Boletin-OBA Estadistica JMTCA
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etín
Análisis y Estadísticas
Diciembre de 2012 - Nº 3 www.sea-autonomias.gob.bo
La Constitución Política del Estado y la Ley Marco Para explicar el planteamiento de las interrogan-
de Autonomías y Descentralización, señalan que tes anteriores, se hace necesario, previamente
las naciones y pueblos indígena originario cam- considerar algunos antecedentes sobre el proce-
pesinas, cumplidos los requisitos y procedimientos so de saneamiento de tierras, en la modalidad
establecidos, podrán acceder a la autonomía in- Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen
dígena originario campesina a partir de: Territorio (SAN TCO), tal cual establece la Ley No. 3545 de
Indígena Originario Campesina (TIOC), Municipio, Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria,
o Región indígena originaria campesina. Después modificatoria de la Ley del Servicio Nacional de Re-
del referéndum del 6 de diciembre de 2009, la au- forma Agraria Nº 1715 de 18 de octubre de 1996 y
tonomía indígena solo arrancó por la vía municipal. el Decreto Supremo No. 29215. Asimismo, el análisis
del estudio comprende hasta el periodo 2011 en la
En este sentido, los once municipios que aproba- región de tierras altas.
ron su conversión a Autonomías Indígena Originario
Campesinas (AIOC) actualmente vienen elaboran- En cuanto a los Territorios Indígena Originario Cam-
do sus estatutos autonómicos de acuerdo a los pro- pesinas2 (TIOC),-otra de las vías alternativas para
cedimientos propios de cada unidad territorial. Sin llegar a las AIOC- se puede destacar que históri-
embargo, por la vía TIOC hasta la fecha no existen camente esta modalidad permitió a las naciones
demandas visibles para el acceso a las AIOC, tal y pueblos indígena originario campesinas abrir una
cual expresa la Ley Marco de Autonomías y Descen- brecha dentro del Estado Plurinacional de Bolivia,
tralización, por consiguiente, emerge la siguiente in- con su anhelo de tener sus propios territorios, que
terrogante: ¿cuál es la factibilidad de que las Tierras fue manifestado en la Marcha por el Territorio y la
Comunitarias de Origen (TCO) tituladas o reconoci- Dignidad, en 1990, bajo el liderazgo de algunos
das jurídicamente por el Instituto Nacional de Refor- pueblos de tierras bajas. Como resultado de esa
ma Agraria (INRA) puedan acceder por la vía Terri- marcha, el gobierno de Jaime Paz Zamora reco-
torio Indígena Originario Campesina en la región de noció, mediante decretos supremos, los primeros
tierras altas? ¿Y cuál es la sostenibilidad en el tiempo, “territorios indígenas”, lo cual desembocó luego en
considerando sus principales potencialidades, refle- la ratificación del Convenio 169 de la Organización
jadas en recursos naturales, ambientales, demográ- Internacional del Trabajo (OIT), en 1991, por el mis-
ficos, socio-culturales y económico-productivas? mo gobierno, y en la reforma a la Constitución Po-
lítica del Estado, de 1994, con el gobierno de Sán-
Para dar respuesta a estos interrogantes, en este chez de Lozada.
documento se utilizó el enfoque cuali-cuantitativo,
considerando que el proceso de elaboración de En los hechos, el principal desarrollo al derecho
los estatutos autonómicos para las AIOC contem- constitucional de las Tierras Comunitarias de Ori-
pla aspectos inherentes que salen del marco de los gen, llegó con la nueva Ley del Instituto Nacional
estudios convencionales y ortodoxos, y el tipo de de Reforma Agraria, en 1996, que dio paso a pro-
investigación aplicada fue la descriptiva, tomando cesos de solicitud, titulación y consolidación de
como base de información la consulta de docu- nuevas TCO.
