PRDU

GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ
H. AYUNTAMIENTO DE TLACOTALPAN VER.

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN

REGIONAL DE DESARROLLO URBANO
Y DE CONSERVACIÓN DE LA CIUDAD
DE TLACOTALPAN, VER.
TLACOTALPAN VER. MARZO DEL 2014
Consultor. Ing. Arq. J. Jesús Álvarez Flores.
1
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y DE
CONSERVACIÓN DE LA CIUDAD DE TLACOTALPAN, VER.
Índice
I. Antecedentes.
Introducción
Introducción
Fundamentación jurídica
Delimitación del área de estudio
Función del centro histórico en la ciudad
Límite de la Zona de Monumentos históricos del INAH
Antecedentes históricos.
Diagnóstico-pronóstico
Ámbito subregional
Medio físico natural
Medio físico transformado
o Sistema de Ciudades
o Suelo.
o Infraestructura.
o Vivienda.
o Vialidad y transporte.
o Industria
o Equipamiento
o Turismo
o Imagen urbana
o Patrimonio natural (áreas naturales protegidas)
o Patrimonio edificado.
o Patrimonio histórico del centro histórico .
o Tradiciones.
o Medio ambiente
o Riesgos y vulnerabilidad.
Aspectos socioeconómicos
Aspectos demográficos.
Aspectos económicos.
Administración y gestión del desarrollo urbano
Diagnóstico-Pronóstico Integrado
II. Normatividad
Objetivos y metas
Las acciones del ordenamiento del territorio.
Condicionantes de los niveles superiores de planeación
Dosificación del desarrollo urbano
III. Políticas y Estrategias
1. Políticas de desarrollo urbano
2. Estrategias
Estrategia urbana en función del ordenamiento ecológico
2
Estrategia urbana en función del desarrollo económico
Estrategia de Comunicaciones y Transportes.
Estrategia vial de la ciudad de Tlacotalpan.
Estrategia de desarrollo urbano
Modelo de distribución de la población.
Sistema de Ciudades adoptado.
Estrategia Normativa
Disposiciones Generales
Normatividad de la Imagen Urbana
Zonificación primaria
Esquema General de Zonificación de Usos, Destinos y Reservas.
Zonificación primaria.
- Área urbana actual
- Áreas de reserva urbana
- Áreas de protección y conservación ecológica.-
Estructura Urbana
Zonificación secundaria
Usos y Destinos
Áreas urbanas y urbanizables
 Habitacional
Zonas Habitacionales de Densidad Muy Baja.
Zonas Habitacionales de Densidad Baja.
Zonas Habitacionales de Densidad Media.
 Uso turístico de bajo impacto (Tu).
 Comercial y de servicios
Centro de barrio
Centro vecinal
Corredores Urbanos de Usos Mixtos y Servicios (CUMS).
Zonas Comerciales y de Servicios (Co).
Comercio vecinal (CoV)
Comercio barrial (CoB)
Comercio Distrital (CoD)
 Industria
Microindustria (Mi).
Uso industrial de bajo impacto ambiental (Ibi).
Uso agroindustrial (Ai)
 Zona de Usos Extensivos (UEx)
 Equipamiento regional (E).
 Zona de Monumentos (Cn-ZM).
 Área de Conservación (Cn).
Uso agropecuario (CnE-AF)
Reserva natural/restauración de bosques. (CE-AF)
Áreas de Restricción por Paso de Instalaciones de Electricidad (EL).
Áreas de Protección a Cuerpos de Agua (PCA).
Área de Protección Ecológica (PE).
 Compatibilidades de usos, destinos y reservas del suelo. Vialidad
3
 Normas Complementarias
IV. Programación y Corresponsabilidad Sectorial
Proyectos estratégicos
o Proyectos estratégicos para el desarrollo económico.
o Proyectos estratégicos para el desarrollo urbano y territorial.
o Proyectos estratégicos para el desarrollo sustentable.
o Proyectos estratégicos para el desarrollo social.
Programas de corto mediano y largo plazo.
o Programas para el desarrollo económico y turístico.
o Programas para el desarrollo sustentable y protección del ambiente
o Programas de desarrollo social y mejoramiento de la calidad de vida
o Programas de desarrollo Urbano-territorial.
V.- Instrumentación, seguimiento, evaluación y retroalimentación
Mecanismos de instrumentación
Instrumentos jurídicos
 Formulación, aprobación, publicación y registro del Plan Regional de Desarrollo
Urbano y de Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver.
 Acta de aprobación de cabildo del Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) y de
Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver.
Estrategia de participación ciudadana para la integración del PRDU, seguimiento y
cumplimiento
Instrumentos de coordinación.
 Instrumentos para la concertación de acciones e inversiones con los sectores social y
privado
Instrumentos económico-financieros
 Instrumentos para la promoción y fomento a la inversión turística.
 Fuentes de financiamiento
 Participación privada y social.
Instrumentos para el seguimiento y evaluación del PMDU.
 Índices de evaluación de los impactos del PRDU.
Índice general desglosado
Índice de tablas, gráficas e imágenes.
Fuentes consultadas
4
I. Antecedentes.
Introducción
La ciudad de Tlacotalpan fue declarada, casi en su totalidad, como Zona de Monumentos

Históricos en 1986 y fue inscrita en 1998 en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO.
Pero, aun con estas designaciones, el desarrollo municipal se ha deprimido en los últimos
años y la ciudad presenta problemas de desempleo, estancamiento de las actividades
económicas tradicionales, migración, zonas de alta marginación y cinturones de pobreza.
Con el propósito de plantear a los habitantes de Tlacotalpan un nuevo empuje a las

actividades económicas para alcanzar un desarrollo sostenible, es necesario el llevar a cabo
la elaboración de un Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) que garantice la
conservación del patrimonio y que además lo compatibilice con un desarrollo socioeconómico
y urbano sustentable que permita generar empleos y elevar el nivel de vida de la población.
Por lo expuesto, este Programa está dirigido a la conservación su patrimonio cultural pero
además busca aprovechar de manera sustentable los recursos naturales con que cuenta.
El Programa presenta en una primera parte un diagnóstico-pronóstico de la situación actual y

esperada de la localidad y su entorno.
En una segunda fase se incluye los objetivos, metas y condicionantes de otros niveles de
planeación. El tercer capítulo es el correspondiente a las políticas y estrategias de desarrollo,
las cuales incorporan las estrategias ambiental, económica, de desarrollo urbano.
En el cuarto capítulo se exponen los proyectos estratégicos y los programas que deberán
realizarse en el corto, mediano y largo plazo. Finalmente, el quinto apartado presenta la los
instrumentos jurídicos, económicos, administrativos que permitirán aplicar el Programa tanto
en su zona de monumentos como en las áreas de crecimiento.1
El contenido del Programa Regional cumple con los lineamientos de Ley Número 241 de
Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz así como
los lineamientos de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).
Fundamentación jurídica
El Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver.,

tiene su fundamento legal en lo establecido en diversos ordenamientos de la legislación
federal y estatal.
1 Secretaría de Desarrollo Social (2007): Elaboración del Programa Especial para la Conservación y Manejo Sustentable de la Zona de
Monumentos Históricos y su Entorno de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver. México, Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo (p. 5).
5
En la imagen siguiente se presenta el diagrama de las leyes y reglamentos que norman el
desarrollo urbano de la ciudad de Tlacotalpan, Ver.
Imagen No. 0. Marco Jurídico del Municipio de Tlacotalpan, Ver.
Fuente: elaboración propia.
Fundamento Legal Federal2
1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos3, en sus artículos 25; 26; 27,
párrafo III y fracción VII; 73, fracción XXIX; y 115, fracciones V y VI.
2. Ley de Planeación4: en sus artículos 1, 12, 22, 26 y 33.
3. Ley General de Asentamientos Humanos5: en sus artículos 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 fracciones
I, II y III; 11, 12 fracción VI; 15, 17, 18, 19, 35, 47, 48, 49 y 50.
4. Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente6: en sus artículos 2 fracción
I, 7 fracción I, 8, 23 fracción I y 28.
5. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal7: en sus artículos 32 y 32 bis.
Legislación de otros sectores con incidencia en el desarrollo urbano
6. Ley Agraria8: en sus artículos 3, 52, 63, 64, 75, 76, 87, 88, 89 y 93.
7. Ley General de Bienes Nacionales9: en sus artículos 6, 13, 61 y 120.
8. Ley Federal de Vivienda10: en sus artículos 1, 3, 6 fracciones I, II, VI y IX y 13.
2 El marco legal federal fue consultado en la página electrónica http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm los días 9, 10 y 11 de
enero de 2009.
3 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ultima reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de septiembre
de 2008
4 Ley de Planeación, ultima reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de junio de 2003
5 Ley General de Asentamientos Humanos, ultima reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de agosto de 1994
6 Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, ultima reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de
mayo de 2008,
7 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, ultima reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de noviembre de
2008.
8 Ley Agraria, ultima reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de abril de 2008,
9 Ley General de Bienes Nacionales, ultima reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de agosto de 2007
10 Ley Federal de Vivienda, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de junio de 2006,
6
9. Ley General de Desarrollo Social11: en sus artículos 1, fracciones I a IV; 6, 12, 18, 19
fracciones VII y IX.
10. Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos 12: en sus
artículos: 5, 21, 27, 28, 37, 38, 39, 42, 43 y 45.
Fundamento legal estatal
11. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz – Llave, Arts. 2, 71,
Párrafos XI, XII.
12. Ley de Planeación del Estado de Veracruz-Llave, Arts. 1, 9, párrafos VI y VII.
13. Ley Número 241 de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Artículo 1.
14. Ley Sobre Protección y Conservación de Lugares Típicos y de Belleza Natural, Arts. 1, 2,
4, 6.
15. Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Arts. 1, 2, 3 y
9.
16. Ley que Declara Típica la Ciudad de Tlacotalpan y Previene su Conservación, Arts. 1, 2,
9.
17. Ley Orgánica del Municipio Libre para el Estado de Veracruz. Arts. 1, 11, 35 párrafos
XXV.
En el ámbito Municipal
17. Ley Orgánica del Municipio Libre para el Estado de Veracruz.13
Delimitación del área de estudio
El municipio de Tlacotalpan se localiza entre los paralelos 18° 20’ y 18° 43’ de latitud norte;
los meridianos 95° 30’ y 95° 46’ de longitud oeste; altitud entre 5 y 10 m. Colinda al norte con
los municipios de Alvarado y Lerdo de Tejada; al este con los municipios de Lerdo de Tejada,
Saltabarranca y Santiago Tuxtla; al sur con los municipios de Santiago Tuxtla, Isla, José
Azueta y Amatitlán; al oeste con los municipios de Amatitlán, Acula y Alvarado. 14
11 Ley General de Desarrollo Social, (publicada en el Diario Oficial de la Federación el 20 de enero de 2004)
12 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, ultima reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 13 de enero de 1986.
13 Publicada el día 5 de enero de 2001 en la Gaceta Oficial del Estado.
14 INEGI (2009): Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos. Tlacotalpan, Veracruz de Ignacio de la
Llave. Consultado en la página electrónica http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?ent=30 el 12 de octubre de 2010.
7
Localización del municipio de Tlacotalpan, en el estado de
Veracruz.
Fuente: Sistema de Información Municipal. Cuadernillos Municipales. Tlacotalpan.

Secretaría de Finanzas y Planeación del Gobierno del Estado de Veracruz (SEFIPLAN).
Tiene una superficie de 646.51 km2, cifra que representa el 0.81% de la superficie del estado.
Cuenta con 183 localidades y una población total de 13,284 habitantes en todo el municipio,
y 7,600 habitantes en la ciudad de Tlacotalpan, ambas al año 2010.15
La ciudad de Tlacotalpan, cabecera del municipio del mismo nombre, se localiza en los
18º37’ latitud norte y 95º 40’ longitud oeste, a una altitud de 10.0 msnm.16 La zona urbana
tenía una extensión de 156.25 ha en 1998 y de 162.0 en 2006, de las cuales 75.0 ha
corresponden al Centro Histórico.17
Dentro de la Zona de Monumentos declarada se localizan los barrios del Centro, de Arriba,
del Cabezo, Pichuapan, de la Sabana, de San Miguel, de Abajo y de la Alameda. Fuera de la
zona de monumentos, de poniente a oriente se encuentran las colonias: Nueva,
Cuauhtémoc, INFONAVIT, Popular, Los Pinos, Díaz Mirón, Santa Cruz, Palmira y del Gas.
Conforme a lo que indicó en 1998 el Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación

de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver.18, el desarrollo de la ciudad presenta una longitud de 2,500
15 Censo General de Población y Vivienda 2010, consultado en la página electrónica

http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/ccpv/default.aspx 12 de octubre de 2010.
16 Anuario estadístico del Estado, 2010, consultado en la página electrónica
http://portal.veracruz.gob.mx/pls/portal/docs/PAGE/GOBVERSFP/SFPPDIFUSION/SFPOTRASPUBLICACIONES/SFPANUARIOESTADIST
ICO/ANUARIOESTADISTICO2010/ASPECTOS%20GEOGR%C1FICOS.PDF el 8 de octubre de 2011.
17 Secretaría de Desarrollo Social (2007): Evaluación del estado Socio-económico actual de la Zona de Monumentos Históricos y su
Entorno de la ciudad de Tlacotalpan, Ver. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (pp. 18 y 171), Sin embargo, los
datos difieren con respecto a los que presenta el Gobierno del Estado de Veracruz-Llave en el documento denominado “Proyecto de
Ordenamiento, Liberación y Mejoramiento del Entorno Urbano de Tlacotalpan, Ver. (p. 26)”, elaborado en el 2000, mismo que indica que la
superficie urbana de la ciudad es de 140.0 ha. Esta diferencia puede deberse a la diferente época en la que se elaboraron estos estudios.
En ese sentido, la diferencia de superficies pudiera señalar el crecimiento urbano observado en el período 2000-2007.
18
Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (1998): Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver.
Secretaría de Desarrollo Urbano. Unidad de Planeación. México (p. 19).
8
metros en sentido oriente-poniente y de 600 metros en sentido norte-sur desde la ribera del
Río Papaloapan.
La traza de la ciudad es de oriente a poniente y corre paralela al cauce del río. Al centro de la
ciudad se interrumpe la continuidad, en el eje imaginario del muelle a la iglesia de San
Miguel. En este lugar también se agrupan las plazas y espacios abiertos, mientras que el
resto de la ciudad carece de ellos.
La lotificación predominante tiene orientación en el sentido norte-sur, salvo en los desarrollos

de las nuevas colonias. El equipamiento urbano se ubica entre la carretera de acceso y la
avenida Venustiano Carranza y el equipamiento regional se localiza en los extremos de la
ciudad.
No obstante el reducido crecimiento demográfico, se percibe en la ciudad un proceso de

desocupación de la zona central y un crecimiento desordenado en su periferia, tanto en la
parte oriente de la carretera a Alvarado sobre suelo federal, como al norte de la calles
Reforma y Libertad.
Para elaborar la presente actualización del Plan Regional de Desarrollo Urbano y de

Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver., se utilizó la división municipal del INEGI, de
la cual se deriva el Marco Geoestadístico Municipal (INEGI, 2000). En consecuencia, la
cartografía que acompaña al presente documento se generó utilizando la cobertura digital de
la División Municipal del INEGI, del año 2000. [Ver plano D 1: Ámbito regional (Marco de
referencia)].
Límite del área de estudio.
Como se observa en el plano siguiente, el límite del área de estudio del Plan anterior quedó
rebasado por las nuevas edificaciones en los últimos años. Además de que estaba muy
reducida.
La propuesta de nuevo límite del área de estudio busca garantizar que los usos del suelo no
urbanos no sean modificados. Incluye también los límites del área urbana actual y la del Plan
anterior así como el límite de la zona de monumentos del Centro Histórico de Tlacotalpan.
Por último se muestran también las delimitaciones de los barrios que componen la zona de
monumentos.
9
Plano No. 1. Limite del Área de Estudio.
7
5
8 1
3
6 2
4
Simbología
Límite del área de estudio actual Límite de Barrios
Límite del área de estudio del 1 Barrio Alameda 4 Barrio Centro Viejo 7 Barrio Pichuapan
Plan anterior
2 Barrio de Abajo 5 Barrio la Sabana 8 Barrio el Cabezo
Límite del área urbana actual
3 Barrio de San Miguel 6 Barrio de Arriba
Límite del área urbana del
Plan anterior
Límite de Zona de Monumentos
Función del centro histórico en la ciudad
Situada en la costa del golfo de México, la ciudad portuaria fluvial de Tlacotalpan fue fundada
por los españoles a mediados del siglo XVI.
Ha conservado admirablemente su tejido urbano de la época colonial con calles anchas,

casas con columnatas de una gran diversidad de estilos y colores, y numerosos árboles de
edad venerable que ornamentan los espacios públicos y los jardines privados.
Fotografía No. 1. Zócalo de Tlacotalpan.
Fuente:
http/://es./wikipedia.org./wiki//Archivo:Tlacotalpan_zocalo.jpg,
10
Consultada el 15 de diciembre del 2011.
Tlacotalpan es conocido por su tradición pesquera y por los dos festivales anuales de música
jarocha y décima que patrocina, especialmente interesante por formar un vínculo cultural e
histórico entre la música Andalucía, del centro-occidente de África y de las culturas nativas
de Mesoamérica.
Es también un puerto fluvial, rodeado e irrigado por el río Papaloapan, que además posee en
el municipio los ríos tributarios de San Juan y Tesechoacán. se localiza a 90 km del puerto
de Veracruz, a 110 km de la ciudad de Tuxtepec, a 203 km de la ciudad de Xalapa, capital
del estado y a aproximadamente a 500 km de la Ciudad de México.
La traza urbana original de la ciudad se conserva actualmente dentro del perímetro del
Centro Histórico. Esta no ha sido modificada con acciones de ampliación de vialidades, de
edificios o espacios públicos. La traza en dirección oriente–poniente es paralela al cauce del
Río, en tanto que la lotificación se orienta en sentido norte–sur. Sin embargo, la continuidad
de la cuadrícula se pierde en la manzana que ocupa la Iglesia Parroquial de San Miguel.
La vocación de uso del suelo urbano tampoco presenta cambios notables o incompatibles. La
conformación de 8 Barrios derivados de su crecimiento histórico estructuran la zona centro,
histórica y protegida y dan cauce a la vida comunitaria de la ciudad.
El centro histórico de Tlacotalpan fue declarado como Patrimonio Cultural de la Humanidad

por la Unesco en 1998. De los criterios de selección para ser incluido en la Lista del
Patrimonio Mundial, los sitios deben ser de valor universal excepcional y satisfacer al menos
uno de los diez criterios de selección.
Límite de la Zona de Monumentos históricos del INAH
Este puerto ribereño que forma parte de la lista de patrimonio cultural de la UNESCO, es
reconocido como el lugar de origen de la identidad jarocha. Posee un entorno natural y una
arquitectura vernácula en la que se fusionan las tradiciones españolas y caribeñas que le
proporcionan un sello singular. Ese carácter se aprecia en las amplias calles, los espacios
abiertos, los numerosos árboles adultos y en las casas diseñadas en función de las
condiciones climáticas: luz, sombra, lluvia y viento. Tanto las fachadas porticadas de gran
variedad de colores, como los amplios patios de las casas, constituyen uno de los lugares
más atractivos de la cuenca del Papaloapan.19
19 Consultado en la página electrónica http://www.conaculta.gob.mx/turismocultural/sitios_mex_historico.php el 1 de noviembre de 2011.
11
Fotografía No. 2. Portales en el Zócalo de
Tlacotalpan, Veracruz
Fuente:
http://www.mexicoenfotos.com/fotos/veracruz/tlacotal
pan/2/MX12898501491129.html. Consultada el 15 de
diciembre del 2011.
La ciudad de Tlacotalpan fue declarada lugar típico por la legislatura estatal el 8 de enero de
1969, con base en la Ley Estatal de Protección y Conservación de Lugares Típicos y de
Belleza Natural. En sus Artículos 2º y 4º al 8º establece normas para la construcción de
edificaciones, para las instalaciones, para los anuncios, aditamentos y obras de cualquier
clase a realizarse en el centro de población, además de que establece disposiciones para:20
1. La conservación física de sus monumentos y edificios históricos, casas, calles, plazas

y paseos;
2. Normar las nuevas construcciones con el fin de constituir una unidad armónica con las
construcciones existentes en su aspecto arquitectónico;
3. Regular la calidad y cantidad de los distintos elementos que conforman la imagen
urbana (anuncios, instalaciones eléctricas, alumbrado público, puestos comerciales,
etc.).
Un importante antecedente de planeación, es el Decreto por el que se declara una Zona de

Monumentos dentro de la Ciudad de Tlacotalpan,21 mismo que cubre una superficie de 0.75
km2 en donde se localizan 153 manzanas con 547 edificaciones de valor histórico,
construidos en los siglos XVII y XIX. Este Decreto señala en sus Artículos 5º y 6º que
cualquier intervención, dentro de la zona de monumentos deberá contar con la autorización
del INAH, Instituto Nacional de Antropología e Historia, al cual le corresponde vigilar el
cumplimiento de lo ordenado por dicho decreto.22
20 Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (1985): Plan de Desarrollo Urbano de Tlacotalpan, Ver. Dirección General de Desarrollo
Urbano (pp. 12-13).
21 Publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 10 de diciembre de 1986.
22 Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (1998): Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver.
12
Fotografía No. 3 Palacio municipal y Plaza
Zaragoza de Tlacotalpan.
Fuente: http://videomania-full.blogspot.com/2009/03/palacio-municipal-
y-parque-de.html. Consultada el 15 de diciembre del 2011.
El polígono que considera el decreto es el siguiente:
“PERÍMETRO ÚNICO.- Partiendo del punto identificado con el numeral (1); situado en el
cruce de una línea determinada por la ribera del Río Papaloapan y el eje del cauce del Río
del Cabezo; continuando por el eje del cauce del Río del cabezo hasta su entronque con el
eje de la calle Bernardino Aguirre (2); siguiendo por el eje de la calle Bernardino Aguirre
hasta su cruce con el eje de la calle Alacio Pérez (3); continuando por el eje de la calle Alacio
Pérez hasta su entronque con el eje de la calle Libertad (4); siguiendo por el eje de la calle
Libertad hasta su cruce con el eje de la calle Hernán Cortés (5); continuando por el eje de la
calle Hernán Cortés hasta su entronque con el eje de la calle Bernardino Aguirre (6);
siguiendo por el eje de la calle Bernardino Aguirre hasta su cruce con el eje de la calle
Gutiérrez Zamora (7); continuando por el eje de la calle Gutiérrez Zamora hasta su entronque
con el eje de la calle Reforma (8); siguiendo por el eje de la calle reforma hasta su cruce con
el eje de la calle Manuel González Ortega (9) continuando por el eje de la calle Manuel
González Ortega hasta su entronque con la línea determinada por la ribera del Río
Papaloapan (10); siguiendo por la línea determinada por la ribera del Río Papaloapan hasta
su cruce por el eje del Río del cabezo (1); cerrándose así este perímetro. 23
En el Plano número 1, se presenta el límite de la Zona de Monumentos.
Antecedentes históricos.
Escudo. Aparece con una “T” inicial del nombre de Tlacotalpan, en medio del campo del
escudo letra que por su forma de árbol de cruz simboliza el amparo que da a sus habitantes,
sobre la inicial ostenta el glifo indígena que significa “Tlacotalpan” símbolo que refleja la
23 Diario Oficial de la Federación, 10 de diciembre de 1986.

13
deidad de los nacimientos y la renovación de la vida que tuvo el privilegio de ver salir el sol
por primera vez en el oriente.24
En la imagen siguiente se presenta el escudo del municipio de Tlacotalpan.
Imagen No. 1. Escudo de Tlacotalpan
Fuente: Enciclopedia de los Municipios de México. Estado

de Veracruz de Ignacio de la Llave. Tlacotalpan.
Consultado en la página electrónica http://www.e-
local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30
178a.htm el 3 de noviembre de 2011.
Al pie se observan los símbolos que sirven para desarrollo del espíritu intelectual; esto esta
simbolizado por una guirnalda de laureles que crece alrededor del tallo del árbol o cruz.
Grupo de palmeras de caña de azúcar crecen en la rivera del río y complementan el paisaje
del trópico y sitio de trabajo del hombre de campo. La fecha 1865-1965 recuerda el primer
centenario de Tlacotalpan cuando fuera elevada a la categoría de ciudad siendo la quinta del
Estado.
A petición del Dr. José María Regueira en ocasión del primer centenario de Tlacotalpan como
ciudad, el Arq. Humberto Aguirre Tinoco realizó este escudo para su ciudad natal en óleo
sobre tela y se exhibe actualmente en el museo Salvador Ferrando de esta ciudad.25
Datos históricos.
A continuación se presenta el plano del crecimiento histórico de la ciudad de Tlacotalpan,

Ver., desde el siglo XVI hasta principios del siglo XXI.
24 Enciclopedia de los Municipios de México. Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Tlacotalpan. Consultado en la página electrónica
http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30178a.htm el 3 de noviembre de 2011.
25 Enciclopedia de los Municipios de México. Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Tlacotalpan. Consultado en la página electrónica
http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30178a.htm el 3 de noviembre de 2011.
14
Plano No. 2. Crecimiento Histórico de la ciudad de Tlacotalpan, Ver.
Fuente: elaboración propia con base en el plano sin Núm. denominado “Etapas de Evolución urbana de Tlacotalpan” tomado del documento
formulado por la Secretaría de Desarrollo Social (2007), denominado “Evaluación del estado Socio-económico actual de la Zona de
Monumentos Históricos y su Entorno de la ciudad de Tlacotalpan, Ver.” Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (p.
31).
En la tabla siguiente se presentan los hechos históricos mas relevantes de Tlacotalpan desde
el siglo XVI hasta el año 1998.
15
Tabla No. 1 Antecedentes Histórico – Patrimoniales de Tlacotalpan.
Año Acontecimiento
En sus inicios, en una isla cercana a la margen izquierda del río Papaloapan se funda la Villa de San Cristóbal Tlacotalpan o
Siglo XVI.- Tlaxcotaliapan, “terreno entre agua”. Población totonaca tributaria de los mexicas. En el Código Mendoza aparece conformada
por 5 fratrias o calpullis, que la mencionan como cabecera26. La actividad económica predominante era la agricultura.
Moctezuma llhuicamina, emprende la primera guerra de expansión contra el señorío de Cotaxtlan, el que toma a sangre y
1461 fuego. Anteriormente había incursionado en la región del Papaloapan bajando de Coixtlahuaca a Tochtepec y Cosamaloapan.
Sujeta a todos los demás pueblos de la costa, incluyendo al de Tlacotalpan y al de Tuztla que se dan la paz.
El 16 o 17 de junio, Pedro de Alvarado, adelantándose en la expedición de Grijalva, descubre y remonta la corriente del
Papaloapan, navegando en el San Sebastián, junto con dos navíos más. En un Paraje ribereño encuentra y platica con unos
1518
pescadores tlacotalpanecas quienes lo obsequian con unos pescados. Este fue el primero contacto de españoles con súbditos
del señorío Mexica.
Los 5 calpullis de la zona se convirtieron en encomiendas a cargo del soldado Alfonso Romero, por lo que administrativamente
1521
se estableció una alcaldía mayor dependiente de la ciudad de México.
En el paraje de Coanapa- Ayotzinapa, perteneciente al calpulli de Tlazintla, en tierras de Tlacotalpan, funda Cortés el primer
1532
Trapiche para elaborar Azúcar que hubo en la Nueva España.
Se realiza una encuesta entre la población indígena, de donde se concluye que Tlacotalpan significa “tierra partida y así está
1550
hecha una isla”.
En cumplimiento del artículo 6º de las leyes de Indias, Gaspar Rivadeneira concede a los indígenas el uso gratuito de las tierras
1577
de su hacienda la Estanzuela en Tlacotalpan, a cambio de la construcción de la capilla de Nuestra Señora de la Candelaria.
Tlacotalpan como cabecera de 5 congregaciones indígenas y paso obligado para llegar a Chontalpan, Coatzacoalcos, Tabasco,
Siglo XVII Usila, Teutila y San Ildefonso. Ostentaba la condición de surgidero y puerto sondable de naos y otras embarcaciones
procedentes de la Habana, Cartagena, Guinea y Caracas.
1604 Se desarrolló el barrio indígena de San Miguel.
1667 Piratas ingleses atacan el pueblo de Tlacotalpan.
Se registra el incendio provocado por filibusteros ingleses, que reduce a cenizas casi la mitad del pueblo, incluyendo los
1698
archivos civil y eclesiástico.
1699 Recibe el título de “Pueblo”.
Época de esplendor, el Virrey José María Bucareli impulsó su desarrollo bajo órdenes del Rey de España. El pueblo estuvo
Siglo XVIII
dotado de astillero para la construcción de grandes embarcaciones y cureñas para el fuerte de San Juan de Ulúa.
Acontece terrible inundación del pueblo de Tlacotalpan por desbordamiento del Papaloapan, " diluvio que horrorizó a la gente,
1714 motivo por el cual el gobernador de Naturales Lorenzo González, concertó con los demás de su cabildo trasladar el pueblo a
unas tierras que tenían por suyas y que llamaban de Chuniapa.
1731 Agustín de Utrera, construye un buque.
El censo de la época determina una población de 860 habitantes en Tlacotalpan -80 españoles, 460 indígenas y 320 mulatos-
con 400 casas.
1776
El capitán de ingenieros Don Joachín de Aranda por orden del excelentísimo Virrey Don Antonio María Bucareli, establece un
astillero en Tlacotalpan.
1778 El 7 de octubre se registra otro incendio en el pueblo que destruye la iglesia de San Miguel.
1779 Se inicia la construcción de la capilla de la Candelaria, bajo la dirección del maestro alarife Don Juan de Medina.
Da inicio la reconstrucción del templo incendiado, bajo la supervisión de un ingeniero español.
1783
Tlacotalpan se abre al culto parroquial de la Candelaria.
Reparaciones del retablo mayor y techumbre del templo de San Miguel. Al mismo tiempo se registra un motín de indígenas que
1786
pretendían gobernarse con total independencia del Cabildo Español.
1788 Ocurre un terrible incendio.
Tercer incendio el 3 de diciembre. Se propone dar distancia regular a las edificaciones para evitar la propagación del fuego,
1790
prohibiéndose las construcciones de palma dentro del casco urbano.
1793 Los habitantes solicitan al gobernador de la Ciudad de Veracruz, permiso para edificar una iglesia parroquial de cal y canto.
El 12 de Abril, el Virrey de la Nueva España expresa su aprobación para la construcción de la nueva iglesia parroquial de San
1794
Miguel.
Al iniciar este siglo, la administración colonial realiza sus últimas obras: la escuela pública primaria, el templo parroquial de San
Siglo XIX Cristóbal y la casamata para guardar pólvora. Las haciendas agrícolas se extienden por la región del Bajo Papaloapan, siendo
el algodón el principal cultivo.
1813 Se inicia la construcción de la parroquia de San Cristóbal al occidente de la plaza mayor.
1820 Se habilita a Tlacotalpan como Puerto de Altura, aunque la aduana sigue funcionando en el de Alvarado.
Se inauguran las primeras obras realizadas por el gobierno independiente, por acuerdo del presidente Guadalupe Victoria se
1825
creó el Colegio de Náutica, debido a la prolongada ocupación por parte de los españoles del fuerte de San Juan de Ulúa.
Se construye la capilla de la Virgen de la Candelaria. En este año los mayordomos de la cofradía adquirieron la isla por 600
1833
pesos.
1837 Febrero 17, clausura de Tlacotalpan como puerto del Comercio extranjero, quedando reducido el tráfico de cabotaje.
Octubre 15, el alcalde de Tlacotalpan Don León Malpica y Terán, se traslado al mando de 170 voluntarios tlacotalpeños en el
1846 vapor Neptuno, para auxiliar a Alvarado y participar en la defensa de la patria ante el bombardeo de la escuadra
Norteamericana, impidiendo la entrada de los invasores a Sotavento. El Neptuno fue el primer vapor que surcó el Papaloapan.
Se otorga a Tlacotalpan el rango de villa, en atención por el auxilio prestado por los alvaradeños y a la patria por los voluntarios
1847
de Tlacotalpan que acudieron a la defensa de la barra de Alvarado.
Se construyen calles de ladrillo, se instalan 30 faroles. Se reconstruye la bóveda de San Cristóbal y se destina para servir como
1849 teatro municipal.
Construcción del antiguo palacio municipal.
Datos del censo local: 3,306 mujeres; 2,248 hombres; 5,554 habitantes.
1850
El principal producto agrícola que se embarca en Tlacotalpan hacia Veracruz y el extranjero es el algodón procedente de
26
Los cincos fratrios eran: Atlizintla, hoy Alvarado; Tlazintla, hoy la zona de Lerdo de Tejada, Tapozutlán, Ahuatcopan y Xiuhbiapan.
16
Tuxtepec.
1852 Se lo otorgó el título de Villa.
1853 El censo para el cobro de contribuciones contó 235 fincas urbanas, omitiendo las de rajas y zacate.
1854 Hace frente a la intervención francesa.
Se estima una población de 24,000 habitantes en el área de la vicaría, distribuidos como sigue: Tlacotalpan 7,252; Tlalixcoyan
1859
3,850; Amapa 3,070; Cosamaloapan 2,800 y Alvarado 2,400.
Durante la siguiente década se impulsa en la región del Bajo Papaloapan la creación de empresas agrícolas capitalistas que
1860
compraron grandes extensiones de tierra a los latifundios ganaderos.
Julio 9. El puerto de Alvarado ha sido ocupado por las Fuerzas de intervención francesas.
Julio 10. Ocupación de Tlacotalpan por las Fuerzas Francesas al mando de Maréchal. Desembarcan de la cañonera
Tempestad 250 hombres que atemorizan a la población con repetidas descargas de fusilería.
1864 Agosto 8. Ocupación de Tlacotalpan por las fuerzas republicanas al mando del general Alejandro García.
Se instala la primera imprenta que hubo en Sotavento, la cual sirvió al ejército de Oriente para la impresión de sus proclamas y
boletines. Esta imprenta al cabo de la guerra de intervención, fue adquirida por Don Juan Malpica Díaz y su Hermano, con ella
se imprimió el bisemanario "El Correo de Sotavento".
Se otorga a la Villa el título de Ciudad, siendo la quinta del Estado de Veracruz, en atención a los muy importantes servicios
1865
que prestaron a la patria en la guerra de 1862... Se establece en Tlacotalpan la capital de estado de manera provisional.
1869 Sale a la luz el primer número del Correo del Sotavento, impreso por la familia Malpica Díaz.
Durante el Porfiriato (1872-1910) el cambio en la estructura productiva de la región del Bajo Papaloapan se acelera gracias a la
1872
introducción del ferrocarril y al establecimiento de la navegación fluvial.
En la parte alta de la región se inicia el cambio del cultivo del algodón por el de café, tabaco y caña de azúcar, dando lugar a la
1875
creación de haciendas e ingenios azucareros a lo largo del Papaloapan.
1873 Porfirio Díaz vive en la finca la Candelaria a inmediaciones de Tlacotalpan.
1889 Se inicia la construcción del Teatro Netzahualcóyotl.
1896 Tlacotalpan recibe la denominación de Tlacotalpan de Porfirio Díaz.
1898 Se construye el Teatro Netzahualcóyotl.
En sus inicios se intensifica el proceso de poblamiento, lo cual origina dos tipos de asentamiento en la región del Bajo
Siglo XX Papaloapan: la villa que reúne a los peones en el centro de la zona de población agrícola, y los asentamientos en las márgenes
de las zonas primigenias.
1903 Se inaugura el mercado municipal “Teodoro A. Dehesa.”
Paso del ferrocarril del Istmo; factor importante en la lenta declinación económica de Tlacotalpan, ya que reemplazó la función
1905
del puerto.
1911 La ciudad cuenta con tren urbano.
1912 Instalación del alumbrado eléctrico.
En 1914 muere en el puerto de Veracruz el joven tlacotalpeño Jorge Alacio Pérez, en heroica defensa contra los
1914
norteamericanos.
Declaración de Monumento del Gran Caribe por la Organización de los Estados Americanos como parte de la conmemoración
1922
de los quinientos años del encuentro euro-americano. Instalación del alumbrado ornamental en el parque Zaragoza
1923 Creación del distrito judicial de Tlacotalpan.
Un temblor de tierra derrumbó el edificio de la vieja carnicería (habilitado como cuartel).
1930
Un ciclón destruyó la fachada del teatro Netzahualcóyotl.
Registro de una gran inundación en la cual las comunidades más dañadas resultan ser Tuxtepec y Tlacotalpan, al quedar
1944
cubiertas por la aguas 160 mil hectáreas de la cuenca del Papaloapan.
Proceso de poblamiento impulsado por la aplicación de la Reforma Agraria, que origina cambios en la fisonomía de la región al
1947
permitir que terrenos baldíos se transformen en zonas cultivables.
Inicia Programa Regional de Desarrollo que culmina en 1952 con la construcción de carreteras que vinculaban a Tlacotalpan
1949 con el resto del país, vía Cosamaloapan y Alvarado.
El 31 de diciembre de 1968 por decreto número 81 el Gobierno del Estado de Veracruz declara a Tlacotalpan como Ciudad
1968
Típica.
1969 Se registra otra inundación con afectación de 340 mil hectáreas.
El 24 de Noviembre y siendo presidente de la República el Lic. Miguel de la Madrid H., se publica Decreto que declara Zona de
1986
Monumentos Históricos en la ciudad de Tlacotalpan. Con una extensión de 0.75 km2.
Inicio de las gestiones para su declaración como patrimonio de la humanidad, por la UNESCO (organización de la ONU para la
1989
educación, la ciencia y la cultura).
1991 Desbordamientos de los ríos Tesochoacán y San Juan, que afectaron la producción agrícola regional.
Tlacotalpan es declarada Patrimonio Histórico de la Humanidad, por la UNESCO, organismo de las Naciones Unidas [ONU]
1998 para el desarrollo de la Cultura, la Ciencia y la Educación.
El 10 de noviembre es publicado en la Gaceta del Estado el Reglamento del Centro Histórico.
Fuente: Gaceta Oficial del Estado (10 de noviembre de 1998): Programa de Ordenamiento Urbano del Área Metropolitana de Tlacotalpan,
Veracruz”; López Morales, Francisco J. (1989): Arquitectura Vernácula en México, Editorial Trillas, México D.F.; Instituto de Preservación del
Caribe/Universidad de la Florida/Universidad Veracruzana (1990): Tlacotalpan: Monumento del Gran Caribe; Secretaría de Gobernación y
Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (1988): Los Municipios de Veracruz; Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (1985): Plan de
Desarrollo Urbano de Tlacotalpan, Ver. Dirección General de Desarrollo Urbano; Enciclopedia de los Municipios de México.  Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave. Tlacotalpan. Consultado en la página electrónica http://www.e-
local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30178a.htm el 3 de noviembre de 2011.
17
Diagnóstico-pronóstico
Ámbito subregional
El Plan Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010, señala una regionalización

que divide al territorio estatal en diez regiones que son: Huasteca Alta, Huasteca Baja,
Totonaca, del Nautla, Capital, de las Montañas, del Sotavento, del Papaloapan, de Los
Tuxtlas y Olmeca.27
En éstas se ubica una población de poco más de 7.6 millones de habitantes distribuidos en
20,828 localidades, de las cuales 20,513 son rurales y 315 son urbanas.
Éstas conforman 3 macrorregiones: Norte, centro y sur. Esta última abarca las regiones del
Papaloapan, de Los Tuxtlas y Olmeca y presenta gran dinamismo, derivado de la inversión y
desarrollo que Petróleos Mexicanos (PEMEX) ha realizado, en particular la reconfiguración
de la refinería en Minatitlán y el fortalecimiento de la industria petroquímica.
En la región del Papaloapan, que se asienta en la cuenca baja del Río del mismo nombre
sobre una superficie de 11,012.4 km2, la producción agrícola es fundamental en términos de
su aportación a la actividad económica. En la imagen siguiente se presentan las regiopnes
del estado en donde se destaca la ubicación de la Región del Papaloapan, y la localización
del municipio de Tlacotalpan.
Imagen No. 2. Regiones del Estado y Región del Papaloapan
Fuente: elaboración propia con base en información de la página electrónica

http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/2011/regiones.php consultada el 1 de noviembre de 2011.
27 Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2005): Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 (pp. 19-20).
18
El municipio de Tlacotalpan tiene una extensión territorial de 60,249 ha. Forma parte de la
Región del Papaloapan integrada28 por los municipios de Acula, Alvarado, Amatlám, Angel R.
Cabada, Carlos A. Carrillo, Chacaltianguis, Cosamaloapan, Ignacio de la Llave, Isla,
Ixmatlahuacan, José Azueta, Juan Rodríguez Clara, Lerdo de Tejada, Otatitlán, Playa
Vicente, Saltabarranca, Santiago Sochiapa, Tierra blanca, Tlacojalpan, Tlacotalpan, Tres
Valles, Tuxtilla. Esta región se inserta dentro del Distrito de Riego No. 8 Ciudad Alemán de la
SAGARPA.
En la región del bajo Papaloapan, Tlacotalpan destaca por ser ciudad intermedia y paso
obligado dentro del sistema de transporte regional.
La ciudad es entronque de rutas, hacia el Norte Alvarado; al Noreste Lerdo de Tejada; hacia
el Este Salta Barranca; al Sur Cosamaloapan y Amatitlán y al Oeste Acula.
Tlacotalpan es un destino turístico de descanso; la gastronomía típica y su aire de provincia

tradicional, lo convierten en el lugar idóneo para los visitantes nacionales e internacionales.
Su población al año 2010 es de 13,284 habitantes que representa el 0.17 del total estatal y el
2.37 del regional.
El Producto Interno Bruto (PIB) a nivel del municipio es de 125 millones de pesos que
representa el 0.02 del PIB estatal y el 1.05 del PIB de la Región.
Actualmente el municipio de Tlacotalpan tiene una extensión territorial de 577.59 km², que
representan el 0.80% de la superficie total del estado, y el 5.52% de la superficie de la
Región del Papaloapan. De esta forma, por su extensión territorial ocupa el 6º lugar en dicha
región.
La distancia de la cabecera municipal a la capital del Estado es de 107 km, a la cual se

enlaza mediante la carretera federal Nº 180 Veracruz-Coatzacoalcos y con la 175 Alvarado-
Cosamaloapan, que cruza y divide la cabecera municipal en dos partes, denominándose en
su tramo urbano como Venustiano Carranza y Cayetano Rodríguez Beltrán.
El centro de la Región del Papaloapan es atravesado por la carretera federal de cuota

(autopista) La Tinaja-Nanchital, que pasa al sur de la ciudad de Cosamaloapan y entronca
con carretera federal de cuota México-Veracruz.
La vía férrea que se construyó a finales del Siglo XIX unió desde entonces a la ciudad de
Veracruz con la de México, y a su paso a los municipios de Cosamaloapan, Tres Valles,
Tierra Blanca, Isla, Juan Rodríguez Clara y José Azueta, dando pié a la conformación inicial
funcional de la actual región del Papaloapan del estado de Veracruz.
Esta región, así como el resto del estado, se ha constituido a partir del desarrollo de las
actividades agropecuarias y de la comercialización de sus productos dentro del mercado
nacional e internacional. La riqueza de los recursos naturales como el agua, así como la
28 Consultado en la página electrónica http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/2011/regiones.php el 9 de octubre de 2011.

19
potencialidad del suelo para sustentar las actividades agrícolas ha determinado el desarrollo
de centros urbanos con esa especialización. Esta situación fue apoyada por la definición de
las rutas comerciales que unieron a la ciudad de México con Veracruz y Coatzacoalcos,
conectando a su paso a localidades como Cosamaloapan, Tierra Blanca y Tuxtepec, las
cuales mantienen a la fecha una fuerte interrelación cultural y comercial.
Relaciones funcionales regionales.
Como se observa en la imagen siguiente, las principales relaciones funcionales a nivel

interregión de Tlacotalpan cuyo nivel es de ciudad básica dentro del sistema de ciudades de
la Región, son con Cosamaloapan, Alvarado y Lerdo de Tejada. Y es a través de
Cosamaloapan que se relaciona a nivel nacional hacia Puebla y el Distrito Federal y hacia
Coatzacoalcos y Mérida hacia el sur, mediante una carretera federal de cuota dividida
Imagen No. 3. Relaciones funcionales regionales
Fuente: elaboración propia con base en con base en http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/2011/regiones.php

consultada el 1 de noviembre de 2011.
Secretaría de Comunicaciones y Transportes. (2006): Plano carretero del estado de Veracruz. Coordinación General de
Planeación y Centros SCT. México.
La región del Bajo Papaloapan, presenta un importante potencial para el desarrollo de

actividades primarias e industriales. Tlacotalpan destaca por ser paso obligado dentro del
sistema de transporte regional. La ciudad es entronque de rutas, hacia Alvarado, a Lerdo de
Tejada, a Salta Barranca, a Cosamaloapan y hacia Amatitlán y Acula.
20
Tlacotalpan es un destino turístico de descanso; la gastronomía típica y su aire de provincia
tradicional la convierten en el lugar idóneo para los visitantes nacionales e internacionales.
Cuenta además con una serie de atractivos naturales como son los ríos y lagunas; así como
de valores físico-artificiales como es el patrimonio histórico de la ciudad de Tlacotalpan, que
no obstante su importancia, han sido poco aprovechados para impulsar el desarrollo
económico local.
Medio físico natural.29
Clima
Los climas en el Municipio de Tlacotalpan dividen al territorio en tres partes, que se expresan
en formas de franjas que van de sur a norte y de oriente a poniente, la primera franja es
cálido húmedo con abundantes lluvias en verano. La franja siguiente es la central cálido
subhúmedo con lluvias en verano, de mayor humedad. La ultima franja presenta un clima
cálido subhúmedo con lluvias en verano, de humedad media.
Estos climas en el municipio se caracterizan por lluvias abundantes en verano y principios de

otoño. La precipitación media anual es de 1,839 mm, mientras que la precipitación media de
los meses de agosto y septiembre es de 331 mm. La temperatura media anual es de 25,1°C
y la evaporación media anual es de 1,592 mm).30 Ver imagen siguiente. A continuación se
presenta la ficha del clima en el municipio de Tlacotalpan, Ver.
Imagen No. 4. Clima en el municipio de Tlacotalpan
Fuente: elaboración propia con base en INEGI (2009): Prontuario de información geográfica municipal de los Estados
Unidos Mexicanos. Tlacotalpan, Veracruz de Ignacio de la Llave. Consultado en la página electrónica
http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?ent=30 el 12 de octubre de 2010.
29 Fuente: Programa Especial para la conservación (PEC) y el manejo sustentable de la zona de monumentos históricos y su entorno de la
ciudad de Tlacotalpan, Veracruz. Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo. SEDESOL.
30 (SEFIPLAN/COPLADEVER, 2006; SEDESMA, 2006).
21
Gráfica No. 3.1. Temperaturas mínimas y máximas para el Municipio de Tlacotalpan, Ver.
Fuente: Elaboración propia con base en información del Servicio Meteorológico Nacional. Normales Climatológicas 1971-2000. Estación
00030183 Tlacotalpan. Consultado en la página electrónica http://smn.cna.gob.mx/climatologia/normales/estacion/ver/NORMAL30183.TXT
el 5 de enero de 2011.
Precipitación pluvial.
La precipitación pluvial en el municipio de Tlacotalpan se acentúa en los meses de junio,

julio, agosto y alcanza el máximo anual durante septiembre, reduciéndose paulatinamente de
octubre a febrero, para alcanzar el mínimo anual durante los meses de marzo y abril.
Gráfica No. 3.2. Precipitación pluvial en el municipio de Tlacotalpan, Ver.
Fuente: Elaboración propia con base en información del Servicio Meteorológico Nacional. Normales Climatológicas 1971-2000. Estación
00030183 Tlacotalpan. Consultado en la página electrónica http://smn.cna.gob.mx/climatologia/normales/estacion/ver/NORMAL30183.TXT
el 5 de enero de 2011.
Geomorfología
De acuerdo con nuestra fuente, la provincia fisiográfica31 ocupada por Tlacotalpan es la

Llanura Costera del Golfo Sur. Esta llanura es una planicie sedimentaria cuyo origen está
relacionado con la regresión del océano Atlántico, que se inició desde el terciario inferior y
31
Fuente: Regionalización fisiográfica INEGI, 1988; los trabajos de Lugo y Córdova, 1992; y la regionalización geomorfológica propuesta
por Geissert, 1999, señalado en el PEC de Tlacotalpan.
22
fue provocada por el relleno gradual de la cuenca oceánica, donde fueron acumulados
grandes volúmenes de materiales rocosos provenientes del continente.
La renovación prolongada de la plataforma costera ha permitido la erosión de los depósitos

marinos terciarios, lo que ha provocado la poca elevación del área. En esta provincia,
desarrollada por grandes corrientes de agua sobre una zona de plataforma continental en
ascenso, se ha formado un área, donde la carga transportada por las corrientes es
depositada por ríos divagantes hacia el océano, dejando abandonados sus antiguos lechos y
formando nuevas vías hacia el mar (Consejo del Sistema Veracruzano del Agua, 2006). La
morfología actual del municipio de Tlacotalpan se debe a los importantes procesos
sedimentación generados por el Río Papaloapan.
El municipio se encuentra en la sobreposición de dos particulares subsistemas hídricos

costeros: el sistema lagunar de Alvarado y la cuenca del Río Papaloapan, en la zona próxima
a su desembocadura. El relieve es poco pronunciado: las pendientes son muy bajas (de 0 a
menos del 3%). El paisaje se presenta plano y las aguas son una componente primaria del
territorio. Vease la imegen siguiente.
Imagen No. 5. Geomorfología del municipio de Tlacotalpan.
Fuente: Integrado con base en Programa Especial para la conservación (PEC) y el

manejo sustentable de la zona de monumentos históricos y su entorno de la ciudad de
Tlacotalpan, Veracruz. Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo. SEDESOL.
23
Edafología
Su suelo es de tipo cambisol, gleysol y vertisol; caracterizándose por tener en el subsuelo

una capa de rocas, con moderada susceptibilidad a la erosión y poco permeable. También
están presentes los de tipo Fluvisol Eútico y Fluvisol Gléyco de textura media y fina. Estos
suelos se caracterizan por tener un muy mal drenaje interno, lo que los hace susceptibles a
inundaciones.
Imagen No. 6. Edafología del municipio de Tlacotalpan
Fuente: elaboración propia con base en INEGI (2009): Prontuario de información

geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos. Tlacotalpan, Veracruz de Ignacio
de la Llave. Consultado en la página electrónica
http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?ent=30 el 12 de octubre de
2010.
Geología.
En Veracruz existen dos fenómenos meteorológicos que ejercen su influencia en los climas:
los ciclones y los frentes fríos (también llamados “nortes”). Los primeros prolongan la
temporada de lluvias y provocan el desbordamiento de los ríos; los segundos, propician
disminución de la temperatura y generan lluvias en la temporada de invierno. Por estas
circunstancias, la zona de Tlacotalpan es conocida como “Sotavento” (“donde azota el
viento”).
Suelos Cenozoicos del período cuaternario, de tipo aluviales 70.10%, lacustres 17.65% y
palustres 12.25%. Véase la imagen siguiente en donde se presenta la geología del municipio
de Tlacotalpan.
24
Imagen No. 7. Geología del municipio de Tlacotalpan.
Fuente: Integrado con base en Programa Especial para la conservación (PEC) y el manejo
sustentable de la zona de monumentos históricos y su entorno de la ciudad de Tlacotalpan, Veracruz.
Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo. SEDESOL.
Topografía
La topografía se refiere a la forma tridimensional de un terreno, así como la identificación de

los terrenos accidentados, planos semiplanos, lo que permite orientar acciones tendientes a
regular la ubicación de los asentamientos humanos.
La topografía es sensiblemente plana con pendientes muy bajas del 0 al 2%, caracterizados
por un mal drenaje interno y susceptible a inundaciones. El municipio se encuentra situado
en la zona Este del estado, en las estribaciones de las llanuras de sotavento, de tipo fluvial -
lagunar.
Hidrología
En el caso de las aguas subterráneas, contrario a lo que sucede con las aguas superficiales,
en Veracruz, el balance hidráulico realizado por la Comisión Nacional del Agua (DOF, 2003)
arroja resultados con una disponibilidad media anual positiva en los principales acuíferos en
25
el estado: 54 mm³ en el acuífero de Martínez de La Torre - Nautla; 172 mm³ en la Costera de
Veracruz; 16 mm³ en Córdoba – Orizaba; 32 mm³ en Cotaxtla; 126 mm³ en la Costera de
Coatzacoalcos; 58 mm³ en la Cuenca del Río Papaloapan; 29 mm³ en el acuífero de Perote –
Zalayeta; 53 mm³ en el acuífero de Valle de Actopan; y en el acuífero de Los Naranjos con
513 mm³, sin embargo, en el norte del estado, no es fácil el acceso al agua subterránea.32
Imagen No. 8. Cuenca del Papaloapan
Fuente: elaboración propia con base en información de la página electrónica http://www.cuencapapaloapan.org/tucuenca.php consultada el
2 de noviembre de 2011.
Región Hidrológica No. 28-B,33 dependiente del cauce del Río Papaloapan con origen en el
estado de Oaxaca. Tiene una superficie de 48,746.16 km², y comprende territorialmente a los
estados de Puebla, Oaxaca y Veracruz. 34 El sistema hidrográfico del Papaloapan es el
segundo en importancia del país por su caudal, después del sistema Grijalva-Usumacinta.
Vierte sus aguas a la Laguna de Alvarado con un promedio de 47,000 millones de m 3
anuales, con fluctuaciones entre 25,000 y 67,000 millones de m³. El valor promedio equivale
al 12% del volumen escurrido anualmente a nivel nacional.
El sistema del Papaloapan está constituido por numerosos afluentes, entre los que destacan
los Ríos Blanco, Tonto (controlado por la presa Presidente Miguel Alemán), Santo Domingo
(controlado por la presa Presidente Miguel de la Madrid), Usila, Valle Nacional, Obispo,
32
Consejo del Sistema Veracruzano del Agua. Programa Hidráulico Estatal (p. 2). Información tomada de la página electrónica
http://www.csva.gob.mx/phe/docs/II_Marco_de_Referencia.pdf el 2 de noviembre de 2011.
33
“Una región hidrológica es la agrupación de varias cuencas hidrológicas con niveles de escurrimiento superficial muy similares. En
México, las más húmedas son la número 30, llamada región del sistema Grijalva-Usumacinta; la número 29 o región del Coatzacoalcos; la
número 28 o región del Papaloapan; y la número 23, llamada también región de la Costa de Chiapas. Las regiones hidrológicas más secas
del país son la número 2, llamada región del Vizcaíno; la número 3 o región de la Magdalena; la número 4 o región de la Laguna Salada; la
región 8 o región Sonora norte y la región 35, llamada comúnmente región del Mapimí. Las más densamente pobladas son la 29, llamada
también región Tuxpan-Nautla y la región número 12, conocida como Lerma-Santiago. Uno de cada cuatro habitantes en localidades con
más de 100 mil habitantes vive en estas regiones hidrológicas”. Información de la página electrónica
http://mapserver.inegi.gob.mx/geografia/espanol/datosgeogra/basicos/hidrologia/rios/regiones_hidrologicas.cfm?c=519 consultada el día 2
de noviembre de 2011.
34
Información tomada de la página electrónica http://siga.cna.gob.mx/vector/Sub_reghidro/DataBaseSubRegHidro.htm el 2 de noviembre de
2011.
26
Tesechoacán y San Juan.35 Sin embargo, la principal corriente es el río Papaloapan, tiene su
origen en las serranías oaxaqueñas, y desemboca en la Laguna de Alvarado, a la que
confluye también el río Blanco. El río San Juan Tesechoacán es un aportador importante del
río Papaloapan.
Entre las lagunas, destacan las de María Elvira, El Embarcadero y El Pájaro en el norte
(estas últimas dos están compartidas con el Municipio de Alvarado); las lagunas El Lagartero,
El Ciruelo, La Cerca y Martintela en la zona central y meridional.
Los problemas de esta región hidrológica tienen que ver con la fuerte contaminación del Río
Papaloapan, por las descargas de la ciudad de Tlacotalpan, aunque la contaminación se
inicia desde el Estado de Oaxaca. También presentan cierto grado de contaminación los ríos
Tesechoacán y San Juan,
Cerca de la ciudad se localiza un cuerpo de agua que es usado como laguna de oxidación,
en donde se vierten las descargas urbanas, sin tener ningún tipo de tratamiento.
Imagen No. 9. Hidrología del municipio de Tlacotalpan
Fuente: elaboración propia con base en INEGI (2009): Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos.
Tlacotalpan, Veracruz de Ignacio de la Llave. Consultado en la página electrónica
El control del agua y su aprovechamiento ha constituido históricamente un elemento clave

para el desarrollo de la cuenca. Presenta desbordes con periodicidad. En el año de 1944, el
35
Información tomada de la página electrónica http://www.cuencapapaloapan.org/tucuenca.php el 2 de noviembre de 2011.
27
Río Papaloapan se desbordó, ocasionando daños económicos considerables y pérdidas de
vidas humanas en las poblaciones situadas a lo largo del río, entre los poblados de Tuxtepec
y Tlacotalpan. Las crecientes inundaron una superficie de 470,000 hectáreas, que incluyeron
poblaciones importantes y paralizaron totalmente las actividades económicas de la región
durante varios meses.
El río San Juan desemboca en el Río Papaloapan justo frente al primer cuadro de la ciudad.
Las cotas del Río a lo largo del área de estudio son de 2 m en la orilla y de 6 a 8 m en su
parte más profunda.
Fragilidad natural
La zona de Tlacotalpan se encuentra en una de las áreas más frágiles del Estado de
Veracruz, debido principalmente a las características de los suelos (gleysoles y regosoles) y
de la vegetación (manglar y vegetación acuática).
Imagen No. 10. Fragilidad natural del municipio de Tlacotalpan.
Erosión de suelo
28
Tlacotalpan presenta un grado bajo de erosión, por las características de sus suelos. Los
gleysoles, que ocupan la mayoría del territorio del municipio (cerca del 91%), son muy poco
susceptibles a la erosión.
Imagen No. 11. Erosión del suelo en el municipio de Tlacotalpan.
Regiones Naturales
Esta regionalización fue propuesta en el 2004 por el Instituto de Geografía de la Universidad

Nacional Autónoma de México (UNAM).
Planicie de inundación de Alvarado. Es una planicie fluvial de inundación formada por

sedimentos aluviales recientes que descansan sobre un potente paquete de sedimentos
costeros y neríticos de aguas someras, casi de 8,000 metros de profundidad, que se extiende
en tiempo de depósito desde el Cretácico al Mioceno. La fisiografía se expresa por llanuras
de desborde fluvial, de inundación palustre con popal y lagunares con manglar. 36
Planicie fluvial del río Papaloapan. Se conforma por sedimentos costeros y aluviales del
periodo Cuaternario, el relieve es de planicies fluviales con patrones meándricos muy cerca
36 Programa Veracruzano Estatal de Ordenamiento Territorial.

