PP de Discapacidad 2019

POLÍTICA PÚBLICA DE
DISCAPACIDAD E
INCLUSIÓN SOCIAL
UBALÁ CUNDINAMARCA
2019-2029 ALCALDIA MUNICIPAL DE UBALA
DANILO ANTONIO SALINAS

Alcalde 2016-2019
1
PALACIO MUNICIPAL Carrera 3 # 2 - 38 PBX (1) 853 7000 - 853 7007
www.ubala-cundinamarca.gov.co alcaldí[email protected]
Con el cambio Ubalá crece
POLITICA PÚBLICA DE DISCAPACIDAD E INCLUSIÓN.
MUNICIPIO DE UBALA, CUNDINAMARCA.
CONTENIDO
CAPITULO 1............................................................................................................................. 6
1. ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA PÚBLICA...........................................................6
2. MARCO NORMATIVO................................................................................................8
2.1 Normatividad Internacional......................................................................................9
2.2 Normatividad Nacional...........................................................................................11
2.3 Normatividad Departamental.................................................................................14
3. MARCO CONCEPTUAL...........................................................................................15
3.1 Definiciones........................................................................................................... 15
CAPITULO 2........................................................................................................................... 19
1. DIAGNOSTICO POBLACIONAL...............................................................................19
1.1 Contexto Territorial.................................................................................................19
1.2 Características físicas del territorio........................................................................21
1.3 Tasa de Crecimiento Natural.................................................................................26
1.4 La Tasa Bruta de Natalidad....................................................................................26
1.5 La Tasa Bruta de Mortalidad..................................................................................27
2. DESCRIPCIÓN DE SITUACIÓN POBLACIONAL EN DISCAPACIDAD....................27
2.1 Caracterización de la Población con Discapacidad del municipio de Ubalá...........28
2.2 Análisis Situacional................................................................................................38
CAPITULO 3........................................................................................................................... 45
1. CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA.........................................................45
2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA.................................................................................49
2.1 Árbol de problemas...............................................................................................49
3.1 Objetivo general....................................................................................................59
4. ESTRUCTURA DE LA POLÍTICA PÚBLICA..............................................................60
4.2 Principios De La Política Pública...........................................................................61
5. PLAN DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA........................................................67
6. PAUTAS PARA EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA. .84
2
CAPÍTULO 1.
1. ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA PÚBLICA.
Para Cundinamarca se estiman 182.211 personas con alguna limitación a 2015

correspondiente al 6.8% del total de la población que padecen una limitación, (Censo
2005- DANE) población Cundinamarquesa es de 2.680.041, sin Bogotá.
Esta situación genera insuficiencia en la destinación de recursos, baja calidad y cantidad en

coberturas de servicios sociales, de salud, educación, deportivos, culturales entre otros y por
ende la población desatendida y sus necesidades básicas insatisfechas, enfrentando esta
población múltiples obstáculos para participar equitativamente en sociedad, para desarrollar
su potencial y participar efectivamente en sus comunidades a la vez que existe una
importante deuda social en torno a la inclusión social de esta población tan vulnerable.
La política pública municipal de discapacidad de Ubalá se ha enmarcado dentro de la política

nacional, la cual se ha convertido en un propósito para la actual administración municipal,
proceso en el cual se generó la participación de los actores involucrados en el tema.
Es importante resaltar que el discurso público sobre las personas con discapacidad ha
experimentado modificaciones sustanciales en las últimas décadas. Si bien es un tema aún
poco considerado, desde comienzos de los años 80 ha conseguido mayor atención por parte
de las agencias internacionales y los gobiernos. También se reflejan importantes cambios de
perspectiva en los debates de políticas públicas, dejando de lado la visión según la cual las
personas con discapacidad son “víctimas” que necesitan “caridad” y que son dependientes
totalmente, variando hacia un enfoque en el que se les asume como seres humanos, con
plenitud de derechos. Ya no se les ve como objetos y beneficiarios de programas, sino como
participantes y actores, reconociendo sus contribuciones a la sociedad y demandando su total
inclusión, sin considerarlos como una carga.
Una de las principales implicaciones de estos paradigmáticos cambios es que la acepción

misma de discapacidad ha experimentado una evolución fundamental. Por siglos, las
personas con discapacidad fueron regularmente definidas según sus condiciones médicas o
3
enfermedades. Hoy, de conformidad con la reciente Convención de Naciones Unidas, el
concepto concibe la discapacidad como relativa y derivada de la interacción entre las
capacidades funcionales de un individuo y su ambiente físico y social.
Po todo lo anterior, atendiendo las voces de la ciudadanía y consciente de la importancia de

lograr la cohesión e inclusión social de todas las personas en el municipio de Ubalá se toma
la decisión de diseñar, implementar y desarrollar una política poblacional orientada hacia las
personas con discapacidad, sobre la base de los Derechos Humanos, con un enfoque
transectorial.
La Política Pública de Discapacidad e inclusión social del municipio de Ubalá tiene como
objetivo fundamental equiparar oportunidades, reducir la discriminación, sensibilizar las
comunidades y compensar las diferencias sociales que se presentan, facilitando la
participación de las personas con discapacidad en la vida política, laboral, económica, cultural
y social, a partir de la consideración del colectivo como sujetos de derechos y mediante la
interacción sectorial y el mejoramiento de las condiciones ambientales y de desarrollo local.
Por otro lado, es importante considerar que los antecedentes internacionales, nacionales y
departamentales de la política pública de discapacidad e inclusión son el resultado de
décadas de trabajo realizado por diferentes organismos internacionales y por los gobiernos
locales, que han desbordado sus esfuerzos para generar una serie de instrumentos para
garantizar los derechos de las personas con discapacidad.
El municipio de Ubalá, en correspondencia al cumplimiento de los compromisos adquiridos

por el Departamento de Cundinamarca y la Nación, en cuanto a la Convención de Derechos
Humanos de las Personas con Discapacidad (PCD) y con el objetivo de incorporar acciones
que garanticen los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de la
población con discapacidad, sus cuidadores y familias, evidenció la necesidad de formular la
presente Política Pública de Discapacidad, tomando como referencia antecedentes de orden
Nacional y Departamental y la realidad municipal de este grupo poblacional.
Para esto la Secretaría de Desarrollo Económico y Social del municipio, en apoyo de la

Coordinación del Plan de Intervenciones Colectivas (PIC) y el Centro de Vida Sensorial (CVS)
del municipio, deben implementar el Registro para la Localización y Caracterización de
4
Personas con Discapacidad (RLCPD), con el fin de recolectar información continua y
actualizada de las PCD (Personas con discapacidad) del municipio.
Adicionalmente, el Municipio de Ubalá adoptó mediante Decreto municipal la conformación

del Comité Municipal de Discapacidad, con el fin de crear una Ruta Metodológica para definir
y dinamizar los propósitos y las relaciones entre los representantes públicos, los diferentes
sectores de la sociedad y de la ciudadanía en general; para construir de manera conjunta una
política pública que se constituirá en un mecanismo para garantizar integralmente los
derechos de la Población con Discapacidad, sus familias y cuidadores del municipio es decir,
una carta de navegación municipal en la proyección de acciones de mejoramiento de calidad
de vida.
Es necesario reconocer que la discapacidad constituye un tema complejo de abordar y por

ende dificulta el proceso de construcción de política pública que intente solucionar las
problemáticas que se derivan de ella, pero la apuesta fundamental, debe ser la garantía de
necesidades concretas de la población y el ejercicio pleno de ciudadanía de las personas con
discapacidad y sus familias.
Dado lo anterior y teniendo en cuenta que es necesario la formulación de una Política Pública
de Discapacidad, el proceso de construcción fue desarrollado en ocho momentos que son
abordados de forma breve y sencilla. Dichos momentos fueron:
Momentos:
# 1: Análisis de la situación de la personas con discapacidad y programas sociales que se

han ejecutado en el municipio hasta este momento.
# 2: Disposición mediante agenda pública para la formulación de la Política Pública de

Discapacidad e Inclusión de Ubalá.
5
# 3: Estructuración de los procesos a desarrollar durante la formulación de la Política Pública
de Discapacidad.
# 4: Ejecución de mesas de trabajo y aplicación de instrumento y estrategia para la

recolección de datos.
# 5: Revisión y cruce de fuentes de información
#6: Elaboración de documento técnico de la Política Pública de Discapacidad.
#7: Socialización del documento de Política Pública de Discapacidad ante el Concejo

Municipal de Política Social (COMPOS) e instancias pertinentes.
#8: Elaboración de ajustes al documento de Política Pública de Discapacidad y aprobación.
La política pública de discapacidad e inclusión de Ubalá será una guía que orienta la ruta por
la cual se deben dirigir las acciones en materia de inclusión social de las personas con
discapacidad del territorio. Precisamente, la mayor apuesta de esta Política Pública está en
tomar cuerpo e impactar la cotidianidad de las 345 personas con discapacidad que habitan en
Ubalá.
Dentro del proceso de formulación de la política pública se genera participación activa y

dinámica de discusiones y retroalimentación por parte de los actores del Municipio; a partir de
esta acción se logra construir la Política Pública de Discapacidad e Inclusión Social para el
municipio de Ubalá, con el propósito de orientar y proyectar el municipio frente al tema de
discapacidad a 10 años apuntándole a mejorar la calidad de vida de este grupo poblacional
mediante procesos de inclusión con equidad incluyendo sus familias y cuidadores.
6
2. MARCO NORMATIVO.
La Política Pública de discapacidad e Inclusión Social del municipio de Ubalá se sustenta
sobre las siguientes apreciaciones:
Los mecanismos de coordinación y articulación, en lo nacional, departamental y municipal,

que existen para lograr los objetivos de la política, además del entorno real y situación actual
de la población con discapacidad del municipio de Ubalá.
En el concientizar a la ciudadanía sobre su rol frente a las autoridades además, de reconocer

que se tiene que dar una relación de interdependencia entre la sociedad civil y las
instituciones públicas para lograr mayor incidencia en la formulación, implementación y
evaluación de las políticas públicas” (Díaz, 2007). Es decir que el Estado debe actuar en
corresponsabilidad con la sociedad misma, haciendo efectivos sus derechos pero también
entendiendo la necesidad de participar de manera coherente e integrada en todos los
espacios de participación del municipio.
Los cambios sociales, políticos e institucionales que han evolucionado a la par que lo han
hecho las normas y leyes tanto en el ámbito nacional como internacional; en especial,
caracterizando estas últimas, hacia un cambio de paradigma con respecto a lo que significa la
discapacidad, los factores que la explican y determinan, así como los factores que están
implicados, superando la perspectiva exclusivamente ubicada en la PcD e incorporando al
entorno familiar, social y cultural como elementos fundamentales (Teletón , 2013).
Algunos otros procesos de construcción normativa que dan solidez al proceso municipal de
construcción de una política pública para la población con discapacidad e Inclusión Social,
serian: cumbres internacionales, protocolos, leyes, Consejo Nacional de Política Social y
Económica (CONPES), decretos y ordenanzas departamentales. Lo anterior, con el fin de
obtener un marco de referencia de la política pública para el municipio de Ubalá. .
7
Existe un amplio marco legal, para la formulación de políticas públicas en materia de
Discapacidad, desde el nivel internacional y nacional, en este sentido se debe entender que
las Personas con Discapacidad son aquellas que tienen deficiencias físicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a mediano y largo plazo, quienes al interactuar con diversas
barreras incluyendo las actitudinales, puedan impedir su participación plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones con las demás (Social, 2017).
Colombia como Estado ha ratificado numerosos tratados internacionales en pro de la

protección y garantía de los derechos humanos.
En el nivel nacional la Constitución Nacional en sus artículos 13, 47, 54 y 68 de la establece

el marco legal de protección y garantía de derechos de las personas con Discapacidad
(Colombia, 1991).
2.1 Normatividad Internacional.
En el terreno internacional la normatividad sobre discapacidad consta de varias disposiciones,

las mencionadas a continuación, están plenamente ratificadas por el Estado colombiano y
algunas de ellas son exigibles por vía del Bloque de Constitucionalidad.
Los principales textos internacionales contienen en general planteamientos específicos en

relación con los derechos de las personas con discapacidad y señalan deberes de los
Estados y de la sociedad para con ellos. Así mismo, trazan lineamientos de acción para
prevenir la discapacidad, brindar la atención y generar condiciones de integración social y de
superación de cualquier forma de superación.
Estas normas internacionales, no tienen carácter obligatorio pero si representan el

compromiso de los Estados de cumplir y desarrollar internamente a través de su legislación
los principios y lineamientos contemplados en aquellas.
Dentro de las normas internacionales más importantes se encuentran:
 Declaración universal de los derechos humanos, adoptada en 1948, por la Asamblea

general de las Naciones Unidas.
8
 Pacto internacional de derechos económicos sociales, culturales- 1976
 Pacto internacional de derechos civiles y políticos- 1976
 Declaración de derechos de las personas con retardo mental- 1971
 Declaración de los derechos de los impedidos- 1975
 Declaración sobre las personas sordo-ciegas-1979
 Decenio de acción mundial para las personas con discapacidad.
 Programa de acción mundial para las personas con discapacidad.
Tomado de: Plan nacional de atención para personas con discapacidad (Consejería
presidencia para la Política Social. 2002.
Asamblea general de las Naciones Unidas. Resolución 3752-1982.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), también conocidos como Objetivos

Mundiales, son un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza,
proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad. Estos 17
Objetivos se basan en los logros de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, aunque incluyen
nuevas esferas como el cambio climático, la desigualdad económica, la innovación, el
consumo sostenible, la paz y la justicia, entre otras prioridades. Los Objetivos están
interrelacionados, con frecuencia la clave del éxito de uno involucrará las cuestiones más
frecuentemente vinculadas con otro (Desarrollo, 2018).
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2008).

La Convención se concibió como un instrumento de derechos humanos con una dimensión
explícita de desarrollo social. En ella se adopta una amplia clasificación de las personas con
discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los tipos de discapacidad deben
poder gozar de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. Se aclara y precisa
cómo se aplican a las personas con discapacidad todas las categorías de derechos y se
indican las esferas en las que es necesario introducir adaptaciones para que las personas con
discapacidad puedan ejercer en forma efectiva sus derechos. De igual manera se describen
9
las esferas en las que se han vulnerado esos derechos y en las que debe reforzarse la
protección de los mismos (ONU, 2008).
Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación

contra las Personas con Discapacidad (1999).
Este instrumento jurídico internacional, fue aprobado por la Organización de Estados
Americanos (OEA), para la protección de los discapacitados. En relación con su contenido, se
empieza definiendo la discapacidad como una deficiencia física, mental o sensorial, de
naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o más actividades
esenciales de la vida diaria, y que puede ser causada o agravada por el entorno económico y
social. (art.1). Para el logro de los objetivos de la Convención, se insta a los Estados Parte a
adoptar todas las medidas necesarias para la eliminación de cualquier forma de
discriminación (legislativas, arquitectónicas, transporte, comunicación, etc.),
comprometiéndose a cooperar entre sí, a investigar científica y tecnológicamente y desarrollar
los medios necesarios para favorecer la integración a la sociedad de las personas con
discapacidad (art.4), (Colombia C. d., 2000).
Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con

Discapacidad de las Naciones Unidas (1993)
Resolución Aprobada por la Asamblea General de la ONU, Cuadragésimo octavo periodo de

sesiones, de 20 de diciembre de 1993.
Aunque las Normas Uniformes fueron redactadas antes de la reciente y significativa

expansión de las redes y tecnologías de la información y la comunicación en muchos países,
la norma 5 proporciona una guía útil para el diseño y la defensa de políticas. Explícitamente
dice:
Artículo 5. Posibilidades de acceso