mentos generados por las entidades públicas y pri-
vadas. Asimismo para la segunda parte se combinó 2 Con la nueva Constitución Política del Estado actualmente
con algunos estudios1 de caso, de TCO tituladas. se establece la nueva organización territorial de nuestro país:
Departamento, Provincia, Municipio y TIOC. Las Tierras Comunitarias
1 Conforme a McKernam, J. (1998: 96), el estudio de caso es una de Origen, mediante un proceso administrativo pasarán a titularse
recogida formal de datos presentada como una opinión interpretativa como TIOC, manteniéndose como una propiedad agraria. De
de un caso único, e incluye el análisis de los datos recogidos durante los TIOC así consolidados, aquellos que cumplan con los requisitos
el trabajo de campo y redactado en la culminación de un ciclo establecidos y sus habitantes decidan constituir una Autonomía
de acción, o la participación en la investigación. Para el caso se Indígena Originario campesina en éstos, de acuerdo con la
aplicó el estudio de caso ilustrativo, según Williams, G. (1987) y Stake, Constitución y la Ley, pasarán a ser unidades territoriales. La creación
R. (1999) se emplea principalmente en demostraciones; para ello de cada TIOC como unidad territorial deberá aprobarse por la Ley
se utilizan uno o dos casos, para hacer una demostración de una de Asamblea Legislativa Plurinacional, estableciendo los nuevos
determinada situación. límites de los municipios de los cuales se desprende.
1
Editorial
Contenido
C
on el propósito de brindar información
pertinente a los Territorios con posibili-
Editoral 2 dades de acceder a la Autonomía In-
dígena Originario Campesina en la región de
Territorios Indígena Originario 3 tierras altas, presentamos este tercer boletín
Campesinas titulados y en proceso de de análisis y estadísticas, identificando a las
saneamiento en tierras altas Tierras Comunitarias de Origen que cuentan
con título ejecutorial.
Territorios de tierras altas con 4
El objetivo principal de este boletín, es identi-
posibilidades de acceso a las AIOC ficar a los territorios Indígena Originario Cam-
pesinas tituladas hasta diciembre de 2011, y
TCO Tituladas al 2011 4 las que se encuentran en proceso de sanea-
miento, para impulsar el acceso a la Autono-
TCO en proceso de saneamiento al 2011 5 mía Indígena Originario Campesina por vía
territorial. Asimismo, analizar los principales
Proyección de Territorios en tierras 6 elementos de sostenibilidad para los territo-
altas con posibilidades de acceso rios demandantes, considerando sus poten-
a las AIOC cialidades, reflejadas en recursos naturales,
ambientales, demográficos, socio-culturales y
económico-productivos.
Estudio de casos 6
Para el logro de los objetivos, el tipo de inves-
Glosario de términos 8 tigación aplicada fue la descriptiva, toman-
do como base de información la consulta de
Siglas y abreviaturas 8 documentos generados por las entidades pú-
blicas y privadas. Asimismo, para la segunda
parte se combinó con estudio de casos de
Con el apoyo de: TCO tituladas.
Elaboración: Bibliografía:
Pablo Vargas Chávez Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras/Viceministerio de Tierras
(2010). “Atlas de Territorios Indígenas y Originarios en Bolivia”, La
Evaristo Yana Ávila Paz – Bolivia.
Carlos Oblitas Villegas Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras/Viceministerio de Tierras
Observatorio de la Bolivia Autonómica – OBA (2010). “Informe de Necesidades y Uso del Espacio Territorial
(INUET) de las Comunidades indígenas: Jatun Ayllu, Juchuy Ayllu y
Corrección y Diagramación Chawpi Ayllu” La Paz-Bolivia.
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras/Viceministerio de Tierras
Unidad de Comunicación (2005). “Informe de Necesidades Espaciales (INE) de la Marka
Qaqachaca”, La Paz - Bolivia.
Servicio Estatal de Autonomías – SEA Instituto Nacional de Reforma Agraria (2012). Reportes técnicos
de TCO tituladas y en proceso de saneamiento, La Paz-Bolivia.
2
Territorios Indígena Originario Campesinas
titulados y en proceso de saneamiento en tierras altas
De acuerdo a información del Viceministerio de Tie- texto, la gran mayoría de las demandas de Sa-
rras y el Instituto Nacional de Reforma Agraria, hasta neamiento de Tierras Comunitarias de Origen
diciembre de 2011 fueron saneadas 194 Tierras Co- se encuentran en los departamentos de Oruro
munitarias de Origen en la región de tierras altas del (41%) y Potosí (31%) respectivamente. Sin embar-
país (ver Mapa No 1), las mismas cuentan con título go se observa que el 18% de las demandas de
ejecutorial. Asimismo, se puede observar que una TCO se encuentran en el departamento de La
gran mayoría de las TCO se encuentran localizadas Paz, en sus distintas fases, algunos con auto de
en los departamentos de Potosí (42%) y Oruro (36%) admisión, otros en pericias de campo, otros con
respectivamente; igualmente en los departamentos anteproyectos de resolución para su titulación y
de La Paz y Chuquisaca se encuentran localizados algunos están paralizados por conflictos de lími-
el 12% y el 6% del total correspondientemente; final- tes. En contraposición las que no tienen conflic-
mente el 5% de las TCO se encuentran localizados tos no cuentan con recursos para concluir con
en el departamento de Cochabamba. la etapa final. Finalmente, los departamentos de
Chuquisaca y Cochabamba, son las que tienen
Además, 71 TCO se encuentran en diferentes pocas demandas de saneamiento con el 7% y 3%
fases del proceso de saneamiento. En este con- correspondientemente.
