Pando Tierra Saneada
Pando Tierra Saneada
Pando Tierra Saneada
Presentación-
Sentimientos encontrados afloran cuando recorda-
puede ser el preludio de lo que puede ser el futuro de Pando.
Los protagonistas de esta historia, que no concluye, son innu-
mos todo lo que pasamos como institución para llegar a merables. Pero hay que reconocer que el sector más compro-
este momento, la publicación del libro con los resultados metido y movilizado fue de campesinos e indígenas que, desde
más importantes del proceso de saneamiento en Pando. sus comunidades, las carreteras y la selva; impulsaron este pro-
ceso de ordenamiento del territorio pandino. Dejaron las estra-
En 12 años (1996 – 2008) se concluyó el saneamiento de das de su monte y sus pahuichis para convertirse en protagonis-
los 6,3 millones de hectáreas que tiene el departamento de tas de esta historia lo que, como en otras épocas, costó la vida de
Pando, reconociendo el derecho agrario a 2,7 millones de algunos de ellos. A ellos les debemos un homenaje, hubiéramos
hectáreas para 5.761 beneficiarios, además de establecer la querido tenerlos entre nosotros para seguir tejiendo el futuro.
situación legal y técnica de tierras fiscales, áreas protegidas,
concesiones forestales, áreas urbanas y de dominio público. Hoy que se publica este libro, nuevamente aflora la de-
manda de tierra de comunidades en superficie similar a
Esta situación es absolutamente diferente a la que dejaron la dotada en saneamiento, supuestamente no identifi-
las instituciones agrarias hasta el año 1992 cuando dotaron cadas durante el proceso; con movilizaciones incluidas.
apenas el 14,42% de la superficie departamental, en 40 años
de reforma agraria (1953 – 1992). Dando lugar, con ello, al Con preocupación hemos encontrado indicios que los que
descontrol del territorio pandino por las instituciones, de- nos reclaman de manera furibunda, antes tomaron las ofi-
jando el mismo librado a quienes podían ocuparlo con el cinas del INRA como parte de una estrategia cívico prefec-
uso de la fuerza u otros recursos al margen de la legalidad. tural y están apoyados por aquellos a quienes el saneamiento
les revirtió tierras por identificar ilegalidad en su posesión.
Los esfuerzos por construir institucionalidad en una región
alejada del centro político, pusieron al INRA generalmente Esperamos que esta publicación sirva para que las autoridades
en la línea de fuego de los conflictos sociales y regionales, pandinas y nacionales junto con los distintos actores sociales, en
sin mayor respaldo que sus propias fuerzas. Se tuvo que li- este nuevo periodo histórico plurinacional y autonómico, definan
brar verdaderas escaramuzas para no quedar atrapados en las mejores estrategias para acercar el futuro lo más antes posible.
medio de intereses que se juegan permanentemente en la Como institución estamos conscientes que concluyó una etapa
dinámica que teje el poder en torno a la tenencia de la tierra. pero no terminó la historia; estaremos presentes en lo que viene
hacia adelante cumpliendo lo que nos toca como institución.
El agradecimiento de indígenas ancianos al recibir su título eje-
cutorial es la mejor recompensa y aliciente a todo el trabajo re Lic. Juan Carlos Rojas Calizaya
alizado, porque entraña el agradecimiento sincero de quienes Director Nacional a.i.
estuvieron postergados por muchos años, así como su sonrisa Instituto Nacional de Reforma Agraria
Contenido
INTRODUCCIÓN
PRESENCIA DEL ESTADO EN LA AMAZONIA; EL INRA PANDO
CAPITULO I: “BREVE RECORRIDO HISTÓRICO”
1. Ubicación geográfica de Pando y sus recursos naturales
2. Recuento de la ocupación sistemática, la resistencia
silenciosa indígena campesina por la tierra y los recursos
naturales en el norte amazónico de Bolivia
3. La Reforma Agraria, pívot de la revolución nacionalista
4. Avances de la Reforma Agraria en Pando
5. Avances de la Reforma Agraria en Pando
6. Intervención del CNRA y arremetida de las Concesiones
Forestales en Pando
7. Sombras en el proceso de reforma agraria boliviana
CAPITULO II: “BENEFICIARIOS DEL SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA”
1. Beneficiarios del saneamiento de tierras en el departamento de Pando
2. Las Concesiones Forestales y La Cámara Forestal Amazónica
3. Los barraqueros y la Asociación de Productores de Goma y Castaña
4. Los ganaderos de Pando y la Asociación de Ganaderos
5. La Federación de Ganaderos de Pando (FEGAPANDO)
6. Los campesinos y sus organizaciones representativas
6.1 Organizaciones campesinas, federación departamental y regional
7. Los indígenas y las organizaciones indígenas
8. Tierra, territorio, recursos naturales como objetivo del
saneamiento de tierra en Pando
9. Asentamiento de extranjeros
CAPITULO III: “SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA”
1. ¿Qué es el saneamiento?
1.1 Etapa Preparatoria:
1.2 Etapa de Campo:
1.3 Etapa de Resoluciones y Titulación:
2. El plazo legal del saneamiento
3. Los polígonos catastrales, áreas de trabajo del saneamiento:
4. Seguridad jurídica y saneamiento de tierras
CAPITULO IV: “EL PROCESO DE SANEAMIENTO Y SUS RESULTADOS EN PANDO”
1. Demanda de los pueblos indígenas Yaminahua y Machinery
2. Demanda de los pueblos indígenas Esse Ejja, Tacana y Cavineño
3. El saneamiento para comunidades campesinas, indígenas
y predios individuales
4. El saneamiento de tierra en la Reconducción Comunitaria de la
Reforma Agraria
5. Resultado de las pericias de campo o etapa de campo de esta etapa.
a) Primer caso: concesiones forestales
b) Segundo caso: las barracas o usuarios tradicionales del bosque
c) Tercer caso: comunidades indígenas y campesinas
6. Tierras Fiscales
7. Resultados del saneamiento en Pando
8. Reconocimiento de derechos de propiedad de la tierra a
indígenas campesinos
9. Resultados del Proceso de Saneamiento por provincias
10. Resultados del proceso de saneamiento por municipios
11. Resultados por tipo de propiedad o clasificación de propiedad
12. Resultados por tipo de actividad productiva
13. Los derechos individuales en el saneamiento
14. Áreas Protegidas
15. Tierras Fiscales
16. Áreas Urbanas
17. Caminos
18. Concesiones Forestales
19. Barracas
20. Tenencia Colectiva
21. Resultados del saneamiento de tierra en el contexto regional
22. Repercusiones de los resultados del saneamiento de tierras en Pando
PANDO: Tierra Saneada con la Reconducción Comunitaria
8
Producción Editorial:
Instituto Nacional de Reforma Agraria
Unidad de Comunicación – INRA
Junín Nº 745 esq. Indaburo - telef/fax 2129136
Impreso en los talleres de “Editorial Presencia”
Introducción
Ede nlalapoblación
última mitad del siglo pasado (1950-2001) la distribución
urbana y rural se inclina notoriamente hacia
El 18 de octubre de 1996 comienza a escribirse la nueva his-
toria sobre la tenencia de la tierra con la promulgación de la
Ley 1715, más conocida como Ley INRA, la cual permite per-
el hábitat forestal de las Barracas gomero-castañeras; a lo lar- feccionar los derechos de las diferentes demandas sociales,
go de este periodo el departamento de Pando es el segundo concretamente, en el departamento de Pando a favor de indí-
más ruralizado del país, después de Potosí. De sus 16.284 ha- genas y campesinos. La norma citada instituye la nueva estruc-
bitantes, el 99% vive en el área rural y solamente el 1% vive tura orgánica y atribuciones del Servicio Nacional de Reforma
en la ciudad capital, Cobija, que cuenta con 1.711 habitantes. Agraria. Así también crea el Instituto Nacional de Reforma
Según el Censo de 1950 los tres centros urbanos de la región Agraria, como el órgano técnico ejecutivo encargado de diri-
(Cobija, Riberalta y Guayaramerín) albergan a 6.784 habitantes. gir y ejecutar las políticas de tierra en todo el territorio nacio-
nal, determinando a la vez, un nuevo régimen de distribución
de tierras que garantiza el derecho propietario sobre la tierra,
creando además la Superintendencia Agraria, la Judicatura
Agraria.