29
de las desembocaduras, al estar, prácticamente, al mismo nivel de la planicie. Dentro de los
valles los procesos más importantes son los de erosión y acumulación de riberas37.
Imagen No. 12. Regiones naturales del municipio de Tlacotalpan.
Vegetación.
El municipio se encuentra en una llanura de inundación en donde se desarrolla vegetación

como el manglar, el popal y el tular. Los tipos de vegetación que existen en la zona son.
 Tulares como Typha dominguensis y espadinal Cyperus articulatus y de lirio acuático

Eichhormia crassipes, existentes en humedales de agua dulce:
 Pachira acuática en selvas bajas como son los apompales.
 Palmas como Sabal mexicana, Scheelea liebmannii, Acrocomia mexicana
 Pequeñas extensiones de selva media subperennifolia con vegetación secundaria
 Selva baja caducifolia
 Acahuales
 Pastizales naturales, cultivados e inducidos.
37 Programa Veracruzano Estatal de Ordenamiento Territorial.
30
 Vegetación acuática y subacuática como son los manglares Rhizophora mangle,
Laguncularia racemosa y Avicennia germinans).38
Flora39
Los principales tipos de vegetación de la zona del Sistema Lagunar de Alvarado son los
siguientes.
Manglar
Selva Baja
Vegetación de Zonas Inundables
Selva Mediana Subperennifolia
Fauna
De acuerdo a información de Pronatura A.C. en el Municipio de Tlacotalpan, existen 311

especies de aves, agrupadas en 59 familias. De éstas, 144 son residentes (44.3%), 130 son
migratorias invernales (41.8%) y 37 migratorias de paso (11.8%). A esta lista se pueden
agregar otras 35 especies que son registros de otros autores, dando un total de 346 especies
de aves registradas en el sistema lagunar40 Pronatura Veracruz A.C. señala las siguientes
otras especies sobre las que se requieren especiales esfuerzos de conservación:
Zamia furfuracea y Dion edule (Cycadas)

Sabal mexicana (Apachite)
Laguncularia racemosa (Manglar botoncillo)
Rhizophora mangle (Mangle rojo)
Avicenia germinans (Mangle negro)
Mycteria americana (Cigüeña americana)
Jabiru micteria (Jabiru)
Pandion haliaethus (Halcón peregrino)
Falco femoralis (Halcón aplomado)
Cairina moschata (Pato real)
Lontra longicaudis (Nutria)
Trichechus manatus (Manatí)
Chleydra rossignoni, Kinosternon acutum, Kinosternon leucostomum, Kinosternon
scorpiodes, Claudius angustatus, Staurotypus triporcatus, Dermatemys mawii,
Trachemys scripta ventusa, Rhinoclemmys areolata (Tortugas de agua dulce)
Uso del suelo
En la figura siguiente se presentan los usos del suelo en el municipio.
38
(Portilla-Ochoa et al., 2003)
39 Tomado del Programa Especial para la conservación (PEC) y el manejo sustentable de la zona de monumentos históricos y su entorno
de la ciudad de Tlacotalpan, Veracruz. Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo. SEDESOL.
40 CONABIO
31
Imagen No. 13. Usos del Suelo
Fuente: elaboración propia con base en INEGI (2009): Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos.
Tlacotalpan, Veracruz de Ignacio de la Llave. Consultado en la página electrónica
Llanura de inundación con propensión a desarrollar el medio adecuado para vegetación de

manglar, popal y tular. Esta vegetación forma parte de ecosistemas muy ricos en flora y
fauna, mismos que son determinantes para el equilibrio ecológico de la región, aunque
frágiles en su equilibrio interno que los hace altamente susceptibles a cualquier tipo de
acción humana. Además de esta vegetación se pueden encontrar algunos remanentes de
selva alta perennifolia y sabana.
Dentro de las alteraciones que la acción humana ha infringido a este medio natural destacan
las amplias zonas de pastizal cultivado (384 km²) y de agricultura de temporal (121.3 km²)
dedicadas principalmente a la caña de azúcar. Vease la tabla siguiente.
Tabla No. 4.1. Uso del Suelo y Vegetación 2005

Zona Superficie (km²)
Superficie continental 577.60
Agricultura 121.30
Pastizal 384.30
Bosque 0.00
Selva 0.00
Matorral xerófilo 0.00
Otros tipos de vegetación 42.20
Vegetación secundaria 0.60
Àreas sin vegetación 0.00
Cuerpos de agua 28.40
Áreas urbanas 0.90
Fuente: Gobierno del Estado de Veracruz (2011). Sistema de Información
Municipal. Cuadernillos Municipales. Tlacotalpan. Secretaría de Finanzas y
Planeación. Subsecretaría de Planeación, México (p. 4).
El caso del manglar es muy especial, ya que se obtienen ciertos beneficios económicos
32
como la adquisición de tintes. Sin embargo, es recomendable mantener esas zonas con el
menor grado posible de actividad humana debido a la gran fragilidad del ecosistema. Es
importante mantener las características del agua ya que éstas junto con la energía solar son
elementos vitales del ecosistema. De aquí que se deben evitar cualquier tipo de dragado o
drenaje, así como su contaminación con fertilizantes, descargas urbanas, basura, etc.
Aptitud Territorial
En el Programa Veracruzano Estatal de Ordenamiento Territorial, se señala una zonificación

del territorio municipal en 9 Unidades de Gestión Ambiental. Para cada UGA se asignó un
“índice de especialización”, que es el grado en que una UGA es apta para una cierta
actividad. Asimismo, se determinó que no todos los usos son compatibles pues se pueden
encontrar, en una misma área, usos que pueden ser factibles o complementarios entre sí o,
en caso contrario, usos competitivos o antagónicos. La concurrencia espacial de actividades
incompatibles genera conflictos ambientales que es necesario resolver.
A partir de este análisis, se asignaron políticas generales a cada UGA, mismas que engloban
varios tipos de actividades:
La política de Aprovechamiento comprende las actividades de pesca, turismo,

industria, asentamientos humanos, ganadería intensiva.
En aquellos lugares en conflicto evidente o con usos complementarios, se proponen
políticas de Aprovechamiento y Conservación, tal es el caso de las actividades forestal
y turismo.
Para las áreas compartidas entre las actividades forestales y de conservación se
propuso una política de Protección.
Tabla No. 4.2. Unidades de Gestión Ambiental, políticas y para el municipio de Tlacotalpan
No. UGA Nombre Especialización Usos Conflictivos Política General
Agricultura de temporal de ciclo corto-
456 Laguna Pajarillos Pesca y acuacultura Aprovechamiento
pesca y acuacultura
464 Laguna el Lagartero Pesca y acuacultura Industria y puertos-pesca y acuacultura Aprovechamiento
Asentamientos humanos-turismo y Aprovechamiento y
480 Tlacotalpan Turismo y ecoturismo
ecoturismo conservación
Ganadería intensiva-asentamientos
496 La Barranca Ganadería intensiva Aprovechamiento
humanos
Agricultura de temporal Agricultura de temporal de ciclo corto-
472 Río La Caldera Aprovechamiento
de ciclo corto ganadería extensiva
491 Cosamaloapan Aprovechamiento
de ciclo corto asentamientos humanos
506 Hacienda Vieja Aprovechamiento
503 Río San Juan Aprovechamiento
Agricultura de temporal Agricultura agrosilvopastoril- Agricultura
528 Juan Díaz Covarrubias Aprovechamiento
de ciclo corto de temporal de ciclo corto
Fuente: elaboración propia con base en el documento elaborado por la Secretaría de Desarrollo Social (2007): Evaluación del estado Socio-
económico actual de la Zona de Monumentos Históricos y su Entorno de la ciudad de Tlacotalpan, Ver. Subsecretaría de Desarrollo Urbano
y Ordenación del Territorio (pp. 58-63),
La política general de Aprovechamiento y Conservación se aplica a la zona urbana y a los

márgenes de la carretera federal, caracterizadas por la presencia de usos complementarios
33
(habitacional, turismo y ecoturismo). Esta política procura favorecer la sustentabilidad de los
usos complementarios en forma sinérgica (turismo y ecoturismo compatibles con el
aprovechamiento sustentable de los recursos ambientales y culturales y, al mismo tiempo,
fuente de calidad de vida para los habitantes locales). La política general de
Aprovechamiento fue asignada a las demás UGA’s del territorio municipal (zonas no urbanas
y más aisladas), generalmente caracterizadas por un elevado nivel de conflicto territorial
entre Agricultura de temporal de ciclo corto y Ganadería extensiva.
Figura No. Unidades de Gestión Ambiental del municipio de Tlacotalpan
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social (2007): Evaluación del estado Socio-económico actual de la Zona de Monumentos Históricos y su
Entorno de la ciudad de Tlacotalpan, Ver. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (p. 60),
Medio físico transformado
o Sistema de Ciudades
La ciudad de Tlacotalpan se relaciona principalmente con Cosamaloapan, a través de un

enlace interregional que es la Carretera Federal 175 no dividida, con la cual se comunica
también con Marcos A. Carrillo, Alvarado y Lerdo de Tejada.
Con un nivel de ciudad intermedia, se enlaza a nivel nacional a través de Cosamaloapan,

hacia Puebla y el Distrito Federal y hacia el sureste a través de Coatzacoalcos por una
carretera federal de cuota dividida.
En la imagen siguiente se presenta el sistema de enlaces y la jerarquía urbana de

Tlacotalpan, dentro de la Región de Cosamaloapan.
34
Imagen No. 14. Jerarquía Urbana y Sistema Regional de Enlaces
Fuente: elaboración propia con base en Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2005): Programa Veracruzano de
Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 (p. 107).
Secretaría de Comunicaciones y Transportes. (2006): Plano carretero del estado de Veracruz. Coordinación
General de Planeación y Centros SCT. México.
En cuanto al sistema de ciudades, Tlacotalpan forma parte del Sistema Urbano Alvarado-
Tlacotalpan, que se relaciona con el Sistema Veracruz-Boca del Río a través del enlace
principal que es la Carretera Federal 175 no dividida Alvarado-Veracruz y que se une
también al sureste por esa misma vía con el Sistema Urbano Lerdo de Tejada. Su principal
enlace funcional es con Alvarado y con Cosamaloapan.
Al sur se relaciona con el Sistema Urbano Cosamaloapan y a través de él con los Sistemas
Urbanos de Tres Valles–Tierra Blanca, Isla-José Azueta y Santiago Xochiapa-Playa Vicente.
La importancia de su relación funcional con estos últimos Sistemas Urbanos es menor que
en las dos ciudades primeramente señaladas.
En la imagen siguiente se presenta el Sistema de Ciudades e Interrelaciones Funcionales

Regionales de la ciudad de Tlacotalpan.
35
Imagen No. 15. Sistema de Ciudades e Interrelaciones Funcionales Regionales
Fuente: elaboración propia con base en Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (1998): Plan Regional de Desarrollo Urbano y de
Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver. Secretaría de Desarrollo Urbano. Unidad de Planeación. México (p. 3).
Secretaría de Comunicaciones y Transportes. (2006): Plano carretero del estado de Veracruz. Coordinación General de Planeación y
Centros SCT. México.
Suelo.41
La ciudad de Tlacotalpan, fundada sobre una isla cuya altura sobre el río tiene apenas 2 mts
en la zona central, históricamente ha presentado como condicionante de crecimiento, la
presencia de zonas inundables, ya sea por los desbordamientos del río o por la falta de
canalización de las zonas del norte. Por lo que se refiere al entorno de la zona urbana, las
posibilidades de crecimiento de la ciudad, presentan limitaciones debido a los suelos bajos e
inundables que se ubican al norte de las colonias Los Pinos, Díaz Mirón y Santa Cruz.
Menores limitaciones se perciben al norte del Barrio de La Sábana, a lo largo del camino a La
Paloma, y en el norte de la colonia Cuauhtémoc donde deben conservarse las zonas de
arbolamiento denso.42
Siendo Tlacotalpan una ciudad inscrita en la lista del patrimonio mundial resulta de suma
importancia la conservación de su traza urbana, la cual, a la fecha ha mantenido su
41 Secretaría de Desarrollo Social (2007): Elaboración del Programa Especial para la Conservación y Manejo Sustentable de la Zona de
Monumentos Históricos y su Entorno de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver. México, Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo (pp. 80-83).
42 Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (1998): Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver.
36
estructura original, a pesar del crecimiento de la ciudad y de las limitantes existentes que la
condicionan.
Por otra parte, se deben resolver las incompatibilidades existentes entre los usos del suelo.
Para ello se propone reubicar la gasolinera y la gasera que han sido absorbidas por la
mancha urbana, colocándolas en la periferia de la misma y delimitando su entorno de modo
que no vuelvan a ser rodeadas por usos incompatibles.
Los asentamientos humanos irregulares en la zona federal, a lo largo de la ribera del río, así
como en zonas de nula vocación habitacional, en la parte norte de la ciudad, se deben
reubicar en las reservas habitacionales proyectadas en el programa vigente. Es necesario
también, regular y controlar los usos autorizados, su imagen urbana y el crecimiento de los
comercios establecidos en la zona federal. La problemática relativa al uso del suelo en la
ciudad, se resume en los siguientes aspectos:43
Tendencias de crecimiento al norte en suelos bajos, y al oriente y norponiente de manera

dispersa;
Ocupación de zona federal, por vivienda, a la que no puede dotarse de servicios, (65
viviendas aproximadamente.);
Ocupación de zona federal por servicios de apoyo al turismo que requiere una
normatividad de usos permitidos, imagen y control de crecimiento (35 establecimientos);
Tendencia ligera de desocupación de vivienda, en la zona centro de la ciudad; y
Falta de criterios y normas de diseño, para la ocupación del suelo en la periferia.
Uso actual del suelo.
Tabla No. 4.3. Uso del suelo en la ciudad de Tlacotalpan (1998-2011)

1998 2006 2011
Uso Total Total Total
Ha % Ha % Ha %
(%) (%) (%)
Habitacional 46.8 33.43 52.86 32.73
Habitacional Mixto 1.20 0.87 44.30 3.65 2.26 34.99
Habitacional en construcción 14.0 10.00 - -
Comercial, oficinas y
0.70 0.50 1.67 1.04
servicios 0.64 1.04
Hoteles 0.20 0.14 - -
Industrial 2.80 2.00 0.91 0.56
2.70 0.56
Talleres y Bodegas 1.00 0.70 - -
Equipamiento 16.40 11.71 23.77 14.72
14.14 23.77
Espacios abiertos 3.40 2.43 - -
Vialidad 35.50 25.36 51.81 32.08
26.65 32.08
Calles peatonales 1.80 1.29 - -
Àreas Baldías 8.00 5.71 24.37 15.08
11.57 15.08
Uso Agropecuario 8.20 5.86 - -
Especial - - - 0.48 0.30 0.30
Federal - - - 2.0 1.23 1.23
Total 140.0 100.0 100.0 161.52 100.0 100.0
Fuente: elaboración propia con base en
1. Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (1998): Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad de
Tlacotalpan, Ver. Secretaría de Desarrollo Urbano. Unidad de Planeación (p. 21).
2. Secretaría de Desarrollo Social (2007): Evaluación del estado Socio-económico actual de la Zona de Monumentos Históricos y
su Entorno de la ciudad de Tlacotalpan, Ver. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (p. 172).
43
37
Para 2006, las superficies destinadas para cada uno de los usos del suelo seguían
distribuidas de la misma forma que en 1998, es decir, el uso habitacional era el de mayor
extensión, seguido por la vialidad, el equipamiento, ubicado al centro y a los extremos de la
mancha urbana y por los baldíos. Sin embargo, se observó un incremento en la superficie de
los usos mixto y comercial en detrimento del uso habitacional. Otro uso que disminuyó para
2006 fue el correspondiente al uso industrial.
Se reconoce la incompatibilidad de usos del suelo propiciada por el crecimiento de la zona

urbana, que ha absorbido a la gasolinera y la gasera, quedando estas ubicadas cerca de
escuelas. Es importante señalar que a pesar de la tendencia migratoria de la población,
continúa predominando el uso habitacional, aunque ello ha propiciado que no todos los lotes
con este uso se encuentren habitados en la actualidad, principalmente en el centro de la
ciudad. Debido a esta misma situación, las reservas habitacionales, proyectadas en el
programa de 1998 y su actualización en 2006, no se han logrado consolidar.44
Es importante comentar que aunque existe una importante oferta de suelo, integrada por las
reservas, las viviendas desocupadas y los baldíos, no hay una gran demanda que dinamice
el mercado inmobiliario. Otro factor que obstruye el mercado es la inexistencia de oferta de
suelo y vivienda para la población de escasos recursos, lo que ha ocasionado la apertura de
áreas irregulares en la zona federal o en áreas no aptas para el desarrollo urbano.
Predomina el uso habitacional dentro de la zona urbana de Tlacotalpan. Este se encuentra

mezclado de comercio en las zonas de uso mixto habitacional-comercial, especialmente en la
zona centro.
Las áreas industriales se localizan a la salida hacia Cosamaloapan y hacia Alvarado, en

cambio las bodegas se encuentran inmersas dentro del área habitacional y dentro del límite
del centro histórico.
Se destaca una zona de uso agropecuario inmersa dentro de lo que se considera zona
urbana. Existe una zona boscosa junto a los fraccionamientos nuevos y aledaños a la zona
urbana.
La ciudad presenta, principalmente, al oeste un fenómeno de constante ocupación y

desocupación, debido a que los inmuebles ahí ubicados son utilizados como casas de fin de
semana, para el alojamiento de la gente convocada por las diferentes festividades de la
ciudad a lo largo del año, primordialmente en fechas de temporada alta vacacional.45
En el plano siguiente se presentan los usos del suelo actuales en la zona de estudio.
44
Secretaría de Desarrollo Social (2007): Evaluación del estado Socio-económico actual de la Zona de Monumentos Históricos y su Entorno
de la ciudad de Tlacotalpan, Ver. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (p. 174).
45 Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2000): Proyecto de Ordenamiento, Liberación y Mejoramiento del entorno Urbano de
Tlacotalpan, Ver. (pp. 33-34).
38
Plano No. 3. Uso actual del suelo.
Simbología
Usos del Suelo Destinos del Suelo
Habitacional Turístico Equipamiento Límite del área de estudio
Mixto Habitacional-Comercial Baldíos Agropecuario Límite del área Urbana
Comercial Agropecuario en zona urbana Bosque Límite de Zona de Monumentos

Industrial Vialidad
Bodegas y Talleres infraestructura
Administración Privada Cuerpo de agua
Fuente: Elaboración propia.
Otro problema importante se localiza en la franja de derecho de vía sobre el borde del Río
Papaloapan (5.9 hectáreas). En la actualidad se encuentra invadida por 64 viviendas
asentadas de forma irregular.
Dentro de la franja, los únicos usos del suelo autorizados por convenio del INAH con el
Municipio, son cinco restaurantes localizados en el malecón, entre la calle Astillero y el
Parque Cristóbal Colón.46
Existen además de estos, otros usos bajo convenios temporales. El uso del suelo en esta
franja es predominantemente de tipo comercial a la altura de la calle Astillero hasta la calle
Feliciano Noel, y de tipo habitacional y, en menor medida, mixto a partir de la calle García
Beltrán, continuando en dirección este.
Salvo los restaurantes antes mencionados, el edificio que antaño albergaba al rastro
municipal –hoy bodega de lácteos- y dos equipamientos: la Capitanía de Puerto y el
Campamento de la SCT, otro tipo de inmueble se encuentra construido fuera de
46
Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2000): Proyecto de Ordenamiento, Liberación y Mejoramiento del entorno Urbano de
39
normatividad, por lo que su reubicación y/o reutilización de estos espacios, debe ser
atendida.
La presencia reiterada de inmuebles en la franja, obstruye la visibilidad que de otra forma se

tendría del río y las áreas circunvecinas, afectándose de esta forma la imagen turística y
amable de la ciudad.47
La problemática relativa al uso del suelo en la ciudad, se resume en los siguientes aspectos:
Tendencias de crecimiento al norte en suelos bajos, y al oriente y norponiente de manera
dispersa;
Incompatibilidad de usos del suelo por la existencia de la gasolinera y la gasera dentro
del área urbana;
Ocupación de zona federal, por vivienda, a la que no puede dotarse de servicios, (65
viviendas aproximadamente) y en zonas inadecuadas para el desarrollo urbano
localizadas en la parte norte de la ciudad;
Ocupación de zona federal por servicios de apoyo al turismo que requiere una
normatividad de usos permitidos, imagen y control de crecimiento, (35 establecimientos);
Tendencia ligera de desocupación de vivienda, en la zona centro de la ciudad;
Existencia de grandes baldíos urbanos al interior del área urbana;
Falta de criterios y normas de diseño, para la ocupación del suelo en la periferia;
No existe normatividad ni control sobre el uso permitido, la imagen y el crecimiento de los
comercios establecidos en zona Federal.
Tenencia de la tierra.
La tenencia del suelo en la zona de estudio se divide en los siguientes rubros.
Federal. Son todos los derechos de vía de las carreteras federales, de las líneas de alta
tensión así como las riberas del río Papaloapan. Cabe señalar que actualmente una parte
de la zona federal a lo largo de la ribera del río se encuentra ocupada por asentamientos
humanos irregulares, así como por comercios sobre los que no existe una normatividad ni
un control.
Estatal. Son varias áreas que se localizan dispersas dentro de la zona de monumentos y
en las áreas que se localizan en la salida a Cosamaloapan e incluso hacia Alvarado (son
principalmente equipamientos que son administrados por el gobierno del estado)
Municipal. El área boscosa al poniente de la zona urbana y varios predios localizados
dentro de la zona urbana.
Ejidal. Se localiza al poniente de la zona urbana actual.
Privada. La zona agropecuaria localizada a la salida hacia Cosamaloapan es de propiedad
privada.
El plano siguiente muestra la distribución actual de los usos del suelo.
47
Tlacotalpan, Ver. (p. 35).
40
Plano No. 4. Tenencia de la tierra.
Simbología
Federal Municipal Límite del área de estudio
Estatal Municipal Límite del área Urbana
Estatal Derechos de reserva Privada Límite de Zona de Monumentos
Ejidal Cuerpo de agua
Fuente: elaboración propia con base en imagen de Goggle.
Para enfrentar el crecimiento urbano, en 2010 las autoridades municipales adquirieron 0.62
ha para uso habitacional.48
Infraestructura.49
Agua potable.
La red de agua potable no presenta problemas en cuanto a su cobertura y capacidad de

abastecimiento, sin embargo, en cuanto a su calidad, el sistema de potabilización es
deficiente ya que se realiza por medio de cloración, método que resulta insuficiente, por lo
que resulta imprescindible la construcción de una planta potabilizadora 50.
La problemática en la cobertura de este servicio se presenta en temporada de estiaje y

cuando la demanda del líquido se incrementa por la gran cantidad de visitantes en fechas
festivas. Para la dotación de agua, la ciudad cuenta con cuatro pozos profundos, un tanque
elevado y una cisterna, que se está retirando de su ubicación actual.
48 Anuario Estadístico del estado de Veracruz, 2011, consultado en la página electrónica

http://www.inegi.org.mx/lib/buscador/bibliotecas/busqueda.aspx?s=prod_serv&c=2684 el 1 de diciembre de 2011.
49
Secretaría de Desarrollo Social (2007): Elaboración del Programa Especial para la Conservación y Manejo Sustentable de la Zona de
Monumentos Históricos y su Entorno de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver. México, Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo (pp. 83-85).
50
Véase 4.1.7 y 4.2.1
41
En Tlacotalpan las fuentes de abastecimiento de agua potable tienen una producción de 58
lts/seg.51
La red de agua potable existente cubre el 95% de las tomas domiciliarias, con un registro de
2,200 tomas; esta red es muy vieja, por lo que se ha realizado un proyecto para construir la
nueva red primaria, que abastecerá principalmente a la zona del Barrio de Arriba.
Actualmente existen 4 pozos profundos:
Drenaje sanitario y pluvial.
La carencia de drenaje sanitario en algunas zonas de la ciudad obliga a la población a utilizar

fosas sépticas o pozos negros en los que se arrojan las aguas negras sin tratamiento alguno,
lo que ocasiona la contaminación del subsuelo, así como la proliferación de fauna nociva y
enfermedades gastrointestinales.
En Tlacotalpan existe una planta de tratamiento de aguas residuales de nivel secundario con
capacidad de 16 lts/seg.52
En cuanto a la red de drenaje sanitario, es necesario conectar las tomas domiciliarias de las
colonias habitacionales del norte de la ciudad, ya que realizan sus descargas en fosas
sépticas o directamente en el río, contaminando este último o generando estancamientos de
aguas negras.
Por otra parte, es de suma importancia separar el drenaje sanitario del pluvial, de manera
que el primero descargue en la laguna de oxidación, mientras que el segundo podrá
descargar en la planta potabilizadora que se propone o, en su caso, al río. Con esta medida
se evitará la contaminación que se produce con los desbordamientos del sistema de
alcantarillado.
Es necesaria la solución al problema que representa el colector de agua pluvial expuesto al

aire libre a la derecha de la Carretera Federal 175 dirección oriente-poniente. Este colector
necesita ser entubado puesto que el agua se estanca por las pendientes bajas que presenta
el terreno, pendientes de no más del 2%, que además se convierte en un foco de infección y
contaminación.53
La red de drenaje cubre el 85% de la ciudad, ya que el restante 15%, aún cuando cuenta con
red, las tomas domiciliarias no están conectadas; este porcentaje de usuarios descarga en el
río o tiene fosas sépticas. Esta zona corresponde a las edificaciones de vivienda del barrio de
Arriba y a construcciones en zona federal colindantes con el Río, generando además la
contaminación del mismo.
51 SEMARNAT (2010): Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edición 2010. Anexo 5c (p. A-120).
52
SEMARNAT (2010): Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edición 2010. Anexo 3c (p. A-83), Gobierno del
Estado de Veracruz (2011). Sistema de Información Municipal. Cuadernillos Municipales. Tlacotalpan. Secretaría de Finanzas y Planeación.
Subsecretaría de Planeación, México (p. 4) y Anuario Estadístico del estado de Veracruz, 2011, consultado en la página electrónica
42
La red actual descarga a un cárcamo y de ahí se bombea a la laguna de oxidación, que
anualmente se estudia para determinar el grado de sólidos y de detergentes que contiene; se
ha establecido un programa de desazolve del cárcamo, así como la integración de nuevas
bombas para mejorar el desalojo a la laguna de oxidación y efectuar su limpieza.
La zonas colindantes con la calle Libertad y Reforma y las colonias situadas al norte de las
mismas, carecen de conexión al cárcamo del sistema de drenaje municipal, por lo que
generan estancamientos de aguas negras a lo largo de las mismas. El sistema de drenaje
pluvial de la ciudad es superficial, por lo que está condicionado a las reducidas pendientes
del terreno y a la adecuada canalización hacia el río y a las partes bajas del norte de la
ciudad.54
Energía eléctrica y alumbrado público.
Los servicios de energía eléctrica y alumbrado público tienen una cobertura prácticamente
del 100%, sin embargo, es necesario completar el cableado subterráneo del centro histórico
implementando la inclusión de las líneas de telefónicas.
El servicio de alumbrado público está cubierto en un 95% en las calles de la ciudad; de este
porcentaje se estima que un 75% cuenta con lámparas de vapor de sodio y el resto con
vapor de mercurio, mismas que serán sustituidas por lámparas de vapor de sodio en el
programa de ahorro de energía.55
Vivienda.56
El municicpio pasó de poco más de 2,200 viviendas en 1970 a poco más de 4,700 casas en
el 2010. Esto lo observamos en la gráfica siguiente.
Gráfica No. 1. Evolución del inventario de vivienda en el municipio de Tlacotalpan
54
55
56
Secretaría de Desarrollo Social (2007): Elaboración del Programa Especial para la Conservación y Manejo Sustentable de la Zona de
Monumentos Históricos y su Entorno de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver. México, Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo (p. 94).
43
Fuente: elaboración propia con base en los siguientes documentos:
Secretaría de Industria y Comercio (1973): IX Censo General de Población. 1970. 28 de enero de 1970. Localidades por entidad
federativa y municipio con algunas características de su población y vivienda. Volumen III, Puebla a Zacatecas. Dirección General de
Estadística. México.
INEGI (1984): X Censo General de Población y Vivienda, 1980. Estado de V eracruz, Vol. I Tomo 30, México.
Iter 1990 consultado el 12 octubre de 2011 en la página electrónica
http://www.inegi.org.mx/sistemas/consulta_resultados/iter1990.aspx?c=27439&s=est
Iter 1995 consultado el 12 de octubre de 2011 en la página electrónica
En cuanto a la comparación de la evolución del inventario de viviendas entre la ciudad y el

municipio se tiene que mientras en la ciudad se tenían 1,460 viviendas en el municipio se
tenían 2,387, casi mil viviendas menos. Ya para el 2010, el total municipal ascendió a 4,915
viviendas y en la cabecera fueron 2,915, es decir 2,000 viviendas menos. Esto se presenta
en la gráfica siguiente.
Gráfica No. 2. Evolución del inventario de vivienda

en la ciudad y municipio de Tlacotalpan

En la tabla siguiente se presenta cual ha sido la evolución del inventario de la vivienda tanto
a nivel municipal como de la cabecera municipal y las localidades del municipio desde 1970
al año 2010.
44
Tabla No. 2. Viviendas totales en el Municipio de Tlacotalpan, Ver. 1970-2010
Localidad 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010
Municipio 2387 3647 3461 3656 3856 3937 4915

Tlacotalpan 1460 s/inf. 2049 2194 2233 2298 2915
Boca de San Miguel 41 s/inf. 65 75 85 106 119
Pérez y Jiménez 38 s/inf. 64 83 95 101 125
San Francisco los Cocos (La Guadalupe) s/inf. 37 30 36 50 141
Las Amapolas 33 s/inf. 46 48 56 66 80
Linda Vista - s/inf. 43 43 54 66 62
Mano Perdida (La Nueva Reforma) 18 s/inf. 44 39 43 39 56
El Hornero (Francisco J. Moreno) 21 s/inf. 35 34 34 26 32
Hacienda Vieja 37 s/inf. 35 29 29 28 33
Nueva Era - s/inf. 28 33 37 38 48
Casas Viejas 21 s/inf. 30 35 44 39 47
El Nacaste 20 s/inf. 34 38 43 46 40
La Morelos - s/inf. - 46 40 42 -
La Candelaria 23 s/inf. 29 7 32 10 45
La Guadalupe - s/inf. 37 30 29 30 34
El Súchil 2 - s/inf. 45 37 28 23 48
El Súchil 1 72 s/inf. 42 - 22 26 48
San Antonio 17 s/inf. 18 22 25 32 33
La Carbonera 26 s/inf. 37 26 31 37 36
Santa Julia 7 s/inf. 24 37 40 28 35
Seis de Enero 29 s/inf. 29 32 33 33 37
Palma Sola 18 s/inf. 25 22 23 22 21
El Limón 9 s/inf. 17 23 21 21 26
Remolino de Pavan 28 s/inf. 24 30 22 23 31
Remolino de Aguilera 14 s/inf. 16 21 25 32 35
Santa Rosalía 9 s/inf. 14 25 64 20 19
Bugambilia - s/inf. 25 27 29 29 30
San Jerónimo 33 s/inf. 18 19 21 20 28
Los Zapotillos 12 s/inf. 17 22 21 22 21

La vivienda constituye el mayor porcentaje de construcción tradicional de la ciudad,

destacando sus constantes formales: techumbres inclinadas de teja, ventilación cruzada,
portales, ventanería y puertas de madera, aplanados y colores a la cal. Actualmente, se
percibe un proceso de sustitución de los tradicionales techos de teja y estructura de madera
por losas de concreto, y en el caso de los muros, el block se usa mayoritariamente, sobre
todo en nuevas construcciones. En varias zonas de la ciudad se presentan construcciones
adicionales de dos niveles, marquesinas y balaustradas, losas planas, techumbres de lámina,
acabados de cerámica y ventanería de hierro y aluminio que alteran notablemente la imagen
del poblado.
La vivienda, de acuerdo a las condicionantes formales y socioeconómicas, puede

considerarse de nivel alto en los barrios de Arriba y el Centro, de nivel medio en los barrios
de San Miguel y de la Sabana y vivienda popular el resto de la ciudad. Como lo señala el
45
Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver.,
elaborado en 1998,57 en 1997 se construyeron 60 viviendas en la unidad INFONAVIT El
Retiro, y 30 viviendas mediante autoconstrucción en las colonias del norte.
La zona de vivienda precaria que se encuentra al sur-oriente de Tlacotalpan, ubicada entre la

carretera Buenavista y el Río Papaloapan, es la más afectada por falta de los servicios de
agua potable, drenaje, energía eléctrica y alumbrado público; estas viviendas invadieron la
zona federal definida a 20 mts. de la marea más alta, más el derecho federal de la carretera
que es de 25 mts al eje; por lo que es imposible dotarlas de servicios. Su situación debe
definirse por la SEMARNAT.
La colonia del Gas al oriente y las colonias Cuauhtémoc y Nueva junto con el CBTIS,
carecen de los servicios de drenaje, alumbrado y pavimentación. Prácticamente toda la zona
norte del área urbana de Tlacotalpan no cuenta con los servicios de alumbrado y
pavimentación, además, las viviendas no están conectadas a la red del drenaje municipal;
dentro de esta zona se encuentran el INFONAVIT, el Barrio la Sabana, las colonias Popular,
S. Díaz Mirón y Santa Cruz, y las calles Reforma y Libertad.
Las viviendas ubicadas entre las calles Miguel Z. Cházaro, Pablo Díaz, la Carretera a
Buenavista y el Río Papaloapan, no tienen conexión al drenaje municipal, debido a que el
nivel freático es muy alto y por ello se dificulta el tendido de la red. La colonia Cuauhtémoc y
las calles de Bernardino Alegre y Venustiano Carranza no cuentan con alumbrado público ni
pavimentación.58
Dado el fenómeno migratorio que experimenta Tlacotalpan, las principales propuestas para el
rubro de vivienda no deben ir dirigidas principalmente a la edificación de las mismas, acción
que solo se realizará para reubicar los asentamientos irregulares, sino para el mejoramiento
y rehabilitación de las existentes.
Las viviendas con una tipología diferente a la tradicional, como la de interés social, se ubican
en las colonias habitacionales al norte de la ciudad o en la periferia de la mancha urbana.
Debido a que estas colonias no se han logrado consolidar, es necesario evitar su crecimiento
hasta que aumente la población.
Por otra parte, es importante estimular y dar las facilidades necesarias a los habitantes de las
viviendas precarias de la periferia de la ciudad, de modo que sea posible reubicarlos en las
colonias antes mencionadas, mejorando de esta manera su calidad de vida y consolidando
los servicios públicos básicos.
Densidades
La densidad habitacional de Tlacotalpan era del orden de 63.2 hab./ha en el año 2000. El
último dato oficial sobre su población es de 13,284 habitantes para el municipio, y 7,600
57
58 Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (1998): Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan,
Ver. Secretaría de Desarrollo Urbano. Unidad de Planeación. México (pp. 29-30).
46
pobladores en la ciudad. 59
En la localidad predominan los lotes de 300 m 2 con algunas subdivisiones de los mismos; la
construcción es en su mayoría es de 1 nivel, existiendo en la zona Centro y en el barrio de
Arriba un porcentaje importante de construcciones de 2 niveles.
Tabla No. 3. Características de las construcciones en la ciudad de Tlacotalpan

(1997-2011)
COS
Frente (m) Fondo (m) Área (m2) Niveles No. Lotes
Barrio/colonia (%)
1997 2011 1997 2011 1997 2011 1997 2011 1997 2011 1997 2011
Centro 15 20 300 1-2 70 175
De Arriba 15-20 25-30 375-600 1-2 75 273
Del Cabezo 9-15 15-20 135-300 1 65 112
Pichuapan 10 20 200 1 70 153
De La Sabana 12 25 300 1 65 380
San Miguel 10 25 250 1 65 187
De Abajo 10 25-30 250-300 1 50 459
Alameda 10 30 300 1 40 90
Nueva 9 15 135 1 50 42
Cuauhtémoc 10 20 200 1 50 42
INFONAVIT 7 12 84 1 - 60
Popular 10 15 150 1 50 174
Los Pinos 15 25 375 1 35 22
Díaz Mirón 10 25 250 1 - 30
Santa Cruz 10 30 300 1 - 28
Palmira 20-25 25 500-625 1 30 43
Del Gas 10 20 200 1 40 30
Total 2,437
Fuente: elaboración propia con base en trabajo de campo y en la tabla s/núm. “Características de la Lotificación por Barrio” del Plan
Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver. Secretaría de Desarrollo Urbano. Unidad de
Planeación. México (p. 22).
De acuerdo a la Actualización del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población

de Tlacotalpan del 2006, en el centro urbano y los barrios adyacentes (de Arriba, del Cabezo,
Pichuapan, de la Sabana, de San Miguel, de Abajo y de la Alameda), así como en las
colonias que se encuentran fuera de la zona de monumentos, hay una densidad bruta con un
rango de 30 a 40 viviendas por hectárea, la que decrece en las áreas con vivienda precaria
de la periferia y en las zonas con baldíos que marcan la transición de la ciudad con el campo.
Asimismo, existen zonas de la periferia urbana en las que se ubican viviendas precarias o de
tipo residencial que tienen un COS menor del 50%,60 aunque en general el patrón
arquitectónico tradicional de la vivienda tlacotalpeña presenta un COS que oscila entre el
35% y el 70%.61
Tlacotalpan, Ver. (p. 34); Secretaría de Desarrollo Social (2007): Evaluación del estado Socio-económico actual de la Zona de Monumentos
Históricos y su Entorno de la ciudad de Tlacotalpan, Ver. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (p. 175) y XII
Censo General de Población y Vivienda, 2010. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Iter 2010 consultado el 12 de
octubre de 2011 en la página electrónica http://www.inegi.org.mx/sistemas/consulta_resultados/iter2010.aspx?c=27329&s=est
60
Secretaría de Desarrollo Social (2007): Evaluación del estado Socio-económico actual de la Zona de Monumentos Históricos y su Entorno
de la ciudad de Tlacotalpan, Ver. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (p. 175)
61
Tlacotalpan, Ver. (p. 104).
47
Tabla No. 7.1. Coeficiente de Ocupación
(COS) en la ciudad de Tlacotalpan
Área COS (%)
Centro 50 -70
Barrios colindantes con el centro 50-70
Periferia urbana - 50
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social (2007): Evaluación del
estado Socio-económico actual de la Zona de Monumentos
Históricos y su Entorno de la ciudad de Tlacotalpan, Ver.
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (p.
175).
Respecto al Coeficiente de Utilización del Suelo (C.U.S.), se observa que es menor al 100%
en el 81.77% de las construcciones, ya que cuentan con un solo nivel. Este coeficiente
sobrepasa el 100% en las construcciones de dos o tres niveles, que corresponden al 18.04%
y 0.19% de los inmuebles, respectivamente
Tabla No. 7.2. Niveles de edificación en la

ciudad de Tlacotalpan
Número de Niveles (%)
1 81.77
2 18.04
3 0.19
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social (2007): Evaluación del
estado Socio-económico actual de la Zona de Monumentos
Históricos y su Entorno de la ciudad de Tlacotalpan, Ver.
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (p.
176).
Se identifica la uniformidad de la ocupación y utilización del suelo en el centro de la ciudad y

los barrios adyacentes al mismo, lo que se altera en la periferia sin llegar a ser muy
contrastante. Esta uniformidad detectada demuestra que que en lo general se ha respetado
la tipología edificatoria de la ciudad, lo que mantiene unidad en su imagen urbana.
En la siguiente tabla se muestra el coeficiente de utilización del suelo para cada uno de los
rangos de COS descritos anteriormente y su relación con el número de niveles de las
construcciones.
Tabla No. 7.3. Niveles de edificación en la ciudad de

Tlacotalpan
Niveles de edificación COS (%) CUS (%)
1 50-70
2 50-70 100-140
3 150-210
1-3 - 50 - 150
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social (2007): Evaluación del estado Socio-
económico actual de la Zona de Monumentos Históricos y su Entorno de la ciudad
de Tlacotalpan, Ver. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del
Territorio (p. 176).
En la tabla siguiente se presentan las principales características de la vivienda en el período

1970-2010, tanto para el estado de Veracruz como para el municipio y la ciudad de
Tlacotalpan.
48
Tabla No. 7.4. Principales características de la vivienda (1970-2010)
Estado Municipio Ciudad de Tlacotalpan
Concepto
1970 1980 1990 2000 2005 2010 1970 1980 1990 2000 2005 2010 1970 1980 1990 2000 2005 2010
Total de viviendas particulares 688,798 1’020,276 1’271,457 1’606,194 1’778,442 2’398,856 2,387 3,647 3,461 3,856 3,937 4,887 1,460 s/inf. 2,049 2,233 2,298 2,893
Ocupantes en viviendas particulares
s/inf. 5’387,680 6’206,969 6’857,389 7’094,416 7’536,546 s/inf. 18,896 15,780 14,797 13,821 13,200 s/inf. s/inf. 9,016 8,386 7,982 7,534
por clase de vivienda
Casa independiente s/inf. s/inf. 1’129,572 1’468,839 1’777,972 1’912,400 s/inf. s/inf. 3,255 3,704 3,931 3,930 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf.
Departamento en edificio s/inf. s/inf. 106,014 31,058 s/inf. 26,535 s/inf. s/inf. 126 0 s/inf. 3 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf.
Vivienda o cuarto en vecindad s/inf. s/inf. s/inf. 60,416 s/inf. 32,900 s/inf. s/inf. s/inf. 38 s/inf. 15 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf.
Vivienda o cuarto de azotea s/inf. s/inf. 1,579 1,675 s/inf. 786 s/inf. s/inf. 0 1 s/inf. 0 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf.
Local no construido para
s/inf. s/inf. s/inf. 2,447 s/inf. 513 s/inf. s/inf. s/inf. 1 s/inf. 1 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf.
habitación
Vivienda móvil s/inf. 17,729 849 167 s/inf. 121 s/inf. 10 1 0 s/inf. 0 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf.
Refugio s/inf. 7,131 519 s/inf. s/inf. 56 s/inf. 7 2 s/inf. s/inf. 0 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf.
Vivienda colectiva s/inf. 4,953 s/inf. s/inf. 470 3,699 s/inf. 15 s/inf. s/inf. 6 1 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf.
No especificado s/inf. s/inf. 18,567 32,709 s/inf. 34,277 s/inf. s/inf. 34 91 s/inf. 64 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf.
Viviendas particulares por número de
ocupantes
1 a 4 ocupantes s/inf. 447,320 613,470 964,027 1’163,298 1’384,926 s/inf. 1,663 1,858 2,657 2,968 3,200 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf.
5 a 8 ocupantes s/inf. 438,969 549,022 563,928 542,111 574,225 s/inf. 1,537 1,406 1,090 894 765 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf.
9 y más ocupantes s/inf. 129,034 109,815 69,356 52,158 23,461 s/inf. 432 199 88 43 24 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf.
Promedio de ocupantes por vivienda
s/inf. s/inf. 4.88 4.29 3.99 3.80 s/inf. s/inf. 4.57 3.86 3,52 3.31 s/inf. s/inf. 4.40 3.78 3.48 3.31
particular
Viviendas particulares con piso
338,888 611,679 837,264 s/inf. 1’391,247 2’167,195 1,399 2,468 2,464 s/inf. 3,290 4,536 1,264 s/inf. 1,897 - 2,230 2,866
diferente de tierra a/
Viviendas particulares que disponen
340,266 595,196 939,260 1’427,839 1,664,756 1’915,967 1,375 2,290 2,327 3,353 3,571 3,792 1,320 s/inf. 1,968 2,177 2,238 2,268
de energía eléctrica b/
de agua de la red pública en el ámbito 350,598 301,113 712,964 1’056,224 1’291,129 1’508,020 1,439 1,834 2,082 2,366 2,379 2,212 1,339 s/inf. 1,906 2,097 2,184 1,893
de la vivienda c/
243,834 292,011 671,030 1’083,299 1,398,860 1’662,418 1,026 1,603 1,942 2,545 3,132 3,443 1,010 s/inf. 1,762 2,117 2,168 2,218
de drenaje d/
190,907 s/inf. s/inf. 1’346,825 1’647,267 1’906,179 1,103 s/inf. s/inf. 2,983 3,239 3,653 s/inf. 2,087 2,178 2,241
de excusado o sanitario b/
de bienes
Televisión 159,801 s/inf. s/inf. 1’227,634 1’509,976 1’760,291 513 s/inf. s/inf. 3,183 3,448 3,631 504 s/inf. s/inf. 2,060 2,181 2,205
Refrigerador s/inf. s/inf. s/inf. 834,847 1’198,885 1’482,739 s/inf. s/inf. s/inf. 2,271 3,072 3,346 s/inf. s/inf. s/inf. 1,657 2,004 2,065
Lavadora s/inf. s/inf. s/inf. 516,105 810,336 1’078,576 s/inf. s/inf. s/inf. 1,703 2,405 2,730 s/inf. s/inf. s/inf. 1,387 1,704 1,791
Computadora s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 202,314 405,608 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 386 643 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 371 616
Fuente: elaboración propia con base en los siguientes documentos: 1. IX Censo General de Población 1970. Secretaría de Industria y Comercio. Dirección General de Estadística.28 de enero de 1970. Localidades por Entidad
Federativa y Municipio, con algunas características de su población y vivienda. Volúmen III, Puebla a Zacatecas. México, 1973.
2. X Censo General de Población y Vivienda, 1980. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Estado de Veracruz, Vol- I, Tomo 30. México, 1984.
3. Iter 1990 consultado el 12 de octubre de 2011 en la pagina electrónica http://www.inegi.org.mx/sistemas/consulta_resultados/iter1990.aspx?c=27439&s=est
4. Iter 2000 consultado el 12 de octubre de 2011 en la pagina electrónica http://www.inegi.org.mx/sistemas/consulta_resultados/iter2000.aspx?c=27437&s=est
6. Iter 2010 consultado el 12 de octubre de 2011 en la página electrónica http://www.inegi.org.mx/sistemas/consulta_resultados/iter2010.aspx?c=27329&s=est
Notas: Excluye viviendas sin información de ocupantes, excepto para el total de viviendas particulares y sus ocupantes por clase de vivienda, así como para el promedio de ocupantes por vivienda particular, donde sí se
incluyen. La información es censal y está referida al 14 de febrero para el año 2000 y al 17 de octubre para el 2005.
a/ Se refiere a viviendas con piso de cemento, firme, madera, mosaico u otro material. Excluye viviendas donde no se especificó el material predominante en pisos.
b/ Excluye viviendas que no especificaron si disponen del servicio.
c/ Comprende viviendas que disponen de agua de la red del servicio público dentro de la vivienda y fuera de ella pero dentro del terreno. Excluye viviendas que no especificaron si disponen del servicio.
d/ Comprende: viviendas que disponen de drenaje conectado a la red pública, a fosa séptica, con desagüe a barranca o/ grieta y con desagüe a río, lago o mar. Excluye viviendas que no especificaron si disponen del servicio.
49
Por otra parte, las condiciones de la vivienda en el período 1970-2010 en el estado
y en el municipio se exponene en la tabla siguiente.
Tabla No. 7.5. Condiciones de la vivienda 1970 y 2010

1970 2010 1970 2010
Estado % Estado % Municipio % Municipio %
Viviendas con piso de
349,910 50.80 231,661 9.66 988 41.39 351 7.18
tierra
Con piso de material
338,886 49.20 2’167,195 90.34 1,399 58.61 4,536 92.82
diferente a tierra
Con luz eléctrica 340,266 49.40 1’915,967 79.87 1,375 57.60 3,792 77.59
Sin luz eléctrica 348,530 50.60 482,889 20.13 1,012 42.40 1,095 22.41
Con agua entubada 350,598 50.90 1’508,020 62.87 1,439 60.29 2,212 45.26
Sin agua entubada 338,198 49.10 890,836 37.13 948 39.71 2,675 54.74
Con drenaje 243,834 35.40 1’662,418 69.30 1,026 42.98 3,443 70.46
Sin drenaje 444,962 64.60 736,438 30.70 1,361 57.02 1,444 29.54
TOTAL DE VIVIENDAS 688,796 100.00 2’398,856 100.00 2,387 100.00 4,887 100.00
Fuente: elaboración propia con base en:

1. IX Censo General de Población 1970. Secretaría de Industria y Comercio. Dirección General de Estadística.28 de enero de 1970.
Localidades por Entidad Federativa y Municipio, con algunas características de su población y vivienda. Volúmen III, Puebla a Zacatecas.
México, 1973.
2. Iter 2010 consultado el 12 de octubre de 2011 en la página electrónica
Vialidad.
Estructura vial regional.
Como señalamos anteriormente, Tlacotalpan, se comunica con Cosamaloapan a

través de la carretera federal 175 así como con Alvarado y Lerdo de Tejada
mediante la carretera costera Veracruz-Coatzacoalcos. Es a través de
Cosamaloapan como se enlaza al centro y sureste de la República mediante la
autopista que cruza la ciudad señalada.
Esto nos lleva a concluir que Tlacotalpan se encuentra relativamente aislada de

las grandes vías de comunicación del estado y de la república. La imagen
siguiente presenta la estructura vial regional de Tlacotalpan.
Imagen No. 16. Estructura Vial Regional
Fuente: elaboración propia con base en Secretaría de Comunicaciones y Transportes. (2006): Plano carretero del estado de
Veracruz. Coordinación General de Planeación y Centros SCT. México.
Estructura Vial Urbana
Las vialidades principales de Tlacotalpan son la carretera que la liga con

Cosamaloapan y Alvarado clasificada como vialidad regional; su continuación en
el centro de la ciudad se realiza a través de las calles Cayetano Rodríguez
Beltrán, Manuel Alegre y la avenida del malecón como vialidades primarias,
mismas por las que circulan, en ambos sentidos, el transporte de autobuses
foráneos y el de carga.
El resto de la estructura vial se considera como vialidad local ya que presenta

escaso movimiento vehicular. El área total de la vialidad dentro de la ciudad suma
35.5 ha que equivalen al 25.15 % del área urbana, además de las calles
peatonales, con pasto la gran mayoría, que cubren 1.8 has.62
A pesar de que Tlacotalpan no padece de problemas viales mayores, resulta de

suma importancia sustituir la ruta que da continuidad a la carretera federal al
interior del área urbana, de forma tal que se evite el paso del transporte regional y
de carga por el centro de la ciudad, ya que este altera la imagen urbana, afecta los
edificios catalogados ubicados en esta zona y ocasiona daños importantes en el
62 Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (1998): Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad de
Tlacotalpan, Ver. Secretaría de Desarrollo Urbano. Unidad de Planeación. México (p. 25).
51
pavimento. Para ello se requiere realizar un estudio de factibilidad para la
construcción de un libramiento.
Mientras tanto, se propone utilizar una nueva ruta que, llegando de Alvarado,
podría pasar por las calles de Reforma (accediendo a ella por González Ortega o
Manuel Doblado) y Bernardino Aguirre (conectándose de nuevo con la carretera a
través de la calle Arteaga).
Plano No. 5. Vialidad y Transporte de la ciudad de Tlacotalpan.
Simbología
Vialidad Regional Ruta de Transporte Urbano Terminal de Transporte Foráneo
Vialidad Primaria Ruta de Transporte Foráneo y Suburbano Paradero
Vialidad Local Carga y Descarga Sitio de Taxis
Vialidad Jardinada Límite del área de estudio

Estacionamiento en Vialidades
Límite del área Urbana
Vialidad Peatonal Intersecciones conf lictivas
Límite de Zona de Monumentos
Cuerpo de agua
En el plano anterior se presenta la vialidad regional que cruza a Tlacotalpan y la

une a Cosamaloapan y Alvarado. Las vías primarias cruzan principalmente a la
ciudad en el sentido oriente-poniente y en el sentido norte-sur casi no existen.
Se detectan vías jardinadas, casi todas dentro de la zona de monumentos en el

sentido norte-sur. Las vías peatonales se localizan en el área central de la zona de
monumentos.
La ruta del transporte foráneo y suburbano cruza la ciudad en el sentido oriente-

poniente rodeando el centro que esta peatonalizado. El transporte urbano sigue la
ruta de las vías primarias que van de oriente a poniente.
52
La zona de descarga se ubica junto al mercado en la margen del río Papaloapan
dentro de la zona de monumentos. Las zonas de estacionamientos se dan en las
calles de la zona de monumentos en el sentido norte-sur.
Las intersecciones conflictivas se localizan en la zona central, ya que los

vehículos deben retornar sobre vías muy angostas para no cruzar la plaza
principal. Las terminales del transporte foráneo se localizan en la parte sur del
centro histórico y aunque esa parte es amplia, genera problemas ya que los
autobuses se estacionan sobre la vía.
El estado de conservación de las vías es bueno, en general, sólo en algunos

casos se requieren obras de mantenimiento o mejoramiento, mismas que se
deben realizar en coordinación con las obras de infraestructura programadas de
acuerdo a las necesidades prioritarias de la población.
El mayor estado de deterioro se detecta en las vialidades que conectan en varios

puntos la calle Venustiano Carranza con el río, algunas de ellas son peatonales y
tienen recubrimiento de pasto. Estas vialidades pueden ser rehabilitadas con este
mismo recubrimiento generando áreas verdes que funcionen como corredores
peatonales hacia el río, integrándose con los circuitos peatonales propuestos para
el malecón y generando un atractivo turístico importante.
Para las obras de mejoramiento, sobre todo de las vialidades primarias y

secundarias, se propone utilizar el ecocreto o concreto permeable, ya que, aparte
de ser más duradero que el asfalto, permite la filtración del agua pluvial al
subsuelo, evitando los baches, los encharcamientos y la saturación de los
drenajes en época de lluvias. Por otra parte, dependiendo de las características
del subsuelo, el agua filtrada podría ser aprovechada canalizándose a depósitos
de almacenamiento. Sin embargo, será el INAH quien defina en última instancia
que tipo de pavimento se utilizará en la zona de monumentos.
Como se observa en la imagen siguiente, las vías más importantes a nivel del
municipio son la carretera federal 175 que une a Tlacotalpan con Cosamaloapan y
Alvarado. Existen terracerías al sur del municipio y brechas al centro y norte del
mismo, destacando la falta de continuidad y de integración vial del municipio.
53
Imagen No. 17. Vialidades en el municipio
Fuente: elaboración propia con base en INEGI (2009): Prontuario de información geográfica municipal de los Estados
Unidos Mexicanos. Tlacotalpan, Veracruz de Ignacio de la Llave. Consultado en la página electrónica
Pavimentos
La ciudad de Tlacotalpan está pavimentada en un 85%, el 15% restante sin

pavimentar corresponde a las calles Reforma, Libertad y parte de Bernardino
Aguirre, debido a que esta zona se encuentra en proceso de reparación de las
redes de agua potable y de drenaje. Las zonas sin pavimento corresponden al
norte de la ciudad y a las colonias Cuauhtémoc, Nueva, del Gas y el entorno de la
Alameda.
Los pavimentos de la ciudad son muy variados, presentándose: asfalto en vías

regionales, concreto en calles principales y en las calles de los barrios de la
Sabana y de Abajo; adocreto de diversas geometrías en las calles de la zona
centro y barrio de Arriba; en calles de dimensiones reducidas, pasto y en menor
escala pisos de barro,63 se observa además una marcada sustitución de
recubrimientos de pasto y adopasto por concreto en las vialidades peatonales.
Ello puede ser considerado como una acción de deterioro a la imagen urbana
típica de la ciudad. Dadas las características de los materiales utilizados para la
pavimentación se ha notado un incremento de insectos, principalmente el
mosquito; sobre todo por la existencia de lugares donde el agua se estanca, esto
se ha incrementado por la disminución de los pastos dentro de la ciudad.64
64 Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2000): Proyecto de Ordenamiento, Liberación y Mejoramiento del entorno
Urbano de Tlacotalpan, Ver. (p. 46).
54
Cabe señalar que el Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación
(PRDU) de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver., elaborado en 1998 impone jerarquías a
las vialidades y las correspondientes características de los materiales de
recubrimiento, las cuales sufren daños severos ocasionados por la utilización de
las calles o avenidas por vehículos de carga o pasajeros, en respuesta a la
modificación en el uso o jerarquía vial ocurrido en el transcurso de estos años.
Enfrentar las reparaciones necesarias obliga a erogaciones constantes por parte
de las autoridades municipales, por lo que el 4 de junio de 2010, el Cabildo del
municipio de Tlacotalpan acordó lo siguiente:65
1. En tanto da inicio el proceso de modificación del Programa de Ordenamiento

Urbano, en lo relativo a la clasificación y al tipo de cubierta de las vialidades de la
ciudad, los revestimientos se harán en función del uso de cada una de ellas, ya
sea con asfalto, con concreto hidráulico, con adoquín, con adopasto o con
cualquier otro tipo de recubrimiento que a juicio del Instituto Nacional de
Antropología e Historia (INAH) responda a los criterios tradicionales y estéticos de
Tlacotalpan.
2. En las vialidades perimetrales a espacios públicos como plazas y parques,

monumentos y equipamientos urbanos, la cubierta vial será del mismo material en
toda la longitud y ancho del perímetro.
3. Previo a la determinación final del tipo de cubierta que se pretenda aplicar a

cada vialidad, se estará en atención de la opinión técnica que emita el INAH a fin
de salvaguardar los valores históricos y tradicionales de la ciudad de Tlacotalpan.
Cabe señalar que en septiembre de 2011, las autoridades municipales

conjuntamente con la SEDESOL, iniciaron las obras de rehabilitación de las
vialidades de la zona de monumentos históricos con recursos del Programa
Hábitat por 7 millones de pesos, aportados en una proporción de 70% federal y
30% por el municipio. Estas obras consisten en una primera etapa en la
construcción de banquetas, guarniciones y adoquinamiento de algunas partes que
se encuentran dañadas en la avenida Venustiano Carranza entre las calles Pedro
Coch hasta Manuel Doblado obra que supera los 2 millones de pesos.
La calle Benito Juárez se pavimentará con concreto hidráulico y se construirán las

banquetas entre Rodríguez Beltrán y José María Iglesias. Así mismo en las calles
Guillermo Prieto entre General Anaya y Gutiérrez Zamora; General Anaya entre
Guillermo Prieto y General Cházaro Lagos; Calle Pípila entre Reforma y Potrero.
Los adoquinamientos, construcción de guarniciones y banquetas serán en las
siguientes áreas; en la calle Ignacio Allende entre José María Iglesias y 5 de
mayo; Hermenegildo galeana entre Juan Enríquez y Rodríguez Beltrán; Santiago
65 H. Ayuntamiento Constitucional de Tlacotalpan, Ver. 49º Sesión Extraordinaria realizada el 4 de junio de 2010.
55
Moreno entre general Anaya y González Ortega.66
Transporte
La ciudad utiliza como ruta para transporte regional la conformada por las calles
Gral. Anaya, Guillermo Prieto, 5 de Mayo y Benito Juárez, y su liga con Cayetano
Rodríguez, salvando de esta manera los movimientos por la zona centro de la
ciudad. Adicionalmente algunas rutas de transporte utilizan la avenida Lerdo de
Tejada en el tramo que va de la calle Gral. Anaya a la calle Manuel Alegre. 67
La ciudad de Tlacotalpan se comunica con la región principalmente por vía

autobús, por su localización en la Cuenca del Papaloapan es sitio terminal de los
recorridos diarios. Actualmente cuenta con 3 estaciones terminales en el centro de
la ciudad; ADO en la calle Cayetano Rodríguez, cuenta con servicio de paso y
salidas locales a todo el sureste y centro de la República, además de ser la única
equipada con corralón; las líneas de AU y TRV, pernoctan en la ciudad, ubicando
sus autobuses en colindancia con la gasolinera; estas dos líneas y Rápidos del
Papaloapan hacen base en la vía pública, en la calle de Negrete al poniente del
Mercado Dehesa, e inician su recorrido a las 4 de la mañana, con servicio en toda
la Cuenca del Papaloapan.
Para el servicio urbano, existe el sitio de taxis ubicado en el parque Hidalgo que
facilita el transporte interno, y un microbús que realiza el recorrido por la ciudad
cada media hora aproximadamente, partiendo en la gasolinera hacia la escuela
normal y de regreso hacia el punto de partida. 68
Los principales conflictos viales son ocasionados por el estacionamiento en la vía

pública de las líneas de transporte, otros conflictos se crean en las intersecciones
de las calles Cayetano Rodríguez, Benito Juárez y Manuel Alegre; y en esta ultima
calle en su salida al parque H. Cortés, donde la sección vial se reduce
notablemente. Las calles más transitadas son Cayetano Rodríguez y la liga con la
carretera a Alvarado, por donde circulan de 2 a 5 rutas de transporte, así como las
calles de Venustiano Carranza, Guillermo Pous, 5 de Mayo y Eduardo Arteaga por
donde circula una ruta de transporte urbano. 69
En la tabla siguiente se muestran los datos completos de la señalado

anteriormente.
66
Información consultada en la página electrónica http://www.solucionpolitica.net/obras-para-el-centro-historico-de-
tlacotalpan-alcalde/
67
Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (1998): Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad de
68
69
Tlacotalpan, Ver. Secretaría de Desarrollo Urbano. Unidad de Planeación. México (pp. 25, 29).
56
Tabla No. 7.9. Características de los sistemas de
vialidad y transporte municipales (1999-2010)
Estado Municipio
Concepto
1999 2010 1999 2010
Longitud de la red carretera a/

Troncal federal
pavimentada 3196.1 3428 19.0 25.1
Alimentadoras estatales
pavimentadas 2248.1 3831 0.00 0.00
revestidas 2121.1 2658 0.00 0.00
Terracería s/inf. 20 0.00 0.00
Caminos rurales
Pavimetadas 84.7 540 0.00 0.00
Revestidas 3079.3 3366 0.00 0.00
Terracería s/inf. 38 0.00 0.00
Brechas mejoradas 9344 0.00
Longitud de la red carretera federal de cuota a/
Federal 438.3 593 0.00 0.00
Estatal 52.2 79 0.00 0.00
Particular 65.6 93 0.00 0.00
Automóviles registrados en circulación a/ 340057 896684 296 998
Camiones de pasajeros registrados en circulación a/ 7178 11124 1 2
Camiones y camionetas para carga 200248 525891 291 815
Motocicletas registradas en circulación a/ 9778 72628 14 333
Puebtes federales 480 611 4 4
Longitud de puentes (m) 28221.96 35986 67.0 67.0
Fuente: elaboración propia con base en

1. Anuario Estadístico del Estado de Veracruz 2000, consultado en la página electrónica
http://www.inegi.org.mx/lib/buscador/bibliotecas/busqueda.aspx?s=prod_serv&c=2684 el 1 de
diciembre de 2011.
2. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). Sistema de Información Municipal. Cuadernillos
Municipales. Tlacotalpan. Secretaría de Finanzas y Planeación. Subsecretaría de Planeación,
México (p. 9).
http://www.inegi.org.mx/lib/buscador/bibliotecas/busqueda.aspx?s=prod_serv&c=2684 el 1 de
diciembre de 2011.
Notas:
a/ Datos referidos al 31 de diciembre de cada año. Para la longitud de la red carretera se refiere a
kilómetros.
Los sistemas de comunicación en el estado y en el municipio se presentan a

continuación
Tabla No. . Principales características del sistema de comunicaciones (1999-2010)

Estado Municipio
Concepto
1999 2010 1999 2010
Centros comunitarios digitales e -México a/ 0 560 0 0
Localidades que cuentan con centros comunitarios
0 458 0 0
digitales e-México a/
Oficinas postales a/ 2232 2672 2 4
Correspondencia expedida b/ 11773874 2937 11919 3
Correspondencia recibida b/ 22151571 32834 18209 51
Oficinas de la red telegráfica a/ s/inf. 102 s/inf. 1
Telegramas transmitidos c/ 3382352 15288 s/inf. 8
Telegramas recibidos 2798705 169417 s/inf. 98
Fuente:
http://www.inegi.org.mx/lib/buscador/bibliotecas/busqueda.aspx?s=prod_serv&c=2684 el 1 de diciembre de
2011.
57
http://www.inegi.org.mx/lib/buscador/bibliotecas/busqueda.aspx?s=prod_serv&c=2684 el 1 de diciembre de
2011.
Notas:
a/ Datos referidos al 31 de diciembre de cada año. Para oficinas postales comprende: administraciones,
sucursales, agencias, expendios, instituciones públicas, Mexpost y otros.
b/ Se refiere a miles de piezas.
c/ Se refiere a operaciones.
o Equipamiento70
En general, el estado actual de los inmuebles utilizados como equipamiento es

bueno con necesidades de mantenimiento, por lo que se requieren obras de
mejoramiento para los mismos.
Existe un superávit en todos los elementos existentes en la ciudad

correspondientes a los subsistemas de educación, cultura, deporte, abasto y
administración pública.
Por otra parte, algunos elementos correspondientes a los subsistemas de

recreación, comercio, salud, asistencia social, comunicaciones, transporte y
servicios urbanos presentan un déficit. Para ubicar la mayoría de los elementos de
equipamiento urbano requeridos, se recomienda dar prioridad a la utilización de
los edificios o espacios con valor patrimonial que, por su estado actual y
características tipológicas se presten para este nuevo uso.
También que se deben respetarlos destinos de equipamientos que plantean tanto

el programa de ordenamiento vigente como los que están en proceso de vigencia.
Subsistema de Educación71
En cuanto a las instalaciones existentes en el municipio de Tlacotalpan, se tiene lo

siguiente: El número de escuelas en el año 2005 (ver tabla siguiente) era de 88
pero estas disminuyeron para el 2010 a 82, es decir hubo una disminución de 6
escuelas, destacando las escuelas primarias que pasaron de 51 a 42;
desaparecieron la normal y licenciatura o posgrado. El total de docentes bajo de
401 en el año 2005 a 291 docentes en el año 2010; el número de grupos bajó
también de 520 en el 2005 a 479 en el año 2010; también el total de alumnos bajó
en el período del 2005 al 2010: 6,344 a 4,728.
70
Secretaría de Desarrollo Social (2007): Elaboración del Programa Especial para la Conservación y Manejo Sustentable de
la Zona de Monumentos Históricos y su Entorno de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver. México, Dirección General de Desarrollo
Urbano y Suelo (pp. 86-88).
71
Anuario estadístico 2010-2011, consultado en la página electrónica
http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/2011/buscar.php?mm=178 el 9 de octubre de 2011. Contiene datos del ciclo 2009-
2010.
58
Tabla No. 4. Instalaciones educativas en el municipio de Tlacotalpan 2005-2010
nivel escuelas docentes grupos hombres mujeres total
2005 2010 2005 2010 2005 2010 2005 2010 2005 2010 2005 2010
Inicial 1 - 10 - 10 - 71 - 99 - 170 -
Educación preescolar 24 28 37 46 56 65 232 224 252 205 484 429
Educación Primaria 51 42 109 86 281 238 960 704 907 675 1,867 1,379
Formación para el Trabajo 1 1 12 12 88 95 304 334 851 850 1,155 1,184
Educación Secundaria 4 7 54 60 30 36 305 376 328 364 633 740
Bachillerato 3 3 80 86 43 45 593 470 749 516 1,342 986
Normal 1 - 74 - 12 - 36 - 214 - 250 -
Licenciatura o Postgrado 1 - 24 - 0 - 124 - 306 - 430 -
Educación para adultos 1 1 1 1 0 0 2 3 11 7 13 10
Total 88 82 401 291 520 479 2,627 2,111 3,717 2,617 6,344 4,728