Los Estados deben reconocer la importancia global de las posibilidades de acceso dentro del
proceso de lograr la igualdad de oportunidades en todas las esferas de la sociedad. Para las
personas con discapacidades de cualquier índole, los Estados deben a) establecer programas
10
de acción para que el entorno físico sea accesible y b) adoptar medidas para garantizar el
acceso a la información y la comunicación
Aunque no se trata de un instrumento jurídicamente vinculante, las Normas Uniformes
representan el firme compromiso moral y político de los gobiernos respecto de la adopción de
medidas encaminadas a lograr la igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad. Las Normas son un instrumento para la formulación de políticas y sirven de
base para la cooperación técnica y económica.
Las Normas Uniformes consisten en 22 normas que resumen el mensaje del Programa de
Acción Mundial e incorporan la perspectiva de derechos humanos que se ha desarrollado a lo
largo del Decenio. Las 22 normas relativas a las personas con discapacidad están divididas
en cuatro capítulos —Requisitos para la igualdad de participación, Esferas previstas para la
igualdad de participación, Medidas de ejecución y Mecanismo de supervisión— y abarcan
todos los aspectos de la vida de las personas con discapacidad (ONU, 2008).
Programa de Acción para el Decenio de las Américas: Por los derechos y la dignidad de
las personas con discapacidad (2006-2016).
El objetivo del programa es lograr el reconocimiento y el ejercicio pleno de los derechos y la
dignidad de las personas con discapacidad y su derecho a participar plenamente en la vida
económica, social, cultural y política y en el desarrollo de sus sociedades, sin discriminación y
en pie de igualdad con los demás; y la necesidad de que durante el decenio señalado se
emprendan programas, planes y acciones para alcanzar la inclusión y la participación plena
de las personas con discapacidad en todos los ámbitos de la sociedad; se ejecuten
programas sociales, políticos, económicos, culturales y de desarrollo destinados al logro de
oportunidades, y se promuevan medidas efectivas para la prevención de discapacidades
secundarias o adicionales y el acceso de las personas con discapacidad a los servicios y
programas de rehabilitación, en igualdad de condiciones con los demás (Americas, 2007).
2.2 Normatividad Nacional.
11
Sistema nacional de discapacidad - SND
Conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que

permiten la puesta en marcha de los principios generales de la discapacidad contenidos en
la Ley 1145 de 2007. Art. 2.
• 1º El Ministerio de la Protección Social: Según decreto 2107 de 2016 Reemplaza el

organismo rector del SND Ente - organismo rector del SND, pasando a ser con esta
modificación el Ministerio del Interior. La secretaria técnica de igual manera estará a
cargo del mismo Ministerio del Interior
• 2º El Consejo Nacional de Discapacidad, CND: Organismo consultor, asesor

institucional y de verificación, seguimiento y evaluación del Sistema y de la Política
Pública Nacional de Discapacidad.
• Los Grupos de enlace GES, instancia técnica de Construcción, concertación y

coordinación interinstitucional de planes, proyectos y programas del Consejo Nacional
de Discapacidad Departamento Nacional de Planeación de todos los Ministerios junto
con las entidades adscritas y demás organismos que se estime.
• 3º Los Comités Departamentales y Distritales de Discapacidad, CDD: Niveles

intermedios de concertación, asesoría, consolidación y seguimiento de la Política
Pública en Discapacidad.
• 4º Los Comités Municipales y Locales de Discapacidad – CMD o CLD: Niveles de

deliberación, construcción y seguimiento de la política pública de discapacidad.
Constitución Nacional: explícitamente la constitución nacional en varios de sus artículos

reconoce la población con Discapacidad (Colombia S. d., 1991)
“Artículo 13….El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva
y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado protegerá
12
especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se
encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que
contra ellas se cometan¨.
Artículo 47. El Estado adelantará una política de previsión, rehabilitación e integración social
para los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a quienes se prestará la atención
especializada que requieran.
Artículo 54. Es obligación del Estado y de los empleadores ofrecer formación y habilitación
profesional y técnica a quienes lo requieran. El Estado debe propiciar la ubicación laboral de
las personas en edad de trabajar y garantizar a los minusválidos el derecho a un trabajo
acorde con sus condiciones de salud
Artículo 68…. La erradicación del analfabetismo y la educación de personas con limitaciones

físicas o mentales, o con capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del
Estado”.
Ley 361 de 1997 (Ley de Inclusión). Por la cual se establecen mecanismos de integración
social de las personas con limitación y se dictan otras disposiciones.
Determina el conjunto de derechos de las personas en situación de discapacidad. Establece
intervenciones a nivel de prevención, educación y rehabilitación, integración laboral, bienestar
social y, accesibilidad para las personas con discapacidad (Republica, 1997).
Decreto 276 de 2000. Define el comité consultivo nacional de las personas con limitación,
como un organismo, asesor institucional de carácter permanente, para el seguimiento y
verificación de la puesta en marcha de las políticas, estrategias y programas que garanticen la
integración social del limitado, estará coordinado por la consejería presidencial para la política
social (Minsalud, 2018).
13
Resolución 412 de 2000. Por la cual se establecen las actividades, procedimientos e
intervenciones de demanda inducida y obligatorio cumplimiento y se adoptan las normas
técnicas y guías de atención para el desarrollo de las acciones de protección específica y
detección temprana y la atención de enfermedades de interés en salud pública (Minsalud,
2018).
Ley 105 de 1993: "Por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte, se
redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales, se
reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones." Referente a
los subsidios a determinados usuarios el Gobierno Nacional, las Asambleas Departamentales
y los Concejos Distritales y Municipales podrán establecer subsidios a favor de estudiantes,
personas discapacitadas físicamente, de la tercera edad y atendidas por servicios de
transporte indispensables, con tarifas fuera de su alcance económico. En estos casos, el pago
de tales subsidios será asumido por la entidad que lo establece la cual debe estipular en el
acto correspondiente la fuente presupuestal que lo financie y una forma de operación que
garantice su efectividad. Los subsidios de la Nación sólo se podrán canalizar a través de
transferencias presupuestales (Minsalud, 2018).
Decreto 1538 de 2005, “Por la cual se reglamenta la ley 361 de 1997- Accesibilidad al
espacio público y la vivienda”. El ámbito de aplicación es para el diseño construcción
ampliación y modificación, y en general cualquier intervención y ocupación de vías públicas
mobiliario urbano y demás espacios de uso público (Minsalud, 2018).
CONPES 80 de 2004. El documento denominado “Política Pública Nacional de

Discapacidad”, constituye el último antecedente de política pública de discapacidad y los
compromisos para su implementación, como parte del Plan Nacional de Desarrollo 2003 –
2006, “Hacia un Estado Comunitario”, así como las estrategias para su desarrollo con la
14
participación de las instituciones del Estado en las diferentes entidades territoriales, la
sociedad civil y la ciudadanía (Minsalud, 2018).
Ley 1145 de 2007. Por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y
se dictan otras disposiciones. (Minsalud, 2018).
Ley 1346 de 2009. Por medio de la cual se aprueba la “Convención sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad”, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 13 de diciembre de 2006. (Minsalud, 2018).
Decreto 366 de 2009. "Por medio del cual se reglamenta la organización del servicio de
apoyo pedagógico para la atención de los estudiantes con discapacidad y con capacidades o
con talentos excepcionales, en el marco de la educación inclusiva. (Minsalud, 2018).
Resolución 3317 de 2012. Tiene por objeto establecer lineamientos generales a partir de los
cuales los Comités Territoriales de Discapacidad puedan desarrollar sus funciones y efectuar
la elección de sus representantes, de conformidad con el Sistema Nacional de Discapacidad
(SND), previsto en la Ley 1145 de 2007. (Minsalud, 2018).
Ley 1618 de 2013 (garantía de Derechos PCD). . El objeto de esta ley es garantizar y
asegurar el ejercicio efectivo de los derechos de las personas con discapacidad, mediante la
adopción de medidas de inclusión, acción afirmativa y de ajustes razonables y eliminando
toda forma de discriminación por razón de discapacidad. (Minsalud, 2018).
Política pública nacional de discapacidad e inclusión social, Compes 166 de 2013. En el

documento técnico se definen los lineamientos, estrategias y recomendaciones para avanzar
en la implementación de la Política Pública de Discapacidad e Inclusión Social, contribuyendo
de esta manera al propósito de lograr el goce pleno en condiciones de igualdad de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad.
(Sociales, 2018)
15
Ley 1753 de 2015, Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 “Todos por nuevo un país”.
Que establece el Marco jurídico para el desarrollo de accione durante el cuatrienio entre ellas
los temas de Discapacidad.
Decreto 392 de 2018, por el cual se reglamentan los numerales 1 y 8 del artículo 13 de la ley
1618 de 2013, sobre incentivos en procesos de contratación en favor de las personas con
discapacidad.
2.3 Normatividad Departamental.
Decreto No. 0356 del 12 de diciembre de 2014, por el cual se organiza el comité
Departamental de Discapacidad (CDD) de Cundinamarca y se establecen sus funciones.
Decreto Departamental 119 de 2018, Por medio de la cual se modifica el Decreto

Departamental N° 356 del 12 de diciembre de 2014, trasladando la secretaria técnica del
comité Departamental de discapacidad.
En el nivel departamental la Ordenanza 0266/2015, “por medio de la cual se adopta la

política pública para la inclusión social de las personas con discapacidad en el departamento
de Cundinamarca y se dictan otras disposiciones”. Que tiene por OBJETIVO GENERAL.
Garantizar el goce efectivo de los derechos de las personas con discapacidad, sus familias y
cuidadores, a través del desarrollo de acciones integrales que involucren el diseño universal,
ajustes razonables, comunicación, lenguaje, no discriminación, accesibilidad, rehabilitación,
desarrollo de capacidades, participación y fortalecimiento institucional, orientadas al desarrollo
integral, la inclusión social, la igualdad de oportunidades y mejoramiento de la calidad de vida
de las personas con discapacidad; reconociéndolos como sujetos de derecho, y como actores
de desarrollo contribuyendo a la construcción de paz. Las entidades territoriales (Municipios),
deben asumir dichas responsabilidades en la construcción de estrategias, que garanticen de
16
manera integral los derechos humanos de los grupos poblacionales y humanos, así como las
comunidades presentes en el territorio. (Cundinamarca, 2015).
3. MARCO CONCEPTUAL.
A través de la historia las personas con discapacidad y las organizaciones que las
representan han luchado por el reconocimiento de sus derechos como seres humanos. No
obstante el trasegar teórico jurídico del concepto de discapacidad ha provocado un cambio
mundial en el que se reconoce la persona con discapacidad como un ser humano que tiene
derechos e igualdad de oportunidades que los demás en todos los ámbitos de la vida social.
(Tomado de: Hernández, M. (2015). El Concepto de Discapacidad: De la Enfermedad al
Enfoque de Derechos. Rev. CES Derecho, 6 (2), 46-59).
Las políticas públicas y en especial las de discapacidad deben reevaluarse

retrospectivamente y debe realizarse un esfuerzo para lograr la respuesta efectiva a las
demandas y necesidades insatisfechas de la población, con el fin de disminuir las profundas
brechas de inequidad y garantizar el goce efectivo de derechos a plenitud en la población sin
importar su condición.
El diseño y formulación de la Política Pública de Discapacidad del municipio de Ubalá se lleva

a cabo con base en la realidad y situación actual de las personas con discapacidad del
municipio de Ubalá, los lineamientos nacionales y departamentales promovidos tanto por el
Ministerio de Salud y Protección social y el nivel Departamental manejados a través de la
Secretaría de Salud de Cundinamarca, con el objetivo de empoderarse y manejar conceptos
especiales de discapacidad tomadas desde un enfoque biopsicosocial.
3.1 Definiciones.
Discapacidad:
17
Según la Organización Mundial de la Salud OMS, 2001, Discapacidad es el término
genérico que incluye déficits, limitaciones en la actividad y restricciones en la participación.
Indica los aspectos negativos de la interacción entre un individuo (con una “condición de
salud”) y los factores contextuales (ambientales y personales).
La Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF)

define la discapacidad como un término genérico que abarca deficiencias, limitaciones de la
actividad y restricciones a la participación. Se entiende por discapacidad la interacción entre
las personas que padecen alguna deficiencia y factores personales y ambientales. (OMS,
2019).
Desde la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad PCD, ONU-
2006. Se dice que es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las
personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.
Conceptos desde garantía de derechos:
Derechos: Conjunto de normas de carácter general que se dictan para dirigir a la sociedad a
fin de solventar cualquier conflicto de relevancia jurídica que se origine, estas normas son
impuestas de manera obligatoria y su incumplimiento puede acarrear una sanción.
Garantía: Una garantía es un medio jurídico- institucional que la propia ley señala para hacer
posible la vigencia de los derechos y libertades reconocidos y otorgados (Cesar Romero).
Ajustes Razonables: se entenderán las modificaciones y adaptaciones necesarias y

adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en
un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en
igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales.
Diseño Universal: se entenderá el desarrollo de productos, entornos, programas, proyectos,

estrategias y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin
18
necesidad de adaptación ni diseño especializado. El “diseño universal” no excluirá las ayudas
técnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se necesiten.
Rehabilitación integral: Conjunto de acciones realizadas en el que se involucra el usuario

como sujeto activo de su propio proceso, con el objetivo de lograr su reincorporación,
reubicación, readaptación o reinserción laboral y ocupacional, mantener la máxima autonomía
e independencia en su capacidad física, mental y vocacional, así como la inclusión y
participación plena en todos los aspectos de la vida.
Rehabilitación Basada en Comunidad (RBC): Es una estrategia de desarrollo

comunitario para la rehabilitación, la igualdad de oportunidades y la integración social de
todas las personas con discapacidad. La RBC se aplica gracias al esfuerzo conjunto de las
propias personas con discapacidad, de sus familias, organizaciones y comunidades, y de los
pertinentes servicios gubernamentales y no gubernamentales en salud, educación, trabajo,
social, y otros. (Minsalud, DISCAPACIDAD - Rehabilitación Basada en Comunidad (RBC),
2019)
Inclusión social: Es un proceso que asegura que todas las personas tengan las mismas
oportunidades, y la posibilidad real y efectiva de acceder, participar, relacionarse y disfrutar de
un bien, servicio o ambiente, junto con los demás ciudadanos, sin ninguna limitación o
restricción por motivo de discapacidad, mediante acciones concretas que ayuden a mejorar la
calidad de vida de las personas con discapacidad.
Solidaridad: Como principio, fin y motivo primario de la cohesión y organización social y

política. Su importancia es radical para el buen desarrollo de una doctrina social sana, y es de
singular interés para el estudio del hombre en sociedad y de la sociedad misma.
Igualdad: Es un valor que reconoce a todas las personas como sujetos de igual dignidad, y
protege su derecho a no estar sometidas a relaciones basadas en la dominación sea cual sea
su condición social, género, edad, etnia, origen, capacidad, etc.
Diversidad: Hace alusión a la amplia gama de diferencias visibles y no visibles que

caracterizan a las personas. Algunas de estas cualidades incluyen género, edad, origen
étnico, orientación sexual, limitaciones físicas, sensoriales o psíquicas, condiciones
socioeconómicas, lugar de procedencia, situación de desplazamiento forzado, entre otras.
19
3.2 Marco Referencial
A través de la historia las personas con discapacidad y las organizaciones que las
representan han luchado por el reconocimiento de sus derechos como seres humanos. No
obstante el trasegar teórico jurídico del concepto de discapacidad ha provocado un cambio
mundial en el que se reconoce la persona con discapacidad como un ser humano que tiene
derechos e igualdad de oportunidades que los demás en todos los ámbitos de la vida social.
En el presente escrito se hace un análisis de los cambios teóricos y normativos del concepto
de discapacidad y su ha transformación a una concepción a partir del enfoque de derechos.
(Hernández Ríos, 2015)
En los últimos años se viene trabajando arduamente en torno a la reflexión de los derechos
humanos de las personas con discapacidad, debido a que se ha pasado de concebir la
discapacidad como enfermedad al enfoque de derechos, concibiendo la persona con
discapacidad como un individuo sujeto de derechos y obligaciones con igualdad de
oportunidades y participación social.
Actualmente la discapacidad es considerada un problema de salud pública. Según lo referido

por el Ministerio de Salud, la Organización Mundial de la Salud calcula que el 25% de la
población de cualquier país es afectada por una condición de discapacidad; así mismo
anuncia que los porcentajes no variarán en los próximos 15 años y que incluso, pueden
aumentar ligeramente. Si se incluye la familia, la discapacidad puede afectar al 50% de la
población. (Pastran Alfonso, 2017)
En la medida en que ha evolucionado el concepto de discapacidad y se han desarrollado

nuevos enfoques de estudio, se ha hecho más evidente su dimensión como problemática
social, más que como la consecuencia de una enfermedad, como anteriormente era
reconocida.
20
En Colombia, la prevalencia de la discapacidad no es conocida con precisión y varía según la
fuente y el concepto que sobre discapacidad que se ha manejado en los diferentes momentos
históricos.
Los esfuerzos realizados por el Estado colombiano y sus entes territoriales para enfrentar la
problemática de la discapacidad han ido más allá de establecer un perfil demográfico o
epidemiológico de las personas que se enfrentan a la discapacidad; para esto, se ha creado
todo un marco jurídico que pretende favorecer la rehabilitación, integración social y
equiparación de oportunidades de las personas con discapacidad. Las políticas planteadas
están acordes con lo establecido internacionalmente por entidades como la Organización de
las Naciones Unidas (ONU), quien decidió establecer un comité especial para formular una
convención amplia e integral dirigida a promover y proteger los derechos y la dignidad de las
personas con discapacidad. (Pastran Alfonso, 2017).
CAPÍTULO 2
1. ESTRUCTURA POBLACIONAL.
La presente descripción contará con el análisis de la población con discapacidad, la cual está
dotada de una normatividad nacional que debe ser instaurada a nivel municipal para que las
personas con discapacidad, así como sus familiares y cuidadores, cuenten con una serie de
herramientas que faciliten su movilidad, el acceso a bienes y servicios y el goce pleno de su
ciudadanía, en las dinámicas: sociales, políticas, culturales y económicas.
1.1 Contexto Territorial
21
Ubalá es un municipio del departamento de Cundinamarca (Colombia), ubicado en la
Provincia del Guavio, a 126 km al oriente de Bogotá, y a una altura de 1949 m s. n. m. La vía
de acceso más usual es la que toma la ruta La Calera, Guasca y Gachetá.
El municipio de Ubalá es el único del departamento que está dividido geográficamente en dos
zonas: Ubalá A y Ubalá B. Para viajar a Ubalá desde Bogotá se toma la vía que conduce a los
municipios de La Calera - Guasca -Gachetá en un recorrido de 126 km. Ubalá A, se encuentra
a 1949 m s. n. m., posee una temperatura promedio de 18 ºC y cuenta con las inspecciones
municipales de Santa Rosa, creada mediante el acuerdo número 12 del 12 de septiembre de
1907; Laguna Azul, La Playa y Peñas Blancas.
Ubalá B, está integrada por la jurisdicción de tres inspecciones: Mambita, Soya y San Pedro
de Jagua. Para viajar a este sector desde Bogotá existen varias alternativas: vía Villavicencio
- Medina - San Pedro de Jagua; otra por la autopista Norte - Sisga -Macheta - Guateque -
Santa María - Soya - San Pedro de Jagua - Mámbita.
Límites del municipio: por el Norte: Municipios de Santa María (Boyacá), Chivor y Guayatá,
por el Sur: Municipios de Medina, Gachalá y Gama, por el Oriente: Municipios de Medina y
Paratebueno, y por el Occidente: Municipio de Gachetá.
La Extensión total: 50.48 km, en la zona urbana la extensión: 1.29 km², extensión área rural:
49.19 km².
Altitud de la cabecera municipal: 1949 m s. n. m.
Temperatura media: 18 ºC
Distancia de referencia: 107 km
División Político Administrativa
El Municipio geográficamente está dividido en dos (2) zonas, la Zona A, donde se encuentra
el casco urbano y separados por terrenos que pertenecen al Municipio de Gachalá, está la
Zona B. Estas dos zonas están divididas a su vez, en Ubalá Centro, siete (7) Inspecciones y
cincuenta y tres (53) veredas:
22
23
Fuente: Oficina Planeación e Infraestructura Municipal
24
Fuente: Gobernación de Cundinamarca- Oficina Planeación e Infraestructura Municipal .
Estructura demográfica
25
26
27
Fuente: Boletín DANE Censo General 2005.
28
1.1. Población por Ciclo de Vida
Tasa de mortalidad
La razón de la mortalidad Materna se define como el Número de muertes presentadas sobre el total de
nacidos vivos por 100.000
LA MORTALIDAD MATERNA
Es la resultante de múltiples condiciones y factores de riesgo: Biológicos, Del
comportamiento, Socio-culturales y del acceso a servicios básicos de educación y salud con
calidad. En nuestro municipio es de resaltar el determinante Sociocultural que enmarca
Pobreza; Bajo nivel educativo de la mujer, Violencia y abuso sexual e intrafamiliar y el
29
Embarazo no deseado. En segunda Instancia tenemos Factores asociados a la calidad de los
servicios de salud Reflejan problemas relacionados con la calidad de la atención y con la falta
de garantía de los derechos de la mujer y dentro de los factores biológicos resaltamos las
edades extremas de las maternas (en el caso de la mortalidad en el año 2008 mujer entrada
en años). Lo anterior sin dejar de lado la disgregación del territorio físico.
 El factor cultural es muy marcado, en cuanto a que el proyecto de vida de la mayoría

