burden of disclosure: increased
compliance with distrusted advice”. Journal of Personality and Social Psychology, 2013.
Vol. 104. No. 2, 289-304.
127
Sunstein, Cass R. Simpler: The future of government. Simon and Schuster Paperbacks, Estados
Unidos, 2013.
Tolbert, Caroline J. y Mossberger, Karen. “The effects of e-government on trust and confidence
in government”. Public Administration Review, Vol. 66, No. 3 (May - Jun., 2006), pp. 354-
369.
Referencias del enfoque de gobierno abierto

Acuerdo por el cual se establece el modelo de gobierno abierto y transparencia del Sistema
Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos
Personales. Consejo Nacional. CONAIP/SNT/ACUERDO/EXT18/03/2016-05.
Gascó-Hernández, Mila (Ed.). Open government. Opportunities and challenges for public
governance. Springer, Estados Unidos, 2014.
Lathrop, Daniel y Ruma, Laurel (Ed.) Open government. Collaboration, transparency and
participation in practice. O’Reilly. Estados Unidos, 2010.
Luna Pla, Issa y Bojórquez Pereznieto, José Antonio. Gobierno abierto. El valor social de la
información pública. Instituto de Investigaciones Jurídicas – UNAM. Instituto Tabasqueño
de Transparencia y Acceso a la Información Pública. 2015.
Open Government Partnership: Four-year strategy 2015-2018.
https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/attachments/OGP%204-
year%20Strategy%20FINAL%20ONLINE.pdf.
Sunstein, Cass R. Simpler: The future of government. Simon and Schuster Paperbacks, Estados
Unidos, 2013.
128

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SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA

INFORMACIÓN PÚBLICA Y PROTECCIÓN DE DATOS

ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE APRUEBA EL PROGRAMA NACIONAL DE

I. Que el 4 de mayo de 2015, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley

V. Que el 13 de abril de 2016, el Consejo Nacional del Sistema Nacional, durante su

VIII. El 15 de noviembre de 2016 se llevó a cabo el Foro de Arranque del Programa

IX. Que el 18 de noviembre de 2016, iniciaron formalmente los trabajos de dicho

X. Que el 2 de diciembre de 2016, se llevó a cabo un Foro informativo del Programa

ejecución, el Consejo Nacional, a través del Secretario Ejecutivo y la Coordinación

 El Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y

XIII. Atendiendo al ámbito de competencia y naturaleza propia de cada una de las

XIV. Que el turnado de estos listados de contenidos a las respectivas Coordinaciones

XVI. Que se recibieron comentarios de las Comisiones de Archivos y Gestión

problemáticas en el diseño de la propuesta de política pública. Entre las

XXII. Que el 17 de agosto de 2017, el IIJ-UNAM presentó el borrador del Programa

XXIII. Que el 5 de octubre de 2017, fue presentada la primera propuesta de Programa

Sistema Nacional para su análisis y posterior remisión al Consejo Nacional a más

1. Jurídica, de Criterios y Resoluciones;

 En el Consejo Nacional de Coordinación Interinstitucional del tema de las

 En la Quincuagésima Primera Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo de la

XXVII. Que el 30 de octubre de 2017, en la Ciudad de Durango, Durango, se llevó a cabo

desarrollos puntuales los ejes temáticos, indicadores de resultados, objetivos

En este sentido se destacan aquellos comentarios generales de fondo que fueron

 Simplificar los apartados del documento para hacerlo menos repetitivo y

1. Ángel Trinidad Zaldívar, de ASF.

Finalmente, el 1° de diciembre de 2017, se llevó a cabo la Tercera Sesión

PRIMERO. Se aprueba el Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la

SEGUNDO. Publíquese el Acuerdo de mérito en el Diario Oficial de la Federación, y

De manera adicional, envíese a las direcciones de correo electrónico institucional de

TERCERO. El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación

CUARTO. Se instruye al Secretario Ejecutivo a llevar a cabo el establecimiento del

QUINTO. Se instruye al Secretario Ejecutivo a realizar una revisión de los avances y

SEXTO. Se instruye al Secretario Ejecutivo a ejecutar el presente Acuerdo en sus

Francisco Javier Acuña Llamas Federico Guzmán Tamayo

I. Introducción al PROTAI ................................................................................................................ 1

Las instituciones integrantes del SNT se desenvuelven entre un conjunto de exigencias

Dentro de las funciones establecidas para el SNT, en el artículo 31 de la LGTAIP destaca la

A partir de la implementación del PROTAI se consolidarán políticas en materias del acceso a la

En el año 2020, el Sistema Nacional de Transparencia deberá hacer un nuevo diagnóstico de la

Bases jurídicas del PROTAI

Objetivo general del PROTAI

Objetivos específicos del PROTAI

Definir responsabilidades comunes y específicas de los organismos garantes,

Fomentar la coordinación entre las instituciones integrantes del SNT en el diseño

Innovación en el diseño y evaluación PROTAI

El PROTAI acompaña el cumplimiento normativo de las leyes de transparencia y acceso a la

Es así como la planeación administrativa de quienes implementan el PROTAI se ajusta a

Además, el PROTAI es novedoso al incorporar insumos de conocimiento académico, o hallazgos,

El PROTAI no busca evadir el cumplimiento normativo del derecho de acceso a la información, la

I.2 Alcance del PROTAI

Figura 1.1 Sujetos obligados y organismos garantes en el PROTAI

Políticas públicas específicas

Fuente: elaboración propia.

Dentro del Sistema Nacional de Transparencia, al Secretariado Ejecutivo le corresponde

Es precisamente este Secretariado Ejecutivo el que definirá los mecanismos y criterios de

I.3 Por qué es útil el PROTAI

Simplifica y prioriza soluciones

La simplificación se realizó a partir del análisis y la evaluación de la totalidad de diagnósticos