1. Anuario Estadístico. Información Estadística del Sistema Educativo Estatal. Inicio de curso 2004-2005, consultado en la
página electrónica
http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/2005/flash/TABLAS_MUNICIPIOS/papaloapan/tlacotalpan.htm#inicial
consultado el 12 de octubre de 2011.
2. Anuario Estadístico. Información Estadística del Sistema Educativo Estatal. Inicio de curso 2010-2011, consultado en la
página electrónica http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/2011/buscar.php?mm=178 el 9 de octubre de 2011.
De esta forma, se observa un déficit en los elementos de Centro de Atención

Preventica de Educación Preescolar, Escuela para Atípicos, Secundaria Técnica y
Telesecundaria.
Cultura.
Las actividades recreativas del Municipio se concentran en la localidad de

Tlacotalpan que cuenta con el Teatro Nezahualcóyotl, una Casa de la Cultura, la
Biblioteca Pública Municipal Juan Malpica Mimendi, el Museo “Casa Lara” y el
Museo Salvador Ferrando, además de jardines vecinales y áreas de juegos
infantiles.72
Subsistema de salud73
El municipio posee una institución de hospitalización de la Secretaría de Salud de

Veracruz (SESVER).
Actualmente en la ciudad de Tlacotalpan existe un centro de salud de la SSA que

ofrece servicio de 1er. nivel con 8 consultorios y 10 camas. Para la atención
médica de 2o. y 3er. nivel es necesario trasladarse a las ciudades de
Cosamaloapan y Veracruz, respectivamente. La ciudad cuenta también con dos
consultorios, uno del IMSS y otro del ISSSTE para la atención de la población
afiliada en cada instituto.74
Por lo anterior, se reconoce un superávit en cuanto a camas de hospitalización

existentes en la ciudad, sin embargo de acuerdo a la normatividad de SEDESOL,
72
Secretaría de Desarrollo Social (2007): Evaluación del estado Socio-económico actual de la Zona de Monumentos
Históricos y su Entorno de la ciudad de Tlacotalpan, Ver. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
(pp. 120-122).
73
http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=1945,4339805&_dad=portal&_schema=PORTAL el 9 de octubre de
2011.
74
59
es indispensable contar con un puesto de socorro y eficientar el acceso de los
derechohabientes a los servicios gubernamentales de salud, como en el caso del
IMSS.
Subsistema de asistencia social
Actualmente se reporta un déficit total en la prestación del servicio de asistencia

social, por lo que será necesaria la dotación inmediata de 2 estancias infantiles, un
centro de desarrollo comunitario y un centro de asistencia de desarrollo infantil.
Lo señalado se expone en la tabla siguiente.
Subsistema de comercio
A pesar de que existen muchos elementos de comercio en la ciudad, se reconoce

el déficit en cuanto a tienda o centro comercial ISSSTE y una distribuidora de
insumos agropecuarios y en el interior del municipio en cuanto a tiendas rurales
regionales y Tiendas DICONSA.
Subsistema de Abasto
Las actividades de comercio y abasto a nivel regional, se verifican en el Mercado

Municipal “Teodoro A. Dehesa”, el cual cuenta con 89 puestos fijos, con los cuales
se tiene una atención con superávit de 26 puestos. Cabe señalar que este
equipamiento fue restaurado hace aproximadamente 10 años, motivado por la
inscripción de Tlacotalpan en la lista del Patrimonio Mundial. Alrededor del
mercado se localizan algunos bares y discotecas, los cuales degradan la imagen
urbana de la ciudad. 75
Existen 2 tianguis que se instalan con regularidad. Uno de ellos, se coloca los
viernes de cada semana con 40 puestos en la calle 5 de Mayo, y el otro se instala
los lunes de cada dos semanas en la misma calle, con 60 puestos.
Además, durante las fiestas de La Candelaria, se instalan comerciantes

ambulantes en las calles del centro de la ciudad durante un periodo de 20 a 30
días. Es importante comentar que con estos mercados se tiene actualmente un
superávit de 37 puestos, con los que se cubre la demanda de la localidad.
El principal problema en este subsistema lo representaba el rastro existente

situado en el acceso oriente de la ciudad, el que presentaba deficiencias
sanitarias. Asimismo, se encontraba en construcción el rastro TIF en la carretera a
Cosamaloapan, que daría servicio a la cuenca del Bajo Papaloapan,76 y con los
cuales se atendería a la población actual y futura del municipio y la región.
75
Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2000): Proyecto de Ordenamiento, Liberación y Mejoramiento del entorno
76
60
Subsistema de comunicaciones
En este subsistema se presenta la necesidad de dotar a la ciudad de una agencia

de correos y una administración de correos; dos oficinas telefónicas o radiofónicas
y una unidad remota de líneas con 9560 líneas.
Subsistema de transporte
Con base en la normatividad de SEDESOL, se estima que aún no necesario el

dotar a la ciudad con elementos de transportes tales como la terminal de
autobuses urbanos, el encierro de autobuses urbanos, la estación de taxis, la
central de autobuses de pasajeros y la central de autobuses de carga.
Subsistema de recreación
El área existente para espacios abiertos suma un total de 3.4 ha comprendiendo

las plazas y una pequeña área frente a la iglesia de San Miguel acondicionada con
juegos infantiles.77 Esto denota un desequilibrio en la forma en que se distribuyen
estas superficies. Sin embargo, específicamente en el área destinada para juegos
infantiles se presenta un fuerte déficit, no así en cuanto a parques de barrio en
donde se cuenta con un pequeño superávit.
Asimismo, se cuenta con un cine y un zoológico los cuales funcionan con

superávit en la ciudad.
Es necesaria la creación de un parque urbano, mismo que se propone en la

periferia de la mancha urbana.
Subsistema deporte
Se cuenta actualmente con 11,500 m 2 de unidad deportiva, con la que se tiene un

importante superávit en este elemento.78
Sin embargo, se presentan déficits en cuanto a módulos deportivos, gimnasio

deportivo, alberca deportiva, salón deportivo y unidad deportiva.
Subsistema de Administración Pública
Se presenta actualmente un déficit en casi todos los elementos de este

subsistema: oficina de hacienda estatal, ministerio público estatal, juzgados civiles
y penales.
Subsistema de servicios urbanos
77
Tlacotalpan, Ver. Secretaría de Desarrollo Urbano. Unidad de Planeación. México (pp. 24-25).
78
61
Se presenta un déficit actual en cuanto al elemento de estación de policía, así
como en cuanto al elemento del basurero municipal actual, dada su calidad de tipo
cielo abierto y el deficiente por ello, se deberá fortalecer al organismo operador
responsable del servicio de limpia municipal en sus aspectos técnicos, operativos
y administrativos.
Mobiliario Urbano79
El término mobiliario urbano define a aquellos elementos de uso público u

ornamentación que forman parte de la imagen de la ciudad en un contexto de
Centro Histórico, son de relevancia, ya que la imagen histórica y cultural de dicho
centro está conformada por la integración de cada elemento al conjunto. Las
fichas de estos registros se integrarán al fichero del inventario patrimonial del
programa; los registros se vaciarán en el mismo tipo de ficha propuesta para el
inventario de inmuebles.
o Turismo
Potencial Turístico de Tlacotalpan.80
El remate visual que ofrece el Río Papaloapan, se destaca como un importante

atractivo turístico. Los valores formales con que cuenta la ciudad de Tlacotalpan,
son susceptibles de ser aprovechados para diversificar las actividades destinadas
al turismo, las artesanías y otras complementarias a este rubro.
En el municipio existen 3 establecimientos de hospedaje, los cuales hacen un total

de 82 habitaciones81. Asimismo se han detectado alrededor de cien casas de
huéspedes que solo funcionan durante las festividades, ya que el resto del año
vuelven a su función de casa habitación.82 Esto representa alojamiento para 1,000
personas más, con lo que el aforo total de alojamiento es de 1,500 personas.
En materia de servicios, existen 15 restaurantes y 25 fondas y coctelerías

dispersas por la ciudad; sobre la avenida Venustiano Carranza, se suele instalar la
feria en los días festivos, en tanto que en los bajos de Palacio Municipal, los
eventos de fin de semana, con bailes de danzón y fandango, hacen de este lugar
un agradable lugar para visitar todo el año.
o Imagen urbana
79
80
Urbano de Tlacotalpan, Ver. (pp. 70-71).
81
Enciclopedia de los Municipios de México.   Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Tlacotalpan. Consultado en la
página electrónica http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30178a.htm el 3 de noviembre de
2011.
82
62
La ciudad de Tlacotalpan posee valores formales, históricos y ambientales, que le
han hecho objeto del reconocimiento nacional e internacional. Estos valores son la
imagen urbana, el patrimonio cultural, el patrimonio natural y el patrimonio
edificado.
La ciudad presenta todavía una imagen urbana homogénea en la mayor parte de

su área urbana. Las características relevantes espaciales que conforman la
imagen urbana de Tlacotalpan se han mantenido constantes, especialmente en
algunos corredores con secuencias visuales que expresan la arquitectura
tradicional de forma conservada.
Las construcciones de Tlacotalpan actualmente, corresponden a los S. XVIII y XIX,

que en su mayoría presenta un partido central, en torno a un patio jardinado,
según el tamaño y localización del predio, la casa puede tener corredores
interiores en dos o tres de sus lados, en forma de “L” o “U”, los accesos están
localizados al alineamiento de la calle, antecedido por el portal, los cuales son de
pilares o columnas, adintelados o de arcos de medio punto e inclusive rebajados,
en todos los casos en la primer crujía paralela a la calle se localizan la estancia y
la recámara principal; en la segunda crujía, que da al patio se encuentran el
comedor y las demás recámaras, en algunos casos la vivienda se limita
únicamente a las dos crujías que reciben a todo lo ancho el patio posterior,
ubicando los servicios sanitarios aislados del cuerpo principal.
Los pórticos son el elemento tipológico más representativo de la ciudad de

Tlacotalpan, es imposible hablar de este poblado sin asociarlo inmediatamente a
sus calles continuas de portales, dicho elemento se involucra con la vida cotidiana
y sus tradiciones, de "tomar el fresco” en las tardes y noches calurosas del
sotavento, “La disposición de las calles y callejones está condicionada por el
medio físico, las casas están orientadas en dirección Norte-Sur, por lo que reciben
directamente los rayos del sol y están protegidas precisamente por estos, que se
continúan a lo largo de las calles, proporcionando también a los peatones
circulación cubierta, sombreada y de agradable temperatura.
Otro elemento importante y representativo de esta zona son las cubiertas

realizadas con estructura de madera y teja a dos aguas, con pendientes muy
pronunciadas y en dos direcciones formando algo como una curva, que sirve para
sacar el agua mas lejos del muro y para recibir con menos fuerza los vientos, este
elemento junto con el portal son la esencia de la imagen urbana, que caracteriza y
tipifica Tlacotalpan, tanto en nuestro país, como en el extranjero.
Finalmente no podemos dejar de mencionar las ventanas y puertas de

Tlacotalpan, que si bien guardan la proporción vertical de las construcciones de
los S. XVIII y XIX, presentan una mayor amplitud en relación a la altura, dando
como resultado una ventana un tanto más cuadrada que las tipologías de
ventanas verticales en otras ciudades, esto se debe principalmente al clima cálido
de la ciudad, por lo que se buscaba el mayor acceso de aire y luz al interior de las
63
viviendas.
De las vialidades. La traza de la ciudad, como parte de la vida de la sociedad,

presenta la posibilidad de sufrir modificaciones graduales, debido al desarrollo de
la mancha urbana, bajo los criterios de la vertiginosidad de la modernidad y la
saturación demográfica de los centros urbanos. En nuestro caso, la traza vial del
centro histórico de Tlacotalpan, no se ha visto alterada de manera radical, sobre
su diseño original; aunque desde luego se registren cambios de materiales, sobre
todo en los pavimentos.
Del uso del suelo. La percepción del ambiente urbano a través de los usos del
suelo, se establece en función de su calidad de vida y de las tendencias
económicas dependientes de la dinámica social de sus actividades productivas. El
aumento observado en los usos mixtos de suelo, es por lo regular un indicador de
la necesidad de nuevos escenarios para captar ingresos.
Nodos e Hitos.
El hito establecido por el sistema conformado por la Plaza Zaragoza, la Plaza

Hidalgo, el Palacio Municipal y los dos Templos convocan una gran actividad en
su entorno físico. Estos lugares de identidad para la convocatoria social se unen
con el Malecón y el mismo Río Papaloapan, en un corredor de paseo peatonal. El
tratamiento de pisos sobre este corredor, es parte importante de la memoria
histórica del lugar.
Sendas y zonas peatonales
La conservación de la traza urbana original, es un punto importante para definir los

recorridos dentro de la ciudad. Por ello, Tlacotalpan puede considerase como un
centro urbano relacionado interiormente a través de sendas peatonales. En
sentido Norte-Sur, la sección de las calles es de dimensiones reducidas (6 a 7
metros), encontrando al Norte de la ciudad vialidades con recubrimiento de pasto,
al igual que en algunos de sus remates sobre la margen izquierda del río.
Destaca la inexistencia de tráfico vehicular en el área circundante a la Plaza

Zaragoza y hacia la Plaza Hidalgo, espacio recuperado para uso eminentemente
peatonal. Y los callejones, protegidos del tránsito vehicular, hoy en día con
recubrimiento de concreto, se presentan como una muy importante parte de su
historia urbana.
A lo largo de la ciudad se define claramente como senda vehicular la conformada

por las calles Cayetano Rodríguez Beltrán, Manuel Alegre y la Carretera a
Buenavista, que forman la liga regional con Cosamaloapan al poniente y con
Alvarado al oriente. Estas calles que concentran el tránsito de llegada y cruce,
presentan tendencias a la instalación de señalización comercial y de propaganda,
fuera de normatividad, existen ya anuncios panorámicos a lo largo de los accesos
a la ciudad y sobre algunos edificios que agreden el perfil tradicional de la misma.
64
La ciudad de Tlacotalpan presenta una relación interna de dimensiones que
permite su recorrido peatonal de tal manera, que toda su estructura puede
considerarse conformada por sendas peatonales, en donde se diferencian dos
tipos:
Las calles en sentido norte-sur, de reducidas secciones (6 a 7 mts.),

muchas de las que presentan pavimentos de pasto y rematan con la vista
del río, en cuyo frente hacen falta adecuadas soluciones para crear
miradores y zonas de estar; y,
Las calles en sentido oriente-poniente, de secciones generosas (más de 10
mts.), muchas de las cuales presentan adicionalmente portales continuos
característicos de la ciudad, que ofrecen zonas sombreadas al peatón y a la
vivienda y zonas jardinadas en proceso de arbolamiento.
Dentro de esta estructura peatonal destaca el centro de la ciudad, que presenta la

zona de callejones como área protegida del tránsito vehicular y el paseo peatonal
que se constituye a lo largo del muelle.83
Bordes.
Los bordes dan una idea de los límites de las zonas que constituyen a la ciudad;
es decir, complementan la percepción urbana. Se presentan en forma de
carreteras, caminos, o accidentes naturales de la topografía de los asentamientos,
incluyen: cuerpos de agua, montículos y oteros, entre otros. Los bordes de la
ciudad de Tlacotalpan en general y del área de estudio en particular son el
Malecón, la Franja Federal y el Río que tanta personalidad le confiere.
Los bordes complementan la percepción de la ciudad; la definición de los bordes

físicos en los que diferenciamos los constituidos por la carretera y su zona de
restricción en las orillas de la ciudad y el que conforma el Río Papaloapan en la
separación de sus riberas. 84
Problemática de la imagen urbana.
La actual problemática radica principalmente a ambos lados de la carretera

federal; donde en un lado se manifiesta la proliferación de viviendas precarias
fuera de normatividad al invadir la franja de derecho federal. Por el otro lado
tenemos un gran número de viviendas medias que muestran algunas
características constructivas típicas de la región. Es igualmente destacable la
presencia permanente del colector de agua pluvial en forma abierta y sin la
pendiente necesaria para desalojar los líquidos.
83
84
65
Alrededor del Mercado Municipal se encuentran varios establecimientos, como se
menciona líneas arriba, que por su estado más que por su giro comercial,
degradan la imagen global del conjunto a tratar. Si bien la reestructuración de la
imagen urbana alrededor del Mercado es recomendable, no lo es del todo la
erradicación de los bares y giros afines –discotecas y cantinas-, pues se podría
auspiciar la generación de zonas de tolerancia.
En la cuadra contigua al Mercado, actualmente se realiza una obra por parte del
Municipio para el vaciado y posterior clausura de la cisterna de agua potable. Se
busca con esta acción una modificación en el uso de suelo de este predio; la
tendencia actual se inclina por un uso de esparcimiento, como corral para los toros
en las festividades de la Candelaria, y en el transcurso del año como foro al aire
libre para eventos diversos como ferias y exposiciones.
Zonas con Deterioro de la Imagen.
Destaca la zona construida a lo largo de la carretera a Buenavista, que presenta

en ambos lados, construcciones híbridas, anuncios comerciales y de propaganda
y edificaciones provisionales con una imagen indefinida, que obstruyen la
panorámica del Papaloapan. De menor gravedad pero con requerimientos de
lineamientos específicos, se pueden considerar las colonias del entorno de la zona
de monumentos populares y desarrollos institucionales, que en proceso de
construcción, presentan una imagen heterogénea que lamentablemente no han
considerado las condiciones climáticas de la ciudad.
Edificaciones no Integradas al Contexto.
En este concepto se incluyen aquellas edificaciones contrastantes por su

ubicación, que se consideran no integradas a la imagen general de la ciudad: el
cine Real Cinema, frente oriente de la Plaza Zaragoza, el Hotel Reforma, frente
norte de la carretera a Buenavista desde Venustiano Carranza hasta General
Anaya y Tropiquimicos. Existen adicionalmente otras construcciones de vivienda
que en sus obras de ampliación transforman las “características formales” de la
ciudad incorporando: portales en plantas altas, losas planas, balaustradas,
volados, marquesinas y recubrimientos de cerámica. 85
Otro factor que transgrede su imagen, es el uso de pinturas esmaltadas o vinílicas

brillantes, así como algunos recubrimientos de cerámica –azulejos- al frente de la
casa; esto contrasta notablemente con las tradicionales pinturas de cal.
Los anuncios fuera de normatividad, destacando los luminosos y los

panorámicos situados en azoteas, los de poste o de bandera luminosos como
los de la CFE, los camiones Cuenca, o los provistos por casas comerciales que
pretenden identificar locales;
85
66
Las obras nuevas, de mejoramiento o ampliación realizadas por maestros de
obra o constructores de la región, sin considerar el entorno en el que se
encuentran;
El uso de pinturas esmalte o las nuevas pinturas vinílicas demasiado brillantes
que contrastan notablemente con las tradicionales pinturas de cal; y,
La introducción de láminas metálicas o de asbesto en obra nueva,
mejoramiento de techos, o incluso intervenciones en monumentos como la
techumbre del Teatro. 86
Señalética y Anuncios
La mayor parte de los anuncios comerciales que se encuentran en Tlacotalpan

guardan características típicas; por ende, el lugar no se ve contaminado
visualmente de una forma tan agresiva.87
o Patrimonio natural (áreas naturales protegidas)
El patrimonio natural de la zona, desde luego es uno de los atractivos más

importantes, los cuerpos de agua y las extensiones de pastizales son el paisaje
natural predominante. Dentro del área de estudio, el concepto de patrimonio
natural comprende los espacios abiertos y arbolados dentro de la ciudad, o en su
entorno inmediato, de esta manera, se consideran patrimonio natural: las plazas
Zaragoza, Hidalgo, de Doña Martha, de San Miguel, Nicolás Bravo, Hernán Cortés
y la Alameda, la mayor parte de las mismas concentradas en la zona central de la
ciudad.
El entorno de la ciudad presenta zonas arboladas importantes que deben

conservarse, las más importantes se localizan, dos al poniente en la colindancia
con la preparatoria y a lo largo del camino a La Paloma y al oriente en la rivera
norte del río Papaloapan.88
o Patrimonio edificado.
La ciudad de Tlacotalpan presenta arquitectura con valores formales tan distintivos

y singulares dentro de la región, que la han hecho acreedora de reconocimientos
nacionales e internacionales, valores que pueden ser agrupados en función de lo
estético en cuatro tipologías:
Arquitectura monumental, que se refiere a las edificaciones religiosas de la

ciudad;
Arquitectura relevante, incluye edificaciones públicas y privadas de valor
artístico e histórico;
86
87
88
67
Arquitectura tradicional referente a la arquitectura civil, en su mayor parte
vivienda que conserva características formales propias de la ciudad y la
región; y,
arquitectura vernácula que incorpora la edificación popular típica de la zona
que permite además la continuidad del conjunto urbano de Tlacotalpan.
Los monumentos históricos y artísticos son aquellos que se agrupan dentro de los
lineamientos que enmarca la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicos, Artísticos e Históricos, emitida por el Instituto Nacional de
Antropología e Historia.
Los inmuebles típicos se refieren a la arquitectura civil en su mayor parte vivienda

que conserva las características formales propias de la ciudad o región.
Del total de predios actuales de la ciudad, estimados en 2,437, el 38% se

considera con valor patrimonial, este porcentaje corresponde a 932 edificaciones,
concentradas dentro de los límites de zona de monumentos definida por el INAH
en 1986.
Las 929 edificaciones se conforman por las indicadas en el listado del INAH del
año 1986 y se incluyen 547 edificaciones, de las cuales, para 1997, han
desaparecido 24 (4.4%). De esta forma, se tiene que el 38% de los predios
actuales de la ciudad se consideran con valor patrimonial, lo que corresponde a
523 edificaciones ubicadas concentradas dentro de los límites de la zona de
monumentos delimitada por el INAH en 1986. Adicionalmente, el Plan de 1998
incorporó 409 edificaciones en su mayoría de arquitectura vernácula, como se
puede apreciar en el cuadro anexo de Patrimonio Edificado. Por su parte, en 1998
el Instituto Nacional de Antropología e Historia y el Centro INAH-Veracruz
actualizaron el inventario de inmuebles de 1986 aumentando la cifra original de
523 inmuebles históricos a 642, e incluyeron algunas edificaciones de valor
artístico.
Así es como la zona monumental de la Ciudad está conformada en un 97%, por

arquitectura tradicional y vernácula; con uso de vivienda todavía en su mayoría de
tipo unifamiliar.89
Traza y Nomenclatura90
Como casi todos los núcleos urbanos definidos y trazados a partir de las
Ordenanzas de Descubrimiento, Pacificación y Nueva Población de las Indias de
1573, por órdenes de Felipe II Rey de España, la plaza de armas de Tlacotalpan
se trazó sobre un eje central y a su alrededor: la iglesia parroquial, casas
89
Tlacotalpan, Ver. Secretaría de Desarrollo Urbano. Unidad de Planeación. México (pp. 30 y 35) y Secretaría de Desarrollo
Social (2007): Evaluación del estado Socio-económico actual de la Zona de Monumentos Históricos y su Entorno de la
ciudad de Tlacotalpan, Ver. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (p. 230),
90
68
consistoriales, 3 calles paralelas al margen norte del Río, revestidas de pasto y
una vialidad vinculada al barrio indígena. En el censo de 1776, se determinó la
ocupación de 400 casas por un total de 860 habitantes: 80 españoles, 460
indígenas y 320 mulatos.
Actualmente, la traza urbana original de la ciudad se conserva dentro del

perímetro del Centro Histórico. Esta no ha sido deteriorada con acciones de
ampliación de vialidades. La traza en dirección Oriente – Poniente es paralela al
cauce del Río, en tanto que la lotificación se orienta en sentido Norte – Sur; la
continuidad de la cuadrícula se pierde en la manzana que ocupa la Iglesia
Parroquial de San Miguel.
A excepción de su parte central, misma que data del siglo XVI, época en que se
fundó la ciudad, en donde la traza que se observa es de plato roto (en los barrios
de San Miguel y del Centro), la traza tiene una forma reticular, constatándose en
los barrios de Arriba, del Cabezo, de Pichuapan, de la Sabana, de Abajo y de la
Alameda.
Medio ambiente
Entorno91
Tlacotalpan se ubica en una llanura de fácil inundabilidad, tanto pluvial como

fluvial. La erosión hídrica a lo largo del bordo de contención del Río Papaloapan se
da por dos procesos: la erosión por el paso constante del caudal de agua y la
erosión debida a la oxidación del material orgánico del aluvión en las márgenes
del río.
Áreas Naturales de Valor Ecológico y Paisajístico.
Básicamente, el área natural de valor ecológico, gira en torno a la margen del Río.
La conservación de este patrimonio natural es de vital importancia para el
desarrollo sustentable de la región. Asimismo es un elemento del paisaje natural
para la ciudad. Otras áreas de valor ecológico lo constituye la franja de tierra
húmeda de las márgenes del río Papaloapan, en donde se desarrolla un
ecosistema frágil pero de suma importancia en la producción de oxígeno.
Otras áreas naturales con valor paisajístico, son las tierras inundables que
enmarcan el ingreso a la ciudad; además de constituirse como parte del
ecosistema integral que involucra a la ciudad.
Asimismo, los parques, plazas y jardines al interior del polígono del ámbito de
estudio, son lugares de recreación con valor paisajístico.
91
69
Como cualquier cuerpo natural de agua, los ríos que envuelven a la ciudad de
Tlacotalpan requieren de un programa de rescate y salvaguarda para mitigar el
vertido de sustancias y elementos contaminantes, además de prevenir a futuro la
pérdida de tan importante caudal.
Alteración del Medio Ambiente
La alteración que el hombre ha ejercido sobre el medio ambiente en el que se

desarrolla la ciudad de Tlacotalpan, varía en su intensidad y en sus elementos, en
términos generales, podemos considerar que la alteración que se ha producido
sobre el área de estudio, ha sido positiva, si tomamos en cuenta sobre todo, lo
beneficioso que ha resultado para la región, por un lado la generación de energía
eléctrica y por el otro el que ha sido posible utilizar las áreas inundables para uso
agrícola.
Regionalmente, las presas Miguel Alemán sobre el Río Tonto (con una capacidad
de 8 millones de m3 de agua y la generación de 150 mil kW/hora), y la presa Cerro
de Oro, han provocado desbordamientos del Río Papaloapan, podemos afirmar
que parte importante de este problema se ha dado por la tala que a partir de los
cuarenta se dio en la región, pues esto evita que el agua se fije a lo largo del
cauce, reduciendo el nivel de agua transportada. Por otra parte, el azolvamiento
del cauce originado por materiales de acarreo, ha hecho que disminuya su
capacidad de flujo incrementando el riesgo de las inundaciones, desde luego, las
presas han evitado que los desbordamientos del río conlleven a situaciones de
emergencia.
En el área de estudio, la alteración del medio ambiente es bastante moderada; el

ámbito de estudio, –así como la mancha urbana en que se encuentra– conserva
sus características ambientales estables y saneadas.
92
Residuos Sólidos
Es un sitio no controlado el lugar donde se disponen los residuos sólidos urbanos

lo que acarrea una serie de problemas ambientales, técnicos, operacionales y
sociales.
Actualmente se dispone de un tiradero de basura a cielo abierto que se encuentra

al norte del panteón municipal, en terrenos ejidales rentados al municipio.93
o Riesgos y vulnerabilidad
El mayor riesgo físico en la ciudad de Tlacotalpan, son las inundaciones,
92 Secretaría de Desarrollo Social (2007): Elaboración del Programa Especial para la Conservación y Manejo Sustentable
de la Zona de Monumentos Históricos y su Entorno de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver. México, Dirección General de
Desarrollo Urbano y Suelo (pp. 88-94).
70
principalmente en las temporadas de lluvia, en la zona sur colindante al Río
Papaloapan y en los terrenos al norte del área urbana que son muy bajos y sin
pendiente, por lo que tienden a inundarse frecuentemente. El Río Papaloapan se
ha contaminado con la presencia de basura y la descarga de aguas negras, por lo
que la Comisión Nacional del Agua (CNA), ha planeado realizar un estudio que
determine el grado de contaminación del mismo, así como concluir la conexión del
100% de las viviendas a la red secundaria del drenaje y eliminar las descargas al
Río Papaloapan.94
La región se localiza en una zona pinisísmica, 95 dentro del área de influencia de la

falla de Clarión, por lo que hay un riesgo moderado a sismos; el registro más
grave data del 23 agosto de 1959, con una intensidad de 7 en escala de Mercalli.96
Riesgos Hidrometeorológicos.
Ocurren aproximadamente 10 eventos ciclónicos al año y en promedio cada dos

años, uno causa severos daños. En promedio cada año se presentan en la región
cerca de 45 ondas tropicales y 49 frentes fríos que provocan fuertes lluvias. Se ha
observado que la frecuencia con la que se presenta este tipo de fenómeno en las
cuencas del norte y centro del estado es de uno en cuatro años, mientras que en
el sur de Veracruz, en las cuencas de los ríos Papaloapan y Coatzacoalcos es de
por lo menos uno cada año. Se estima que las pérdidas económicas en este rubro
ocurridas en el periodo 1980-2000 ascienden en promedio a los $300 millones
anuales.
El entorno natural que envuelve a la ciudad de Tlacotalpan, la convierte en una

zona de alto grado de vulnerabilidad; los cuerpos de agua que la envuelven, la
exponen a las inundaciones periódicas, con ciclos definidos de crecidas y
aluviones; los terrenos anegadizos se localizan en la zona Sureste y al norte de la
mancha urbana. 97
La vulnerabilidad ambiental se origina en la contaminación del Río Papaloapan,

por la descarga de algunos de los efluentes residuales de la ciudad; aunque la
laguna de oxidación que hace las veces de planta de tratamiento ayuda a mitigar
el nivel de contaminación, pues sirve de concentración de esas aguas. La
periodicidad de las inundaciones en temporadas de lluvia, presenta sus máximos
niveles cada tres años, provocando la pérdida de cosechas, afectando la
economía local y regional.
Tlacotalpan, Ver. Secretaría de Desarrollo Urbano. Unidad de Planeación. México (p.30).
95
96
Programa de Desarrollo Urbano de Tlacotalpan, Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología/Subsecretaría de Desarrollo
Urbano, 1985.
97
71
Tabla No. 5. Huracanes que han afectado al estado de Veracruz
Lugar de Período Vientos
Estados Día de
Año Nombre Categoría entrada a (inicio- máximos
afectados impacto
tierra fin) (km/hr)
Ver., Hgo.,
Tlax., Pue,
15 Km al norte 14-18 17
2010 Karl H3 SLP., Tamps., 185
de Veracruz sept. septiembre
Oax., Gto., Qro.,
Mex., Mor., D. F.
Tormenta 23-26
Matthew 85
Tropical sept.
Tormenta 30 km al este de Ver, SLP,
2008 Marco 6-7 oct 7 oct. 65
tropical Misantla, Ver. Hidalgo, Puebla
25-28
2007 Lorenzo H1 Tecolutla, Ver. Ver, Pue, Hgo 28 sept. 130.0
sept.
Ver, Pue, Hgo,
13.23
Dean H2 Tecolutla, Ver. Q. Roo, Camp. 21 agosto 260
agosto
Qro.
Q. Roo., Yuc.,
San Andrés
2005 Stan T1 Ver., Oax., 1-5 oct. 4 oct. 75
Tuxtla, Ver.
Camp., Chis.
10 Km al sureste
Tormenta Ver, Pue, Tlax, 22-23
José de Veda de 23 agosto 85
tropical Mex., D. F. agosto
Alatorre, Ver.
Tormenta 10 Km al sureste Ver. SLP.
Gert 23-25 julio 24 julio 75
tropical de Pánuco, Ver. Tamps.N. L.
Tormenta 15 Km al sur de Ver. Tamps. 28-29
Bret 29 junio 65
tropical Tuxpan, Ver. SLP, Hgo. junio
Tormenta Ver., Tab.,
2003 Larry El Alacrán, Tab. 1-6 oct. 5 oct. 95
tropical Chis., Camp.
2000 Keith
90 Km. Al
Depresión Ver., Tab., Pue.,
1999 DT 11 noreste de 4-6 oct 4 oct. 55
Tropical Hgo.
Coatzacoalcos
Depresión Cazones- Ver., Tamps.,
DT 2 2-3 julio 3 julio 55
Tropical Tuxpan, Ver. SLP., Hgo.
Q. Roo., Yuc.,
Pueblo Viejo, Camp., Ver., 19-24
1996 Dolly H1 23 agosto 110
Ver. Tamps., SLP., agosto
Zac.
Q. Roo., Yuc.,
Martínez de la
1995 Roxane H3 Camp. Tab., 8-20 oct. 20 oct. 185
Torre, Ver.
Ver.
Opal
Depresión Ver., Hgo., 5-7
DT 6 Tamiahua, Ver. 7 agosto 55
Tropical Tamps., SLP. agosto
Q. Roo., Camp.,
Ver., SLP., 14-21
1993 Gert H1 Tuxpan, Ver. 20 sept. 65
Hgo., Qro., Gto., sept.
Jal.
Q. Roo., Yuc.,
Camp. Ver.,
Tormenta 4-8
1990 Diana Tuxpan, Ver. Hgo., SLP., 7 agosto 110
Tropical agosto
Qro., Gto., Jal.,
Nay.
Ver., Hgo., D. 31
1988 Debby H1 Tuxpan, Ver. F., Mex., Pue., agosto-8 2 sept 1201980
Mich., Jal. sept.
Tormenta Q. Roo., Camp., 20-26
1980 Hermine Catemaco, Ver. 24 sept. 100
Tropical Ver., Oax. sept.
Tormeta 5-8
1978 Bess Tecolutla, Ver. Ver. 8 agosto 75
Tropical agosto
Fuente: elaboración propia con base en información de la página electrónica
http://smn.cna.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=38&Itemid=46 consultada el 2 de
noviembre de 2011.
Las temporadas que identifican los riesgos potenciales en el transcurso de un año

en la Entidad, y en ocasiones superpuestos unos a otros, son:
72
Sequías con 153 días de duración; invierno prolongado a 91 días; incendios
forestales a 181 días; suradas a 151 días; efecto de nortes a 231 días; granizadas
a 92 días; lluvias y huracanes a 183 días; turbonadas con 92 días y canícula
variable.98
En lo que respecta a fenómenos socio organizativos, las concentraciones de

personas, producto de la organización de festividades religiosas o civiles,
representan un potencial riesgo. Veracruz celebra en el transcurso del año más de
700 eventos de este tipo, entre fiestas patronales y carnavales.
Esta situación obliga a organizar fuerzas de tarea formal y organizar a las de las
propias comunidades, para evitar que dichos eventos resulten en efectos
negativos que afecten a la población.99
Problemática ambiental 100
los principales problemas detectados en el Municipio de Tlacotalpan son los

siguientes:
1) Azolve de cuerpos de agua,
2) Inundaciones,
3) Falta de financiamiento y apoyos al campo,
4) Expansión inadecuada de la actividad ganadera,
5) Desorden general en las actividades pesqueras,
6) Contaminación industrial,
7) Contaminación por descargas urbanas y residuos sólidos,
8) Contaminación por agroquímicos,
9) Falta de organización, comunicación y coordinación entre actores,
10) Uso no sustentable de los recursos naturales,
11) Falta de cultura y educación en materia ambiental,
12) Pobreza y migración.
Protección Civil101
Es necesario reubicar la gasolinera y la gasera en la periferia de la mancha urbana

de modo que no representen ningún riesgo para la población y el patrimonio
cultural. Asimismo, ante la posibilidad de tener percances por la generación de un
incendio o explosión en la fábrica de plásticos, existe el riesgo de la presencia de
una nube tóxica sobre la mancha urbana.102
98
Gobierno del Estado de Veracruz (2011): Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. México (p. 260).
99
100 Secretaría de Desarrollo Social (2007), Evaluación del estado Socio-económico actual de la Zona de Monumentos
Históricos y su Entorno de la ciudad de Tlacotalpan, Ver. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
(pp. 71-70).
Desarrollo Urbano y Suelo (pp. 95-96).
102 Gobierno del estado de Veraruz-Llave (2000): Proyecto de Ordenamiento, Liberación y Mejoramiento del Entorno
73
El basurero municipal representa otro foco de contaminación importante, por ello
es indispensable implementar programas para el adecuado tratamiento de
desechos así como delimitarlo físicamente evitando que se expanda, ya que en la
actualidad no cuenta con ningún elemento que lo delimite.
Históricamente, los riesgos hidrometeorológicos son los que han causado el mayor
daño a la ciudad debido a las crecidas de los cuerpos de agua que la rodean. Las
zonas más afectadas son los asentamientos irregulares que se encuentran en la
zona federal a la orilla del río, mismos que se deben reubicar en las colonias
habitacionales que no se encuentren consolidadas.
Aspectos socioeconómicos
Aspectos demográficos.
La población del municipio de Tlacotalpan en 1970, fue de 13,528 habitantes, la

cual pasó en el 2010 en 13,284 habitantes. Como se observa, desde 1980, la
población municipal ha ido disminuyendo paulatinamente hasta la actualidad. El
total de población perdida fue de 5,612 personas, es decir un 29.69% de la
población del año 1980.
Gráfica No. 3. Evolución de la población Municipal y de la Ciudad de Tlacotalpan

(1970-2010)

Secretaría de Industria y Comercio (1973): IX Censo General de Población. 1970. 28 de enero de 1970. Localidades
por entidad federativa y municipio con algunas características de su población y vivienda. Volumen III, Puebla a
Zacatecas. Dirección General de Estadística. México.
74
La localidad de Tlacotalpan es la que históricamente ha concentrado la mayoría de
la población urbana del Municipio. Sin embargo, en los últimos años ha
experimentado la pérdida de población que se expresa en una tasa de crecimiento
anual del -0.0633% en el período de 1970-2010. Esta localidad presenta una
situación atípica dentro del municipio, en donde su crecimiento urbano contrasta
con la ruralización de la población municipal en general.
De esta forma, la población se ha diseminado en el territorio municipal en

pequeñas localidades rurales que viven de la explotación del campo y de la pesca,
con una sola localidad urbana (la ciudad de Tlacotalpan) que les brinda los
servicios y satisfactores que requieren para el desarrollo de sus actividades y de
su desenvolvimiento personal. Ver tabla siguiente.
75
Tabla No. 6. Distribución de la población por Municipio y principales localidades (1970-2010)
Tasa de Crecimiento
Municipio /
Sistema 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010 1970- 1980- 1990- 1995- 2000- 2005- 1970-
Localidad 1990-2010
1980 1990 1995 2000 2005 2010 2010
ALVARADO
ALVARADO 32857 46072 49040 48490 49499 48178 51955 3.4382 0.6263 -0.2253 0.4127 -0.5395 1.5210 1.1521 0.2891
Alvarado 15792 S/dato 23411 23776 22608 22330 23128 S/dato S/dato 0.3099 -1.0024 -0.2471 0.7047 0.9584 -0.0608
TLACOTALPAN 13528 18896 15896 15183 14946 13845 13284 3.3984 -1.7140 -0.9136 -0.3142 -1.5187 -0.8239 -0.0455 -0.8935
Tlacotalpan 7795 10767 9025 8853 8519 8006 7600 3.2828 -1.7494 -0.3841 -0.7662 -1.2345 -1.0355 -0.0633 -0.8556
COSAMALOAPAN
ACULA 4479 5921 4934 4773 5011 4732 5129 2.8304 -1.8070 -0.6613 0.9780 -1.1392 1.6243 0.3394 0.1940
Acula 1881 S/dato 2365 2466 2539 2552 2639 S/dato S/dato 0.8399 0.5852 0.1022 0.6727 0.8501 0.5496
AMATITLAN 5589 8148 7287 7541 7228 7155 7487 3.8417 -1.1106 0.6876 -0.8443 -0.2028 0.9113 0.7336 0.1355
Amatitlán 1424 S/dato 1484 1403 1328 1288 1251 S/dato S/dato -1.1163 -1.0928 -0.6098 -0.5813 -0.3233 -0.8504
CARLOS A.
- - - - 22858 21962 22907 S/dato S/dato S/dato S/dato -0.7966 0.8461 S/dato 0.0214/1
CARRILLO
Carlos A. Carrillo - - - - 17608 17449 17989 S/dato S/dato S/dato S/dato -0.1813 0.6114 S/dato 0.2143/1
CHACALTIANGUIS 9844 13233 12029 12415 11731 11416 11683 3.0027 -0.9494 0.6337 -1.1270 -0.5429 0.4634 0.4291 -0.1458
Chacaltianguis 3809 S/dato 4268 4177 3997 3976 4133 S/dato S/dato -0.4301 -0.8771 -0.1053 0.7776 0.2043 -0.1606
COSAMALOAPAN 72653 103239 76755 79845 54185 54518 57366 3.5760 -2.9208 0.7925 -7.4607 0.1226 1.0236 -0.5889 -1.4453
Cosamaloapan 19766 S/dato 26751 28520 28496 29041 30577 S/dato S/dato 1.2889 -0.0168 0.3796 1.0361 1.0967 0.6706
IXMATLAHUACAN 5105 4202 6158 6332 6047 5669 5727 -1.9278 3.8959 0.5588 -0.9168 -1.2827 0.2038 0.2878 -0.3621
Ixmatlahuacan 1003 S/dato 1431 1609 1681 1755 1858 S/dato S/dato 2.3725 0.8794 0.8653 1.1472 1.5532 1.3142
OTATITLÁN 4836 5568 5415 5459 5236 5562 5250 1.4195 -0.2782 0.1620 -0.8307 1.2153 -1.1480 0.2056 -0.1546
Otatitlán 3832 S/dato 4679 4802 4554 4820 4659 S/dato S/dato 0.5203 -1.0549 1.1418 -0.6772 0.4897 -0.0214
TLACOJALPAN 4119 3260 4573 4594 4642 4428 4632 -2.3117 3.4423 0.0917 0.2081 -0.9395 0.9049 0.2939 0.0641
2962 S/dato 3769 3980 4003 3836 4006 S/dato S/dato 1.0954 0.1153 -0.8487 0.8710 0.7577 0.3054
TUXTILLA 2266 2158 2235 2153 2210 2126 2177 -0.4872 0.3512 -0.7448 0.5240 -0.7720 0.4752 -0.1001 -0.1314
2145 S/dato 2178 2128 2175 2083 2130 S/dato S/dato -0.4634 0.4379 -0.8607 0.4473 -0.0175 -0.1114
CABADA
ANGEL R. CABADA 19562 28236 33731 34312 32119 32960 33528 3.7383 1.7941 0.3421 -1.3123 0.5183 0.3423 1.3561 -0.0302
Ángel R. Cabada 6023 S/dato 11082 11689 10830 11901 12033 S/dato S/dato 1.0722 -1.5150 1.9039 0.2209 1.7452 0.4125
LERDO DE TEJADA 13324 18573 20512 20810 20161 18640 20141 3.3772 0.9980 0.2889 -0.6317 -1.5566 1.5610 1.0383 -0.0912
Lerdo de Tejada 11628 S/dato 18964 19183 18539 17271 18715 S/dato S/dato 0.2299 -0.6806 -1.4070 1.6189 1.1969 -0.0661
SALTABARRANCA 4312 4956 6192 6289 5684 5753 5908 1.4017 2.2516 0.3114 -2.0026 0.2416 0.5331 0.7904 -0.2345
Saltabarranca 2125 S/dato 3329 3248 2896 2935 3215 S/dato S/dato -0.4914 -2.2681 0.2679 1.8391 1.0405 -0.1741
ISLA
ISLA 15790 24895 31298 36899 38847 38422 42205 4.6581 2.3153 3.3474 1.0342 -0.2198 1.8959 2.4884 1.5062
Isla 8075 S/dato 18484 22315 24036 24051 26287 S/dato S/dato 3.8389 1.4970 0.0125 1.7939 2.9947 1.7764
JOSÉ AZUETA S/dato 25697 23823 25574 24506 22920 23999 #¡DIV/0! -0.7544 1.4286 -0.8495 -1.3292 0.9243 #¡DIV/0! 0.0368
Villa Azueta S/dato S/dato 6532 6796 6639 6237 6754 S/dato S/dato 0.7956 -0.4664 -1.2415 1.6055 #¡DIV/0! 0.1672
JUAN RODRÍGUEZ
17522 25170 33378 34509 33495 34389 37193 3.6883 2.8627 0.6687 -0.5947 0.5282 1.5800 1.8995 0.5426
CLARA
Juan Rodríguez Clara 5598 S/dato 11331 12579 12070 12953 14628 S/dato S/dato 2.1117 -0.8227 1.4221 2.4620 2.4304 1.2852
TIERRA BLANCA
TIERRA BLANCA 48961 70427 85352 90123 89382 86075 94087 3.7024 1.9407 1.0938 -0.1650 -0.7512 1.7960 1.6464 0.4884
Tierra Blanca 22727 S/dato 39473 43927 44565 44171 47824 S/dato S/dato 2.1613 0.2888 -0.1774 1.6019 1.8773 0.9642
TRES VALLES - - 42598 46175 44215 42855 45095 S/dato S/dato 1.6257 -0.8637 -0.6229 1.0242 - 0.2852/3
- - 15635 18078 17558 16030 17299 S/dato S/dato 2.9462 -0.5820 -1.8045 1.5354 - 0.5070/3
PLAYA VICENTE
PLAYA VICENTE 34873 51231 49579 52754 49388 38125 40984 3.9212 -0.3272 1.2492 -1.3100 -5.0450 1.4567 0.4045 -0.9474
Playa Vicente 4334 S/dato 7438 8063 7537 8962 9083 S/dato S/dato 1.6268 -1.3402 3.5241 0.2686 1.8670 1.0040
SANTIAGO
- - - - - 7639 12409 - - - - - 10.1895 S/dato 10.1895/2
SOCHIAPA
Santiago Sociapa - - - - - 2725 2942 - - - - - 1.5442 S/dato 1.5442/2
VERACRUZ
IGNACIO DE LA
14862 18911 19654 17867 17753 17370 17121 2.4386 0.3861 -1.8884 -0.1279 -0.4352 -0.2884 0.3544 -0.6875
LLAVE
3962 S/dato 5152 4574 4784 4726 4646 S/dato S/dato -2.3518 0.9018 -0.2437 -0.3409 0.3989 -0.5156
Total de la Región 324482 478793 530439 552097 516285 524739 560267 3.9670 1.0296 0.8036 -1.3323 0.3254 1.3189 1.3748 0.2739
Total Estatal 3815422 5387680 6228239 6737324 6908975 7110214 7643194 3.5109 1.4603 1.5838 0.5044 0.5759 1.4562 1.7521 1.0289
Secretaría de Industria y Comercio (1973): IX Censo General de Población. 1970. 28 de enero de 1970. Localidades por entidad federativa y municipio con algunas
características de su población y vivienda. Volumen III, Puebla a Zacatecas. Dirección General de Estadística. México.
Iter 1990 consultado el 12 octubre de 2011 en la página electrónica http://www.inegi.org.mx/sistemas/consulta_resultados/iter1990.aspx?c=27439&s=est
Iter 1995 consultado el 12 de octubre de 2011 en la página electrónica http://www.inegi.org.mx/sistemas/consulta_resultados/iter1995.aspx?c=27438&s=est
Notas:
/1: Tasa de crecimiento 2000-2010.
77
La ruralidad de sus actividades económicas ha generado asentamientos humanos
de muy baja población y jerarquía urbana. Así, tenemos en el municipio de
Tlacotalpan en el año 2010 tan sólo a una localidad mayor a 500 habitantes, y esta
es la ciudad de Tlacotalpan. Otras localidades menores que se destacan en el
ámbito municipal por su cantidad de población, aunque apenas superan los 300
habitantes al año 2010 son: Boca de San Miguel, Pérez y Jiménez y San
Francisco Los Cocos (La Guadalupe).
Estas localidades poseen en conjunto 8,715 habitantes, que representan el

65.60% de la población total municipal. Sin embargo, esta participación es
engañosa, ya que tan sólo la ciudad de Tlacotalpan cuenta con 7,600 habitantes,
población que es muchas veces mayor a la que poseen en lo individual esas
localidades. En si misma, la población de la ciudad de Tlacotalpan representa el
57.21% del total municipal.
La ciudad de Tlacotalpan ha tenido una tendencia a la baja en su crecimiento en

los períodos siguientes 1970-1980-1990-1995-2000-2005-2010: 7795, 10767,
9025, 8853, 8519, 8006 y 7600, respectivamente. Salvo en 1980, las demás cifras
reflejan una pérdida importante de habitantes.
Para contrarrestar esta tendencia será necesario llevar a cabo importantes

acciones de impulso a las actividades económicas y de creación de empleo,
principalmente en el rubro de turismo en sus diferentes facetas así como de
actividades de prestación de servicios a nivel regional.
De las demás localidades del municipio destacan Boca de San Miguel, Pérez y
Jiménez y San Francisco los Cocos (La Guadalupe), son de las pocas que tiene
tasas de crecimiento positivas. En el caso de Boca de San Miguel su número de
habitantes han variado en el periodo señalado de la siguiente manera: 234, 376.,
368, 339, 325, 391, 394, respectivamente.
En cuanto a Pérez y Jiménez, sus variaciones han sido: 214, 360, 366, 392, 399,
369 y 374 en los años 1970, 1980, 1990, 1995, 2000, 2005 y 2010,
respectivamente.
Finalmente, la localidad de San Francisco los Cocos (La Guadalupe), reporta

datos demográficos desde el año 1990, 1995, 2000, 2005 y 2010, pasando de
137, 123, 162, 202 y 347, respectivamente.
En la tabla siguiente se presenta la distribución de la población en localidades

mayores a 100 habitantes en el año 2010, del municipio de Tlacotalpan.
78
Tabla No. 30.1. Habitantes en las principales localidades del municipio de Tlacotalpan 1970-2010 (localidades mayores a 100
habitantes)
Tasa de Crecimiento
Municipio / Localidad 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010 1970- 1980- 1990- 1995- 2000- 2005- 1970-
1990-2010
1980 1990 1995 2000 2005 2010 2010
ESTADO 3815422 5387680 6228239 6737324 6908975 7110214 7643194 3.5109 1.4603 1.5838 0.5044 0.5759 1.4562 1.7521 1.0289
TLACOTALPAN 13528 18896 15896 15183 14946 13845 13284 3.3984 -1.7140 -0.9136 -0.3142 -1.5187 -0.8239 -0.0455 -0.8935
Tlacotalpan 7795 10767 9025 8853 8519 8006 7600 3.2828 -1.7494 -0.3841 -0.7662 -1.2345 -1.0355 -0.0633 -0.8556
Boca de San Miguel 234 376 368 339 325 391 394 4.8569 -0.2148 -1.6283 -0.8400 3.7669 0.1530 1.3111 0.3419
Pérez y Jiménez 214 360 366 392 399 369 374 5.3389 0.1654 1.3820 0.3546 -1.5511 0.2695 1.4055 0.1082
San Francisco los Cocos (La Guadalupe) - - 137 123 162 202 347 - - -2.1329 5.6628 4.5123 11.4283 4.7564 4.7564
Las Amapolas 188 253 247 194 195 231 216 3.0140 -0.2397 -4.7158 0.1029 3.4464 -1.3338 0.3477 -0.6683
Linda Vista - - 204 199 186 216 185 - - -0.4951 -1.3421 3.0358 -3.0509 -0.4876 -0.4876
Mano Perdida (La Nueva Reforma) 101 162 216 169 178 144 164 4.8382 2.9186 -4.7891 1.0431 -4.1508 2.6352 1.2192 -1.3676
El Hornero (Francisco J. Moreno) 128 219 193 149 147 89 85 5.5172 -1.2559 -5.0433 -0.2699 -9.5488 -0.9155 -1.0182 -4.0173
Hacienda Vieja 244 - 161 120 110 91 86 - - -5.7088 -1.7252 -3.7214 -1.1239 -2.5734 -3.0866
Nueva Era - - 134 149 154 152 152 - - 2.1448 0.6623 -0.2611 0.0000 0.6322 0.6322
Casas Viejas 149 188 160 158 177 161 148 2.3522 -1.5997 -0.2513 2.2971 -1.8771 -1.6697 -0.0168 -0.3890
El Nacaste 137 199 177 158 176 165 137 3.8038 -1.1647 -2.2455 2.1812 -1.2825 -3.6510 0.0000 -1.2727
La Morelos - - - 169 128 128 - - - - -5.4058 0.0000 - - -
La Candelaria 149 36 125 34 112 133 135 -13.2416 13.2559 -22.9250 26.9252 3.4968 0.2990 -0.2464 0.3855
La Guadalupe - - 137 123 142 114 82 - - -2.1329 2.9145 -4.2975 -6.3772 -2.5337 -2.5337
El Súchil 2 - - 189 154 104 73 121 - - -4.0131 -7.5509 -6.8339 10.6350 -1.1087 -2.2051
El Súchil 1 469 - 184 - 77 95 145 - - - - 4.2909 8.8251 -2.8920 -1.1839
San Antonio 101 93 113 96 100 118 117 -0.8218 1.9670 -3.2082 0.8198 3.3657 -0.1701 0.3683 0.1741
La Carbonera 161 46 179 117 126 126 111 -11.7747 14.5538 -8.1527 1.4932 0.0000 -2.5032 -0.9254 -2.3610
Santa Julia 58 - 153 183 183 106 105 - - 3.6459 0.0000 -10.3457 -0.1894 1.4949 -1.8648
Seis de Enero 168 - 131 114 112 100 93 - - -2.7417 -0.3534 -2.2411 -1.4409 -1.4675 -1.6984
Palma Sola 109 171 110 91 92 86 51 4.6061 -4.3159 -3.7214 0.2188 -1.3398 -9.9229 -1.8809 -3.7704
El Limón 46 93 100 119 94 78 75 7.2933 0.7283 3.5403 -4.6071 -3.6629 -0.7813 1.2296 -1.4281
Remolino de Pavan 157 139 103 128 84 81 90 -1.2103 -2.9530 4.4418 -8.0792 -0.7247 2.1296 -1.3815 -0.6723
Remolino de Aguilera 82 53 71 92 101 115 96 -4.2704 2.9670 5.3188 1.8842 2.6302 -3.5472 0.3948 1.5198
Santa Rosalía 63 - 47 100 64 74 68 - - 16.3002 -8.5390 2.9462 -1.6769 0.1911 1.8640
Bugambilia - - 98 106 109 96 100 - - 1.5818 0.5597 -2.5080 0.8198 0.1011 0.1011
San Jerónimo 216 - 94 101 94 79 70 - - 1.4469 -1.4262 -3.4172 -2.3900 -2.7777 -1.4632
Los Zapotillos 70 - 84 89 100 84 76 - - 1.1631 2.3580 -3.4270 -1.9818 0.2058 -0.4992
Subtotal - - 13306 12819 12550 11903 10406 - - -0.7430 -0.4233 -1.0530 -2.6523 - -1.2216
Resto de las localidades - - 2680 2364 2396 1942 2878 - - -2.4780 0.2693 -4.1146 8.1853 - 0.3570

Secretaría de Industria y Comercio (1973): IX Censo General de Población. 1970. 28 de enero de 1970. Localidades por entidad federativa y municipio con algunas características de
su población y vivienda. Volumen III, Puebla a Zacatecas. Dirección General de Estadística. México.
Iter 1990 consultado el 12 octubre de 2011 en la página electrónica http://www.inegi.org.mx/sistemas/consulta_resultados/iter1990.aspx?c=27439&s=est
79
Estas localidades que contienen a los grupos poblacionales mas nutridos en el
municipio, se localizan a lo largo del eje conformado por la carretera federal No.
175, que atraviesa al municipio de noreste a suroeste, así cmo a lo largo del cauce
de los ríos Martintela y San Juan. Esta localización coincide además con la
localización de las zonas agrícolas y ganaderas que conforman la base productiva
del municipio.
Además de Tlacotalpan (cabecera municipal) y las localidades señaladas

anteriormente, las principales localidades del municipio son Buenavista,
Lindavista, San Jerónimo, Palma Sola, Barranca del Limón, El Marquéz, La
Candelaria, Santa Julia y Casas Viejas.
Esto se presenta en la imagen siguiente, en donde destaca la falta de vías de

comunicación hacia estas localidades.
Imagen No. 18. Principales localidades en el municipio de Tlacotalpan, 2010
Esta situación se refuerza si analizamos las tasas de crecimiento registradas

durante el período de 1990 a 2010. Se observan áreas urbanas o localidades que
han crecido a ritmos atípicos para el municipio e incluso para la región, como son
San Farncisco Los Cocos (La Guadalupe) que creció a un ritmo anualizado del
4.75%; Santa Rosalía, con 1.86%; Remolino de Aguilera (1.51) y Nueva Era
(0.63).
Estructura de la Población
La estructura de la población del municipio de Tuxpan muestra una lenta pero

constante tendencia a envejecer, producto de la disminución de la tasa de
80
natalidad y de la mínima pero consistente tendencia a la emigración de la
población rural.
Para 2010, la pirámide de edades es la siguiente.
Gráfica No. 12.2. Pirámide de edades en el municipio de Tlacotalpan (2010)
Fuente: elaboración propia con base en el iter 2010 consultado el 27 de diciembre de 2011 en la página electrónica
81
Tabla No. 30.1. Población de 3 y más años por sexo según nivel de escolaridad
(2010)
ESTADO MUNICIPIO CIUDAD
Población total
Población total
Población total
del segmento
del segmento
del segmento
% respecto al
% respecto al
% respecto al
% respecto al
% respecto al
% respecto al
segmento de
segmento de
segmento de
Población
Población
Población
población
población
población
población
población
población
total de la
total de la
total de la
Población de 3-5 años que no asiste a la
411905 205473 49.88 2.69 529 149 28.17 1.12 301 63 20.93 0.83
escuela
hombres 209062 104962 50.21 1.37 276 84 30.43 0.63 163 38 23.31 0.50
mujeres 202843 100511 49.55 1.32 253 65 25.69 0.49 138 25 18.12 0.33
Población de 6-11 años que no asiste a al
887878 34202 3.85 0.45 1312 42 3.20 0.32 697 17 2.44 0.22
escuela
hombres 451080 18032 4.00 0.24 657 29 4.41 0.22 350 12 3.43 0.16
mujeres 436798 16170 3.70 0.21 655 13 1.98 0.10 347 5 1.44 0.07
Población de 12-14 años que no asiste a
444529 41868 9.42 0.55 745 74 9.93 0.56 395 25 6.33 0.33
la escuela
hombres 225284 21598 9.59 0.28 400 44 11.00 0.33 212 15 7.08 0.20
mujeres 219245 20170 9.20 0.26 345 30 8.70 0.23 183 10 5.46 0.13
Población de 15-17 años que asiste a la
465484 320725 68.90 4.20 760 521 68.55 3.92 447 369 82.55 4.86
escuela
hombres 234976 159712 67.97 2.09 369 250 67.75 1.88 215 170 79.07 2.24
mujeres 230508 161013 69.85 2.11 391 271 69.31 2.04 232 179 77.16 2.36
Población de 18-24 años que asiste a la
935997 260446 27.83 3.41 1413 372 26.33 2.80 827 287 34.70 3.78
escuela
hombres 453937 128296 28.26 1.68 693 157 22.66 1.18 385 119 30.91 1.57
mujeres 482060 132150 27.41 1.73 720 215 29.86 1.62 442 168 38.01 2.21
Población de 15 años y mas analfabeta 5415656 619394 11.44 8.10 10119 1463 14.46 11.01 5870 449 7.65 5.91
hombres 2565685 240428 9.37 3.15 4789 688 14.37 5.18 2616 182 6.96 2.39
mujeres 2849971 378966 13.30 4.96 5330 775 14.54 5.83 3254 267 8.21 3.51
Población de 15 años y mas con primaria
5415656 902812 16.67 11.81 10119 1726 17.06 12.99 5870 833 14.19 10.96
completa
hombres 2565685 421950 16.45 5.52 4789 812 16.96 6.11 2616 344 13.15 4.53
mujeres 2849971 480862 16.87 6.29 5330 914 17.15 6.88 3254 489 15.03 6.43
Población de 15 años y mas con
5415656 963777 17.80 12.61 10119 1584 15.65 11.92 5870 1065 18.14 14.01
secundaria completa
hombres 2565685 475870 18.55 6.23 4789 730 15.24 5.50 2616 479 18.31 6.30
mujeres 2849971 487907 17.12 6.38 5330 854 16.02 6.43 3254 586 18.01 7.71
Población de 18 años y mas con
4950172 1545759 31.23 20.22 9359 2534 27.08 19.08 5423 2194 40.46 28.87
educación pos básica
hombres 2330709 749584 32.16 9.81 4420 1174 26.56 8.84 2401 1020 42.48 13.42
mujeres 2619463 796175 30.39 10.42 4939 1360 27.54 10.24 3022 1174 38.85 15.45
Grado promedio de escolaridad - 7.67 - - - 6.99 - - - 8.65 - -
hombres - 7.85 - - - 6.94 - - - 8.88 - -
mujeres - 7.51 - - - 7.04 - - - 8.46 - -
POBLACIÓN TOTAL 7643194 - - - 13284 - - 7600 - -