de las mujeres de Ubalá es tener hijos y una familia.
 Se han presentado casos de mortalidad perinatal
 Hay poco control y seguimiento de las gestantes en temas de nutrición, Salud Sexual
y
Reproductiva, sicología y métodos de planificación por parte de las EPS E IPS y el
sistema de salud municipal.
 La toma de muestras y entrega de resultados de los exámenes de laboratorio son
demorados.
 No existe cultura de los controles prenatal prenatales por lo tanto inician tardíamente.
 Las gestantes no tienen apoyo familiar y son de escasos recursos
 Existe bajo nivel cultural y de educación en las gestantes por lo que no se cuidan
adecuadamente y constantemente están expuestas a factores de riesgo.
MORBILIDAD POR GRUPOS ETARIOS
Es importante recordar que están clasificadas por el CIE 10, agrupadas a las 184 causas, por
lo que dentro de esta clasificación se incluye los diagnósticos Relacionados, por otro lado es
importante que para realizar este consolidado se contó número de casos, número de
consultas por lo que aparentemente se observa que el número de consultas seria bajo.
30
31
32
33
.
1.2 Características hidrográficas del territorio
El Municipio de Ubalá cuenta con la gran cuenca del Río Guavio y las cuencas del Río Chivor,
Río Trompetas, Rucio y Negro. Micro cuencas de corrientes menores como Quebrada
Grande. Las corrientes de agua del Guavio, Chivor y Negro son utilizadas para abastecer dos
embalses: el de la Hidroeléctrica del Guavio (ríos Guavio y Chivor) y el de la Hidroeléctrica de
Chivor (río Negro).
Estas cuencas han sido víctimas de la tala y quema indiscriminada, realizada por campesinos
que buscan ampliar las áreas de pasto para incrementar la ganadería. Existen factores que
han disminuido el caudal de las corrientes, como son la deforestación ocasionada por la
presión para una mayor utilización del suelo en la ganadería, así como la elaboración anti
técnica de riegos para incrementar las áreas de pasto, ocasionando aumento de la erosión.
34
1.3 Población total
La población total del municipio de según proyecciones demográficas DANE para el año 2005
era de 15.462 habitantes, en 2015 se proyectaron 10.718 según las estadísticas del DANE,
en 2016 se proyectaron 10.591 y se estimó una proyección de 10.467 habitantes en 2017 , lo
que muestra claramente que ha habido un envejecimiento de la población de Ubalá. Para
2012, a nivel departamental esa tasa se ubicó en 23,21%, lo cual indica que por cada 100
menores de 14 años, en el departamento hubo aproximadamente 23 mayores de 65 años.
La proporción de envejecimiento es mayor en las mujeres (25,27%) que en los hombres
(21,25%). Por zonas, es mayor el envejecimiento en áreas rurales (y centros poblados), con
29,90%, mientras que en las cabeceras municipales es de 19,56%. Esto implica que la
población joven tiende a vivir proporcionalmente más en los centros urbanos.
1.4. Tasas de crecimiento poblacional
Las mayores tasas de crecimiento poblacional, respecto a 2012, se presentaron en Sesquilé

(3,49%), Gachancipá (2,71%), Tocancipá (2,72%), Mosquera (2,58%) y Nilo (2,56%). Las
menores tasas de crecimiento se observaron en Paime (-1.8%), Ubalá (-1,07%) y Ubaque (-
0,96%).
35
Gráfi
co : Tasa de crecimiento poblacional en Cundinamarca por zonas, 2013 – 2014
Por zonas, se tiene que los habitantes de las cabeceras municipales crecieron 2% (en 2013
respecto a 2012), mientras que en promedio las zonas rural y urbana crecieron 0,70%. Así, la
población que pudiera catalogarse como urbana, tendió a crecer más que la rural, situación
que también se evidenció en las proyecciones de población para 2013. Sin embargo, de
manera comparativa, se tuvo que en Cundinamarca el crecimiento de la población rural fue
levemente mayor respecto al total nacional (1,16%).
Por otro lado, las cifras provisionales del DANE para 2013 indican que se registraron 1.912
defunciones fetales (el 6,7% hombres) y 6.572 no fetales (54,6% hombres), siendo los
municipios de Girardot (1.091), Soacha (1.005) y Fusagasugá (604) los que mayores casos
registraron. Del total de defunciones, 86,3% fueron en cabeceras municipales, 1,9% en
centros poblados y 11,7% en áreas rurales
1.5. Descripción de la situación poblacional en discapacidad
36
El presente documento muestra la situación de la población con discapacidad en el Municipio
de Ubalá y recoge el trabajo que desde las entidades del gobierno municipal, departamental y
nacional se han realizado para atender a sus necesidades. El presente texto de análisis se ha
realizado como primera fase en el proceso de formulación de la política pública municipal de
discapacidad e inclusión social.
Para la construcción del presente diagnóstico situacional de la población con discapacidad en

el Municipio de Ubalá se ha realizado un proceso de dialogo con actores institucionales y
usuarios de la oferta institucional así como algunos de sus cuidadores. El proceso consistió
en un análisis del grado de validación de los derechos de la población con discapacidad, y los
factores que afectan su cumplimiento en el Municipio, se realizó una revisión de diferentes
sistemas de información (DANE, Ministerio de salud, Asis, etc) y un proceso de recopilación
de información desde las instituciones, dependencias y programas municipales.
La metodología a utilizar fue: Diseño e implementación de herramientas de recolección de

información cualitativa y cuantitativa (Reunión comunitaria en zona B, matriz, entrevistas
estructuradas, mesa de trabajo, compos social municipal) así como sesiones de trabajo con
los funcionarios encargados de los procesos relacionados con el objeto del diagnóstico.
La población sujeto de estudio está integrada por el grupo poblacional de personas con
discapacidad.
1.5. Caracterización de la Población con Discapacidad del municipio de

Ubalá.
Partimos del Registro de Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad,

RLCPD, el cual es una herramienta nacional, direccionada por el Ministerio de Salud y
Protección Social, que permite recoger vía web información sobre dónde están y cómo son
las personas con algún tipo de discapacidad residentes en Colombia, Su objetivo es proveer
37
información estadística sobre las personas en situación de discapacidad en apoyo al
desarrollo de la Política Nacional de Atención a esta población, de los programas y proyectos
de prevención, atención, rehabilitación y equiparación de oportunidades. En el municipio de
Ubalá, este registro se encuentra implementándose anualmente desde el año 2012, además
el sistema tiene información del año 2005, extraída del censo nacional. (Minsalud, Registro de
Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad, 2019)
Todos los años el equipo de la oficina de salud pública, y el GEBIS, desarrolla procesos de
visita domiciliaria en las zonas rurales y urbanas del municipio, en las cuales se lleva el
registro y actualización del RLCPD, esto articuladamente con el equipo del Centro de vida
sensorial.
Para la formulación de la presente política pública municipal de discapacidad e inclusión

social, se tienen en cuenta los datos inscritos en el sistema a corte del 3 de septiembre de
2018.
Para el año 2018 el sistema tiene un registro acumulado de 328 personas con discapacidad.
Tabla 1 Área de residencia y sexo, según grupos de edad
Cabecera Municipal (Área Centro poblado (Inspección

Área rural (Rural disperso)
Grupos Edad urbana) corregimiento o caserío)
Total
(Años)
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Menores de
1 1 1
tres
de 3 a 4 2 2 1 1 3
de 5 a 9 3 3 6 1 1 1 1 8
de 10 a 14 3 5 8 1 1 1 3 4 13
de 15 a 19 8 5 13 1 4 5 18
de 20 a 24 5 6 11 1 1 7 3 10 22
de 25 a 29 4 2 6 6
de 30 a 34 4 5 9 3 3 3 4 7 19
38
de 35 a 39 7 8 15 2 2 4 2 6 23
de 40 a 44 5 8 13 2 4 6 4 4 8 27
de 45 a 49 7 7 14 2 2 4 6 10 26
de 50 a 54 12 4 16 2 2 5 5 23
de 55 a 59 10 3 13 1 2 3 4 3 7 23
de 60 a 64 5 6 11 5 1 6 1 5 6 23
de 65 a 69 8 8 16 2 3 5 2 2 23
de 70 a 74 9 8 17 5 2 7 1 2 3 27
de 75 a 79 3 6 9 3 3 4 1 5 17
de 80 a 84 4 4 8 6 2 8 16
de 85 y mas 3 1 4 1 1 2 3 1 4 10
Total 102 89 191 32 21 53 40 44 84 328
Tabla 2 Área de residencia y sexo, según estructuras o funciones corporales con alteraciones permanentes
Centro poblado
Cabecera Municipal (Área (Inspección
Área rural (Rural disperso)
urbana) corregimiento o
Estructura o funciones
caserío)
corporales que presentan Total
alteraciones permanentes
Ho
Homb
mbr Mujer Total Hombre Mujer Total Mujer Total
re
e
1. El sistema nervioso 52 41 93 17 16 33 19 24 43 169
2. Los ojos 14 12 26 9 6 15 10 3 13 54
3. Los oídos 21 15 36 3 2 5 7 4 11 52
4. Los demás órganos de

los sentidos (olfato, tacto, 1 1 1 3 4 5
gusto)
5. La voz, el habla 65 59 124 16 14 30 26 26 52 206
6. El sistema 7 2 9 3 1 4 2 5 7 20
39
cardiorrespiratorio, las
defensas
7. La digestión, el
metabolismo, las 3 2 5 1 1 2 2 8
hormonas
8. El sistema genital,
2 5 7 1 2 3 1 1 11
urinario, reproductivo
9. El movimiento del
cuerpo, manos, brazos, 36 32 68 12 6 18 15 15 30 116
piernas
10. La piel, las uñas, el

1 1 2 1 1 3
cabello
Total 202 169 371 62 48 110 80 83 163 644
Tabla 3 Grupos de edad, según dificultades permanentes para el desarrollo de actividades
Dificultades permanentes Grupos de Edad

para el desarrollo de
actividades diarias 1. de 0 a 4 2. de 5 a 9 3. de 10 a 14 4. de 15 a 44 5. de 45 a 59 7. Sin Información
1. Pensar, memorizar. 1 4 10 98 46 48 207
2. Percibir la luz, distinguir

objetos o personas a pesar 1 2 6 8 15 32
de usar lentes o gafas.
3. Oír, aún con aparatos

1 9 6 26 42
especiales.
4. Distinguir sabores u
2 5 12 92 46 50 207
olores.
5. Hablar o comunicarse 7 3 5 15
6. Desplazarse en trechos
cortos por problemas
1 2 2 5
respiratorios o del
corazón.
7. Masticar, tragar,
asimilar y transformar 2 2 1 5
alimentos.
8. Retener o expulsar la
orina, tener relaciones 2 3 1 25 27 42 100
sexuales, tener hijos
9. Caminar, correr, saltar. 2 1 1 4
10. Mantener piel, uñas y

2 10 79 36 45 172
cabellos sanos.
40
11. Relacionarse con las
demás personas y el 2 8 8 19 37
entorno.
12. Llevar, mover, utilizar

3 3 18 22 40 86
objetos con las manos.
13. Cambiar y mantener

3 1 13 6 14 37
las posiciones del cuerpo.
14. Alimentarse, asearse,

2 14 6 5 27
vestirse por sí mismo.
15. Otra. 11 24 36 375 217 313 976
Tabla 4 Área de residencia y sexo, según nivel educativo alcanzado
Centro poblado (Inspección

Área rural (Rural disperso) Cabecera Municipal (Área urbana)
corregimiento o caserío)
Nivel Educativo Total
1.Población menor
2 2 1 1 1 1 4
de tres años
2.Preescolar
5 5 10 2 2 4 5 6 11 25
incompleto
5.Básica primaria
30 27 57 5 6 11 6 11 17 85
incompleto
6.Básica primaria
22 16 38 7 7 9 5 14 59
completo
7.Básica secundaria
5 6 11 2 2 1 3 4 17
incompleto
8.Básica secundaria
3 1 4 2 1 3 2 3 5 12
completo
9. Ninguno 35 34 69 13 12 25 17 15 32 126
10. Total 102 89 191 32 21 53 40 44 84 328
Tabla 5 Asistencia escolar según grupos de edad y tipo de uso
Grupos Edad (Años) Ayudas técnicas Prótesis Medicamentos Ninguna Total
1. Menores de tres 1 0 0 0 1
2. de 3 a 4 1 1 2 0 4
41
3. de 5 a 9 3 1 3 2 9
4. de 10 a 14 0 0 1 12 13
5. de 15 a 19 3 0 4 12 19
6. de 20 a 24 1 1 5 16 23
7. de 25 a 29 1 0 3 3 7
8. de 30 a 34 2 1 5 13 21
9. de 35 a 39 6 0 7 12 25
10. de 40 a 44 2 1 5 20 28
11. de 45 a 49 10 1 15 6 32
12. de 50 a 54 8 1 8 9 26
13. de 55 a 59 3 0 8 12 23
14. de 60 a 64 7 0 12 7 26
15. de 65 a 69 5 2 9 9 25
16. de 70 a 74 10 1 13 8 32
17. de 75 a 79 7 0 11 3 21
18. de 80 a 84 8 0 9 3 20
19. de 85 y mas 3 0 5 3 11
Total 81 10 125 150 366
Tabla 6 Área de residencia y sexo, según tipo de rehabilitación que le ordenaron
Cabecera Municipal (Área Centro poblado (Inspección

Tipo de Área rural (Rural disperso)
urbana) corregimiento o caserío)
rehabilitación Total
que le ordenaron
1. Medicina
Física y de 15 9 24 3 2 5 11 3 14 43
Rehabilitación
2. Psiquiatría 2 4 6 2 1 3 4 1 5 14
3. Fisioterapia 31 18 49 9 6 15 15 20 35 99
4. 15 17 32 2 5 7 8 8 16 55
42
Fonoaudiología
5. Terapia
20 13 33 4 3 7 5 7 12 52
ocupacional
6. Optometría 7 3 10 2 4 6 7 2 9 25
7. Psicología 12 5 17 1 1 2 7 5 12 31
8. Trabajo Social 3 1 4 1 1 1 3 4 9
Tabla 7 Grupos de edad, según estructuras o funciones corporales que presentan alteraciones
permanentes
Estructura o Edad
funciones corporales
que presentan
1. de 0 2. de 5 3. de 10 a 4. de 15 a 7. Sin
alteraciones 5. de 45 a 59 Total
a4 a9 14 44 Información
permanentes
1. El sistema
1 4 6 76 43 39 169
nervioso
2. Los ojos 1 2 4 18 9 20 54
3. Los oídos 1 12 8 31 52
4. Los demás
órganos de los
2 2 1 5
sentidos (olfato,
tacto, gusto)
5. La voz, el habla 2 5 11 94 43 51 206
6. El sistema
cardiorrespiratorio, 2 8 4 6 20
las defensas.
7. La digestión, el
metabolismo, las 1 1 2 2 2 8
hormonas
8. El sistema genital,
urinario, 1 5 2 3 11
reproductivo
9. El movimiento del
cuerpo, manos, 2 3 35 29 47 116
brazos, piernas
10. La piel, las uñas,

1 2 3
el cabello
Total 9 16 22 253 142 202 644
43
Los datos reportados y analizados corresponden al consolidado de registros ingresados y
reportados en la plataforma SISPRO – RLCPD del Municipio de Ubalá, Fuente: Minsalud,
SISPRO – RLCPD. 2019 (Minsalud, Registro Para la Localización y Caracterización de
Personas con Discapacidad, 2019).
1.6. Análisis Situacional.
De la misma manera se ha realizado en 2019 actualización de datos de la situación actual de

las personas con discapacidad por parte del equipo PIC y centro de vida sensorial de Ubalá lo
cual nos facilita más herramientas para implementar la política pública de discapacidad e
inclusión social.
Principales lugares donde encuentran barreras
Se definió que en el municipio de Ubalá la población con discapacidad en el desarrollo de las

actividades de su vida diaria encuentran diversas barreras que dificultan el acceso a bienes
y servicios, o de la misma manera limitan el traslado de un sitio a otro o simplemente ejecutar
las acciones necesarias para poder incluirse desde todo punto de vista. Sin embargo, el
registro RLCPD, y el proceso de investigación realizado, permiten evidenciar que dichas
barreras también se encuentran dentro del mismo hogar.
El mayor número de barreras que se presentan para la población con discapacidad se

presentan en el centro de salud, vehículos de servicio público, y las calles del municipio,
por su grado de inclinación tanto en zona urbana como rural, el mal estado de la malla vial
terciaria y algunos lugares de la alcaldía municipal.
Además, es muy real y notorio que dentro de los mismos hogares de personas con
discapacidad tienen barreras arquitectónicas que limitan su accesibilidad y atentan contra su
seguridad.
44
Recuperación y rehabilitación
Del total de la población caracterizada, solo el 5% se está recuperando de su discapacidad.

