Erradicación del

trabajo infantil
Material para capacitación
y sensibilización
Autoridades nacionales Créditos

Presidente de la Nación Desarrollo de contenidos

Alberto Á. Fernández Equipo de Erradicación del Trabajo Infantil
y Protección del Trabajo Adolescente, de la
Vicepresidenta de la Nación Dirección Nacional de Promoción y Protección
Cristina E. Fernández de Kirchner Integral de la Subsecretaría de Derechos para
la Niñez, Adolescencia y Familia (SENAF).
Ministro de Desarrollo Social de la Nación
Daniel Arroyo Diseño y edición
Área de Comunicación, Jefatura de Gabinete
Secretario Nacional de Niñez, Adolescencia de Asesores/as (SENAF).
y Familia
Gabriel Lerner Mayo 2021.

Subsecretario de Derechos para la Niñez,

Adolescencia y Familia
Mariano Luongo

Directora Nacional de Promoción y Protección

Integral
Alejandra Shanahan
Índice
Prólogo

Introducción

I. ¿Qué es el trabajo infantil?

II. ¿Qué son las estrategias de supervivencia?

III. ¿Todas las actividades realizadas por niñas

y niños son trabajo infantil?

IV. ¿Las y los adolescentes pueden trabajar?

V. Hitos en el marco normativo sobre trabajo

infantil

VI. Panorama del trabajo infantil en Argentina

VII. ¿Cómo se previene y erradica el trabajo

infantil en nuestro país?

VIII. Caja de herramientas

Prólogo
En nuestro país aún existe una importante brecha entre la protección y la formación profesional de jóvenes, la creación de programas como el
legal y la efectiva garantía de derechos de chicos y chicas en materia Potenciar Joven y Potenciar Trabajo, y diversas acciones interministeria-
de trabajo infantil. En los años 2008 y 2013 se sancionaron importan- les en materia de cuidado que aportan a la calidad de vida de las familias.
tes leyes (la Ley 26390 y la Ley 26847) que elevaron a 16 años la edad
mínima para poder trabajar, en condiciones que garanticen su derecho Desde la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, del Minis-
a la educación, y determinaron que lucrar con el trabajo de personas por terio de Desarrollo Social de la Nación, desde el inicio de la gestión, y en
debajo de esta edad es considerado un delito. Esto quiere decir que, si este complejo escenario, llevamos adelante una serie de políticas para
bien contamos con normas adecuadas, la erradicación del trabajo infantil acompañar a las familias desde la primera infancia; pusimos en marcha
y la protección del trabajo adolescente es aún un complejo objetivo por el Programa Nacional de Derecho al Juego JUGar; implementamos pro-
cumplir. yectos destinados a la participación adolescente y promovemos diversas
acciones para la protección integral de niños y niñas en articulación con
El contexto actual, signado por la pandemia del COVID 19, lejos de facili- el sistema de protección de derechos junto con los actores que lo confor-
tar este proceso se presenta aún con mayores complejidades y desafíos. man, en todo el país.
La crisis económica, agravada por la situación sanitaria, tiene un impacto
negativo mayor en las familias más vulnerables, perjudicando la realidad El trabajo infantil vulnera los derechos de niñas, niños y adolescentes.
de muchos niños y niñas, que deberían ir a la escuela y dedicarse a jugar. Prevenirlo y erradicarlo a través de políticas integrales de promoción de
derechos es una tarea fundamental y una responsabilidad ineludible para
El apoyo a las familias se torna imprescindible, especialmente aquellas la construcción de un país inclusivo donde las infancias puedan desarro-
que tienen niños y niñas, cuyos recursos económicos resultan insuficien- llarse en libertad. En el Año Internacional para la Eliminación del Trabajo
tes para el sustento básico. Y es importante resaltar que ese acompaña- Infantil, llevamos adelante diversas iniciativas, entre las que se encuentra
miento del Estado, debe estar asociado a una sólida política de inclusión el presente cuadernillo para sensibilizar sobre la problemática a los acto-
escolar, desarrollada por el sistema educativo y otras acciones estatales, res involucrados y seguir avanzando en el camino de la inclusión
en coordinación con organizaciones y entidades de la sociedad.