Fuente: elaboración propia con base en el Iter 2010 consultado el 12 de octubre de 2011 en la página
electrónica http://www.inegi.org.mx/sistemas/consulta_resultados/iter2010.aspx?c=27329&s=est
82
Gráfica No. 12.3. Escolaridad en la ciudad de Tlacotalpan (2010)
Fuente: elaboración propia con base en el Iter 2010 consultado el 12 de octubre de 2011 en la página electrónica
Marginación.
El municipio goza de un buen nivel de tranquilidad y seguridad pública sin

embargo es conocido por todos, incluso por la autoridad, los niveles de violencia
intrafamiliar y de alcoholismo que se presentan. Hay una fuerte migración, tanto
intraestatal, como hacia el resto del país y a los Estados Unidos, que disminuye
vertiginosamente la población total del municipio y, principalmente, de la ciudad.
Este fenómeno provoca una paulatina sensación de mejora del desarrollo social ya
que, debido a la disminución de habitantes, la infraestructura y equipamiento
existentes son suficientes, o excedidos, para abarcar las necesidades de estos.
Pobreza.
Los índices de pobreza se presentan a continuación.
83
Tabla No. 30.2. Indicadores de pobreza, 2000-2005
año
Concepto 2000 2005
Probreza por ingresos y grado de rezago social
Población en situación de pobreza alimentaria 19.1 %
Población en situación de pobreza de capacidades 26.0 %
Población en situación de pobreza de patrimonio 47.4 %
Grado de rezago social bajo
Lugar que ocupa a nivel estatal (Rezago) 155
PIB per cápita 1/ 7747.02
Indicadores de marginación
Grado de marginación medio
Índice de marginación -0.2050
Población analfabeta de 15 años o más 18.3 %
Población sin primaria completa de 15 años o más 38.3 %
Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicios sanitarios 13.7 %
exclusivos
Ocupantes en viviendas sin energíe eléctrica 7.6 %
Ocupantes sin vivienda sin agua entubada 34.9 %
Vivindas con algún nivel de hacinamiento 39.2 %
Ocupantes en viviendas con piso de tierra 15.4 %
Población en localidades con menos de 5,000 habitantes 42.2 %
Población ocupada con ingresos menores a 2 salarios 60.2 %
mínimos
Ìndice de Desarrollo Humano
Grado de desarrollo humano medio
Ìndice de desarrollo humano 0.7943
Índice de educación 0.7715
Índice de salud 0.8658
Índice de ingreso 0.7458
Fuente: elaboración propia con base en Gobierno del Estado de Veracruz (2011). Sistema de Información Municipal.
Cuadernillos Municipales. Tlacotalpan. Secretaría de Finanzas y Planeación. Subsecretaría de Planeación, México (pp. 7-8)
y Anuario Estadístico del estado de Veracruz, 2011, consultado en la página electrónica
Nota:
1/: pesos a precios de 1993.
Población Residente y Eventual.103
El último dato de población registrado para el municipio de Tlacotalpan es de

15,183 habitantes, pudiendo considerar que la tasa de crecimiento de la ciudad
con respecto a la región es de 3.14% y el porcentaje de emigración municipal del
3.5%104.
Tlacotalpan colabora con una tasa de crecimiento del 0.8 dentro de la región del
Bajo Papaloapan. En la siguiente tabla se resumen los datos de la dinámica
poblacional.
103
104 Valores consignados en el Programa de Ordenamiento Urbano del Área Metropolitana de Tlacotalpan, publicado en la
Gaceta Oficial del Estado el 10 de noviembre de 1998, y validados en el análisis de gabinete a partir de los datos
estadísticos del INEGI.
84
Tabla No. 7. Dinámica Poblacional
Tasa de
1970 1980 1990 1995 crecimiento Proyección
1970-1995
2000 2010
Municipio de
13,528 18,896 15,896 15,183 - 15,194 15,262
Tlacotalpan
Tasa del período
2,64 3.39 -1.71 -0.98 0.45 - -
(%)
Ciudad de
7,795 8,715 8,324 8,853 - 8,898 8,944
Tlacotalpan
Tasa del período 1.98 1.12 -0.45 1.24 0.51 - -
% respecto al
58 46 52 59 - 58.56 58.60
municipio
Fuente: Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2000): Proyecto de Ordenamiento, Liberación y Mejoramiento del entorno
Urbano de Tlacotalpan, Ver. (pp. 64-69), con base en el Programa de Ordenamiento Urbano del Área Metropolitana de
Tlacotalpan, publicado el 10 de nov., de 1998 en la Gaceta Oficial del Estado.
De acuerdo con los datos estadísticos del censo de población en 1995, la

población residente en el entorno urbano de Tlacotalpan era de 8,853 habitantes,
lo que correspondía al 58.23% de la población municipal; el porcentaje restante,
41.70% se asentaba en 147 localidades menores.
De acuerdo a la tabla de crecimiento poblacional es posible observar que aún

cuando el municipio ha presentado reducciones en cuanto al número de sus
habitantes, en la cabecera municipal este efecto ha sido menos dramático, debido
al carácter de integración y centralización de actividades rurales de su zona de
influencia propiciando una dinámica de crecimiento poblacional bastante estable,
lo cual denota que los procesos migratorios que afectan al municipio sean menos
acentuados en su cabecera. Esta evolución se observa en la gráfica siguiente.
Gráfica No. 4. Crecimiento Histórico 1970–1990
Fuente: Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2000): Proyecto de Ordenamiento,

Liberación y Mejoramiento del entorno Urbano de Tlacotalpan, Ver. (pp. 64-69). Con
base en datos del de Programa Ordenamiento Urbano del Área Metropolitana de
Tlacotalpan, gaceta Oficial del 10 de noviembre de1998. Cuaderno Estadístico
Municipal de Tlacotalpan, INEGI.
El 58% de la población es menor de 30 años, por lo que la demanda de

equipamiento adecuado para satisfacer las necesidades de esta porción de la
población se tendrá que satisfacer a corto y mediano plazo; aunado a esto,
actualmente el 30% de la población que se encuentra en el rango de 20 a 39 años,
85
requerirán en el inmediato, corto y mediano plazo de cubrir sus demandas de
vivienda, empleo y seguridad social.
El 10% de la población es mayor de 60 años, y para este sector se requerirá a

corto plazo de cubrir satisfactores de recreación y salud especializado.
La población eventual que se concentra en el Centro Histórico de Tlacotalpan,

está mayoritariamente orientada hacia la vocación turística del lugar; dadas sus
características espaciales, arquitectónicas y de paisaje, así como por sus
tradicionales estructuras culturales.
Las fiestas patronales generan una derrama económica importante para la ciudad
y el municipio. De acuerdo con las estadísticas municipales, durante la semana de
las fiestas de la candelaria, la ciudad recibe de 15 a 20 mil personas; sin embargo,
no todas pernoctan en la ciudad. La ciudad cuenta con alojamiento para 1500
personas, en tres hoteles y cien casas censadas como casas de huéspedes. Estas
últimas solo funcionan durante las festividades, ya que el resto del año vuelven a
su función de casa habitación.
Distribución y Perfil Socioeconómico de la Población
Aspectos económicos.
La Población Económicamente Activa (PEA) del municipio de Tlacotalpan para el

año 2010 es la siguiente.
Tabla No. 31.2. Población Económicamente Activa, municipio de Tlacotalpan (2010)

% Con Respecto a la
Población Total
% de la PEA
% de la PEA
Habitantes
Hombres
Mujeres
PEA 5393 40.60 3921 72.71 1472 27.29

PEI 5424 40.83 1240 22.86 4184 77.14
Población ocupada 5250 39.52 3808 72.53 1442 27.47
Población desocupada 143 1.08 113 79.02 30 20.98
Población Total 13284 100.00 6415 48.29 6869 51.71
Y la PEA de la ciudad es la siguiente:
86
Tabla No. 31.3. Población Económicamente Activa, ciudad de Tlacotalpan (2010)
% Con Respecto a la
Población Total
% de la PEA
% de la PEA
Habitantes
Hombres
Mujeres
PEA 3303 43.46 2066 62.55 1237 37.45
PEI 2928 38.53 742 25.34 2186 74.66
Población ocupada 3222 42.39 2002 62.14 1220 37.86
Población desocupada 81 1.07 64 79.01 17 20.99
Población Total 7600 100.00 3514 46.24 4086 53.76
Actividades Económicas
PIB de Tlacotalpan (2003-2009).
El PIB total del municipio en el año 2003 fue de 92.530 millones de pesos y pasó a
125.122 millones al año 2009. El sector primario generó 7.982 millones en año
2003 y subió a 11.585 millones en año 2009.
El sector secundario tuvo el comportamiento siguiente: el sector 22 generación,

transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de gas por
ductos al consumidor final generó 1.678 millones en el 2003 el cual pasó a 4.450
en el 2009. A su vez el Sector 31-33 industrias manufactureras tuvo un PIB en
2003 de 18.797 millones el cual ascendió a 22.168 millones en el año 2009.
En el sector terciario destacan el Sector 46 comercio al por menor 33.068 millones

en el año 2003 que pasó a 36.489 millones en el 2009. La actividad más
importante se dio en el Sector 72 servicios de alojamiento temporal y de
preparación de alimentos y bebida con un PIB en 2003 de 13.729 millones y pasó
en el 2009 a 32.578 millones. Como se observa en la gráfica siguiente, las
actividades más importantes del municipio fueron en el sector servicios
En datos agregados, el sector terciario en el año 2003 tuvo un PIB del 69%, contra
un 22% del sector secundario y un 9% del sector primario. La situación varió muy
poco para el año 2009 con 70% del sector servicio, 21 del sector secundario y solo
el 9% del sector primario. Lo que confirma el carácter de servicios del municipio de
Tlacotalpan. Esto lo vemos en la gráfica siguiente.
87
Gráfica No. 5. Sectores de la actividad económica, municipio de Tlacotalpan, 2003-
2009

1. Censos Económicos 2003. INEGI.
2. Censos económicos 2009, consultados en la página electrónica
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/censos/ce2009/privado-paraestatal.asp el día 1 de diciembre de
2011.
Respecto a la distribución del PIB por sectores de la producción el sector de

comercio al por menor en el período 2003-2009, así como los servicios de
alojamiento.
La industria y la agricultura se mantuvieron casi similares en ambas fechas. Los

servicios educativos también tienen un lugar importante en ambas fechas. Esto lo
podemos observar en la gráfica siguiente.
Las actividades económicas a las que se dedica la población urbana de

Tlacotalpan, se distribuyen en los tres sectores básicos, como se describe a
continuación: 15% de los habitantes del Centro Histórico trabajan en el sector
primario; 26% en el sector secundario; y 54% en actividades terciarias, mismas
que de alguna manera siguen ligadas a la tradición familiar artesanal.
Tabla No. 8. PEA del Municipio y la Ciudad de Tlacotalpan

Habitantes
PEA 1995 primario Secundario Terciario Otros
1995
Municipio de
15,183 5,265 2,522 853 1,785 105
Tlacotalpan
% - 34.67 47.9 16.2 33.9 2.0
Ciudad de Tlacotalpan 8,853 2,921 438 759 1,578 146
% - 33.0 15.0 26.0 54.0 5.0
% respecto al municipio - 55.48 17.37 89.00 88.40 -
Fuente: Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2000): Proyecto de Ordenamiento, Liberación y Mejoramiento del entorno
Urbano de Tlacotalpan, Ver. (pp. 64-69), con base en el Cuaderno Estadístico Municipal Tlacotalpan, INEGI edición 1998,
información analizada en gabinete y cálculos propios
El sector secundario en el ámbito regional se destaca por la presencia de dos

ingenios, varias agroindustrias y granjas pecuarias y avícolas, con un porcentaje
de la PEA de 22%. El sector terciario presenta un porcentaje de la PEA mayor al
30%.
88
El apoyo al corredor que da acceso a la ciudad; la consolidación de un malecón
formal, con verdadera vocación turística, y una disposición espacial que evoque el
espíritu de la localidad, apoyaría tanto al desarrollo económico de la localidad,
como a la región; además de mostrar un potencial de convocatoria social, para el
fortalecimiento de la cohesión vecinal, social y especialmente de su memoria
histórica, con la consiguiente integración con el medio natural y el paisaje urbano
que Tlacotalpan ostenta.
Sector Primario
Como señalamos anteriormente, la agricultura genera el 9% del PIB del municipio.
A continuación se desglosan las características de las principales áreas del sector

primario.
Agricultura105
El municipio cuenta con una superficie total de 45,839.441 hectáreas dedicadas a

la agricultura, de las que se siembran 24,508.626 hectáreas, en las 1,484
unidades de producción. Los principales productos agrícolas en el municipio y la
superficie que se cosecha en hectáreas es la siguiente: maíz 990, sorgo 240, frijol
18 y arroz 260 y caña de azúcar 13,115.63. Además en el municipio existen 245
unidades de producción rural con actividad forestal, de las que 103 se dedican a
productos maderables.
Tabla No. 34.1. Superficie sembrada y cosechada en el municipio de Tlacotalpan

(2002-2010)
Sup. Sembrada Sup. Cosechada Producción Rendimiento PMR Valor Producción
Cultivo 2002 2010 2002 2010 2002 2010 2002 2010 2002 2010 2002 2010
(Miles de (Miles de
(Ha) (Ha) (Ha) (Ha) (Ton) (Ton) (Ton/Ha) (Ton/Ha) ($/Ton) ($/Ton)
Pesos) Pesos)
Caña
1 de 2153.91 3,457.68 2153.91 3457.68 120410.00 205,480.50 55.90 59.43 304.64 596.31 36681.70 122530.08
Azúcar
Coco
2 10.00 10.00 10.00 10.00 74.00 56.60 7.40 5.66 400.00 870.00 29.60 49.24
fruta
3 Frijol 17.00 30.00 17.00 30.00 13.60 26.70 0.80 0.89 10000.00 14500.00 136.00 387.15
Maíz
4 790.00 1250.00 780.00 850.00 1560.00 1785.00 2.00 2.10 2000.00 2500.00 3120.00 4462.50
Grano
5 Mango 15.00 10.00 15.00 10.00 52.00 38.00 3.47 3.80 640.00 1125.00 33.28 42.75
6 Sandía 90.00 70.00 75.00 70.00 1275.00 1048.95 17.00 14.98 1000.00 1512.00 1275.00 1586.01
Sorgo
7 40.00 600.00 32.00 600.00 7360.00 1800.00 2.30 3.00 1100.00 2600.00 80.96 4680.00
grano
TOTAL 3115.91 5427.68 3082.91 5027.68 - - - - - - 41365.54 133737.73
Fuente: http://www.oeidrus-veracruz.gob.mx/a1.php consultada el 9 de febrerode 2012. Estado de Veracruz; distrito de
Ciudad Alemán; municipio de Tlacotalpan; ciclos: cíclicos y perennes 2002 y 2010; modalidad: riego + temporal.
Ganadería
105
2011.
89
Tiene una superficie de 36,395 hectáreas dedicadas a la ganadería, en donde se
ubican 1,034 unidades de producción rural con actividad de cría y explotación de
animales. Cuenta con 56,200 cabezas de ganado bovino de doble propósito,
además la cría de ganado porcino, ovino, equino. Las granjas avícolas tienen
cierta importancia. 106
Producción forestal.
En sus más de 1.4 millones de hectáreas de bosques y selvas, Veracruz produce

cerca de 270 millones de metros cúbicos de madera en rollo en promedio por
año.107 Sin embargo, conforme a los reportes del Anuario Estadístico del Estado de
Veracruz, 2011, en municipio de Tlacotalpan no presenta producción forestal
alguna.
Actividad Pesquera
El desarrollo de esta actividad ha permitido en Tlacotalpan la creación de una

cooperativa, con 1 muelle, 2 congeladoras, 2 fábricas de hielo y 2
embarcaderos.108
Sector Secundario
El PIB total en el municipio de Tlacotalpan, fue de 92.530 millones de pesos en el

año 2003 y aumentó a 125.122 millones.
El sector secundario 20,475 millones en 2003 y pasó a 26.618 millones en el año

2009. El Sector 22 generación, transmisión y distribución de energía eléctrica,
suministro de agua y de gas por ductos al consumidor final (Subsector 222: agua y
suministro de gas) generó 1.678 millones en el año 2003 el cual aumento a 4.450
millones en el 2009.
Por otra parte, el Sector 31-33 industrias manufactureras tuvo un PIB en 2003 de
18.797 Millones de pesos en el 2003 el cual aumento a 22.168 en el 2009. Dentro
del Sector, destaca el PIB del Subsector 326: industria del plástico y del hule el
cual generó 8.067 millones en el 2003 pero disminuyó a 7.200 millones en el año
2009. Otro Subsector importante es el 311 industria alimentaria con 4.349 millones
en el 2003 que aumentó a 6.060 en el 2009. También es importante el Subsector
337 fabricación de muebles, colchones y persianas ya que generó 3.917 millones
en el 2003 y aumento a 4.235 en el 2009.
106
2011.
107
108 Enciclopedia de los Municipios de México.   Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Tlacotalpan. Consultado en la
2011; Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2011, consultado en la página electrónica
90
La distribución porcentual del PIB para el año 2009 varió bastante ya que el
subsector 326: industria del plástico y del hule disminuyó al 27% es decir un 13%
menos que en el año 2003. En cambio el subsector 222: agua y suministro de gas
generó el 17% del PIB total, un 9% más que en 2003. Esto se presenta en la
gráfica siguiente.
Gráfica No. 6. Producto bruto total de la Industria Manufacturera por División

Industrial (2009)
Fuente: elaboración propia con base en el Censo Económico 2009, consultados en la página electrónica
2011.
Sector Terciario
El PIB del sector terciario en el municipio de Tlacotalpan en el año 2003 fue de

64.073 millones de pesos el cual pasó a 86.919 millones en el año 2009.
Dentro de este sector se tiene el Sector 43 comercio al por mayor el cual generó
2.651 millones en el 2003 el cual disminuyó notablemente para el año 2009 con
1.106 millones.
Comercio al por menor.
Uno de los rubros principales de la actividad económica del municipio es el

comercio al por menor, ya que generó 33.068 millones de pesos en el año 2003, el
cual pasó a 36.489 en el 2009. Dentro de este sector destaca en especial el
Subsector 461 comercio al por menor de abarrotes, alimentos, bebidas, hielo y
tabaco con 10.724 millones en el 2003 el cual aumento más del doble para el año
2009, con 24.270 millones de pesos.
Turismo
Dentro de la actividad turística se incluye el Sector 72 servicios de alojamiento

temporal y de preparación de alimentos y bebidas el cual generó 13.729 millones
91
en el año 2003, el cual pasó a 32.578 millones en el 2009, es decir un aumento del
237% entre ambas fechas.
El Subsector 721 servicios de alojamiento temporal pasó de 2.680 millones en

2003 a 3.061en el 2009. Sin embargo el que tuvo un mayor crecimiento porcentual
fue el Subsector 722 servicios de preparación de alimentos y bebidas ya que pasó
de 11.049 millones en el 2003 a 29.517 en el 2009, es decir un crecimiento del
267% entre ambas fechas.
Esto quiere decir que la actividad principal de Tlacotalpan son los servicios pero
en especial la actividad turística es fundamental en el desarrollo del municipio.
A continuación se presenta la gráfica con el PIB del turismo del municipio
Gráfica No. 7. Producto bruto total del turismo en el municipio de Tlacotalpan 2003-
2009

1. Censos Económicos 2003, INEGI.
2. Censos Económicos 2009, consultados en la página electrónica
2011.
Transporte, correo y almacenamiento.
El Sector 48-49 transportes, correos y almacenamiento generó 0.811 millones de

pesos en el año 2003 y pasó a 0.266 en el 2009, es decir disminuyó más del 300%
entre ambas fechas.
Lo mismo sucedió con el Subsector 483: transporte por agua ya que disminuyó de
0.614 millones en 2003 a 0.266 en 2009. El caso más crítico fue el Subsector 487:
transporte turístico ya que de 0.197 millones de pesos en el 2003 para el año 2009
no hubo actividad. Esto se muestra en la tabla siguiente.
92
Logística
El municipio de Tlacotalpan cuenta con una infraestructura de carreteras

insuficiente. La carretera que conecta Alvarado con Cosamaloapan pasa por el
centro de la ciudad y presenta al día de hoy, serios problemas de
congestionamiento, que se agravarán ante el incremento de las actividades
productivas, culturales, turísticas, etc. Esta situación obliga a realizar proyectos de
vialidad y transporte alternativo. Por ello, es necesario considerar la construcción
de un libramiento carretero, construir nuevos tramos viales dentro de la zona
urbana de Tlacotalpan, seguir con los trabajos de mantenimiento y conservación
de la red carretera estatal y municipal y modernizar los diferentes tramos
carreteros que vinculen con los atractivos turísticos en la codsta norte y sur del
Estado, así como con el interior del municipio y la zona serrana veracruzana.
En la región del papoaloapan existen instalaciones férreas que no llegan hasta el

municipio de Tlacotalpan, lo que significa costos de transporte terrestre menos
competitivos que en otros estados que sí cuentan con dicha modalidad de
transporte.
DHL, Estafeta y Multipack prestan un servicio deficiente debido a las dificultades

de operación por la falta de infraestructura logística adecuada, ya que en
Tulacotalpan tardan más tiempo en hacer sus entregas que en otros municipios
del estado. Ninguna de estas empresas opera con una oficina en Tlacotalpan. Las
más cercanas son de la empresa Multipack y se encuentran en Alvarado o
Cosamaloapan. Para el caso de DHL, el envío de un documento de 1.0 kg tarda 4
días hábiles y cuesta entre $189.42 y $193.29. Estafeta no tiene servicio directo a
Tuxpan y realiza un cobro adicional por tener como destino a una población que
ellos considera de difícil acceso, a la cual sólo llegan una vez por semana.109
Multipack cobra $182.70 por un paquete de 1.0 kg.
Administración y gestión del desarrollo urbano
La federación ha participado fuertemente en acciones para el desarrollo. A través

del INAH, como órgano normativo del patrimonio, estudia los proyectos de
mejoramiento de la vivienda y emite recomendaciones para tal efecto. Por otro
lado, SECTUR ha llevado acciones complementarias para el desarrollo turístico.
SEDESOL, a través de Hábitat vertiente general y vertiente centros históricos,
también han participado en el desarrollo local.
El Gobierno del Estado de Veracruz, por medio de la SEDESMA, INVIVIENDA,

CODEPAP, IVEC y SECTURC también ha participado en el desarrollo con obra
pública, de planeación urbana, de desarrollo agropecuario, de festivales y
encuentros como de implementación de acciones para el turismo.
109 Información obtenida de las páginas electrónicas

http://rastreo2.estafeta.com:7001/ConsultaFrecuencias/ConsultaInternetCPListaCPs.do
http://www.multipack.com.mx/
http://webshipping.dhl.com.mx/CotizadorWeb/es_MX/quoting/steptwo
93
El municipio, en el ámbito de su competencia, también ha participado en el
desarrollo a través de sus programas operativos anuales, mediante su plan de
arbitrios y con recursos convenidos con los distintos niveles de gobierno, además
de recibir el apoyo de organismos internacionales, la iniciativa privada y la
participación ciudadana.110
La estructura principal del H. Ayuntamiento es la siguiente:
Imagen No. 20.1. Organización y Estructura de la Administración Pública Municipal.
Fuente: http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30178a.htm. Consultado el 28 de diciembre

del 2011.
Comisiones de H. Ayuntamiento.
Dentro de las comisiones destaca la de Asentamientos Humanos,

Fraccionamientos, Licencias y Regularización de la Tenencia de la Tierra,
relacionada con el desarrollo urbano.
Las principales comisiones de H. Ayuntamiento son las siguientes.
Desarrollo Urbano y Suelo (p. 19).
94
Tabla No. 39.1. Principales Comisiones del Ayuntamiento.
Principales Comisiones del Ayuntamiento: Responsable:
Hacienda y Patrimonio Municipal. Síndico Único y Regidor 1º.
Educación, Recreación, Cultura, Actos Cívicos y Fomento Deportivo. 2° Regidor.
Policía y Prevención Social. 5° Regidor.
Tránsito y Vialidad. 3er. Regidor.
Salud y Asistencia Pública. 3er. Regidor.
Comunicaciones y Obras Públicas. 5° Regidor.
Asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias y Regularización de 3er. Regidor.
la Tenencia de la Tierra.
Participación Ciudadana y Juntas de Mejoramiento Moral, Cívico y Material. Síndico Único.
Limpieza Pública. 4° Regidor.
Fomento Agropecuario. Síndico Único.
Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros. Regidor 1º.
Agua Potable y Alcantarillado. 4o. Regidor.
Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado. 4° Regidor.
Registro civil, Panteones y Reclutamiento. 2° Regidor.
Turismo 1er. Regidor.
Gobernación, Reglamentos y Circulares. 1er. Regidor
Fuente: http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30178a.htm. Consultado el 28 de diciembre
del 2011.
Ingresos y egresos del municipio.
De acuerdo con la tabla siguiente, los ingresos ejercidos desde el 2007 al 2011
han tenido una evolución bastante cambiante. El total de 2007 que fue de 43.5
millones disminuyó a casi 40 millones en el año siguiente, pero aumentó para el
2009 a casi 54 millones, máximo en el período analizado. Sin embargo bajó a su
mínimo en el 2010 con casi 36 millones de pesos, para finalmente aumentar a casi
40 millones nuevamente en el 2011.
Destacan las participaciones federales en todos los años analizados que fueron de
19.5, 14.8, 14.6 15.3 y 17.3 en los años del 2007 al 2011, respectivamente. Se
observa que en el año 2007 fue el año que más participaciones federales se tuvo.
En cuanto a impuestos municipales, el impuesto predial fue el que más aportó en
el período de análisis: 1.3, 1.3, 1.1, 1.2 y 1.2 del 2007 al 2011, respectivamente,
destacando que en el año 2007 fueron los mayores ingresos.
95
Tabla No. 39.2. Evolución de los ingresos ejercidos 2007-2011 del H. Ayuntamiento
de Tlacotalpan.111
Concepto 2007 2008 2009 2010 a/ 2011 a/
Total 43528 39939 53746 35803 39687
Impuestos 1523 1595 482 1630 1630
Predial 1307 1328 1172 1251 1251
Traslado de dominio bienes inmuebles 132 102 136 138 138
Otros 84 165 174 241 241
Derechos 1331 793 956 1062 1062
Productos 103 33 76 71 71
Aprovechamientos 669 42 949 490 490
Contribuciones de mejoras 270 3 220 258 258
Participaciones 19566 14815 14618 15315 17357
Participaciones federales 19566 14815 14618 15315 17357
Participaciones estatales 0 0 0 0 0
Aportaciones federales y estatales 19374 18756 21074 15071 16914
Aportaciones del ramo general 33 11657 13972 14534 15071 16914
FISM 7267 8741 14534 9490 10635
FORTAMUNDF 4390 5231 0 5581 6279
Otros ingresos b/ 693 3902 14370 1906 1906
Fuente: INEGI. Estadística de finanzas públicas estatales y municipales; Leyes de Ingresos y acuerdos de distribución de
los recursos del Ramo 33.
a/ Se refiere a la Ley de Ingresos y a los acuerdos de distribución de los recursos del Ramo 33.
b/ Comprende por cuenta de terceros, financiamiento, disponibilidad inicial y "otros ingresos".
En cuanto a los egresos ejercidos del H. Ayuntamiento de Tlacotalpan en el

período 2006 al 2009 se tienen los siguientes resultados.
En los egresos totales, se observa el mismo patrón cambiante que con los
ingresos. Para el año 2006 se tuvieron egresos de 34.2 millones de pesos, los
cuales aumentaron a 43.5 millones en el siguiente año, pero disminuyeron en el
año 2008 a casi 40 millones de pesos. Par el año 2009, último del período de
análisis se tuvieron ingresos de 53.7 millones de pesos, el más alto del período
analizado.
El concepto que más captó recursos económicos en el período fue la obra pública:
13.0, 23.9, 9.3 y 28.3 millones de pesos en el período del 2006 al 2009,
respectivamente. Es en este último año que se dio la mayor inversión en obra
pública. En la tabla siguiente se presenta a detalle la evolución de los egresos
ejercidos 2006-2009 del H. Ayuntamiento de Tlacotalpan.
111 Tlacotalpan. Sistema de Información Municipal. Cuadernillos Municipales. Pag. 10. Secretaría de Finanzas y
Planeación del Gobierno del Estado de Veracruz. Pag. 10.
96
Tabla No. 39.3. Evolución de los egresos ejercidos 2006-2009 del H. Ayuntamiento
de Tlacotalpan.112
Concepto 2006 2007 2008 2009
Total 34271 43528 39939 53746
Servicios personales 10479 10688 13150 13647
Materiales y suministros 1251 853 1190 893
Servicios generales 5429 5181 6606 6562
Subsidios, transferencias y ayudas 624 1272 414 929
Bienes muebles e inmuebles 1111 21 98 80
Obra pública 13055 23993 9380 28333
Otros egresos 1344 0 9101 477
Deuda pública 978 1518 0 2824
Fuente: INEGI. Estadística de finanzas públicas estatales y municipales.
a/ Comprende: inversión financiera, aplicación de recursos federales y estatales, por cuenta de terceros, disponibilidad final
y "otros egresos".
Diagnóstico-Pronóstico Integrado
La problemática urbana de la ciudad de Tlacotalpan se resume de la siguiente

manera:
Suelo. Se presentan tendencias de crecimiento conflictivas por suelos inundables

al norte y oriente de la zona de monumentos. El suelo federal está ocupado por
construcciones precarias de vivienda y provisionales de tipo comercial. Los
crecimientos de la ciudad al norte, oriente y poniente han sido dispersos y sin
normatividad con respecto a la tipología constructiva.
Vivienda. Los nuevos desarrollos institucionales (INFONAVIT) presentan aspectos

urbanos y constructivos, ajenos a la ciudad, que pueden generar modelos
equívocos en los futuros desarrollos habitacionales. Considerando la calidad
formal de la ciudad, la asesoría a la vivienda nueva en autoconstrucción se
considera necesaria.
Infraestructura. Existen zonas en la periferia con deficiencia en los servicios. Al

norte, es urgente la conexión de la red de drenaje al sistema de la ciudad. Sobre la
rivera del Río Papaloapan, existen viviendas residenciales, comercios y vivienda
precaria sin la adecuada conexión a la red de drenaje, contaminando por lo tanto
el Río.
Vialidad y transporte. El tránsito regional requiere la revisión de su ruta, ya que la

zona centro presenta dificultad en su traza para vehículos de grandes
dimensiones. Se requiere la definición de un sitio adecuado, para la terminal de
autobuses regionales.
Equipamiento y servicios. Existen carencias de zonas de juegos infantiles y

espacios abiertos en los barrios de la ciudad. La población demanda el
mejoramiento de las instalaciones del Centro de Salud, una unidad deportiva y un
112 Tlacotalpan. Sistema de Información Municipal. Cuadernillos Municipales. Pag. 10. Secretaría de Finanzas y
Planeación del Gobierno del Estado de Veracruz. Pag. 11.
97
centro social como prioritarios. El cementerio municipal se considera saturado, por
lo que es necesario definir la ubicación de uno nuevo.
Riesgos y vulnerabilidad. La parte oriente de la ciudad puede verse afectada por

inundaciones debido a las avenidas del Río San Juan. Existen algunas
instalaciones riesgosas que demandan una adecuada vigilancia, como
Petroquímicos y la gasera.
Patrimonio e imagen urbana. La falta de reglamentación para la ciudad, genera

confusión entre autoridades y población, respecto a cómo conservar su ciudad y
como desarrollar las nuevas edificaciones. La instalación de anuncios
panorámicos y de propaganda comercial, inicia un lento proceso de contaminación
visual y del deterioro de los atractivos de la ciudad.
Aspectos socioeconómicos.La carencia de empleo en la localidad, es el

señalamiento más insistente por parte de la comunidad, la falta del mismo en las
últimas décadas ha generado la migración de población joven.113
98
II. Normatividad
Objetivos y metas.
Objetivos generales y específicos
Objetivos generales
Los objetivos generales que se plantean responden a las condiciones del área de
estudio señaladas en el capítulo de antecedentes, por lo que se pretende con ellos
aprovechar las oportunidades a partir de las fortalezas existentes, revertir las
debilidades y transformar las amenazas en oportunidades que permitan el
desarrollo equilibrado de la zona de estudio. Dichos objetivos son los siguientes:
Mejorar las condiciones de vida de la población.

Fomentar el mejor aprovechamiento de las áreas urbanas para el crecimiento
adecuado de la población.
Promover la construcción de la infraestructura y del equipamiento urbano
necesario.
Impulsar el desarrollo socioeconómico entre los diferentes sectores que
conforman el área de estudio.
Recuperar y enriquecer las condiciones ambientales del municipio de
Tlacotalpan, impulsando las acciones necesarias en beneficio de la población.
Facilitar la circulación y los desplazamientos de las personas y los productos en
la zona de estudio.
Impulsar el crecimiento económico mediante la ampliación de áreas de cultivo,
el aprovechamiento racional de los recursos silvícolas, la diversificación de
actividades económicas como el ecoturismo, el comercio y los servicios,
además de impulsar las agroindustrias.
Elevar los niveles de bienestar de la población urbana y rural, a través de la
dotación adecuada de los servicios de infraestructura y el equipamiento urbano.
Objetivos específicos.
Se determinaron en función de los componentes urbanos siguientes:
Planeación
Aplicar el Programas de Desarrollo Urbano a fin de orientar de manera

adecuada el crecimiento de la ciudad.
Reforzar el equipo técnico de planeación urbana y medio ambiente.
Actualizar el catastro urbano para incrementar los ingresos del municipio.
Suelo
99
Lograr que el crecimiento urbano se dé en áreas aptas para vivienda y
equipamiento.
Evitar los cambios de uso del suelo agrícola por usos urbanos.
Integrar las áreas de reserva para absorber el futuro crecimiento de la
población.
Infraestructura.
Dotar a la localidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, alumbrado

público, telefonía y telecomunicaciones.
Promover ante CFE la dotación de energía eléctrica a las zonas que lo
requieran.
Lograr que se realice el tratamiento de aguas negras de las áreas urbanas y la
utilización de fosas sépticas en los poblados rurales.
Vivienda.
Promover la construcción de vivienda popular dirigida a los estratos de la

población de escasos ingresos económicos.
Llevar cabo programas de mejoramiento de la vivienda.
Vialidad
Mejorar la comunicación regional y local.

Estudiar la posibilidad de construir el libramiento a Tlacotalpan evitando la
ubicación en zonas productivas y no aptas.
Transporte.
Estudiar la ubicación de una terminal de autobuses foráneos en un sitio

apropiado y con instalaciones propias.
Mejorar las rutas de transporte urbano y rural, y resolver la localización
apropiada de las áreas utilizadas como base de combis y taxis.
Promover el establecimiento de una central de abastos que permita optimizar la
comercialización de los productos agrícolas de la zona.
Equipamiento urbano y rural.
Dotar de los equipamientos requeridos por los habitantes de la ciudad, de

acuerdo a su población actual y futura.
Dotar del equipo y personal requerido a las casas de salud y escuelas del
municipio.
Industria.
100
Promover la creación de agroindustrias para darle un valor agregado a los
productos agrícolas del municipio.
Propiciar la explotación de los recursos pesqueros que tiene el municipio.
Impulsar la industria para explotar racionalmente los recursos de la entidad.
Turismo.
Impulsar las actividades ecoturísticas, aprovechando los recursos naturales con

que cuenta el municipio y la ciudad, así como sus tradiciones y costumbres.
Impulsar a Tlacotalpan como sitio de estadía para visitar las localidades de la
región del Papaloapan, para lo cual se requiere la construcción de cuartos de
hotel de mayor categoría.
Impulsar festividades periódicas culturales, artesanales, agropecuarias, etc., a
fin de promover a Tlacotalpan en la región, el estado y el país.
Imagen urbana.
Mejorar la imagen de la cabecera municipal.

Preservar y resaltar las vistas de las zonas que rodean al centro de población.
Conservar y acrecentar las áreas verdes y espacios públicos de las zonas
urbanas.
Medio ambiente.
Hacer un uso adecuado del recurso agua tanto para consumo humano como
para riego.
Optimizar la producción agropecuaria a través de la rotación apropiada de
cultivos.
Emergencias urbanas.
Evitar los asentamientos humanos en zonas de fallas geológicas, áreas de

inundación o de posibles deslizamientos.
Resolver los problemas de interferencias entre el tráfico pesado de carga que
cruza la zona urbana de la cabecera municipal y el tránsito local.
Participación de la comunidad.
Impulsar la participación social en el proceso de elaboración y aplicación del

Programa de Desarrollo Urbano.
Crear mecanismos apropiados de participación social en la toma de decisiones
de las obras y acciones que lleva a cabo la autoridad.
Promover la participación social y privada en la planeación, ejecución y puesta
en marcha de proyectos urbanos autofinanciables.
101
Administración urbana.
Optimizar los procesos administrativos de control de los usos del suelo y

aprobación de permisos y licencias de obras.
Priorizar las obras y acciones urbanas que resuelvan las necesidades de los
estratos sociales de menores ingresos económicos.
Particularmente para la Zona de Monumentos se establece lo siguiente:
Conservar el patrimonio construído y urbano que la localidad presenta,

interponiendo los recursos normativos que restrinjan los modos de uso y de
apropiación del suelo, la construcción y la tipología constructiva.
Evitar el deterioro de los inmuebles y espacios patrimoniales de la ciudad.
Recuperar y conservar la imagen típica de la zona de monumentos mediante la
intervención cuidadosa en áreas públicas y edificios en proceso de deterioro.
Sustituir las instalaciones aéreas por subterráneas.
Rescatar las vialidades empastadas.
Dotar de espacios de estacionamiento suficientes para atender la demanda en
época de festividades.
Aprovechar el atractivo natural de la ribera del río y vincularlo con el que posee
la zona de monumentos para potencializar las posibilidades turísticas de la
ciudad.
Acciones del ordenamiento del territorio.
Escenarios de Población.
Se elabporaron tres posibles escenarios: el tendencial (basado en las tendencias

observadas), el cotextual (añadiendo ciertos cambios al escenario tendencial) y el
escenario estratégico (que considera un crecimiento limitado de la población por
localidad, y los efectos derivados de la inversión pública actual y de la ejecución
del conjunto de programas contenidos en esta propuesta).
De su evaluación se seleccionó el escenario estratégico en el cual aumentan los

programas de inversión pública a ejecutar, los cuales en combinación con los
proyectos de inversión privada generarán un escenario de desarrollo territorial que
brindará posibilidades en todo el territorio municipal, lo que impulsa las actividades
económicas en la cabecera municipal.
Caso aparte lo representa la constitución de áreas protegidas es decir lo que

implica su delimitación, infraestructura de protección, vigilancia y el fomento al
desarrollo de actividades sostenibles económicas y de turismo ecológico.
Con los programas, se pretende construir una visión de Tlacotalpan al año 2035,
en donde a partir de la intervención y rescate del Centro Histórico, la situación
general mejoraría gradualmente. Impulsar y diversificar las oportunidades
102
relacionadas con el turismo resultará exitoso. Las visitas turísticas crecerían y se
ampliaría el tiempo de estadía de los turistas, gracias a la explotación de los
numerosos atractivos que encuentran en Tlacotalpan. Alrededor de ríos y lagunas
se irían desarrollando muchas actividades recreativas, como paseos en lancha,
caminatas, actividades de aventura/deporte, observación de aves, etc. Además,
las tradicionales actividades artesanales se convertirían en un atractivo y una
fuente rentable. Durante las noches, en la Plaza Zaragoza se realizarían eventos,
competencias y concursos musicales, de décima, de danza, para el gusto de
locales y visitantes. Anualmente, el “Gran Festival Jarocho de Tlacotalpan” (que
podría surgir en el 2015) atraería artistas y público de todo México.
Condicionantes de los niveles superiores de planeación
Condicionantes de Planeación Federal.
Los Programas analizados fueron los siguientes: Plan Nacional de Desarrollo, 114
Programa Nacional de Infraestructura, 2007-2012, 115 Programa Sectorial de
Desarrollo Social 2007-2012, 116 Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales. 2007-2012, 117 Programa Sectorial de Turismo 2007 – 2012,
118
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. 2007-2012, 119
Programa Nacional de Desarrollo Urbano. 2007-2012.
Condicionantes de Planeación locales
Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, 120Programa Veracruzano de

Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010,121 Plan Regional de Desarrollo Urbano y
de Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver. 122
114 Este documento fue consultado en la página electrónica http://pnd.presidencia.gob.mx/pdf/PND_2007-2012.pdf el día

16 de diciembre de 2008.
115 Este documento fue consultado en la página electrónica
http://www.infraestructura.gob.mx/pdf/ProgramaNacionalInfraestructura2007-2012.pdf el día 16 de diciembre de 2008.
116 Este Programa fue consultado el día 9 de enero de 2009 en la página electrónica
http://www.sedesol.gob.mx/archivos/1/file/Prog_Sectorial_WEB.pdf
117 Este Programa fue consultado el día 9 de enero de 2009 en las páginas electrónicas
http://www.semarnat.gob.mx/Documents/PSMAyRN%2021%20ene%2008.pdf
http://www.semarnat.gob.mx/Documents/PSMAYRN%20COMPLETO/00preliminares.pdf
http://www.semarnat.gob.mx/Documents/PSMAYRN%20COMPLETO/0presentaciÃ³n.pdf
http://www.semarnat.gob.mx/Documents/PSMAYRN%20COMPLETO/01.pdf
118 Este Programa fue consultado el día 3 de septiembre de 2011 en la página electrónica
http://www.sectur.gob.mx/work/models/sectur/Resource/14944/PST20072012.pdf
119 Este Programa fue consultado el día 22 de enero de 2009 en la página electrónica
http://www.sct.gob.mx/uploads/media/progpres.pdf
120 Gobierno del Estado de Veracruz (2011): Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. México.
121 Consultado en la página electrónica http://informacion.sedesolver.gob.mx/transparencia/programasectorial.pdf el 20 de
octubre de 2011.
Tlacotalpan, Ver. Secretaría de Desarrollo Urbano. Unidad de Planeación. México.
103
Dosificación del desarrollo urbano
Reservas Urbanas al 2035
Se propone la utilización de 1.9856 ha para el año de 2013; 2.0543 ha más serían

necesarias para atender el crecimiento estimado al año 2016; 2.8500 ha mas se
incorporarían al desarrollo urbano en el año 2020; 7.7169 ha serían necesarias
para urbanizar en el año 2030, a las cuales se agregarían 4.1991 ha mas para
atender el crecimiento urbano en el año 2035, con lo cual se tiene un total de
18.8060 ha necesarias para atender el crecimiento futuro de Tlacotalpan.En estas
superficies se incluye las áreas para el Equipamiento Urbano, áreas verdes y
vialidades. En las áreas de crecimiento se están incluyendo áreas para promover
la vivienda popular y reservas para evacuar vivienda en zona de riesgo o por
emergencia.
Requerimiento de vivienda al 2030
Las estimaciones de vivienda necesaria por incremento de población para la

ciudad de Tlacotalpan, señalan que serán necesarias 79 unidades para el año
2013; 82 viviendas para el año 2016; 114 viviendas serán necesarias para el año
2020; 309 viviendas para el año 2030 y 168 viviendas para el año 2035, con lo que
se tiene un total de 752 viviendas necesarias por incremento de población para el
año 2035.
Demanda de infraestructura.
Los requerimientos totales de infraestructura para el período 2010-2035, previstos

por la presente actualización serán como sigue: para el abastecimiento de agua
potable, se tendrá un incremento total de 373.48 m 3/día, por lo que será necesario
abastecer a la ciudad de Tlacotalpan de 1,513.48 m3/día. A su vez, la demanda de
drenaje y tratamiento de aguas residuales tendrá un incremento total de 298.78
m3/día, con lo que se tendrá que atender un total de 1,210.78 m 3/día.
Los requerimientos totales de energía eléctrica se incrementarán en 1,244.95

Kva/hab. más para atender el crecimiento poblacional, lo que hará un total de
5,044.95 Kva/hab. Asimismo, las necesidades de telefonía serán del orden de 249
líneas nuevas, por lo que el total que deberá existir en la ciudad es de 1,009 líneas
telefónicas.
Criterios y lineamientos de desarrollo urbano
Los criterios que se señalan en este Plan son los siguientes y los cuales son
presentados en anexo: Criterios para la ocupación del territorio; Criterios para la
regulación general de los usos del suelo: ampliación de construcciones existentes,
alturas de edificaciones, redensificación, densidades; Criterios para los usos
industriales y ductos; Criterios para la infraestructura vial y transporte; Criterios
para la infraestructura de agua y drenaje; Criterios para la infraestructura eléctrica;
104
Criterios para la regulación del comercio y los servicios; Criterios para la
regulación de equipamientos; Criterios para la preservación del patrimonio
histórico; Criterios para la regulación de zonas con riesgos o vulnerabilidad;
III. Políticas y Estrategias
Políticas de Desarrollo Urbano
Las políticas que establece el presente Plan son las siguientes:
Políticas de desarrollo económico
Impulsar aquellas actividades económicas relacionadas con el ecoturismo que

permitan aprovechar los recursos con que cuenta la ciudad.
Diversificar la economía, a fin de que no solo se dependa de las actividades

primarias y el comercio sino que se apoyen actividades ligadas las
agroindustrias, el turismo, el comercio, los servicios, etc.
Impulsar la tecnificación, capacitación y el apoyo económico a las actividades

agrícolas, que son la base de la economía del municipio.
Los recursos pesqueros y turísticos, así como su localización dentro de la

región del Papaloapan deben ser la base para promover nuevas actividades
económicas.
Políticas de Desarrollo Urbano
De Conservación y revitalización:
Conservar la zona de monumentos, vigilando los usos del suelo y promoviendo
la conservación de las características únicas de las construcciones existentes.
Conservar la traza urbana y los espacios abiertos, así como el contexto natural
que rodea a la ciudad.
Revitalizar y rescatar la ribera de los ríos Papaloapan y San Juan.
De Mejoramiento
Mejorar la imagen urbana de la zona mediante la actualización y vigencia de
reglamentaciones de imagen visual, elementos constructivos y anuncios.
De la zona federal maritimo-terrestre, ocupada por instalaciones diversas y
vivienda, mediante el ordenamiento de la zona de restaurantes y la reubicación
de la vivienda precaria, asentada en zona de riesgo.
De las zonas urbanas localizadas en la periferia de la ciudad, mediante la
ampliación y dotación de la infraestructura y servicios básicos.
Del entorno de los espacios abiertos, plazas y jardines.
105
Mejoramiento de pavimentos y mobiliario urbano.
De crecimiento:
Mejoramiento de pavimentos y mobiliario urbano.
Aprovechar los lotes baldíos localizados dentro de la zona urbana actual.
Conservar los criterios de lotificación tradicionales en el desarrollo de las
nuevas zonas de crecimiento urbano.
Preveer el suelo necesario para dotar a estas nuevas áreas de crecimiento del
equipamiento urbano necesario, así como disponer de las áreas suficientes
para establecer el equipamiento regional y productivo previsto para impulsar el
desarrollo económico y social de Tlacotalpan.
De impulso:
En cuanto a la vivienda, se deberá impulsar la construcción de vivienda para los
sectores más desprotegidos así como programas de mejoramiento de la
vivienda.
Promover e impulsar las tradiciones locales que forman parte de la vida
cotidiana de la comunidad.
Políticas de Medio Ambiente
Proteger el equilibrio ecológico, mediante la creación de viveros con especies

propias locales permitiendo reforestar diversas áreas en la parte sur y norte
propuestas como áreas de conservación ecológica.
Evitar la contaminación de cuerpos de agua como el Rio Papaloapan,

promoviendo la construcción de colectores y planta de tratamiento.
Evitar la tala clandestina de zonas de selva del municipio.
Proteger los elementos de valor ecológico como son las áreas de vegetación,
las áreas naturales y las áreas de conservación ecológica.
Establecer las áreas verdes, espacios abiertos, áreas naturales protegidas y
reservas ecológicas.
Políticas de desarrollo social.
Elevar el nivel de bienestar de la población, mediante la dotación de la

infraestructura y los servicios a todas las zonas de la ciudad que lo requieran.
Promover áreas de recreación y deportes para los niños y jóvenes a fin de

evitar que caigan en vicios y actividades ilícitas.
Aumentar las medidas de seguridad a la población mediante la dotación de

alumbrado público, mayor vigilancia, etc.
106
Estrategias
Con base en las conclusiones del diagnóstico y el pronóstico y lo establecido en

los objetivos y metas, se buscará fortalecer e impulsar el ordenamiento de los
asentamientos humanos, de las actividades productivas y de la población en el
corto (3 años), mediano (4 a 10 años) y largo plazos (11 a 25 años). Se plantean
las soluciones en forma directa y absoluta, y se desarrollan a través de un proceso
integral de estrategias: estrategia de regulación ambiental, estrategia de desarrollo
económico, estrategia territorial y estrategia urbana.
Imagen No. 19. Esquema de la Estrategia Regional de Enlaces
La estrategia general parte de consolidar y mejorar las vías de comunicación de la

ciudad con la región del Papaloapan, ya sea por tierra o por el río. Aprovechar las
condiciones naturales de comunicación que proveen las corrientes superficiales
requerirá de realizar estudios especiales que garanticen el desarrollo de la
infraestructura necesaria en los sitios adecuados para diversificar las
comunicaciones y los transportes. Así es como se podría tener acceso a una vía
de comunicaciones y de transportes no utilizada actualmente para su explotación
turística y de carga entre las principales localidades de la región: Cosamaloapan,
Tierra Blanca, Tlacotalpan y Alvarado, así como con localidades de otros estados,
como Tuxtepec. De esta forma se estaría rescatando una forma de comunicación
muy utilizada en años anteriores, sin saturar las actuales vías terrestres.
107
Asimismo, sería necesario extender las posibilidades de comunicación dentro de
la región mediante la construcción o el mejoramiento de carreteras estatales que
permitan o faciliten la comunicación entre localidades como Acula-Ignacio de la
Llave; Tlacotalpan-Saltabarranca-Ángel R. Cabada; Cosamaloapan-Tierra Blanca
y Santiago Tuxtla-Isla-Playa Vicente.
Será necesario desarrollar esta misma estrategia a nivel municipal, mediante el

mejoramiento o la construcción de las vialidades necesarias, terrestres o fluviales,
mismas que cubren un trayecto que cruza a la ciudad de Tlacotalpan o pasa a un
lado de la misma en dirección oriente-poniente.
A continuación se expone la imagen objetivo a largo plazo de la ciudad de

Tlacotalpan:
Plano No. 6. Imagen Objetivo de la ciudad de Tlacotalpan
Con base en estos ejes principales, se organizan las distintas áreas de la zona de
estudio a través de la creación de ejes y circuitos de comunicación que enlazan a
108
los diferentes sectores de la ciudad con las zonas agropecuarias y con el resto de
las localidades del municipio y de la región.
Sobre el eje carretero citado se plantea la creación de un corredor de desarrollo

agroindustrial y urbano regional, que incluye en su extremo poniente un centro de
actividad agroindustrial y de servicios y en el extremo oriente un centro de
actividad comercial, turística, de cultura del agua, capacitación e investigación.
También con base en el eje carretero principal de comunicación interregional, se

proponen circuitos de comunicación hacia el norte en donde se localizan las
principales áreas de crecimiento de la ciudad.
Las estrategias regional de enlaces y la local de comunicaciones y transportes

permitirán apoyar las funciones de centro cultural de alcance regional y estatal de
la ciudad de Tlacotalpan, así como el desarrollo de su agroindustria y de las
actividades turísticas que se pretenden impulsar.
Complementa esta estrategia la promoción de la agricultura sustentable mediante
la cual se pretende la explotación de los recursos naturales garantizando la
conservación de los mismos a largo plazo.
Otro factor relevante de la estrategia general es el aprovechamiento apropiado del

recurso agua que posee la región, el municipio y la ciudad. De esta forma, se
plantea aprovechar los recursos del municipio para impulsar nuevas áreas de
cultivo, la reforestación de zonas deterioradas de bosques y el desarrollo de vías
alternas de transporte y comunicaciones.
También se plantea la diversificación de las actividades económicas mediante el

impulso al turismo de bajo impacto aprovechando los recursos naturales,
materiales, culturales e históricos con que cuenta la ciudad.
En cuanto al desarrollo urbano se plantea que este sea sustentable en la medida

en que se localice el crecimiento poblacional en áreas aptas evitando invadir las
áreas de uso agropecuario, inundables o que presenten algún tipo de riesgo para
la población, así como evitar la contaminación de suelos y aguas con los desechos
urbanos o industriales.
Los equipamientos de tipo regional se proponen en sitios específicos tanto al

oriente como al poniente de la ciudad.
Finalmente, respecto a la insersión de la ciudad y municipio de Tlacotalpan en el

contexto de la región del Papaloapan, se recomienda lo siguiente:
Generar el arraigo de la población en la región mediante la creación de

empleos;
Apoyar el desarrollo de las actividades primarias con asesoría técnica y
financiera;
Impulsar el desarrollo de cooperativas de producción pesqueras,
109
agropecuarias así como de talleres artesanales;
Apoyar el desarrollo e instalación de agroindustrias;
Impulsar el desarrollo del turismo cultural y etnoturismo tomando como base
los atractivos de la ciudad de Tlacotalpan y la promoción de la zona
arqueológica de Tres Zapotes, así como del turismo de aventura y ecoturismo,
aprovechando los ríos y lagunas de la zona.
- Estrategia urbana en función del ordenamiento ecológico
La estrategia referida a los aspectos ambientales tiene que ver con la clasificación
de las áreas del área de estudio que deben ser protegidas, conservadas o
aprovechadas sustentablemente.
Busca resolver problemas de control de la erosión de suelos; la contaminación del

agua y los suelos; y preservar el patrimonio natural y cultural. Este modelo busca
definir políticas de protección, aprovechamiento, restauración y conservación del
medio ambiente así como definir las vocaciones del suelo, para lograr la
explotación racional de los recursos naturales del municipio.
El modelo de ordenamiento ecológico establece las siguientes unidades de

gestión ambiental (UGA), señaladas en la imagen que se presenta más adelante.
UGA de conservación de zonas agropecuarias
Son las áreas con valor agrícola y pecuario localizadas al norte y al sur de la
localidad. Solo se permitirán en esta Unidad las actividades primarias
agropecuarias y demás usos compatibles.
UGA de conservación. Turismo de bajo impacto.
Esta UGA se localiza al suroriente del municipio colindante al río Papaloapan. En

esta zona se permitirán actividades ecoturísticas de bajo impacto.
UGA de restauración de bosques.
Esta zona se localiza en el sector norponiente de la ciudad. Se requiere llevar a

cabo programas de restauración de bosques y promover el aprovechamiento
racional de productos maderables.
En estas áreas solo se permitirán usos compatibles con las actividades forestales.
UGA de protección del Río.
Esta UGA debe ser protegida para mejorar y mantener la calidad ambiental de la
ciudad de Tlacotalpan. Esto incluye la limpieza constante de sus riberas, la
regularización y eliminación de descargas clandestinas de desechos tanto líquidos
como sólidos, la delimitación de la zona federal y la regularización de las
110
ocupaciones existentes, la reforestación de las orillas del río y el control estricto de
las actividades que se den en él.
UGA de aprovechamiento. Desarrollo urbano sustentable.
Esta UGA busca establecer las áreas aptas para absorber el crecimiento de la
ciudad. Se localizan principalmente hacia el norte y poniente, inmediato a las
zonas actualmente en la periferia urbana de Tlacotalpan. Se permitirán los usos de
vivienda y aquellas actividades compatibles con este uso.
UGA de Conservación. Zona de Monumentos.
Derivado del reconocimiento nacional e internacional al legado cultural y edificado

que posee Tlacotalpan, es necesario establecer dentro de este modelo de
ordenamiento ecológico lineamientos ambientales que permitan el mejoramiento y
la continuidad de los procesos urbanos en armonía con el medio ambiente.
Es decir los procesos urbanos que han producido y que caracterizan a la zona
central de Tlacotalpan deben ser realizados en el futuro bajo criterios de
sustentabilidad que procuren el cuidado del ambiente a la vez que permitan la
continuidad de los procesos económicos.
De esta forma, en esta UGA solamente se permitirán actividades urbanas que no

impliquen grandes consumos de agua o energía; que mantengan niveles
adecuados de producción de ruidos conforme a las normas vigentes; que ocupen
procesos de reciclado de agua y desechos varios, lo que aunado a la disposición
adecuada de los residuos permitirá mantener el sitio en condiciones adecuadas de
conservación; que las actividades urbanas que se propongan sean valoradas y
permitidas por las instancias federales y locales involucradas. En este sentido, es
de suma importancia la intervención del INAH en la operación y vigilancia de la
reglamentación que aplica a la zona de monumentos, así como en su
conservación.
UGA de aprovechamiento. Equipamiento urbano y regional.
En estas zonas, localizadas al oeste y este de la cabecera municipal, se ubicarán

equipamientos de carácter regional y urbano, como la planta de tratamiento de
aguas negras, parque depurador de aguas residuales urbanas, Museo del Agua y
el Centro de Investigación e Innovación del Desarrollo Sustentable.
Este será un centro orientado al desarrollo de actividades de investigación y

desarrollo en donde se desarrollaran investigaciones multi e interdisciplinarias en
colaboración con instituciones nacionales e internacionales.
UGA de aprovechamiento. Industria y agroindustria.
111
Se localizan estas UGA’s al oriente y al poniente de la cabecera municipal,
aledaña a las UGA’s de equipamiento regional. La zona del poniente es un
corredor agroindustrial donde se podrán ubicar empresas especializadas en el
acopio, la agro industrialización así como del procesamiento necesario de las
frutas, hortalizas y de otros productos de plantación forestal. En conjunto con el
área de equipamiento regional, se podrán establecer empresas prestadoras de
servicios a la agroindustria así como servicios aledaños.
En la zona oriente, se podrán establecer empresas fabricación de artesanías,

muebles y objetos varios, complementadas con instituciones orientadas al
desarrollo de actividades de investigación y desarrollo de tecnologías alternativas,
mismas que se podrán establecer en la UGA de equipamiento. A continuación se
presenta la imagen con el Modelo de Ordenamiento Ecológico de la ciudad de
Tlacotalpan.
Plano No. 8. Modelo de Ordenamiento Ecológico de la ciudad de Tlacotalpan
- Estrategia Urbana en Función del Desarrollo Económico
Esta estrategia busca optimizar el potencial que tiene la ciudad para impulsar las
actividades económicas, de conformidad con las vocaciones del suelo y permitir el
aprovechamiento de los recursos naturales, humanos y técnicos existentes.
112
1ª. Línea estratégica. Aprovechamiento agropecuario sustentable.
En cuanto a los recursos naturales de la ciudad se propone como primera línea de

acción de la estrategia, el aprovechamiento agropecuario sustentable, la cual
incluirá la reforestación de zonas de bosque de la zona poniente.
Asimismo, se propiciará la creación de cadenas productivas tanto de la madera,

las frutas y las hortalizas en una zona del oriente de la ciudad.
Esta línea estratégica se complementa con la promoción de centros de acopio de

los productos forestales, agrícolas y ganaderos en el corredor agroindustrial a
localizarse al poniente de la ciudad.
2ª Línea Estratégica. Accesibilidad a zonas de producción agropecuaria.
Una segunda línea estratégica es la promoción de corredores de comunicación y

producción agropecuaria, la cual incluye el mejoramiento de caminos rurales de
penetración hacia las zonas productivas del interior del municipio, para elevar la
capacidad de tránsito de los mismos, así como el aprovechamiento de las
corrientes fluviales como vías de comunicación.
Esto permitirá la apertura de nuevas rutas de acceso a zonas productivas que

actualmente no cuentan con vías eficientes de comunicación, especialmente al sur
del municipio, mismas que están muy alejadas y abandonadas.
Estas acciones permitirán también comunicar a las comunidades rurales y apoyar

las actividades turísticas relacionadas con la naturaleza y el patrimonio inmaterial.
3ª. Línea Estratégica. Corredor agroindustrial.
Dentro de la estrategia económica se plantea la tecnificación y promoción

agroindustrial, ya que actualmente no se tiene prácticamente ningún valor
agregado en la producción agroforestal del municipio.
Se plantea la creación de un corredor agroindustrial al poniente de la ciudad de

Tlacotalpan, el que tendrá como objetivo el dar cabida a un grupo de empresas
dedicadas al acopio, la agro industrialización y el procesamiento de las frutas,
hortalizas y de otros productos de plantación forestal.
4ª Línea Estratégica. Actividades culturales y ecoturismo.
Esta línea promueve la diversificación de la economía local a través del apoyo de

actividades culturales y ecoturísticas.
En primera instancia buscará el mejoramiento de condiciones para el desarrollo

del turismo popular, en las áreas aledañas al río Papaloapan. Incluye
mejoramiento de la imagen, la infraestructura y el desarrollo de la infraestructura y
113
los servicios que se prestan al visitante, como son la construcción de un malecón
lo largo de la ribera del Río, un balneario y un teatro al aire libre en la parte norte.
Asimismo, en cuanto a la promoción del turismo cultural, se plantea crear un

circuito cultural en la ciudad de Tlacotalpan, que incluiría visita a las Iglesias, a las
plazas, a las calles empastadas y admirar su arquitectura vernácula reconocida
como monumento. Otro circuito incluiría la visita al parque de turismo rural del
área boscosa restaurada, caminar los senderos del área turística de la ribera del
Papaloapan o bien visitar los invernaderos de producción de hortalizas al poniente
de la ciudad y conocer la forma de producción de alimentos con cultivos
sustentables.
También podrá visitarse la Zona de Ferias y Exposiciones localizada al oriente de

la ciudad, que incluirá un tianguis de comida regional y el Teatro al aire libre. En
cuanto al turismo gastronómico, se propone construir un Tianguis de comida
regional en donde se podrán obtener productos agrícolas o forestales del
municipio y de la región.
- Estrategia de Comunicaciones y Transportes.
Uno de los objetivos principales de la estrategia de Comunicaciones y Transportes

es solucionar los problemas de conectividad con las localidades rurales y con las
zonas de producción agrícola y forestal, pero principalmente, el mejoramiento de
las condiciones de circulación al interior de la ciudad de Tlacotalpan. Para lograrlo
se proponen las siguientes acciones:
1º Mejoramiento de caminos rurales en el municipio de Tlacotalpan.123

Tlacotalpan-María Elvira (4.85 km).
Saltabarranca-Buenavista (8.24 km).
Buenavista-El Sombrerete.
Seis de Enero-entronque Saltabarranca-5 de Mayo (4.59 km).
Circuito Boca de San Miguel-entronque Saltabarranca-5 de Mayo (3.22 km).
Santa Julia-Boca de San Miguel (8.86 km).
Casas Viejas-entronque Santa Julia-Boca de San Miguel (4.28 km).
Bugambilia-Mano Perdida (4.04 km).
El Nacaste-San Antonio (3.48).
Linda Vista-Remolino de Aguilera (2.66 km).
Remolino de Aguilera-La morelos (2.35 km).
La Morelos-El Súchil 2 (3.02 km).
El Súchil 2-Súchil 1 (1.47 km).
Súchil 1-Los Zapotillos (6.57 km).
Los Zapotillios-Las Amapolas (3.53 km).
123
Localidades consultadas en la página electrónica http://mexico.pueblosamerica.com/i/boca-de-san-miguel/ el 26 de
diciembre de 2011.
114
2º Construcción de caminos de acceso a zonas productivas en el municipio
de Tlacotalpan.
Buenavista-Río San Juan (5.90 km).
Palma Sola-entronque Saltabarranca-5 de Mayo (3.82 km).
Boca de San Juan-entronque Saltabarranca-5 de Mayo (1.87 km).
Boca de San Antonio-Entronque Boca de San Juan (1.44 km).
Santa Rosalía- entronque Saltabarranca-5 de Mayo (4.60 km).
Antón Vicente-Santa Julia (1.67 km).
El Hornero-Palma Sola (6.86 km).
3º Mejoramiento de vías regionales.