Mientras que el 20% está asistiendo a rehabilitación en eps y centro de vida sensorial. Pero
muy pocos tienen acceso a los servicios del CVS y no se han articulado con la oferta de la
alcaldía municipal, en especial las personas con discapacidad que habitan en la zona rural.
Educación
Una de las principales problemáticas de la población con discapacidad es el poco acceso a la

educación, no tienen la cultura de la inclusión educativa y falta promoción de la educación y
mucho menos en la zona B del municipio donde es tan limitado el acceso.
Respecto al derecho a la educación, en el artículo 68 de la Constitución se consagra que el

Estado tiene la obligación de erradicar el analfabetismo y debe garantizar el acceso a
educación de calidad a las personas con discapacidad. A la vez, se establece que la
educación es un derecho fundamental de todos los niños y niñas y, en esta medida, se debe
garantizar no solo el acceso, sino la permanencia y los ajustes que requieran para que la
experiencia educativa sea exitosa. En relación con el acceso a la cultura, en la Carta Política
45
se consagró el derecho de todos los ciudadanos a la recreación, el deporte y las actividades
culturales (artículos 52 y 70).
Por tal motivo, se recomienda revisar los estados de la población con discapacidad en
relación con la educación y programas de promoción de la inclusión educativa a la vez de la
culturalización de los personajes que podrían estar inmersos en este proceso de educación
inclusiva para personas con discapacidad.
Es importante tener en cuenta que existe en el municipio un gran número de personas adultos
mayores, Si bien señalamos anteriormente que cerca del 42% de la población con
discapacidad es adulto mayor, los índices de educación en población escolar de preescolar,
primaria y bachillerato, son muy bajos en relación a las personas que registran asistencia a
los centros educativos.
Las personas con discapacidad y mayores de edad no consideran que estén en edad para
continuar sus estudios. Por otra parte ceca del 30% de las personas discapacitadas
consideran que su discapacidad es la razón por la cual no pueden continuar sus estudios.
El último grado cursado más determinante es el de primaria, con un gran número de personas
con discapacidad que la han finalizado. Seguido de básica secundaria y preescolar. De la
población con discapacidad caracterizada solo 5 han accedido a estudios de educación
superior, siendo esto, menos del 1%.
Participación de las PcD en actividades de Participación
Los índices de participación de las personas con discapacidad nos son muy altos, dentro de
los tipos de participación que se destacan son en actividades familiares o con amigos
(55%), seguida de actividades religiosas (30%), el resto se toma como participación de
índole laboral, finqueros, campesinos. Lo anterior debido a que no existen suficientes
programas de esparcimiento y participación comunitaria n i lugares donde esta población
pueda acceder de manera cotidiana y sin riesgos.
46
Personas con actitud negativa.
Una de las condiciones esenciales para la inclusión efectiva de la población con discapacidad
en las dinámicas sociales, es la actitud frente a las situaciones, el grado de empatía, apoyo y
alteridad por parte de los demás ciudadanos. El RLCPD también indaga sobre el nivel de
inclusión, con tópicos que permiten evidenciar si existe algún tipo de segregación por razón
de la discapacidad.
La estadística nos permite afirmar que el 97% de las personas con discapacidad, perciben
actitud positiva por parte de amigos. 93% por parte de familiares. 97% por parte de
funcionarios. 96% por parte de vecinos y 97% por parte de otros.
Acceso a Empleo
Observamos claramente que en el municipio de Ubalá no se han evidenciado suficientes

puntos laborales que articulen a personas en condición de discapacidad. El acceso al empleo,
el emprendimiento y la productividad es una de las barreras más evidentes en el proceso de
vida de las personas con discapacidad, puesto que el acceso a bienes y servicios para un
goce pleno de los derechos se concatenan de manera proporcional a los recursos
económicos con los que cuenta ésta población, así como sus familiares y cuidadores sin dejar
de lado la sensibilización, concientización y factor cultural de los Ubalenses , en especial de
las personas que de alguna manera podrían integrar pcd ( personas con discapacidad)a sus
negocios a instituciones.
Lo anterior teniendo en cuenta que en Ubalá existe un número representativo de personas

con discapacidad que se encuentran en edad laboral, es decir, entre 18 y 55 años de edad.
Del total de la población con discapacidad, el 90% no desarrolla actividades de trabajo.
47
Capacitación para el trabajo.
Se observó también, que los funcionarios encargados del tema de discapacidad en el

municipio, los cuales deben ser apoyo para la garantía de los derechos de estas personas y
algunas pcd, expresan que no se ha hecho énfasis en capacitar a esta población y sus
cuidadores en acciones que podrían soportar el desenvolvimiento de este grupo poblacional
en actividades productivas que garanticen de alguna manera fortalecer su economía, lo cual
se debe hacer posterior a un análisis del perfil socioeconómico municipal destacando los
aspectos de más relevancia para el acceso a este fin. Es claro, que se necesita formación y
capacitación para poder desempeñar actividades productivas, mejorarlas o cambiarlas,
teniendo en cuenta que en el municipio no hay suficientes fuentes de empleo que en algún
momento los puedan tener en cuenta.
Vivienda
El 20 % de las personas con discapacidad deben pagar por su vivienda, ya sea en la

modalidad de arriendo o financiación de vivienda. El resto cuentan con vivienda propia
totalmente pagada o no tienen obligación de pago de arriendo, pero lamentablemente, la
mayoría de viviendas no se encuentran enmarcadas en los lineamientos de accesibilidad para
pcd, ni ha habido suficiente seguimiento frente al tema o en su defecto se encuentran en muy
mal estado haciendo evidentes factores que ponen en riesgo la vida y la seguridad de estas
personas.
Tipo de vivienda.
Es importante sacar a relucir que en Ubalá se ha detectado 1 caso de habitabilidad de

calle y además con discapacidad, pero no existe en el municipio convenio alguno para
manejar el tema conforme se estipula en los lineamientos de política pública de habitante de
calle, ni programas que avalen este tema. Se confirma que predomina la habitación en casa
de pcd.
Servicios públicos.
48
El 90% de la población con discapacidad tiene acceso al servicio de energía eléctrica, la
mayoría a servicios de acueducto y alcantarillado, en menor proporción a recolección de
basuras, gas. Y en término medio con teléfono.
CAPITULO 3.
1. CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Para el diseño del presente documento técnico, se ha tenido en cuenta la

participación de los actores objeto de la política, actores institucionales, personas con
discapacidad, cuidadores y actores externos o comunidad en general y bases de
datos o plataformas del orden departamental y nacional, además de la realidad
municipal frente al tema articuladamente con la normatividad existente frente al tema.
En este sentido y teniendo en cuenta las condiciones del contexto hemos desarrollado
una metodología de investigación cualitativa, la cual tuvo en cuenta la identificación
de varios actores.
Etapa de alistamiento: Identificación de autoridades municipales que tienen o deben

tener responsabilidad social frente al tema de discapacidad en el municipio. Al mismo
tiempo de investigó sobre la situación actual de la discapacidad en Ubalá y las ofertas
institucionales que existen actualmente.
Etapa de desarrollo y formulación de la política pública: En este momento del

proceso se realizó una primera reunión a manera de mesa de trabajo en la biblioteca
municipal con actores institucionales y representación de personas con discapacidad
y cuidador quienes tienen un nivel educativo adecuado para aportar y analizar la
situación actual de las pcd en el municipio. Para esta actividad se citó a todas las
49
entidades municipales para que aportaran en la formulación del diagnóstico y se
realizaron actividades como aterrizaje de encuesta semiestructurada, construcción de
árbol de problemas y aporte verbal con base en situaciones reales. Esta actividad se
realizó en la zona A del municipio. Se propuso agendar también reunión con la
comunidad en la zona B del municipio, la cual se realiza en el marco de la
socialización de la proyección y aterrizaje de taller de la política pública de seguridad
alimentaria, esto, debido a que por factores geográficos y la gran distancia que existe
entre ambas zonas en el territorio abálense no podían asistir a la reunión No. 1 y que
además, la problemática existente allí frente al tema establece diferencias. Estas
acciones apuntaron a la recolección de información, mediante técnicas de
investigación cualitativa.
En esta etapa del proceso se realizaron entrevistas a diferentes actores que tienes
relación directa con la población con discapacidad a la vez de solicitud de información
base para la estructuración del documento como son los siguientes casos:
ACTORES INSTITUCIONALES.
Nombre Cargo.
FREDY ALFONSO CRUZ SOSA Secretaria General de Gobierno
ELCY YOJANA VELASQUEZ Secretaria de Desarrollo Económico y
QUEVEDO Social municipal.
MIRIAM ELIZABETH AGUILERA Coordinadora PIC inmerso en el
MENDEZ programa Municipal de Discapacidad.
ANGELA STELLA JIMENEZ Apoyo profesional del programa de
RODRIGUEZ discapacidad y Centro de Vida
Sensorial.
ANA IGNIRIDA NEIRA URREGO Apoyo profesional del programa de
discapacidad y Centro de Vida
50
Sensorial.
ACTORES DE LA COMUNIDAD
LUIS HERNANDO ROMERO Persona en situación de discapacidad
BELTRAN
Cuidador de persona en situación de
LUZ NEILA MORERA URREGO discapacidad.
Usuaria centro de vida sensorial.
LUIS ORLANDO LINARES GOMEZ Persona con discapacidad.
MIRIAM JANETTE PEREZ MORERA Persona de la comunidad en general
A través de la Secretaria de Desarrollo Económico y Social del municipio se ejecuta un taller a

4 personas en situación de discapacidad por medio del cual se recopila información directa
frente a su situación.
Se realiza también revisión del sistema de información para la caracterización de personas
con discapacidad RLCPD - SISPRO, el cual es una herramienta técnica que permite
recolectar información continua y actualizada de las personas con discapacidad, desde el
nivel municipal y distrital y en coordinación con los niveles departamental y nacional.
Etapa de análisis de información: Se realiza análisis de la información recopilada de las

diferentes fuentes de información para consolidar material de insumo para el diseño del
documento de política pública.
Etapa de diseño y formulación del documento de política pública de discapacidad e

inclusión: Se diseña el documento con base en los lineamientos de guía de construcción de
políticas públicas de la Secretaria de Planeación Departamental, se articula la construcción
también con base en los marcos legales del orden internacional, nacional y departamental y la
realidad del contexto municipal frente al tema de discapacidad, se realiza articulación con la
51
política pública de primera infancia, infancia, adolescencia y familia municipal respecto al
análisis DOFA de la PCD y sus respectivas dimensiones:
ANALISIS DOFA -POBLACION CON DISCAPACIDAD
DIMENSION FAMILIAR
Debilidades: Los cuidadores no están vinculados a programas de capacitación en la

formación de temas específicos relacionados con la diversidad en discapacidad. Para el
manejo de la población con discapacidad que ellos atienden desde la familia.
Oportunidades: Es una oportunidad la existencia del programa en el municipio de Ubalá.
Fortalezas: La familia es la red de apoyo más fuerte y segura con que cuentan los niños,
niñas y adolescentes con discapacidad del municipio de Ubala. “uno se acostumbra a ellos
entonces los aceptamos y les damos compañía”.
Amenazas: No hay conocimiento de la normatividad existente respecto a los casos de

embarazos en niñas con discapacidad, ni rubros específicos para el manejo de dichas
situaciones quedando en el limbo la intervención.
DIMENSION EDUCATIVA.
Debilidades: No se cuenta con docentes capacitados en los casos de inclusión de los

niños y niñas para adaptaciones curriculares y menos aún no hay material pedagógico
apropiado para la intervención en el aula; el centro de vida sensorial no cubre toda la
población por falta de transporte de la población que se encuentra en veredas, además de
la carencia de docentes; no se cuenta con la atención de la profesional en Psicopedagogía
ni inclusión educativa, de forma permanente o que se involucre en todas las IEDs.
52
Amenaza: La falta de reconocimiento de la existencia de la población con discapacidad del
municipio de Ubalá los invisibiliza de la gestión gubernamental y municipal para el diseño de
Políticas Públicas que busque el mejoramiento de la condición de esta Población.
Fortalezas: El apoyo de la profesional en discapacidad como herramienta dinámica que

gestiona acciones para dicha población.
Oportunidades: El centro de vida sensorial y la política de discapacidad del departamento y

en este momento la política pública de discapacidad e inclusión municipal referida en el
presente documento.
DIMENSION SALUD
Debilidades: Los niños, niñas y adolescentes con discapacidad no están priorizados para la
atención en salud, los controles con el especialista en psiquiatría generalmente no están
disponibles y las remisiones a los demás especialistas no se tiene acceso.
Fortalezas: Existe una infraestructura como recurso de atención y todos cuentan con un
sistema de seguridad social Ecoopsos-Convida-Famisanar.
Amenazas: La infraestructura del puesto de salud se encuentra en mal estado representando

un riesgo para la población, se percibe que los profesionales en salud no están debidamente
capacitados “el personal tiene poco profesionalismo”, y tampoco cuenta con instrumentos
apropiados para para atender a los niños, niñas, adolescentes y comunidad en general, “el
medico casi nunca esta”. En caso de una emergencia deben ser trasladados a Gacheta.
DIMENSION CULTURA ARTE Y RECREACION.
Debilidades: Las convocatorias a las escuelas de formación se hacen de forma general no

hay programas de inclusión, ni docentes ni recursos ni espacios adaptados a la población de
niños, niñas y adolescentes con discapacidad.
53
Fortalezas: Tener una profesional de apoyo en discapacidad que motiva y promueve a los
cuidadores a buscar recursos que generen inclusión a los niños, niñas y adolescentes con
discapacidad.
Amenazas: No contar con los espacios de motivación motriz y cognitivos para los niños,
niñas y adolescentes y sus familias de la población con discapacidad, como una herramienta
de desarrollo, no hay secretaria de cultura, existe una coordinación de cultura.
Oportunidades: El espacio del centro de vida sensorial y la revisión de la política pública de

niños, niñas adolescentes y fortalecimiento familiar del municipio de Ubalá.
DIMENSION DE LAS TECNOLOGIAS LA INFORMACION Y LA COMUNICACION
TIC
Debilidades: se habían colocado unos Quioscos que a la fecha no están “los terminaron”, por
lo tanto, hay difícil acceso a la tecnología, o programas digitales con los que podamos
compartir con los niños y niñas y adolescentes con discapacidad del municipio.
Fortalezas: No se reconoce ninguna.
Amenazas: Que los niños, niñas y adolescentes con discapacidad del municipio se
desvinculen de la posibilidad de utilizar la tecnología como medio de rehabilitación.
Oportunidades: Para la población de niños, niñas y adolescentes con discapacidad NO se

contempla ninguna oportunidad.
Etapa de evaluación, socialización, recepción de sugerencias y aprobación: Se procede

a socializar en el concejo de política social municipal (COMPOS) la política pública y enviar
los documentos a los respectivos correos en aras de hacer llegar a la Secretaria de Desarrollo
Económico y Social inquietudes, recomendaciones y objeciones frente al contenido de dicho
documento.
54
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
1.1 Árbol de problemas
CATEGORIA 1: Gestión pública para la discapacidad y la inclusión.

Causas Problema Consecuencias
No existe la suficiente Falta mayor articulación y No se gestionan ni articulan
articulación intersectorial coordinación Interinstitucional las respectivas ofertas de las
entre las dependencias con el fin de articular ofertas secretarias municipales ni
administrativas ni interés ni institucionales e mucho menos del orden
conocimiento por el tema. interinstitucionales que externo ni se apropian
apunten a atender de manera recursos significativos para
Falta una política pública integral a la población con la población con
que articule los diferentes discapacidad del municipio. discapacidad del municipio.
sectores de la administración Además, no obtienen los
municipal en función de la beneficios totales del nivel
población con discapacidad departamental y nacional.
En el aspecto de planeación No se cuenta con líneas de La población con
territorial, en el ámbito social acción para que la discapacidad del municipio
no existe un enfoque administración municipal de Ubalá, no tiene
integrado que fortalezca, fortalezca, modernice y conocimiento ni formas de
modernice, proyecte e amplié la horizontalidad en la acceder a la oferta
incluya en la toma de inclusión y toma de institucional que existe y
decisiones al componente de decisiones públicas, que de menos a tener canales de
discapacidad municipal. verdad apunten a mejorar la gestión de servicios, esto
calidad de vida de las debido a que no conocen ni
personas con discapacidad. saben cómo manejar los
espacios de participación
municipal, ni tienen contacto
directo con la administración,
pero además, no hay
55
responsabilidad ni
información suficiente en los
funcionarios encargados de
los temas frente a la
articulación con las pcd.
CATEGORIA 2: Justicia y accesibilidad para las personas con discapacidad.

Actualmente en el municipio Se reconoce parcialmente la No se garantizan los
no existe una ruta de condición esencial para la derechos de las pcd, acceso
identificación y persona con discapacidad efectivo a la justicia al pleno
caracterización de la mediante la caracterización y reconocimiento de su
población con discapacidad. localización de esta personalidad, y capacidad
población. Durante el año jurídica que les permitan el
2018, a través del registro de desarrollo integral y la
localización de pcd. dignidad humana.
En este caso a pesar de Se presenta debilidad en la No cabe duda de que se
que el Plan de ejecución de garantía de vulneran los derechos
Intervenciones Colectivas derechos de pcd y acceso a humanos de las personas
PIC y la personería la Justicia, especialmente en con discapacidad en razón a
municipal intervienen en los el campo de la salud y de la su situación por
diferentes casos generando educación. desconocimiento y apoyo
la atención inmediata, no suficiente.
son suficientes Las pcd
(personas con discapacidad)
sus cuidadores y familias no
conocen totalmente sus
derechos y cuando estos
son vulnerados o de la
misma manera prevenir su
56
vulneración, enfáticamente
en los más usuales como
son recreación, salud,
educación, identidad, etc.
Los mecanismos de
seguimiento y
acompañamiento de casos
en temas de vulneración de
derechos de pcd ya que el
personal no es suficiente y
está centralizado al caso
urbano.
CATEGORIA 3: Participación activa y efectiva de la población con

discapacidad.
En el municipio no existe un La población con La población con
servicio de PQR ni con una discapacidad no tiene discapacidad no accede a
plataforma digital que acceso a tecnologías de la información, servicios y
ofrezca servicios específicos Información y Comunicación oportunidades debido a la
para la población con para conocer, investigar y falta de herramientas
discapacidad. acceder a las ofertas y tecnológicas y el
servicios ofrecidos por las conocimiento de su uso y
diferentes instituciones del distribución equitativa de las
orden departamental, mismas dentro del territorio
nacional, internacional ubalense.
privadas y públicas. No se
han terminado los quioscos
de tecnología lo cual no
57
facilita el acceso de las pcd.
Implementar un sistema de Las personas con No existe veeduría y control
participación efectivo, que discapacidad ni el comité, del concejo municipal ni de
promueva la formación participan activamente la pcd frente a las acciones
cívica, la organización, capacitándose, formándose, realizadas y proyectadas y
articulación, movilización e conformando y vulneración de derechos de
incidencia política de las acompañando a la gestión esta población.
personas con discapacidad, de mecanismos de acción,
sus familias y cuidadores, en incidencia política, No se construye y pone en
los diferentes ámbitos, construcción, evaluación y marcha un plan de acción
garantizando la información seguimiento de los procesos anual que genere impacto y
y el acceso a los espacios de inclusión social. disminuya la problemática
de participación. social de las pcd y que vaya
articulado con las políticas
El comité de discapacidad públicas nacionales y
municipal no viene departamentales y la
desarrollándose en las realidad municipal frente a
sesiones esperadas y no hay los procesos necesarios de
un seguimiento a su agenda. este grupo poblacional.
Hay poco interés de las

personas con discapacidad
en participar en escenarios
de participación política
donde se toman decisiones,
según reporte en el RLCPD,
además la actitud de la
comunidad no los ayuda a
tomar las decisiones de
inclusión política.
58
La conmemoración del día
Blanco se realiza una vez al
año y la población con
discapacidad si bien
participa de ella, no lo ven
como un proceso sino como
una actividad en la cual su
rol termina siendo pasivo.
CATEGORIA 4: Sistema de atención a la población con discapacidad.