En este sentido, desde el gobierno nacional se han implementado diver-

sas políticas públicas para acompañar a las familias, como la Tarjeta Ali- Gabriel Lerner
mentar y su ampliación hasta los 14 años, el incremento en el alcance y Secretario Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia
monto de la Asignación Universal por Hijo/a, la reactivación del programa Ministerio de Desarrollo Social de la Nación
Progresar para la terminalidad educativa de niñas, niños y adolescentes,
Introducción
Argentina ha desplegado un andamiaje jurídico, institucional y pro- Ministerio de Desarrollo Social de la Nación consideramos fun-
gramático que responde a un Estado garante de la inclusión social y damental fortalecer y enriquecer los saberes de las y los agentes
protección de las infancias y adolescencias. Las niñas, niños y ado- estatales y de la comunidad.
lescentes son sujetos de derechos, y por tanto, se debe garantizar el
ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de aquellos derechos El presente material es elaborado por la Dirección Nacional de
reconocidos en el ordenamiento jurídico nacional y en los tratados Promoción y Protección Integral de SENAF, y está destinado a
internacionales en el marco del sistema de protección integral de equipos técnicos, territoriales, a organizaciones con incidencia
derechos (Ley 26.061). en la temática (sindicatos, asociaciones civiles, fundaciones),
y a la comunidad en general. Esperamos que sea una invitación
El trabajo infantil es una problemática social compleja y multidimen- y puente para reflexionar, dialogar y construir colectivamente.
sional que vulnera sus derechos, profundiza la desigualdad social, Así como también para identificar y reconocer los desafíos vi-
y limita sus trayectorias de vida. Por estas razones, en el marco del gentes para lograr que todas las niñas, los niños y adolescentes
Año Internacional para la Eliminación del Trabajo Infantil, desde la ejerzan plenamente sus derechos.
Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENAF) del
I. ¿Qué es el trabajo infantil?

Por trabajo infantil (TI) nos referimos a toda aquella actividad que
priva de vivir una infancia plena, vulnerando sus derechos funda-
mentales. Esta situación afecta la salud integral, el desempeño y
permanencia en la escuela, el derecho al juego y recreación, y su
desarrollo personal. La Comisión Nacional para la Erradicación
del Trabajo Infantil (CONAETI) “considera TI a toda actividad eco-
nómica y/o estrategia de supervivencia, remunerada o no, realiza-
da por niñas y niños por debajo de la edad mínima de admisión
al empleo o trabajo (16 años)”. En nuestro país, el trabajo infantil
está prohibido y el trabajo adolescente se encuentra protegido II. ¿Qué son las estrategias de
(Ley 26.390).
supervivencia?
Son prácticas sostenidas en el tiempo tendientes a la reproducción
de una familia o de un grupo, condicionadas por aspectos coyun-
turales y estructurales. Considerar las estrategias de supervivencia
como trabajo implica ampliar el concepto de trabajo establecido
por la legislación laboral, dando lugar a la inclusión de numerosas
modalidades de índole informal tales como aquellas realizadas en
la vía pública (cirujeo, reciclado, mendicidad), la actividad domésti-
ca intensiva y actividades para el autoconsumo, entre otras.
III. ¿Todas las actividades
realizadas por niñas y niños
son trabajo infantil?
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) denomina
como “trabajo ligero” a las actividades que no son peligrosas
IV. ¿Las y los adolescentes
para la salud o desarrollo de las niñas y los niños y que tam-
poco interfieren con su educación. Se enmarcan en el proceso
pueden trabajar?
de socialización, acompañada de su familia, de una persona
adulta o referente que acompaña y se responsabiliza sobre las El trabajo adolescente - a partir de los 16 años - se encuentra
acciones, enseñando además en el proceso. La asignación de protegido (Ley 26.390), por lo cual se establecen condiciones
actividades es adecuada a la edad, grado de madurez, y auto- específicas para la realización de actividades laborales: la jorna-
nomía progresiva de las niñas y los niños. da laboral no puede superar las 6 horas diarias y 36 semanales
como máximo; deben contar con autorización de sus responsa-
bles legales para firmar un contrato de trabajo; se prohíben las
horas extras, el trabajo nocturno y aquellos trabajos considera-
dos peligrosos, penosos y/o insalubres.