Carretera Federal No. 175 Tlacotalpan-Cosamaloapan -poniente de
Tlacotalpan, dentro del límite del centro de población- (1.37 km).
Carretera Federal No. 175 Tlacotalpan-Alvarado -oriente de Tlacotalpan, dentro
del límite del centro de población- (1.36 km).
4º Mejoramiento y/o construcción de carreteras estatales

Carretera estatal Acula-Ignacio de la Llave.
Carretera estatal Cosamaloapan-Ixmatlahuacan-Tierra Blanca.
Carretera Estatal Tlacotalpan-Saltabarranca-Ángel R. Cabada.
Carretera Estatal Santiago Tuxtla-Isla.
Carretera Estatal Isla-Playa Vicente.
Imagen No. 20. Estrategia Regional de Enlaces
115
5º Vía Regional alterna Ciudad de Tlacotalpan.
Como solución a largo plazo, se plantea la construcción de una vía regional que
libre la zona urbana de Tlacotalpan, por el lado norte. Esta se iniciaría en cruce
con la Carretera Federal No. 175 por el oriente, avanzando sobre el derecho de
vía de las líneas de alta tensión con dirección poniente, cruza la carretera
Tlacotalpan-María Elvira hasta encontrarse con la nueva calle Libertad. Las
acciones propuestas se ubican en la imagen siguiente.
6º Mejoramiento de vías urbanas.
Se requiere llevar a cabo el mejoramiento de las principales vías urbanas de la

ciudad, especialmente la que se localizan dentro de la zona de monumentos.
- Estrategia vial de la ciudad de Tlacotalpan.
La estrategia vial para la ciudad de Tlacotalpan, plantea confirmar la jerarquía de

las vías existentes: vialidad regional, las vías primarias, secundarias, locales,
peatonales y jardinadas.
Se propone además la construcción de una vía regional (vialidad alterna) al norte

del área urbana que serviría como desfogue de tránsito pesado de oriente a
poniente. Se considera que esta alternativa debiera ser evaluada detenidamente
mediante estudios especiales que permitan determinar su viabilidad así como su
localización, ya que tendrá un impacto muy fuerte sobre la estructura urbana,
impactando decisivamente en sus tendencias y patrones actuales de crecimiento.
Por ello, se sugiere que en tanto se determinan los aspectos señalados, se
mantenga en reserva.
Asimismo, se proponen nuevas vías primarias al oriente y al poniente como

continuación a las vías actuales. Para ello, se propone, aprovechar las calles de
Reforma y Libertad, al norte de la Zona de Monumentos para integrar una vialidad
primaria que desfogue el tránsito regional del centro de la ciudad. La estructura
vial primaria se complementará con circuitos en el sector oriente y poniente de la
zona de monumentos, mismos que comunican a los barrios antiguos con las
zonas de consolidación y con las áreas de crecimiento localizadas al norte de la
ciudad.
La vialidad secundaria dentro de la zona de monumentos aprovechará también las

secciones de las clles existentes, de tal forma que cerrará los circuitos
enmarcados por las vialidades primarias y comunicará a las zonas costeras con
las nuevas áreas de crecimiento, en el sentido sur-norte. Las nuevas vías
secundarias se proponen en la zona norte, fuera de la zona de monumentos para
estructurar las zonas de crecimiento. En esta misma zona se plante la
construcción de vías jardinadas. El resto de la vialidad estará constituida por calles
locales, fundamentalmente de pasto, que comunicarán internamente a los barrios
y colonias.
116
Finalmente, en la parte central, se establecerá un circuito peatonal, que unirá los
lugares más importantes de la ciudad (plaza Hidalgo, Zaragoza, Doña Marta y San
Miguel). De aquí partirá el boulevard de la calle Venustiano Carranza para
comunicar el centro de Tlacotalpan con el teatro Nezahualcoyotl, la Casa de la
Cultura, el equipamiento educativo y recreativo, la Alameda y la nueva zona de
equipamiento y servicios localizada al oriente de la ciudad. Esta estructura de
vialidades peatonales se complementará con un paseo malecón a lo largo del Río,
para disfrute del mismo y de las vistas panorámicas, para lo que se plantea el
proyecto de ordenamiento y mejoramiento de imagen del muelle y de la zona de
restaurantes.
Una acción fundamental para impulsar el turismo de Tlacotalpan, en la creación de

ejes y circuitos de comunicación fluvial, teniendo una terminal del transporte fluvial
en la zona central de Tlacotalpan.
Plano de Estrategia vial de la ciudad de Tlacotalpan
- Estrategia de desarrollo urbano
Modelo de distribución de la población.
De conformidad con los escenarios analizados y de los cuales se seleccionó aquel

que permitirá una distribución más equilibrada de la población dentro del territorio
117
del municipio de Tlacotalpan, apoyados por la estrategia de comunicaciones y
transportes y por la de equipamiento urbano. Así es como se impulsará el
crecimiento urbano de localidades como Pérez y Jiménez, Las Amapolas y Boca
de San Miguel, las cuales actualmente concentran una cantidad mayor de
población que los demás asentamientos. Por su ubicación, el crecimiento de estas
localidades apoyará la redistribución de la población al interior del municipio,
aunque este crecimiento poblacional será poco significativo dada la cantidad de
población que llegarán a concentrar, que va de los 1,000 a los 2,000 habitantes.
En el municipio continuará destacando la ciudad de Tlacotalpan, la que

concentrará el mayor grupo poblacional así como las actividades culturales,
comerciales y los servicios urbanos y regionales necesarios para su desarrollo y el
desempeño de su función dentro del sistema urbano regional del Papaloapan.
Imagen No. 21. Modelo de Distribución de la Población
Sistema de Ciudades adoptado.
De esta forma, se propone una división territorial en subsistemas incipientes. Cabe

señalar que actualmente, y en el mediano plazo, estos subsistemas no tendrán la
fuerza suficiente ni la vitalidad regional y urbana que requieren para impulsar su
propio desarrollo, aunque es necesario impulsarlos para propiciar el desarrollo
118
equilibrado del municipio. Con base en el Modelo de distribución de la población,
se plantea el nuevo Sistema de Ciudades para el Municipio. Siendo sus
principales localidades las siguientes.
Tendrá una ciudad principal, Tlacotalpan, con un nivel básico.

Tendrá 3 localidades con un nivel de Servicios Rurales Concentrados (SERUC):
Pérez y Jiménez, Las Amapolas y Boca de San Miguel.
El resto de las localidades tendrán un nivel INSER (integración de servicios
rurales.
A continuación se presenta el sistema de ciudades del municipio.
Imagen No. 22. Sistema de ciudades del municipio de Tlacotalpan.
119
- Estrategia Normativa
La estrategia normativa se refiere a la aplicación de la normatividad en toda el

área de estudio con el objetivo de cumplir las políticas de conservación,
mejoramiento, crecimiento y regulación de los procesos urbanísticos. El principal
objetivo es incentivar y reforzar las actividades compatibles, fomentar la
instalación del equipamiento requerido, y proponer zonas habitacionales y
actividades productivas de manera conjunta y equilibrada.
A continuación se presentan las Disposiciones generales en materia de usos y

destinos del suelo, la Dosificación de usos y destinos y las disposiciones
normativas de cada zonificación definida y los criterios de compatibilidad de usos y
destinos en áreas existentes y los proyectados en las tres etapas de crecimiento.
Disposiciones Generales
Con el objetivo de evitar situaciones que pongan en riesgo o peligro la vida de la

población urbana y rural, así como evitar situaciones que impliquen un elevado
costo social, ambiental y/o económico, los usos y destinos del suelo deberán
cumplir, a reserva de las disposiciones especificas, los siguientes requerimientos:
1. Cumplir la normatividad y especificaciones de urbanización, conforme a las

leyes y reglamentos en la materia.
2. Cualquier obra, acción de urbanización y/o edificación que por sus
características, dimensiones, incidencia en el medio ambiente, rural o
construido, como son los centros comerciales, central de abasto, central
camionera, aeropuerto, parque industrial, terminales de transporte urbano,
conjuntos habitacionales y otros usos especiales, requerirán de estudios
especiales de impacto urbano y ambiental para su integración a la ciudad.
3. Toda acción u obra de urbanización y edificación que pretenda localizarse en
terrenos vulnerables o susceptibles a la inestabilidad física o a sufrir el efecto
de fenómenos hidrometeorológicos, geológicos o que puedan ocasionar daños
físicos a terceros, deberán presentar los estudios técnicos específicos ante la
autoridad competente.
4. Para prever la existencia de riesgos potenciales y como apoyo a la
dictaminación y solicitud de estudios técnicos, geológicos, geofísicos y de
mecánica de suelos o de tipo estructural, la autoridad se auxiliará de la
información detallada en la presente Actualización del Plan Regional De
Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver., y de
los instrumentos técnicos actualizados que existan para la localización de
fallas, deslizamientos, vulnerabilidad estructural, riesgos hidrometeorológicos y
en aquellas zonas con potencial de riesgo físico.
5. Toda autorización de movimiento de tierra para cualquier obra pública y
privada, deberá apegarse a la normatividad municipal y estatal en la materia y
a los lineamientos federales aplicables.
6. Todo proyecto de edificación deberá contar con área de estacionamiento al
interior o colindante al predio (del mismo propietario) que no genere conflictos
120
con el tránsito vehicular y peatonal; deberá prever y evitar problemas y
congestionamientos viales, sean temporales o permanentes. Los usos
comerciales e industriales deberán contar con áreas de carga y descarga al
interior del predio.
7. Todo desarrollo urbano, industrial, comercial, turístico, habitacional unifamiliar
o plurifamiliar en fraccionamiento deberá prever las superficies necesarias
para el equipamiento público de los habitantes de acuerdo a las indicaciones
de este Programa, del Ayuntamiento y demás disposiciones aplicables,
además será obligatorio incluir proyectos de paisaje, urbanización, forestación
y tratamiento de espacios abiertos. Toda área de donación se situará de
manera accesible al público y con acceso vial. Ninguna donación estará
situada en derechos de vía de infraestructura, servidumbres públicas, zonas
de protección o no aptas al desarrollo urbano.
8. Todo uso comercial, turístico, habitacional e industrial deberá contar con
sistemas de tratamiento y reuso de aguas residuales y pluviales.
9. Todo proyecto de edificación deberá preservar la imagen de la zona y/o
mejorarla, integrándose al contexto urbano de la misma, quedando restringido
en su diseño a las características arquitectónicas de la zona, deberán cumplir
con las disposiciones jurídicas vigentes y las que establece este Plan.
10. La autoridad responsable vigilará que las edificaciones o modificaciones que
se realicen, deberán contemplar las facilidades arquitectónicas, urbanísticas,
de comunicación y de transporte adecuadas a las necesidades de las
personas con discapacidad de conformidad con las disposiciones aplicables
en la materia.
11. Todo tipo de uso que no se especifique en la Matriz de Compatibilidad de
Usos y Destinos de Suelo deberá apegarse a la Normatividad vigente y a las
especificaciones que considere la autoridad competente.
12. Para la autorización de acciones de urbanización, obras de urbanización y/o
edificación, obras en régimen en condominio se deberán cumplir las siguientes
condiciones:
 Que el uso o destino de suelo no sea diferente al previsto en la presente
Actualización del Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de
la Ciudad de Tlacotalpan, Ver.
 Que no afecten a zonas arboladas o con vegetación nativa, de preservación
ecológica, con valor de paisaje o que por sus características hidrológicas,
geológicas o topográficas sean riesgosas para la ejecución de acciones de
urbanización.
 Que las modificaciones topográficas no alteren las condiciones naturales de
escurrimiento, las características propias del suelo o afecten negativamente
su zona de influencia.
 Que no afecten a zonas monumentales, históricas o cualquier elemento que
integre el patrimonio natural y cultural.
 Que se respeten las especificaciones de dimensionamiento, equipamiento y
obras de urbanización mínimas señaladas en el reglamento
correspondiente para los predios resultantes.
 Que se respete la densidad de población y construcción definida en la
presente Actualización del Plan Regional de Desarrollo Urbano y de
121
Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver., y demás instrumentos
normativos de desarrollo urbano aplicables.
 Que se respete el ambiente, el equilibrio y la armonía de la zona, y que la
demanda de servicios se pueda satisfacer con las redes existentes o
mediante la realización de las obras necesarias para dotar de equipamiento
y servicios a los predios resultantes.
 Contar con la red de drenaje necesaria para la capacidad del tipo de uso en
caso de no contar con la red deberá apegarse al proyecto definido por la
autoridad municipal para la construcción de la planta de tratamiento de
agua residual.
21. Para la autorización de acciones de expansión o renovación urbana, será
indispensable que se encuentre prevista en la presente Actualización del Plan
Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad de
Tlacotalpan, Ver., y demás instrumentos normativos de desarrollo urbano
aplicables, conforme a las etapas de crecimiento.
22. Toda acción de urbanización y edificación para renovación o modificación, se
requerirá de la conformidad expresa de los propietarios y ocupantes de los
inmuebles en la zona de influencia con el procedimiento que determine la
autoridad correspondiente.
23. Los alineamientos deberán respetar los derechos de vía establecidos y que se
requieren para el paso de la vialidad primaria y la infraestructura hidráulica.
24. Los usos no habitacionales con áreas construidas superiores a 10,000 m 2,
requerirán para su autorización de la presentación de un estudio de impacto
urbano.
25. El ruido generado dentro de una propiedad no deberá percibirse en los predios
contiguos y cercanos que tengan o estén autorizados para tener el uso que se
indica en la siguiente tabla con una intensidad que rebase los valores
máximos en decibeles que en ella se especifican:
Tabla No. 9. Intensidad máxima del sonido en los predios (en decibeles)
sonido esporádico (no más
Producido en sonido continuo
de un impacto cada 4 horas)
Uso predominante habitacional 45-55 60-70
Uso comercial 60-65 70-75
Uso industrial y de almacenamiento 70 80-85
Escuelas, centros de reunión y de
50-60 70-75
espectáculos
Regularización de la propiedad.
Es prioridad de la presente Actualización del Plan Regional de Desarrollo Urbano y

de Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver., evitar un crecimiento urbano
desordenado, razón por la cual, establece a su interior, un orden en la
regularización de la tenencia de la tierra, cualquiera que fuese su régimen jurídico,
normando los proyectos urbanos a desarrollar en esos inmuebles y que fuesen
declarados aptos para el crecimiento urbano, sujetos a la legislación aplicable en
el estado de Veracruz.
122
Compatibilidad por Usos
La presente Actualización del Plan Regional De Desarrollo Urbano y de

Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver., establece los usos
predominantes y los lineamientos que cada uso debe cumplir de acuerdo a los
impactos que puede generar en el medio urbano y natural, para evitar que dichos
efectos causen daños o molestias inaceptables a terceras personas o al
funcionamiento del área urbana.
Usos Molestos
Son aquellos que provocan o pueden provocar ruido fuera de los límites del
predio, un bajo nivel de riesgo, tránsito vehicular superior a un viaje/día por cada
10 metros cuadrados de superficie del predio. Dentro de esta clasificación se
incluyen:
estaciones de gasolina
talleres mecánicos, de herrería, carpintería y similares
bares
agencias funerarias
salones de fiestas con servicios al público.
Estos usos deberán cumplir las siguientes normas:
a) Se localizarán a 20 mts o más de una habitación.

b) No podrán hacer uso de la vía pública para el estacionamiento de vehículos.
Usos Generadores de Alto Volumen de Tránsito Vehicular
Son aquellos que generan transito superior a 1 viaje vehicular, por día, por cada
10 metros cuadrados de superficie del predio. Dentro de esta clasificación se
incluyen los siguientes usos:
Salones de fiestas.
Restaurantes.
Escuelas.
Centros de espectáculos.
Clubes y centros deportivos
La mayoría de las oficinas.
Hospitales.
La mayoría de los comercios.
Estos usos deberán cumplir con las siguientes normas:
a) Localizarse sobre la calle lateral de una vialidad primaria, sobre vialidad

secundaria o sobre vialidad primaria con zonas de desincorporación, si el frente
123
del predio es mayor a 50 mts. En una vialidad terciaria solo cuando su acceso se
localice a una distancia no mayor de 50 mts de una vialidad primaria o secundaria.
En las zonas de uso mixto se puede dar acceso directo a lotes comerciales de
menor superficie a la arriba estipulada, si éstas se localizan del lado del carril de
baja velocidad y si se aumenta el ancho de la vialidad en un carril más de
circulación, de por lo menos 3.5 mts de ancho adicionalmente al área de
estacionamiento a la que se dará acceso a través de ese carril adicional.
Si el estacionamiento es en cordón, el carril adicional será de 3.50 mts de ancho,

si es en batería los cajones de estacionamiento formarán un ángulo máximo de
60° con el eje de la calle y el carril adicional tendrá 4.50 mts de ancho.
b) De preferencia se establecerán en agrupamientos de usos similares o

complementarios.
c) En caso de tener acceso directamente a la vía pública, deberá contar con una
bahía de ascenso y descenso de pasaje con capacidad igual o superior a 1
vehículo por cada 1,000 m2 o fracción de área cubierta.
Usos Peligrosos
Son aquellos en los que se manejan productos explosivos, altamente inflamables,

emisores potenciales de radiaciones o gases nocivos a la salud.
Estarán sujetos a un estudio de riesgo e impacto ambiental, con base en el cual,

las autoridades determinarán las medidas preventivas y necesarias, el área de
amortiguamiento y la distancia mínima de localización a un uso habitable. Dicha
distancia deberá asegurarse mediante un área de amortiguamiento cuya
propiedad esta bajo el control del solicitante del uso. Dicha área de
amortiguamiento deberá ser cubierta por una masa forestal, de por lo menos el
50% de la superficie.
Usos Generadores de Tránsito Pesado
Se incluyen dentro de esta clasificación, aquellos usos cuyo funcionamiento

requiere del acceso de vehículos con capacidad de carga superior a 6 toneladas,
con una frecuencia superior a 1 viaje por mes por cada 300 m 2 de superficie del
predio. Para los efectos de esta norma se entiende por viaje vehicular la llegada y
salida de vehículos de las características antes descritas, que traslade o recoja
bienes de la propiedad. Entre los usos comprendidos dentro de esta clasificación,
se encuentran los siguientes:
Centros comerciales
Centros de distribución y abasto
Almacenes y bodegas
Expendios de materiales de construcción y similares.
124
Estos usos deberán cumplir, con las siguientes normas:
a) Podrán ubicarse sobre vialidades primarias mediante carriles de incorporación

y desincorporación de vehículos, ampliando la anchura de la vía pública en
las zonas de ingreso y salida de vehículos.
b) Ubicarse sobre calles laterales de vialidades primarias o sobre vialidades
secundarias, en las que se verifique que las características del pavimento son
adecuadas para transito pesado.
c) Podrán tener acceso a vialidades terciarias hasta a una distancia de 50 mts,
de una vialidad primaria o secundaria, siempre y cuando dentro del tramo
correspondiente, no existan usos habitacionales o generadores intensivos de
tránsito peatonal. En este caso, la vía sobre la cual se ubica tendrá una
sección igual o mayor a 18 metros incluyendo banquetas.
d) El pavimento de la vialidad tendrá un espesor de por lo menos 5 centímetros
si se trata de asfalto y de 15 centímetros si se trata de concreto hidráulico. En
ningún caso se permitirá el acceso por calles empastadas.
e) Contarán con zonas de carga y descarga de dimensiones suficientes para
evitar maniobras sobre la vía pública.
f) En el caso de centros comerciales, se deberá presentar con la solicitud la
autorización de construcción, la solución para el acceso de peatones y el
servicio de transporte público.
Usos Especiales
Son aquellos usos que generan efectos en el entorno, no determinados en las

clasificaciones descritas en los párrafos anteriores, como por ejemplo: Antenas de
radio transmisión que generan interferencias en los sistemas de intercomunicación
de usos contiguos, emisores de olores, etc.
En estos casos, el interesado deberá presentar una solicitud de usos del suelo,
acompañada de los estudios de impacto urbano y ambiental, en el entendido de
que, de presentarse efectos nocivos o molestos en el entorno, omitidos o
subestimados por el interesado, el uso autorizado será clausurado.
En los usos en que se manejan productos inflamables, con objeto de reducir el

riesgo de propagación de siniestros, las construcciones quedarán separadas del
límite de propiedad en los lados y en la parte posterior del lote, por una separación
igual o mayor al 10% del frente y fondo del predio, respectivamente.
Normatividad de la Imagen Urbana
Forestación
I.- Todo nuevo desarrollo o construcción, estará sujeto a la obligación de plantar

un mínimo de un árbol de 3 mts de altura y más de cuatro centímetros de diámetro
125
en el tronco a un metro de altura de la base, por cada 300 m 2 de área del terreno a
desarrollar.
II.- Se seleccionarán especies aptas para la zona y para el sitio en el que se lleve
a cabo la plantación, obligándose el desarrollador a entregar debidamente
establecida la vegetación seis meses después de haber sido plantada.
III.- Cuando por alguna razón en el área en la que se lleva a cabo el desarrollo no
se pueda alojar el número de árboles requeridos por estas normas, la autoridad
señalara al desarrollador el área pública en la que estos deberán ser plantados,
dentro de la zona de influencia del proyecto de que se trate.
IV.- La jardinería y forestación de toda construcción y desarrollo con frente a

alguna vialidad primaria o secundaria deberá diseñarse en forma tal que permita
prever que en un periodo máximo de 5 años, por lo menos el 50% de la
proyección vertical de la fachada sobre la vía pública, hasta una altura de 10 mts,
estará cubierta por masa vegetal.
Sustitución de Árboles
Toda solicitud de fraccionamiento y construcción deberá acompañarse de una

cuantificación de la vegetación existente de más de 10 mts de altura y diámetro
superior a 20 cms, a 1 metro de la base, y del estudio para su conservación,
reubicación y aprovechamiento.
Sin embargo, aquella vegetación de las características señaladas que dificulte la

ejecución de las obras de urbanización o edificación, podrá ser sustituida dentro
del desarrollo o en el área pública que señale la autoridad municipal por una y
media veces el número de árboles a sustituir, con árboles de un mínimo de 7
metros de altura y 6 centímetros de diámetro del tronco, a un metro de la base.
Límite del Centro de Población Patrimonial
Para establecer el límite del Centro de Población, que incluye a la ciudad de

Tlacotalpan y su área de crecimiento, así como el entorno de la misma, se han
identificado referencias para su trazo con base en límites de parcelas y elementos
naturales, de tal forma que se amplía su extensión con respecto al límite que
dispuso el Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad de
Tlacotalpan, Ver. Elaborado en 10998. Así es como se conforma el nuevo límite
que establece la presente actualización:
126
- Zonificación primaria
Esquema General de Zonificación de Usos, Destinos y Reservas.

Zonificación primaria.
Su función es ordenar, regular y planear el desarrollo urbano de la ciudad. La

zonificación primaria y la determinación de los aprovechamientos o utilización del
suelo en las distintas zonas son producto de las vocaciones de cada una de ellas.
A continuación se presenta la clasificación de los usos, destinos y reservas del
suelo del área de estudio.
Plano No. 10. Estrategia de Desarrollo Urbano Zonificación primaria.

Fuente: elaboración propia
- Área urbana actual
Área urbanizada (AU).
Son las áreas ocupadas por las instalaciones necesarias para la vida normal en
las distintas zonas de la ciudad, que cuentan con servicios de infraestructura,
equipamientos, construcciones e instalaciones urbanas, industriales y turísticas.
En ellas se permitirán la vivienda, el comercio, los servicios y sus usos
compatibles.
127
- Áreas de reserva urbana
Áreas de Reserva Urbana (RU).
Son las áreas que corresponden a los terrenos donde se disponga el crecimiento
urbano, industrial y/o turístico y que por estrategia conviene incorporarlas como
reservas de crecimiento futuro, en estas áreas corresponderá a las autoridades
municipales promover el desarrollo de las obras de urbanización básica, sin las
cuales no se autorizará modalidad alguna de acción urbanística.
Estas áreas se subdividen de acuerdo a las etapas de desarrollo: corto, mediano y

largo plazo. Si las previsiones de población y ocupación del territorio de este Plan
se cumplen, las áreas de reserva alcanzarán para el crecimiento de la ciudad
hasta el año 2035. Su desarrollo estará sujeto a posibilidad de dotación de
infraestructura y equipamiento. La autorización de permisos aislados de
construcción estará sujeta a lo definido en la Matriz de Compatibilidad de Usos y
Destinos del presente Plan.
Áreas de Reserva Urbana a Corto Plazo (RU-CP).
Son las áreas a constituirse como reservas urbanas, mas factibles para ser
dotadas con las obras de urbanización básicas.
Áreas de Reserva Urbana a Mediano Plazo (RU-MP).
Son la áreas a constituirse como reservas urbanas que no cuentan con las obras
de urbanización y no es factible realizarlas inmediatamente, sin embargo, los
interesados podrán solicitar al Ayuntamiento la factibilidad de la promoción de las
obras de urbanización básica que permita el aprovechamiento de las mismas
antes de lo previsto.
La acción urbanística solicitada deberá cumplir con las disposiciones que señala
la presente Actualización del Plan Regional De Desarrollo Urbano y de
Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver., y con las obras mínimas de
urbanización requeridas por el Ayuntamiento.
Áreas de Reserva Urbana a Largo Plazo (RU-LP).
Son las áreas a constituirse como reservas urbanas potencialmente urbanizables

pero que no cuentan con las obras de urbanización básicas y no es posible
realizarlas inmediatamente. En las áreas de reserva urbana a largo plazo, será
viable promover únicamente la modalidad de acción urbanística por objetivo social
o agroindustrial, siempre y cuando se cumpla con las premisas y disposiciones
que establece esta Actualización del Plan Regional de Desarrollo Urbano y de
Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver., y con las obras mínimas de
urbanización requeridas por el Ayuntamiento.
128
- Estructura Urbana
Estructura Vial
La estructura vial para la ciudad de Tlacotalpan, se planteó en la Estrategia vial

para la ciudad de Tlacotalpan.
- Zonificación secundaria
Se estima conveniente tratar en lo posible de dar continuidad a la estrategia de

desarrollo urbano adoptada por el Plan Regional de Desarrollo Urbano y de
Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver. Elaborado en 1998, para ello, se
deberán consolidar las zonas de vivienda dispersa, al norte de las calles Libertad y
Reforma, estas zonas serán de vivienda con servicios menores y equipamientos
básicos. Será una zona con densidad media, de 21 a 50 viviendas/ha. 124 Al norte
de esta zona, se propone una zona de crecimiento urbano de baja densidad, de 6
a 20 viviendas/ Ha., igualmente con servicios menores y equipamientos básicos.
Lo anterior permitirá controlar el crecimiento a lo largo del Río Papaloapan y
orientarlo al norte de la ciudad.
Como transición entre la zona urbana y el entorno no urbanizable que permitirá

una fusión paulatina entre las densidades de zonas habitacionales y los usos
agropecuarios, se propone una franja de usos extensivos, que son aquellos
destinados para equipamientos e infraestructuras que requieren de amplias
superficies con muy bajos coeficientes de ocupación y de utilización.
Al sur de las calles de Libertad y Reforma hasta el río Papaloapan y la calle

Venustiano Carranza, correspondiendo con la Zona de Monumentos Históricos, se
propone aplicar su conservación integral, consolidando en lo posible los usos que
actualmente tienen los diferentes predios, siendo predominantemente
habitacionales con servicios básicos y usos mixtos de vivienda-comercio-oficinas a
lo largo de las vialidades regionales y primarias, en donde se pretende consolidar
corredores urbanos mixtos y de servicios con diferentes intensidades de
ocupación asó como distinta vocación, atendiendo a la mejor estructuración y
reordenamiento del centro de población.
Al sur de la calle V. Carranza y hasta el Río Papaloapan se procurará mantener

los equipamientos existentes de los subsistemas de salud, educación y cultura y
se consolidarán las zonas de vivienda al sur de la Alameda, aplicando
adicionalmente una política de control para limitar su crecimiento. En el resto de
124 Para esta zona, el Programa Especial para la Conservación y el Manejo Sustentable de la Zona de Monumentos
Históricos y su Entorno de la ciudad de Tlacotalpan, Ver., elaborado por la Secretaría de Desarrollo Social en 2008 (p. 25)
establece que para el centro de la ciudad se debe mantener un rango de 40 viviendas por hectárea y los barrios
adyacentes y no mayor de 30 viviendas por hectárea para la periferia urbana. También dispone que la ocupación del suelo
debe mantenerse en un rango del 50% al 70 % para el centro de la ciudad y los barrios adyacentes y menor del 50 % para
la periferia urbana.
129
esta zona, al sur de los carriles del picadero de caballos, se propone el desarrollo
de usos recreativos y deportivos, dada su cercanía con el río y su potencial
ecológico, ambiental y paisajístico.
En los extremos de la ciudad, tanto en la salida a Cosamaloapan, como en la

salida a Alvarado, se establecen las previsiones necesarias para construir diversos
tipos de equipamiento así como de infraestructura productiva, de tal forma que se
refuerce el papel de Tlacotalpan como un centro cultural de importancia regional y
estatal, así como prestador de servicios para la producción que impulse la
economía regional, el rescate de los valores tradicionales y la investigación y
desarrollo de tecnologías limpias y sustentables.
Usos y destinos
 Habitacional
Las zonas habitacionales están destinadas a la construcción de viviendas

unifamiliares o conjuntos habitacionales que cuentan con los servicios necesarios
para cumplir su función y por sus relaciones de propiedad y forma de edificar.
La reglamentación en Zonas habitacionales comprende los siguientes objetivos:
Regular densidades y edificaciones en cada zona con el fin de proteger las áreas
de excesiva concentración de habitantes, señalando la dotación mínima de
espacios abiertos que aseguren espacios de descanso y recreación; se
permitirán usos que complementen la actividad habitacional para garantizar la
autosuficiencia de éstas y evitar de desplazamientos de los habitantes a otras
zonas.
Salvaguardar la privacidad con el control de separación y altura de las
construcciones; asegurar un acceso adecuado de luz, sol, aire a los espacios
interiores que generen un ambiente higiénico y saludable.
Proteger las zonas habitacionales de eventos producidos por usos de suelo
incompatibles (explosiones, emanaciones tóxicas, vibraciones, humos, malos
olores y otros riesgos nocivos); evitar zonas de tráfico pesado y
congestionamiento vial por usos incompatibles.
Permitir la creatividad y aportación arquitectónica que genere una deseable
diversidad de formas de edificación sin afectar las existentes con valor
paisajístico y cultural; preservar la zona de monumentos que con sus
características y valor fisonómico tradicional define la fisonomía de Tlacotalpan.
130
Plano No. 71. Estrategia de Desarrollo Urbano Zonificación secundaria.
Se definen las siguientes modalidades:
Habitacional densidad muy baja (H-1: 1-5 viviendas/ha); habitacional densidad

baja (H-2: de 6 a 20 viviendas/ha); habitacional densidad media (H-3: de 21 a 50
viviendas/ha).
Toda acción urbana y de edificación deberá permitir el acceso a los servicios

públicos de limpia, seguridad y atención a emergencias: bomberos, policía,
basura, ambulancia etc., por medio de calles, pasajes, o distancia no menor a 6
metros.
Zonas Habitacionales de Densidad Muy Baja.
Uso Habitacional rural 1 a 5 viviendas/hectárea. Clave HA-1.
Este uso se ha propuesto dentro de la categoría de Usos Rústicos en las zonas

urbanas definidas dentro de la zonificación primaria de uso agropecuario.
Comprende muy baja densidad en uso habitacional rural en donde se permitirán
actividades agrícolas de bajo impacto, actividades ecoturísticas y preservación del
medio ambiente.
 Normas particulares.
131
1. La densidad máxima será de 20 habitantes por hectárea o 5 viviendas por
hectárea;
2. La superficie mínima del lote será de 1,200 metros cuadrados para una
vivienda unifamiliar;
3. El frente mínimo del lote no será menor de 50 metros lineales.
4. El coeficiente de ocupación del suelo (COS) no será mayor del 20%
5. El coeficiente de utilización del suelo (CUS) no deberá ser superior a 1.0
veces el COS.
6. La altura máxima de las edificaciones no deberá exceder de dos niveles u 8
metros de altura. Para determinar la altura, ésta se considerará a partir de
la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía
pública, referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel
de cumbrera en techos inclinados.
7. Las nuevas construcciones deberán integrarse al contexto urbano con las
características propias de la ciudad de Tlacotalpan y usar los materiales
tradicionales. Quedan prohibidas las losas planas y las marquesinas; las
techumbres y remates deberán ser inclinados.
8. Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad
mínima para un automóvil.
9. Las restricciones se han establecido de la siguiente manera: frontal de 6
metros; 2 metros lateral; 4 metros posterior y 6 metros a la vía pública,
todos ellos como restricciones mínimas.
10. Los usos permitidos, condicionados y prohibidos dentro de esta categoría
de zonificación se establecen en la Matriz de Compatibilidad de Usos y
Destinos.
Zonas Habitacionales de Densidad Baja.
Uso Habitacional 6-20 viviendas/hectárea. Clave HA-2.
Este uso se ha propuesto dentro de la zonificación primaria de usos urbanos, así

como en las zonas urbanas reconocidas como tales dentro de las zonas de
transición urbano-rural, agropecuaria y forestal propuestos por la misma
zonificación primaria.
Comprende densidad media en uso habitacional en donde el aprovechamiento

urbano es equilibrado y vincula otros usos como centros de barrio, Comerciales,
Mixtos, Parque Natural y áreas de conservación y protección ecológicas. Su
objetivo es mantener un equilibrio paisajístico y ambiental y se localiza en
diferentes lugares de la zona de estudio.
1. La densidad será de 24 hasta 82 habitantes por hectárea, lo que representa

de 6 a 20 viviendas por hectárea.
132
2. La superficie mínima del lote será de 260 metros cuadrados y hasta 433
metros cuadrados.
3. El frente mínimo del lote será de 12 metros lineales.
4. El coeficiente de ocupación del suelo tendrá un rango del 40% al 50%
dependiendo de la superficie del lote.
5. El coeficiente de utilización del suelo tendrá un rango de 1.7 a 2.0 veces el
COS, dependiendo de la superficie del lote.
6. La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los
coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de
dos niveles ni de 6 metros de altura. Para determinar la altura, esta se
considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el
nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de
mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados
8. La restricción frontal o a la vía pública será de cinco metros, en esta
superficie se deberá tener un mínimo del 50 por ciento como área verde.
9. Las restricciones laterales serán de 2.0 metros en las colindancias laterales.
10. La restricción posterior será de 3.0 metros.
11. En las áreas de restricción por colindancia con la vía pública podrán
construirse elementos no sólidos como pérgolas respetando siempre el
mínimo de área verde indicada a conservar.
12. Estas superficies de restricciones laterales serán conservadas totalmente
como áreas verdes.
13. Todo fraccionamiento habitacional de densidad media deberá cumplir con la
normatividad complementaria establecida en la presente Actualización del
Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad de
Tlacotalpan, Ver., y en las demás disposiciones normativas en materia de
desarrollo urbano aplicables. Los usos permitidos, condicionados y
prohibidos dentro de esta categoría de zonificación se establecen en la
Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos.
Zonas Habitacionales de Densidad Media.
Uso Habitacional 21-50 viviendas/hectárea. Clave HA-3.
Este uso se ha propuesto dentro de la zonificación primaria de usos urbanos.

Comprende densidad media en uso habitacional en áreas urbanas consolidadas
con lo que se optimizarán las zonas actuales en el aprovechamiento de la
infraestructura urbana, equipamiento, servicios y vías de comunicación existentes
con densidades más altas. Se vinculan con otros usos habitacionales, centro
urbano y equipamientos regionales. Se aplica en las zonas marcadas con la clave
AH-3, excepto en la zona de monumentos.
133
1. La densidad será de 172.8 hasta 240 habitantes por hectárea, lo que
representa de 36 y hasta 50 viviendas por hectárea.
2. La superficie del lote será de 208.33 metros cuadrados y hasta 150
metros cuadrados;
3. El frente mínimo del lote será de 7.0 metros lineales;
4. El coeficiente de ocupación del suelo será del 70% y hasta el 75%,
dependiendo de la superficie del predio
5. El coeficiente de utilización del suelo será de 1.7 veces y hasta 2.0 veces
el COS.
dos niveles ni de 6 metros de altura. Para determinar la altura, esta se
considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el
nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de
mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados.
8. La restricción frontal o a la vía pública será de tres metros, en esta
superficie se deberá tener un mínimo del 30 por ciento como área verde.
9. Las restricciones laterales no existen.
10. La restricción posterior será de 3 metros.
11. Estas superficies de restricciones laterales serán conservadas totalmente
como áreas verdes.
12. En las áreas de restricción por colindancia con la vía pública podrán
construirse elementos no sólidos como pérgolas respetando siempre el
mínimo de área verde indicada a conservar.
13. Todo fraccionamiento habitacional de densidad media deberá cumplir con
la normatividad complementaria establecida en la presente Actualización
del Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad
de Tlacotalpan, Ver. Los usos permitidos, condicionados y prohibidos
dentro de esta categoría de zonificación se establecen en la Matriz de
Compatibilidad de Usos y Destinos.
Zonas Habitacionales de Densidad Media. Zona de Monumentos Históricos
Uso Habitacional 21-50 viviendas/hectárea. Ver Clave Cn-ZM.
 Uso turístico de bajo impacto (Tu).
Se refiere a las actividades de carácter turístico-recreativo que se realizan en

áreas rurales y semirurales donde existen recursos ecológicos que podrán ser
aprovechados en materia turística y recreativa. Se permitirá la rehabilitación de
áreas agrícolas con el fin de generar actividad económica. Se deberán ofrecer
134
conceptos ecoturísticos, agroturismo, turismo deportivo, turismo de salud,
religioso, cultural y todo aquel que implique actividades culturales, de promoción y
conservación del patrimonio cultural, actividades agropecuarias, de pesca
controlada, actividades artesanales, caminatas, colectas bajo control, equitación,
excursiones y alquiler de caballos, exploración de ríos y de cuerpos de agua
conforme a las autorizaciones correspondientes.
Todo proyecto turístico rural deberá determinar la capacidad de carga o acogida

que cada zona tenga para controlar la afluencia de visitantes y la aplicación de
sistemas de gestión ambiental como medida de planeación y control. También
requerirá de un proyecto de diseño particular adecuado a la zona que se pretenda
desarrollar y deberá contener como mínimo los siguientes aspectos: área
protegida que limite en lo posible el espacio; número de sujetos turísticos
aceptable que mantenga la capacidad de carga del sistema, instalaciones
especiales de alojamiento y alimentación para los turistas de acuerdo con el tipo
de actividad o producto turístico que se ofrezca; rutas generales de acceso y de
recorridos libres; formular paralelamente los principios de sustentación para
preservar el patrimonio ambiental, cultural y natural del área; objetivos y metas
que permitan consolidar el turismo sostenible enfatizando el patrimonio del área, la
aportación de la comunidad como autoridad para consolidar los valores de su
patrimonio ante los visitantes y el desarrollo de un turismo con bases auténticas.
Los propietarios de ranchos con establecimientos de hospedaje, campamentos y

paradores de casas móviles, podrán suscribir acuerdos y convenios de
coordinación y de concertación con dependencias públicas estatales y municipales
así como con los sectores social y privado para realizar acciones en beneficio de
la actividad turística. Deberán respetar los lineamientos y criterios establecidos en
la presente Actualización y los definidos en los otros niveles de planeación. Todo
tipo de actividad cultural, de promoción al patrimonio cultural, agropecuaria, de
exploración natural ligadas a los servicios turísticos deberán contar con las
dimensiones adecuadas, zonas y espacios para las instalaciones tomando en
cuenta las características de la flora y fauna silvestre, su fragilidad y deberán
considerar las medidas de control y mitigación de impactos ambientales.
 Comercial y de servicios
Centro de Barrio (CB).
Corresponde al núcleo donde se encuentran el equipamiento, los servicios y

actividades públicas en un barrio o colonia, por lo tanto es la parte más vital del
mismo y el lugar generador de actividades comunitarias. Por lo tanto es el punto
donde se localiza el equipamiento institucional y especial requerido para este nivel
de jerarquía urbana; contiene servicios dispuestos de acuerdo con la clasificación
del Sistema Nacional de Equipamiento Urbano, para una población entre los
10,000 y los 30,000 habitantes. Para el caso de la ciudad de Tlacotalpan, esta
jerarquía de equipamiento urbano es suficiente para atender los incrementos de
135
población futura, complementándolo con el equipamiento a nivel regional que se
señala en las tablas de requerimientos de equipamiento.
La normatividad aplicable será la indicada para el uso de Comercio de Barrio

(CoB) y conforme se señala en la Tabla No. Normatividad de Usos Comerciales y
de Servicios.
Centro Vecinal (CV).
Para el caso del municipio de Tlacotalpan y conforme a la estrategia propuesta por

el presente instrumento de planeación urbana, este agrupamiento de
equipamiento y servicios se localizará en las localidades del interior del territorio, y
se orientarán a la concentración y fomento de actividades comunitarias. Será el
punto donde se localiza el equipamiento institucional y especial requerido para
este nivel de jerarquía urbana; contiene servicios dispuestos de acuerdo con la
clasificación del Sistema Nacional de Equipamiento Urbano, para una población
menor de 10,000 habitantes.
La normatividad aplicable será la indicada para el uso de Comercio de Barrio

(CoV) y conforme se señala en la Tabla de Normatividad de Usos Comerciales y
de Servicios.
Corredores Urbanos de Usos Mixtos y Servicios (CUMS).
En términos generales un corredor urbano es una arteria que presenta altos

volúmenes de tránsito vehicular y movilidad intensa de peatones, generada por la
concentración de actividad económica de cierta importancia que se desarrolla en
el entorno de la misma, por lo que la habitación deja de ser el uso predominante y
se mezcla con usos comerciales y de servicio de carácter urbano general que
sirven a la totalidad o a un amplio sector de la población. Se ubican sobre arterias
primarias o metropolitanas, las cuales normalmente sirven como delimitantes de
los distritos urbanos. Permiten el desplazamiento rápido a lo largo del centro de
población o de varios distritos, y sirven como delimitantes de sectores urbanos. En
estas franjas deberá garantizarse la dotación de estacionamiento suficiente.
La normatividad aplicable será la indicada para el Corredor de Uso Mixto y

Servicios (CUMS) y conforme se señala en la Tabla de Corredores Urbanos de
Usos Mixtos y de Servicios.
Se caracterizan por los siguientes elementos básicos:
1) la actividad económica que se desarrolla en el entorno del mismo.

2) la infraestructura e instalaciones con que cuenta dicho corredor y la actividad
predominante.
3) la concentración de población en la zona.
4) el volumen de vehículos y transporte que confluyen en dicho corredor.
5) el grado de consolidación de la zona o sector de la mancha urbana, en
136
equipamiento y servicios.
Definiéndose como aquel en el que se desarrolla una importante actividad

económica para la zona o su entorno, trayendo consigo una gran movilidad de
personas, servicios y productos, generando un grado de consolidación de su
sector. Se localizarán en vialidades: primarias, secundarias colectoras y locales,
que están mezcladas con uso habitacional y su compatibilidad está condicionada
por lo general a comercio local.
Normas particulares.
1. La superficie del lote, el frente mínimo, la densidad de viviendas por hectárea

y habitantes por hectárea, COS, CUS y alturas de edificación serán las
señaladas en las zonificaciones indicadas con las claves CoB y CoD,
especificadas para cada corredor en la Tabla de Corredores Urbanos de Usos
Mixtos y Servicios (CUMS).
2. Las superficies mínimas de lotes por cada tipo de zona implican que no se
permitirán subdivisiones en fracciones menores.
3. Podrán combinarse los usos comerciales en un 75% de la superficie del predio
y la habitación en 25% dentro de un predio, salvo en las zonas señaladas
como CoD, en donde estará prohibido el uso habitacional.
4. La profundidad de las franjas de usos mixtos a partir del frente del predio será
de hasta 50 metros para los casos de la zonificación CoB y de hasta 100
metros para el caso de la zonificación CoD.
5. Se deberá observar la norma de dotación de cajones de estacionamiento,
según el tipo de actividades a desempeñar.
6. Todo fraccionamiento habitacional deberá cumplir con la normatividad
complementaria establecida en la presente Actualización.
7. Para la administración de los usos y destinos del suelo en los corredores
urbanos, se considerarán exclusivamente los predios con frente a la vía
pública y aquellos que se localicen en la zona de influencia indicada en el
numeral 4 de estas normas particulares para Corredores de Usos Mixtos y
Servicios (CUMS), hasta el paramento contrario y de igual manera con frente
hacia la vía pública.
8. Los usos de suelo asignados por cada corredor están en función de los usos
de suelo establecidos en la zonificación primaria de la presente Actualización
del Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad de
Tlacotalpan, Ver., esto condicionará cada tramo, pues dichos corredores
atraviesan distintos polígonos. Los usos permitidos, condicionados y
prohibidos dentro de cada categoría de zonificación se establecen en la Matriz
de Compatibilidad de Usos y Destinos.
137
Tabla No. 10. Corredores Urbanos de Usos Mixtos y
Servicios (CUMS)
Zonificación
Clave Localización
asignada
CUMS-01
CUMS-02
CUMS-03
CUMS-04
CUMS-05
CUMS-06
CUMS-07
CUMS-08
Zonas Comerciales y de Servicios (Co).
Son zonas con actividades comerciales de abasto y de prestación de servicios que

pueden coexistir con usos habitacionales, desarrollando funciones
complementarias o compatibles y se generan a través de corredores urbanos de
Usos Mixtos y Servicios, centros vecinales y de barrio. Para la zona de estudio se
proponen las zonas comerciales de escala vecinal y barrial con capacidad de
atención a la región. Con su regulación se persigue lo siguiente:
Dotar de las áreas necesarias y en la localización adecuada para las funciones

comerciales y de servicios, para el desarrollo de la comunidad (fuentes de
trabajo como espacios de satisfactores de necesidades de la comunidad).
Proteger a las instalaciones comerciales y a las habitacionales de peligros de
fuego, explosión, emanaciones tóxicas, humos, ruidos y otros impactos
negativos regulando su intensidad de uso, restringiendo aquellos que generen
tráfico e impactos dañinos y reglamentando los requerimientos de
estacionamientos para evitar congestionamientos vehiculares.
Permitir una mezcla adecuada de diversas actividades que sean compatibles
para posibilitar la interacción de funciones sin afectarse unas a otras.
Tabla No. 11, Normatividad de Usos Comerciales y de Servicios

Lote Frente
Zona Coeficientes Alturas
Clave tipo mínimo
Predominante
mínimo (m) COS CUS metros niveles
H1 600.0 20 50 2.0 12.0 3
260.0-
CoV H2 10 60 2.0 16.0 4
433.0
CoB
150.0-
H3 7 75 2.0 16.0 4
208.0
CoD H3 1,200 20 70 3.0 16.0 4
Comercio vecinal (CoV)
En la escala vecinal dadas sus características, el acceso es peatonal dentro de

centros vecinales sin que por ello no sea obligatorio las áreas de carga y descarga
así como de estacionamientos dentro del predio. Deberán mantenerse áreas para
138
maniobras de carga y descarga, de estacionamiento al interior y evitar la
ocupación de servidumbre frontal.
Comercio barrial (CoB)
Para el barrial las actividades se desarrollan en conjunto con usos habitacionales y

constituyen áreas de concentración para el abasto de los habitantes de un barrio o
colonia; se establecerán dentro de los centros de barrio y deberán contar con
áreas de estacionamientos que no deberán ser ocupadas para otra actividad.
Especial atención se aplicará a aquellos establecimientos con venta de bebidas

alcohólicas y establecimientos que requieran de ubicación y autorización especial,
todos ellos se apegarán a la normatividad establecida y solo serán autorizados
aquellas que sean complementarias al comercio vecinal.
Normas particulares (CoV y CoB).
1. La superficie del lote, el frente mínimo, COS, CUS y alturas de edificación

serán las señaladas conforme a la zona en la que se ubique, pudiendo ser
éstas las señaladas como H1, H2 y/o H3, para lo cual se aplicará la
normatividad indicada en la Tabla de Normatividad de Usos Comerciales y de
Servicios.
3. Podrán combinarse los usos comerciales en un 75% de la superficie del predio
y la habitación en 25% dentro de un predio.
4. Se prohíbe la construcción de cuartos hoteleros e infraestructura turística.
5. Las restricciones mínimas se han establecido de la siguiente manera: frontal
de 5 metros; lateral 2 metros a ambos lados; 2 metros posterior y 5 metros a la
vía pública con conservación de vegetación nativa y 100% de materiales
permeables en su caso.
6. Deberán contar con un área de estacionamiento dentro del lote a la
normatividad aplicable y lo establecido en la presente Actualización del Plan
Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad de
Tlacotalpan, Ver., según el tipo de actividades a desempeñar.
7. Los usos permitidos, condicionados y prohibidos dentro de cada categoría de
zonificación se establecen en la Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos.
Comercio Distrital (CoD)
Por otro lado, la escala distrital se refiere a aquellos establecimientos comerciales

en corredores o núcleos comerciales que corresponden con ejes de comunicación
regional o primaria y que desarrollan actividades que satisfacen a la totalidad de la
zona de estudio con influencia a otras localidades; se define que este tipo de
instalaciones no deberán exceder 2,500 metros cuadrados. En caso de requerir
una mayor superficie dada las características de las actividades comerciales,
139
deberá presentarse un estudio de impacto urbano para la aprobación por parte de
la autoridad competente.
La superficie del lote, el frente mínimo, COS, CUS y alturas de edificación serán
las señaladas conforme a la zona en la que se ubique, pudiendo ser ésta la
señalada como H3, para lo cual se aplicará la normatividad indicada en la Tabla
de Normatividad de Usos Comerciales y de Servicios.
1. No se permitirá alojamiento permanente.

2. No se permitirá la combinación con usos habitacionales.
3. La superficie mínima del lote será de 1,200 metros cuadrados.
cuatro niveles ó 16 metros de altura. Para determinar la altura, esta se
considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel
establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor
altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados.
7. En lo relativo a la superficie máxima construida se permitirá, además de la que
resulte de la aplicación del coeficiente de utilización del suelo, una adición en
el último nivel para servicios complementarios, que ocupe como máximo una
superficie no mayor al 30 por ciento del área de azotea o último nivel, sin
rebasar la altura permitida.
8. Las restricciones mínimas se han establecido de la siguiente manera: frontal
de 5 metros; 2 metros lateral; 2 metros posterior y 5 metros a la vía pública
con conservación de vegetación nativa y 100% de materiales permeables en
su caso.
9. Deberá contar con un área de estacionamiento dentro del lote conforme a lo
dispuesto la normatividad aplicable. Todo fraccionamiento comercial deberá
cumplir con las normatividad complementaria establecida en la presente
Actualización del Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la
Ciudad de Tlacotalpan, Ver.
10. La ubicación de este tipo de edificaciones deberá buscar que no interfieran
con el funcionamiento propio de la zona (urbano, vial de accesibilidad, de
riesgo) y el sector, buscando alternativas y materiales sustentables para su
construcción y mantenimiento.
11. En los corredores se permitirán los sótanos, siempre que se usen para
comercio aprobado, bodegas, estacionamiento, equipo y máquinas, pero no
para vivienda u oficinas en general, o taller que manejen solventes, tintes o
cualquier otro producto que por sus características químicas produzcan olores
o humos al ambiente.
12. Las estaciones de servicio de gas L.P. no podrán ubicarse dentro de un mismo
predio ni colindante con una gasolinera y éstas deberán ubicarse en un radio
140
de influencia de 500 metros de la estación más cercana. Para su aprobación
se requerirá de un estudio urbano que contemple cuestiones de integración
vial, así como los dictámenes necesarios emitidos por las instancias
competentes como protección civil municipal, de manera que este tipo de
establecimientos garanticen un óptimo funcionamiento, que no genere algún
tipo de riesgo para la población.
13. Los usos permitidos, condicionados y prohibidos dentro de cada categoría de
 Industria
Son la superficies necesarias para el adecuado desempeño de las actividades

industriales propios de un área y necesarios para el desarrollo económico de la
comunidad, debiéndose asegurar que los espacios destinados para estas
actividades reúnan las condiciones para los usos industriales y actividades
relacionadas. Dentro de esta clasificación se engloban todos y cada uno de los
desarrollos con edificaciones diseñadas para realizar actividades industriales de
producción, transformación, manufactura, ensamble, procesos industriales,
almacenaje y distribución.
Así también busca proteger las características del contexto natural y urbano, de
manera que las actividades industriales que presentan un alto riesgo de explosión,
emanaciones tóxicas, humos y polvos, ruidos excesivos y peligro de fuego o
cualquier tipo de contaminación del medio ambiente, se ubiquen en áreas
limitadas adecuadamente bajo los lineamientos indicados al respecto.
Por otro lado aquellas actividades industriales que no presenten algún tipo de
efecto potencialmente negativo al medio ambiente, y sean importantes para la
economía familiar de la población puedan ubicarse cercanas a zonas
habitacionales, en zonas de usos mixtos comerciales y de servicio, conforme lo
disponen los instrumentos de planeación local aplicables. Por su parte, la presente
Actualización del Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la
Ciudad de Tlacotalpan, Ver., propone los siguientes criterios generales para el
establecimiento de los usos industriales:
La industria continuará respetando el criterio general de ubicarse en forma

aislada o formando parques o zonas industriales, en los que podrán coexistir
otros usos o destinos afines o complementarios de acuerdo con la matriz de
compatibilidad correspondiente. El establecimiento de nuevas instalaciones
industriales en estas zonas se permitirá siempre y cuando no produzcan
impactos negativos al ambiente, requieran infraestructura especial adicional o
demanden gran cantidad de espacio o agua.
Sin embargo, es necesario destacar que antes de que se instale una industria
o una zona o complejo destinada a este fin se deberá presentar previamente
un estudio urbano-territorial que lo justifique.
141
Tabla No. 12. Normatividad de Usos Industriales (I).
Lote tipo Frente Coeficientes Alturas
Clave
mínimo (m2) Mínimo (m) COS CUS metros niveles
Mi 600 15.0 70 3.0 12.0 3
Ibi 2,500 50.0 60 1.5 12.0 3
Ai 2,500 50.0 60 2.0 12.0 3
Mi: microindustria
Ibi: Uso industrial de bajo impacto ambiental
Ai: Uso agroindustrial
Microindustria (Mi).
La microindustria se refiere a las actividades artesanales y a establecimientos

menores que no presentan ningún riesgo o afectación a su alrededor con respecto
a su producción. Se establece para edificaciones actuales y zonas de nuevo
desarrollo, que presentan alternativas para la instalación de microindustrias no
contaminantes y sin demanda de agua; así como talleres artesanales o familiares.
Las zonas definidas permitirán construcciones integradas a sus colindancias, en 2
niveles.
Las actividades artesanales se podrán localizar dentro de las zonas habitacionales

y de servicios, mientras aseguren tranquilidad, seguridad y salud a los habitantes
de la zona, en particular con lotes contiguos. No podrán desarrollar maniobras de
carga y descarga en calles ni banquetas, los niveles de ruido no deberán exceder
lo establecido en la Norma NOM-081-ECOL-1994.
Entre las actividades que se permiten en este grupo son: fabricación de alimentos
caseros como dulces, mermeladas, pasteles, salsas o similares; talleres de
costura y bordado y tejido; fabricación a pequeña escala de cerámica, calzado y
otros artículos de cuero, ebanistería y tallado en madera y orfebrería.
1. La superficie mínima del lote será de 600 metros cuadrados.

2. La superficie mínima de lote implica que no se permitirán subdivisiones en
fracciones menores.
4. El coeficiente de ocupación del suelo (COS) no será mayor del 70%.
veces el COS.
coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de 8
metros de altura o dos niveles. Para determinar la altura, esta se considerará a
partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de
la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el
nivel de cumbrera en techos inclinados.
7. Cada lote industrial debe contar con las siguientes áreas mínimas para
estacionamiento:
142
- 1 Cajón de estacionamiento por cada 200 m2 de área de almacenamiento;
- 1 Cajón de estacionamiento por cada 150 m2 de área de producción;
- 1 Cajón de estacionamiento por cada 50 m2 de área de oficinas, y
- 1 Cajón de estacionamiento para tráileres por cada 1000 m2 de área de
nave industrial.
- Los andenes de carga no se deben ubicar frente al acceso principal,
excepto si el terreno tiene 2 ó más frentes.
8. La restricción frontal será de siete metros, en esta superficie se deberá tener
un mínimo del 40 por ciento como área verde.
9. Las restricciones laterales serán de 3.00 metros, debiendo mantenerse como
área verde.
10. La restricción posterior será de cuatro metros y 7 metros a la vía pública con
conservación de vegetación nativa y 100% de materiales permeables en su
caso.
11. Los usos permitidos, condicionados y prohibidos dentro de esta categoría de
Uso industrial de bajo impacto ambiental (Ibi).
Dedicados a alojar instalaciones para actividades de procesamiento y

transformación de productos agrícolas y de origen animal, bienes de consumo y
otras actividades propias del sector secundario ligadas exclusivamente a la
producción agrícola y ganadera. La clasificación del uso industrial de bajo impacto
ambiental comprende el concepto de micro industria, industria de bajo impacto y
agroindustria de bajo impacto.
No se permitirán aquellas que no estén especificadas dentro de la Matriz de

compatibilidad de usos y destinos. Toda industria deberá facilitar la información
necesaria a las autoridades competentes, que permita la evaluación de las
medidas a adoptar para la dotación de infraestructura y servicios.
Todo residuo peligroso como aceites usados, solventes, lodos de pinturas, tintas,
barnices y otras que se consideren contaminantes, deberán ser dispuestos de
acuerdo a la legislación ambiental federal vigente y contará con la supervisión de
la autoridad ambiental municipal.
Toda industria de bajo impacto comprende actividades de riesgo bajo, no deberán

realizar actividades de riesgo y deberán cumplir con las disposiciones para la
prevención de incendios y en sus características constructivas no deberán afectar
la circulación del tráfico peatonal, de carga y vehicular.
1. La superficie mínima del lote será de 2,500 metros cuadrados, sin que pueda
subdividirse en fracciones menores.
143
veces el COS.
coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de 2
niveles ni de 8 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará
a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido
de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el
6. Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad
mínima especificada en la norma correspondiente, según el tipo de actividades
a desempeñar y deberá estar pavimentada con materiales 100% permeables.
estacionamiento:
- 1 Cajón de estacionamiento por cada 50 mº2 de área de oficinas, y
nave industrial.
8. Queda prohibido el estacionamiento en áreas fuera de la propiedad.
9. Se deberá tener dentro del lote el área de maniobras, carga y descarga
necesarias, quedando prohibido realizar maniobras, carga y descarga fuera
del lote.
11. Las restricciones laterales serán de 4.00 metros, debiendo conservarse como
área verde;
12. La restricción posterior será de cuatro metros.
Uso agroindustrial (Ai)
La agroindustria de bajo impacto se permitirá bajo el concepto de empresas

dedicadas a la explotación agrícola que requiera la localización en zonas
industriales de bajo impacto para procesamiento, refrigeración, y empaquetado;
este tipo de industria se vincula con las zonas rurales cercanas a la vivienda rural
que desarrolla actividades de: empaquetado y envasado de productos hortícola,
forrajerías, horticultura y/o viveros. Se permitirán usos industriales relacionados
con el procesamiento de productos agrícolas como son verduras, frutas, etc., así
como de reciclamiento de productos del relleno sanitario y que albergarán además
instalaciones de equipamiento de carácter regional, como son institutos de
investigación, área de cultivos experimentales, así como bodegas y talleres
dedicados al cultivo, experimentación, explotación, procesamiento,
almacenamiento, embarque y distribución de productos agrícolas y de origen
animal producidos en la zona.
144
Las solicitudes para instalar cualquier tipo de aprovechamiento será estudiado
cuidadosamente para cuidar que los impactos ambientales y urbanos sean
mínimos, conforme a programas de manejo autorizados por la SEMARNAT y las
dependencia estatal y municipal de medio ambiente. El objetivo es el
establecimiento de un clúster tecno industrial “verde”, especializado en productos
bióticos. En este clúster se impulsará la utilización de los recursos naturales
locales, que genere actividad económica y sea fuente de empleos locales, sin
poner en riesgo la existencia de los recursos naturales locales ni tampoco la
conservación de la biodiversidad local.
Los usos agroindustriales se localizan en dos zonas:
La primera se ubica en la zona poniente de la ciudad de Tlacotalpan, junto a la

carretera federal. En esta zona se permitirán bioindustrias y agroindustrias que
aprovechen las riquezas bióticas de la zona; la administración y servicios
relacionados con la industria ahí asentada con los usos siguientes: empresas
especializadas en el acopio, la agro industrialización así como el procesamiento
de frutas y hortalizas y de otros productos de origen animal; industrialización de
productos de la madera; de elaboración de productos naturistas; procesamiento y
empacado de frutas; de productos agrícolas de marcas colectivas y locales; de
envasado y distribución de árboles y plantas de ornato; insumos y productos
necesarios para la fabricación de viveros e invernaderos así como servicios
ligados a estas actividades. Podrán localizarse en esta zona las empresas
matrices de las comercializadoras locales para distribuir y exportar esos
productos.
Otras empresas serían de biofertilizantes, productoras de semillas; control

integrado de plagas; de tipos químicos farmacéuticos para insumos y productos
nutracéuticos y naturales) y producción de artesanías de madera. La intención es
crear un Clúster de oficinas y empresas que trabajen con energías limpias de bajo
impacto. En esta zona se conformará un corredor económico de naturaleza
familiar, asociativa y de PYMES para desarrollar actividades de producción
alimentaria y textil; artesanías (de madera y otras) y de servicios como venta de
alimentos y de servicios turísticos; empresas asociadas como proveedores y
prestadores de servicios para las industrias asentadas; empresas o sociedades
públicas, privadas o sociales que administren las plantas potabilizadoras de agua
reciclada; establecimientos comerciales. Adicionalmente un conjunto de
establecimientos auxiliares y de servicios para el tránsito vehicular local.
La segunda zona se ubica en la parte oriente de la ciudad. En esta zona se

permitirán los siguientes usos: acopio y comercialización de productos
agropecuarios y forestales. En esta sección se instalaría una oficina de
Transferencia de Tecnología (CONACYT) y una de representación del Consorcio
Científico para el desarrollo sustentable.
145
1. La superficie mínima del lote será de 2,500 metros cuadrados, sin que pueda
subdividirse en fracciones menores.
4. El coeficiente de utilización del suelo (CUS) no deberá ser superior a 2.0 veces
el COS.
coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no debiendo exceder de tres
niveles ni de 12 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará
a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido
de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el
mínima especificada en la norma correspondiente, según el tipo de actividades
a desempeñar y deberá estar pavimentada con materiales 100% permeables.
estacionamiento:
- 1 Cajón de estacionamiento por cada 50 m2 de área de oficinas, y
nave industrial.
8. Queda prohibido el estacionamiento en áreas fuera de la propiedad.
9. Se deberá tener dentro del lote el área de maniobras, carga y descarga
necesarias, quedando prohibido realizar maniobras, carga y descarga fuera del
lote.
11. Las restricciones laterales serán de 4.00 metros, debiendo conservarse como
área verde;
12. La restricción posterior será de cuatro metros.
En las tres categorías antes detalladas (Mi, Ibi y Ai) se deberá tener especial
cuidado con establecimientos que puedan ocasionar olores y ruidos cercanos a
usos habitacionales. Todo tipo de actividad agroindustrial bajo impacto deberá
presentar estudio de impacto ambiental y estará sujeta a la autorización
correspondiente.
 Zona de Usos Extensivos (UEx)
Una particularidad de la presente Actualización del Plan Regional de Desarrollo

Urbano y de Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver., es la propuesta de
146
esta Zona de Usos Extensivos que se localizará en forma paralela a la vialidad
alterna ubicada sobre el derecho de vía de las líneas de alta tensión de energía
eléctrica que se encuentran al norte de la ciudad. Se podrá ubicar la
infraestructura de comunicaciones, energía eléctrica y de energéticos, así como
los centros e institutos de investigación relacionados con la agroindustria, rescate
de las culturas tradicionales, investigación en energías renovables y el desarrollo
sustentable.
1. No se permitirá el uso habitacional en ninguna de sus modalidades.

