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Guía de estudio. Tema 3 bloque I

Las Cortes Generales. Composición, atribuciones y funcionamiento del
Congreso de los Diputados y del Senado.
Constitución Española 1978 (art. 66-96) Reglamentos Congreso y Senado
Ley orgánica 5/1985, de 19 de junio, del
Régimen Electoral General (LOREG)

Las Cortes Generales

Aspectos generales:

 Órgano representativo de la soberanía. Representan al pueblo español.

 Las Cortes Generales son inviolables.
 Órgano de poder político.
o Sus actos escapan a la jurisdicción de los tribunales ordinarios.
o Solo se revisan, en tanto sean contrarios a la CE, por el TC.
 Permanente.
o Aun en periodo de vacaciones o, en caso de disolución, las CCGG continúan funcionando a
través de las Diputaciones permanentes.

Funciones:

Las más importantes (generales):

 Representar al pueblo español.

 Ejercer la potestad legislativa.
 Aprobar los presupuestos generales del Estado (también los suyos propios)
 Controlar la acción del Gobierno.
 Demás competencias que les atribuya la Constitución.

Elaboración de leyes

 Fase de iniciación
 Fase de tramitación o parlamentaria
 Fase integradora de la eficacia

… ya visto en el tema 1 del bloque III. Así como todo lo referente a las leyes, tipos, “subtipos”, etc.

Relacionadas con la Corona

 Actuando como “Cortes Generales”, un ente unitario (art. 74)

o Prohibir la celebración de matrimonio a personas con derecho a la sucesión.
o Proclamar al Rey y tomar juramento a éste, al Príncipe Heredero y al regente o Regentes.
o Reconocer inhabilitación del Rey.
o Nombrar tutor del Rey.
o Nombrar Regente (1,3 o 5 personas), si no hubiera ninguna persona a quien corresponda.
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o Proveer a la sucesión en la Corona en la forma que más convenga a los intereses de España en
caso de extinción de todas las líneas llamadas en derecho.
 No actuando como un ente unitario (ley orgánica).
o Abdicaciones, renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden
sucesorio a la Corona (art. 57.5 CE).

Control a la acción (política) del Gobierno

Aunque la Constitución atribuye el control de la acción del Gobierno a las Cortes Generales, y sucede en algunos
ámbitos (presupuestos generales, sesiones de control, etc.). Los puntos más importantes, moción de censura y
cuestión de confianza, se dan en realidad entre el gobierno y el Congreso exclusivamente. Y por esto lo vamos a
ver en el apartado de las atribuciones al Congreso.

Otras fórmulas de control al ejecutivo en las que participan ambas cámaras

Además del control ejercido por el Congreso en la esfera política, las CCGG ejercen control al ejecutivo de forma
conjunta por otras vías.

 Solicitud de información al Gobierno (Art. 109 CE): las cámaras o sus Comisiones, a través de sus
presidentes, podrán solicitar información al Gobierno, a cualquiera de sus Departamentos o a cualquier
autoridad estatal o autonómica.
 Solicitar la presencia de los miembros del Gobierno (Art. 110 CE).
o A su vez, los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cámaras y sus
Comisiones y la facultad de hacerse oír en ellas, y podrán solicitar que informen ante las mismas
funcionarios de sus Departamentos.
 Comisiones de investigación (Art. 76 CE)
o Para cualquier asunto de interés público.
o Creadas por el Congreso, por el Senado o por ambas cámaras conjuntamente.
o Sus conclusiones no son vinculantes para los tribunales ni afectarán a las resoluciones judiciales.
 Sin perjuicio de que el resultado de la investigación sea comunicada al Ministerio Fiscal
para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
o Será obligatorio comparecer a requerimiento de las Cámaras.

Funciones en el orden interno de las CCGG

 Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos. Por M/abs

o Cada cámara el suyo
o También uno conjunto (regula las sesiones conjuntas). No ha pasado todavía.
 Aprueban autónomamente sus presupuestos (M/simp).
 Regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales, de común acuerdo.

Funciones de carácter financiero (aparte de lo relativo a los presupuestos grales del Estado)

 Planificación, mediante ley (dictada a propuesta del Gobierno), de la acción económica general (no se
refiere a los presupuestos generales del Estado aquí, sino a la planificación de la economía) (art. 131 CE).
 De las Cortes depende el Tribunal de Cuentas, supremo órgano fiscalizador de las cuentas del Estado
(art. 136 CE)
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o El Tribunal de Cuentas ejerce sus funciones por delegación de las Cortes en el examen y
comprobación de la Cuenta General del Estado.