Mapa No 1
Tierras Altas: TIOC tituladas y con posibilidades de
acceso a las AIOC
N
W E
2.000.292
población de 8.412 habitantes, es la que se proyec-
Número de Habitantes
ta como potencial para el acceso a la AIOC por
la vía territorial, previo cumplimiento de su proceso
1.557.532
492.205
En el departamento de Chuquisaca el territorio de
37.356
138.601
38.734
51.532
27.922
33.246
10.460
21.502
1.659
5.031
5.642
4.905
4.285
4.759
5.490
8.318
7.486
5
Proyección de territorios en tierras altas con
posibilidades de acceso a las AIOC
Acorde a la información del Atlas de Territorios ción emerja posiblemente de los resultados del
Indígenas en Bolivia, en el Gráfico N o 4, se pue- CNPV/2012.
de apreciar que existen TIOC con grandes posi-
bilidades de alcanzar el requisito mínimo pobla- Finalmente, los datos expresan que apenas el
cional que exige La Ley Marco de Autonomías 12% de los territorios Indígena Originario Cam-
y Descentralización, de esta forma acceder a pesinas cumplen con los requerimientos de la
la demanda de autonomía indígena vía terri- normativa autonómica. En este sentido, las vías
torial. Con los datos que surjan del Censo Na- municipal y de TIOC para alcanzar la autonomía
cional de Población y Vivienda (CNPV) 2012, indígena no son necesariamente paralelas sino
llevado a cabo recientemente en nuestro país, que, más bien, representan dos entradas distin-
los territorios que se proyectan con serias posi- tas y complementarias que, a la larga, se irán
bilidades de alcanzar la base poblacional son articulando aunque en principio tengan rasgos
el Ayllu Panakachi del Municipio de Chayan- diferenciados. Más adelante, incluso, podrían
ta del departamento de Potosí con 3.892 ha- fusionarse y avanzar conjuntamente hacia nive-
bitantes, considerando la tasa de crecimiento les más amplios conformando regiones indíge-
de la población municipal. En el departamento nas.
de Oruro el TIOC con grandes probabilidades
de incrementar su población, es el territorio de Tabla No 2
Huaylla Marka del Suyu Jach´a Carangas con Proyección de TIOC con alguna posibilidad de
3.996 habitantes. incrementar su población a partir del CNPV/2012
Nombre del Nación o pueblo Superficie Número de
Gráfico Nº 4 Municipio Provincia
TIOC indígena titulada (en ha) Habitantes
Proyección de TIOC con posibilidades de incrementar
su población a partir del CNPV/2012 Jach´a Marka
Tapacarí Pazña,
Poopó Sura-Tapacarí 33.872 3.552
Condor Antequera
32.556 Ayllu Panakachi Apacheta
Huayna Marka del Suyu
Jach´a Carangas Ayllu
22.959 Majasaya Tapacarí Tapacari Sura 17.827 3.535
Mujlli
Comunidad
Originaria
Patacamaya Aroma Pakajaqi En proceso 3.388
3.892 3.996 Sullcuta
Colchani
Organización
de Pueblos
Superficie Titulada Múmero de Indígenas Sucre,Yotala Oropeza Qhara Qhara En proceso 3.142
(en ha) Habitantes
de la Marka
Fuente: Viceministerio de Tierras e INRA Quila Quila
Elaboración: SEA - OBA
Fuente: Viceministerio de Tierras e INRA
Elaboración: SEA - OBA
En la Tabla N o 2, se puede observar que existe
una remota posibilidad a futuro de que la TCO
del Ayllu Majasaya Mujlli del departamento de
Cochabamba y el territorio de Jach´a Marka
Estudio de casos
Tapacarí Condor Apacheta, incrementen su
Para analizar la sostenibilidad de las futuras de-
población hasta los 4.000 habitantes, como
mandas de AIOC con posibilidades de acceso
requisito excepcional, previa valoración de la
por vía territorial, en el marco de sus potencialida-
viabilidad gubernativa que demuestre su sos-
des, principalmente expresadas en recursos natu-
tenibilidad, además de no fragmentar el terri-
rales, ambientales, demográficos, socio-culturales
torio ancestral. Por otro lado, los Territorios de
y económico-productivas, se acudió a los estudios
la Comunidad Originaria Sullcuta Colchani del
técnicos de Informe de Necesidades y Uso del Es-
departamento de La Paz y la Marka Quila Qui-
pacio Territorial (INUET), realizados por el Viceminis-
la del departamento de Chuquisaca cuentan
terio de Tierras.