2. Los usos permitidos, condicionados y prohibidos dentro de esta categoría
de zonificación se establecen en la Matriz de Compatibilidad de Usos y
Destinos.
3. Las actividades permitidas serán aquellas que se vinculen con las
actividades indicadas arriba. Solo se permitirá la construcción de
infraestructura asociada a dichas actividades que no altere la vegetación
endémica, permeabilidad y calidad paisajística. Las construcción de esta
infraestructura no excederá el 3% de la superficie del predio, el área de
desplante (COS) será del 0.25% y el CUS será de 0.25. Deberán contar con
un reglamento que minimice impactos ambientales hacia la flora, fauna y
formaciones geológicas.
4. Los materiales permitidos serán de tipo rústicos y sustentables (carrizos,
bambú, palmas, embarro o bajareque y madera) en pisos, techos y
paredes. No se permite la construcción de ningún tipo de estructura
temporal o permanente en áreas superficiales y subterráneas con los
siguientes materiales: concretos, tabique, láminas de asbesto, plásticos,
losetas, estructuras metálicas y todo aquel material en piso, paredes y
techos que obstruya, altere o modifique la calidad paisajística y que impida
la permeabilidad.
5. Las alturas permitidas en las construcciones serán de 4 metros de altura y/o
un nivel de construcción.
6. No se permite la ubicación de infraestructura para la disposición final de
residuos sólidos, salvo las municipales y de particulares aprobados por la
autoridad competente en la materia.
7. Se prohíbe: la tala y aprovechamiento de leña para uso turístico y
comercial; la alteración, modificación física y escénica de barrancas,
depresiones y cavernas; el relleno, excavaciones, ampliación de las
barrancas y la remoción de la vegetación, salvo en caso de rescate, previo
estudio de impacto ambiental.
 Equipamiento regional (E).
Esta zona contendrá diversos equipamientos de apoyo a la Zona de Servicios y en

general al funcionamiento regional de la ciudad de Tlacotalpan, orientados al
desarrollo de actividades de Investigación y Desarrollo en las áreas de desarrollo
sustentables, recursos hídricos, energías alternativas y educación ambiental; el
cual tendrá como misión investigar sobre la estabilidad de los ecosistemas del
municipio y de la región del Papaloapan, así como sobre los efectos resultantes de
147
la interacción entre las actividades humanas y el ambiente, desde la perspectiva
de un desarrollo integral de la sociedad.
Se tiene una zona localizada al oriente de la ciudad. En ella se permitirán

equipamientos como el Área de Ferias y Exposiciones, el Teatro del Pueblo,
Tianguis cultural-gastronómico-agroforestal, estacionamientos. Se incluirá un
Parque Urbano, en cual integrará los siguientes equipamientos:
1. Recreación y Deporte: Espectáculos Deportivos; y Centro Acuático para

niños de familias de escasos recursos económicos.
2. Cultura: Centro de Producción Visual y Audiovisual; Construcción del Domo
Imax; Museo Interactivo IMAGINA; Museo de Arte; Casa de la Cultura;
Escuela Integral de Artes.
La otra zona se ubica al poniente de la ciudad. En ella se rescatará la zona

boscosa y se construirán el Centro de interpretación del Parque y el Centro de
Ecotécnicas; la planta de tratamiento de las aguas residuales, el parque depurador
de aguas residuales, el Museo del Agua, el Centro de Investigación e Innovación
en Desarrollo Sustentable.
1. Las características del dimensionamiento de este tipo de instalaciones se

establecerán en función del género específico de que se trate y del alcance del
servicio a prestar.
2. El coeficiente de ocupación del suelo (COS) no será mayor del 60% y
consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del 60 por
ciento del terreno.
3. El coeficiente de utilización (CUS) del suelo no deberá ser superior a 2 veces el
COS.
coeficientes de ocupación y utilización del suelo, exceptuando aquellas zonas
en que, en razón de su fisonomía, deban señalarse límites máximos y
mínimos, ó 12.0 metros de altura.
mínima especificada en la norma correspondiente.
6. La restricción frontal será de seis metros; en esta superficie se deberá tener un
mínimo del 50% como área verde.
7. Las restricciones laterales serán de 6 metros en todas las colindancias
laterales.
8. La restricción posterior será de 6 metros; en esta superficie las bardas
perimetrales no deberá tener una altura mayor a 3.00 metros.
 Zona de Monumentos (Cn-ZM).
Se refiere a la zona urbano-habitacional consolidada de la ciudad. Comprende la

mayor parte del área de monumentos y por lo tanto constituye el atractivo más
148
importante de la misma. Esta zona debe conservar su lotificación y las
características formales propias en cualquier intervención, así como rescatar sus
valores ambientales, por lo que se sugiere el apoyo a la investigación, la
protección y el rescate histórico-cultural. Las actividades permitidas son: la
Investigación arquitectónica, antropológica, la Protección del Patrimonio histórico,
el rescate del patrimonio construido y aquellas vinculadas con las actividades
educativas, de difusión cultural y turística.
Para ello, las alturas de la zona no podrán modificarse; para nuevas edificaciones
en baldíos, se realizará un análisis de los paramentos colindantes, manteniendo la
altura dominante en la manzana y evitando en lo posible construcciones de 2
niveles en el paramento exterior, en caso de aprobarse alguna, ésta deberá
remeterse de cualquier paramento al menos 3 mts.
1. Se condiciona la construcción de cuartos hoteleros e infraestructura turística a

la realización de estudios específicos que garanticen su correcta inserción en
el contexto urbano protegido.
2. Solo se permitirá la construcción de obras, infraestructura o desarrollo
avalados por el Instituto de Antropología e Historia.
3. Las nuevas construcciones que sean aprobadas, deberán integrarse al
contexto urbano protegido con las características propias de la zona de
monumentos de Tlacotalpan y usar los materiales tradicionales de la ciudad.
quedan prohibidas las losas planas y las marquesinas; las techumbres y
remates deberán ser inclinados.
4. No se permite demoler edificaciones que formen aporte de la tipología o
temática arquitectónica-urbana característica del sitio.
5. Las alturas y porcentajes de ocupación de lote en las edificaciones actuales no
podrán modificarse.
6. No se permite la modificación de caminos, accesos y vías ni la introducción de
vías de comunicación que afecte la imagen del sitio o la integridad física y/o
patrimonial de la zona. Se deberán considerar la accesibilidad para personas
con discapacidad y adultos mayores con criterios de seguridad y alta calidad
en sus materiales constructivos.
7. Se prohíbe cualquier tipo de instalación aérea, superficial y subterránea de
cualquier tipo sin la aprobación del INAH.
8. No se permite ningún tipo de anuncio comercial en los accesos y en el entorno
inmediato de la zona de monumentos.
9. No se permitirán rótulos, anuncios, postes, cables antenas o conducciones
aparentes o visibles, elementos superpuestos y ajenos a los mismos que
alteren los valores de inmuebles protegidos, que perturben su contemplación o
den lugar a riesgos de daños sobre ellos.
10. No se autorizarán elementos que impidan el tránsito peatonal como casetas
de vigilancia, cadenas, guardacantones u otros similares.
11. Todo tipo de actividad cultural, educativa, turística y comercial que se pretenda
realizar dentro del sitio de monumentos deberá acatar la reglamentación
establecida por el INAH y en su caso deberá ser autorizada por las instancias
responsables.
149
12. No se permite ningún tipo de estructura, instalación de infraestructura de
comunicación (postes, torres, estructuras, equipamiento, edificios, líneas y
antenas); la infraestructura de alumbrado, energía eléctrica, ductos, drenajes,
y extracción de agua queda prohibida en su totalidad.
13. Previo a la realización de cualquier tipo de desarrollo e infraestructura se
realizará un reconocimiento y se notificará al Instituto de Antropología e
Historia de los resultados obtenidos.
Área de Conservación (Cn).
Sus características de fisonomía y valores naturales y culturales forman parte del

legado natural, histórico o artístico y que requieren de la aplicación de
condicionantes para asegurar su conservación y mantenimiento. Las áreas se
clasifican en:
Zonas con posibilidades de aprovechamiento ecoturístico; áreas agrícolas

tradicionales y que son parte del paisaje natural, núcleos, hitos o símbolos; zona
de monumentos.
Tabla No. 13. Dosificación Áreas de Conservación Agropecuaria,

Forestal y zona de monumentos
Clave Zona Superficie (ha) %
Cn-ZM Conservación. Zona de Monumentos
Conservación Ecológica-
CnE-AF
Agropecuario y Forestal
Rn-AF Restauración. Área Forestal
Uso agropecuario (CnE-AF)
Las zonas de uso agropecuario se localizan en la parte central del municipio y

principalmente hacia el oriente.
En estas zonas se permitirán todos los usos agrícolas y pecuarios compatibles con
la vocación y la calidad del suelo.
En estas zonas no se permitirán usos urbanos ni tampoco los usos industriales.
Reserva natural/restauración de bosques. (CE-AF)
Esta zona se localiza al poniente de la ciudad. En ellas se permitirán actividades

de restauración de las condiciones naturales de la vegetación y el suelo,
garantizando su regeneración a través de programas de rescate de la masa
vegetal.
En esta zona natural no se permitirán los usos urbanos ni los industriales.
Áreas de Restricción por Paso de Instalaciones de Electricidad (EL).
150
Corresponden a las franjas a lo largo y alrededor de las instalaciones de
electricidad, por lo general sobre las vías públicas y especialmente sobre los ejes
de composición previstos para infraestructura, que se deben dejar libres de
edificación para permitir el tendido, registro y reparación de las mismas, o como
separador por el peligro que represente. Consiste en franjas de 40 metros de
ancho, 20 metros de cada lado a partir del eje de la línea eléctrica.
Áreas de Protección a Cuerpos de Agua (PCA).
Las requeridas para la regulación y el control de los vasos hidráulicos tanto para
su operación natural, como para los fines de explotación agropecuaria como de
suministro a los asentamientos humanos. Las áreas de protección a los cuerpos
de agua serán de 30 metros a partir de la cota máxima. Estas áreas son del
dominio de la Nación y de utilidad pública, estando bajo Jurisdicción Federal
según lo estipulado por la Ley Federal de Aguas y la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente.
Su aportación a la cultura ambiental y sus valores ecológicos deben ser

preservados y aprovechados con fines educativos y ecológicos. Se delimitarán
áreas de protección y aprovechamiento sustentable de flora y fauna endémica en
coordinación con las autoridades ambientales en la materia.
Las actividades permitidas son aquellas vinculadas con la Protección de Fauna y

Flora, la Investigación Científica, la Educación y Difusión Cultural, la Restauración
de Valores Ambientales y el Ecoturismo en la modalidad de: contemplación de
flora y fauna y las especificadas en la Matriz de Compatibilidad de Usos y
Destinos.
1. Se prohíbe la construcción de cuartos hoteleros, instalación de infraestructura:

postes, torres, estructuras, equipamiento, edificios, líneas y antenas.
2. Se prohíbe la extracción de material de construcción y cualquier tipo de
construcción fija en zona (incluye muros paralelos de concreto o cemento).
3. El tipo de construcciones permitida serán aquella de tipo temporal con criterios
y materiales ecológicos. Todo proyecto estará sujeto a estudios paisajísticos,
de impacto ambiental y de imagen urbana.
bambú, palmas, embarro o bajareque y madera) en pisos, techos y paredes.
No se permite la construcción de ningún tipo de estructura temporal o
permanente en áreas superficiales y subterráneas con los siguientes
materiales: concretos, tabique, láminas de asbesto, plásticos, losetas,
estructuras metálicas y todo aquel material en piso, paredes y techos que
obstruya, altere o modifique la calidad paisajística y que impida la
permeabilidad.
5. Solo se permite la instalación de infraestructura recreativa después de los 30
metros) y serán aquellas que brinden servicios (vestidores, restaurantes con
servicios sanitarios existentes), infraestructura recreativa y la que brinde apoyo
151
a la población: casetas de emergencia, información turística y seguridad
pública en el 5% de la superficie del predio.
6. Las estructuras temporales permitidas en la zona serán asoleaderos
removibles y palapas de madera (evitar elementos fijos y semifijos que alteren
el paisaje).
7. Queda prohibida la remoción de vegetación nativa y deberá mantenerse con el
objetivo de disminuir a largo plazo la tasa de erosión y el hábitat de especies
de fauna.
8. Los caminos y senderos permitidos podrán ser en zigzag o sinuosos (2 metros
de ancho) con materiales que permitan la infiltración de agua y deberán
considerar la accesibilidad para personas con discapacidad y adultos mayores
con criterios de seguridad y alta calidad en sus materiales constructivos.
9. Se prohíbe la circulación de vehículos automotores, salvo los de vigilancia y
emergencia autorizados por la autoridad competente; las actividades de
acuacultura en cuerpos de agua naturales y la realización de fogatas.
10. No se permite modificar el contorno costero.
11. Queda prohibida la descarga de aguas residuales crudas al suelo y subsuelo.
Área de Protección Ecológica (PE).
Estas áreas de protección ecológica que incluye espacios en buen estado de

conservación y que brindan un beneficio ambiental a la comunidad; zonas de alto
riesgo que sean declaradas o que presenten riesgos de deslaves, inundación,
explosión, fallas o fracturamientos geológicos o contaminación que evite futuros
daños materiales o humanos. Se consideran todas aquellas zonas que por sus
elementos ambientales constituyen un patrimonio natural que por su importancia,
escasez o valor mantiene valores ambientales, ciclos ecológicos e hidrológicos de
importancia para la región y que deberán preservarse con la finalidad de evitar la
desertificación y deterioro ambiental.
Las zonas definidas como protección ecológica son aquellas que tienen un alto
valor ecológico y que por su belleza escénica, deben protegerse y aprovecharse
como lugares de esparcimiento y recreación de la población.
Todos los ríos y arroyos así como las presas del municipio así como su zona
federal se incluyen en esta clasificación. De esta forma se asignó la protección
ecológica al cauce del río Papaloapan así como sus afluentes; los ríos Caña,
Martintela, San Juan, Los Jobitos, Zapotal, Platanar y Tesechoacán.
Al asignarles el destino de protección ecológica se busca preservar las especies

biológicas que están sujetas a protección especial; conservar la diversidad
genética de las especies silvestres; asegurar la preservación y el aprovechamiento
sustentable de los ecosistemas locales; proteger el ciclo hidrológico de las micro
cuencas, así como su aluvión inmediato (humedales y llanura de inundación); y
cuidar un entorno natural de importancia capital para la recreación.
152
En ellas no es factible el desarrollo urbano y solo se permitirán actividades de
educación ambiental, investigación científica o el ecoturismo de observación de
bajo impacto, se deberán adoptar medidas, modalidades y limitaciones que
determinen planes de manejo. Solo se permite la vivienda rural existente y
actividades de tipo productivo rurales que no alteren la calidad ambiental y
paisajística, la investigación científica, actividades de restauración de flora y fauna,
el ecoturismo en la modalidad de contemplación, recorridos fotográficos y toda
aquella especificada en la Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos, bajo las
siguientes normas:
1. Se prohíbe la construcción de cuartos hoteleros.

2. Solo se permitirá la construcción cuando se trate de instalaciones vinculadas a
actividades relacionadas y afines al uso permitido y no significarán obras de
urbanización en ningún caso.
3. El tipo de vivienda permitida será aquella que corresponda al uso habitacional
agropecuario que no exceda 2.5 hab/ha y que esté vinculada con actividades
productivas de bajo impacto. Los coeficientes de utilización y de ocupación de
suelo no excederán el 0.01 por ciento de la superficie total. Los predios de
vivienda se sujetarán a las actividades de preservación ecológica de flora y
fauna permitiendo la siembra de plantas comestibles locales.
4. Las alturas permitidas en las construcciones serán de 4 metros de altura y/o
un nivel de construcción.
5. Las actividades permitidas serán aquellas que se vinculen con la preservación
de la flora y fauna. Solo se permitirá la construcción de infraestructura
asociada a actividades de investigación científica, contemplación de la
naturaleza, ecoturismo que no altere la vegetación endémica, permeabilidad y
calidad paisajística. Las características de esta infraestructura no excederá el
3% de la superficie del predio y el área de desplante (COS) será del 0.01%.
Deberán contar con un reglamento que minimice impactos ambientales hacia
la flora, fauna y formaciones geológicas.
bambú, palmas, embarro o bajareque y madera) en pisos, techos y paredes.
No se permite la construcción de ningún tipo de estructura temporal o
permanente en áreas superficiales y subterráneas con los siguientes
materiales: concretos, tabique, láminas de asbesto, plásticos, losetas,
estructuras metálicas y todo aquel material en piso, paredes y techos que
obstruya, altere o modifique la calidad paisajística y que impida la
permeabilidad.
7. No se permite ningún tipo de instalación sanitaria (drenaje) solo se permitirá
infraestructura alternativa (sistema de tratamiento de aguas residuales propio
y dentro del predio rural). Su reutilización será obligatoria y en ningún caso se
verterá al subsuelo.
8. Queda prohibida la construcción de pozos de absorción para el drenaje
doméstico.
9. No se permite la construcción de viviendas rurales dentro del derecho de vía
de los tendidos de alta tensión y en sitios como reholladas, cuevas, grietas y
pozos naturales.
153
10. Se prohíbe la instalación de infraestructura de comunicación (postes, torres,
estructuras, equipamiento, edificios, líneas y antenas).
11. La infraestructura para la dotación de alumbrado y energía eléctrica requerida
deberá contemplar fuentes alternativas de energía (captación de luz solar,
etc.).
12. Los caminos y andadores de acceso no excederán el 2% de la superficie del
predio debiendo garantizar su permeabilidad al 100%. No se permite la
pavimentación en cualquier tipo de camino, andador o acceso a los predios en
esta zonificación. Los materiales a utilizar deberán considerar la accesibilidad
para personas con discapacidad y adultos mayores con criterios de seguridad
y alta calidad en sus materiales constructivos.
13. Se prohíbe la utilización de fuego o productos químicos en la eliminación de
cobertura vegetal y/ o quema de desechos orgánicos e inorgánicos.
14. No se permite la ubicación de infraestructura para la disposición final de
residuos sólidos, salvo las municipales y de particulares aprobados por la
autoridad competente en la materia.
15. Se prohíbe: la tala y aprovechamiento de leña para uso turístico y comercial; la
alteración, modificación física y escénica de barrancas, depresiones y
cavernas; el relleno, excavaciones, ampliación de las barrancas y la remoción
de la vegetación, salvo en caso de rescate, previo estudio de impacto
ambiental.
16. En la restauración de bancos de material pétreo, la reforestación deberá
llevarse a cabo con una intensidad mínima de 500 árboles/ha.
Tabla No. 14. Normatividad de Áreas de Protección Ecológica (PE) y Zona de

Monumentos (Cn-ZM)
Altura y Caminos, Cobertura
Materiales constructivos
clave Usos del suelo Edificaciones permitidas niveles senderos y rutas vegetal
permitidos
máximos ecológicas endémica
Vivienda rural existente fuera de
las áreas urbanas reconocidas por
De tipo rústico y sustentable
este Plan Regional. Densidad muy
(carrizo, bambú, palma,
PE Protección y baja de 2.5 habitantes/ha
4 m / un 2% de la superficie embarro o bajareque y madera)
restauración Instalaciones de apoyo a las 95% en pisos, techos y paredes. No
nivel total del predio
Rn-AF Ecológica actividades de protección de la se permite la construcción de
flora y la fauna, restauración ningún tipo de estructura
ecológica, sólo en el 3% del total temporal o permanente en
de la superficie del predio. áreas superficiales o
Instalaciones de apoyo a las subterráneas con los siguientes
Conservación actividades productivas, de materiales: concretos, tabique,
Ecológica- protección a la flora y fauna, 4 m / un 3% de la superficie láminas de asbesto, plásticos,
CE-AF 90% loseta, estructuras metálicas, y
Agropecuario y restauración ecológica, sólo en el nivel total del predio
Forestal 7% del total de la superficie del todo aquel material en pisos,
predio muros y cubiertas que
obstruyan altere o modifique la
Sólo caminos de
calidad paisajística y que impida
Protección a Sólo en el 5% del predio a partir de 4 m / un acceso hacia la
PCA 95% la permeabilidad del suelo.
Cuerpos de Agua los 30 de la franja de protección nivel ribera (máximo 2 m
de ancho)
Por definir
Conservación. Por definir
conjuntam Por definir conjuntamente con el
Cn-ZM Zona de ninguna ninguna conjuntamente con
ente con el INAH
Monumentos el INAH
INAH
154
Estrategia de Desarrollo Urbano del Centro Histórico de Tlacotalpan.
En el presente estudio se ha mencionado que el mejoramiento económico, en

específico, la implementación de actividades turísticas, en combinación con la
elevación de los estándares de calidad, deben ser el motor del desarrollo local.
Cuando se habla de una mejora económica, comúnmente, se asocia con la

obtención de mayores ingresos, sin embargo, el pensar en el aumento de las
entradas monetarias es ver sólo una parte de los beneficios que trae este proceso
económico. Cada acción a implementarse, especialmente gubernamental, debe
fundamentarse en los principios de desarrollo sustentable y sostenible, como lo
son: incrementar la eficiencia en el sistema educativo, facilitar el acceso, de
manera rápida y eficiente, de los recursos necesarios, tanto del sector público con
del privado, distribuir de manera equitativa los ingresos obtenidos, así como
otorgar mayor atención al sistema de salud y nutrición, entre otros, con el fin de
realizar verdaderas inversiones en donde todos ganen en lugar de gastos sin
resultados garantizados.
Por otro lado, el problema más fuerte que enfrenta el patrimonio cultural es su
permanencia íntegra y original en el tiempo. La mayoría de los deterioros o
alteraciones que presenta, en su conjunto, se relacionan con la falta de recursos
para mantenerle.
Entonces, una de las mejores maneras de conservar el patrimonio cultural no

puede ser a través de una aplicación directa de recursos que engrandezcan
cualquier manifestación cultural que prevalezca sin fomentar la conciencia cultural
de sus habitantes, tanto del valor histórico como personal, que debe representar
cualquier manifestación humana, sin la formación adecuada, ha dado como
resultado una falta de identidad entre los pobladores y su entorno cultural, ya que,
por más que se pretenda, no expresa la realidad del individuo o del territorio. Se
crean espacios más con una tendencia “museográfica” que como una expresión
del sabor local.
Por lo anterior, la conservación del patrimonio cultural debe realizarse mediante la

creación de ambientes socioeconómicos gratos que permitan a la población
expresar su vida cotidiana y festiva a través de manifestaciones culturales que
vayan desde las letras hasta la arquitectura, de la cocina tradicional a la música y
el baile.
La estrategia propuesta para la Zona de Monumentos parte de la necesidad de

estimular la existencia de usos mixtos, restringiendo los usos exclusivos para el
comercio o los servicios.125 De esta forma, se promoverá que el uso mixto sea el
125
Secretaría de Desarrollo Social (2008): Elaboración del Programa Especial para la Conservación y el Manejo Sustentable
de la Zona de Monumentos Históricos y su Entorno de la ciudad de Tlacotalpan, Ver. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y
Ordenación del Territorio (p. 24) y Secretaría de Desarrollo Social (2007): Programa Especial para la Conservación y el
Manejo sustentable de la Zona de Monumentos Históricos y su entorno de la Ciudad de Tlacotalpan, Veracruz.
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio. Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo. (p. 104)
155
que predomine para no inhibir las posibilidades de desarrollo económico en esta
zona.
Así es como la protección y conservación del patrón tradicional de ocupación del

suelo en Tlacotalpan, redundará en el incremento de la calidad de vida de sus
habitantes.126
Zona de Monumentos (Cn-ZM).
Se refiere a la zona urbano-habitacional consolidada de la ciudad. Comprende la

mayor parte del área de monumentos y por lo tanto constituye el atractivo más
importante de la misma. Esta zona debe conservar su lotificación y las
características formales propias en cualquier intervención, así como rescatar sus
valores ambientales, por lo que se sugiere el apoyo a la investigación, la
protección y el rescate histórico-cultural. Las actividades permitidas son: la
investigación arquitectónica, antropológica, la protección del patrimonio histórico,
el rescate del patrimonio construido y aquellas vinculadas con las actividades
educativas, de difusión cultural y turística.
Para ello, las alturas de la zona no podrán modificarse; para nuevas edificaciones
en baldíos, se realizará un análisis de los paramentos colindantes, manteniendo la
altura dominante en la manzana y evitando en lo posible construcciones de 2
niveles en el paramento exterior, en caso de aprobarse alguna, ésta deberá
remeterse de cualquier paramento al menos 3 mts.
1. Se condiciona la construcción de cuartos hoteleros e infraestructura

turística a la realización de estudios específicos que garanticen su correcta
inserción en el contexto urbano protegido.
2. Solo se permitirá la construcción de obras, infraestructura o desarrollo
avalados por el Instituto de Antropología e Historia.
3. Se debe mantener un rango de 40 viviendas por hectárea y los barrios
adyacentes y no mayor de 30 viviendas por hectárea para la periferia
urbana.
4. La ocupación del suelo debe mantenerse en un rango del 50% al 70 % para
el centro de la ciudad y los barrios adyacentes y menor del 50 % para la
periferia urbana.
5. Las nuevas construcciones que sean aprobadas, deberán integrarse al
contexto urbano protegido con las características propias de la Zona de
Monumentos de Tlacotalpan y usar los materiales tradicionales de la
ciudad. Quedan prohibidas las losas planas y las marquesinas; las
6. No se permite demoler edificaciones que formen aporte de la tipología o
temática arquitectónica-urbana característica del sitio.
126
156
7. Las alturas y porcentajes de ocupación de lote en las edificaciones actuales
no podrán modificarse.
8. No se permite la modificación de caminos, accesos y vías ni la introducción
de vías de comunicación que afecte la imagen del sitio o la integridad física
y/o patrimonial de la zona. Se deberán considerar la accesibilidad para
personas con discapacidad y adultos mayores con criterios de seguridad y
alta calidad en sus materiales constructivos.
9. Se prohíbe cualquier tipo de instalación aérea, superficial y subterránea de
cualquier tipo sin la aprobación del INAH.
10. No se permite ningún tipo de anuncio comercial en los accesos y en el
entorno inmediato de la zona de monumentos.
11. No se permitirán rótulos, anuncios, postes, cables antenas o conducciones
aparentes o visibles, elementos superpuestos y ajenos a los mismos que
alteren los valores de inmuebles protegidos, que perturben su
contemplación o den lugar a riesgos de daños sobre ellos.
12. No se autorizarán elementos que impidan el tránsito peatonal como casetas
de vigilancia, cadenas, guardacantones u otros similares.
13. Todo tipo de actividad cultural, educativa, turística y comercial que se
pretenda realizar dentro del sitio de monumentos deberá acatar la
reglamentación establecida por el INAH y en su caso deberá ser autorizada
por las instancias responsables.
14. No se permite ningún tipo de estructura, instalación de infraestructura de
comunicación (postes, torres, estructuras, equipamiento, edificios, líneas y
antenas); la infraestructura de alumbrado, energía eléctrica, ductos,
drenajes, y extracción de agua queda prohibida en su totalidad.
15. Previo a la realización de cualquier tipo de desarrollo e infraestructura se
realizará un reconocimiento y se notificará al Instituto de Antropología e
Historia de los resultados obtenidos.
16. No se permite la subdivisión de predios ocupados por inmuebles históricos.
Por otra parte, los criterios de intervención que han de aplicarse en los inmuebles
y escenarios históricos que integran al patrimonio de Tlacotalpan, se enfocan a
propiciar la salvaguarda y conservación de lo existente. En términos generales, la
ciudad presenta un alto grado de conservación, sin embargo, resulta necesario
establecer algunos criterios de salvaguarda para desalentar acciones que puedan
presentarse en un futuro y que directa o indirectamente hagan posible que la
imagen urbana se deteriore.
Dependiendo de la situación física que presenten cada uno de los inmuebles que
conforman el patrimonio histórico, se aplicarán acciones pertinentes que se
enfocarán a evitar su deterioro, tanto físicamente como del que le puedan
ocasionar al mismo, sobre todo en cuanto a agentes contaminantes –en lo visual–
más que a actos de modificación radical de sus características, pues la conciencia
ciudadana ha prevalecido sobre la depredación. Así, en un primer momento se
considera el saneamiento, entendido éste como toda acción de descontaminación
tanto de obstáculos visuales como de agentes patógenos que minan la integridad
del patrimonio cultural.
157
Se procede también a la conservación, que implica a todas las acciones que
resulten necesarias para mantener los inmuebles en buen estado a fin de
prolongar la existencia del patrimonio construido en la ciudad. El tercer y último
criterio de intervención a considerar es el “estudio de color”. Con base en los usos
y combinaciones de color popularmente aplicados en Tlacotalpan, se recomiendan
algunas variantes congruentes con las expresiones locales y con los preceptos de
la teoría del color.
1. Disposiciones generales
1.1 Con objeto de preservar las visuales de valor paisajístico, no deben quedar
obstaculizadas las perspectivas hacia el río
1.2 En el caso de que se autorice una edificación nueva deberá realizarse
teniendo en cuenta su Integración con el paisaje urbano de la Zona de
Monumentos Históricos.
2.2 Vía pública y transporte.
El mejor medio de transporte de mercancías a los comercios y a otros servicios es

el triciclo, que además proporciona una simpática imagen local
Los autobuses foráneos deben tener su propio estacionamiento fuera de la Zona

de Monumentos Históricos, ya que no deben estacionarse en calles o plazas. Su
circulación se limitará a las vialidades regional y primaria
Los camiones de carga solo podrán circular y estacionarse en la vialidad regional y

en las primarias. No podrán hacerlo en plazas, jardines o vialidades secundarias y
locales
En los espacios públicos abiertos no se deben instalar puestos fijos o semifijos,

sitios de autos y construcciones de cualquier tipo que alteren el espacio y
deterioren la imagen urbana.
2.3. Anuncios
Los anuncios deberán colocarse sobre el cerramiento de puertas y ventanas.
Los anuncios en bandera podrán colocarse sobre el acceso al comercio y

cuidando sus proporciones con relación a la fachada
Las edificaciones no podrán pintarse con propaganda política o avisos de

cualquier tipo. La propaganda política y el anuncio de diversos eventos deberán
colocarse en carteleras diseñadas para ese fin
3. Nuevas edificaciones
158
3.1 Únicamente se podrán realizar nuevas edificaciones en predios baldíos o en
sustitución de construcciones que estén fuera de contexto
Debe fomentarse la construcción en lotes baldíos
Las nuevas construcciones responderán a las características del entorno:

paramento, altura, número de pisos, techumbre, proporción de muros (macizos) y
puertas o ventanas (vanos); balcones, pórticos.
3.4 Alineamientos
El alineamiento de las fachadas debe conservarse en cualquiera de las tipologías

que presenten las construcciones patrimoniales
El paño del inmueble no debe estar remetido, no obstante que al frente se haya
colocado una reja o una barda
Las techumbres deben mantenerse en su concepto original: inclinadas y de teja

roja de barro.
Se presentan edificaciones cuya cubierta inclinada no se muestra en fachada al

quedar oculta tras un pretil ornamental
Sobre el tejado no se deben colocar construcciones, ventanas, terrazas, balcones,

antenas y tinacos o tanques de gas
3.6 Alturas. Las alturas de las edificaciones deberán armonizar con las de los
edificios patrimoniales de la calle y de su entorno
3.7 Niveles. Los niveles de las edificaciones no se deben alterar. Debe

conservarse el número de niveles que predomine en la calle
En la ciudad el mayor número de edificaciones es de un solo nivel, sin embargo se

presentan algunas antiguas edificaciones de dos niveles.
3.8 Vanos y macizos
En las fachadas predomina el muro (macizo) sobre los huecos de ventanas y

puertas (vanos); por lo cual debe conservarse esa proporción
Las proporciones de las ventanas son siempre verticales y deben conservarse.
Los balcones han adoptado diferentes tipologías, la mayoría son de rejas

metálicas pero también hay algunos de madera torneada. Los balcones son
generalmente de proporción vertical, pero se presentan ejemplos de balcón
horizontal sobre ventana vertical.
159
Las puertas deben ser de madera y conservar su proporción vertical.
4. Reintegración de edificaciones en la zona de monumentos
Las edificaciones que hayan sido modificadas o alteradas deberán reintegrar sus
elementos arquitectónicos de acuerdo con las características originales:
4.1 Alturas armónicas

4.2 Techumbres inclinadas de teja
4.3 Alineamiento al paño de la acera
4.4 Las ventana
4.5 Fachadas
Pintura a la cal o vinílica mate evitando las de aceite y tonos brillantes

Deberá reintegrarse el uso del color sin mostrar la subdivisión del edificio
Los mosaicos y losetas deberán sustituirse por aplanados de cal -arena, y
pintura
La fachada debe conservar portales, arcos y elementos arquitectónicos en
su proporción original
Con objeto de que un edificio conserve su valor y carácter original, su
subdivisión interior no debe representarse con colores diferentes en
fachada
No deben emplearse pinturas de aceite o de esmalte, ni colores brillantes o
fosforescentes
La pintura de las fachadas debe ser a la cal o vinílica mate
En las fachadas no deben emplearse materiales ajenos como el mármol,
mosaicos, losetas, azulejos y todos aquellos que no correspondan con el
carácter de la zona
Los portales son un elemento característico importante ya que protegen del
sol y la lluvia a los transeúntes y a la propia fachada, por lo que su libre
paso interior no debe ser obstaculizado
Los portales deben conservar sus proporciones y elementos formales
originales
Los pisos originales de mosaico en los portales deben conservarse
No es conveniente emplear losetas de cerámica o de materiales ajenos a
los originales en los pisos de los portales
5. Adaptaciones y arreglos
Edificaciones fuera de contexto requieren ser reintegradas al paisaje urbano de

carácter patrimonial de la ciudad. Para ello se deberán efectuar algunas
adaptaciones.
6. Restauración
160
Los vanos que hayan sido modificados, deberán restituirse conforme a sus
dimensiones originales
A continuación se exponen las regulaciones más importantes a las obras y

acciones que se pretendan realizar en el Centro Histórico. 127
1. Aspectos generales
Como el río es la visual paisajística más relevante de la ciudad, ésta deberá

preservarse evitando que se obstaculice.
Toda obra que se realice dentro de la Zona de Monumentos deberá garantizar su

adecuada integración al contexto urbano y arquitectónico.
Todos los terrenos que se encuentren baldíos deberán cercarse con una barda,
preferentemente de mampostería y estar aplanada y pintada.
Deberán evitarse construcciones grandes como son fábricas, talleres, etc.
2. Uso de edificios y espacios públicos.
Los usos en general dentro de la zona patrimonial deberán ser compatibles con el
usos habitacional o de servicios existentes, evitándose construcciones que
impliquen riesgo para la población (gasolineras, gaseras, o que manejen
sustancias peligrosas, etc.).
Vía pública y transporte.
Se recomiendan los medios de transporte que no contaminen y ocupen poco

espacio, como los bicitaxis.
127 Fuente: Manual para la conservación y reintegración de las edificaciones patrimoniales en la Zona de Monumentos
Históricos de Tlacotalpan de noviembre de 2007
161
Foto: Ejemplo de bicitaxi.
Fuente: Manual para la conservación y

reintegración de las edificaciones patrimoniales
en la Zona de Monumentos Históricos de
Tlacotalpan de noviembre de 2007
Como sabemos, varias estaciones de transporte foráneo se estacionan calles o

plazas de la Zona de Monumentos Históricos, por lo que se debe promover que
localicen fuera del centro histórico. Su circulación debe limitarse a las vias
regionales y primarias.
Lo mismo se plantea para los camiones de carga los cuales además solo podrán
circular sobre la vias regional y primarias.
Se debe evitar la instalación de puestos fijos o semifijos, sitios de autos y cualquier

tipo de construcción en los espacios públicos abiertos que deterioren la imagen
urbana.
Anuncios
Se recomienda qyue los anuncios se localicen sobre el cerramiento de puertas y

ventanas. Ver un ejemplo correcto.
Foto: Ejemplo de anuncio apropiado.

En el caso de anuncios en bandera, éstos podrán colocarse en el acceso del

establecimiento y cuidando que sus proporciones sean adecuadas con relación a
la fachada.
162
No se permite la propaganda de cualquier tipo que ocupe las fachadas de los
edificios. Solo se permitirá si se colocan sobre carteles diseñados para tal tipo.
Nuevas edificaciones
Debe fomentarse la construcción en lotes baldíos
Las nuevas construcciones solo se permitirán en lotes baldíos o para sustitir

construcciones que estén fuera de contexto.
Características de las nuevas construcciones.
Cuando se pretenda construir una nueva edificación, ésta deberá respetar las
características predominantes en el contexto urbano: paramento, altura, número
de pisos, techumbre, proporción de muros (macizos) y puertas o ventanas (vanos);
balcones y pórticos.
Demoliciones.
Solo se permitirá la demolición parcial o total de edificaciones que, estando dentro

de la Zona Patrimonial, no respondan a las características predominantes
señaladas en el párrafo anterior. La nueva construcción deberá respetar las
características constructivas el entorno urbano.
Alineamientos.
Se deberá respetar y conservar el alineamiento de las fachadas en cualquiera de

las tipologías que presenten las construcciones patrimoniales.
El paño de la edificación no se remetirá, a pesar de que en el frente se haya

colocado una reja o una barda.
Techumbres.
Las techumbres de las edificaciones deberán mantenerse inclinadas y con teja

roja de barro.
Sobre el tejado no se deben colocar nuevas construcciones, ventanas, terrazas,

balcones, antenas, tinacos o tanques de gas.
Alturas.
Las alturas de las edificaciones deberán armonizar con las de los edificios
patrimoniales de la misma calle y del entorno urbano cercano. Ver ejemplo
siguiente:
163
Foto: Ejemplo de alturas de edificaciones.

Niveles.
Se deberán respetar los niveles que predominen de las edificaciones de la calle o

del entorno inmediato.
Aún cuando predominan la edificaciones de un solo nivel, hay casos en donde se

presentan construcciones de dos niveles.
Vanos y macizos
Se recomienda que se conserve la proporción predominante en las fachadas entre

el muro (macizo) y los huecos de ventanas y puertas (vanos).
Se deberá respetar las proporciones de las ventanas que son siempre verticales.
Los balcones podrán ser rejas metálicas o madera torneada.
Las puertas deberán ser de madera y deberán en toldos los casos conservar su
proporción vertical.
Remodelación de edificaciones en la zona de monumentos
Las edificaciones que hayan sido modificadas o alteradas deberán remodelar sus
distintos elementos arquitectónicos para quedar armonizados con las
características predominantes en la calle o en el entorno urbano inmediato.
Fachadas
La pintura que se use será a la cal o vinílica mate evitando en todos los casos las
de aceite y de tonos brillantes.
Deberá reintegrarse el uso del color sin mostrar la subdivisión del edificio.
Los mosaicos y losetas deberán sustituirse por aplanados de cal-arena y pintura.
164
La fachada debe conservar portales, arcos y elementos arquitectónicos en su
proporción original.
Con objeto de que un edificio conserve su valor y carácter original, su subdivisión

interior no debe representarse con colores diferentes en fachada
En las fachadas no deben emplearse materiales ajenos como el mármol,

mosaicos, losetas, azulejos y todos aquellos que no correspondan con el carácter
de la zona.
Los portales son un elemento característico importante ya que protegen del sol y
la lluvia a los transeúntes y a la propia fachada, por lo que su libre paso interior no
debe obstaculizarse.
Los portales deben conservar sus proporciones y elementos formales originales.
Los pisos originales de mosaico en los portales deben conservarse.
No es conveniente emplear losetas de cerámica o de materiales ajenos a los

originales en los pisos de los portales
Adaptaciones y arreglos
Las edificaciones fuera de contexto requieren ser remodeladas para que

armonicen con el paisaje urbano de carácter patrimonial de la ciudad. Para ello se
deberán efectuar algunas adaptaciones.
Restauración
Los vanos que hayan sido modificados, deberán restituirse conforme a sus
dimensiones originales
Las techumbres con riesgo de desaparecer y los aplanados deteriorados deberán

restaurarse.
Espacios públicos abiertos
Plazas.
Deben ser conservadas y, si fuera el caso, deberán recuperar su forma, función y

las instalaciones que originalmente tenían. Sus elementos como quioscos y
monumentos deberán conservarse.
Pavimentos en las vialidades
Deberá mantenerse el pasto en los callejones perpendiculares al río; en los demás

callejones, en las calles locales y en Miguel Z. Cházaro y Juan Enríquez se deberá
165
seguir colocando adopasto ya que esto es una reminiscencia de las antiguas
calles de pasto. En el caso de sus cruces con otras calles podrán ser
diferenciados con adocreto de color.
Se estima conveniente que la vialidad regional mantenga el concreto, así las

primarias paralelas al río y algunas secundarias de tráfico intenso que han sido
pavimentadas con concreto y asfalto, se sugiere que por consideraciones
económicas, se mantengan los mismos pavimentos.
En la calle Venustiano Carranza y algunas calles importantes de los Barrios de

San Miguel y Centro Viejo se recomienda mantener el adocreto.
Se recomienda considerar el crear ciclopistas las cuales pueden ser diferenciadas

con una franja de color del adocreto.
Mobiliario urbano
Se recomienda unificar el diseño de luminarias, postes de alumbrado y arbotantes

en los muros, a fin de lograr su homogeneidad.
También se recomienda unificar el diseño de los cestos para basura .
Se recomienda unificar los criterios de diseño de las bancas. Aunque deben

conservarse las bancas que representan las diferentes épocas en que se han
colocado.
166
Aplicación de la normatividad en el centro histórico.
Para garantizar la aplicación correcta de la normatividad dentro del Centro

Histórico de Tlacotalpan, es necesario la creación del Patronato del Centro
Histórico de la ciudad, el cual deberá estar conformado por las representaciones
de los tres niveles de gobierno, el sector social y la iniciativa privada además de
instituciones educativas y de investigación. Para esto se sugiere se tome como
modelo la creación de la Agencia de Desarrollo que promueve la SEDESOL.
Además, el Patronato deberá crear su Fideicomiso del Centro Histórico para dar
transparencia al manejo de los recursos de todo tipo que apoyarán a la realización
de las obras y acciones más importantes que requiere el centro histórico.
Asimismo, es recomendable la creación de la creación de un Organismo Tecnico

que apoye los trabajos del Patronato, para lo cual recomendamos se cree este con
base en el modelo de Observatorio Urbano que maneja y promueve la SEDESOL.
Además de cumplir con el apoyo técnico al Patronato, las funciones de este

órgano serán:
1. Colaborar con el Municipio y el INAH tanto en la formulación de políticas en

materia de patrimonio cultural, como en la propuesta de proyectos, programas y
presupuestos necesarios para la atención del patrimonio cultural;
2. Dar seguimiento en la aplicación de políticas, estrategias y acciones
correspondientes en materia de patrimonio cultural del Estado y la Federación;
3. Gestionar por parte del municipio ante organismos del sector público, social y
privado, en materia de patrimonio cultural;
4. Promocionar y fomentar el desarrollo cultural en el Municipio;
5. Participar en la elaboración del Programa Municipal de Patrimonio Cultural que
oriente, entre varios, una mejor aplicación de los recursos destinados en la
materia.
6. Promover a través de la coordinación del IVEC y el INAH, los inventarios
respectivos que contengan la descripción ilustrada y detallada de las tradiciones,
costumbres, alimentos y trajes típicos propios del Municipio, así como de los
demás bienes tangibles e intangibles que se integren al patrimonio cultural del
municipio;
7. Concertar con el INAH el establecimiento de una mesa de proyectos que
colabore con la ventanilla única del INAH con el fin de asesorar propuestas de
obras nuevas y modificaciones y así poder facilitar los trámites de adquisición de
licencias de construcción por parte del ayuntamiento y la autorización de obra por
parte del INAH.
Es importante que la oficina se integre con personal especializado, ya sea de

tiempo completo, eventual o mediante asesorías, en manejo de bienes culturales,
antropología, sociología, restauración de monumentos y gestión pública.
Dentro de las actividades de este Organismo estarían las siguientes:

167
Normatividad municipal para la conservación y el manejo del Patrimonio Cultural.
a. Programa Municipal de Patrimonio Cultural con la determinación de acciones

especificas para su conservación
b. Reglamento municipal en materia de patrimonio cultural
c. Manual para la Conservación y Mejoramiento de las Edificaciones tradicionales
en el Área de Monumentos de Tlacotalpan
Paisaje Cultural
Hablar del paisaje cultural es observar íntegramente las dinámicas sociales como
origen del patrimonio cultural y como éstas, a su vez, conllevan al contexto rural
inmediato, el cual es el origen de Tlacotalpan. Por lo anterior, es importante no
separar la zona de monumentos históricos de Tlacotalpan de su contexto rural, ni
del valor que conlleva la preservación del hábitat para la protección del patrimonio
cultural.
a. Investigación sobre la correlación entre el Patrimonio Cultural y el Natural

b. Hermanamiento
Patrimonio Edificado
a. Estudio de la tipología arquitectónica local

b. La Publicación del Catálogo de Monumentos Históricos
c. Fomento al establecimiento de talleres para la elaboración de tejas
d. Capacitación de guías especializados en Patrimonio Edificado
e. Capacitación a propietarios sobre formas de conservar su patrimonio cultural
f. Solicitud al gobierno federal de la exención de impuestos
Bienes Muebles
a. Elaboración de catálogos de bienes muebles con valor cultural.

b. Fomentar la creación de un museo o una sala de arte infantil.
c. Aprovechamiento del Fonart
Adquisición de artesanías –
Organización de concursos –
Capacitación y asistencia técnica a artesanos
Financiamiento a la producción –
Patrimonio Intangible
a. Banco de Información
Fondos de apoyo para el registro de eventos -
Habilitación de un espacio especial –
b. Recetario de cocina Tlacotalpeña
c. Elaboración de un árbol genealógico
d. Difusión de las manifestaciones culturales
168
e. Sede regional del Jarocho
Regulación de la Transculturación
a. Difusión de la Transculturación.
Compatibilidades de usos, destinos y reservas del suelo.
La tabla de Compatibilidad de usos y destinos del suelo, se presentan a

continuación:
169
Tabla No. 67. Tabla de Compatibilidad de usos, destinos y reservas del suelo.
PROTECCIÓN
ZONAS HABITACIONAL USOS MIXTOS INDUSTRIA
ECOLÓGICA
media 21-50
1-5 viv/ha
Densidad
Densidad
Densidad
muy baja
baja 6-20
CnE-AF
USOS
Cn-ZM
Rn-AF
CUMS
viv/ha
viv/ha
HA-1
HA-2
HA-3
PCA
CoB
CoD
CoV
UEx
CB
CV
PE
EL
Tu
Ibi
Mi
Ai
E
Unifamiliar P P P C C C C X C X X X X X C X P C X X X
HABITACIONAL
Multifamiliar X C P C C C C X C X X X X X X X X X X X X
Clubes nocturnos y similares X X X X X X X X X X X X X C C X C X X X X
Hoteles
Hoteles y pensiones X X C X C X X X X X X X X X C X C X X X X
TURISMO Hoteles de alta rotatividad X X C X C X X X X X X X X X X X X X X X X
Camping, bungalow C X X C X X X X X X X X X X C X X X X X X
Ecoturismo P C X C X X X X X X X X X X C X X C C C X
Administración y Servicios Turísticos X X C C P C C C C X C C X X C X C X X X X
Jardín de Niños P P P P P X X X X X X X X X X X C X X X X
Primaria P P P P P X X X X X X X X X X X C X X X X
EDUCACIÓN
Enseñanza a Niños Atípicos C C C C P X X X X X X X X C X X C X X X X

Secundaria o Prevocacional C P P C P X X X X X X X X C X X X X X X X
Preparatoria o Vocacional X C C X P X X X X X X X X C X X X X X X X
Academia, Instituto X X C X P X X X X X X X X P X X C X X X X
Universidad, Tecnológico o Normal X X X X X X X X X X X C C P X X X X X C X
Centros de Investigación C X X X X X X X X X X P P P X X X X X P X
Biblioteca C C P C P X X X X X X X X P X X C X X P X
Centro Social Popular X C P C P X X X X X X X X P X X X X X C X
Auditorio Municipal X X C X C X X X X X X X X P X X X X X C X
Casa de la Cultura X C P C P X X X X X X X C P X X C X X C X
CULTURA
Museos, Galerías de Arte X X P C P X X X X X X X C P X C C X X P X

Jardín Botánico, Zoológico X X X X X X X X X X X X C C X X X X C P X
EQUIPAMIENTO
Acuario X C P C C C C C X X X X C C X X C X X P X
Ferias, Exposiciones X X X C C X X C X X X X X P X X X X X X X
Templo C C P C C X X X X X X X X C X X C X X X X
Convento X C C X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Centro de Salud Rural P C X P C X X X X X X X X X X X X X X X X
Centro de Salud Urbano X C P C P X X X X X X X X X X X C X X X X
SALUD
Hospital General X X X X C X X X X X X X X P X X X X X X X
Unidad de Medicina Familiar X C C X C X X X X X X X X P X X X X X X X
Estancia Infantil C P P C P X X X X X X X X X X X C X X X X
ASISTENCIA Centro de Desarrollo Comunitario DIF C P P C P X X X X X X X X X X X X X X X X
SOCIAL Centro de Rehabilitación X X C X C X X X X X X X X C X X X X X X X
Centro de Integración Juvenil X X C X C X X X X X X X X C X X X X X X X
Comercio de productos alimenticios bebidas y tabaco
C C C C C P P X X X X X X X X X C X X X X
al por menor en establecimientos especializados
Venta de animales vivos
COMERCIO Comercio al por menor de animales vivos (Mascotas) C C C C C P P X X X X C X X X X C X X X X
Comercio al por menor de animales vivos (Animales
C C X C C P P X X X X C X X X X X X X X X
de Granja)
Comercio al por menor de bebidas alcohólicas C C C C C C C X X X X X X C X X C X X C X
P PERMITIDO
C CONDICIONADO
X PROHIBIDO
170
Tabla No. 67. Tabla de Compatibilidad de usos, destinos y reservas del suelo. (continuación).
PROTECCIÓN
ECOLÓGICA
media 21-
1-5 viv/ha
Densidad
Densidad
Densidad
muy baja
baja 6-20
50 viv/ha
CnE-AF
Cn-ZM
Rn-AF
CUMS
USOS
viv/ha
HA-1
HA-2
HA-3
PCA
CoB
CoD
CoV
UEx
CB
CV
PE
EL
Tu
Ibi
Mi
Ai
E
Comercio de productos alimenticios al por menor
Misceláneas P P P P P P P X C X X X X X X X C X X X X
Supermercados X X X X C X C P P X X X X C X X X X X X X
Mercados C C C C P C P P P X X X X X X X C X X X X
Tiendas de autoservicio X C C C P C P P P X X X X C X X X X X X X
Almacenes X X X X C X C P P X X X X C X X X X X X X
Comercio de productos no alimenticios al por menor
X X X C C C C P P X X X X C X X C X X X X
en establecimientos especializados
Comercio de productos no alimenticios varios al por
menor en establecimientos especializados
Comercio al por menor de productos Farmacéuticos y
C P P C P C P C P X X X X X C X C X X X X
de Perfumería (Farmacias, Boticas Y Perfumerías)
Comercio al por menor de productos veterinarios C P P C P C P C P X X X X X X X C X X X X
COMERCIO (continuación)
Comercio al por menor de instrumentos musicales X P P C P C P C P X X X X X X X C X X X X

Comercio al por menor de antigüedades, pinturas,
X X P C P C P C P X X X X X C X C X X X X
esculturas y obras de arte
Comercio al por menor de línea blanca, maquinas de
X P P C P C P C P X X X X X X X C X X X X
coser, tejer y electrónicos
Comercio al por menor de carbón vegetal, mineral y
C C C C P C P C P X C P X X X X X X X X X
otros combustibles no derivados del petróleo
EQUIPAMIENTO (continuación)
Comercio al por menor de petróleo y tractolina C C C C P C P C P C C X X X X X X X X X X

Comercio al por menor de grasas y aceites
C C C C P C P C P C C X X X X X X X X X X
lubricantes, aditivos y similares
Comercio al por menor de motocicletas y bicicletas X C P C P C P C P X X X X X X X X X X X X
Comercio al por menor de armas de fuego, cartuchos
X C P C P C P C P X X X X X X X C X X X X
y municiones
Comercio al por menor de aeronaves, embarcaciones
X C C C P C P P P X X X X X X X X X X X X
y otro equipo de esparcimiento
Comercio al por menor de automóviles nuevos X X C C P C P P P X X X X X X X X X X X X
Comercio al por menor de automóviles usados X X C C P C P P P X X X X X X X X X X X X
Comercio al por menor de llantas y caramas para
automóviles
Comercio al por menor de refacciones y accesorios
X C C C P C P C P X X X X X X X X X X X X
nuevos para automóviles
Comercio al por menor de refacciones, partes y
accesorios usados para automóviles
Compra-venta de material para reciclar, fierro, papel,
cartón, vidrio, PET, madera, aluminio y residuos X X X X X C C P P C C C X X X X X X X X X
industriales
Comercio de productos no alimenticios al por mayor.
X X X X X C C P P X C C X X X X X X X X X
Incluye alimentos para animales
Comercio de productos no alimenticios al por mayor
X X X X X C C P P X C C X X X X X X X X X
varios:
ABASTO
Comercio al por mayor de materias primas
X X X X X C C P P X C P X X X X X X X X X
agropecuarias y forestales
Comercio al por mayor de madera aserrada y
X X X X X C C P P X P C X X X X X X X X X
materiales de construcción no metálicos
Comercio al por mayor de carbón mineral y otros
X X X X X C C P P X C P X X X X X X X X X
combustibles sólidos
Comercio al por mayor de fertilizantes y plaguicidas X X X X X C C P P X C P X X X X X X X X X
P PERMITIDO
C CONDICIONADO
X PROHIBIDO
171
Tabla No. 67. Tabla de Compatibilidad de usos, destinos y reservas del suelo. (Continuación).
PROTECCIÓN
ECOLÓGICA
Densidad muy
Densidad baja
media 21-50
6-20 viv/ha
1-5 viv/ha
Densidad
USOS
CnE-AF
Cn-ZM
Rn-AF
CUMS
viv/ha
HA-1
HA-2
HA-3
PCA
CoB
CoD
baja
CoV
UEx
CB
CV
PE
EL
Tu
Ibi
Mi
Ai
E
Comercio al por mayor de productos químico-
X X X X X X C P P X X X X X X X X X X X X
farmacéuticos, de tocador
Comercio al por mayor de productos químicos de
X X X X X X C P P X C C X X X X X X X X X
usos industriales
Comercio al por mayor de materiales metálicos para
ABASTO (continuación) X X X X X X C P P X X X X X X X X X X X X
la construcción y para la industria
Comercio al por mayor de maquinaria y equipo para
actividades agropecuarias
Comercio al por mayor de maquinaria y equipo para
la industria y la construcción
Comercio al por mayor de vehículos de transporte,
accesorios, refacciones y partes
Comercio al por mayor de otras materias primas o
materiales de uso industrial no mencionados X X X X X X X P P X X X X X X X X X X X X
anteriormente que impliquen riesgos
Comercio de productos alimenticios bebidas y tabaco
X X X X X X C P P X C X X X X X X X X X X
al por mayor
Comercio al por mayor de bebidas alcohólicas X X X X X X C P P X X X X X X X X X X X X
Agencia de Correos X C P P P P P C C X X X X X X X C X X X X
Administración de Correos X X P C P C P C P X X X X C X X C X X X X
Oficina Telefónica o Radiofónica C C P C P C P C P X X X X X C X C X X X X
Establecimientos de Servicios X C C C P C P P P X X X X X X X X X X X X
Torres de transmisión y antenas de comunicación C C C C C C C P P C C C C X X X X C X C X
Autotransporte de carga X X X X X X X C C X C C X C X X X X X X X
Otros transportes terrestres de pasajeros. Incluye
alquiler de automóviles
COMUNICACIONES
Servicio de transporte foráneo de pasajeros en

X X X X X X X X X X X X X C X X X X X X X
autobús
Terminal de transporte foráneo X X X X X X X X X X X X X P X X X X X X X
Servicio de transporte urbano y suburbano de
X C C X X X X C C C C C X C C X X X X X X
pasajeros en autobús
Terminal de transporte urbano y suburbano X X X X X X X C C X X X X C X X X X X X X
Servicio de transporte en automóvil de ruleteo y sitio C C C C C C C C C C C C X C C X C X X X X
Servicio de transporte en automóvil de ruta fija C C C C C C C C C C C C X C C X C X X X X
Estación de transferencia para transporte público X X C X X X C C C X C C X C X X X X X X X
Terminal/Sitio de Taxis X C C C C C C C C X X X X C X X C X X X X
Servicio de transporte escolar y turístico C C C C C C C C C X C X X C X X C X X X X
Servicio de alquiler de automóviles X X C C C C C C C X C X X C C X C X X X X
Servicio de transporte por bicicleta y triciclos C C C C C C C C C X C X X C C X C X X X X
P PERMITIDO
C CONDICIONADO
X PROHIBIDO
172
PROTECCIÓN
ECOLÓGICA
media 21-50
1-5 viv/ha
Densidad
Densidad
Densidad
muy baja
baja 6-20
CnE-AF
USOS
Cn-ZM
Rn-AF
CUMS
viv/ha
viv/ha
HA-1
HA-2
HA-3
PCA
CoB
CoD
CoV
UEx
CB
CV
PE
EL
Tu
Ibi
Mi
Ai
E
Estacionamientos y pensiones para automóviles X C C X X C C C C X X X X X X X C X X X X
Otro tipo de transporte de pasajeros. Incluye
C C C C C C C C C X X X X X X X C X X X X
vehículos de tracción animal
TRANSPORTES
(continuación)
Transporte por agua
Servicio de transporte fluvial, lacustre y presas X X X C C C C X X X X X X C X X C X C C X
Servicio de transporte turístico. Incluye alquiler de
X X X C C C C C C X X X X C P X C X X X X
embarcaciones
Transporte aéreo
Transporte aéreo regular en aeronaves con matricula
X X X C C C C P P X X X X X C X X X X X X
nacional (Helicóptero)
Transporte aéreo no regular (aerotaxis, helicópteros) X X X C C C C P P X X X X X C X X X X X X

Plaza Cívica X P P P P X X X X X X X X C X X C X X X X
Juegos Infantiles P P P P P X X X X X X X X X X X C X X X C
RECREA
CIÓN
Parque de Barrio P P P P P X X X X X X X X X X X X X X X P
Cine X C P P P P P P P X X X X C X X C X X X X
Espectáculos Deportivos X X X C C C C P P X X X C P X P X X X X X
Ferias y Exposiciones X X X C C X X C P X X X C P X X C X X X X
Módulo Deportivo P P P P P X X X X X X X X X X X X X X X C
Centro Deportivo X X X C C X X X X X X X C P X X X C X X X
Gimnasio Deportivo X C C C C X X X C X X X C P X X X X X X X
SalónDeportivo X C C C C X X X C X X X C P X X X X X X X
DEPORTE
Alberca Deportiva X C C C C X X X C X X X C P X X X X X X X
Acuáticos X C C C C X X X C X X X C P X X X X C X X
Circuitos terrestres (Solo bicicleta de Montaña y/o
C C C C C X X X X X X X C X C X X C C C C
control remoto a pequeña escala)
Deporte aéreo X X X X X X X X X X X X C X X X X C X C X
Campamentos sustentables P P X X X X X X X X X X C X C X X C X C X
Pesca sustentable C C X X X X X X X X X X C X C X X C C X X
ADMINISTRACIÓN Comandancia de Policía X C P C C X X C C X X X X C X X C X X X X
PÚBLICA Estación de Bomberos X X X X X X X C C X X X X C X X X X X X X
Administración (Municipal, Estatal y Federal) X X P P P X X C P X X X X C X X C X X X X
Disposición Final de Desechos
Orgánica X X X X X X X X X X X X X C X X X X X X X
Inorgánica X X X X X X X X X X X X X C X C X X X X X
IINSTALACIONES E INFRAESTRUCTURA DE
Especiales (Sanitarias, radioactivas y envases de