Periodos de sesiones de las Cámaras

Periodos ordinarios de sesiones

Sesiones de las cámaras. En ambos casos, convocadas por sus respectivos presidentes (a excepción de la sesión
constitutiva, en la que convoca el Rey).

 Ordinarias (se dan en los periodos ordinarios)

o Primero: Septiembre-diciembre.
o Segundo: Febrero-junio.
 Extraordinarias (fuera de los periodos ordinarios). A petición de:
o El Gobierno.
o Diputación Permanente.
o M/abs de cualquiera de las Cámaras.

ENERO SEGUNDO JULIO AGOSTO PRIMERO

((Año judicial (Por contrastar)

 1 septiembre (o siguiente día hábil)

 31 de julio))

Funcionamiento de las cámaras:

 En Pleno: reunión de todos sus miembros.

 Por Comisiones: órganos especializados por materias. Número de miembros elegidos por los propios
Grupos parlamentarios en proporción numérica.
o Comisiones permanentes legislativas (el pleno puede delegar en éstas la aprobación de det.
leyes) (ver también tema 1. Bloque III).
 No pueden:
 Leyes de bases
 Leyes orgánicas
 Cuestiones internacionales
 Reforma de la Constitución
 Presupuestos Grales del Estado.
o Comisiones permanentes no legislativas
o Comisiones mixtas (miembros de ambas cámaras)
 Cuando el Congreso y Senado deban ponerse de acuerdo en algunos asuntos (reforma
de la CE, distribución Fondo compensación)
 Para estar en contacto con órganos e instituciones o hacer frente a un determinado
problema social. Ejemplo:
 Com. Mixta para el estudio del problema de las drogas
 Com. Mixta de relaciones con el Defensor del Pueblo.
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Ojo con el Artículo 74. Punto 1 y punto 2 . La santísima “Dualidad”.

El art. 74 recoge una serie de casos en que funcionan como un solo ente.

 74.1: sesiones conjuntas (preside el Presidente del Congreso) respecto a la Corona: para ejercer las
competencias no legislativas que el Título II atribuye expresamente a las “Cortes Generales”.
 74.2: otros tres asuntos en los que las CCGG funcionan como 1.
o Tres aspectos
 94.1: Autorización para prestación del consentimiento del Estado para obligarse a
tratados o convenios internacionales. Iniciativa Congreso.
 145.2: Convenios y acuerdos de cooperación entre las CCAA no contemplados en los
estatutos de autonomía. Iniciativa Senado.
 158.2: Distribución del Fondo de Compensación para corregir desequilibrios económicos
interterritoriales. Iniciativa Senado.
o Procedimiento:
 1º acuerdo entre Congreso y Senado.
 2º si no hay acuerdo, comisión Mixta (igual número Dip y Sen.). Presenta texto
que deben votar ambas cámaras.
o 3º Si esto falla, decidirá el Congreso por M/abs.

Detalle sobre publicidad de las sesiones:

 Sesiones públicas (art. 80 CE):

o Las sesiones en plenarias de las Cámaras serán públicas,
 Salvo acuerdo en contrario de cada Cámara, adoptado por M/abs.

Organización interna de las cámaras

Órganos administrativos

 Presidente
o Se elige en la sesión constitutiva de la respectiva cámara
 Todos los miembros serán considerados candidatos
 Votación secreta (vueltas)
 1er intento M/Abs
 2º intento: nueva votación entre los 2 con más votos (M/rel.)
 Mesa
o Órgano rector de la cámara
o Composición
 Congreso
 Presidente
 4 vicepresidentes
 4 secretarios
 Senado
 Presidente
 2 vicepresidentes
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 4 secretarios
 Pleno
 Comisiones (ya comentadas arriba).
 Diputaciones permanentes: vela por los poderes de las Cámaras fuera del periodo ordinario de sesiones
o cuando estuviesen disueltas (en este último caso, continúa funcionando hasta la constitución de las
nuevas cámaras)
o Una en cada cámara.
o Mínimo 21 miembros de la respectiva cámara.
 Representarán a los grupos parlamentarios en proporción.
o Presididas por el presidente de la respectiva cámara.
o Funciones principales.
 Solicitar que la cámara correspondiente se reúna en sesión extraordinaria
 Caso del Congreso, cuando esté disuelto.
 Llevar a cabo las funciones atribuidas al Congreso en los estados del 116 cuando
esté disuelto.
 Convalidar decretos-leyes.
 Expirado el mandato o en caso de disolución, seguirán ejerciendo sus funciones hasta la
constitución de unas nuevas CCGG