El Instituto Nacional de Reforma Agraria es el organismo respon- La segunda etapa comprende entre las gestiones 1999 -
sable de planificar, ejecutar y consolidar el proceso de reforma 2000; durante este periodo el INRA Pando logró completar
agraria en el país1 , en cumplimiento de la Política de Tierras del un equipo de saneamiento compuesto por personal téc-
Gobierno Nacional. Actualmente está implementando el Plan nico jurídico para trabajar exclusivamente en la modalidad
Estratégico Nacional de Saneamiento y Titulación2 y el Plan de saneamiento a pedido de parte y simplemente atendió
Nacional de Distribución de Tierras y Asentamientos Humanos. trámites en gabinete. En este periodo se esperaba que las
empresas habilitadas en el departamento realicen el sa-
neamiento de la propiedad agraria, entre ellas se encontraba el
IGM3 con quién suscribió un convenio interinstitucional.
El régimen gomero se consolidó con la cadena compuesta por Entre el auge gomero del periodo 1898 a 1913 la casa
cuatro eslabones de productores, la primera, la componían Suárez Hermanos llegó a concentrar alrededor de 6,5
las grandes empresas gomeras dirigidas por los hermanos millones de hectáreas de bosque, equivalente a dos ter-
Suárez12, Vaca Diez, Roca, Salvatierra, Braillard, Clausen13, cios del norte boliviano, es decir cerca de 20.758 estradas
Vázquez entre otros. El segundo grupo la conformaban los gomeras, con más de 10 mil trabajadores en todas sus barracas.
pequeños patrones dependientes del habilito14 o autorización
de las grandes empresas; el tercer grupo, la conformaban los El libro “Estudios Agro-Ecológicos, Forestales y Socio-Económi-
prestadores de servicios, quienes no contaban con tierras ni cos en la Región de la Castaña de la Amazonía Boliviana”
capitales; finalmente estaban los siringueros o trabajadores (Volumen C. DHV, La Paz. DHV 1993 b), define a las barracas
dependientes, asalariados o peones contratados a sueldo como “espacios de haciendas gomero castañeras de funciona-
por un patrón quienes estaban directamente relacionados miento cerrado, en los cuales se explotan recursos forestales
con la recolección de la materia prima de la selva inhóspita. maderables y no maderables, donde el administrador y el due-
ño disponían de la vida de sus trabajadores, administraban
A partir de 1880 se generaliza el sistema de enganche, las casas justicia, definían lugares de asentamientos de las familias y
comerciales combinan un sistema de red que se valía de anticipos horarios de trabajo, sin que el Estado boliviano tenga injerencia”.
en dinero (habilito), víveres y mercancías sin más garantías que
las firmas de los enganchadores. El enganche choca con las re- Las barracas como centros de producción variaban con
caudaciones de la Prefectura del Beni, cuyas autoridades emiten relación a su dimensión entre 150 a 100.000 hectáreas, la ha-
un reglamento en el que se estipulaba el cobro de la fianza de 10 cienda gomera empresarial albergaba entre 30 y 300 trabaja-
pesos por indígena enganchado para el norte de Bolivia y Brasil. dores siringueros, contaba con una casa central de operaciones
ubicada en la cercanía de un río, talabartería, herrería, pequeña
Gracias a su poder económico los barones del caucho lograron fábrica de alcohol, una tienda o almacén con productos impor-
subyugar a las autoridades estatales de la región, y luego coparon tados, un pequeño hato ganadero y unas pocas hectáreas de
esferas de poder local y nacional tomando el absoluto control de sembradíos de maíz, yuca, arroz y plátano para el consumo de
las decisiones políticas, económicas y sociales, al punto de con- los siringueros. Todo el proceso de extracción de la goma se
trolar los territorios indígenas, los recursos naturales del bosque realizaba bajo el control de capataces, fiscales y administradores.
y excluir totalmente a la población indígena de la vida social y
política, al extremo del quiebre de la producción colectiva an- Existen fuentes que afirman que las haciendas gomeras,
cestral a cambio del sistema de habilito, que sólo dejó pobreza, castañeras y ganaderas del emporio Suárez Hermanos sum-
pueblos en extinción y la región del norte boliviano en el olvido. aban alrededor de 180.000 km2, es decir, más de la mitad de
la extensión de los departamentos de Beni y Pando. Según
El norte boliviano15 como colectivo regional, a partir de esta el Registro Nacional de Tierras Baldías, Suárez Hermanos
realidad, se caracterizó porque las decisiones vitales fueron so- tenían un total de 491.936 hectáreas adjudicadas y llegó a su-
lamente tomadas por los patrones barraqueros y en el nivel de mar en total 5.327.493 hectáreas mensuradas en el noroeste
las relaciones económicas, sociales, como las relaciones labo- de la Amazonía (María del Pilar Gamarra, octubre, 2007).
rales, se aplicó la ley de la jungla donde se impone el más fuerte
mecanismo de semi-esclavitud. Por su parte los barraqueros de
la goma fueron capaces de desarrollar un proceso económico de
articulación con capitales y mercados europeos; esta vinculación
externa configuró procesos políticos con fuerte influencia euro-
pea parecidos a los de la época feudal, que negó los derechos
de los siringueros. Esto derivó en desvinculación de la población
con la región, el país y el mundo, lo que creó un ambiente en la
región de absoluto desprecio a indígenas y campesinos, caldo
de cultivo del racismo.
El periodo de 1984 a 1995 siringueros y patrones abandonaron Entre 1992 y 1997 la participación de las barracas y comu-
las barracas buscando alternativas de vida en las comunidades nidades no ha variado significativamente en la producción
libres y los centros urbanos de la región. El desempleo afectó de la castaña. Dietmar Stoian estima que el 40% de la pro-
significativamente la región del norte boliviano, sin embargo, el ducción de castaña es materia prima proporcionada por
aprovechamiento de la madera era una fuente importante de las comunidades libres y el restante proviene de barracas.
ingresos para la población en general. Con este fin el Centro de
Desarrollo Forestal (CDF), invitó a varias empresas cruceñas para El 5 de octubre de 1999 el gobierno central promulgó el D.S. N°
que inviertan en el aprovechamiento forestal en Pando, garan- 25532 que convertía ante la Ley, a los antiguos establecimientos
tizado la puesta en marcha del Plan Soberanía, Conservación y gomeros-castañeros, denominados barracas, en Concesiones
Desarrollo (1994), cuyo principal objetivo fue atraer inversionis- Forestales de forma directa a través de la Superintendencia
tas forestales en la franja fronteriza del departamento de Pando Forestal mediante acto administrativo y sin proceso de licit-
con el Brasil. De acuerdo a este Plan, en 1995 se creó el Bosque ación alguno. La promulgación de este decreto marcó el inicio
de Producción Permanente del Abuná y se aprobó la asig- de las movilizaciones por el aprovechamiento de los recursos
nación de contratos de aprovechamiento de largo plazo bajo naturales maderables, no maderables y la tenencia de la tierra
inventarios forestales y planes de manejo a empresas madere- en el norte amazónico. Esta medida fue la chispa que encendió
ras autorizadas sobre las áreas fronterizas en Pando (CDF 1995). la lucha por la democratización de la economía de la castaña,
el acceso al bosque y la distribución equitativa de la tierra.