No hay planeación El municipio no cuenta con La pcd en Ubalá no cuentan
estratégica con enfoque de planes urbanísticos y de con vías de acceso a lugares
inclusión para las personas adecuación a estructuras básicos para tener acceso a
con discapacidad, públicas, según las todas sus actividades de la
especialmente en la zona necesidades de las personas vida diaria..
rural del municipio. en cada uno de los territorios
alineados al plan de Aún existe segregación de la
Es real que en esta ordenamiento territorial. Sin población con discapacidad
administración ha habido embargo se destaca que para el acceso a servicios
compromiso social y durante el actual plan de tanto públicos como privados
voluntad política frente a desarrollo se han
este grupo, a la vez de que implementado obras que La población con
se ha mejorado la malla vial avanzan en este aspecto. discapacidad no cuenta con
terciaria municipal en la la infraestructura adecuada
59
mayoría de sectores más en viviendas, para su
álgidos pero en su totalidad movilidad y/o sus procesos
es claro que las condiciones de rehabilitación, ni son
de las vías en área rural son todas propias y las que lo
demasiado complejas e son se encuentran en muy
imposible de arreglar en su malas condiciones para una
totalidad en un solo lapso de pcd.
tiempo administrativo
complejas, pero es Accidentalidad de la
preocupante que la población con discapacidad
mayoría de personas con en sus hogares.
discapacidad viven en zona
rural. Dificultades para la
rehabilitación, recuperación
Las PCD y sus familias y de su discapacidad motora,
comunidad en general no mental o sensorial.
cuentan con el conocimiento
necesario en cuanto a
normas de accesibilidad en
discapacidad ni cuentan con
los recursos necesarios para
realizar las adaptaciones en
todo el territorio, generando
mejoras arquitectónicas que
mejoren su calidad de vida
en el hogar y en los sitios de
acceso de sus entornos.
No se ha tenido en cuenta la En el municipio existe un Establece las estrategias,
reglamentación nacional, centro de vida sensorial para planes y acciones para
para dotar en infraestructura, la atención de la población fortalecer el sistema de
insumos y recurso humano, con discapacidad, pero este atención a la población con
60
según los requerimientos no cumple al 100% con los discapacidad, sus familiares
dispuestos en las normas estándares dispuestos por la y cuidadores, para el goce
nacionales. normatividad nacional. de servicios básicos de la
Además, no se Promueve la vida cotidiana, ante todo
A noviembre de 2018, un articulación de ofertas en lo referente a la
gran número de personas interinstitucionales e equiparación de
con discapacidad hacen uso institucionales que aúnen oportunidades para el
de los servicios ofrecidos en esfuerzos frente al tema. desarrollo y participación en
el centro de vida sensorial el desarrollo del municipio de
del municipio, según datos Ubalá. De igual manera
oficiales del RLCPD. establece los mecanismos
para la habilitación,
rehabilitación, recuperación,
promoción, prevención,
atención y seguimiento a
servicios brindados a la
población con discapacidad.
La implementación de la Ley Existen barreras en el Discapacitados en que no
100/93, ha generado una acceso al servicio de salud avanzan en sus procesos de
problemática de magnitud a por parte de EPS e IPS, para rehabilitación o
escala nacional, en el el goce pleno de este enfermedades prevalente o
sistema de salud que derecho por parte de la en sus diagnósticos mal
lógicamente ha repercutido a población con discapacidad, elaborados.
nivel municipal, donde las afectando los procesos la
EPS establecen una serie de atención, rehabilitación e Falta de compromiso y
protocolos para la solicitud intervención de las personas conciencia de la
autorizaciones, donde con discapacidad, sus problemática y grado de
incluso se deben interponer familias y cuidadores en el vulneración de las pcd y
acciones de tutela, y mejoramiento de acciones demora en los tratamientos.
reclamaciones a la que garanticen la atención
superintendencia de salud, oportuna y de calidad en un Se afecta directamente el
61
lo cual es insumo de la vida tiempo real. proceso de rehabilitación,
diaria de Ubalá en las pcd. habilitación o recuperación
de la población con
Falta de Formación rutas de discapacidad.
atención, en exigibilidad de
derechos y participación
ciudadana a personas con
discapacidad y sus
familiares o cuidadores.
La población con A pesar de que se ha tratado Exclusión y segregación de
discapacidad de Ubalá no de promover la inclusión la población con
cuenta con el seguimiento y educativa no está el proceso discapacidad del sistema
acompañamiento suficiente organizado ni se ha educativo.
en los procesos de generado impacto social y es No hay acceso a la
adaptación e inclusión claro que no hay oferta para educación superior en
educativa en todos los la educación superior o la Gachetá debido a la
niveles. capacitación para el trabajo ausencia de transporte
estructurada dirigida a desde la zona rural.
No hay promoción de la personas con discapacidad.
educación superior y pocas Limitación de la autonomía
o nulas oportunidades de intelectual productiva y
acceso a la misma en el financiera de las personas
municipio. con discapacidad.
La población con No existen estrategias para La población con

discapacidad no cuenta con el emprendimiento, la discapacidad presenta una
oportunidades para acceder empleabilidad e inclusión economía familiar muy débil
a educación superior, laboral de las personas con ya que no cuenta con
profesional, tecnológica, discapacidad, ni sus ingresos económicos para
técnica o para el trabajo. cuidadores. No hay fuentes su subsistencia, agravando
de empleo adaptadas a
62
ellos. su condición.
Las familias y cuidadores
dedican gran parte de su No se ha proyectado un Familias y cuidadores sin
tiempo para cuidar a sus sistema de generación o ingresos económicos ni
familiares con discapacidad recaudación de recursos competencias para el
muchas veces no pueden abordaje de discapacidad.
económicos y técnicos
alternar esta actividad con
para suplir las
procesos productivos o de Condición de pobreza en
necesidades de la
empleo. familias de la población con
población.
y en condición de
Pocas oportunidades discapacidad, dificultando el
laborales en el municipio a desarrollo integral de las
nivel general. personas con discapacidad.
Al no tener poder acceder a

diario los tratamientos de
Rh y existe ausencia de
conocimiento por parte de
los familiares y cuidadores,
no se evidencian progresos
en la habilitación,
rehabilitación y/o
recuperación.
Los servicios de salud, Mala accesibilidad en el Mal trato y dificultad en el
centro vida sensorial, servicio de transporte acceso a servicios públicos y
comercio y demás se público para las personas privados para el desarrollo
desarrollan en el casco con discapacidad., con integral de la población con
urbano obligando a las énfasis en el sector rural. No discapacidad. No acceden
personas con discapacidad a hay dinero para trasladarse porque no hay apoyo para el
trasladarse constantemente. acceso.
permanentemente.
63
Las actividades y proyectos
dirigidos a la población con
discapacidad, están
centralizados en el caso
urbano, generando
dificultades para la atención
a la población con
discapacidad.
Se ha promovido que la Falta de escenarios y Segregación y exclusión de
inclusión de la población con programas deportivos y la población con
discapacidad es la culturales para la población discapacidad en el goce de
adaptación para generar con discapacidad y falta de sus derechos de recreación,
condiciones para que se proyectos y programas que deporte, cultura y
desenvuelvan como un promuevan la inclusión entretenimiento y demás
grupo aparte de la demás desde todo punto de vista. espacios y aspectos.
comunidad, cuando el
enfoque de inclusión
manifiesta la integración de
la población en las
dinámicas sociales,
culturales, comunitarias y
demás. No está claro para
las instituciones y
comunidad.
CATEGORIA 5: Gestión de conocimiento sobre discapacidad e inclusión

No se tiene en cuenta la El municipio no cuenta con Segregación y exclusión de
creación y desarrollo de un sistema de gestión del la población con
procesos de gestión de Conocimiento sobre la discapacidad en el goce de
64
conocimiento para población con discapacidad. sus derechos de recreación,
desarrollar una labor de deporte, cultura y
seguimiento a la función entretenimiento, etc.
pública.
65
2. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE DISCAPACIDAD E
INCLUSIÓN DEL MUNICIPIO DE UBALA.
2.1 Objetivo general
El municipio de Ubalá implementa planes estratégicos, planes de acción programas y

proyectos que garanticen el goce efectivo y pleno de los derechos y desarrollo integral de las
personas con discapacidad, sus familias y cuidadores para el periodo 2019 – 2029 generando
impacto social y minimizando la problemática social de este grupo poblacional.
2.2 Objetivos específicos
Implementar acciones de gestión pública de manera eficiente, efectiva, articulada y

transparente, mediante en el diseño e implementación de planes y programas orientados a las
personas con discapacidad y sus cuidadores a nivel municipal en el casco urbano y la zona
rural del municipio.
Garantizar el acceso efectivo a la justicia, al pleno reconocimiento de su personalidad y

capacidad jurídica de las personas con discapacidad que permitan el desarrollo integral y la
dignidad humana.
Implementar un sistema de participación efectivo, que promueva la formación cívica, la

organización, articulación, movilización e incidencia política de las personas con
discapacidad, sus familias y cuidadores, en los diferentes ámbitos, garantizando la
información y el acceso a los espacios de participación.
Fortalecer el sistema de atención a la población con discapacidad, sus familiares y

cuidadores, para el goce de servicios en salud, educación, cultura, deporte, productividad,
66
vida social y la equiparación de oportunidades para el desarrollo y participación en el
desarrollo del municipio de Ubalá..
Promover la gestión del conocimiento con relación a la población con discapacidad, frente al
reconocimiento como parte de la diversidad humana y su dignidad inherente, retomando los
principios del respeto por la diferencia y la accesibilidad universal, en busca de una sociedad
incluyente y construida para todos y todas.
Crear programas institucionales inmersos en los planes de desarrollo que promuevan su

inclusión en diferentes proyectos acorde a sus capacidades propendiendo por mejorar la
economía de las pcd y sus cuidadores.
Formar y tener funcionarios expertos en gestión de recursos económicos y técnicos en el

orden departamental nacional e internacional que apunten a mejorar la calidad e vida de
estas personas.
Crear un banco de ayudas técnicas alimentado desde diferentes fuentes como Gobernación
de Cundinamarca, recursos propios, Club Rotario, Cirec, ONGs, sector privado, Secretaria de
Salud departamental, Teletón, entre otras instituciones.
3. ESTRUCTURA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
3.1 Enfoques De La Política Pública
Enfoque de derechos
Construir e implementar un modelo equitativo en la distribución de los beneficios, con una
orientación hacia el fortalecimiento de las capacidades de las personas y la ampliación de sus
opciones.
Enfoque Territorial.
67
El proceso de formulación de la política pública ha identificado que la función de la
administración y la prestación de servicios para la comunidad se centran en el casco urbano
del municipio, generando una dinámica de segregación a la población rural, quienes en
algunas oportunidades se ven obligados a prescindir de los servicios. Por tal motivo es
indispensable que las acciones de la implementación se desplieguen a las zonas rurales.
Enfoque de Ciclo de vida

El proceso de formulación de la política pública ha identificado que las necesidades de la
población con discapacidad, son diferentes en relación a su grupo etario y las condiciones
biológicas y sociales en las que se desenvuelve, por ello se hace importante orientar y
concertar la ejecución de la política por ciclo vital incluyendo en cada etapa el componente de
atención integral a la discapacidad, con sus respectivas acciones y la destinación de recursos,
de acuerdo a las necesidades y características especiales.
Enfoque de género.
Las personas con discapacidad deben ser se deben comprender desde su condición y calidad
de vida como hombres y mujeres con discapacidad, tanto en la vida íntima, privada como
pública, es decir: en su vida personal, emocional, familiar, comunitaria, académica,
productiva y como sujetos políticos.
Enfoque de estructura y dinámica familiar.

La familia debe ser comprendida como sujeto colectivo de derechos y garante de los
derechos de sus miembros, en especial de las personas con discapacidad. Es un escenario
en el que debe mediar el diálogo entre el sujeto individual, titular en ejercicio de sus derechos
en todos los momentos del proceso vital, y el Estado, la sociedad y los demás agentes
externos que la interpelan, para la presente política pública, las familiares y los cuidadores
son sujetos de la misma.
Enfoque diferencial
La Ley Estatutaria 1618/ 2013, por medio de la cual se establecen las disposiciones para
garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad, en el artículo
68
2º, establece al enfoque diferencial como “la inclusión en las políticas públicas de medidas
efectivas para asegurar que se adelanten acciones ajustadas a las características particulares
de las personas o grupos poblacionales, tendientes a garantizar el ejercicio efectivo de sus
derechos acorde con necesidades de protección propias y específicas”
3.2 Principios De La Política Pública
Dignidad humana.
Es una atribución propia de todo ser humano, que no es proporcional a su nivel de capacidad
para contribuir socialmente, sino un atributo inherente e inescindible de su condición como
miembros de la especie humana.
Igualdad.
En el marco de las leyes y normas, puede ser entendida de tres formas: igualdad como
generalización, es decir que las normas van dirigidas a todas las personas; igualdad como
equiparación, lo que significa que existe una prohibición hacia la discriminación de las
personas en razón de sus características personales o sociales, dándole así una protección
especial a las poblaciones históricamente discriminadas; y la igualdad como diferenciación,
que apela al hecho de que existen diferencias entre las personas, lo suficientemente
relevantes como para generar algunas distinciones en la ley. Las diferenciaciones en la ley se
desarrollan partiendo de las características de las personas que, sin una protección especial,
les impiden desarrollar los proyectos de vida que consideran valiosos (Campoy, 2004/2005).
No discriminación.
De acuerdo con la CDPD y la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las
formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad, “no constituye
discriminación la distinción o preferencia adoptada por un Estado a fin de promover la
igualdad, la inclusión social y el desarrollo de las personas con discapacidad, siempre que la
distinción o preferencia no limite en sí misma el derecho a la igualdad de las personas con
discapacidad y que los individuos con discapacidad no se vean obligados a aceptar tal
69
distinción o preferencia. Es una acción afirmativa que busca equiparar oportunidades para
aquellos que se encuentran en condiciones de desventaja.”
Inclusión.
La política pública debe comprenderse como un proceso que permite la implementación de
escenarios para la inclusión de las personas con discapacidad en las diferentes actividades,
sociales, comunitarias, educativas, productivas y demás que requieran de la interacción en
condiciones normales con el conjunto de la población del municipio.
3.3 Ejes estratégicos y Líneas de Acción
La elaboración del componente estratégico de la política pública; tiene en cuenta las

alternativas de solución seleccionadas anteriormente, debido a que éstas fueron evaluadas
con viabilidades técnicas, administrativas, por lo que se convertirán en las acciones a ejecutar
por parte de la alcaldía municipal de Ubalá.
Los ejes estratégicos establecidos para la presente política pública de discapacidad e

inclusión son:
Eje 1: Gestión pública para la discapacidad y la inclusión.

La cual comprende la Implementación de acciones de gestión pública de manera eficiente,
efectiva, articulada y transparente, mediante el diseño e implementación de planes y
programas orientados a las personas con discapacidad y sus cuidadores a nivel municipal en
el casco urbano y la zona rural del municipio.
Línea 1. Articulación y coordinación Interinstitucional. Articularse y realizar

coordinación interinstitucional, vinculándose a los programas de la PP Departamental
de Inclusión Social de la Población de Discapacidad.
70
Línea 2. Transformación de lo público. Para el logro y efectividad de la puesta en
marcha de la política pública, se hace necesario establecer líneas de acción para que
la administración Municipal y municipal, fortalezca, modernice y amplié la
horizontalidad en las relaciones y decisiones públicas, mediante una trasformación de
lo público generando resultados e impactos que mejoren la calidad de vida de las
personas con discapacidad.
Eje 2: Justicia y accesibilidad para las personas con discapacidad.

La cual establece medidas para la garantía y el acceso efectivo a la justicia, al pleno
reconocimiento de su personalidad, y capacidad jurídica de las personas con discapacidad
que permitan el desarrollo integral y la dignidad humana.
Línea 1. Reconocimiento Legal: Se reconoce la condición esencial para la persona

con discapacidad mediante la caracterización y localización de la población con
discapacidad.
Línea 2. Garantía Jurídica y acceso a la Justicia: Establece mecanismo que prioricen

el acceso a la justicia a las personas con discapacidad así como la asesoría y
formación a la población con discapacidad para garantizar la exigibilidad de derechos.
Eje 3: Participación activa y efectiva de la población con discapacidad.

Implementar un sistema de participación efectivo, que promueva la formación cívica, la
organización, articulación, movilización e incidencia política de las personas con
discapacidad, sus familias y cuidadores, en los diferentes ámbitos, garantizando la
información y el acceso a los espacios de participación.
Línea 1.Tecnologías de la Información y Comunicación: Garantiza que la

información y los servicios ofrecidos por los medios digitales sean accesibles para
todos.
71
Línea 2. Participación activa y efectiva: Facilita los medios para la participación de
las personas con discapacidad, formando y acompañando a la gestión de mecanismos
de acción, incidencia política, construcción, evaluación y seguimiento de los procesos
de inclusión social.
Eje 4: sistema de atención a la población con discapacidad.