El trabajo de las y los adolescentes no debe interferir con su

permanencia escolar. En Argentina la educación es un derecho
que debe ser garantizado por el Estado y el nivel medio es obli-
gatorio (Ley de Educación Nacional 26.206).
 V. Hitos en el marco normativo
sobre trabajo infantil
2000: La ley nacional Nº 25.255 ratifica el Convenio 182
2011: Se sanciona la Ley 26.727 que aprueba el Régimen de
1989: La Convención Internacional de la Organización internacional del Trabajo sobre la
Trabajo Agrario que prohíbe el trabajo infantil y establece
sobre los Derechos del Niño inaugura “Prohibición de las peores formas de trabajo y acción
modalidades de protección del trabajo adolescente en el
un paradigma que reconoce a los niños, inmediata para su eliminación”.
sector. A su vez obliga a los empleadores a habilitar espacios
niñas y adolescentes como legítimos Se crea la Comisión Nacional para la Erradicación del
de cuidado y contención para los niños y niñas a cargo de
sujetos de derecho. Trabajo Infantil (CONAETI), mediante el Decreto
sus trabajadores durante todo el tiempo que dure la jornada
Nº 719/00, en el ámbito del Ministerio de Trabajo, Em-
laboral.
pleo y Seguridad Social.

1989 2011
2000
1924 2016
1996 2005
1907 2008 2013
1907: Se sanciona la Ley 5.291
sobre “Trabajo de mujeres y me-
nores”, sobre la base del proyecto
del diputado socialista Alfredo
Palacios.
1994
1924: Se sanciona la ley nacional
1994: Argentina ratifica 2005: Sanciona la ley 26.061 2013: La Ley Nº 26.847 incorporó el artículo 148
Nº 11.317, que modificó la edad
y otorga jerarquía de Protección integral de los bis en el Código Penal estableciendo una pena
mínima de admisión a cualquier
constitucional a la CDN. derechos de niñas, niños y de 1 a 4 años de prisión para quien utilice mano
clase de trabajo por cuenta ajena
adolescentes. de obra infantil. Exime de la pena a los padres,
y prohibió la ocupación de niños
tutores o guardadores.
menores de 12 años en los ámbi- 1996: La ley nacional Nº 24.650
tos urbano y rural. Además, subió ratifica el Convenio 138 de la 2008: Se sanciona la ley
a 18 años la edad de admisión al Organización internacional del 26.390 de “Prohibición del 2016: Se sanciona el decreto 1117/16: Tipos
trabajo en industrias peligrosas o Trabajo (OIT) sobre la edad míni- Trabajo infantil y protección de trabajo que constituyen trabajo peligroso
insalubres. ma de admisión al empleo. del Trabajo adolescente”. para niñas, niños y adolescentes.
VI. Panorama del trabajo Gráfico 1: Niñas, niños y adolescentes entre 5 y 15 años que reali-
zan actividades productivas.
infantil en Argentina 25,00%

20,00%
19,80%
19,80%
La Encuesta de Actividades de Niñas, Niños y Adolescentes 15,00%

(EANNA 2017) realizada por el Ministerio de Trabajo, Empleo

y Seguridad Social de la Nación (MTEySS) en conjunto con el 10,00%

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos de la República Ar- 8,40%

8,40%
5,00%
gentina (INDEC), es uno de los estudios que permite conocer la
problemática del TI en nuestro territorio. 0,00%

Zonas rurales Zonas urbanas

En zonas urbanas, el 8,5% y en zonas rurales el 6,1% de los niños,

niñas y adolescentes de entre 5 y 15 años que trabajan desarro-
llan jornadas laborales de 36 horas semanales o más.
Algunos datos para reflexionar:
Gráfico 2: Niñas, niños y adolescentes entre 5 y 15 años que desa-
rrollan jornadas de 36 o más horas semanales.
Niñas, niños y adolescentes entre 5 y 15 años
9,00%
8,00%
En promedio el 10% de niñas, niños y adolescentes de 5 a 15 7,00%
8,50%
8,50%

años realiza actividades productivas. 6,00%

En áreas rurales la cifra asciende al 19,8% mientras que en áreas 5,00% 6,10%
6,10%

4,00%
urbanas es de 8,4%. 3,00%
2,00%
1,00%
0,00%

Zonas urbanas Zonas rurales

 Adolescentes entre 16 y 17 años Gráfico 4: Adolescentes entre 16 y 17 años con jornadas laborales
que se equiparan a la de las personas adultas.