con grandes proyecciones a futuro, cuya varia-
6
COMUNIDADES INDÍGENAS: JATUN AYLLU,
MARKA QAQACHACA
JUCHUY AYLLU Y CHAWPI AYLLU
Departamento de Potosí, Provincia Sur Lípez, municipios Departamento de Oruro, Provincia Abaroa, Primera
de San Pablo de Lipez, Mojinete y San Antonio de Secci6n Municipal Challapata, a una altura que varía
Esmoruco, entre las cotas 3.307 a 5.981 msnm. de 3.572 a 5.100 msnm.
7
Finalmente, por las condiciones ambientales ad- so por vía TIOC a la autonomía Indígena Originario
versas para Jatun Ayllu, Juchuy Ayllu y Chawpi Ay- Campesina.
llu, se hace necesario que las comunidades se es-
pecialicen en un solo tipo de producción ante los Para el caso de la Marka Qaqachaca, es importante
riesgos constantes que se corren en la región. Por lo realizar actividades de conservación de los recursos
tanto, de acuerdo al análisis de los componentes hídricos existentes, realizando el manejo de todos
demográficos, espaciales, socioculturales, recursos los cuerpos de agua existentes en el territorio. Asimis-
naturales, ecológicos y productivos correspondien- mo, las actividades productivas se encuentran es-
tes al territorio Indígena, se puede inferir que son su- trechamente ligadas a sus tradiciones, donde el uso
ficientes para su reproducción socioeconómica de de la tierra guarda relación con la unidad fisiográfi-
carácter integral. Consiguientemente, se constitu- ca identificada por la Certificación de Capacidad
yen en indicadores de sostenibilidad para el acce- de Uso Mayor de la Tierra (CUMAT).
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Etapas de saneamiento. De acuerdo a la Ley No 1715 modificada por la Ley No 3545 de Reconducción Comu-
nitaria de la Reforma Agraria y su Reglamento, el proceso de saneamiento reconoce tres modalidades: Simple,
Saneamiento Integrado al Catastro Legal y el SAN-TCO. Esta última, se ejecuta de oficio o a pedido de parte, en
las áreas comprendidas en las TCO. Asimismo, el saneamiento de la propiedad agraria se sujetará a un procedi-
miento común que tendrá las siguientes etapas: Preparatoria, De Campo y de Resolución y Titulación.
Informe de Necesidades y Uso del Espacio Territorial. Una vez admitida la solicitud, mediante auto el Director De-
partamental del INRA dispondrá: que el Viceministerio de Tierras, certifique el Registro de Identidad como Pueblo
Indígena u Originario, anexando el Informe Técnico respaldatorio. Asimismo, en la etapa de Resolución Deter-
minativa solicitará el INUET, a la entidad estatal competente en las demandas de dotación y titulación de TCO.
Marka. Está integrada por un conjunto de ayllus, que finalmente forman el Suyu.
Taypirana. Con este término se designa a la franja ecológica de transición entre los valles y la puna. Sector
ubicado en las laderas donde se desarrolla un determinado sistema de producción característico del piso eco-
lógico.
Mallku. Palabra que ha llegado a tener un carácter sagrado que corresponde a los espíritus protectores. En el
ámbito organizativo es la autoridad originaria jerárquica a nivel de la Marka o Suyu.
Mama T´alla. Autoridad originaria femenina, esposa del tata jilaqata o tata mallku.
SIGLAS Y ABREVIATURAS