A nivel del departamento de Pando resulta, paradójica e La superficie total distribuida del territorio departamental de Pan-
irracional, la alta concentración de bosques y tierra en pocas do durante el proceso de reforma agraria significa el 14,4 % de la su-
manos. La Reforma Agraria enfrentó en los llanos orientales perficie total del departamento. El quinquenio de 1989 – 1992 fue
el problema de posesión individual de grandes superficies el más fecundo en la dotación de tierras ya que el CNRA distribuyó
que fluctuaban entre 5.000 a 20.000 hectáreas con culti- el 53% de la superficie total distribuida al 46% de los beneficiarios.
vos de 4 a 10 hectáreas. Entre ellos el caso de la Casa Suárez
con un dominio territorial de 5.753.000 hectáreas, que abar-
caba dos departamentos de Beni y Pando. Otros autores 6. Intervención del CNRA y arremetida de
afirmaban que las propiedades gomeras de Suárez Herma- las Concesiones Forestales en Pando
nos ocupaban algo más de la mitad de las propiedades del
total de la región norte amazónica, es decir alrededor de 6 Luego que se conociera en el país el bullado caso de BOLIBRAS,
millones23 de hectáreas, prácticamente todo el territorio de Pando. se decretó la intervención del CNRA disponiendo que a partir del
24 de noviembre de 1992 no se atiendan más trámites de tier-
En Pando, el CNRA24 atendió a 3.200 solicitudes de deman- ras en todo el territorio nacional. Contradictoriamente en Pando,
das de tierras, que suman 1.665.591, hectáreas, sin embargo, justamente en este periodo se gesta un proceso de distribución
de esta superficie solamente se llegó a titular una superficie de los bosques ricos en madera a empresas concesionarias.
de 905.404 hectáreas con 892 metros cuadrados, desde el ini- El Plan Soberanía (1993), en Pando otorgó 19 contratos de aprove-
cio de la Reforma Agraria hasta la intervención (1953 a 1992). chamiento forestal bajo la modalidad de Concesiones Forestales,
Para evaluar la Reforma Agraria es necesario recurrir a los resulta- cubriendo una superficie de 1.568.149 hectáreas y 215.683 hec-
dos del II Censo Nacional Agropecuario de 1984, este documento táreas bajo la modalidad de contratos de aprovechamiento úni-
oficial, revela que de una superficie territorial de 6.382.700 hec- co, con la sola condición de contar con planes de manejo forestal.
táreas, se censaron 1.740.234,88 hectáreas, que estarían bajo Con la promulgación el D.S. N° 25532 los barraqueros pretendían
el dominio de los productores y el restante 4.643.465,20 hec- consolidar 3,4 millones de hectáreas en concesiones forestales
táreas constituirían tierras del Estado. El censo además, estab- no maderables en desmedro de miles de familias campesi-
leció que de 894 unidades de explotaciones gomero-castañeras nas e indígenas de 551 comunidades que habitaban la región.
que existían en Pando, el 52 % eran unidades campesinas que
concentraban el 20 % del total de estradas gomeras, y el 48% En este escenario, el movimiento indígena planteó su reivindi-
eran barracas que concentraban el 80% de las estradas gomeras. cación del derecho histórico al territorio a través de las distin-
tas movilizaciones y marchas. A partir de ello, se inició en el país
El 27,2% de las hectáreas censadas con actividades productivas un proceso de redefinición social del derecho propietario de la
de Pando, ocultan que los barraqueros aprovechaban casi la tierra desde una perspectiva política, que da lugar a la emisión
totalidad del territorio pandino, como único y exclusivo benefi- de decretos supremos y a un nuevo régimen agrario25 , aunque
ciario; esta realidad ha obligado a que indígenas y campesinos ello no fue suficiente para superar la problemática de la propie-
practicaran la agricultura migratoria, dedicándose exclusiva- dad de la tierra, que para entonces ya estaba abiertamente
mente a la recolección de frutas y el extractivismo de produc- planteada en el debate y formaba parte, de las cada vez más
tos no maderables en un bosque supuestamente perteneciente conflictivas, relaciones políticas entre los sectores sociales invo-
a los patrones barraqueros. Esta realidad aparente condicionó lucrados en la tenencia de la tierra.
a indígenas campesinos para no organizarse de modo que
puedan acceder, a través de trámites, a la titulación de la tierra, 23 Según registros realizados por el Consejo Británico de Cmomercio, la “Casa
ya que aparentemente toda la tierra contaba con propietario. Suárez” fue dueña de 6,466,970 hectáreas, lo que equivale al 75% del territorio
total del departamento de Pando y de la provincia Vaca Diez el Beni, asimismo,
realizaba actividades financieras importantes ya que brindaba cr´ditos a la
Para el indígena campesino la Reforma Agraria fue altamente gran mayoría de empresas y patrones para la explotación de goma (Ormachea
negativa ya que solo beneficiaba a quienes contaban con re- 1989:8-9)
24 Consejo Nacional de Reforma Agraria.
cursos para hacer sus trámites en el CNRA, en tanto esta in- 25 Este fue un paquete de Decretos Supremos que reconocen nueve territorios
stitución no definió estrategia de información ni atención al indígenas en tierras bajas en 1999 (los DS 23582 Terriitorio Mosetén, 23500
público y privilegió a partidarios políticos de los gobiernos Territorio Weenhayek, 32109 Territorio Chiquitano, 23109 Territorio yuki o bia,
23100 Territorio Mosetén Chimán o Pilón Lajas, 23108 Territorio Araona, 2610
de turno y dictaduras. En suma alentó la proliferación de las Territorio Isiboro Sécure, 22609 Terriorio Sirionó y 22611 Territorio Indíegena
barracas y la servidumbre mediante el sistema de habilito. Multiétnico y Territorio Indígena Chimán: intervención del CNRA (DS Nº 23331
Veamos esta realidad con datos. Los resultados en el departa- del año 1992: intervención del Istituto Nacional de Colonización (DSNª 23418
del año 1993) y promulgación de la Ley INRA de 1996 y su Reglamento.
PANDO: Tierra Saneada con la Reconducción Comunitaria
21
7. Sombras en el proceso de reforma
agraria boliviana
La crítica más seria que se ha hecho a la Ley de Reforma
Agraria es relativa al fomento de fragmentación de la tier-
ra en vez de conservarla como propiedad colectiva para
su explotación en forma de cooperativa y el uso tradicio-
nal comunitario del sistema agrario del país. Ya se dijo que
el régimen imperante en el campo, era de tipo semi-feudal
y las pocas empresas agrícolas que existieron excepcio-
nalmente en el país fueron respetadas e incrementadas.
PANDO: Tierra Saneada con la Reconducción Comunitaria
23
Capítulo II
BENEFICIARIOS DEL SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA
del habilito en dinero como en especies principalmente comes-
tibles de la canasta familiar.
1. Beneficiarios del saneamiento
de tierras en el departamento Considerando la diferencia marcada de los productores mad-
de Pando erables y no maderables, en el cuadro siguiente identificamos
las concesiones forestales, sus representes y la superficie
Los dos últimos años del siglo pasado (1998 y 1999), en el norte concesionada:
amazónico surgió el fantasma de la inseguridad jurídica de la
tierra; la falta de documentación legal de la propiedad agraria
comenzó a angustiar a todos los usuarios de la tierra, el uso de
facto del bosque y el aprovechamiento de los recursos naturales
desnudó la ilegalidad de las actividades productivas, la tala sin
autorización de especies maderables, la cosecha y tala del palm-
ito para la industria alimenticia, la recolección de la castaña, el
transporte de esencias, semillas, aceites, cueros y pieles de ani-
males. Es decir, que todas las actividades productivas desarrolla-
das por los distintos actores se encontraban en sobre posición de
áreas de tierras y bosques llegando al extremo del caos, de modo
que en cada ciclo productivo o cadena se hacían crónicos los
conflictos por los recursos del bosque entre indígenas, campesi-
nos, barraqueros, concesionarios forestales, ganaderos y otros.
Si bien muchas comunidades buscaron legalizar su situación En el año 1974 se crea la comunidad Puerto Yaminahua, con
frente al Estado, desde el momento que nacieron, otras tantas el apoyo de la Misión Evangélica Hermanos Libres, y en el año
han estado, durante décadas, sin buscar ningún reconocimiento 1977 con el apoyo de la Misión Evangélica Suiza (MES), el go-
sobre el área que ocupaban. Fueron muy pocas las que lograron bierno de Hugo Banzer Suárez titula un espacio territorial de
realizar trámites agrarios, a pesar de intensos trámites que 2.500 hectáreas (VAIPO -1998) a favor del pueblo Yaminahua.
duraron 20 ó 30 años infructuosamente (Herrera, 1998, 35). Los
esfuerzos para la obtención de títulos, con frecuencia, fueron En cierta forma la CIRABO es la organización indígena que
apoyados o impulsados por distintos actores, como las igle- hiciera demandas de TCOs para los pueblos indígenas de
sias evangélicas y católicas, los Equipos Móviles de Educación Pando, su lucha ha dado lugar a la unidad de los pueblos
Integral y Rural (EMEIR) y algunas ONGs, como CEDLA, IPHAE de la CIPOAP, hasta consolidar la demanda de tierras.