X X X X X X X X X X X X X C X X X X X X X
pesticidas)
Cementerio X X X X X X X X X X X X X C X X X X X X X
Crematorio X X X X X X X X X X X X X C X X X X X X X
Distribución
SERVICIOS
Gaseras X X X X X X X C C X X C C X X X X X X X X
Gasolineras X X X X X X X C C X X C C X X X X X X X X
Subestaciones eléctricas X X X X X X X C C X X C C X X X X C X X X
Plantas tratadoras de aguas residuales
Tradicionales X X X X X X X C C X X X C X X C X C X X X
Sustentables X X X X X X X C C C C P C C C X X C X X X
Infraestructura
Ductos de PEMEX X X X X X X X X X X X C P X X C X C X C X
Líneas de electrificación CFE X X X X X X X X X X X C P X X P X C X X X
Acueductos (Acuaféricos) X X X X X X X X X X X X P X X C X C C C C
Almacenamiento y distribución de agua (Pozos) C C C C C X X C C C C C P X X X C C C X C
P PERMITIDO
C CONDICIONADO
X PROHIBIDO
173
PROTECCIÓN
ECOLÓGICA
Densidad muy
Densidad baja
media 21-50
6-20 viv/ha
1-5 viv/ha
Densidad
USOS
CnE-AF
Cn-ZM
Rn-AF
CUMS
viv/ha
HA-1
HA-2
HA-3
PCA
CoB
CoD
baja
CoV
UEx
CB
CV
PE
EL
Tu
Ibi
Mi
Ai
E
Regionales X X X X X X X C C C C C C C X X X C X X X
Primarias X P P C C C C P P C C C C C P X C X X X X
INFRAESTRUCTURA VIAL
Secundarias C P P P P P P P P C C C C C P X C X X X X
Locales, Brechas, veredas P P P P P P P P X P P P C P P P C C C C C
Producción alimentaria X X X X X X X C C P P P X X X X X X X X X
Elaboración de productos naturistas, bebidas, tabaco, procesamiento y
envasado de chile pimiento morrón, sábila, burserascactáceas, agave X X X X X X X C C P P P X X X X X X X X X
mezcalero y pitaya
Artesanías de palma, muebles de madera X X X X X X X C C P P X X X X X X X X X X
Acabados textiles, curtido de cuero, confección peletería C C X X X X X X X P P X X X X X X X X X X
Aserraderos C C X X X X X C C P P P X X X X X X X X X
Sustancias químicas farmacéuticas para insumos y productos nútraseuticos y
INDUSTRIA X X X X X X X X X C C P X X X X X X X X X
naturales.
Productos químicos para el control de plagas X X X X X X X X X C C P X X X
Productos minerales no metálicos, excepto los derivados del petróleo y del
C C X X X X X X X P P X X X X X X X X X X
carbón
Productos metálicos, maquinaria y equipo X X X X X X X X X P P X X X X X X X X X X
Recicladoras de Resíduos X X X X X X X X X X C C X X X X X X X X X
Bioindustria, biofertilizantes, productoras de semillas X X X X X X X X X C C P X X X X X X X X X
Otras industrias manufactureras X X X X X X X X X C C C X X X X X X X X X
Metálicos (oro, plata, cobre, zinc) X X X X X X X X X C C X X X X X X X X X X
MINERO
No metálicos (arcillas, arenas, carbón, azúfre, materiales pétreos) X X X X X X X X X C C C X X X X X X X X X
Tecnificado (Uso de agroquímicos autorizados y riego) C C C X X X X X X C C P C X X X X P X X X
Tradicional (Uso de agroquímicos autorizados y/o abonos orgánicos,
P C C X X X X X X C C P C X X X X P P P X
AGRÍCOLA conservación de suelos, temporal o riego)
Orgánico-Sustentable P C C X X X X X X C C P C X X X X P P P X
Viveros e invernaderos X X X X X X X X X P P P C X X X X P X C X
Intensivo C C X X X X X X X C X P C X X X X P X C X
PECUARIO
Extensivo C C X X X X X X X X X P C X X X X P X C X
PESCA Acuacultura C C X X X X X X X C X X C X X X X C C C X
Maderable C C X X X X X X X P X P C X X X X P C C X
No maderable C X X X X X X X X P P P C X X X X P C C X
FORESTAL
Restauración X X X X X X X X X X X X C X X X P P P P P
Control y prevención de incendios forestales, plagas y enfermedades P C X X X X X X X X X X C X X X X P P P P
AGROFORESTAL Comercial y de autoconsumo (agrosivícola, agrosilvopastoril y silvipastoril) P C X X X C C C C X X X C X X X X P X C X
Introducción C C C C C C C C C X X X C X X X X X X X C
FLORA Y FAUNA Conservación P C C C C C C C C X X X C X X X C P P P P
Restauración P C X C C C C C C X X X C X X X C P P P P
Aprovechamiento Hidrosanitario X X X C C C C C C C C C C C X X C C C C C
Aprovechamiento Hidroagrícola P C X X X X X X X C C C C C X X X C C C X
AGUA
Aprovechamiento Hidroindustrial C C X X X X X X X P P P C X X X X C C X X
Aprovechamiento Recreativo X C X X X X X X C X X X C C X X X X C C C
Autoconsumo P C X X X X X X X X X X C X X X X C C C P
VIDA SILVESTRE Comercial C X X X X C C C C X X X C X X X X C C C X
Investigación C C X X X X X X C X X X P P X X X C C C P
P PERMITIDO
C CONDICIONADO
X PROHIBIDO
174
IV. Programación y Corresponsabilidad Sectorial
Proyectos estratégicos.
Con el propósito de dirigir los esfuerzos de los tres niveles de gobierno en

acciones comunes que permitan eficientar los recursos económicos, humanos y
materiales y lograr un impacto mayor en el desarrollo del municipio de Tlacotalpan,
se plantean como prioritarios los siguientes proyectos estratégicos, concebidos
como un conjunto de proyectos integrados de gran impacto que vendrán a apoyar
el desarrollo de los diferentes sectores y/o territorios tanto en la ciudad como en el
municipio.
Para una mayor comprensión de su alcance se dividen en proyectos económicos,

urbano-territoriales, ambientales y sociales.
1. Proyectos estratégicos para el desarrollo económico.
2. Proyectos estratégicos para el desarrollo urbano y territorial.
3. Proyectos estratégicos para el desarrollo sustentable.
4. Proyectos estratégicos para el desarrollo social.
A continuación se exponen los principales proyectos estratégicos, cuya finalidad

es crear las bases para un desarrollo económico sostenido de la ciudad, un
adecuado crecimiento urbano y territorial, que sea sustentable, es decir, que
aproveche racionalmente los recurso naturales para evitar su extinción y aquellos
que permitan elevar el nivel de bienestar de la población de Tlacotalpan.
1. Proyectos estratégicos para el desarrollo económico.
1.1. Proyecto de aprovechamiento productivo sustentable
Ampliación de zonas agrícolas de riego

Reforestación
Impulso a las cadenas productivas
Centros de acopio de productos
El propósito de este proyecto es aprovechar el potencial de desarrollo de la ciudad

y del municipio mediante la realización de acciones que permitan su impulso
económico y social. Se estima importante aprovechar el gran potencial hidráulico,
apoyar los programas de reforestación, ampliar las zonas agrícolas de riego y
asimismo con el otorgamiento de apoyos para el desarrollo de agroindustrias, se
amplíen las cadenas productivas aprovechando de una mejor forma los recursos
naturales existentes.
175
1.2 Proyecto de corredores de comunicación y comercio regionales
Mejoramiento de caminos
El objetivo de este proyecto es la planeación, instalación y desarrollo de

corredores económicos ordenados en la zona de intervención. Se busca fortalecer
la capacidad productiva y comercial.
El comercio de productos locales podrá efectuarse más fácilmente, con lo cual se

lograría el propósito de fomentar las capacidad productiva local y de ampliación de
las cadenas productivas locales. Con ello, se busca fortalecer el desarrollo, la
mejora de materiales y la innovación en la producción local.
1.3 Proyecto de tecnificación y promoción agroindustrial (corredores

agroindustriales).
Invernaderos
Zona agroindustrial
Centro de acopio
Empresas de productos reciclados
Universidad técnica-agropecuaria-mercadotecnia
El objetivo es el establecimiento de un clúster tecno industrial “verde”,

especializado en productos bióticos, que utilice los recursos naturales locales,
genere actividad económica y sea fuente de empleos locales, sin poner en riesgo
la existencia de los recursos naturales locales ni tampoco la conservación de la
biodiversidad.
Se puede considerar la agro industrialización de productos de la madera; de

elaboración de productos naturistas; procesamiento y empacado de frutas; de
productos agrícolas de marcas colectivas y locales; de envasado y distribución de
árboles y plantas de ornato; de productos pesqueros; insumos y productos
necesarios para la fabricación de viveros e invernaderos, así como estar
asentadas las matrices de las comercializadoras locales para distribuir y exportar
esos productos hacia otras ciudades del mercado interno y externo.
Lo anterior, será apoyado mediante la canalización de la inversión productiva para

la tecnificación de la producción agrícola y pesquera, el fomento a la instalación de
invernaderos y viveros de doble propósito de productos forestales no maderables
(para venta al público y para venta de planta para reforestación); unidades de
agricultura protegida mediante instalación de invernaderos de sistema doble de
agua (captación de agua de lluvia y de uso de agua reciclada potabilizada) para
productos agrícolas de exportación y de tipo orgánicos producidos bajo estándares
hidropónicos; Otras empresas susceptibles a ser autorizadas para su
funcionamiento son de biofertilizantes, productoras de semillas; control integrado
de plagas; de tipos químicos farmacéuticos para insumos y productos
176
nutracéuticos y naturales) y producción de artesanías de madera. Adicionalmente,
se promovería la instalación de una oficina de Transferencia de Tecnología
(CONACYT) y una de representación del Consorcio Científico para el desarrollo
sustentable, las cuales se conjuntarían con las instalaciones de capacitación
técnica y profesional que crearán a los técnicos en las ramas agropecuarias y de
administración que fortalecerán a las cadenas productivas municipales.
1.4 Diversificación económica con proyectos cultural y ecoturístico
Consta de seis subprogramas que son:
a) Mejoramiento de condiciones para el desarrollo del turismo popular.
Este subprograma tiene por objetivo mejorar las condiciones de infraestructura,

imagen urbana y de ordenamiento y supervisión de la calidad de los servicios,
restaurantes y el comercio que atienden a los visitantes en el trayecto que va de
las ciudades de Alvarado hacia Cosamaloapan, a su paso por la ciudad.
b) Turismo Cultural.
Tlacotalpan, Ciudad Cultural
Agua, pesca y agricultura sustentables
Área de Ferias y Exposiciones
Con este subprograma se pretende generar un circuito cultural atractivo para los
paseantes y turistas de la Ciudad de Tlacotalpan y convertirla al mismo tiempo en
un espacio de esparcimiento para los habitantes locales.
Se propone la instalación de un museo del agua en donde se podrá interactuar

con los recursos hidráulicos del municipio, las áreas de reforestación,
desarrollando la conciencia ambiental del visitante, e incluso el clúster de
empresas de energía limpia. Estos proyectos se explican más adelante.
c) Turismo gastronómico.
Tianguis Cultural-Gastronómico-Agroforestal
Se propone construir un Tianguis de comida típica regional en el cual además se

podrán conseguir productos del campo y de los artesanos de Tlacotalpan. Se
podrán encontrar los platillos tradicionales
Este proyecto podrá interactuar con el Área de Ferias y Exposiciones, en forma tal
que se complementen los servicios al turismo. Asimismo, el visitante podrá visitar
otros sitios en la ribera del río o en el Centro Histórico.
177
d) Turismo rural y ecoturismo.
Se fomentará la construcción de sitios con instalaciones adecuadas para la

práctica de estas actividades turísticas. Contará con senderos peatonales con
vigilancia, baños secos y torres de observación; área campestre con zonas
arboladas, jardín botánico y juegos de madera rústicos; áreas de comida;
unidades de baños con mingitorios y baños secos; un área de administración,
centro de información; primeros auxilios; corredor comercial y venta de alimentos;
venta de artesanías y áreas de estacionamientos para autobuses y vehículos.
e) Turismo de aventura.
Será necesario realizar los estudios técnicos necesarios que sustenten estas
actividades. El estudio determinará el o los sitios más adecuados para su
desarrollo, los cuales podrán contar con instalaciones como área de camping,
cabañas rústicas familiares, áreas de comidas campestres, terrazas y miradores;
unidades de baños con mingitorios y baños secos; senderos eco turísticos,
ascenso en caballo o mula, e incluso estudiar la posibilidad de instalar un
teleférico. Ambos sitios deberán contar con un área de administración, centro de
información; primeros auxilios; corredor comercial y venta de alimentos; venta de
artesanías y áreas de estacionamientos.
2. Proyectos estratégicos para el desarrollo urbano y territorial.
2.1 Desarrollo urbano sustentable.
Planeación y operación del desarrollo urbano local

Modernización del catastro municipal
Fortalecimiento de los equipos locales de planeación
Control del crecimiento urbano
El subprograma pretende impulsar el crecimiento sano y ordenado de Tlacotalpan,

atendiendo al apoyo de las capacidades locales del equipo de planeación; la
intención de cubrir con instrumentos de planeación urbana todo el territorio
municipal.
Para ello, se propone impulsar la consolidación del equipo local de planeación

urbana, la modernización del catastro municipal y la actualización y
complementación del marco jurídico-normativo en materia de desarrollo urbano
municipal.
2.2 Proyecto de apoyo al ordenamiento urbano y regional.
Libramiento vehicular de Tlacotalpan.

Zona de servicios a la agroindustria y a las empresas de reciclamiento.
178
Clúster de oficinas y empresas que trabajen con energías limpias de
bajo impacto.
Central de Autobuses foráneos.
Proyecto de ordenamiento y mejoramiento de imagen del muelle y de la
zona de restaurantes.
Malecón en la ribera del Río Papaloapan128
Este subprograma pretende el desarrollo de acciones que permitan ordenar el

desarrollo urbano y regional del municipio, impulsando las potencialidades
territoriales y la capacidad de la ciudad de Tlacotalpan para incrementar
selectivamente sus instalaciones para brindar a los municipios aledaños ciertos
servicios de carácter regional, como centro de innovación e investigación en áreas
de desarrollo sustentable y medio ambiente, capacitación profesional y técnica en
materia de producción pesquera y en la prestación de servicios culturales y
ambientales.
De esta forma, se pretende desarrollar los enlaces viales al interior de la ciudad de

Tlacotalpan que permitan mejorar la movilidad, la seguridad de los habitantes y la
calidad del ambiente.
Se propone también desfogar el tránsito regional de paso de vehículos de carga y

de pasajeros del centro de la ciudad, generando alternativas que requerirán de un
análisis específico en materia de ingeniería vial.
Con el propósito de impulsar a Tlacotalpan como centro de concentración y de

distribución de productos agroforestales, prestación de servicios turísticos y, como
ya se dijo, de investigación y desarrollo en desarrollo sustentable y medio
ambiente, se propone reforzar su capacidad de comunicación regional que
enlacen a Tlacotalpan con Tierra Blanca, Tuxtepec, Isla y Veracruz.
Asimismo, como parte del desarrollo regional, se propone la creación de áreas que
brinden servicios especializados para la operación de las empresas que se
instalen en el lugar, considerando que con el desarrollo de nuevas actividades
económicas en el entorno municipal, la zona de estudio verá incrementado el flujo
vehicular de carga y pasajeros, de residentes locales como de turistas.
De esta forma, se propone crear una zona de servicios a la agroindustria y a las

empresas de reciclamiento, así como al desarrollo urbano, en donde se podrá
ubicar la infraestructura de comunicaciones, energía eléctrica y de energéticos
necesaria para su operación, así como un conjunto de establecimientos auxiliares
y de servicios para el tránsito vehicular local y regional de carga y pasajeros.
128 Acción propuesta por el Proyecto de Ordenamiento, Liberación y Mejoramiento del Entorno Urbano de Tlacotalpan, Ver.
Gobierno del Estado de Veracruz-Llave, 2000 (p. 100).
179
Se ubicará además un Clúster de oficinas y empresas que trabajen con energías
limpias de bajo impacto. Este conjunto estará integrado por empresas de venta de
alimentos y de servicios turísticos; empresas asociadas como proveedores y
prestadores de servicios para las industrias asentadas; empresas o sociedades
públicas, privadas o sociales que administren las plantas potabilizadoras y
tratadoras de agua, así como establecimientos comerciales, creando así un núcleo
de empresas y servicios de importancia regional
2.3. Proyecto de Conservación y Mejoramiento del Centro Histórico.
Elaboración del Catálogo de monumentos;

Conservación del entorno de las Plazas Zaragoza e Hidalgo;
Rescate y mejoramiento del muelle Turístico y del Parque Cortés;
Revitalización de malecón del muelle;
Revitalización de la Av. Venustiano Carranza y el ordenamiento de su acceso
poniente;
Conservación del entorno de la Plazuela de Doña Martha;
Revitalización del entorno del mercado.
Rehabilitación y aprovechamiento de edificios: Mercado Dehesa, Teatro
Nezahualcóyotl, Biblioteca Josefa Murillo y Casa de la Cultra Agustín Lara;
Revitalización de espacios abiertos: plazas Zaragoza, Hidalgo, Plazuela Doña
Martha, Bravo, San Miguel y Alameda Juárez,
2.4. Proyecto Ejecutivo Arquitectónico y de Paisaje y Catálogo de

Conceptos para la Remodelación del la Plaza Ignacio Zaragoza.129
Lograr la integración del espacio público en torno a la plaza Zaragoza a su

contexto por medio de la transparencia espacial. Para ello se han tomado
acciones a nivel de:
• Pavimentos
• Vegetacion
• Mobiliario Urbano
Pavimentos: unificar las plazas y calles peatonales aledañas a ellas

pavimentándolas con el mismo material: marmol santo tomás alternar despcieces
y terminados para enfatizar ciertas áreas en contraste con otras evitando con ello,
además, acusar que las edificaciones no son ortogonales unas a otras colocar
piezas perforadas en torno a arboles para permitir que la tierra respire buscar un
solo nivel en todo el espacio pero reconociendo las pendientes naturales para el
agua
Vegetación: liberar espacio eliminando especies vegetales no endémicas, de corta
129 SEDESOL (2007): Proyecto Ejecutivo Arquitectónico y de Paisaje y Catálogo de Conceptos para la Remodelación del
la Plaza Ignacio Zaragoza. Proyecto 312.-DGDUS.-024-2007. 2 de noviembre de 2007.
180
edad y tamaño mantener palmeras y algunos árboles de abundante follaje plantar
almendros de manera ordenada y lineal para revalorizar la realacion entre las
arcadas y la plaza eliminar y sustituir jardineras existentes con nuevas jardineras
unifiquen vegetación baja enfatizar ciertos usos del espacio y perspectivas con la
vegetación
Mobiliario urbano: sustituir todas las bancas por nuevas bancas de un solo tipo y
en un orden que responda a sombras, usos y pavimentos sustituir botes de basura
por nuevos botes de un solo tipo sustituir la actual iluminación con nuevas
luminarias que unifiquen las plazas y acentuando el espacio recuperado sustituir y
reubicar bolardos para evitar la entrada de autos colocar estacionamientos para
bicicletas en varios puntos.
Imagen No. 29. Perspectiva del Proyecto de para la Remodelación del la Plaza
Ignacio Zaragoza.
Fuente: SEDESOL (2007): Proyecto Ejecutivo Arquitectónico y de Paisaje y Catálogo de Conceptos para la Remodelación
del la Plaza Ignacio Zaragoza. Proyecto 312.-DGDUS.-024-2007. 2 de noviembre de 2007.
181
Imagen No. 30. Perspectiva del Proyecto de para la Remodelación del la Plaza
Ignacio Zaragoza.
Fuente: SEDESOL (2007): Proyecto Ejecutivo Arquitectónico y de Paisaje y Catálogo de Conceptos para la Remodelación
del la Plaza Ignacio Zaragoza. Proyecto 312.-DGDUS.-024-2007. 2 de noviembre de 2007.
2.5. Mejoramiento del Malecón de Tlacotalpan, Ver.130
La SEDESOL con su programa de apoyo a las ciudades Patrimonio de la

Humanidad, se ha propuesto una serie de acciones que permitirán revitalizar la
economía de Tlacotalpan y consecuentemente, el incremento de la afluencia
turística. Dentro de sus propuestas se encuentra el presente proyecto de
Mejoramiento del Malecón de Tlacotalpan, en su frente al Río Papaloapan, el cual
presenta una imagen desordenada, falta de infraestructura adecuada. Sin
embargo la zona representa una gran oportunidad para incrementar los atractivos
de esta bella y única ciudad del país.
Por ello, se pretende el mejoramiento del malecón y las condiciones del espacio
público para mejorar la calidad de la imagen urbana de la zona central de
Tlacotalpan, que contemple su vinculación histórica con el río Papaloapan y
ofrezca alternativas a las funciones sociales, culturales y recreativas de la
población local y genere un atractivo adicional para los visitantes.
A partir de estos objetivos, se propone el anteproyecto de intervención que

conformará un paseo malecón, con frente al Papaloapan a lo largo de 500 mt.,
para la zona de ribera, comprendida entre las calles de Pablo Díaz hasta la calle
130 SEDESOL (2007): Mejoramiento del Malecón de Tlacotalpan. Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo. México.
182
de Gral. Anaya:
En la longitud de este paseo, existen actualmente 100 mt. ya construidos, 70 mt.

que corresponden al muelle Los Almendros y los restantes 330 mt. serán obra
nueva a lo largo de los cuales se siembran 7 módulos comerciales que albergarán
14 nuevos restaurantes que permitirán el disfrute de la vista del Papalopan y un
mejor funcionamiento de los locales de servicios turísticos.
Imagen No. 31. Planta de Conjunto del Proyecto de Mejoramiento del Malecón de
Tlacotalpan
Fuente: SEDESOL (2007): Mejoramiento del Malecón de Tlacotalpan. Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo.
México.
La propuesta contempla los siguientes aspectos:
Trasladar las funciones del muelle fiscal a la zona de nuevo desarrollo

frente a la capitanía de puerto,
Renovar el muelle Los Almendros con una escalinata que adicionalmente
funcionará como gradería para la ceremonia de La Candelaria,
Establecer nuevos restaurantes terraza que permiten obtener un frente de
330 mt. adicionales de malecón, dando también oportunidad al disfrute de
la ceremonia del paseo marítimo de la Virgen de la Candelaria: la cual tiene
tradicionalmente un paseo sobre el Papaloapan.
Construir dos muelles para servicios turísticos sobre el Río, en los cuales se
colocarán los módulos de servicios turísticos y venta de helados y dulces.
Reubicar la cancha de básquetbol y el trazo de un estacionamiento turístico
para fines de semana.
Reubicar el resto de locales comerciales (pescaderías y restaurantes) en el
interior del Mercado Dehesa actual mente ocupado en un 70% aprox.
Por lo que se refiere a la Av. Cházaro, se plantea la restricción del tránsito
vial desde al calle Negrete, generando un espacio peatonal que remata con
la Plaza del Trova y el Jardín Cortés.
La Plaza de la Trova usará como estrado el malecón con un foro definido
183
por zona arbolada, la zona de público será el espacio recuperado con la
reubicación de la escultura de los bailarines de la cuenca al frente del
Jardín Cortés.
Rescatar las visuales de remate al río de las calles perpendiculares a éste.
Consolidar el Jardín Cortés con nuevo mobiliario.
2.6. Proyecto Arquitectónico del Módulo de Servicios Comerciales y

Turísticos a ubicar en la ribera del río Papaloapan131
La SEDESOL dentro de su Programa Habitat para Centros Históricos ha

considerado necesario el recate de esta zona federal con diversos programas
dentro de los cuales se inscribe el proyecto de un módulo comercial que sustituya
a las construcciones temporales que actualmente sirven como restaurantes en el
frente del Papaloapan.
El proyecto de Modulo de servicios comerciales y turístico a ubicar en la ribera del

río, tiene como intención primordial retomar las características tipológicas del
conjunto urbano arquitectónico del poblado, así como las características
ambientales de su entorno, para plantear una intervención atractiva y
contemporánea en el acceso del centro histórico.
Este proyecto arquitectónico se encuentra vinculado con el proyecto de

Mejoramiento del Malecón de Tlacotalpan, Ver., impulsado por SEDESOL en su
programa de apoyo en esta ciudad.
Imagen No. 32. Planta de Conjunto del Módulos de Servicios Turísticos y

Comerciales
131 SEDESOL (2007): Módulo de Servicios Turísticos y Comerciales Tlacotalpan, Ver. Dirección General de Desarrollo
Urbano y Suelo. México.
184
La propuesta formal del modulo incorpora aspectos relevantes de la arquitectura
local; tales como el portal al frente, la pendiente de la techumbre a dos aguas, el
uso libre del color y la reinterpreta utilizando materiales y sistemas de construcción
contemporáneos creando una imagen actual en el conjunto del poblado y
diferenciando claramente la intervención contemporánea dentro del contexto de la
ciudad patrimonial.
Imagen No. 33. Perspectiva del Módulos de Servicios Turísticos y Comerciales.
Fuente: SEDESOL (2007): Módulo de Servicios Turísticos y Comerciales Tlacotalpan, Ver. Dirección General de Desarrollo
Urbano y Suelo. México.
3 Proyectos estratégicos para el desarrollo sustentable.
3.1 Aprovechamiento sustentable de los Recursos hidráulicos.
Regularización de descargas clandestinas de aguas residuales

Construcción de planta de tratamiento de aguas negras
Construcción del sistema de colectores de aguas residuales
Construcción de humedales en poblaciones rurales
Parque depurador de aguas residuales urbanas.
Museo del Agua
Fomento a la piscicultura
Este proyecto vendrá a apoyar en el saneamiento de los cauces y ríos que cruzan
el territorio municipal, así como a mejorar las condiciones ambientales de las
zonas urbanas y rurales.
185
Con la construcción de los sistemas de colectores que captarán los escurrimientos
provenientes de las localidades del interior del municipio, así como con la
regularización de las descargas clandestinas en las principales zonas urbanas, se
podrá avanzar en el saneamiento ambiental propuesto.
Lo anterior se verá complementado con la construcción del sistema de tratamiento

de aguas residuales mediante una planta de tratamiento y de un parque depurador
de aguas residuales:
Proyecto 1: Regularización de descargas clandestinas de aguas residuales.
Este proyecto propone la regularización de las descargas clandestinas de

Tlacotalpan.
Proyecto 2: Construcción de la planta de tratamiento de aguas negras de la

cabecera municipal.
Se deberá dar prioridad a la construcción de la planta de tratamiento de aguas

negras.
Proyecto 3: Construcción de humedales en poblaciones rurales.
Las poblaciones del interior del municipio no tienen construido sistema de drenaje
y/o de tratamiento de aguas negras, por lo que descargan directamente las aguas
residuales a los cauces de ríos y arroyos, por lo que puede ser adecuado
desarrollar sistemas de tratamiento de agua denominados humedales, y en los
cuales se podría aprovechar la capacidad de depuración natural del lirio acuático
(filtro verde).
Proyecto 4: Parque depurador de aguas residuales urbanas.
Parte de la operación de mejores prácticas en la gestión del agua con lo que se

potenciarán las aguas pluviales y las residuales como materia de construcción del
paisaje. La planta depuradora y el ciclo del agua son el atractivo y el soporte del
parque.
El parque formará un paisaje de balsas y vegetación. Las balsas contendrán las

instalaciones depuradoras y los elementos espaciales que caracterizarán al
parque. Las fases del ciclo del agua se proyectarán y localizarán siguiendo las
lógicas propias del proceso, de tal forma que con este parque, los habitantes de
Tlacotalpan podrán ampliar sus posibilidades de esparcimiento aunado a las
mejoras en la calidad ambiental de la zona.
El ciclo del agua y los sistemas de depuración mediante tratamientos blandos

comenzarán con un diseño de la red separada del drenaje urbano y del pluvial,
con el fin de obtener agua para el autoconsumo del parque y su tratamiento para
el uso o vertido en el embalse.
186
El proyecto consistirá en las siguientes fases:
1) Diagnóstico de detalle complementario.

2) Diseño del Biofiltro.
3) Operación y Mantenimiento
4) Programa de Monitoreo.
Proyecto 5: Museo del Agua.
Se apoyará en las instalaciones de la planta de tratamiento, el parque depurador

de aguas residuales urbanas, el río Papaloapan, así como en los centros de
investigación e innovación en desarrollo sustentable, vinculándolo así a los
programas de educación ambiental y de desarrollo turístico cultural.
Proyecto 6: Piscicultura.
Como una opción para la diversificación de las actividades económicas, se

realizarán estudios de factibilidad para desarrollar granjas piscícolas. Se permitirá
además la construcción de comedores turísticos rurales para la venta de pescado
preparado.
3.2 Centro de investigación e innovación en desarrollo sustentable
El Centro de Investigación e Innovación del Desarrollo sustentable será un centro

orientado al desarrollo de actividades de investigación y desarrollo en las áreas de
desarrollo sustentables, recursos hídricos, energías alternativas y educación
ambiental; el cual tendrá como misión investigar sobre la estabilidad de los
ecosistemas de Tlacotalpan y la Región del Papaloapan del Estado de Veracruz,
así como sobre los efectos resultantes de la interacción entre las actividades
humanas y el ambiente, desde la perspectiva de un desarrollo integral de la
sociedad.
En este Centro se desarrollaran investigaciones multi e interdisciplinarias en

colaboración con instituciones nacionales e internacionales.
Entre sus principales objetivos serán los de promover y ejecutar proyectos de

investigación, estudios y actividades dirigidas a la solución de los problemas
resultantes de la interacción del ser humano y los ecosistemas de Tlacotalpan.
Servirá además como instancia facilitadora, estimuladora y de enlace para

fortalecer el desarrollo de tecnologías para el tratamiento y reuso del agua; será
una institución que brinde la educación ambiental que requieren los habitantes de
la zona y como espacio educativo el cual tenga por objeto crear conciencia acerca
de la problemática del agua.
187
Incluye varios proyectos y diferentes obras. Los más relevantes a considerar son
los siguientes:
- Construcción del parque de especies medicina alternativa

- Proyecto de generación de macro energías: biogás
- Estudio de factibilidad para el parque granja solar
- Proyecto del centro de energía renovable
- Estudio de factibilidad para el centro verde de procesos etnobotánicos
- Centro de terapias alternativas-tradicionales
- Planta de tratamiento demostrativa – lirio
- Centro de ciencias ambientales
- Centro de desarrollo y capacitación de recursos acuáticos
- Proyecto demostrativo de agricultura de precisión
- Centro de educación ambiental
- Proyecto del museo de sostenibilidad del agua
3.3 Protección y aprovechamiento sustentable de ecosistemas.
Constitución de áreas protegidas
Programa de incorporación al mercado de bonos de carbono.
Proyecto 1: Constitución de las áreas protegidas.
Se analizará la factibilidad de constituir áreas naturales protegidas cuyo objetivo

primordial sea salvaguardar el funcionamiento ecológico del paisaje, así como la
belleza escénica para aprovechar su potencial de esparcimiento y recreación y
producción sin comprometer los procesos ecológicos-evolutivos que le han
conferido sus singularidades biofísicas.
Los objetivos particulares serían:
 Preservar las especies biológicas que están sujetas a protección especial por
las autoridades mexicanas dentro de la NOM-059-SEMARNAT-2001;
 Conservar la diversidad genética de las especies silvestres que dependen de la
continuidad evolutiva de la zona de estudio y su cuenca hidrográfica, como
unidad paisajística,
 Asegurar la preservación y el aprovechamiento sustentable de la estructura
(recursos bióticos) de los ecosistemas de esta cuenca hidrográfica;
 Cuidar un entorno natural de importancia capital para la recreación, el
esparcimiento.
Proyecto 2: Programa de incorporación al mercado de bonos de carbono.
188
Este programa busca proteger los recursos naturales valiosos que posee
Tlacotalpan y su entorno a través del mecanismo que ofrece el mercado de bonos
de carbono.
Muchos propietarios de predios que tienen ecosistemas de alto valor no pueden

explotarlos con cualquier tipo de actividad económica, especialmente aquellas que
podrían destruirlos como son la construcción de infraestructura turística, viviendas
u otras actividades productivas.
Para que los dueños de esos terrenos puedan subsistir sin tener que vender o
cambiar los usos del suelo dañando el patrimonio ecológico de la región, se
plantea la posibilidad de que se tramiten ante los organismos nacionales y/o
internacionales el reconocimiento del valor ecológico de sus predios y puedan
obtener una remuneración económica por los servicios ambientales que ofrecen a
la sociedad.
4 Proyectos estratégicos para el desarrollo social.
4.1 Proyecto de Atención a rezagos sociales y urbanos.
Construcción y ampliación de redes de agua potable, pluvial y drenaje

sanitario.
Construcción y operación de servicios de salud y educativos
Pavimentación de vialidades locales
Reubicación de asentamientos humanos en zona de riesgo
Con el propósito de mejorar la calidad del ambiente, así como las condiciones de
vida de los habitantes de la ciudad de Tlacotalpan, se propone la ampliación y/o
construcción de los sistemas de agua potable y drenaje sanitario; equipamientos
de diversos tipos; la pavimentación de las vialidades locales, así como la
reubicación de los asentamientos ubicados en zonas de riesgo.
4.2 Construcción de Parque Urbano.
Se busca consolidar un área como una zona de servicios culturales y deportivos a

nivel local y regional. Por ello, el equipamiento que se propone busca integrar
diversas actividades en un entorno de respeto al medio natural, que incorpore
energías alternativas en su funcionamiento y que propicie el contacto del usuario
con la naturaleza. Los elementos que contendría serían los siguientes:
Recreación y Deporte:
 Centro de interpretación y Centro de Ecotécnicas;

 Espectáculos Deportivos;
 Centro Acuático para niños de familias de escasos recursos económicos;
189
Cultura:
 Centro de Producción Visual y Audiovisual;

 Museo Interactivo;
 Museo de Arte;
 Casa de la Cultura;
 Escuela Integral de Artes;
Los anteriores elementos vendrán a complementar a los subprogramas de

Turismo cultural y gastronómico.
Turismo Cultural y gastronómico:
Este proyecto se localizará entre la ribera del Río Papaloapan y el eje carretero
Alvarado – Tlacotalpan, al oriente de la ciudad, sobre una superficie de 7.41 ha.
Este proyecgto considera la construcción un malecón complementado con
escenarios recreativos como esteros, concesiones para servicios al turismo, carril
para patinaje y trabajo de paisajismo con inducción de vegetación nativa.132
Adicionalmente, contendrá los siguientes espacios:
 Área de Ferias y Exposiciones;
 Teatro;
 Tianguis Cultural-Gastronómico-agroforestal
4.3 Programa de construcción de vivienda
El objetivo de este subprograma es el atender los rezagos en vivienda, así como

los requerimientos futuros en función de las expectativas de crecimiento
planteadas.
4.4 Centro de Investigación de la Cultura Indígena.
Con el objeto de rescatar y preservar el patrimonio cultural indígena local y estatal,

se propone la construcción de este centro, que constará de los siguientes
componentes:
 Centro de la Cultura Regional;

 Centro de Lenguas y Literatura Indígena del estado;
 Casa del Traductor de Lenguas Indígenas;
 Centro de Investigación y Rescate de las Danzas Tradicionales.
132 Acción propuesta por el Proyecto de Ordenamiento, Liberación y Mejoramiento del Entorno Urbano de Tlacotalpan, Ver.
Gobierno del Estado de Veracruz-Llave, 2000 (p. 114).
190
Programas y acciones a corto, mediano y largo plazo.
Los anteriores proyectos estratégicos, así como otros proyectos, programas o

acciones identificados, se presentan dentro de los 4 programas estratégicos que a
continuación se enlistan con su desagregación correspondiente.
1. Programas para el desarrollo económico y turístico

1.1. Para la diversificación económica y el desarrollo turístico
2. Programas para el desarrollo sustentable y protección del ambiente
2.1 Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
2.2 Conservación y Restauración Ambiental
3. Programas de desarrollo social y mejoramiento de la calidad de vida
3.1 Regularización de la Tenencia de la Tierra
3.2 Equipamiento Regional
3.3 Vivienda
3.4 Prevención de Desastres y Protección Civil
4. Programas de desarrollo Urbano-territorial
4.1. Ordenamiento territorial y Planeación de los asentamientos humanos.
4.2 Suelo y Reservas Territoriales
4.3 Infraestructura
4.4 Vialidad y Transporte
4.5 Administración Urbana
Además de lo anterior, se deberá impulsar la participación social mediante los

mecanismos que la autoridad considere convenientes, dentro del marco legal
aplicable, con el objeto de que sea la misma comunidad la que promueva el
proceso de formulación, actualización, operación y evaluación de los planes y
programas de desarrollo urbano.
La apertura programática de las acciones identificadas, deberá ser revisada y

autorizada en el seno del COPLADE, para ser considerados en los procesos de
programación y presupuestación anual de cada dependencia involucrada.
191
1. Programas para el desarrollo económico y turístico.
Matriz 1.1. Para la diversificación económica y el desarrollo turístico
Metas Corresponsabilidad Sectorial
Plazo Sector Público
Acción Localización Canti- Sector
Unidad Media IP
dad Corto Largo Fed Edo Mpio social
no
Formular el Programa de Desarrollo Económico municipal Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X

Establecer la ventanilla única empresarial. Tlacotalpan Proyecto 1 X X X
Programa de excensión de impuestos federales para
propietarios de inmuebles en la zona de monumentos
históricos 7
Establecer la Unidad de Promoción de Inversiones de
Tlacotalpan Unidad 1 X X X X X
Manufactura. 5
Programa de financiamiento a MiPyMEs que permita Programa
respaldar proyectos productivos viables, tales como: 2, 5
Programa de Apoyo a Mujeres; Tlacotalpan 1 X X X X X
Programa de Jóvenes Emprendedores;
Programa de Proyectos Verdes
Programa de profesionalización de servicios, en Programa
Tlacotalpan 1 X X X X X
comercio, turismo y agroalimentos. 3
Programa de Convenciones y exposiciones temáticas Programa
permanentes, para promover la comercialización y los Tlacotalpan 1 X X X X X
servicios veracruzanos. 3
Programa de Ampliación y modernización de la
Tlacotalpan Programa 1 X X X X
infraestructura de seguridad.
Estudio de factibilidad pare el establecimiento de un
Tlacotalpan Estudio 1 X X
Centro de Investigación e innovación educativas. 6
Programa de inversión privada en proyectos rurales
Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X
sustentables 1
Generar polos de desarrollo agroindustriales de
bioenergéticos. Impulsar la agroindustria de los Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X
bioenergéticos. 4
Notas:
1. Gobierno del Estado de Veracruz (2011): Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. México (p. 50).
5. Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2005): Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 (p. 115): “Elaboración de programas de crédito para construcción y mejoramiento de instalaciones de apoyo a
la producción e infraestructura de riego en Alvarado, Ángel R. Cabada, Amatitlán, Tlacotalpan, Ignacio de la Llave y Tlacojalpan”.
6. Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2005): Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 (pp. 113): “Desarrollar la infraestructura de apoyo a la localidad de Tlacotalpan, para que pueda ser
sede de institutos de investigación y docencia sobre los recursos naturales de la región y por otra parte, ser el sitio donde se concentre la oferta de servicios para los visitantes que realicen actividades de ecoturismo”.
7. Secretaría de Desarrollo Social (2008): Elaboración del Programa Especial para la Conservación y el Manejo Sustentable de la Zona de Monumentos Históricos y su Entorno de la ciudad de Tlacotalpan, Ver.
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (p. 33).
Matriz 1.1. Para la diversificación económica y el desarrollo turístico (continuación)
Unidad Media IP
no
Programa de Corredores industriales.

Creación de procesadoras y centros de acopio de frutas y
Municipio de Tlacotalpan Por definir X X X X X X X
hortalizas. 2, 3
Centros de acopio de productos forestales. 2 Municipio de Tlacotalpan Obra 1 X X X X X
Construir, conservar y mejorar la infraestructura de los
Municipio de Tlacotalpan Obra X X X X X X X
viveros.
Estudio de factibilidad para el establecimiento de un
Tlacotalpan Estudio 1 X X X
Centro de Desarrollo Agroindustrial. 3
Plan para el establecimiento de agroindustrias. 2, 3 Municipio de Tlacotalpan Programa X X X X X X
Estudio de factibilidad para establecer el Corredor
agroindustrial para el desarrollo de las cadenas de valor y Municipio de Tlacotalpan Estudio 1 1 X X
de comercialización. 3
Cadenas agroalimentarias. Creación del Centro
Tecnológico de la Cadena Madera-vivienda-artesanías- Tlacotalpan Obra 1 X X X X
muebles.
Programa de Corredores Económicos.
Programa de Rehabilitación y modernización de distritos Municipio de Tlacotalpan
Distrito 1 X X X X X X
de riego 1, 3
Programa de ampliación de distritos y unidades de riego 2, Municipio de Tlacotalpan
3 obra 1 X X X X X X X
Notas:
3. Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2005): Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 (p. 115): “Elaboración de programas de crédito para construcción y mejoramiento de instalaciones de apoyo
a la producción e infraestructura de riego en Alvarado, Ángel R. Cabada, Amatitlán, Tlacotalpan, Ignacio de la Llave y Tlacojalpan”.
193
Matriz 1.1. Para la diversificación económica y el desarrollo turístico (Continuación)
Unidad Media IP
no
Programa de Corredores Económicos.

Programa de Apoyo a las Organizaciones Sociales
Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X
Agropecuarias y Pesqueras. 1
Programa de Fortalecimiento de Empresas y
Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X X
Organización Rural
Programa de fomento a la agrupación de productores. Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X
Programa de Apoyo a los Proyectos de Inversión Rural. Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X X
Programa de Apoyos Directos al Productor por
excedentes de comercialización para Reconversión
productiva, integración de cadenas alimentarias y
atención de factores críticos.
Proyecto de desarrollo de granjas acuícolas y
Municipio de Tlacotalpan Proyecto 1 X X X X
piscícolas. 4
Construcción del Parque de especies medicina
Municipio de Tlacotalpan Obra 1 X X X X
alternativa.
Estudio de factibilidad para el Centro verde de procesos
Municipio de Tlacotalpan Estudio 1 X X X
etnobotánicos.
Programa Agrícola de Fomento a Cadenas de Valor.
Estudio de factibilidad para el Sistema de
Municipio de Tlacotalpan Estudio 1 X X X X
almacenamiento de agua (presas de almacenamiento) 1
Instalación de plantas de reciclado de agua con calidad
por
potable certificada. Inicio de obras donde se instalen Municipio de Tlacotalpan obra X X X X
definir
invernaderos.
Construcción de viveros forestales de doble propósito Municipio de Tlacotalpan por
obra X X X X
en todas las localidades. 2 definir
Programa de promoción de Agricultura de traspatio en Municipio de Tlacotalpan
Programa 1 X X X X
comunidades rurales. 3
Proyecto demostrativo de agricultura de precisión 1 Municipio de Tlacotalpan Proyecto 1 X X X
Programa de impulso a la producción pecuaria 2 Municipio de Tlacotalpan
Proyecto de cultivo de hongos y orquídeas. 2 Municipio de Tlacotalpan Proyecto 1 X X X
Programa de apoyo a talleres artesanales fabricantes
Municipio de Tlacotalpan Programa
de teja 5, 6
Fuente: Elaboración propia. Notas:
4. Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2005): Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 (p. 115): “Elaboración de los proyectos: 1) de granjas acuícolas y piscícolas y programa de
financiamiento en Tlacotalpan, Alvarado y Cosamaloapan…”.
Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo. México (p. 134).
194
Unidad Media IP
no
Programa de turismo sustentable. 2

Estudios de factibilidad de Proyectos turísticos con
Tlacotalpan
impacto social y económico sustancial. 1
Instalar el Comité Municipal de Prestadores de
Tlacotalpan Comité 1 X X X
Servicios Turísticos.
Programa de formación y capacitación de guías
especializados 3
Crear el banco de información de patrimonio intangible
4
Programa Integral de Conservación y Mantenimiento de Municipio de Tlacotalpan
Programa 1 X X X X
Zonas de Belleza Natural y Balnearios. 2
Elaborar Guía Turística Municipal. 2 Municipio de Tlacotalpan Guía 1 X X X X X
Obras para tratamiento de aguas de instalaciones por
Tlacotalpan Obra X X X X
turísticas y recreativas. 2 definir
Programa de difusión de las manifestaciones culturales
locales 4
Programa de Servicios Turísticos. 2 Tlacotalpan Programa 1 X X X
Programa de Infraestructura y organización para la
recolección de residuos generados por turistas y Tlacotalpan Programa 1 X X X
paseantes. 2
Sistemas de captación de agua de lluvia en arquitectura por
Tlacotalpan Proyecto X X X X
verde. 2 definir
por
Construcción módulos de información turística. 2 Tlacotalpan Obra X X X X
definir
Proyecto de señalización turística. 2 Tlacotalpan Proyecto 1 X X X X
Proyecto de la Sede regional del Jarocho 4 Zona de Monumentos de Tlacotalpan
Proyecto de infraestrucura para establecer rutas
turísticas por el río Papaloapan 5
Notas:
5. Secretaría de Desarrollo Social (2007): Elaboración del Programa Especial para la Conservación y el Manejo Sustentable de la Zona de Monumentos Históricos y su Entorno de la ciudad de Tlacotalpan, Ver. Dirección
General de Desarrollo Urbano y Suelo. México (p. 132).
195
Unidad Media IP
no
TURISMO TRADICIONAL.
Desarrollo de Balnearios Públicos. Estudio 1 X X X
Estudio de factibilidad para crear campos de golf. Tlacotalpan Estudio 1 X X X X
Programa para el fomento al desarrollo inmobiliario
asociado a la actividad turística y a la práctica del golf
Estudio de factibilidad para la construcción de
Río Papaloapan Estudio 1 X X
Restaurantes flotantes. 2
Estudio de factibilidad para el establecimiento de
Tlacotalpan Estudio 1 X X
centros de convenciones y de negocios
Fomentar la construcción de marinas turísticas. 1 Río Papaloapan
ETNOTURISMO.
Programa para la reactivación económica-turística del
Ciudad de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X
Centro Histórico de la ciudad. 2
Programa de promoción y comercialización de
Tlacotalpan Programa 1 X X X
artesanías de las comunidades indígenas. 2
Programa de fomento a las artesanías, maquila y
plantas de ornato. 2
TURISMO CINEGÉTICO 2
Estudio de las zonas agrícolas y ganaderas de la región
Municipio de Tlacotalpan Estudio 1 X X X X X X X
para el aprovechamiento cinegético de fauna silvestre. 2

Notas:
196
Unidad Media Fed IP
dad Corto Largo Edo Mpio social
no
TURISMO CULTURAL. 1
Proyecto de la Ruta cultural y recreativa. 1 Municipio de Tlacotalpan proyecto 1 X X X
Corredor Gastronómico. 1 Ciudad de Tlacotalpan Proyecto 1 X X X
Proyecto de ruta turística “Veracruz-Tlacotalpan-Los
Tuxtlas”. 2
Proyecto de ruta turística “Descubriendo Tlacotalpan” Ciudad de Tlacotalpan
TURISMO DE SALUD 1
Centro de terapias alternativas-tradicionales.1 Tlacotalpan Proyecto 1 X X X
Estudio de factibilidad para el establecimiento de
unidades destinadas al turismo de salud y atención Tlacotalpan Estudio 1 X X X X X
para adultos mayores. 1
ECOTURISMO: 1
Estudio prospectivo para evaluar el potencial de
aprovechamiento ecoturístico. 1
Proyecto de Corredores verdes: conector ecológico,
Tlacotalpan Proyecto 1 X X X X
senderismo. 1
TURISMO DE AVENTURA 3
Parque de turismo rural. 3 Tlacotalpan Proyecto 1 X X X X X
Zona recreativa acuática ecológica. 3 Tlacotalpan Proyecto 1 X X

Notas:
1. Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2005): Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 (pp. 113): “Desarrollar la infraestructura de apoyo a la localidad de Tlacotalpan, para que pueda
ser sede de institutos de investigación y docencia sobre los recursos naturales de la región y por otra parte, ser el sitio donde se concentre la oferta de servicios para los visitantes que realicen actividades de
ecoturismo”.
2. Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2005): Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 (pp. 115): “…integrar este destino a un corredor que parta del Puerto de Veracruz y termine en
Los Tuxtlas, esto con el fin de diversificar la oferta e integrar a ella actividades ecoturísticas, de playa, cultural y de recreación”.
ecoturismo”.
197
2. Programas para el desarrollo sustentable y protección del ambiente
Matriz 2.1. Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Unidad Media IP
no
Instalar el Consejo Municipal de Ecología Municipio de Tlacotalpan Consejo 1 X X X X
por
Actualizar el marco legal en materia ambiental 4 Municipio de Tlacotalpan Reglamento X X X X
definir
Programa de aprovechamiento ecológico de recursos
acuáticos, pesca deportiva y servicios ambientales. 1, 6
Programa de reconstrucción de bordos en los márgenes
de los principales ríos de la Cuenca del Papaloapan, Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X X
para proteger a la población civil y zonas productivas. 2
Programa de reforestación en diversas micro cuencas
con objeto de completar el ciclo de agua de la Cuenca Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X X
del Papaloapan. 2
Programa de Conservación para el Desarrollo
Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X
Sostenible.
Proyecto de Captura de Carbono Municipio de Tlacotalpan Proyecto 1 X X X X
Programa de Servicios Hidrológicos Forestales 5 Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X
Instalación de un vivero municipal Tlacotalpan Obra 1 X X X
Elaboración del Programa de Ordenamiento Ecológico
Local del Municipio de Tlacotalpan 3
Promoción de ventanilla única municipal para el trámite
de permisos y evaluación de las MIA’s
Creación de incentivos fiscales para empresas y
comunidades que integran procedimientos y actividades Tlacotalpan Programa 1 X X X X
para la conservación ambiental
Notas:
3. Acciones apoyadas por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 201): “Promover y ejecutar los programas de ordenamiento ecológico local para los
principales municipios del Estado”.
4. Acciones apoyadas por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 204): “Promover una reforma integral del marco legal estatal, a fin de hacer efectivas las
políticas públicas en materia ambiental y de sustentabilidad entre los sectores involucrados”; “Promover el marco jurídico para la disminución, separación, valorización y reciclaje de residuos y la emisión de
contaminantes, así como promover el ahorro de agua y energía” y (p. 205): “Fortalecer el marco jurídico en materia ambiental”.
5. Acciones apoyadas por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 204): “Establecer un sistema de pago por servicios ambientales, que permita crear un
fondo ambiental para fomentar la cultura de la legalidad ambiental”.
ecoturismo”.
198
Matriz 2.1. Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales (continuación)
Unidad Media IP
no
Estudio de Mecanismos de financiamiento de
programas y proyectos de conservación y protección Municipio de Tlacotalpan Estudio 1 X X X X X
ecológica
Estudios de factibilidad de Ecotécnicas para lugares
Municipio de Tlacotalpan Estudio 1 X X X X X
turísticos. 1
Difusión de las innovaciones en ecotecnología Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X X X X
Elaboración de programa de inspección y vigilancia Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X
Elaboración del Programa de Preservación de la Vida
Silvestre
Programa de reforestación, de recuperación y
Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X X X X
conservación de suelos y cubierta vegetal.
por
Construcción de Viveros de plantas locales Municipio de Tlacotalpan Obra X X X X
definir
Impulsar mecanismos de participación ciudadana en la
gestión y protección ambiental
Establecimiento de programas de capacitación e
intercambio con centros de investigación y ONG’S
Estudio para la conservación de los recursos naturales
mediante el intercambio de bonos de carbono.
Programa de reposición de sitios de alimentación y
abrevadero de fauna silvestre.
Programa de movilidad y seguridad de fauna silvestre. Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X
Proyecto de Centro de Generación de macro energías:
Biogás. 1
Estudio de factibilidad para el Parque granja solar. 1 Municipio de Tlacotalpan Estudio 1 X X X X
Proyecto del Centro de energía renovable. 1 Municipio de Tlacotalpan Proyecto 1 X X X X

Notas:
199
Matriz 2.1. Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales (continuación)
Unidad Media IP
no
Programa de Pago por servicios ambientales en áreas
de conservación.
Elaborar el Programa de manejo y control municipal de
Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X
escurrimientos
Programa de capacitación para productores de
plantaciones agroforestales
Programa de Conservación y recuperación de especies
de fauna prioritaria
Programa de pago de servicios ambientales
Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X X X
hidrológicos
Proyecto municipal de Reconversión de energía. Municipio de Tlacotalpan Proyecto 1 X X
Proyecto Jardín botánico y arboretum. 1 Municipio de Tlacotalpan Proyecto 1 X X X X X X
Construcción Jardín botánico y arboretum. 1 Municipio de Tlacotalpan Obra 1 X X X X
Proyecto del Museo de sostenibilidad del agua. 1 Ciudad de Tlacotalpan Proyecto 1 X X X X
Proyecto del Centro de Educación Ambiental. 1 Ciudad de Tlacotalpan Proyecto 1 X X X X

Notas:
200
Matriz 2.2. Conservación y Restauración Ambiental.
Unidad Media IP
no
1
Programa de Saneamiento de ríos y presas. Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X X X X
Programa de recuperación de cuencas 3 Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X
Programa de protección y recuperación de manantiales Programa
2 Municipio de Tlacotalpan 1 X X
Programa de saneamiento y rescate de los Ríos Programa
Municipio de Tlacotalpan 1 X X
Papaloapan, Tesechoacan y San Juan 4, 7
Programa de Recuperación de áreas verdes y espacios
Ciudad de Tlacotalpan Programa 14 X X X X X X X
públicos de calidad.
Programa corredores de preservación ecológica y
zonas de amortiguamiento.
Programa de captación y retención del agua. Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X X
Programa de promoción de ecotecnicas para la
captación y reutilización del agua
Programa Manejo sustentable de Agroquímicos Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X
Programa de reforestación, recuperación y
conservación de suelos y de cubierta vegetal. 6
Programa de limpieza y desazolve del río Papaloapan,
sistema lagunar y manglares. 5
Programa de Conservación y Restauración de
Ecosistemas Forestales.6, 8
Programa de Restauración y Compensación Ambiental. Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X X
Programa de Prevención y Control de Incendios
Forestales
Programa de Prevención y Control de Plagas y
Enfermedades Forestales
Programa de Restauración de la Superficie Forestal
Erosionada.6
Programa de Reforestación de áreas forestales
degradadas.6
Notas:
1. Gobierno del Estado de Veracruz (2011): Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. México (p. 161): “Promover acciones de saneamiento de ríos y cuerpos de agua, en especial aquéllos en donde se practican
actividades turísticas y de recreación”.
4. Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2005): Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 (p. 112): “Programa de saneamiento y rescate de los Ríos Papaloapan, Tesechoacan y San
Juan”.
5. Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2005): Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 (p. 114): “Se propone conjuntamente la elaboración de un programa de desazolve y limpieza del
río, el sistema lagunar colindante y la zona de manglares”.
7. Secretaría de Desarrollo Social (2007): Evaluación del estado Socio-económico actual de la Zona de Monumentos Históricos y su Entorno de la ciudad de Tlacotalpan, Ver. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y
Ordenación del Territorio (p. 168).
201
Matriz 2.2. Conservación y Restauración Ambiental. (Continuación)
Unidad Media IP
no
Programa de reforestación de áreas agropecuarias con
bajos rendimientos
Programa de restauración de áreas de recarga de
mantos acuíferos
Establecer el Comité Municipal de Reforestación Municipio de Tlacotalpan Comité 1 X X X X
Construir el Centro de Combate de Incendios Forestales Municipio de Tlacotalpan Obra 1 X X X X X X
por
Construir torres de observación Municipio de Tlacotalpan Obra X X X X X X
definir
Elaborar proyecto del Sistema Integral para la Gestión
Ciudad de Tlacotalpan Proyecto 1 X X
de los Residuos Sólidos Municipales. 4
Limpieza de cauces urbanos y lotes baldíos. Ciudad de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X
Programa de monitoreo permanente de la calidad del
Ciudad de Tlacotalpan Programa 1 X X X X
aire 1
Formulación y /o actualización del marco legal para la
Municipio de Tlacotalpan Reglamento 1 X X X X
gestión de los residuos sólidos Municipales
Construcción del Centro de Industrialización de
Ciudad de Tlacotalpan Obra 1 X X X
Residuos Sólidos 2, 5
Crear Relleno Sanitario Regional 5
Programa de Control de descargas de drenaje al Río
Papaloapan 3
Inspección y vigilancia de los basureros clandestinos en
la carretera a Cosamalopan y la zona norte de la ciudad
3
Inspección y vigilancia de la invasión de zona federal al
oriente de la ciudad 3
Inspección y vigilancia del área de restaurantes en zona
de concesión 3
Programa de conservación de las zonas inundables en
el acceso oriente de la ciudad 3
Elaboración de estudio ambiental de forestación y
reforestación Urbana 3
Elaboración de estudio ambiental de rescate y
protección del río Papaloapan 3
Fuente: Elaboración propia. Notas:

1. Gobierno del Estado de Veracruz (2011): Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. México (p. 201): “Instalar y poner en marcha una red automática de monitoreo atmosférico en las principales ciudades de la
Entidad”. Gobierno del Estado de Veracruz (2011): Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. México (p. 202): “Fomentar el desarrollo y uso de nuevas tecnologías para el manejo adecuado y sustentable de los
residuos sólidos urbanos y de manejo especial”. Secretaría de Desarrollo Social (2007): Evaluación del estado Socio-económico actual de la Zona de Monumentos Históricos y su Entorno de la ciudad de
Tlacotalpan, Ver. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (p. 168). Secretaría de Desarrollo Social (2007): Elaboración del Programa Especial para la Conservación y el Manejo Sustentable
de la Zona de Monumentos Históricos y su Entorno de la ciudad de Tlacotalpan, Ver. Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo. México (p. 132).
202
Unidad Media IP
no
Construcción de Estación de transferencia de Residuos
Sólidos urbanos. 2
Proyecto de planta de reciclaje 3 Ciudad de Tlacotalpan Proyecto 1 X X X X X
Campaña de recolección y separación de basura 3 Ciudad de Tlacotalpan Campaña 1 X X X X X X
Construcción de Planta tratamiento demostrativa – lirio
Municipio de Tlacotalpan Obra 1 X X X
(BIOFILTRO)
Construcción de plantas de tratamiento de aguas
Ciudad de Tlacotalpan Obra 1 1 X X X
servidas. 5
Estudio del impacto del desarrollo urbano y turístico Municipio de Tlacotalpan
Estudio 1 X X X X X
costero sobre la biodiversidad en el municipio.
Estudio de Flora y Fauna y sus funciones ecológicas Municipio de Tlacotalpan Estudio 1 X X X X X
Programa de educación ambiental para la conservación
de los ecosistemas en el municipio de Tlacotalpan 4
Estudio de conectividad ecológica de áreas naturales,
turísticas y urbanas que funcionen como corredor de Municipio de Tlacotalpan Estudio 1 X X X X X
fauna silvestre en municipio
Fuente: Elaboración propia
Notas:
1. Gobierno del Estado de Veracruz (2011): Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. México (p. 201): “Instalar y poner en marcha una red automática de monitoreo atmosférico en las principales ciudades de la
Entidad”.
2. Gobierno del Estado de Veracruz (2011): Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. México (p. 202): “Fomentar el desarrollo y uso de nuevas tecnologías para el manejo adecuado y sustentable de los residuos
sólidos urbanos y de manejo especial”.
3. Gobierno del Estado de Veracruz (2011): Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. México (p. 202): “Promover proyectos de separación, acopio y reciclaje de residuos valorizables”.
4. Gobierno del Estado de Veracruz (2011): Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. México (p. 202): “Apoyarse en el Fondo Ambiental Veracruzano para realizar las acciones de educación ambiental”.
5. Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2005): Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 (p. 114): “Se sugiere la construcción de plantas de tratamiento particulares en las industrias
contaminantes de Tlacotalpan…”.
203
Unidad Media IP
no
Creación de corredores verdes en las márgenes de ríos Por
Municipio de Tlacotalpan obra X X X X X X X X
y barrancas. definir
Programa de inversiones en actividades productivas en
el área rural.
Estudio de factibilidad para la utilización de suelos de
uso forestal con cultivos permanentes, reforestación y Municipio de Tlacotalpan Estudio 1 X X
plantación de bosques
Estudio geohidrológico para evaluar perspectivas de
Municipio de Tlacotalpan Estudio 1 X X
suministro y evacuación de aguas usadas.
Centro de desarrollo y capacitación de recursos
Ciudad de Tlacotalpan Proyecto 1 X X
acuáticos. 2
Crear el Centro de Educación Ambiental para la
Ciudad de Tlacotalpan Proyecto 1 X X X X X
Sustentabilidad. 1,2
Programa de Plantaciones Forestales Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X X X X

Notas:
1.- Gobierno del Estado de Veracruz (2011): Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. México (p. 202).
204
3. Programas de desarrollo social y mejoramiento de la calidad de vida
Matriz 3.1. Regularización de la tenencia de la tierra
Unidad Media IP
no
Modernizar y actualizar el catastro urbano para Ciudad de Tlacotalpan

fortalecer la captación de recursos municipales
(impuesto predial, zonificación del uso del suelo, Proyecto 1 X X X X
cartografía urbana para proyectos de infraestructura y
servicios públicos).4
los
Concluir con los procesos de regularización de la Ciudad de Tlacotalpan. Nuevos
Decreto neces X X X X X
Tenencia de la tierra Fraccionamientos
arios
Constitución de reservas territoriales en zonas aptas Ciudad de Tlacotalpan
Ha 100 X X X X
para el desarrollo urbano 1, 3
Programa de Regularización de la Tenencia de la Tierra Ciudad de Tlacotalpan Por
2 Programa x X X X
definir
Concesión administrativa de la Federación al Municipio Margen izquierdo Río Papaloapan tramo
del derecho generado por el río Papaloapan sobre su urbano carretera federal Alvarado-
Cconcesión 1
margen izquierdo. Sección de 10 metros a partir de la Tlacotalpan
ribera del mismo. 5