Establece las estrategias, planes y acciones para fortalecer el sistema de atención a la
población con discapacidad, sus familiares y cuidadores, para el goce de servicios en salud,
educación, cultura, deporte, productividad, vida social y la equiparación de oportunidades
para el desarrollo y participación en el desarrollo del municipio de Ubalá. De igual manera
establece los mecanismos para la habilitación, rehabilitación, recuperación, promoción,
prevención, atención y seguimiento a servicios brindados a la población con discapacidad.
Línea 1. Entorno Construido: Desarrolla planes urbanísticos y de adecuación a

estructuras públicas, según las necesidades de las personas en cada uno de los
territorios alineados al plan de ordenamiento territorial.
Línea 2. Servicios y Bienes para Todos: Promueve la adaptación de la oferta

institucional a las realidades de las personas con discapacidad que permitan su
inclusión social.
Línea 3. Salud y Rehabilitación Integral: Promueve el fortalecimiento en la atención,

rehabilitación e intervención de las personas con discapacidad, sus familias y
cuidadores en el mejoramiento de acciones hacia la habilitación integral, de igual
manera realiza el seguimiento a eps e ips para velar por los derechos de la población
con discapacidad.
Línea 4. Educación, Formación y Acceso a Programas de Deporte y Cultura:

Promueve la inclusión y permanencia de las personas con discapacidad en el sistema
educativo, bajo el principio de diseño universal y ajustes razonables, fomentando el
enfoque de inclusión. Se fortalecen los espacios dentro de escuelas de formación del
72
deporte y la cultura existentes, y se generan nuevas oportunidades para la población
con discapacidad, promoviendo el desarrollo de actividades culturales y deportivas.
Línea 5. Emprendimiento e Inclusión Laboral: Promueve estrategias para el

emprendimiento, la empleabilidad e inclusión laboral de las personas con
discapacidad, así como a sus cuidadores.
Línea 6. Ruralidad y superación de la pobreza: Tiene en cuenta las necesidades de

las personas con discapacidad en la elaboración de las estrategias de lucha contra la
exclusión social y la pobreza.
Eje 5: gestión de conocimiento sobre discapacidad e inclusión

Promover la gestión del conocimiento con relación a la población con discapacidad, frente al
reconocimiento como parte de la diversidad humana y su dignidad inherente, retomando los
principios del respeto por la diferencia y la accesibilidad universal, en busca de una sociedad
incluyente y construida para todos y todas.
Línea 1. Gestión Conocimiento e Información: Define los mecanismos de Gestión

de la información de manera interinstitucional, en primera medida la actualización
anualmente del RLCPD.
4. Proyección de la implementación de la política pública
Plan de acción de la política pública de discapacidad e inclusión.
Eje 1: Gestión pública para la discapacidad y la inclusión.
73
La cual comprende la Implementación de acciones de gestión pública de manera eficiente, efectiva, articulada y
transparente, mediante el diseño e implementación de planes y programas orientados a las personas con
discapacidad y sus cuidadores a nivel municipal en el casco urbano y la zona rural del municipio.
Línea de acción Actividades Indicador Meta Respons

able.
1.1. Línea 1. ACCIONES PERMANENTES 2019-2029
Articulación y Anualmente, Vincular al municipio en No de Beneficiarios de Anualmente, articularse y Comité
coordinación los diferentes programas y Proyectos Personas con realizar coordinación Discapaci
Interinstitucional. desarrollados por el departamento en discapacidad en interinstitucional, dad.
el l marco de la PP de discapacidad programas vinculándose a los
Articularse y realizar e inclusión departamental. departamentales. programas de la PP Secretaria
coordinación Departamental de de
interinstitucional, Inclusión Social de la Desarrollo
vinculándose a los Población de Económic
programas de la Discapacidad o y Social
Política Pública
Departamental de Anualmente realizar un proceso de 1. Actualización anual Articularse al Sistema de Secretaria
Inclusión Social de actualización de los indicadores de de los Indicadores Información de la Política General
la Población de Discapacidad, incluidos dentro del correspondientes a Publica de Primera de
Discapacidad. Sistema de Información en la Política Discapacidad. Infancia, Infancia, Gobierno
Publica de primera infancia, infancia Adolescencia y Familia.,
y adolescencia. realizando anualmente la
2. Informe anual dirigido actualización de
Anualmente realizar un informe al desarrollo del proceso indicadores
actualizado del avance de la Política de RPC. correspondiente a PCD,
Pública dirigido a la realización de la con el fin de Preparar Un
RPC(Rendición pública de cuentas). informe para la RPC.
Se diseñará e implementará una (1) No. De estrategias de Anualmente, Implementar Administr
estrategia que permita informar a las difusión desarrolladas al una estrategia de difusión ación
autoridades y a la comunidad sobre año sobre el avance de la PP Municipal
las acciones ejecutadas por los de Inclusión social de la
organismos encargados de aplicar la Población con
Política Pública de Discapacidad e Discapacidad
inclusión con el objeto de
sensibilizarlas sobre su relevancia a
todos los ciudadanos. La estrategia
puede desarrollarse a través de
cualquier medio de comunicación de
manejo público, emisoras, redes
sociales, entre otros.
Realizar anualmente una Rendición No. de Proceso de RPC Anualmente desarrollar Alcalde
Pública de Cuentas dirigida a la de la PP de Inclusión una actividad de Municipal-
población con discapacidad, social de la población en Rendición Pública de Secretaria
mediante metodologías que incluyan condición de Cuentas, en materia de General
herramientas de comunicación para Discapacidad avance de la PP de de
cada una de las personas con discapacidad e inclusión Gobierno
discapacidad y sus cuidadores, del municipio de Ubalá.
teniendo en cuenta diversos, medios,
74
lenguajes y niveles de comprensión.

Transformación de Estructurar rutas de atención N° de rutas diseñadas e fortalecer, modernizar y Administr
lo público. articuladas para mejorar la calidad implementadas para ampliar la horizontalidad ación
de los servicios dirigidos la población mejorar la calidad de los en las relaciones y municipal
La administración con discapacidad. servicios dirigidos la decisiones públicas,
Municipal fortalece, población con mediante una
moderniza y amplía discapacidad. trasformación de lo
la horizontalidad en público
las relaciones y Implementar un plan de formación a Un (1) plan de Los funcionarios y Secretaria
decisiones públicas, funcionarios y servidores públicos formación anual, a servidores públicos General
mediante una sobre atención, cuidado y trato a las funcionarios y brindan de manera de
trasformación de lo personas con discapacidad y sus servidores públicos apropiada y preferente la Gobierno
público generando cuidadores, con el fin de brindar sobre atención, cuidado atención, cuidado y trato y
resultados e celeridad, eficacia y eficiencia en la y trato a las personas a las personas con contratist
impactos que prestación de servicios. con discapacidad y sus discapacidad y sus as.
mejoren la calidad de cuidadores, con el fin de cuidadores, en la
vida de las personas brindar celeridad, prestación de sus
con discapacidad. eficacia y eficiencia en servicios.
la prestación de
servicios.
ACCIONES EN EL CORTO PLAZO. 2019-2020
Desarrollar una estrategia de Una (1) estrategia A 2020, el municipio de Secretarí
comunicación dirigida a la población integral de Ubalá cuenta con una a General
con discapacidad mediante la cual la comunicación y estrategia de de
administración municipal de Ubalá da socialización de comunicación dirigida a gobierno.
a conocer la oferta de servicios de información para la las personas con
los cuales se pueden beneficiar las población con discapacidad y sus
personas con discapacidad. discapacidad. cuidadores, mediante el Oficina de
uso de tecnologías de la Desarrollo
información y la Económic
comunicación para o y Social
brindar acceso a la social.
información brindada por
la administración Centro de
municipal, para beneficio vida
de la población objeto de sensorial.
la presente política
pública. Sala de
prensa
Vive
digital
Eje 2: Justicia y accesibilidad para las personas con discapacidad

La cual establece medidas para la garantía y el acceso efectivo a la justicia, al pleno reconocimiento de su
75
personalidad, y capacidad jurídica de las personas con discapacidad que permitan el desarrollo integral y la
dignidad humana.
Línea de acción Actividades Indicador Meta Responsable

.
2.1. Línea 1. ACCIONES EN EL CORTO PLAZO. 2019-2020
Reconocimiento
Realizar una ruta de atención que N° de personas Localizar y Secretaria de
Legal: Se reconoce
involucre al sistema educativo, al identificadas y caracterizar Desarrollo
la condición
sistema de salud, comisaria de familia, caracterizadas en el adecuadamente a la Económico y
esencial para la
bienestar familiar y otras, que permita RLCPD / N° de población con Social
persona con
identificar de manera acertada a la personas censadas a discapacidad del
discapacidad
población con discapacidad y nivel municipal. municipio. Oficina de
mediante la
fortalecer la identificación en la salud Pública.
caracterización y
RLCPD Hospital San
localización de la
población con Rafael.
discapacidad.
Centro de vida
sensorial.
Consejo
municipal de
discapacidad.
Realizar el primer censo de población Un (1) censo de A 2020 el municipio Secretaria de
de personas con discapacidad y población con ha realizado el desarrollo
cuidadores, del municipio de Ubalá, el discapacidad realizado. primer censo de social
cual permita identificar las condiciones población de
socio-económicas de las personas con personas con Plan de
discapacidad y sus cuidadores. discapacidad y Intervenciones
cuidadores Colectivas PIC
E.S.E.
Hospital San
Francisco-
Gachetá
Centro de vida
sensorial.
Consejo
municipal de
discapacidad
MEDIANO Y LARGO PLAZO 2021 2029
Actividades Indicador Meta Responsable

Identificar y caracterizar N° de personas Al 2029 el Ubalá Secretaria de
periódicamente a la población con identificadas y cuenta con un desarrollo
discapacidad, estableciendo una caracterizadas en el sistema de Económico y
lectura particular por caso, teniendo en RLCPD / N° de Caracterización de la Social.
76
cuenta las discapacidades personas censadas a población con Centro de vida
permanentes y transitorias. nivel municipal. discapacidad, sensorial.
actualizada y Plan de
pertinente, que Intervenciones
permita la realización Colectivas PIC
Seguimiento y verificación de cambios de ajustes E.S.E.
y recomendaciones. razonables en la Hospital San
atención de Francisco-
necesidades de la Gachetá
población con
discapacidad del Consejo
municipio. municipal de
discapacidad.
Censar a la población con Un (1) censo realizado El municipio de Oficina de
discapacidad del municipio cuatrienalmente dirigido Ubalá cuenta con un desarrollo
cuatrienalmente, identificando una a la población con censo de la Económico y
lectura socioeconómica, como un discapacidad del población con Social
instrumento de seguimiento, monitoreo municipio. discapacidad en el
y evaluación de la implementación de territorio, el cual sirve
la presente política pública. como instrumento
para el desarrollo de
estrategias propicias
y acordes a las
necesidades del
grupo poblacional.
Garantía Jurídica y
acceso a la Actividades Indicador Meta Responsable
Justicia: Establece Construir y socializar con la población Construcción y De manera prioritaria Comisaria de
mecanismo que con discapacidad y cuidadores, una socialización de la ruta dar respuesta al Familia,
prioricen el acceso ruta de atención que permita informar de atención de acceso a 100% de los tramites Inspección de
a la justicia a las y facilitar su acceso a los servicios de los servicios de Justicia y denuncias que Policía,
personas con justicia o restablecimiento de derechos o restablecimiento de vulneren los Personería
discapacidad así (en caso de que sean menores de derechos. derechos de los Municipal,
como la asesoría y edad, mujeres o adultos mayores) Niños, niñas, Secretaria
formación a la Dar prioridad en el trámite de las No. de denuncias o adolescentes, General de
población con denuncias o solicitudes en los solicitudes de Jóvenes y en general Gobierno
discapacidad para despachos que imparten procesos restablecimiento de de población con Policía
garantizar la jurídicos, de restablecimiento o derechos que beneficien Discapacidad Nacional
exigibilidad de garantía de derechos a PCD, anualmente.
derechos.
Brindar asesoría, mediante un N° de procesos de Las personas con Personería
profesional especialista adscrito al asesoría jurídica para la
discapacidad del Municipal,
centro de vida sensorial, cuyo objeto exigibilidad de derechos
sea brindar apoyo jurídico en la asociados a la municipio conocen
exigencia de derechos asociados a la prestación de servicios
sus derechos y Secretaría de
prestación de servicios de salud a la de salud a la población
población con discapacidad del con discapacidad del hacen efectivos los Desarrollo
municipio de Ubalá, ante las empresas municipio de Ubalá,
mecanismos para la Económico y
prestadoras del servicio y las ante las empresas
instancias y entidades supervisoras y prestadoras del servicio exigencia de los Social.
77
garantes de los derechos. y las instancias y mismos ante
entidades supervisoras
empresas
y garantes de los
derechos. prestadoras de
servicios de salud y
otras entidades,
mediante el apoyo
de la asesoría
jurídica ofrecida por
el municipio.
Eje 3: Participación activa y efectiva de la población con discapacidad.

Implementar un sistema de participación efectivo, que promueva la formación cívica, la organización,
articulación, movilización e incidencia política de las personas con discapacidad, sus familias y cuidadores,
en los diferentes ámbitos, garantizando la información y el acceso a los espacios de participación.
3.1. Línea ACCIONES EN EL CORTO PLAZO. 2019-2020
1.Tecnologías de la Realizar 2 procesos de capacitación, N° de personas con Implementar Secretaria de
Información y para la población con Discapacidad en discapacidad y procesos de Desarrollo
Comunicación: Tecnología de la información y la cuidadores capacitados formación en TIC, a Económico y
Garantiza que la comunicación anualmente mediante el uso de TIC / la Población con Social.
información y los N° de personas con discapacidad y
servicios ofrecidos discapacidad. cuidadores Secretaría
por los medios Identificación de población interesada interesados, para el General de
digitales sean y desarrollo de un plan de formación acceso a servicios y gobierno.
accesibles para digital. oportunidades.
todos. Centro vive
digital.
Diseñar e implementar el plan de
capacitación virtual a PCD. Centro de vida
sensorial.
Biblioteca
municipal.
ACCIONES PERMANENTES 2019-2029
Participar en actividades de No. de actividades de TI Diseñar e Secretaria de
tecnologías de información y en las que se participa implementar el plan Desarrollo
comunicación promovidas por anualmente, / N° de de capacitación Económico y
entidades departamentales y oferta identificada para virtual a PCD. Social .
Nacionales, que beneficien población PCD
en discapacidad Secretaría
General de
gobierno.
78
Centro vive
digital.
Centro de vida
sensorial.
Biblioteca
municipal.
Adoptar la estrategia de alfabetización No. De estrategias El municipio de Secretaria de
digital para población con implementadas en las Ubalá se habrá Desarrollo
discapacidad, población víctima del que se participa articulado a la Económico y
conflicto armado y padres de familia anualmente, / N° de implementación de la Social
oferta identificada para Política Nacional y
la población con Política Secretaria de
discapacidad. Departamental de Desarrollo
Tics, con el fin de Económico y
promover el acceso Social.
de la Población con
discapacidad. Secretaría
General de
Gobierno.
Centro vive
digital.
Centro de vida
sensorial.
Biblioteca
municipal.
Participación activa Capacitar y sensibilizar a la población 1 consejo municipal de Crear el consejo Alcalde
y efectiva: Facilita con discapacidad en la conformación discapacidad creado. municipal de municipal.
los medios para la del consejo municipal de discapacidad discapacidad del
participación de las y realizar el proceso de elección. Reglamentación del municipio. Consejo
personas con proceso de elección municipal de
discapacidad, mediante decreto política social.
formando y municipal.
acompañando a la Y elección del consejo Secretaria
gestión de municipal. General de
mecanismos de Gobierno
acción, incidencia
política,
Secretaria de
construcción,
Desarrollo
evaluación y
Económico y
seguimiento de los
Social.
procesos de
inclusión social.
Centro de vida
79
sensorial.

Realizar al menos 4 reuniones anuales Comité Municipal de Asegurar la
del Comité Municipal de Discapacidad, discapacidad en participación y la Consejo
generar un plan de acción anual y el Funcionamiento. representación de la municipal de
cumplimiento del mismo en el 100% Población con política social.
de las actividades planteadas. % de avance del plan Discapacidad, en los
Asegurar la participación de la de acción del Comité de diferentes espacios
población con Discapacidad, en los Discapacidad. de participación Secretaria de
términos que exige la ley, dentro de ciudadana en Desarrollo
dicho comité. 2. Realizar anualmente No. Personas con especial del Consejo Económico y
un programa que permita la Discapacidad o Municipal de Social.
capacitación en materia de derechos cuidadores que integral Discapacidad, en los
de la población en discapacidad, el comité de términos exigidos por Centro de vida
dirigido a cuidadores y personas en discapacidad. la ley. sensorial.
discapacidad del Municipio. 3.
desarrollar un proceso anual de No. de PCD que hacen
rendición Pública de Cuentas. parte de diferentes
espacios de
participación ciudadana.
Desarrollo de una
actividad de Rendición
pública de Cuentas, de
manera anual
Eje 4: sistema de atención a la población con discapacidad.