En promedio el 31,9% de los y las adolescentes realiza actividades 23,50%

productivas. 23,00%
23,20%
23,20%

22,50%
En áreas rurales la cifra asciende al 43,5%, y en áreas urbanas es
de 29,9% 22,00%

21,50%

21,00%
Gráfico 3: Adolescentes entre 16 y 17 años que realizan activida- 20,50%
des productivas.
20,10%
20,00%
20,10%
19,50%
50,00%
19,00%
45,00%

40,00% 43,50%
43,50% 18,50%

35,00% Zonas rurales Zonas urbanas

30,00%
29,90%
29,90%

25,00% En lo que refiere al tipo de actividades desarrolladas existen dife-

20,00% rencias según el género: los varones se encuentran más vincula-
15,00% dos con el desarrollo de actividades mercantiles y de autoconsu-
10,00% mo, las niñas y adolescentes participan en mayor medida de las
5,00%
actividades domésticas intensivas. A su vez la brecha de ingresos
0,00%
entre varones y mujeres comienza en la niñez y se profundiza en
la adolescencia.
Zonas rurales Zonas urbanas

Según los registros de EANNA, las niñas de zonas rurales y urba-

En el caso de los y las adolescentes que trabajan, el 23,2% en nas, ganan en promedio 22% menos que los niños. En la adoles-
áreas rurales y el 20,1% en áreas urbanas, desarrollan jornadas cencia, las brechas se agudizan aún más, el salario promedio de
laborales que se equiparan a la de las personas adultas. las adolescentes urbanas es 40% inferior que el de los varones y
la diferencia alcanza el 58% en las zonas rurales.
VII. ¿Cómo se previene y
erradica el trabajo infantil
en nuestro país?

En pos de prevenir y erradicar el trabajo infantil, el Estado creó la Desde la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia
Comisión Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI) del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, en el marco del
y comisiones provinciales (COPRETIs), realizó estudios para conocer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (2018-
la magnitud y características de la problemática, se diseñaron políti- 2022) se trabaja en el cumplimiento de los compromisos asu-
cas públicas y se implementaron tres planes nacionales. midos desarrollando las siguientes líneas de acción en todo el
país:
Los lineamientos que estructuran el accionar de la SENAF para la
prevención del trabajo infantil se alinean al paradigma de protección • Implementación de convenios para la apertura y fortaleci-
integral de niñas, niños y adolescentes, plasmado en la ley 26.061. miento de espacios de cuidados y socioeducativos.

Desde esta perspectiva, se promueven políticas públicas para satis- • Asistencia técnica a las áreas de niñez, adolescencia y fami-
facer de forma integral los derechos políticos, sociales, económicos lia, y comisiones provinciales y organismos, organizaciones
y culturales, en articulación con organizaciones sociales, sindicales, e instituciones del sistema de protección integral.
organismos provinciales y nacionales teniendo como centralidad a
las niñas, niños y adolescentes como sujetos de derechos, protago- • Capacitaciones a agentes estatales y a la comunidad.
nistas de su vida con plenas capacidades y potencialidades para su
desarrollo integral. • Actividades de sensibilización y difusión.
VIII. Caja de herramientas
LEY 26.061 PROTECCIÓN INTEGRAL DE NIÑAS,
TRABAJO INFANTIL: NIÑOS Y ADOLESCENTES
https://www.argentina.gob.ar/trabajo/infantil http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/
anexos/110000-114999/110778/norma.htm
ENCUESTAS DE ACTIVIDADES DE NIÑAS, NIÑOS
Y ADOLESCENES (EANNA): LEY 26.390 PROHIBICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL
https://www.indec.gob.ar/ftp/cuadros/sociedad/ean- Y PROTECCIÓN DEL TRABAJO ADOLESCENTE
na_2018.pdf http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/
anexos/140000-144999/141792/norma.htm
PLAN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO
INFANTIL: Convenio 182 de la OIT – Peores formas de trabajo infantil
http://www.trabajo.gob.ar/downloads/trabajoinfantilno/tra- https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEX-
bajoInf_PlanNacional.pdf PUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C182

MODELO DE IDENTIFICACION DEL RIESGO DEL TRABAJO Convenio 138 de la OIT – Edad mínima de admisión al em-
INFANTIL (MIRTI): pleo / Trabajo artístico infantil
https://www.ilo.org/buenosaires/publicaciones/empleo/ https://www.trabajo.gba.gov.ar/documentos/legislacion/co-
WCMS_730334/lang--es/index.htm preti/ley%20138.pdf