Órganos políticos

 Grupos parlamentarios (miembros del mismo partido o coalición).

o Mínimos escaños
 Congreso: 15
 Senado: 10
 O bien 5 (en cualquiera) pero cumpliendo alguna de las siguientes condiciones:
 15% en las circunscripciones con candidatura.
 5% en el total de la Nación.
o Se constituyen dentro de los 5 días siguientes a la sesión constitutiva.
 Junta de portavoces
o Presidente de la respectiva cámara + portavoces de los grupos parlamentarios de dicha cámara.
o Adopta sus decisiones utilizando el voto ponderado.
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Prerrogativas y derechos de los parlamentarios (diputados y senadores)

Puntos más importantes

 No están ligados por mandato imperativo.

 Sobre sus votos:
o Personal.
o Intransferible.
 Inviolabilidad (durante su labor):
o Por opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones
 Inmunidad (más general):
o Solo podrán ser detenidos en caso de flagrante delito.
o No pueden ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la cámaras respectiva (son
el legislativo, el poder judicial no manda sobre ellos como sobre cualquier hijo de vecino)
 Aforamiento (distinto a la inmunidad)
o Si se levanta la inmunidad por el procedimiento que hemos visto en el punto anterior, no son
juzgados por los tribunales ordinarios, sino por el Tribunal Supremo.

Deberes e incompatibilidades

 Deberes:
o Asistencia.
o Aceptar la autoridad del presidente.
o No divulgar actuaciones con carácter secreto.
o Declaración de bienes y actividades.
 Al tomar acta.
 Al finalizar el mandato.
 Incompatibilidades (principalmente art. 70 CE):
o Ser miembro de las dos cámaras simultáneamente.
o Los diputados no pueden ser también miembros de las Asambleas legislativas de las CCAA.
 Los senadores sí que pueden.
o Miembros del Tribunal Constitucional.
o Altos cargos de la Administración del Estado que determine la ley, con la excepción de los
miembros del gobierno (y secretarios de Estado).
o Defensor del Pueblo.
o Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
o Militares profesionales y miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad y policía en activo.
o Miembros de las Juntas Electorales.

Los tratados internacionales y las CCGG (art: 93-96 CE)

 Son la vía que tiene el Estado para obligarse internacionalmente.

 Su celebración es competencia exclusiva del Estado (los firma el Gobierno).
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o Las CCAA solo podrán, si sus estatutos así lo establecen, solicitar del Estado la firma de
determinados tratados relacionados con sus competencias
 Los TTII válidamente celebrados, una vez publicados en España (BOE), forman parte del ordenamiento
interno.
 Tipos de tratados:
o Ordinarios: por referirse a materias no señaladas expresamente por la CE (art. 94 CE), pueden
ser concluidos por el Gobierno sin más trámite que la inmediata información al Congreso y al
Senado.
o Tratados de Especial importancia:
 Requieren previa autorización de las CCGG para su ratificación (procedimiento 74.2)
 Materias del art. 94:
 Carácter político.
 Militar.
 Integridad territorial del Estado.
 Derechos y deberes fundamentales del TI.
 Obligaciones financieras para la Hacienda Pública.
 Impliquen la modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas
legislativas para su ejecución.
o Tratados excepcionales o extraordinarios:
 Atribuyen a un organización o institución internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la CE.
 La autorización en estos casos debe hacerse mediante ley orgánica.

Disolución de las cámaras:

Se prevén dos tipos de disoluciones:

1) AUTOMÁTICA
EL REY DISUELVE LAS CÁMARAS

QUIÉN REFRENDA
 FINALIZACIÓN DEL MANDATO (TRANSCURSO DE LOS
PRESIDENTE DEL GOBIERNO
4 AÑOS).
 2 MESES SIN INVESTIDURA (DESDE PRIMERA VOT.) EL
CONG. NO ELIGE AL PDGOB. (ART. 99.5). PRESIDENTE DEL CONGRESO
 CUANDO SE ACEPTE POR LAS CÁMARAS (2/3) UNA
PROPUESTA DE REFORMA TOTAL O DE PARTES PRESIDENTE DEL GOBIERNO
ESENCIALES DE LA CE (AGRAVADA)

 2) Discrecional (Art. 115). El presidente del Gob., bajo su exclusiva responsabilidad,

o Previa deliberación del Consejo de Ministros
o Propone la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales
o Decretada por el Rey. Este decreto fija la fecha de las elecciones.
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o Límites:
 No podrá presentarse cuando esté en trámite una moción de censura.
 No procederá una disolución antes de un año desde la anterior (salvo el caso del 99.5:
disolución automática por 2 meses sin investidura).