Establece las estrategias, planes y acciones para fortalecer el sistema de atención a la población con discapacidad, sus familiares
y cuidadores, para el goce de servicios en salud, educación, cultura, deporte, productividad, vida social y la equiparación de
oportunidades para el desarrollo y participación en el desarrollo del municipio de Ubalá. De igual manera establece los
mecanismos para la habilitación, rehabilitación, recuperación, promoción, prevención, atención y seguimiento a servicios
brindados a la población con discapacidad.
Entorno Desarrollar un Protocolo mediante el N° de estudios El municipio cuenta Secretaria de
Construido: cual se analice y evalué la realizados para la con estudios Planeación e
Desarrolla planes infraestructura existente (espacios adecuación del plan de técnicos, de Infraestructura
urbanísticos y de para primera infancia, Escuelas ordenamiento territorial. factibilidad y de
adecuación a Rurales, Instituciones educativas Estudios presupuestales apropiación Secretaría de
80
estructuras Públicas, polideportivos, centros y proyección de obras presupuestal, para el Hacienda.
públicas, según las culturales, parques, otros) donde se públicas, en función de desarrollo de obras
necesidades de las presta atención a la población con la accesibilidad para la públicas en función Eje de Control
personas en cada discapacidad analizando e población con de la accesibilidad y Interno de la
uno de los identificando los puntos críticos en discapacidad. la movilidad de las Secretaria
territorios alineados materia de accesibilidad, cismo personas con General de
al plan de resistencia, confort, seguridad, entre discapacidad de Gobierno
ordenamiento otros. Ubalá.
territorial. Diseño y estudios previos para el N° de estudios El municipio organiza Alcalde
Desarrollar un plan de mejoramiento o realizados para un plan el espacio público y municipal.
construcción de nueva infraestructura de mejoramiento o desarrolla nuevos
pública con accesibilidad para la construcción de nueva proyectos de Secretaria de
población con discapacidad del infraestructura pública infraestructura que Planeación e
municipio, el cual se implementará con accesibilidad para la cuentan con diseños Infraestructura
gradualmente de acuerdo al recurso población con para el goce y
presupuestal y gestiones desarrolladas discapacidad del disfrute de las Secretaría de
por las administraciones municipio, personas con Hacienda.
discapacidad y la
población en Eje de Control
general. Interno de la
Secretaria
General de
Gobierno.
Transformar y adecuar las No. de edificaciones A 2020, el municipio Secretaria de
instalaciones y plantas físicas de los que cumplen con los ha transformado y/o Planeación e
edificios donde la administración requerimientos de adecuado el 30% de Infraestructura
municipal ofrezca servicios a la accesibilidad. Sobre N° la infraestructura
comunidad, de acuerdo a la de edificaciones del que brinde servicios Secretaría de
reglamentación en materia de municipio que ofrecen Públicos, para que, Hacienda.
accesibilidad. servicios a la cumplan con los
comunidad. requerimientos de Eje de Control
accesibilidad. Interno de la
Secretaria
General de
Gobierno.
Realizar un plan de adecuación a la N° de viviendas A 2020 el municipio Secretaria de
vivienda de las personas con identificadas sobre el ha censado a la Planeación e
discapacidad permanente, mediante la número total de población con Infraestructura
entrega de barandales, soportes y personas con discapacidad y ha
baños, según necesidad. Así como discapacidad. identificado las Secretaría de
andenes, ramplas y barandales: necesidades Hacienda.
N° de adecuaciones referentes a la
Identificación de censo de personas realizadas, sobre N° adecuación de Eje de Control
con discapacidad que necesitan viviendas identificadas vivienda. Interno de la
adecuaciones en el hogar y espacio de personas con El municipio ha Secretaria
público próximo, caminos veredales, discapacidad. implementado el General de
andenes. 30% de Gobierno.
Y 30 % de las obras. adecuaciones en el
marco del plan de Secretaria de
adecuación de Desarrollo
81
viviendas a personas Económico y
con discapacidad social.
permanente.
Centro de vida
sensorial.
Implementar un plan estratégico de Un (1) plan estratégico El municipio ha Eje de

trato especial y prioritario a la de trato especial y implementado un Movilidad y
población con discapacidad en prioritario a la población plan estratégico de Transporte de
espacios de atención abierta al público con discapacidad en trato especial y la Secretaria
y en el transporte público tanto urbano espacios de atención prioritario a la General de
como rural. abierta al público y en el población con Gobierno
transporte público tanto discapacidad en
urbano como rural. espacios de atención Secretaria
abierta al público y General de
en el transporte Gobierno
público tanto urbano
como rural. Secretaria de
Desarrollo
Económico y
Social..
ACCIONES A MEDIANO PLAZO 2021-2025
Ejecución de obras públicas para la 100% de obras públicas A 2025, realizar e Secretaria de
adecuación de Puntos críticos en para la adecuación de implementar un Planeación e
relación a la accesibilidad de personas Puntos críticos sobre la protocolo de Infraestructura
con discapacidad en la infraestructura infraestructura (baños, mejoramiento y
pública del municipio que ofrece barandales, ramplas, adecuación del 70% Secretaría de
servicios a la comunidad. señalización. otros) de la Infraestructura Hacienda.
donde se prestan
100% de Evaluación de servicios para la Eje de Control
la Infraestructura donde población con Interno de la
se prestan o desarrollan discapacidad, Secretaria
servicios para la cumpliendo General de
población con rigurosamente con Gobierno.
discapacidad. Sobre el estándares de
total del número de calidad, con
establecimientos y infraestructura
espacios públicos donde incluyente, espacios
se prestan servicios a la funcionales y
comunidad. materiales
adecuados
buscando que los
Un (1) plan de mejora ciudadanos con
identificando niveles de discapacidad tengan
riesgo y acciones de entornos adecuados
adecuación en materia para el desarrollo de
de accesibilidad, sus capacidades,
funcionalidad e favoreciendo su
desarrollo integral.
82
inclusión.
Desarrollar un plan de mejoramiento o Intervención de manera A 2025 el municipio Secretaria de

construcción de nueva infraestructura Gradual y de acuerdo al cuenta con una Planeación e
pública con accesibilidad para la plan de infraestructura. nueva batería de Infraestructura
población con discapacidad del infraestructura .
municipio, el cual se implementará pública con
gradualmente de acuerdo al recurso accesibilidad para la Secretaría de
presupuestal y gestiones desarrolladas población con Hacienda.
por las administraciones. (Parques, discapacidad del
aceras, andenes, sardineles, ramplas, municipio, tanto en la Eje de Control
barandas, etc.) zona urbana como Interno de la
rural. Secretaria
General de
Gobierno.

edificios donde la administración requerimientos de adecuado el 60% de Infraestructura
municipal ofrezca servicios a la accesibilidad. Sobre N° la infraestructura .
comunidad, de acuerdo a la de edificaciones del que brinde servicios
reglamentación en materia de municipio que ofrecen Públicos, para que, Secretaría de
accesibilidad. servicios a la cumplan con los Hacienda.
. comunidad. requerimientos de
accesibilidad. Eje de Control
Interno de la
Secretaria
General de
Gobierno
Implementar un 40% plan de N° de adecuaciones A 2025 el municipio Secretaria de

adecuación a la vivienda de las realizadas, sobre N° ha implementado el de Planeación
personas con discapacidad viviendas identificadas 70% del plan de e
permanente, mediante la entrega de de personas con adecuación de Infraestructura
barandales, soportes y baños en el discapacidad. viviendas a personas .
hogar, según necesidad. Así como con discapacidad
andenes, ramplas y barandales, en el permanente. Secretaría de
espacio público próximo, en el casco Hacienda.
urbano como en la zona rural.
Eje de Control
Interno de la
Secretaria
General de
Gobierno.
Oficina de
Desarrollo
Económico y
Social.
83
Centro de vida
sensorial.
ACCIONES A LARGO PLAZO 2026-2029

Actividades Indicador meta Responsable
edificios donde la administración requerimientos de adecuado el 100% Infraestructura
municipal ofrezca servicios a la accesibilidad. Sobre N° de la infraestructura .
comunidad, de acuerdo a la de edificaciones del que brinde servicios
reglamentación en materia de municipio que ofrecen Públicos, para que, Secretaría de
accesibilidad. servicios a la cumplan con los Hacienda.
. comunidad. requerimientos de
accesibilidad. Eje de Control
Interno de la
Secretaria
General de
Gobierno.
Actualizar el censo de población con N° de adecuaciones A 2029 el municipio Secretaria de

discapacidad permanente que requiere realizadas, sobre N° ha implementado el Planeación e
adecuaciones en el hogar, o espacio viviendas identificadas 100% del plan de Infraestructura
público próximo. E Implementar un de personas con adecuación de .
30% plan de adecuación a la vivienda discapacidad. viviendas a personas
de las personas con discapacidad con discapacidad Secretaría de
permanente, mediante la entrega de permanente. Hacienda.
barandales, soportes y baños en el
hogar, según necesidad. Así como Eje de Control
andenes, ramplas y barandales, en el Interno de la
espacio público próximo, en el casco Secretaria
urbano como en la zona rural. General de
Gobierno
Secretaria de
Desarrollo
Económico y
Social.
Centro de vida
sensorial.
Línea de acción Actividades Indicador meta Responsable

Servicios y Bienes Reglamentar mediante acuerdo Un Acuerdo municipal A 2020, Crear un Alcalde
para Todos: municipal el fondo que suministre un que reglamente el fondo que permita municipal
Promueve la subsidio de transporte , para el Fondo. entregar un Subsidio
adaptación de la desarrollo de los tramites de salud o de trasporte que Honorable
oferta institucional terapias, en los cuales se identifique apoye los gastos de Concejo
84
a las realidades de extrema necesidad y que beneficie a No. de Recursos desplazamiento de Municipal.
las personas con población vulnerable definidos para el las personas con
discapacidad que funcionamiento del discapacidad y que Consejo de
permitan su fondo/ n° recursos del facilite el acceso a política social.
inclusión social. municipio. servicios de salud o
terapias en los Secretaria de
No. de Beneficiarios / N° cuales se identifique Hacienda.
de personas con extrema necesidad,
discapacidad del beneficiando a la
municipio. población más
vulnerable.
Actividades Indicador meta Responsable
Realizar anualmente, los trámites Durante el decenio Secretaria de
administrativos necesarios, según No. de Personas con 2019-2029 el Desarrollo
solicitud, para la incorporación de la discapacidad municipio ha Económico y
Personas con discapacidad, dentro de ingresadas en centros realizado Social.
centros especializados. especializados / N° de anualmente y según
personas con solicitud, trámites Plan de
discapacidad del administrativos, con Intervenciones
municipio. el Fin de incorporar a Colectivas PIC
la población con
Discapacidad, en
centros
especializados de
atención
Contratar a personal especializado en N° de servidores Durante el decenio Secretaria de
el centro de vida sensorial para brindar públicos contratados / 2019-2029 el Desarrollo
atención integral a la población con N° de servidores municipio ha Económico y
discapacidad de acuerdo a la públicos establecidos fortalecido el servicio Social
resolución 0024/17. por normatividad de atención integral
nacional. a población con Plan de
discapacidad, Intervenciones
Teniendo en cuenta la situación, mediante Colectivas PIC
realizar las visitas domiciliarias sobre N° de visitas contratación de
todo en zona rural. domiciliarias realizadas personal Centro de vida
mensualmente / N° de especializado según sensorial.
personas con normatividad
discapacidad con nacional.
requerimiento de
atención domiciliaria.
Fortalecer y renovar el inventario de N° de artículos A 2029 el municipio Secretaria de
instrumentos y materiales para la comprados y dotados en ha fortalecido el Desarrollo
rehabilitación, habilitación, en el centro de vida Centro de vida Económico y
fisioterapia, fonoaudiología, lectura y sensorial / número de sensorial, teniendo Social
escritura, requerimiento según una planta física
actualización de exclusiva para tal fin. Centro de vida
inventario anual. Cumpliendo con la sensorial
normatividad en
Realizar un plan de dotación gradual 100% de la población en términos de Secretaria de
85
del centro de vida sensorial del discapacidad que infraestructura, Desarrollo
Municipio, de acuerdo a las requiere ayudas dotación Económico y
necesidades de la población con técnicas cubierta especializada, Social
Discapacidad, de manera anual. calidad de servicio y
personal idóneo, de Centro de vida
acuerdo a lo sensorial
establecido en la
normatividad
nacional.
De igual manera ha
apoyado con ayudas
técnicas a la
población con
discapacidad.
También ha
gestionado y/o
comprado las ayudas
técnicas, de acuerdo
a las necesidades de
la población en
discapacidad, de
manera anual.
Salud y Actividades Indicador Meta Responsable
Rehabilitación
Integral: Promueve Diseñar e implementar un plan integral Un (1) plan integral para A 2020 el municipio Plan de
el fortalecimiento para la prevención de la discapacidad la prevención de la de Ubalá cuenta con Intervenciones
en la atención, transitoria y permanente, teniendo en discapacidad transitoria un plan integral para Colectivas.
rehabilitación e cuenta factores de riesgo como: el y permanente, teniendo la prevención de la
intervención de las proceso prenatal, la nutrición, los en cuenta factores de discapacidad E.S.E.
personas con accidentes, los riesgos laborales, el riesgo como: el proceso transitoria y Hospital san
discapacidad, sus proceso de vejez y envejecimiento. prenatal, la nutrición, los permanente, Francisco de
familias y Etc. accidentes, los riesgos teniendo en cuenta Gachetá.
cuidadores en el laborales, el proceso de factores de riesgo
mejoramiento de vejez y envejecimiento. como: el proceso Centro de vida
acciones hacia la Etc. prenatal, la nutrición, sensorial.
rehabilitación los accidentes, los
integral, de igual riesgos laborales, el Secretaria de
manera realiza el proceso de vejez y Desarrollo
Diseñar un programa de prevención de
seguimiento a envejecimiento. Etc. Económico y
embarazos de pcd para implementarlo
EPSs e IPSs para en casos necesarios. Social.
velar por los Un programa de A 2020 existe un
derechos de la prevención de programa de Plan de
población con embarazos para planificación para Intervenciones
discapacidad implementarlo cuando pcd. Colectivas.
fuere necesario.
Desarrollar una estrategia para el Una (1) estrategia el A 2020 el municipio ICBF
fortalecimiento de redes de apoyo fortalecimiento de redes de Ubalá cuenta con
86
familiar, de las personas con de apoyo familiar, de las una estrategia para Plan de
discapacidad, promoviendo el cuidado, personas con el fortalecimiento de Intervenciones
la prevención del abandono familiar y discapacidad, redes de apoyo Colectivas PIC
protegiendo a los adultos mayores promoviendo el cuidado, familiar, de las Oficina de
quienes en muchas ocasiones son los la prevención del personas con Salud Pública.
únicos cuidadores de las personas con abandono familiar y discapacidad,
discapacidad. protegiendo a los promoviendo el E.S.E Hospital
adultos mayores cuidado, la San Francisco
quienes en muchas prevención del de Gachetá.
ocasiones son los abandono familiar y
únicos cuidadores de protegiendo a los Centro de vida
las personas con adultos mayores sensorial.
discapacidad. quienes en muchas
ocasiones son los Secretaria de
únicos cuidadores de Desarrollo
las personas con Económico y
discapacidad. Social
Diseñar e implementar un proceso de 5 practicantes El municipio ha Secretaria de
vinculación de 5 practicantes universitarios, vinculado 5 Desarrollo
universitarios, semestralmente, en semestralmente, en practicantes Económico y
áreas de psicología, trabajo social, áreas de psicología, universitarios, Social
humanidades y afines, para brindar trabajo social, semestralmente, en
apoyo psicosocial a la población con humanidades y afines, áreas de psicología, Centro de vida
discapacidad. Estos practicantes para brindar apoyo trabajo social, sensorial.
contarán con un estipendio mensual psicosocial a la humanidades y
de medio salario mínimo legal vigente, población con afines, para brindar
como apoyo en su proceso formativo y discapacidad. apoyo psicosocial a
en retribución por el apoyo a la la población con
población con discapacidad del discapacidad a
municipio de Ubalá. Convenios. través de convenios.
Junto con las IPSs, EPSs, alcaldía No. De personas en Durante el decenio Plan de
Municipal y entidades aliadas realizar discapacidad 2019-2029 el Intervenciones
4 ferias de servicios/ año en zona beneficiarias de este municipio ha Colectivas
rural, que incluyan jornadas de programa / n° de desarrollado de 4 PIC.
atención diferencial para la población personas con Jornadas de salud
en discapacidad de zonas urbanas y discapacidad del anuales para E.S.E Hospital
rurales del municipio. municipio. población con San
discapacidad en Francisco-
zona rural, con Gachetá.
servicios médicos
especializados Centro de vida
sensorial.
Realizar actividades formativas e Plan de
informativas (anualmente) a los padres No. De actividades de Durante el decenio Intervenciones
de familia sobre la importancia de sensibilización. 2019-2029 el Colectivas PIC
realizar controles periódicos de peso, municipio ha
talla y la adquisición de hábitos de vida prevenido Nutricionista
y nutrición saludables, en los niños,
87
niñas, con Discapacidad. No. De Cupos de desnutrición crónica, SP,
Personas con o los casos de bajo
Desarrollar e implementar un discapacidad en el peso, el sobre peso y Comisaria de
programa nutricional especializado programa de la obesidad en NNA Familia.
para población con discapacidad, Recuperación de población con
teniendo en cuenta las diferentes nutricional Discapacidad en
condiciones y diagnósticos, lo cual se general
hará a través de guías nutricionales % de avance en el
que incorporen productos alimenticios desarrollo del Programa
al alcance de la población, las cuales Nutricional
se socializaran y asesorarán en especializado para
jornadas activas con las familias, Personas con
cuidadores, y profesionales. 3. discapacidad. No. de
Vincular a los NNA con discapacidad Beneficiarios
con bajo peso o desnutrición en el
programa de recuperación Nutricional.
1. Realizar proceso de formación No. De procesos de Durante el decenio

dirigidos a los padres y madres de formación a padres y 2019-2029 el Plan de
recién nacidos sobre el cuidado del cuidadores realizados municipio ha Intervenciones
niño sano año y realizar como anualmente. articulado acciones Colectivas PIC
mínimo 24 brigadas de salud/año en intersectoriales, con
zonas rurales y urbana, N° de brigadas de salud la familia, padres y
realizadas anualmente. cuidadores para la
2. Capacitar permanentemente al prevención, control y
equipo de PIC (6 capacitaciones/año), N° de personas con eliminación de
en el manejo de la estrategia de discapacidad enfermedades
Atención Integrada de Enfermedades beneficiadas de los evitables
Prevalentes en la Infancia (AIEPI), en servicios
lo clínico y en lo comunitario donde se
han debido involucrar niños con
discapacidad. 2. No. De
capacitaciones al equipo
3. Capacitar a las familias, padres y PIC.
cuidadores en la detección de
enfermedades prevalentes de las pcd 3. No. de persona de
y en caso de presentarse la PCD, que presentan
enfermedad, prepararlos para la seguimiento por parte
atención básica de urgencia previa a de las Promotoras en
llegar al servicio de salud, a través de salud
guía escrita y debidamente socializada
Apoyar a la población con No. De personas en Durante el decenio
Discapacidad, que lo requiera, en la discapacidad 2019-2029 el Alcalde
asignación de Citas médicas con beneficiarias. municipio ha Municipal,
especialistas, de manera ágil y realizado apoyo en la
disminuyendo trámites No de mesas de trabajo agilización de citas Plan de
realizadas. médicas y de Intervenciones
Realizar 3 mesas durante el año de servicios Colectivas
trabajo con EPS, IPS, Alcaldía especializados y PIC,
Municipal, donde se realicen % de Cumplimiento en consulta a Población
con discapacidad,
88
actividades de coordinación para los acuerdos obtenidos según solicitud. Gobernación
mejorar el servicio y eliminación de en las mesas de trabajo de
barreras en la prestación del servicio Cundinamarca
de salud.
E.S.E Hospital
San
Francisco-
Gachetá
Personería
Educación, Desarrollar de un programa/año, Implementación de un Durante el decenio Educación-
Formación y Guiado, de Alfabetización de la PCD programa/año de 2019-2029 el IEDs
Acceso a adultas, como parte de un proceso de Alfabetización. municipio ha
Programas de sensibilización sobre el respeto por la promovido la Centro de vida
Deporte y Cultura: PCD en las IEP. inclusión y sensorial.
No de Personas con permanencia de las
discapacidad personas con
beneficiaria discapacidad en el
beneficiadas/ N° de sistema educativo
personas con
discapacidad censadas.
Desarrollar e implementar un No. de personas A 2023 existen los