Instituto para el Hombre, la Agricultura y la Ecologia, SNV Ser-
vicio Holandés de Cooperación al Desarrollo, CARITAS, CIPCA 7. Tierra, territorio, recursos
Centro de Investigación y Promoción del Campesinado y CE-
JIS Centro de Estudios e Investigación Jurídica Social. naturales como objetivo del
saneamiento de tierra en Pando
6 Los indígenas y las organizaciones
En el proceso de saneamiento de tierras en Pando, las organiza-
indígenas ciones sociales a través de sus dirigentes han manejado en re-
iteradas oportunidades los conceptos tierra, territorio, recursos
naturales.
Los pueblos y comunidades indígenas cuentan con una or-
ganización regional y otra departamental, la Central Indí-
A continuación acopiamos la visión de las organizaciones
gena de la Región Amazónica de Bolivia (CIRABO), desde el
campesinas indígenas sobre los conceptos tierra, territorio, re-
año 1991 articula a los ocho pueblos indígenas de la región,
cursos naturales, es vital para aproximarnos a sus saberes par-
su sede está en Riberalta - Beni, trabajan con comunidades
ticulares y generales.
indígenas pertenecientes a los pueblos Cavineño, Tacana,
Chácobo, Pacahuara, Ese Ejja, Araona, Yaminahua y Machin-
La unidad tierra - territorio - recursos naturales como demanda,
ery (CEJIS, 2004: 44) y tiene afiliadas a 80 comunidades indí-
engloba la integralidad del espacio. La tierra como la superfi-
genas (Programa BID/SF-BO, 2001: 59), por otra parte, existe
cie cultivable para el sustento de la familia y territorio como el
la Central Indígena de Pueblos Originarios de la Amazonia de
ambiente amplio de relación entre hombre y naturaleza para la
Pando (CIPOAP) fundada el 28 de agosto de 1998 y tiene su
plena realización de la vida. Los recursos naturales considera-
sede en la capital Cobija y aglutina a 28 comunidades de los
dos como un todo vegetal, mineral, energético, acuífero, pis-
pueblos Cavineño, Tacana, Ese Ejja, Yaminahua y Machinery.
cícola de la tierra territorio, son considerados como un poten-
cial aprovechable para el bienestar de los hombres y mujeres.
Recapitulando la recuperación de los territorios indígenas se
tiene que para 1955, los esposos Gilbert y Marian Prost (una
lingüista y antropóloga del Instituto Lingüístico de Verano - ILV)
toman contacto con los Chácobos del río Benicito en el depar-
tamento del Beni y reportan la existencia de cuatro grupos; tres
de ellos en el Benicito y uno en el río Yata. En 1965, el ILV logró
del Estado, el reconocimiento de 43.000 hectáreas de tierras
como reserva indígena en el área de Alto Ivo para el pueblo
Chácobos, actual TCO de los Pueblos Chacobos Pacahuaras.
Tierra - territorio - recursos naturales constituyen el derecho ter-
Hasta antes del año 1996 las comunidades indígenas del río Beni,
ritorial27 , no es una demanda fácil, simple y abstracta, es una
municipio de Gonzalo Moreno, provincia Madre de Dios en Pando,
realidad viva en la cultura amazónica regulada por los ciclos del
como Portachuelo Bajo tenían una extensión de 300 hectáreas,
tiempo, meses de lluvia y sequía, días cálidos y de sures28 frígi-
Portachuelo Alto 1.000 hectáreas y Villanueva 574 hectáreas.
dos, siembra y recolección, extractivismo y maduración de los
frutos, temporada de zafra y comercio, crecidas y bajadas de las
En el caso de las dos primeras, los títulos estaban a nombre del ILV,
aguas de sus ríos29 .
pues esta institución había comprado esas tierras en los años 70 y los
títulos de Villanueva se encontraban en trámite en el CNRA.
27Abarca todos los elementos: superficie, subsuelo, vuelo forestal, aguas y co-
chas, fauna y flora, recursos genéticos, los diferentes ecosistemas independi-
No obstante de ello, en el contexto del reconocimiento de los entemente de su clasificiación económica.
derechos indígenas efectuados por el Estado en los años 90´, los 28 Los “sures” son cambios climáticos de frentes frios que provienen de tierras
Esse Ejja aparecen como demandantes (de manera conjunta con bajas del sur y tienen su origen en la Patagonia Argentina, por no existir un
obstaculo natural este cambio climático puede llegar a la amazonía boliviana
comunidades Tacanas y Cavineñas) de un área territorial indíge- y parte del Brasil.
na de 471.000 hectáreas. Esta demanda es interpuesta junto con 29 Esta construcción concpetual nos permite comprender la interidad del hom-
bre amazónico y la cosmovisión que este tiene con relación con su habitad
otras 16 solicitudes de Tierras Comunitarias de Origen al Estado
PANDO: Tierra Saneada con la Reconducción Comunitaria
27
Las organizaciones que trabajan responsablemente, por via- es encomendada a la Iglesia Católica, el Defensor del Pueblo
bilizar la demanda tierra, territorio y recursos naturales como y la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia,
unidad de dotación fueron la Federación Sindical Única de Tra- quienes se constituyen en garantes de dicho Convenio.
bajadores Campesinos de Pando, las Regionales Madre de Dios,
Regional Vaca Diez y la CIRABO30. Respecto a la región amazónica, se define el plazo de un
año para la ejecución, del San - Sim de oficio, en todo el de-
Estas organizaciones se articularon entre sí, en el Bloque Oriente partamento de Pando, la provincia Vaca Diez en el Beni, el
y organizaciones originarias, indígenas y campesinas de las tier- municipio de Ixiamas en la provincia Iturralde del depar-
ras altas de Bolivia e interpelaron al gobierno central a corregir tamento de La Paz y la provincia Gran Chaco del departa-
los errores de la Reforma Agraria del año 1953, que consolidó mento de Tarija. Quedando pendiente la búsqueda de recur-
las barracas en favor de los grupos políticos y económicos de sos económicos para el proceso de saneamiento de oficio.
la región.
El gobierno tiene plazo de 1 año como mínimo hasta 3 años
Estas organizaciones, lo apostaron todo, arriesgaron a su pro- como máximo para concluir el proceso de saneamiento en las
pia gente por la Tierra, Territorio y Recursos Naturales; La 3ra. regiones mencionadas.
Marcha Indígena Campesina de tierras bajas de Bolivia por la
Tierra, Territorio y Recursos Naturales fue la mejor escuela de Posteriormente el INRA emite una Resolución de dotación y titu-
formación de líderes sindicales, en ella se forjaron las demandas lación de tierras a favor de la TCO Multiétnico II. A pesar de ello,
más importantes conseguidas por indígenas y campesinos del los terceros32 en disputa interpusieron impugnaciones al Tri-
Norte Amazónico, que no solamente consiguió abrigar decre- bunal Agrario Nacional (TAN), retrasando de esta forma la titu-
tos y modificar el reglamento de la Ley INRA, por el contrario, lación final de la TCO de los pueblos Tacana Esse Ejja Cavineños.
sintetiza alto valor histórico, político, económico, social y forma-
tivo. Estando en curso el tratamiento del Recurso Directo de Incon-
stitucionalidad, presentado por el Defensor del Pueblo, en fe-
cha 10 de julio del 2000 y como consecuencia de los acuerdos
de la 3ra. Marcha, el Gobierno Nacional emite el D.S. N° 25838
que abroga los decretos denominados barraqueros. De esta
forma se resuelve uno de los problemas y preocupaciones más
grandes que afectaban a pueblos indígenas campesinos de los
departamentos de Pando, de La Paz y el Beni, puesto que con
la anulación de los “Decretos Barraqueros” se impide que gran
parte del departamento de Pando y una parte significativa de la
superficie de los departamentos de La Paz y el Beni, sean conce-
didas a un reducido número de “familias tradicionales”.