Notas:
1.- Gobierno del Estado de Veracruz (2011): Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. México (p. 50).
2. Gobierno del Estado de Veracruz (2011): Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. México (p. 50): “Continuar con los procesos de regularización de la tenencia de la tierra urbana y rural,
para la protección del patrimonio inmobiliario”; “Impulsar, en coordinación con los municipios, el ejercicio de acciones de control urbano que permita erradicar los asentamientos irregulares y
eviten su regularización”.
3. Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2005): Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 (p. 112): “Impulso para constituir la reserva territorial en Tlacotalpan con
una superficie de 100 hectáreas”.
4. Gobierno del Estado de Veracruz (2011): Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. México (p. 256): “Apoyar a los ayuntamientos para que sean capaces de generar sus propios ingresos,
principalmente en lo que se refiere al impuesto predial, para que las demandas de los habitantes de cada municipio sean satisfechas”.
5. Acción propuesta por el Proyecto de Ordenamiento, Liberación y Mejoramiento del Entorno Urbano de Tlacotalpan, Ver. Gobierno del Estado de Veracruz-Llave, 2000 (p. 120).
205
Matriz 3.2. Equipamiento Regional y Urbano
Unidad Media IP
no
1
Subsistema Educación
Construcción de Centro de Capacitación para el
Ciudad de Tlacotalpan Obra 1 X X X X
Trabajo
Construcción de Escuela para Atípicos Ciudad de Tlacotalpan Obra 1 X X X X
Estudio de Factibilidad para la Construcción de la
Ciudad de Tlacotalpan Estudio 1 X X X X
Universidad Indígena Veracruzana. 3
Bachillerato 2 Ciudad de Tlacotalpan
Construcción del Centro de Capacitación Forestal,
agroforestal y acuícola sustentable. 3
Centro de ciencias Ambientales. 3 Ciudad de Tlacotalpan Obra 1 X X X X
Cultura
Centro Interactivo comunitario Juvenil Ciudad de Tlacotalpan X X
Construcción de Bibliotecas de Barrio 2 Ciudad de Tlacotalpan Obra X X X
Construcción de Biblioteca Pública Municipal Ciudad de Tlacotalpan Obra 1 X X X
Construcción del Centro de Lenguas y Literatura
Indígena del estado. 3
Construcción del Centro de Investigación en
Bioenergía. 3
Construir el Centro Regional de Germoplasma. 3 Ciudad de Tlacotalpan Obra 1 X X X X
Construir el Laboratorio regional fitopatológico para el
control de plagas y enfermedades. 3
Construir el Centro Regional de Cultura Forestal. 3 Ciudad de Tlacotalpan Obra 1 X X X X
Construir el Museo Forestal Interactivo. 3 Ciudad de Tlacotalpan Obra 1 X X X X X

Notas:
1. Acciones apoyadas por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 51): “Promover convenios de coordinación con el Gobierno Federal para la ejecución de obras
y proyectos de equipamiento urbano y desarrollo municipal”. “Impulsar convenios de colaboración con municipios para presupuestar y ejecutar obras y proyectos de rehabilitación, para ampliaciones de edificios de
gobierno, palacios municipales, casas de cultura, auditorios, teatros, museos, sitios históricos, gimnasios, estadios, centros de rehabilitación social, servicios médicos forenses, puentes, distribuidores, rastros, salones
sociales, albergues, bodegas rurales, canchas de usos múltiples, dragados de ríos, parques, jardines, plazas cívicas, entre otras…”
2. Gobierno del Estado de Veracruz (2011): Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. México (p. 95): “Ampliar la oferta educativa en el nivel de bachillerato en las zonas en donde existe demanda real…”; “Impulsar el
servicio de bibliotecas y centros de información documental en las escuelas y municipios”.
206
Matriz 3.2. Equipamiento Regional y Urbano (continuación)
Unidad Media IP
no
Cultura (continuación)
Construcción de la Casa del Traductor de Lenguas
Ciudad de Tlacotalpan Obra X X
Indígenas. 2
Construcción del Centro de Investigación y Rescate de
las Danzas Tradicionales. 2
Construcción del Centro de Producción Visual y
Audiovisual.
Construcción del Domo Imax. Ciudad de Tlacotalpan Obra X X X
Museo Interactivo Ciudad de Tlacotalpan Obra X X X
Construcción del Centro de la Cultura Regional. Ciudad de Tlacotalpan Obra X X X X
Sala de Arte Infantil 4. 5
Salud
Construir puesto de Socorro Ciudad de Tlacotalpan Obra X X
Ampliar los servicios de salud. Construir Unidad de
Urgencias 3
Asistencia social
Construir Centro de Desarrollo Comunitario DIF 3, 5 Ciudad de Tlacotalpan Obra X X
Comercio
Programa de Regularización del comercio informal. Ciudad de Tlacotalpan Programa X X X
Construir Tienda rural regional Municipio de Tlacotalpan Tienda X X X X
Abasto
Rastro Intermunicipal TIF. Ciudad de Tlacotalpan Obra X X X
Centro de acopio de productos pesqueros. Ciudad de Tlacotalpan Obra X X X X
Mercado Regional. 1 Ciudad de Tlacotalpan
Ampliación del tianguis 3
Mercado de Artesanías 6
Comunicaciones
Agencia de Correos Ciudad de Tlacotalpan Ventanilla X X
Oficina Telefónica o radiofónica Ciudad de Tlacotalpan Ventanilla X
Unidad Remota de líneas Ciudad de Tlacotalpan Línea X
Notas:
1. Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2005): Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 (p. 112): “Impulso de la creación de mercado regional y liberación de la ribera en el municipio de
Tlacotalpan”.
207
Unidad Media IP
no
Transporte
Construir Aeropista 1
Estación de Taxis Ciudad de Tlacotalpan Cajón X
Reubicación de la Central de Autobuses de Pasajeros Ciudad de Tlacotalpan Obra X X X
Recreación
Parque Urbano 1 Ciudad de Tlacotalpan Obra X X X X
Jardín vecinal 1
Parque de barrio 1
Espectáculos Deportivos 1 Ciudad de Tlacotalpan Obra 1 X X
Área de Ferias y Exposiciones Ciudad de Tlacotalpan Obra X X X
Cine 1
Auditorio 4
Centro de Convenciones 4
Deporte
Gimnasio Deportivo Ciudad de Tlacotalpan Obra X X
Alberca Deportiva Ciudad de Tlacotalpan Obra X X
Salón Deportivo Ciudad de Tlacotalpan Obra X
Equipamiento y promoción de la Unidad Deportiva 3
Estudio de factibilidad para Crear la Universidad del
Ciudad de Tlacotalpan Estudio X X X
Deporte.
Crear el Centro Acuático para niños de familias
modestas.
Construir infraestructura deportiva en las zonas
Municipio de Tlacotalpan Obra 1 1 X X X
marginadas de la entidad.
Impulsar la construcción de la primera unidad deportiva
para entrenamiento y organización de eventos Ciudad de Tlacotalpan Obra X X
deportivos para personas con capacidades diferentes.
Construcción de un centro deportivo para atletas
adultos mayores.
Mantenimiento general del módulo
Ciudad de Tlacotalpan
deportivo "La perla del Papaloapan"2

Notas:
1. Secretaría de Desarrollo Social (2008): Elaboración del Programa Especial para la Conservación y el Manejo Sustentable de la Zona de Monumentos Históricos y su Entorno de la ciudad de Tlacotalpan,
Ver. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (p. 28).
2. Secretaría de Desarrollo Social (2007): Evaluación del estado Socio-económico actual de la Zona de Monumentos Históricos y su Entorno de la ciudad de Tlacotalpan, Ver. Subsecretaría de Desarrollo
Urbano y Ordenación del Territorio (p. 161).
Ver. Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo. México (p. 149).
208
Unidad Media IP
no
Servicios Urbanos
Unidad de control de incendios forestales Ciudad de Tlacotalpan Obra X X X
Comandancia de Policía. 1 Ciudad de Tlacotalpan Obra X
Remodelación y ampliación del Módulo de Policía4 Ciudad de Tlacotalpan
Parque ecológico 2 Ciudad de Tlacotalpan Obra
Zoológico 2 Ciudad de Tlacotalpan Obra
zona deportiva 2 Ciudad de Tlacotalpan Obra
parque juvenil 2 Ciudad de Tlacotalpan Obra
Reubicación de equipamiento urbano
Ciudad de Tlacotalpan. m2
Calle Gral. Anaya entre la zona
Reubicación de las oficinas de la Secretaría de
urbana de la carretera federal 585.0
Comunicaciones y Transportes3
Alvarado–Tlacotalpan y la
Avenida Venustiano Carranza
Ciudad de Tlacotalpan. m2
Calle Gral. Anaya entre la zona
Reubicación de la Capitanía de Puerto3 urbana de la carretera federal 585.0
Alvarado–Tlacotalpan y la
Avenida Venustiano Carranza

Notas:
1. Gobierno del Estado de Veracruz (2011): Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. México (p. 230): “Modernizar los inmuebles e instalaciones de las corporaciones policiales del Estado”.
2. Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (1998): Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver. Secretaría de Desarrollo Urbano. Unidad de Planeación. México (p.
51).
209
Matriz 3.3. Vivienda 1
Unidad Media IP
no
1
Programa de Fraccionamientos de interés social Municipio de Tlacotalpan
Ciudad de Tlacotalpan Crédito X X X X
Programa de Construcción de vivienda popular e
Municipio de Tlacotalpan Crédito X X X X
interés social 2
Notas:
1.- Acciones apoyadas por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 111): “Impulsar el mejoramiento de la vivienda existente, así como proyectos de vivienda
progresiva, y esquemas de producción social de vivienda, mediante el acceso a fuentes de financiamiento formales y la aplicación de programas públicos orientados a beneficiar a la población de menores ingresos”.
2. Acciones apoyadas por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 112): “Desarrollar programas y mecanismos para otorgar apoyos y financiamiento para la
construcción de vivienda de tipo popular, de tipo económica, de interés social, mejoramiento de vivienda popular, y reubicación de vivienda en zonas de riesgo”.
210
Matriz 3.3. Vivienda.
Unidad Media IP
no
Programa de Autoconstrucción de Vivienda 1, 2 Municipio de Tlacotalpan
Programa de Mejoramiento de Vivienda. Municipio de Tlacotalpan Crédito X X X X X
Notas:
1.- Acciones apoyadas por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 112): “Desarrollar programas y mecanismos para apoyar la adquisición de
vivienda nueva o usada, mejoramiento de vivienda, auto-construcción asistida, y lotes con servicios”.
211
Matriz 3.3. Vivienda.
Acción Localización Plazo Sector Público
Canti- Sector
Unidad IP
dad social
Programa de reubicación de vivienda en zonas de

riesgo o viviendas precarias 1, 3
Programa de reubicación de los asentamientos
humanos irregulares en la zona federal a lo largo de la
Ciudad de Tlacotalpan Vivienda X X
ribera del río, así como en la parte norte de la ciudad. 2,
3

Notas:
1. Acciones apoyadas por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 112): “Dar seguimiento y atención a las viviendas dañadas por desastres naturales para su
reparación, construcción y/o reubicación, por medio de fuentes de financiamiento federales y estatales” y (p. 266): “Impulsar y realizar acciones para evitar los asentamientos humanos en las zonas identificadas como de
riesgo”.
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (pp. 29 y 31).
212
Matriz 3.4. Prevención de Desastres y Protección Civil
Unidad Media IP
no
los
Actualización del marco jurídico en materia de
Municipio de Tlacotalpan Reglamento neces X X X X
protección civil.1
arios
Elaborar el programa municipal de protección civil. 5, 7 Municipio de Tlacotalpan Programa 1
Elaboración del Atlas de peligros y riesgos naturales y
Municipio de Tlacotalpan Atlas 1 X X X X
producidos por el hombre.2
Estudio de infraestructura hidráulica para enfrentar
Municipio de Tlacotalpan
riesgos meteorológicos. 3
Capacitación a grupos organizados en la prevención y
atención de riesgos asociados a contingencias Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X X X
naturales, siniestros y catástrofes en general.4
Programa de mantenimiento a refugios temporales Ciudad de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X X
Programa de mantenimiento a rutas de evacuación
Ciudad de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X
(vialidades)
Reubicación de la gasolinera 6, 8 Ciudad de Tlacotalpan
Reubicación de la gasera. 6, 8 Ciudad de Tlacotalpan
Construir 7 compuertas para el control de los niveles
fluviales en la zona urbana 9

Notas:
1. Gobierno del Estado de Veracruz (2011): Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. México (p. 261): “Necesidad de actualización de la Ley de Protección Civil y elaboración del reglamento respectivo. Además, se
requiere revisar la normatividad y reglamentación en materia de asentamientos humanos y crecimiento ordenado de las ciudades” y (p. 265): “Actualizar el marco jurídico existente y generar nuevas iniciativas que se
relacionen con la gestión integral del riesgo de desastres”.
2. Gobierno del Estado de Veracruz (2011): Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. México (p. 261): “Impulsar y apoyar la elaboración de los 212 atlas de riesgo municipales”.
3. Gobierno del Estado de Veracruz (2011): Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. México (p. 266): “Promover la realización de estudios sobre la infraestructura hidráulica necesaria para enfrentar los fenómenos
meteorológicos, en particular aquellos asociados con el cambio climático”.
213
4. Programas de desarrollo Urbano-territorial.
Matriz 4.1. Ordenamiento Territorial y Planeación de los Asentamientos Humanos.
Unidad Media IP
no
Actualización del marco legal en materia de desarrollo
urbano 1,5
Formular el Reglamento Municipal de
Municipio de Tlacotalpan Reglamento 1
Desarrollo Urbano. 9
Elaboración del Reglamento de Fraccionamientos del municipio
Municipio de Tlacotalpan Reglamento 1 X X X
de Tlacotalpan
Elaboración del Reglamento de Construcciones del municipio
Municipio de Tlacotalpan Reglamento 1 X X X
de Tlacotalpan
Actualización de la Ley No. 81 que declara típica a la ciudad de
Ciudad de Tlacotalpan Ley 1
Tlacotalpan. 6
Elaborar el Reglamento interno del Consejo Consultivo Cívico
para la Conservación del Patrimonio cultural 10
Elaborar Reglamento Municipal en materia de Patrimonio
Cultural 10
Instrumentación y gestión urbana local
Impulso y consolidación de la Comisión Municipal de Desarrollo
Ciudad de Tlacotalpan Comisión 1 X X
Urbano
Constituir e Instalar el Consejo Consultivo Cívico 7 Municipio de Tlacotalpan Consejo 1
Constituir e Instalar el Fideicomiso para el Mejoramiento de la
Ciudad de Tlacotalpan Fideicomiso 1
Ciudad de Tlacotalpan, Veracruz 8
Impulsar la creación de comités ciudadanos para la atención y
vigilancia de en materia de desarrollo urbano, imagen urbana y Ciudad de Tlacotalpan Comité 1 X X X X
cuidado del medio ambiente.
Crear el Instituto Municipal de Planeación Tlacotalpan Instituto 1 X X X
Programa de actualización técnica en materia de planeación y
Tlacotalpan Programa 1
ordenación del territorio para servidores públicos municipales. 3
Instalar la Agencia de Desarrollo Hábitat 9 Municipio de Tlacotalpan Agencia 1
Elaborar Manual de Construcción para la ciudad de Tlacotalpan
10

1. Acciones apoyadas por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 109): “Actualizar la legislación estatal en materia de desarrollo y ordenamiento urbano”.
2. Acciones apoyadas por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 109): “Fomentar el crecimiento ordenado y sustentable de las ciudades de Veracruz”.
3. Acciones apoyadas por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 110): “Promover acciones de capacitación al personal de los ayuntamientos en materia de
planeación y ordenación del territorio, para poder dar seguimiento a los programas de desarrollo urbano vigentes”.
4. Acciones apoyadas por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 109): “Promover la actualización de los programas de desarrollo urbano municipales, en
coordinación con los ayuntamientos y con estricto respeto a su autonomía”, y (p. 110): “Elaborar lineamientos, propuestas e instrumentos que impulsen el desarrollo regional y urbano”.
5. Acciones apoyadas por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 110): “Promover la actualización del marco normativo para integrar criterios urbanos y
ecológicos en la legislación, a fin de impulsar el desarrollo sustentable”.
6. Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2005): Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 (p. 115): “Actualizar la ley número 81 que declara típica la ciudad de Tlacotalpan y previene su
conservación para implementar acciones de protección y vigilancia con el fin de mantener así su categoría de Patrimonio Mundial”.
214
Matriz 4.1. Ordenamiento Territorial y Planeación de los Asentamientos Humanos (continuación)

Unidad Media IP
no
Formulación y/o Actualización del los planes y programas
de desarrollo urbano 2
Actualización del Programa Municipal Desarrollo Urbano 8 Municipio de Tlacotalpan Programa 1
Elaboración del Programa Parcial de Zonas de Crecimiento de
Ciudad de Tlacotalpan Programa 1 X X X
la ciudad de Tlacotalpan
Elaboración del Programa Parcial de Mejoramiento de la Zona Centro Histórico de la Ciudad de
Programa 1 X X X
centro (centro histórico) de Tlacotalpan1 Tlacotalpan
Elaboración del Programa Parcial de Desarrollo Urbano del
Corredor Agroindustrial y de Servicios
Elaboración del Programa de Mejoramiento de la imagen
Urbana de la ciudad de Tlacotalpan 2
Impulso de la creación de mercado regional y liberación de la
Ciudad de Tlacotalpan Obra 1 1 X X X
ribera en el municipio de Tlacotalpan. 4
Programa Sectorial de Vialidad y Transporte del municipio de
Tlacotalpan.
Actualización y publicación del catálogo de monumentos Zona de monumentos de la ciudad
Catálogo 1
históricos. 6, 11 de Tlacotalpan
Estudio de Documentación Patrimonial Arquitectónica y Urbana Zona de monumentos de la ciudad
Estudio 1
de Tlacotalpan. 6 de Tlacotalpan
Elaborar Programa Municipal de Patrimonio Natural y Cultural 9 Municipio de Tlacotalpan Programa 1
Estudio sobre la tipología arquitectónica local 10 Ciudad de Tlacotalpan
Elaborar Catálogo de Bienes Muebles con valor Cultural 12
Elaboración de proyecto de forestación y reforestación urbana.
Ciudad de Tlacotalpan Proyecto 1
7
Programas de Ordenamiento Ecológico

Elaboración del Programa de Ordenamiento Ecológico Local del
Municipio de Tlacotalpan 3,5
Elaboración de estudio ambiental de rescate y protección del río
Río Papaloapan Estudio 1
Papaloapan. 7
Programas de Desarrollo Turístico
Elaboración del Programa Sectorial de Impulso Turístico5 Municipio de Tlacotalpan Programa 1

1. Acciones apoyadas por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 110): “Promover la conservación del patrimonio histórico”.
2. Acciones apoyadas por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 110): “Promover la imagen urbana en los municipios, en un marco de identidad
veracruzana y de sustentabilidad”; “Apoyar la consolidación y multiplicación de proyectos de mejoramiento de la imagen urbana, convenidos con la Federación” (p. 161).
215
3. Acciones apoyadas por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 201): “Promover y ejecutar los programas de ordenamiento ecológico local para los
principales municipios del Estado”.
4. Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2005): Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 (p. 112): “Impulso de la creación de mercado regional y liberación de la ribera en el municipio de
Tlacotalpan”.
8. Acciones apoyadas por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 109): “Promover la actualización de los programas de desarrollo urbano municipales, en
coordinación con los ayuntamientos y con estricto respeto a su autonomía”, y (p. 110): “Elaborar lineamientos, propuestas e instrumentos que impulsen el desarrollo regional y urbano”.
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (pp. 32 y 33).
216
Matriz 4.2. Suelo y Reservas Territoriales.
Acción Localización Canti Sector
Unidad Media IP
-dad Corto Largo Fed Edo Mpio social
no
Constitución del Comité Municipal de Suelo y Reservas
Tlacotalpan Comité 1 X X X X
Territoriales
Constitución de reservas territoriales para vivienda 1 Ciudad de Tlacotalpan Ha
Programa de Escrituración Social Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X
Destinar derechos de vía para infraestructura de
comunicaciones, energéticos y agua potable en las Municipio de Tlacotalpan Decreto 1 X X X X
Zonas Regionales de Servicios
Destinar derechos de vía para la infraestructura
Municipio de Tlacotalpan Decreto 1 X X X X
carretera
Destino de suelo para equipamiento regional
Educación Ciudad de Tlacotalpan M2 X X X
Cultura Ciudad de Tlacotalpan M2 X
Salud Ciudad de Tlacotalpan M2 X X X X
Asistencia Social Ciudad de Tlacotalpan M2 X
Comercio Ciudad de Tlacotalpan M2 X X X
Abasto Ciudad de Tlacotalpan M2 X X
Comunicaciones Ciudad de Tlacotalpan M2 X X X
Transporte Ciudad de Tlacotalpan M2 X X X X
Recreación Ciudad de Tlacotalpan M2 X X
Deporte Ciudad de Tlacotalpan M2 X X
Servicios Urbanos Ciudad de Tlacotalpan M2 X X
Adquisicón de suelo para vialidades Ciudad de Tlacotalpan
Adquisición de suelo de propiedad privada para ampliar Entronque de Av. Venustiano Carranza con
m2 595
el tramo urbano de la carretera Tlacotalpan-Alvarado4 la carretera hasta calle González Ortega

Notas:
1. Acciones apoyadas por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 111): “Promover y asegurar la adquisición de reservas territoriales para acomodar la
expansión urbana”.
2. Acciones apoyadas por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 110): “
217
Matriz 4.3. Infraestructura.
Unidad Media IP
no
Agua Potable
Programa de regularización de tomas Ciudad de Tlacotalpan Programa X X
Resto del municipio Programa X X X X
Actualizar el Plan Maestro de Agua potable,
Ciudad de Tlacotalpan Plan X X X
alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas negras
Construcción de planta potabilizadora 1, 4 Ciudad de Tlacotalpan Obra 1
Construcción de sistema de Bombeo Ciudad de Tlacotalpan Sistema X X X
Monitoreo permanente de la calidad del agua Ciudad de Tlacotalpan Programa X X X X
Programa de participación de instituciones educativas y
organizaciones públicas y privadas para el cuidado del Ciudad de Tlacotalpan Programa X X X
agua
Revisión y adecuación de tarifas para nivelar los costos
Ciudad de Tlacotalpan Programa X X
del servicio de suministro de agua potable
Protección de zonas de recarga acuífera Municipio de Tlacotalpan Programa X X
Proyecto de Rehabilitación de la red de agua potable de
Ciudad de Tlacotalpan Proyecto X X X
la zona centro de la Ciudad de Tlacotalpan
Estudio de factibilidad para el incremento de abasto de
agua potable 3 Ciudad de Tlacotalpan
Ampliación del sistema de abastecimiento de agua Ciudad de Tlacotalpan
Sistema X X X X X
potable 1 Colonias del norte de la ciudad
3
Incrementar capacidad de almacenamiento Ciudad de Tlacotalpan m X X X
Reparación y habilitación de los tanques elevados 2 Ciudad de Tlacotalpan
Automatización de los sistemas de agua potable. Ciudad de Tlacotalpan % X X X
Construcción de plantas potabilizadoras para atender
Ciudad de Tlacotalpan Planta X X X X X
los incrementos poblacionales

Notas:
Ver. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (p. 27).
218
Matriz 4.3. Infraestructura (Continuación)
Unidad Media IP
no
Drenaje Sanitario
Programa de regularización de descargas Ciudad de Tlacotalpan Programa 1 X X
Impulsar la automatización de los sistemas de drenaje
Ciudad de Tlacotalpan % 50 X X
sanitario.
Programa de Mejoramiento, modernización y
construcción de Plantas de Tratamiento de Aguas Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X X X X X X
Residuales. 1
Plan maestro de red de alcantarillado pluvial para
Ciudad de Tlacotalpan Plan 1 X X X X
centros de población
Construcción Planta de Tratamiento de Aguas
Tlacotalpan Planta 1 X X X X X X
Residuales 2
Construcción de micro plantas de tratamiento de aguas por
Municipio de Tlacotalpan Planta X X X X
negras para localidades pequeñas y dispersas. definir
Convenios para la comercialización de agua tratada Tlacotalpan Convenio 1 X X X X X
Proyecto de sistema de alcantarillado pluvial 4 Ciudad de Tlacotalpan Proyecto 1 X X
Ciudad de Tlacotalpan. Ribera norte del río
Construcción de Colector de aguas residuales. 2 Km 2.0
Papaloapan.
Rehabilitación de la red de alcantarillado sanitario de la
Ciudad de Tlacotalpan Obra 1 X X
zona centro de la Ciudad de Tlacotalpan
Rehabilitación de la Red de drenaje sanitario Ciudad de Tlacotalpan Obra 4 X X X X
Ciudad de Tlacotalpan. Zona norte de la
Ampliación de las Redes de Drenaje Sanitario y pluvial 5 Obra 2 X X X
ciudad

Nota:
219
Matriz 4.3. Infraestructura (continuación)
Unidad Media IP
no
Energía Eléctrica
Cableado subterráneo de instalaciones eléctricas,
Zona de Monumentos Programa 1
alumbrado público y telefonía. 1, 4
Estudio de Factibilidad para el suministro de energía
Municipio de Tlacotalpan Estudio X X X X
eléctrica en comunidades rurales
Proyecto integral de ampliación de capacidad instalada Ciudad de Tlacotalpan Proyecto X X X
Proyecto de subestación eléctrica. Ciudad de Tlacotalpan Proyecto X X X
Atención a colonias populares y localidades rurales Municipio de Tlacotalpan Acción X X X X
Alumbrado Público
Estudio de factibilidad para instalar alumbrado público en
Ciudad de Tlacotalpan Estudio 1 X X X X
vialidades regionales, subregionales y red primaria
Proyecto de sustitución y unificación estilística de postes y
luminarias 2
Mantenimiento de la red de alumbrado público (barrios de
la Sabana y de Abajo). 3

Notas:
Ordenación del Territorio (p. 165).
220
Matriz 4.4. Vialidad y Transporte
Unidad Media IP
no
1
Construcción y mejoramiento de vías terrestres
Estudio de factibilidad para la construcción del libramiento
Ciudad de Tlacotalpan Estudio 1
de Tlacotalpan 5
Libramiento de Tlacotalpan. 2 Municipio de Tlacotalpan Km 11.70
Modernizar y ampliar la carretera ribereña del Río Del Puente Tlacotalpan hasta Ciudad
Km
Papaloapan. 3 Alemán
Ampliación de carretera del tramo puente Tlacotalpan-
Del puente Tlacotalpan- Gabino Barreda Km
Gabino Barreda. 4
Construcción y mejoramiento de vías aéreas
Estudio de factibilidad para la construcción de aeropista 7 Municipio de Tlacotalpan Estudio 1
Pavimentación de caminos
Programa de Rehabilitación de Caminos

Km
Km
Km
Construcción de Ciclovías 5
Construcción de infraestructura de transporte fluvial 5

Construcción de Terminal fluvial (muelle, atracaderos, área
cubierta con zonas de carga, equipaje y mobiliario urbano) Ciudad de Tlacotalpan
6

Notas:
6. Acciones apoyadas por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 116): “Canalizar recursos para mantener, ampliar y mejorar la red carretera estatal”;
“Mejorar la coordinación entre los tres órdenes de gobierno para atender las necesidades de infraestructura regional y sub-regional, principalmente caminos rurales” y (p. 161): “Gestionar la reconstrucción y
modernización de carreteras y caminos de acceso a sitios con vocación turística”.
7. Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 167).
8. Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2005): Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 (p. 113): “Consolidar el proyecto de modernizar y ampliar la carretera ribereña del Río
Papaloapan, a partir del Puente Tlacotalpan hasta Ciudad Alemán”.
9. Gobierno del Estado de Veracruz-Llave (2005): Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 (p. 114): “Ampliación de carretera del tramo puente Tlacotalpan- Gabino Barreda”.
Ordenación del Territorio (pp. 161 y 165).
221
Matriz 4.4. Vialidad y Transporte (continuación)
Unidad Media IP
no
Construcción de caminos agro-forestales
Construcción de la Terracería El Sabinal-El Salitre Km
Construcción y Mejoramiento de vialidades urbanas
Proyecto del malecón Turístico-recreativo 2 Márgen norte del río Papaloapan proyecto 1
Pavimentación de Calles
Entre Francisco Javier Mina y Benito
José María Iglesias (adoquín) 1 ml 70
Juárez
Lerdo de Tejada 1 (adoquín) Entre Manuel Ma. Alegre y Astillero ml 94
A partir de la Calle Astillero y en sentido
Lerdo de Tejada 1 (adoquín) ml 91
contrario Manuel Ma. Alegre
Entre Manuel Ma. Alegre y Melchor
Cayetano Rodríguez Beltrán (adoquín) 1 ml 179
Ocampo
Entre Manuel Ma. Alegre y Melchor
Miguel Z. Cházaro (adoquín) 1 ml 152
Ocampo
Miguel Z. Cházaro (adoquín) 1 Entre Manuel Ma Alegre y Pedro Rocha ml 60
Venustiano Carranza (adopasto) 1 Completa ml 301
Tramo urbano de la carretera Tlacotalpan – Alvarado Entre Manuel Ma. Alegre y Pedro
ml 160
(adopasto) 1 Rocha
Tramo urbano de la carretera Tlacotalpan – Alvarado A partir de Pedro Rocha y en sentido
ml 1030
(concreto hidráulico y adopasto) 1 contrario Manuel Ma. Alegre.
Calles circundantes del Parque Cristóbal Colón 1 ml 172
Entre Cayetano Rodríguez y Miguel Z.
Benito Juárez (adoquín) 1 ml 122
Cházaro
Calles circundantes a la Plaza Zaragoza (adoquín) 1 ml 238
Calles circundantes a la Iglesia de la Candelaria (adoquín)
ml 115
1
Calles circundantes a la Plaza Hidalgo (adoquín) 1 ml 140
Manuel Ma. Alegre (adoquín) 1 Miguel Z. Cházaro y José Ma. Iglesias ml 144
Entre Miguel Z. Cházaro y tramo urbano
Manuel Ma. Alegre (adoquín) 1 ml 37
de la carretera Tlacotalpan – Alvarado
A partir de José Ma. Iglesias y hacia la
Manuel Ma. Alegre (adoquín) 1 ml 21
limitante de la zona de estudio
Notas:
1. Acción propuesta por el Proyecto de Ordenamiento, Liberación y Mejoramiento del Entorno Urbano de Tlacotalpan, Ver. Gobierno del Estado de Veracruz-Llave, 2000 (pp. 109-110).
222
Unidad Media IP
no
Pavimentación de Calles
Othón Ripley (adoquín) 1 Entre Lerdo de Tejada y José Ma. Iglesias ml 24
A partir de José Ma. Iglesias y en sentido
Othón Ripley (adoquín) 1 ml 27
contrario a Lerdo de Tejada
Entre Miguel Z. Cházaro y callejón de la
Pedro Rocha (adoquín) 1 ml 60
Plazuela de Doña Martha
Callejones en torno a la Plazuela de Doña Martha
ml 192
(adoquín) 1
Entre Astillero y entronque con tramo
Venustiano Carranza (adopasto) 1 urbano de la carretera Alvarado- ml 70
Tlacotalpan
Entre Venustiano Carranza y Guillermo
Gutiérrez Zamora (adoquín) 1 ml 96
Prieto
Entre Lerdo de Tejada y Venustiano
Negrete (adoquín) 1 ml 62
Carranza
Entre Venustiano Carranza y tramo
Negrete (adoquín) 1 ml 66
urbano Carretera Tlacotalpan-Alvarado
Callejones próximos a Mercado Municipal (concreto y Cortan con Venustiano Carranza y
ml 98
adoquín) 1 Astillero
Entre Lerdo de Tejada y Carretera
Degollado (adoquín) 1 ml 96
Tlacotalpan-Alvarado
Entre tramo urbano carretera Tlacotalpan-
General Anaya (adoquín) 1 ml 130
Alvarado y Lerdo de Tejada
Construcción de vialidades y banquetas para las zonas de
crecimiento habitacional al norte y noroeste de la ciudad 7

Notas:
1 Acción propuesta por el Proyecto de Ordenamiento, Liberación y Mejoramiento del Entorno Urbano de Tlacotalpan, Ver. Gobierno del Estado de Veracruz-Llave, 2000 (pp. 109-110).
2 Secretaría de Desarrollo Social (2007): Evaluación del estado Socio-económico actual de la Zona de Monumentos Históricos y su Entorno de la ciudad de Tlacotalpan, Ver. Subsecretaría de Desarrollo
223
Unidad Media IP
no
Proyecto ejecutivo para la ampliación de vialidades Proyecto
Atención a Intersecciones Viales Conflictivas
Transporte
Programa de modernización del transporte público 1 Municipio de Tlacotalpan
Estudio de factibilidad para establecer la corrida de
Xalapa-Tlacotalpan Estudio 1
transporte público Xalapa-Tlacotalpan 2
Elaborar Proyecto de reubicación de paraderos de
transporte urbano y foráneo
Construcción, ampliación y mejoramiento de instalaciones
Ciudad de Tlacotalpan Obra 1 X X X X X
para el Transporte Público
Por
Construir bahías en paradas del transporte público urbano Bahía X X
definir

Notas:
1. Acción propuesta por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz (2011). México (p. 256): “Garantizar un servicio de transporte público moderno, eficiente, seguro, así como una
actualización constante de las rutas”.
224
Matriz 4.5. Conservación y aprovechamiento del patrimonio en el Centro Histórico.
Unidad Media IP
no
Constituir la Oficina del Patrimonio Cultural 3 Ciudad de Tlacotalpan Oficina 1 X

Elaborar Reglamento Interior de la Oficina del
Ciudad de Tlacotalpan Reglamento 1 X
Patrimonio Cultural 3
Elaborar el Programa Municipal del Patrimonio Cultural
Municipio de Tlacotalpan Programa 1 X
3
Elaborar Reglamento Municipal en materia de
Ciudad de Tlacotalpan Reglamento 1 X
Patrimonio Cultural 3
Elaborar Manual de Construcción para el Centro
Ciudad de Tlacotalpan Manual 1 X
Histórico de Tlcotalpan 3
Proyecto integrador de los parques Zaragoza, Hidalgo y
áreas anexas1
Programa de capacitación de Guías especializados en
Ciudad de Tlacotalpan Programa 1 X
el Centro Histórico 3
Programa de Capacitación para propietarios de
inmuebles en el centro histórico en materia de Ciudad de Tlacotalpan Programa 1 X
conservación del patrimonio 3
Elaborar Catálogo de bienes inmuebles con valor
Ciudad de Tlacotalpan Catálogo 1 X
cultural 3
Crear Sede Regional del Jarocho 3 Ciudad de Tlacotalpan Proyecto 1 X
Revitalización de espacios abiertos:
Plazuela Doña Martha, Plaza Bravo, Alameda Juárez y Ciudad de Tlacotalpan
Plaza San Miguel 1
Paseo peatonal por el Malecón del muelle 1 Ciudad de Tlacotalpan Programa 1 X X
Paseo peatonal de V. Carranza hasta la Alameda 1 Ciudad de Tlacotalpan Programa 1 X X X
Diseño de la señalética 1 Ciudad de Tlacotalpan Programa 1 X X X
Andadores de la calle Miguel Z. Cházaro hacia el río 1 Ciudad de Tlacotalpan Programa 1 X
Rehabilitación y aprovechamiento de los edificios:
Mercado Dehesa, Teatro Netzahualcóyotl, Biblioteca
Josefa Murillo y Casa de la Cultura Agustín Lara. 1
Programa de Restauración, conservación y
mantenimiento del patrimonio
Histórico 1
Creación de cooperativas de apoyo a la vivienda y
talleres de fabricación de materiales para techos, pisos y
muros así como de carpintería para puertas y ventanas
2
Asesoría para la autoconstrucción por parte del
Municipio e INAH y difusión de procesos constructivos y
uso de materiales Adecuados 2
Rescate del estrado del Teatro Nezahualcóyotl y
cubierta en el área de aire acondicionado 4
225
Restaurar cubierta del Mercado Municipal 4
Relleno de las zanjas a ambos lados de la carretera, en
la salida a Alvarado 4
Cambiar banquetas de las calles Miguel Z. Cházaro y
Juan de la Luz Enríquez 4
Cambiar fachada del Jardín de Niños Aguirre Beltrán 4
Bardado y limpieza de lotes baldíos en el Centro
Histórico 4

Notas:
Ver. Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo. México (pp. 124-126).
5.
226
Matriz 4.6. Administración Urbana.
Unidad Media IP
no
Establecer un sistema único de información territorial y

estadística que conjunte a los tres ámbitos de gobierno.
Automatización y certificación de procedimientos para
Tlacotalpan Programa 1 X X
las autorizaciones y trámites 1
Capacitación de funcionarios y técnicos en desarrollo
urbano, medio ambiente y turismo
Difusión de la normatividad técnica y jurídica. Tlacotalpan Programa 1 X X X
Supervisión del territorio por instancias
interinstitucionales con ejecución de acciones de control.
Programa Municipal de Expedición de constancias de
Tlacotalpan Programa 1 X
Números Oficiales 1

Notas:
227
V.- Instrumentación, seguimiento, evaluación y retroalimentación
Con la finalidad de operar el Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la

Ciudad de Tlacotalpan, Ver., se requiere aplicar los siguientes instrumentos y mecanismos.
Estos instrumentos y mecanismos son de carácter jurídico, administrativos, financieros, de

participación social y para el seguimiento y evaluación del mismo.
Mecanismos de instrumentación
Instrumentos jurídicos
 Formulación, aprobación, publicación y registro del Plan Regional de Desarrollo

Urbano y de Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver.
Ley Número 241 de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado
de Veracruz señala en su Capítulo Segundo: Formulación, Aprobación y Modificación de
Programas, Art. 23 que la formulación, aprobación y modificación al contenido de los
programas se sujetará a las bases siguientes:
I. La autoridad estatal o municipal competente dará aviso público del inicio del proceso de
planeación y formulará el proyecto de plan o programa de desarrollo urbano o sus
modificaciones, difundiéndolo ampliamente;
II. Se establecerá un plazo y un calendario de audiencias públicas, para que los interesados
presenten por escrito a las autoridades competentes los planteamientos que consideren
respecto del proyecto del plan o programa de desarrollo urbano o de sus modificaciones;
III. Las respuestas a los planteamientos improcedentes y las modificaciones del proyecto
deberán fundamentarse y estarán a consulta de los interesados en las oficinas de la
autoridad estatal o municipal correspondiente, durante el plazo que establezca el
Reglamento, previamente a la aprobación del plan o programa de desarrollo urbano o de sus
modificaciones; y
IV. Cumplidas las formalidades para su aprobación, el plan o programa respectivo o sus
modificaciones serán publicados en la Gaceta Oficial del Estado y, en su caso, en los medios
oficiales para avisos municipales.
 Acta de aprobación de cabildo del Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) y de

Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver.
A continuación se presenta una propuesta de Acta de aprobación del PRDU de Tlacotalpan,

Ver.
En la ciudad de Tlacotalpan, Estado de Veracruz, siendo las ________horas, del día

_______del mes de _________________del año 2012, congregados en el Salón de Cabildo,
en el Palacio Municipal, el C. Presidente Municipal _____________________________, el C.
Director de Obras Públicas ____________________________, los C.C. Regidores que al
228
final suscriben, el Síndico y el suscrito, Secretario del Ayuntamiento C.C.
____________________________________________________________, respectivamente,
se dio inicio a la Sesión __________________de Cabildo número ___________.
Acto seguido el suscrito Secretario, pasó lista de asistencia y cerciorado de la existencia del
Quórum Legal, lo informó al C. Presidente Municipal.
Acto continuo el C. Presidente Municipal, declaró formal y legalmente instalados los trabajos
de esta Sesión __________________________________.
A continuación el Honorable Cuerpo Edilicio, aprobó por unanimidad el Orden del Día
presentado por esta Sesión.
En cumplimiento del Orden del Día aprobado, el C. Presidente Municipal informó a los
integrantes del H. Ayuntamiento, que de acuerdo con el Ley Número 241 de Desarrollo
Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz, se presenta en esta
Sesión el Proyecto del Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad
de Tlacotalpan, Ver., conjuntamente con la documentación que acredita que esta Sesión ha
emitido el día de hoy su opinión favorable, respecto al citado proyecto y que cuenta con la
Opinión Técnica Aprobatoria de la Comisión Municipal de Desarrollo Urbano y la Secretaría
de Desarrollo Social del Estado; por lo que de acuerdo con lo señalado en el Artículo 115,
Fracción V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se somete a la
consideración del Honorable Cabildo, el Proyecto del Plan Regional de Desarrollo Urbano y
de Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver.
A este respecto y una vez que el Cuerpo de Munícipes, analizó el Proyecto presentado y
recibió respuesta y orientación de su contenido, al mismo tiempo que se consideraron
satisfechos los requisitos establecidos en la Ley Número 241 de Desarrollo Urbano,
Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz y en cumplimiento al Artículo
14 fracción I del citado Código, emitió por unanimidad de votos el siguiente acuerdo:
ACUERDO
Número_____
PRIMERO.- Se autoriza en todas sus partes el Proyecto del Plan Regional de Desarrollo
Urbano y de Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver., presentado en esta Sesión por
el C. Presidente Municipal, y que cuenta con el crédito favorable del Ejecutivo del Estado y de
la Comisión Municipal de Desarrollo Urbano de Tlacotalpan.
SEGUNDO.- Envíese al C. Gobernador del Estado, el Plan Regional de Desarrollo Urbano y
de Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver., que en este acto se aprueba para la
publicación en la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y
el diario de mayor circulación del Municipio.
TERCERO.- Publíquese este Acuerdo en Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave.
Acto continuo de acuerdo a la Orden del Día, se instruyo al suscrito Secretario, para que se
elabore el Acta correspondiente a esta Sesión, y hecho que fue sometido a la consideración
del Honorable Cabildo y a la aprobación por __________ votos.
Sin haber otro asunto que tratar, se declararon concluidos los trabajos de esta Sesión y para
constancia se redactó la presente Acta, que firman el C. Presidente Municipal, los C.
Regidores y el Síndico, pasado por fe del suscrito, Secretario del H. Ayuntamiento.
CONSTE.
229
EL C. PRESIDENTE MUNICIPAL
________________________________
EL C. SÍNDICO
_________________________________
LOS C. REGIDORES
_________________________________
_________________________________
_________________________________
_________________________________
_________________________________
_________________________________
_________________________________
Estrategia de participación ciudadana para la integración del PRDU, seguimiento y

cumplimiento
 Creación del Patronato de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver. (PCT)
Se propone el establecimiento del Patronato de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver., el cual estará

integrado por representantes de los tres niveles de gobierno, la iniciativa privada y el sector
social.
Como señala la Guía metodológica para la constitución y operación de las Agencias de

Desarrollo Urbano y los Observatorios Urbanos Locales, el Patronato sería la instancia de
interés público y beneficio social, que apoyaría y llevaría a cabo actividades de planeación,
promoción y gestión, para impulsar iniciativas y prácticas para el desarrollo social y urbano
en el ámbito local.
Para su creación se plantea utilizar la metodología de la SEDESOL para la creación de las

Agencias de Desarrollo Urbano (ADU). Dentro de los objetivos del Patronato destacan los
siguientes:
Identificar y convocar a las instituciones públicas, privadas, académicas y sociales que

faciliten y promuevan la construcción de acuerdos multisectoriales dirigidos a la planeación
230
y gestión de estrategias y acciones que permitan lograr un desarrollo urbano ordenado,
incluyente, competitivo y sustentable, especialmente del Centro Histórico de la ciudad.
Propiciar la creación del Órgano Técnico Asesor del Patronato, el cual recopilaría y
procesaría información pertinente y actualizada, para apoyar las deliberaciones y
decisiones en el seno del Patronato que permitan construir mejores acuerdos.
Coadyuvar con la autoridad local para facilitar la identificación, implante y ejecución de
inversiones productivas que eleven la competitividad de la ciudad y su región de influencia,
así como los niveles de la calidad de vida de sus habitantes, especialmente dentro de la
zona de monumentos de la ciudad.
Fomentar el diseño y la gestión de un mejor modelo de desarrollo urbano
Impulsar la formulación e instrumentación de planes de desarrollo comunitario.
Los objetivos específicos que buscaría el Patronato serían:
Una mejoría significativa de los aspectos competitivos y funcionales de la ciudad y su

región de influencia.
El combate efectivo de la pobreza, la segregación y la marginalidad.
La generación de empleos directos e indirectos.
La elevación de las condiciones de vida.
La generación de capacidades y oportunidades.
Como se señaló los pasos para la creación del Patronato serían similareas a la creación de
las Agencias de Desarrollo Urbano, siguiendo el siguiente cronograma de actividades.
Pasos para la cración del Patronato de la ciudad de Tlacotalpan, Ver.
231
 Creación de un Fideicomiso público del Patronato del Centro Histórico de Tlacotalpan.
Se propone crear un Fideicomiso público, para darle transparencia a la administración de los
recursos económicos o en especie que el Patronato pueda recopilar para su funcionamiento.
Se recomienda que el Fideicomisario o administrador de los recursos, sea de la Banca de
Desarrollo (BANOBRAS, NACIONAL FINANCIERA), o bien, de la Banca privada
(BANCOMER, BANAMEX, etc.).
Los Fideicomitentes serán los aportantes de recursos económicos o en especie, y se

recomienda que sean, entre otros, los siguientes: Propietarios inmobiliarios del Centro
Histórico, dependencias del Gobierno Federal (SEDESOL, BANOBRAS, SECTUR, entre
otros), dependencias del Gobierno del Estado y del Gobierno Municipal, así como
promotores del Centro Histórico.
Estos Fideicomitentes deberán organizarse en un Comité Técnico del Fideicomiso del Centro
Histórico, el cual deberá responder a los acuerdos que se generen en el seno del Patronato.
Los Beneficiarios del Fideicomiso, serán en primer término los mismos propietarios
inmobiliarios, los Gobiernoes Estatal y Municipal, los promotores del centro Histórico así
como los pobladores del mismo y los visitantes.
Dentro de los activos del Fideicomiso del CH, se tienen terrenos, edificos de valor y capital.
Siendo los principales aportantes los propietarios inmobiliarios y los tres órdenes de
gobierno.
Fuente: Arq. Arturo Balandrano Campos. 3er. Taller de Planeación Estratégica, Valladolid, Yuc.
232
 Creación del Órgano Técnico Asesor del Patronato
Como se indicó anteriormente, se propone la creación de un Órgano Técnico Asesor del

Patronatos, siguiendo el modelo de creación de los Observatorios Urbanos Locales (OUL)
que promueve la SEDESOL., teniendo entre sus finalidades centrales las siguientes:
Identificar y convocar a las instituciones públicas, privadas, académicas y sociales, que

faciliten y promuevan la recopilación y el procesamiento de la información local, estatal,
regional y nacional, que contribuya al conocimiento de la situación urbana, económica,
social y ambiental, pasada y presente, de la ciudad y del centro histórico en especial.
Aportar al Patronato información técnica pertinente y actualizada, para propiciar
deliberaciones y decisiones que permitan construir los mejores acuerdos.
Participar técnicamente en las deliberaciones, decisiones, construcción de acuerdos y en
las actividades regulares del Patronato.
Recopilar y procesar información que permita monitorear y evaluar las estrategias y las
acciones de los planes y programas de desarrollo urbano, del mejor modelo de desarrollo
urbano y de los planes de desarrollo comunitario.
Diseñar e implementar soluciones técnicas para propiciar la eficacia y eficiencia de los
catastros municipales, los inventarios de suelo apto para el desarrollo urbano.
Dar servicio y poner a disposición de las autoridades locales, del Patronato, la información
que da cuenta de los indicadores de bienestar establecida por la SEDESOL.
Pasos para la cración del Órgano Técnico Asesor del Patronato
233
 Apoyos del Programa Hábitat para el Patronato (o ADU) y del Órgano Técnico Asesor
del Patronato (u OUL).
La SEDESOL impulsa el trabajo de los Patronatoas (o ADU) y del Órgano Técnico Asesor del
Patronato (u OUL) a través del uso de los subsidios federales de las modalidades del PH:
Desarrollo Social y Comunitario, Mejoramiento del Entorno Urbano y, Promoción del
Desarrollo Urbano. A través de la primera se pueden ocupar hasta el 20% de los recursos
federales asignados al municipio participante y, en cuanto a la última, hasta el 5%, salvo los
casos de excepción relativos a los apoyos para la formulación de planes y programas de
desarrollo urbano y ordenamiento territorial, así como los dirigidos a la adquisición de lotes
con servicios básicos.
Lo anterior lo realiza el municipio a través de la ejecución de acciones de planeación y

gestión del desarrollo social y urbano señaladas en dichas modalidades. Esas acciones
podrán ser ejecutadas por el Patronato y el Órgano Técnico Asesor del Patronato si así lo
dispone la autoridad local.
A continuación se precisan los subsidios federales, por modalidad y acción, los cuales en
cada caso son de hasta:
a) Desarrollo Social y Comunitario

125 mil pesos, para la elaboración de planes de desarrollo de los Polígonos Hábitat.
75 mil pesos, para la actualización de planes de desarrollo de los Polígonos Hábitat.
b) Mejoramiento del Entorno Urbano
100 mil pesos, para capacitación a la población en situación de pobreza, en materia

de sustentabilidad y mejoramiento del entorno.
200 mil pesos, para la elaboración de proyectos ejecutivos de obra que contribuyan a
la superación de la pobreza urbana y/o al mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes de los Polígonos Hábitat.
375 mil pesos para la elaboración de estudios para la prevención y mitigación de
daños producidos por fenómenos naturales.
c) Promoción del Desarrollo Urbano
250 mil pesos, para capacitación y asistencia técnica a los municipios, en temas
relativos a la ejecución del Programa.
50 mil pesos, por una sola ocasión, para instalar el Patronato o el Órgano Técnico
Asesor.
750 mil pesos, para la elaboración o actualización de planes o programas de
desarrollo urbano u ordenamiento territorial de ciudades.
1 millón, 750 mil pesos, para la elaboración o actualización de planes o programas de
desarrollo urbano u ordenamiento territorial de zonas metropolitanas.
200 mil pesos, para la elaboración de estudios que contribuyan a la superación de la
pobreza urbana y/o al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de los
Polígonos Hábitat.
234
500 mil pesos para proyectos de la modalidad Promoción del Desarrollo Urbano.
750 mil pesos para la elaboración o actualización de estudios, proyectos, planes o
programas de desarrollo urbano u ordenamiento territorial.
500 mil pesos, para proyectos de las modalidades Desarrollo Social y Comunitario y
Promoción del Desarrollo Urbano, con excepción de otros conceptos señalados.
En circunstancias que implican la asociación de municipios a fin de atender problemas y

servicios urbanos comunes, los subsidios son de hasta 5 millones de pesos por acción.
A fin de cubrir el costo total de cada una de las acciones enlistadas (salvo las relativas a la
elaboración o actualización de planes y programas de desarrollo urbano y de ordenamiento
territorial), el subsidio federal será de hasta el 50% y la aportación local de al menos el otro
50%. En cuanto a los planes y programas, las aportaciones serán 70%-30%,
respectivamente. Los recursos locales provendrán del gobierno municipal, del estatal, o de
ambos, de los beneficiarios de las acciones o de otros aportantes autorizados por la Sedesol.
Es importante destacar que es tarea del Patronato y del Órgano Técnico Asesor del
Patronato propiciar condiciones favorables con la autoridad local, para que ésta les permita
ser ejecutoras de las acciones precitadas.
 Fuentes adicionales de recursos financieros.
Para fortalecer sus capacidades operativas del Patronato y del Órgano Técnico Asesor del
Patronato, desarrollarán actividades y efectuarán gestiones propias que les permitan acceder
a recursos financieros adicionales, administrados preferentemente como Fideicomiso
Público, que provendrán de las siguientes fuentes:
Aportantes solidarios.
Banca nacional de desarrollo.
Emisión de bonos.
Fundaciones y donaciones.
Gobierno Federal.
Gobierno estatal.
Gobierno municipal.
Ingresos propios generados por la gestión de acuerdos de facilidades administrativas
expedidos por la ADU.
Ingresos propios generados por la contribución al implante y ejecución de inversiones
productivas.
Fundaciones de la iniciativa privada.
Instituciones internacionales: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), Organización Internacional del Trabajo (OIT), Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), Banco Mundial (BM), Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), etcétera.
Organizaciones de la sociedad civil.
 Consolidación del área de planeación urbana y ambiental del municipio.
235
Se plantea la creación del área de planeación urbana del H. Ayuntamiento así como del área
técnica de planeación ambiental, con el propósito de aplicar los planes o programas que se
han elaborado para la ciudad y para el centro histórico de Tlacotalpan.
Instrumentos de coordinación.
 Instrumentación de coordinación institucional de acciones e inversiones.
Para llevar a cabo las acciones y programas prioritarios del PRDU que permitan el desarrollo
ordenado, equilibrado y armónico de la ciudad, será necesario establecer una adecuada
coordinación entre el municipio de Tlacotalpan y los tres órdenes de Gobierno.
Un instrumento básico para alcanzar las metas previstas, derivado de este Plan Regional de
Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver., es el Programa de
Acciones e Inversiones, el cual deberá ser revisado y aprobado con las adecuaciones que se
requieran, por el COPLADE, a efecto de que su apertura programática sea tomada en
consideración en los procesos federales y estatales de programación y presupuestación de
mediano y largo plazos, así como en los Programas Operativos Anuales de cada
dependencia.
 Instrumentos para la concertación de acciones e inversiones con los sectores social y

privado
Para la concertación de acciones e inversiones con el sector social y privado se deberán

firmar acuerdos de concertación con los grupos representativos de la iniciativa privada y que
tengan una relación directa con los proyectos urbanos autofinanciables y acciones prioritarios
derivados del PRDU, principalmente en acciones relacionadas con las actividades
económicas relacionadas con la actividad turística y los servicios así como con los aspectos
ambientales.
También deberán firmarse acuerdos de concertación con los grupos sociales representativos
de la comunidad de la ciudad para llevar a cabo programas y acciones de beneficio social
como es la construcción de vivienda de interés social, programas de combate a la pobreza,
combate a la delincuencia, construcción de equipamiento y operación de servicios urbanos.
Instrumentos económico-financieros
La construcción de obras de infraestructura, de servicios y de equipamiento urbano, la

integración de estudios y proyectos, la creación de reservas territoriales, la consolidación y/o
creación de las áreas encargadas del desarrollo urbano y ambiental necesita, entre otros
recursos, los financieros que estén a disposición.
• Parte importante del financiamiento de las obras y acciones derivadas del PRDU (además
de las fuentes normales de ingresos estatales y municipales) será la participación estrecha
236
de los inversionistas privados tanto turísticos como de servicios que aumenten la
capacidad de la ciudad.
• Es importante que se impulsen fuentes alternativas de ingresos como es la asociación

público-privado y una mayor participación de los inversionistas privados en la dotación de
satisfactores urbanos.
• Se requiere la evaluación de los esquemas de participación, donde los sectores público y

privado participen de manera coordinada y con aportaciones al desarrollo de la
infraestructura urbana. El gobierno estatal y el Ayuntamiento realizarían las obras de
infraestructura básica y el sector privado desarrollaría, construiría y financiaría los
proyectos urbanos integrales.
• En cuanto a los esquemas de participación sector público-privado en el financiamiento de

la infraestructura esto está establecido en la Ley General de Asentamientos Humanos.
 Instrumentos para la promoción y fomento a la inversión turística.
Ya que una de las formas de impulsar el turismo en la ciudad es la diversificación de sus

actividades, la promoción se deberá enfocar a la consolidación de los nuevos segmentos que
se desea impulsar.
Asimismo, será fundamental el contar con estímulos a la inversión de infraestructura y

equipamiento turístico, para lo cual serán fundamentales las acciones siguientes:
 Creación de una ventanilla única

 El tramitar incentivos fiscales
 Tarifas especiales en el precio de aguas de reuso.
 Programa de capacitación de empleados
 Fuentes de financiamiento
Una fuente de recursos son los créditos que otorga la Banca de Fomento Internacional (BID
o BIRF) y que es manejada a través de los intermediarios financieros nacionales que
conforman la Banca de Fomento Nacional, esto es el Banco Nacional de Obras y Servicios
Públicos, S. N. C. (BANOBRAS) y Nacional Financiera, S. N. C. (NAFIN). También hay
fondos propios de la Banca de Fomento Nacional.
Estos fondos se encuentran disponibles en diversos programas. En el caso de BANOBRAS

existen líneas de crédito para:
Créditos para Infraestructura, equipamiento y servicios públicos

Infraestructura Vial en ciudades menores de 50,000 habitantes
Infraestructura vial en ciudades mayores de 50,000 habitantes
Carreteras, puentes y libramientos
237
 Participación privada y social.
El financiamiento de las obras y acciones derivadas del PRDU puede ser apoyado mediante
la participación de la iniciativa privada y el sector social a través de figuras como la
concesión, etc.
Los proyectos en los cuales pueden participar son todas las obras y acciones derivadas del
PRDU, especialmente las relacionadas con las obras urbanas, las cuales deben ser
contempladas como autofinanciables, de alto impacto social y que sean sustentables.
Instrumentos para el seguimiento y evaluación del PRDU.
Para tener un mayor control de los resultados de la aplicación del PRDU se requiere la
evaluación periódica con la participación de todos los organismos involucrados en la
operación y seguimiento así como con los representantes de la sociedad y comunidad
académica local.
El PRDU de la ciudad de Tlacotalpan deberá ser revisado al menos cada 5 años.
 Índices de evaluación de los impactos del PRDU.
Los parámetros más comunes que se utilizan para llevar a cabo la evaluación de resultados
de los planes y/o programas son los siguientes:
Indicadores de cobertura de vivienda

Indicadores de calidad de las viviendas
Indicadores de cobertura de los servicios básicos
Indicadores de cobertura de equipamiento urbano
Indicadores de cumplimiento de uso y densidad
Indicadores de reservas territoriales
El nivel de agregación de los indicadores dependerá del nivel de integración de la red de

información, pudiendo ser a nivel colonia y centro de población.
La frecuencia de la evaluación puede ser mensual, pero se recomienda que al menos sea
semestral.
Los mecanismos incluirán los lineamientos, formatos, cuadros e instructivos necesarios, para
los reportes anuales sobre los resultados del programa.
238

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GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ

H. AYUNTAMIENTO DE TLACOTALPAN VER.

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN

TLACOTALPAN VER. MARZO DEL 2014

Consultor. Ing. Arq. J. Jesús Álvarez Flores.

La ciudad de Tlacotalpan fue declarada, casi en su totalidad, como Zona de Monumentos

Con el propósito de plantear a los habitantes de Tlacotalpan un nuevo empuje a las

El Programa presenta en una primera parte un diagnóstico-pronóstico de la situación actual y

El Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación de la Ciudad de Tlacotalpan, Ver.,

Imagen No. 0. Marco Jurídico del Municipio de Tlacotalpan, Ver.

Fuente: elaboración propia.

Fundamento Legal Federal2

Legislación de otros sectores con incidencia en el desarrollo urbano

Fundamento legal estatal

17. Ley Orgánica del Municipio Libre para el Estado de Veracruz.13

Delimitación del área de estudio

Fuente: Sistema de Información Municipal. Cuadernillos Municipales. Tlacotalpan.

Conforme a lo que indicó en 1998 el Plan Regional de Desarrollo Urbano y de Conservación

15 Censo General de Población y Vivienda 2010, consultado en la página electrónica

La lotificación predominante tiene orientación en el sentido norte-sur, salvo en los desarrollos

No obstante el reducido crecimiento demográfico, se percibe en la ciudad un proceso de

Para elaborar la presente actualización del Plan Regional de Desarrollo Urbano y de

Límite del área de estudio.

Función del centro histórico en la ciudad

Ha conservado admirablemente su tejido urbano de la época colonial con calles anchas,

Fotografía No. 1. Zócalo de Tlacotalpan.

El centro histórico de Tlacotalpan fue declarado como Patrimonio Cultural de la Humanidad

Límite de la Zona de Monumentos históricos del INAH

19 Consultado en la página electrónica http://www.conaculta.gob.mx/turismocultural/sitios_mex_historico.php el 1 de noviembre de 2011.

1. La conservación física de sus monumentos y edificios históricos, casas, calles, plazas

Un importante antecedente de planeación, es el Decreto por el que se declara una Zona de

El polígono que considera el decreto es el siguiente:

En el Plano número 1, se presenta el límite de la Zona de Monumentos.

23 Diario Oficial de la Federación, 10 de diciembre de 1986.

En la imagen siguiente se presenta el escudo del municipio de Tlacotalpan.

Imagen No. 1. Escudo de Tlacotalpan

Fuente: Enciclopedia de los Municipios de México. Estado

A continuación se presenta el plano del crecimiento histórico de la ciudad de Tlacotalpan,

El Plan Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010, señala una regionalización

Imagen No. 2. Regiones del Estado y Región del Papaloapan

Fuente: elaboración propia con base en información de la página electrónica

Tlacotalpan es un destino turístico de descanso; la gastronomía típica y su aire de provincia

La distancia de la cabecera municipal a la capital del Estado es de 107 km, a la cual se

El centro de la Región del Papaloapan es atravesado por la carretera federal de cuota

28 Consultado en la página electrónica http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/2011/regiones.php el 9 de octubre de 2011.

Relaciones funcionales regionales.

Como se observa en la imagen siguiente, las principales relaciones funcionales a nivel

Imagen No. 3. Relaciones funcionales regionales

Fuente: elaboración propia con base en con base en http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/2011/regiones.php

La región del Bajo Papaloapan, presenta un importante potencial para el desarrollo de

Medio físico natural.29

Estos climas en el municipio se caracterizan por lluvias abundantes en verano y principios de

Imagen No. 4. Clima en el municipio de Tlacotalpan

La precipitación pluvial en el municipio de Tlacotalpan se acentúa en los meses de junio,

Gráfica No. 3.2. Precipitación pluvial en el municipio de Tlacotalpan, Ver.

De acuerdo con nuestra fuente, la provincia fisiográfica31 ocupada por Tlacotalpan es la

La renovación prolongada de la plataforma costera ha permitido la erosión de los depósitos

El municipio se encuentra en la sobreposición de dos particulares subsistemas hídricos

Imagen No. 5. Geomorfología del municipio de Tlacotalpan.

Fuente: Integrado con base en Programa Especial para la conservación (PEC) y el