No se puede disolver el Congreso (116.5)

 Mientras estén declarados alguno de los estados del 116

o El funcionamiento de las Cámaras, como el de los demás de los poderes constitucionales del
Estado, no podrán interrumpirse durante la vigencia de estos estados.
o Si estuviese disuelto el congreso o expirado su mandato: las competencias del Congreso serán
asumidas por su Diputación Permanente.
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Composición, atribuciones y funcionamiento del Congreso de los Diputados y del

Senado.
El Congreso. Composición y sistema electoral

Fundamentos:

 La circunscripción es la provincia.
 La atribución de escaños se llevará a cabo entre aquellos partidos con un mínimo de 3% de los votos
válidos de la correspondiente circunscripción.

Composición y sistema electoral

 CE: 300-400 DIP.

o LOREG: 350 DIP.

 MÍNIMOS (PUNTO DE PARTIDA): 102 RESUMEN

 PROVINCIA: 2 (X50) TOTAL

CE
300-400
 CEUTA: 1 TOTAL DESGLOSE

 MELILLA: 1 PROVINCIAS=2
MÍNIMO:
CEUTA=1
 RESTO, REPARTO: 248 (FIJO EN EL TOTAL PERO AFECTADO 102
MELILLA=1
POR LA DEMOGRAFÍA EN EL REPARTO). LOREG
350
 REPARTIDOS ENTRE TODAS LAS PROVINCIAS EN BASE A A REPARTIR
RESTO: SEGÚN
UN SISTEMA PROPORCIONAL (FÓRMULA D`HONT)
248 POBLACIÓN POR
LAS PROVINCIAS
 SUFRAGIO UNIVERSAL, LIBRE, IGUAL, DIRECTO, SECRETO.

 ESPAÑOLES EN PLENO DISFRUTE DE SUS DERECHOS

POLÍTICOS.

Mín: Soria 88.000 hab.

Máx: Madrid 6.700.000 hab.
Mapa resultante
Electorales últimas elecciones
Generales
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Periodos y plazos, disolución y constitución (análogo para el Senado).

Retomamos el punto referente a la disolución de las cámaras que vimos más arriba.

 El Rey disuelve las cámaras y convoca elecciones mediante RD, que contiene (casi todo viene dado):
o La fecha de las elecciones. (CE: 30-60 días después de la terminación del mandato
parlamentario)
 Concreción LOREG: 54 días.
 LOREG: Si hay repetición electoral: 47 días.
o Campaña electoral (LOREG)
 15 días.
 8 días (en caso de repetición electoral).
o Reparto de escaños por circunscripciones (en lo que es modificable por demografía)
o Fecha y hora de la sesión constitutiva (dentro de los 25 días siguientes a la celebración de las
elecciones)
 Se elige la presidencia del congreso y al resto de miembros de la mesa
 Mesa de edad:
o Preside: diputado de mayor edad.
o Asistido, en calidad de secretarios: Los dos más jóvenes.
 El presidente electo (del Congreso)
 Prestará y solicitará de los demás Diputados el juramento o promesa del
acatamiento de la CE.
 Declarará constituido el Cong. De los Dip., levantando la sesión.
o Dentro de los 15 días siguientes a la sesión constitutiva, solemne sesión
de apertura de la legislatura.

RESUMEN PLAZOS

CELEBRAR ELECCIONES DURACIÓN CAMPAÑA SESIÓN CONSTITUTIVA SOLEMNE

25 (MÁX.) DESDE
CE 30-60 (DÍAS) - -
CELEBRACIÓN ELECC.
15 (MÁX.)
LOREG (Y 54 DÍAS 15 DÍAS (MÁX.)
SEGÚN RD. CONV. RD CONV. ELECCIONES
REGLAMENTO) 47 DÍAS (REP. ELECCIONES) (REGLAMENTO)
ELECCIONES
- SE ELIGEN LOS
MIEMBROS DE LA MESA
DETALLES DEL CONGRESO
RESEÑABLES - DIPUTADOS PROMESA O
JURAMENTO
ACATAMIENTO CE
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Funciones específicas del Congreso (CE)