El documento denominado Manifiesto Indígena y Campesino Debe resaltarse finalmente, la actitud de diálogo, el respeto al
por la Tierra el Territorio y los Recursos Naturales firmado en orden, la legalidad, la búsqueda de acuerdos concertados y el
Trinidad Beni, el 28 de abril del 2000 por las organizaciones in- planteamiento colectivo de los pueblos indígenas campesinos
dígena campesinas representadas por la CPESC- CIRABO - CPIB de las tierras bajas, frente al Estado en defensa de sus derechos
- APG - FSUTCSC y FSUTCP31, construye un discurso de unidad de territoriales.
la cosmovisión de los pueblos de tierras bajas de Bolivia.
No es, por ello extraño, que cuando deciden iniciar una mar-
Nuevamente, el 9 de junio del mismo año las organizaciones in- cha, lo hagan con toda la familia. Es decir, de la misma man-
dígenas campesinas de la CPESC – CIRABO – FSUTCSC – FSUTCP era como se trasladan, comparten y viven en los bosques y
– FSUTCVD – FDCSC y la Central Campesina de Guayaramerín sus regiones de origen, en busca de caza, pesca y recolec-
reunidos en Riberalta Beni envían al Presidente de la República ción, base fundamental de su sustento y reproducción.
la “Plataforma de Demandas de la Tercera Marcha Por la Tierra, el
Territorio y los Recursos Naturales”, documento de alto conteni- No debe olvidarse que el referente colectivo de la comunidad
do social, cultural, económico y político de las organizaciones. (principalmente asociado a un territorio común), es también el
referente de su identidad, su cultura, sus valores y su lengua. Por
El 7 de julio de 2000 la Gran Asamblea Nacional de Pueblos ello se explica la importancia que tiene para ellos la colectividad
Indígenas reunidos en Santa Cruz firman un acuerdo con el y el territorio en el que desarrollan sus actividades tradicionales.
Gobierno Central, cuyo contenido es cuestionado por las or- Al plantear colectivamente sus demandas, no están haciendo
ganizaciones de Santa Cruz y el norte amazónico boliviano, otra cosa que reproducir aquello que practican cotidianamente.
ello provocó el abandono de la asamblea y la reactivación
de la marcha hasta la ciudad de Montero, donde el 15 de ju-
lio se firma el denominado “Convenio Suscrito entre el Gobi- 30 La CIRABO representa a los pueblos indígenas Tacana, Cavineño, Esse Ejja,
erno Nacional y Organizaciones Indígenas, Campesinas y de araona, Yaminahua, Chacobo, Pacahura, Machineri del Norte Amazónico.
31 CEPESC Cordinadora de Pueblos Étnicos de Santa Cruz , CIRABO Central
Colonizadores del Oriente Boliviano”, acuerdo de 19 puntos. Indígena de la Región Amazónica de Bolivia, FSUTCSC, Federación Sindical
Única de Trabajadores Campesinos de Santa Cruz, FSUTCP Federación sindical
Única de Trabajadores Campesinos de Pnado, FSUTCVD Federacuón Sindical
Debe mencionarse que el acuerdo de la GANPI31 y el conven- Única de Trabajdores Campesinos Federación Vaca Diez, Federación de sindical
io de Montero, son complementarios, es decir precisan y con- de Comunidades Interculturales de Santa Cruz.
cretan plazos y compromisos cuya garantía de cumplimiento 32. se define concpetualmente a los “terceros” como poseedores y también
propietrios individuales de la tierra detro el proceso de saneamiento..
PANDO: Tierra Saneada con la Reconducción Comunitaria
28
8. Asentamiento de extranjeros
PANDO: Tierra Saneada con la Reconducción Comunitaria
29
Capítulo III
SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA
Es un procedimiento jurídico que consiste en identificar
1. ¿Qué es el saneamiento? y determinar la existencia o no derechos sobre la propie-
dad agraria a través de la revisión de documentación de
propiedad. Si se trata de predios sin documentos de re-
spaldo se considera como posesión, en cuyo caso se veri-
Es un procedimiento acordado entre el Estado y las organiza-
fica y valora la legalidad de esta; otorgando seguridad ju-
ciones de la sociedad civil; como otros aspectos es el resul-
rídica sobre la propiedad si cumple los requisitos legales.
tado de consenso entre 2 visiones para resolver las demandas
territoriales de organizaciones sociales y productivas. Como
Es un procedimiento transitorio porque según la Ley 1715, las
dice la normativa, el saneamiento es el procedimiento técnico
áreas objeto de saneamiento deben ejecutarse por una sola vez en
– jurídico transitorio destinado a regularizar y perfeccionar el
el tiempo de 10 años, ampliándose con la Ley 3501 hasta el 2013.
derecho de propiedad agraria y se ejecuta de oficio o a pedido
de parte (Articulo 64 Ley N° 3545 de 28 de noviembre de 2006).
De manera simple, se podría decir que el saneamiento de tier-
ras es una suma de actividades o tareas dispuestas para resolver
De acuerdo a la misma Ley el saneamiento tiene las siguientes
los problemas que existen con la tenencia de la tierra; todo ello
finalidades:
destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de propiedad
agraria, cuyo resultado final es la titulación de las tierras que cum-
1. “La titulación de las tierras que se encuentren
plan una Función Social o Función Económico Social, siempre y
cumpliendo la función económico-social
cuando no afecten derechos legalmente adquiridos por terceros.
o función social definidas en el Artículo 2” de la
Ley N° 1715 modificada por la Ley N° 3545, “
Otro de los resultados del proceso de saneamiento de la propie-
por lo menos dos años antes de su
dad rural es la disponibilidad de información sobre esta, tanto
publicación, aunque no cuenten con trámites
gráfica y alfanumérica, que está en la base de datos del INRA;
agrarios que los respalden, siempre y
por lo que se puede considerar que es la fuente de información
cuando no afecten derechos legalmente
masiva para la implementación del sistema del catastro rural.
adquiridos por terceros, mediante
procedimiento de adjudicación simple o
El proceso de saneamiento según el reglamento agrario y
de dotación, según sea el caso”.
las normas técnicas del INRA tenía con la Ley N° 1715 las si-
guientes etapas: admisión de la demanda, resolución de-
2. “El catastro legal de la propiedad agraria”;
terminativa de saneamiento y de inmovilización de la
superficie a ser saneada, compilación de mapa base, identi-
3. “La conciliación de conflictos relacionados con la
ficación en gabinete, campaña pública, pericias de campo,
posesión y propiedad agrarias”;
informe en conclusiones, evaluación técnico jurídica, ex-
posición pública de resultados, impugnaciones y titulación.
4. “La titulación de procesos agrarios en trámite”;
En los predios Auto Alegre (en posesión de Antonio Alves Las pericias de campo en la TCO TIM II se iniciaron en fecha
Pereira Filho), Puerto Atenas (en posesión de Alberto Sebastián 25 de agosto de 1998 y culminaron el 17 de mayo del 2.000.
Cavalcante da Silva), Nueva Alianza (en posesión de Raimundo El trabajo de campo permitió identificar 112 predios, de los
Oliveira Pereira) y Boca de Henohaya (en posesión de Antonio cuales 16 eran comunidades campesinas y 96 eran propiedades
Francisco Becerra de Souza Filho) se pudo constatar que los po- individuales, entre las que se encontraron 19 predios abandona-
seedores eran de nacionalidad brasilera, así como también se dos, 5 de ellos contaban con su correspondiente título ejecutori-
pudo evidenciar que su asentamiento se encontraba dentro de al, 2 predios con documentación agraria en trámite de respaldo
los 50 km de la línea fronteriza con la República de Brasil; por y 13 predios en posesión de sus titulares (INRA, Informe Multiét-
lo que de acuerdo Art. 25 de la Constitución Política del Estado nico II, La Paz, 22 de noviembre de 2001).