Secretaria
programa de equinoterapia e inmersas en los dos programas como
General de
hidroterapia para la rehabilitación de programas de apoyo a la
Gobierno y
las pcd. equinoterapia e rehabilitación de pcd
Centro de vida
hidroterapia.
sensorial.
Contratar un funcionario responsable No. de Docentes Durante el decenio Secretaria de
del acompañamiento pedagógico a las Capacitados en 2019-2029 el Desarrollo
instituciones educativo en materia de Educación diferencial y municipio ha Económico y
inclusión educativa. abordaje de la Personas promovido la Social
con discapacidad. inclusión y
permanencia de las
No. de actividades de personas con
sensibilización a padres discapacidad en el
y cuidadores y sistema educativo.
Promover la inclusión y permanencia socialización del Durante el decenio Secretaria de
de las personas con discapacidad en Programa de familias en 2019-2029 el Desarrollo
el sistema educativo, bajo el principio Acción. 2. No de NNAJ municipio ha Económico y
de diseño universal y ajustes de PCD, vinculados en promovido Social
razonables, fomentando el enfoque de el sistema educativo. la inclusión y
inclusión. Se fortalecen los espacios permanencia de las
dentro de escuelas de formación del personas con
deporte y la cultura existentes, y se discapacidad en el
generan nuevas oportunidades para la sistema educativo,
población con discapacidad, bajo el principio de
promoviendo el desarrollo de diseño universal y
89
actividades culturales y deportivas. ajustes razonables
Implementar las olimpiadas deportivas Anualmente 1 jornada Durante el decenio

para la población con discapacidad. deportiva para la 2019-2029 el
En el marco del día Blanco. población en municipio ha Instituto de
discapacidad. Desarrollado Recreación y
Desarrollar jornadas de Cultura y arte Actividades Deporte
para la población con discapacidad. 1 jornada cultural para culturales y INDERM
En el marco del Día Blanco la población con deportivas
discapacidad incluyentes para
anualmente. niños, niñas y
Generar un proceso de creación de N° de personas con adolescentes, a fin
grupo musical para personas con discapacidad menores de propiciar y elevar
discapacidad. (Adolescentes). de 15 años vinculados la disposición social
como nuevos frente al tema de la
integrantes del grupo. inclusión de
Vincular a población con discapacidad N° de personas con poblaciones con
a los distintos grupos artísticos discapacidad discapacidad y
culturales y deportivos, tanto en la vinculados como nuevos vulnerables.
zona urbana como rural. integrantes del grupo a
grupos artísticos,
culturales y deportivos
Línea de acción ACCIONES PERMANENTES 2019-2029
4.19. Línea 5. Actividades Indicador meta Responsable
Emprendimiento e
Inclusión Laboral: 1. Apoyar a las madres y/o cuidadoras 1. No. de Proyectos de Durante el decenio Secretaria de
Promueve de PCD, en la formulación y madres de PCD, 2019-2029 el Desarrollo
estrategias para el presentación de proyectos al FED, presentados ante municipio ha económico y
emprendimiento, la Fondo Emprender, Fondo de diferentes convocatorias Apoyado y brindado Social
empleabilidad e Iniciativas Juveniles y demás de emprendimiento. acompañamiento a
inclusión laboral de convocatorias de emprendimiento de la Formulación y Compos
las personas con nivel departamental y nacional. 2. No. de capacitaciones presentación de
discapacidad, así a cuidadores y PCD. Proyectos de
como a sus 2 Desarrollar procesos de capacitación Cuidadores de Comité de
cuidadores. a través del Programa SER del Sena, 3. No. De PCD y Población con Discapacidad
Cámara de Comercio, oficina de Cuidadores discapacidad.
desarrollo económico. beneficiarios de
actividades formativas.
3. Realizar una alianza / periodo de 4. No. de Convenios

Gobierno con una entidad de suscritos con entidades
educación superior con el fin de para la promoción del
fortalecer los procesos de emprendimiento.
emprendimiento.
1. Fomentar la conformación de una 1. No. de Durante el decenio Secretaria de

Organización o asociación/ periodo de organizaciones o 2019-2029 el Desarrollo
gobierno. asociaciones de PCD municipio ha Económico y
creadas/periodo de promovido la Social
2. Capacitar a la PCD, en procesos de Gobierno. 2. No de conformación y
90
emprendimiento y artes y oficios. capacitaciones fortalecimiento de Compos
realizadas a la PCD y una organización
3. Apoyar la formulación y cuidadores. 3. No de Integrada por PCD y
presentación de proyectos productivos Beneficiarios. 4. No. de cuidadores/periodo Comité de
ante entidades de diferentes niveles. Proyectos presentados de Gobierno, con el Discapacidad
a entidades de orden fin de realizar gestión
nacional y de recursos
departamental. proyectos de
emprendimiento
Generar procesos de contratación de No. de Personas Durante el decenio Secretaria de
personas con discapacidad en los Pertenecientes a 2019-2029 el Desarrollo
procesos de la administración Población con municipio ha Económico y
municipal. discapacidad vinculadas Vinculado Social
laboralmente en la laboralmente en
planta de personal de la diversos procesos a Secretaria de
administración población con Desarrollo
municipal/periodo de discapacidad, según Económico y
Gobierno el perfil laboral y Social
profesional y según
la necesidad de la
administración SENA
municipal.
Compos
Comité de
Discapacidad
Secretaria de
Hacienda.
.
Ruralidad y Anualmente, dar Prioridad a las No. de Familias con Durante el decenio Secretaria de
superación de la familias en situación de Pobreza, que PCD beneficiarios de 2019-2029 el Desarrollo
pobreza: Tiene en tengan PCD, en los diferentes diferentes programas y municipio ha Económico y
cuenta las proyectos de la administración proyectos de la priorizado en los Social
necesidades de las Municipal, con el fin de cumplir la Administración diferentes
personas con metas de superación de la Pobreza Municipal. Programas y Compos
discapacidad en la Extrema proyectos de la
elaboración de las administración a las
estrategias de familias en condición Comité de
lucha contra la de Pobreza extrema Discapacidad
exclusión social y la que tengan PCD
pobreza ACCIONES EN EL CORTO PLAZO. 2019-2020
Desarrollar procesos de N° de visitas A 2020 el municipio Centro de vida
descentralización de los servicios del domiciliarias en zona ha desarrollado sensorial
centro de vida sensorial para la rural procesos de
población con discapacidad en las descentralización de
91
diferentes veredas del municipio. los servicios del
N ° de acciones de centro de vida
articulación con juntas sensorial para la
de acción comunal, población con
instituciones educativas discapacidad en las
y/o propietarios de la diferentes veredas
zona rural, para del municipio
desarrollar actividades
de terapia física,
Dotar al centro de vida sensorial, con Dos kit viajeros para el A 2020 el municipio Secretaria de
dos kit viajeros para el desarrollo de desarrollo de servicios ha adquirido 2 kit Desarrollo
servicios terapéuticos a personas con terapéuticos a personas viajeros para el Económico y
discapacidad en la zona rural con discapacidad en la desarrollo de Social
zona rural servicios
terapéuticos a Centro de vida
personas con sensorial
discapacidad en la
zona rural
ACCIONES EN EL MEDIANO PLAZO. 2021-2025
Implementar 2 centros de vida 2 centros de vida A 2025 el municipio Secretaria de
sensorial, casco urbano y zona B, sensorial urbano y rural, cuenta con 2 centros Desarrollo
Mambita, rural, en una (1) vereda equipados y con de vida sensorial Económico y
diferente del municipio para prestar los personal idóneo para su urbano y rural, que Social
servicios a la población rural funcionamiento. ofrece sus servicios
a la población con Secretaría de
discapacidad en las Planeación e
diferentes veredas Infraestructura
del municipio y casco
urbano. Compos
Comité de
Discapacidad
Eje 5: gestión de conocimiento sobre discapacidad e inclusión

Promover la gestión del conocimiento con relación a la población con discapacidad, frente al reconocimiento
como parte de la diversidad humana y su dignidad inherente, retomando los principios del respeto por la
diferencia y la accesibilidad universal, en busca de una sociedad incluyente y construida para todos y todas.
Línea de acción Actividades Indicador meta Respons
able.
5.1. Línea 1. Anualmente, Sensibilizar a través de 4 No. De actividades Durante el decenio 2019- Comité
Gestión eventos preparatorios a la celebración desarrolladas con 2029 el municipio ha Municipal
Conocimiento e del día blanco a los diferentes actores instituciones educativas llevado a cabo la
92
Información: Define institucionales y de la sociedad civil, del Municipio y Celebración Anual del Día de
los mecanismos de sobre el reconocimiento de la Población en general. Blanco, de manera Discapaci
Gestión de la discapacidad como factor de articulada con las
información de dad,
capacidad, desarrollo, así como el instituciones educativas,
manera
interinstitucional, en respeto y apoyo, que se debe brindar el hospital, las EPSs, y el
primera medida la a las personas en esta condición. sector privado Plan De
actualización
anualmente del Intervenci
RLCPD, así como ones
al interior de la
administración Colectiva
Municipal a través s PIC
de la actualización
de indicadores del
Sistema de Institucion
Información
Planteado en la PP es
de PIIAF. educativa
s.
Diseñar e implementar un plan de Un plan de acción para Durante el decenio 2019- Comité
acción para la gestión del la gestión del 2029 el municipio ha Municipal
conocimiento: teniendo en cuenta, conocimiento: teniendo implementado un plan de
de
procesos de investigación, producción en cuenta, procesos de acción para la gestión del
de textos, divulgación y formación de investigación, conocimiento: teniendo en Discapaci
la comunidad. producción de textos, cuenta, procesos de dad,
divulgación y formación investigación, producción
Plan de
de la comunidad. de textos, divulgación y
formación de la Intervenci
comunidad. ones
Colectiva
s PIC
Institucion
es
educativa
s.
5. Pautas para el monitoreo y la evaluación de la política pública
93
Teniendo en cuenta que el monitoreo es un apoyo a la gestión, para establecer el
estado de seguimiento en el cumpliendo de los objetivos y metas trazados para
resolver el problema, a continuación establecemos los mecanismos de monitoreo de
la política pública, la frecuencia con la que se realizará el seguimiento, y los
mecanismos para la evaluación de la presente política pública.
Monitoreo
Para la fase de monitoreo, se recomienda hacer uso de la cadena de valor; según la

metodología del Departamento Nacional de Planeación (DNP), dado que permite analizar
integralmente el desempeño de la política pública, verifica el logro de objetivos en términos de
entrega de bienes y servicios, resultados alcanzados e impactos que son consecuencia de la
intervención pública. En efecto, el monitoreo va a determinar el logro de las metas
gubernamentales en los eslabones de producto y resultado, permitiendo obtener información
periódica de los avances en el cumplimiento de las metas de política pública establecidas en
los planes de desarrollo.
Evaluación
La evaluación de políticas públicas puede realizarse sobre cualquier fase del ciclo de políticas
o sobre su conjunto, debido a que ésta no es un fin en sí mismo, sino es una herramienta
para mejora de la política. Se efectúa para generar insumos en la toma de decisiones, revisar
la eficiencia del gasto en relación con el logro de objetivos estratégicos de las políticas,
cuantificar los resultados de la inversión pública, redefinir o actualizar la política pública,
encaminados a la garantía de derechos y a la búsqueda del bienestar social.
La evaluación de la implementación de la política pública será realizada periódicamente por el

consejo municipal de política social. Teniendo en cuenta los siguientes ítems.
94
a. Proceso:
Valora el alcance de los objetivos inmediatos (la eficacia) y analiza el costo en términos de
tiempos y recursos económicos implementados. (Eficiencia)
Hace seguimiento a que los contratos desarrollados cumplan con los objetivos propuestos en
la presente política.
b. Ejecutiva.
Durante el proceso de implementación de la política pública y cada una de sus actividades, el
consejo municipal de política social evalúa el impacto de las acciones y determina
modificaciones pertinentes, nueva trazabilidad de metas y objetivos según coyunturas que se
puedan presentar o por el cumplimiento temprano de los mismos.
c. Institucional.
Permite analizar la implementación de la política pública tomando como referencia el arreglo
institucional en el que opera.
d. Resultados.
Valora la ejecución práctica de la implementación de la política pública, así como la gestión de
los recursos. Determinando los efectos intencionales o no, de la intervención pública, una vez
realizada la ejecución de las actividades, o se hayan consumido los productos realizado.
e. Impactos.
Analiza y valora los efectos generales y a corto, mediano y largo plazo de la intervención.
Permitiendo identificar los efectos atribuibles a la intervención pública, cuantificando y
verificando la relación de causalidad entre el resultado y la intervención.
6. Bibliografía:
95
 Política Pública Nacional de discapacidad e inclusión
 Ordenanza 0266/2015. por medio de la cual se adopta la Política Pública para la
inclusión social de las personas con Discapacidad en el departamento de
Cundinamarca (2015-2025).
 Páginas web de discapacidad e inclusión.
96

PP de Discapacidad 2019

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POLÍTICA PÚBLICA DE

DANILO ANTONIO SALINAS

Para Cundinamarca se estiman 182.211 personas con alguna limitación a 2015

Esta situación genera insuficiencia en la destinación de recursos, baja calidad y cantidad en

La política pública municipal de discapacidad de Ubalá se ha enmarcado dentro de la política

Una de las principales implicaciones de estos paradigmáticos cambios es que la acepción

Po todo lo anterior, atendiendo las voces de la ciudadanía y consciente de la importancia de

El municipio de Ubalá, en correspondencia al cumplimiento de los compromisos adquiridos

Para esto la Secretaría de Desarrollo Económico y Social del municipio, en apoyo de la

Adicionalmente, el Municipio de Ubalá adoptó mediante Decreto municipal la conformación

Es necesario reconocer que la discapacidad constituye un tema complejo de abordar y por

# 1: Análisis de la situación de la personas con discapacidad y programas sociales que se

# 2: Disposición mediante agenda pública para la formulación de la Política Pública de

# 4: Ejecución de mesas de trabajo y aplicación de instrumento y estrategia para la

# 5: Revisión y cruce de fuentes de información

#6: Elaboración de documento técnico de la Política Pública de Discapacidad.

#7: Socialización del documento de Política Pública de Discapacidad ante el Concejo

#8: Elaboración de ajustes al documento de Política Pública de Discapacidad y aprobación.

Dentro del proceso de formulación de la política pública se genera participación activa y

Los mecanismos de coordinación y articulación, en lo nacional, departamental y municipal,

En el concientizar a la ciudadanía sobre su rol frente a las autoridades además, de reconocer

Colombia como Estado ha ratificado numerosos tratados internacionales en pro de la

En el nivel nacional la Constitución Nacional en sus artículos 13, 47, 54 y 68 de la establece

2.1 Normatividad Internacional.

En el terreno internacional la normatividad sobre discapacidad consta de varias disposiciones,

Los principales textos internacionales contienen en general planteamientos específicos en

Estas normas internacionales, no tienen carácter obligatorio pero si representan el

Dentro de las normas internacionales más importantes se encuentran:

 Declaración universal de los derechos humanos, adoptada en 1948, por la Asamblea

Asamblea general de las Naciones Unidas. Resolución 3752-1982.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), también conocidos como Objetivos

Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2008).

Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación

Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con

Resolución Aprobada por la Asamblea General de la ONU, Cuadragésimo octavo periodo de

Aunque las Normas Uniformes fueron redactadas antes de la reciente y significativa

Artículo 5. Posibilidades de acceso

2.2 Normatividad Nacional.

Conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que

• 1º El Ministerio de la Protección Social: Según decreto 2107 de 2016 Reemplaza el

• 2º El Consejo Nacional de Discapacidad, CND: Organismo consultor, asesor

• Los Grupos de enlace GES, instancia técnica de Construcción, concertación y

• 3º Los Comités Departamentales y Distritales de Discapacidad, CDD: Niveles

• 4º Los Comités Municipales y Locales de Discapacidad – CMD o CLD: Niveles de

Constitución Nacional: explícitamente la constitución nacional en varios de sus artículos

Artículo 68…. La erradicación del analfabetismo y la educación de personas con limitaciones

CONPES 80 de 2004. El documento denominado “Política Pública Nacional de

Política pública nacional de discapacidad e inclusión social, Compes 166 de 2013. En el

2.3 Normatividad Departamental.

Decreto Departamental 119 de 2018, Por medio de la cual se modifica el Decreto

En el nivel departamental la Ordenanza 0266/2015, “por medio de la cual se adopta la

Las políticas públicas y en especial las de discapacidad deben reevaluarse

El diseño y formulación de la Política Pública de Discapacidad del municipio de Ubalá se lleva

La Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF)

Conceptos desde garantía de derechos:

Ajustes Razonables: se entenderán las modificaciones y adaptaciones necesarias y

Diseño Universal: se entenderá el desarrollo de productos, entornos, programas, proyectos,

Rehabilitación integral: Conjunto de acciones realizadas en el que se involucra el usuario