 Aprobar/Rechazar candidatos propuestos por el Rey para Presidente del Gobierno (art. 99). Ver tema 5
bloque I.
 Convalidar/derogar Decretos-Leyes.
 Art. 116:
o Autorizar al Gobierno para la prórroga del Estado de Alarma.
o Autorizar declaración y prórroga Estado de Excepción (Máx. 30 prorrogables Máx. 30).
o Declarar (M/abs) estado de sitio, a propuesta exclusiva del Gobierno.
 Además determina ámbito territorial, duración y condiciones.
 Art. 102: Acusación por traición o cualquier delito contra la seguridad del Estado al Presidente del
Gobierno y a los demás miembros del Gob.
o Plantear iniciativa (1/4 parte de los miembros).
o Aprobar (M/abs).
 Art. 92: Autorizar Convocatoria de referéndum consultivo a todos los ciudadanos.
o Cuidado:
 Convoca: el Rey.
 Propuesta: del Presidente del Gob.
 Autoriza: Congreso Diputados.
 Art. 74 —> 94.1: iniciación del procedimiento por el cual las Cortes Generales autorizan previamente al
Estado para poder dar su consentimiento para obligarse por medio de tratados internacionales.
 Arts. 112 y 113: Control al Gobierno (recuerdo de lo comentado en el primer epígrafe). Cuestión de
confianza y moción de censura:
o Cuestión de confianza:
 Iniciativa: Presidente del Gob., previa deliberación del Cons. De Mins (parecido a la
disolución de las cámaras “discrecional”).
 Contenido. Indistintamente:
 Programa.
 Declaración política general.
 Votación:
 M/s (repito: solo en el Congreso, no en el Senado)
 Efectos:
 Aprobación: continuidad y reforzamiento en la posición del Gobierno
 No aprobación: Dimisión Presidente del Gobierno, provocando el cese del
Gobierno.
o NO HAY ELECCIONES. NOS VAMOS AL 99.
o Moción de censura:
 Propuesta por, mínimo 1/10 diputados.
 Incluye un candidato a la Presidencia del Gobierno alternativo (es constructiva).
 No podrá ser votada hasta que transcurran 5 días desde su presentación (plazo de
enfriamiento).
 En los primeros 2 días podrán presentarse mociones alternativas.
 Requiere M/abs del Congreso (insisto: el Senado no interviene aquí).
 Posibles efectos.
 Si prospera:
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o Cae el Gobierno.
o Investidura automática del candidato alternativo.
 Si no prospera:
o Los signatarios no podrán presentar otra durante el mismo periodo de
sesiones.
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Composición, atribuciones y funcionamiento del Congreso de los Diputados y del

Senado.
El Senado. Composición y sistema electoral

Fundamentos

 Cámara de representación territorial.

 Cámara de Reflexión.
 Bicameralismo asimétrico.
 Ciertas cuestiones han sido reguladas en el Senado por analogía. De esto, lo más importante para
nosotros: plazos elecciones, sesión constitutiva, etc. Ya lo hemos visto en el apartado del Congreso.

Composición:

 Número miembros indeterminado por la CE. Depende de la población de las CCAA.

o Actualmente: 265.
 Elegidos por los votantes: 208, por por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
 Provincias peninsulares: 4
 Islas Mayores (Gran Canaria, Tenerife, Mallorca): 3
 Ceuta: 2
 Melilla: 2
 Islas menores (Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera…): 1
 Elegidos por las Asambleas Legislativas de las CCAA: 57.
 1 por ser CA (mínimo).
 1 por cada millón de habitantes (¡limpio!). Este es el que de verdad hace que
varíe.

Funciones que empiezan a tomarse en el Senado (CE)

 Artículo 74 (sobre el funcionamiento de las Cortes Generales de modo unitario). Corresponde al Senado
la iniciativa para:
o Autorizar los acuerdos de cooperación entre las CCAA (Art. 145)
o Aprobar los proyectos de distribución del fondo de compensación interterritorial (Art. 158)

Función en exclusiva del Senado:

Única función que la CE concede en exclusiva al Senado:

 Autoriza por M/abs al Gobierno para que tome las medidas del 155: Obligar a las CCAA a cumplir sus
obligaciones o reprimir actuaciones que atenten gravemente contra el interés de España.
o El Gobierno obliga.
o El Senado autoriza.
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Preguntas de examen
1.- Aux. 2015

2 y 3.- Aux 2016

4.- Aux 2006

Señale cuál de estas funciones corresponde constitucionalmente a las Cortes Generales:

a. La convocatoria de referéndum en los términos previstos en la Constitución.
b. La previa autorización para la prestación de consentimiento del Estado para obligarse por medio de Tratados o
convenios de carácter militar.
c. La convalidación de Decretos Leyes.
d. El nombramiento del Presidente del Gobierno.
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1.- B

2.- B

3.- B

4.-B