PANDO: Tierra Saneada con la Reconducción Comunitaria
36
Una vez concluida la etapa de pericias de campo, se identifican hacer justicia social agraria, sanear la tierra, distribuir la
289.470,9480 hectáreas de tierra fiscal disponible para ser titu- tierra, otorgar títulos ejecutoriales y definir la nueva estruc-
lada a favor de la TCO Multiétnico II, mediante el primer título tura de tenencia de la tierra en el departamento de Pando;
ejecutorial TCONAL000015. Posteriormente fue emitido el Titulo en especial a favor de las comunidades indígenas campe-
Ejecutorial TCONAL000094 mediante el cual se dota la superficie sinas hasta entonces ignoradas por las políticas públicas.
de 118.114,0052 hectáreas producto de recortes de los predios
que no cumplieron la FES. Según el diagnóstico de (DHV 1993c, Volumen F; Comunidades
Indígenas en la Región Castañera de la Amazonia boliviana), se
Ambos títulos fueron emitidos con las personalidades jurídicas logró estimar que en Pando existían 347 comunidades indíge-
de la Capitanía Indígena del Pueblo Esse Ejja de la Amazonía, nas campesinas con 3.745 familias.
Organización Indígena Tacana de la Amazonía (OITA) y Orga-
nización Indígena de Cavineños de la Amazonía, respectiva- A partir de esta información básica, existen instituciones locales
mente; todos representados por la Central Indígena de la Región que proponen una operación simple, aplicando la unidad mín-
Amazónica de Bolivia (CIRABO), descontando la superficie de ima por familia de 500 hectáreas en aplicación del Artículo 238
terceros impugnada ante el Tribunal Agrario Nacional. inciso d) del DS Nº 25763 modificado por el DS Nº 25848 para
estimar la demanda de tierra indígena campesina al inicio del
En resumen, los pueblos indígenas Yaminahua, Machinery, Ta- proceso de saneamiento de tierra, veamos el cuadro siguiente.
cana, Ese Ejja y Cavineño fueron los primeros en ser atendidos
con el 100% de su demanda de tierra, considerando la cantidad El cuadro registra 3.745 familias asentadas en 347 comunidades
de familias existentes en las dos TCOs del departamento de a quienes el INRA debía dotar aproximadamente 1.872,500
Pando. El gobierno nacional ha titulado para estos pueblos in- hectáreas. De acuerdo al cálculo aritmético las comuni-
dígenas la superficie global de 371.119 hectáreas en favor de dades no podrían tener, en promedio, una superficie menor a
609 familias lo que en promedio alcanzaría a 609 hectáreas por 5.871,4 hectáreas de tierra al final del proceso de saneamiento.
familia. Se puede decir entonces que su lucha por el acceso a la
tierra, territorio y los recursos naturales ha tenido resultados por 3. El saneamiento de tierra en la
demás satisfactorios.
Reconducción Comunitaria de
la Reforma Agraria
2. El saneamiento para comunidades
El Presidente del Estado Plurinacional, Juan Evo Morales Ayma
campesinas, indígenas marcó diferencias radicales en la política agraria con relación
y predios individuales a otras gestiones gubernamentales. A fines de noviembre del
2006 decidió relanzar la reforma agraria, con la aprobación de la
Ley Nº 3545 de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agrar-
En aplicación del DS 25848 y para atender a las comunidades ia. Ante la aprobación de esta Ley los grupos de poder de Santa
campesina e indígenas, se emitió la Resolución Determinativa Cruz denunciaban que se estaba violando la seguridad jurídica
de Área de Saneamiento Simple de Oficio N° 0001/2000 18 de de la tierra, que se estaba ahuyentando las inversiones y que no
agosto de 2000. Posteriormente se emitió la Resolución Aproba- se respetaba la propiedad privada.
toria de Área de Saneamiento Simple de Oficio N° 039/2000 de
22 de septiembre de 2000, con ella se definieron los siguientes A tono con las acciones del gobierno, lo primero que hizo el
Polígonos: N° 1, N° 2, N° 3, N° 4, N° 5, N° 6, N° 7, N° 8 y N° 9. INRA fue buscar recursos para el proceso de saneamiento de
Finalmente la Resolución Instructoria SAN-SIM OF N° RI – DP tierras. En Pando, en septiembre del 2006 el gobierno depar-
0001/2000 de 9 de octubre de 2000, con la que se dio inicio al tamental y el INRA suscribieron un convenio de Cooperación
saneamiento. Interinstitucional para la ejecución del proyecto “Conclusión
del Saneamiento y Registro de la Propiedad Agraria en Pando”,
El INRA ha cargado con la gran responsabilidad de con estos recursos se garantizó la continuidad del personal y se
dinamizaron las tareas que estaban paralizadas hasta ese mo-
PANDO: Tierra Saneada con la Reconducción Comunitaria
37
mento. La aprobación de la Ley Nº 3545 aparejó dos aciertos limitaban el predio de la escuela, acto con el que concluyó
importantes: financiamiento económico y la ejecución expedita las pericias de campo en todo el departamento de Pando.
del saneamiento de tierras.
Uno de los mojones fue designado con el nombre de Luis en
Aparte de los aciertos de la Ley Nº 3545 también coadyuvaron en reconocimiento al Vicario Apostólico de Pando, Monseñor Luis
las tareas del proceso dos medidas plasmadas en los DS 27572 Morgan Casey por su incansable labor en defensa de las tierras y
de 17 de junio de 2004 y DS 28196 del mismo año. la propiedad comunal de campesinos indígenas, quien además
presidió la Comisión Interinstitucional de apoyo al proceso de
El DS 27572 establece el procedimiento de dotación sin más saneamiento de tierras en el norte amazónico de comunidades
trámite por tierra insuficiente, a favor de comunidades campe- campesinas indígenas. Los otros tres mojones se denomin-
sinas y el derecho de acceso al aprovechamiento de recur- aron: Bruno Racua en memoria del gran líder y combatiente
sos forestales no maderables a favor de barraqueros. Pero sin indígena de la Guerra del Acre; Esperanza, por la expectativa
duda el acierto más significativo fue la creación de la Comisión de un mejor mañana para pandinos y pandinas que tuvieron
de Conciliación, Arbitraje y Resolución de Conflictos, instan- la capacidad de encontrar solución a una difícil problemática
cia compuesta por la Prefectura, ex Superintendencia Forestal, mediante el diálogo; y finalmente, INRA Pando, como recono-
INRA, barraqueros, campesinos con apoyo de asesores de las cimiento al personal técnico-jurídico del INRA que trabajó y
OGNs, la iglesia católica a través de CARITAS, comisión que per- llegó a los rincones más recónditos del territorio pandino en pos
mitió evitar el derramamiento de sangre por conflictos de sobre del reconocimiento y regularización de la propiedad agraria.
posición y dio lugar a la titulación de tierras a favor de indígenas
y campesinos. Las pericias de campo en el departamento de Pando significa-
ron arduo trabajo por las características fisiográficas, topográ-
El DS 28196 instituye el procedimiento de compensación a comu- ficas y climatológicas de la región amazónica donde los téc-
nidades con tierra insuficiente. Este instrumento legal permitió nicos de diferentes profesiones relacionadas al saneamiento
atender simultáneamente el saneamiento y la compensación a (ingenieros geógrafos, topógrafos, ingenieros agrónomos, ing-
las comunidades que no llegaban a las 500 hectáreas por familia enieros forestales, licenciados en geodesia y abogados) recor-
durante las pericias de campo. En suma, se establece el pro- rieron todo el territorio de Pando, entregando días, meses y
cedimiento de dotación sin más trámite por tierra insuficiente. años de esfuerzos que finalmente fueron plasmados en resul-
tados tangibles para el INRA y los diferentes actores sociales
Respecto de la definición de las 500 hectáreas como superficie con la emisión y posterior entrega de los títulos ejecutoriales.
de dotación para las familias campesinas en Pando, es preciso
señalar que fue el resultado de un proceso de discusión en la En este trabajo sobresale que el 97% de los vértices identificados
región que involucró alos distintos sectores e instituciones de en campo contaron con la conformidad de los colindantes, por ello
gobierno. Se hicieron cálculos de las necesidades de una familia fueron pintados de color amarillo; en contrapartida, solamente
de seis miembros, así como cálculos de los ingresos que se gen- un escaso 3% de los vértices fueron pintados de rojo por la ex-
erarían por la recolección de la castaña y otras actividades. istencia de conflictos. Este hecho dependió fundamentalmente
de la tolerancia y comprensión de los beneficiarios de la tierra.
A momento de las definiciones el precio de la castaña y la
madera estaban muy por debajo de lo que es ahora, por seo Cabe resaltar que este logro no hubiera sido posible sin la decid-
se plantearon propuestas desde las 100 hasta las 500 hec- ida y estoica lucha de indígenas campesinos, sus organizaciones
táreas por familia, imponiendose esta última por una movi- y dirigentes, quienes asumieron el desafío y fueron capaces de
lización existente y los precios de los productos en ese en- cohesionarse para lograr su propósito: ser propietarios de un
tonces. Desde el inicio, se aclaró que esta decisión era válida pedazo de tierra, sujetándose estrictamente a las normas legales.
para aplicarla durante el proceso de saneamiento; pro-
cesos posteriores deberían tener tratamiento distinto. Pando es el primer departamento en culminar el proceso de
saneamiento de tierra. En las pericias de campo fueron identi-
Los registros del INRA dan cuenta que el 18 de mayo de ficadas 182 comunidades indígenas campesinas en 160 predios
2003 se iniciaron las pericias de campo en el polígono (144 identificadas en Saneamiento Simple de Oficio, 14 campe-
catastral 04 el mismo donde se monumentaron los últi- sinas y 24 indígenas identificadas en la modalidad de SAN TCO),
mos vértices de saneamiento el día jueves 17 de mayo de y 1025 predios entre empresas, medianas, pequeñas y otros.
2007, ubicados en el contorno de la escuela de la comuni-
dad campesina Villa Marieta a 40 kilómetros de Cobija. El departamento tiene la esperanza de que este ejemplo de
convivencia pacífica que caracterizó el proceso de saneamiento
Para la conclusión de las pericias de campo se contó con la pres- de tierra en Pando, sirva de estímulo a otras regiones del país.
encia del Director Nacional a.i. del INRA, Lic. Juan Carlos Rojas
Calizaya, autoridades prefecturales, dirigentes de las Federa- 4. Resultado de las pericias de campo
ciones de Campesinos de Pando y Vaca Díez del Beni, subcentrales
campesinas de Bolpebra, Filadelfia y de Villa Marieta, el párroco de o etapa de campo
Cobija, miembros de la Fuerza Aérea y la Policía, representantes
de CARITAS Pando, instituciones privadas como Centro de Inves-
tigación y Promoción del Campesinado CIPCA Norte e IPHAE. Con la Ley Nº 3545 de Reconducción Comunitaria de la Reforma
Agraria la etapa de campo comprende la campaña pública, men-
Todas las personas allí presentes fueron testigos de la monu- sura, encuesta catastral, verificación de la función social y función
mentación y pintado de color amarillo de los últimos 4 mo- económica social, registro de datos en el sistema y solicitud de
jones con sus correspondientes códigos catastrales que de- precios de adjudicación de la propiedad. Una vez valorada la situ-
PANDO: Tierra Saneada con la Reconducción Comunitaria
38
ación técnico jurídica de cada predio a través del informe en con- Aunque los resultados en el reconocimiento del derecho
clusiones es posible establecer algunos productos de esta etapa. propietario se analizarán más adelante, para una mejor pre-
cisión acerca de la situación de las barracas al inicio del sa-
a) Primer caso: concesiones forestales neamiento, en el siguiente cuadro se establece con clari-
dad la situación de las que fueron identificadas en campo.
Las concesiones forestales durante las pericias de campo no fu-
eron actores directos. El cuadro siguiente refleja la información Durante las pericias de campo se mensuraron 242 bar-
de las resoluciones emitidas por la ex Superintendencia For- racas con una superficie de 2.431.239 hectáreas de tierra.
estal, que da cuenta de la situación de las mismas al inicio del En el cuadro se puede observar las diferenciaciones inter-
saneamiento. En las diferentes etapas del saneamiento sola- nas en este sector con 5 grupos de barraqueros; el grupo
mente se han limitado a presentar la documentación respalda- mayoritario suma 113, el segundo grupo 53, el tercero 32,
toria del derecho otorgado por la autoridad forestal y no fueron el cuarto 17 y finalmente el quinto suma 10 barraqueros.
mensuradas al igual que las propiedades y posesiones agrarias. Con la información de campo también se ha podido iden-
tificar la superficie en posesión ocupada para el aprove-
chamiento de la castaña, misma que se encontraba repartida
en 8 grupos familiares que concentraban 550.496 hectáreas.
Ver mapa adjunto Nº 3 siendo el más bajo en Madre de Dios (546 hectáreas) y el más
Este proceso de saneamiento ha permitido identificar 182 co- alto en Abuná (749 hectáreas), en una relación inversamente
munidades indígenas campesinas con una población de 4.081 proporcional entre superficie titulada y número de beneficia-
familias beneficiarias; las comunidades registradas incluyen a rios.
aquellas que forman parte de las TCOs, varias de ellas se consti-
tuyeron formalmente durante este proceso aunque ya existían Revisando la cantidad de tierra mensurada en el proceso de
varios años antes. saneamiento entre las barracas (demandan 3.421.288 hec-
táreas) y las comunidades indígena campesinas (deman-
La mayor cantidad de comunidades y beneficiarios están en dan 2.236.183 hectáreas) queda claro que entre ambos sec-
las provincias Madre de Dios, Nicolás Suárez y Manuripi con un tores demandaron 5.657.471 hectáreas, demandas que en
porcentaje del 88% y 86% respectivamente, consecuentemente varios casos se sobreponían. Sin embargo la normativa y
PANDO: Tierra Saneada con la Reconducción Comunitaria
41
política agraria dieron preferencia a indígenas campesinos.
9. Resultados por tipo de propiedad o La categoría de Tierras Comunitarias de Origen, por primera
vez se inscribe en la historia agraria oficial y la constituyen dos
clasificación de propiedad predios colectivos para cinco pueblos indígenas de Pando. Si
bien, en cantidad de predios sólo representan el 0,2% del total,
El proceso de saneamiento de tierras atendió a todos los tienen a su favor el 14% de la superficie de la tierra con derechos
sectores involucrados, por esta razón se identificaron to- reconocidos y suman el 11% de los beneficiarios de Pando.
das las pequeñas propiedades, medianas propiedades, em-
PANDO: Tierra Saneada con la Reconducción Comunitaria
43
era como el asai y el majo, aprovechamiento de produc-
10. Resultados por tipo de actividad tos maderables del bosque, crianza de ganado menor; y
productiva predominancia de la extractivista como la principal activi-
dad. En esta categoría se ha titulado para el 71% de los ben-
eficiarios que viven en el 15% del total de predios saneados.
Las actividades productivas son el motor de la generación
de la riqueza, alimentos y otros al interior de las cadenas Considerando las actividades agrícola y ganadera, suman el 11%
productivas existente en cada departamento, sobre la vo- de la superficie con derecho agrario reconocido y regularizado
cación productiva es posible aproximarnos a través del del total saneado, esta superficie significa 290.660 hectáreas.
cuadro siguiente. Los resultados del saneamiento por tipo Las actividades productivas en términos de impacto por des-
de actividad productiva nos permitirá reflexionar sobre la monte, con actividad agrícola y ganadera, no debería superar el
estructura de la propiedad agraria, el cumplimiento de la 11,4% del total de la superficie con derecho agrario; consideran-
Función Social y Función Económica Social de la propiedad. do el extremo, que el total de la superficie de predios agrícolas
(31.515 hectáreas) se encuentran desmontados con sembradíos
agrícolas, y que los predios ganaderos (259.145 hectáreas) es-
tuvieran sembrados en su totalidad con pastizales; a ello tam-
bién sumariamos 12.243 hectáreas de desmonte del 71% de
los beneficiarios con actividad mixta, considerando 3 hectáreas
en promedio para sus necesidades mínimas. Todos ellos equiv-
alen al 5% de la superficie total del departamento de Pando.
A partir de los datos del cuadro en cuestión, se puede afirmar
que el proceso de saneamiento de tierras en el departamento
de Pando ha respetado y alentado la vocación forestal pro-
ductiva tradicional como es el extractivismo y no ha obligado
a los productores a promover el desmonte en los niveles alar-
mantes que se pretendía hacer ver para el cumplimiento de
la función social y función económica social de la propiedad.
Las principales actividades productivas de los predios del
departamento de Pando, son básicamente la agrícola, la
ganadera y mixta; esta última se refiere a la actividad extrac-
11. Los derechos individuales
tivista de recolección de recursos forestales no maderables. en el saneamiento
Los predios dedicados a la agricultura ocupan 1% de la su- La propiedad individual está asociada a la iniciativa privada
perficie total saneada y con derechos agrarios reconocidos, y en materia agrario se considera como beneficiario a una
que corresponden principalmente a la pequeña propiedad. familia, por lo que la actividad es de índole mayormente fa-
Este grupo representa al 42% del total de predios y al 14% de miliar. El cuadro de abajo describe un resumen de la situ-
los beneficiarios. La superficie declarada con actividad agrí- ación de los predios titulados como propiedad individual.
cola debería ser suficiente para producir la alimentación de
la población pandina, sin embargo los alimentos provienen
de otros departamentos, y países fronterizos como Brasil y
Perú, es probable que una de las causas sea que parte de es-
tos predios son barracas a quienes se consolidó 50 hectáreas
y su principal actividad sería la extracción de la castaña. Es
importante también reparar que existen 7 predios como em-
presas agropecuarias cuya actividad principal es la agricultura.
Para un departamento tan extenso como Pando, las car- A pesar de los recortes, dos concesiones forestales no su-
reteras significan el 0,1% de la superficie total, menos que frieron alteración alguna: Ipacarai y Bolital al no identi-
todas las mancha urbanas. Es muy probable que no se in- ficarse actividades agrícolas y ganaderas en forma indi-
cluyan a muchas otras vías que existen en el departamento, vidual o colectiva. Estas quedaron prácticamente con la
aquellas que abren las comunidades en los nuevos asen- superficie original otorgado por la ex Superintendencia Forestal.
tamientos o aquellas que se abren para actividades ilegales.
Es necesario destacar que también un número de nueve conc-
16. Concesiones Forestales esiones forestales, no sufrieron recortes importantes, entre ellas
se encuentran: Romano, Río Negro, Mamoré Cabrera, dos conc-
esiones de Mabet, Indusmar SRL, Cinma, Cimagro Ltda. y Berna.
Las concesiones forestales, antes del proceso de saneamiento, de- Pero los recortes fueron realizados con el propósito firme de re-
tentaban el 24,5% de la superficie departamental; fruto del pro- conocer derechos agrarios de predios individuales y colectivos.
ceso de saneamiento actualmente tienen a su favor el 18,5% de la En la superficie donde no se habría reconocido derecho
tierra, vale decir que fue reducido el 6% de la superficie original- agrario con derechos concesionales fue declarada tier-
PANDO: Tierra Saneada con la Reconducción Comunitaria
47
ra saneada, es decir tierra fiscal no disponible, salvaguar- das como áreas protegidas y declaradas fiscales disponibles.
dando así los derechos de los concesionarios forestales.
Un sector importante de la opinión pública considera que los Del total de predios el 45,8% es de 50 hectáreas y suma-
espacios de tierras productos de recortes a las concesiones dos aquellos que tienen hasta 500 hectáreas llegan al 81.6%
forestales fue acertada y consecuente a las políticas de reforma de predios, es decir que a la mayor cantidad de barraque-
agraria, es decir, que la aplicación revolucionaria o mejor dicho ros se les titularon hasta 500 hectáreas, siendo el grupo
la verdadera reforma agraria se hace tangible cuando se aplica más numeroso. En contraste, 30 barraqueros abarcan el
la ley, recorta y redistribuye la tierras a quienes no la tienen o la 52 % de la superficie reconocida como derecho agrario.
tienen insuficientemente.
Resultado del saneamiento es que se revirtieron 2.3 mil-
17. Barracas lones de hectáreas que es el 95% de la superficie mensurada,
reconociendo al sector barraquero sólo el 5% de la superfi-
cie pretendida por este sector en pericias de campo y que
Las áreas ocupadas por las barracas fueron siempre apreciadas es la superficie donde ejercían ocupación de hecho para la
y requeridas por las familias indígenas campesinas. Por esto, el actividad extractiva. Del relevamiento de la información de
proceso de saneamiento sobre estas zonas tuvo que recurrir a campo y revisión minuciosa de cumplimento de función
la persuasión por el alto grado de conflictos que representaban. económica social, las barracas sufrieron una reducción de
Por esta característica interesa saber en detalle cómo se atendió 2.312.211 hectáreas de tierras por incumplimiento de la FES.
a este sector desde la aplicación estricta de la normativa agraria.
Los nueve rangos del cuadro, pueden equipararse a grupos de
Por información de distintas fuentes se conoce que las barracas barracas y posesiones de tierras y bosques, que contabilizan 242
ocupaban, sin que exista respaldo legal para ello, aproximada- barracas o predios identificados en el saneamiento de tierras;
mente 3.472.722 hectáreas lo que significa el 54,4% del total de pero que llama la atención de sobremanera que ellas concentra-
la superficie departamental. La situación al final del saneamien- ban, según la mensura de campo, 2.431.239 hectáreas de tierra.
to es radicalmente diferente lo que reflejan los datos siguientes.
Además, en el cuadro se observa cinco grupos de bar-
raquero, un grupo mayoritario suma 113 barracas, el se-
gundo 53 barracas, el tercero 32 barracas el cuarto
17 barracas y finalmente el quinto suma 10 barracas.
Se nota el cambio de la realidad en la tenencia de la tierra, la po- Estas superficies deben estar relacionadas con la población
blación campesina indígena que vive en el área rural en propie- para cada tipo de propiedad. El promedio por beneficia-
dad comunal de tener menos del 1% pasó a tener con derecho rio, todavía seguirá siendo mayor para el caso de la propie-
propietario agrario el 42,6% de la superficie total departamental. dad individual. Es decir, a pesar de los avances, todavía
El dato más destacable es que hasta el año 1996 no se reconocía queda trabajar por la equidad en la tenencia de la tierra.
derecho para los territorios indígenas, hoy tienen título ejecuto-
rial 2 territorios indígenas en un 5,8% del total departamental. Volviendo a la principal característica de Pando. El bosque
de pie siempre fue apreciado por su ingente riqueza de flora,
Sin embargo en Pando no sólo se ha otorgado derecho propi- fauna, recursos maderables y no maderables; poco a poco
etario sobre la tierra, también se han otorgado derecho con- fue perdiendo su encanto como paisaje y su biodiversidad,
cesional en el caso de las concesiones forestales o existe que las leyes del Estado y sus autoridades no han sabido cui-
derecho expectaticio en el caso de las barracas y comuni- dar, valorar y ordenar. En esta circunstancia, el INRA inició el
dades sin tierra. En el caso de las barracas se refiere a la su- proceso de saneamiento, un hecho digno de apuntar como
perficie que ha sido certificada por el INRA como fiscal y que política de ordenamiento territorial, tierra territorio como espa-
está siendo tramitada ante la ABT como concesión forestal no cios de bienestar en la cosmovisión indígena de la amazonia.
maderable, sin resultados hasta la fecha. En el caso de las co-
munidades sin tierra se refiere a la tierra fiscal disponible que, 21. Repercusiones de los resultados
de acuerdo a la Constitución Política del Estado Plurinacional
y normativa agraria, debe ser dotada a las comunidades y fa- del saneamiento de tierras en Pando
milias que no tengan tierra o la tengan de manera insuficiente.
En el ámbito social, el proceso agrario ejecutado por el INRA
Si bien los procesos de otorgación de concesiones y de dotación en el departamento de Pando es altamente significativo toda
de tierras fiscales están en curso sin resultados definitivos, las vez que el saneamiento ha implicado al mismo tiempo la
proyecciones sobre la base de la información disponible tendrían dotación de tierras, favoreciendo a los distintos actores so-
como resultado lo que se muestra en el gráfico a continuación. ciales del departamento, a indígenas originarios en el caso
PANDO: Tierra Saneada con la Reconducción Comunitaria
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de las TCOs, a antiguos siringueros, cosechadores de casta-
ña, trabajadores de empresas madereras, castañeras y po-
blación campesina de la región; sectores antes ignorados.
PANDO: Tierra Saneada con la Reconducción Comunitaria
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Anexos
Mapa 1
Mapa 2
Mapa 3
Mapa 4
Mapa 5
Mapa 6
Mapa 7
Mapa 8