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Autoridad Nacional
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Gerencia de
Políticas de Gestión
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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

INFORME TÉCNICO N!! Sb'% -2019-SERVIR/GPGSC

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Sobre la rotación y encargatura en el régimen laboral del D.L. 276

Referencia Carta N° 01-2019-LASQ

Fecha Lima, 17 ABR. 2019

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, se consulta a SERVIR sobre la rotación y encargatura en el

régimen laboral del D.L. 276.

11. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales por cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

limitación de la consulta

En atención a lo señalado, no corresponde a SERVIR, a través de una opinión técnica como la

presente, pronunciarse respecto a casos concretos como el planteado por la persona
consultante; por lo que, el presente informe abordará las reglas generales a considerar con
relación a fa materia consultada.

Consideraciones generales respecto a las acciones de desplazamiento

2.5 Los artículos 75 y 76 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, aprobado por el Decreto
Supremo Nº 005-90-PCM, establecen que el desplazamiento del servidor público para

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desempeñar diferentes funciones dentro o fuera de su entidad se efectúa teniendo en

consideración su formación, capacidad y experiencia, según su grupo y nivel de carrera, siendo
las acciones administrativas de desplazamiento las siguientes: i) designación, ii) rotación, iii)
reasignación, iv) destaque, v) permuta, vi) encargo, viii) comisión de servicios y ix) transferencia.

2.6 Por su parte, el Manual Normativo de Personal Nº 002-92-DNP, Desplazamiento de Personal,

aprobado por Resolución Directora! Nº 013-92-INAP-DNP (en adelante, Manual de
Desplazamiento de Personal), desarrolla las acciones y el procedimiento de las mencionadas
acciones administrativas de desplazamiento de personal. Así, el desplazamiento de personal es
la acción administrativa mediante la cual un servidor pasa a desempeñar diferentes funciones
dentro o fuera de la entidad, teniendo en consideración las necesidades del servidor, su
formación, capacitación, experiencia laboral, grupo ocupacional y categoría remunerativa.

2.7 De esta manera, proceden las acciones administrativas de desplazamiento de personal si se

cumplen - de manera conjunta - con las condiciones establecidas tanto en el Reglamento del
Decreto Legislativo Nª 276, así como en el Manual de Desplazamiento de Personal.

Sobre el encargo del servidor bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276

2.8 Ahora bien, de acuerdo con el artículo 82ª del Reglamento del Decreto Legislativo Nª 276,
concordante con el numeral 3.6 del Manual de Desplazamiento de Personal, et encargo es la
acción administrativa o modalidad de desplazamiento mediante la cual se autoriza a un servidor
de carrera el desempeño de funciones de responsabilidad directiva dentro de la entidad de
manera temporal, compatible con niveles de carrera superiores al que tiene dicho servidor. Es
de carácter temporal y excepcional dentro de la entidad y se formaliza con resolución del titular
de la misma.

2.9 Es así que el citado Manual de Desplazamiento de Personal ha previsto dos tipos de encargo:

i) Encargo de puesto: acción administrativa mediante la cual se autoriza el desempeño de un

cargo con plaza presupuestada vacante.

ii) Encargo de funciones: acción administrativa mediante la cual se autoriza al servidor

encargado el desempeño de funciones por ausencia del titular de la plaza debido a licencia,
vacaciones, destaque o comisión de servicio.

El encargo de puesto se debe otorgar respetando el perfil o requisitos del puesto materia del
encargo, previstos en los documentos de gestión de la entidad, dado que el servidor de carrera
deja de desempeñar su puesto originario para avocarse o asumir un puesto vacante con /
funciones de responsabilidad directiva dentro de la entidad, debido a que el titular se encuentra
ausente de manera permanente.

2.11 En cambio, en el encargo de funciones, simultáneamente a las funciones propias de su puesto,

el servidor de carrera ejerce funciones de responsabilidad directiva, es decir, esta clase de
encargo consiste en el desempeño de funciones de responsabilidad directiva en adición a las
funciones propias del puesto originario; en consecuencia, y ateniendo a una necesidad
institucional que permita conservar el normal funcionamiento u operatividad de la entidad y de

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su respectiva unidad orgánica, es posible que el servidor de carrera no cumpla con el perfil o
requisito mínimos estipulados en los documentos de gestión de la entidad para el puesto
materia del encargo, dado que sí reúne el perfil o requisitos del puesto originario.

2.12 Es importante señalar que en caso el encargo supere los treinta (30) días, el servidor de carrera
encargado tendrá derecho a percibir una suma adicional a sus ingresos denominada bonificación
diferencial. Esta bonificación diferencial tiene por objeto compensar al servidor de carrera por
el desempeño de un cargo que implique responsabilidad directiva, conforme a lo establecido en
el literal a) del artículo 53º del Decreto Legislativo Nº 276 1.

2.13 Finalmente, se precisa que al término del encargo del servidor de carrera en un cargo de
responsabilidad directiva o de confianza, deberá volver a su cargo de origen percibiendo la
remuneración y beneficios correspondientes a este último.

Sobre la rotación del servidor bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276

2.14 Por otro lado, el artículo 78º del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276 establece que la
rotación consiste en la reubicación del servidor al interior de la entidad para asignarle funciones
según el nivel de carrera y grupo ocupacional alcanzados. Asimismo, establece que dicha
rotación se efectúa por decisión de la autoridad administrativa cuando es dentro del lugar
habitual de trabajo.

2.15 En ese sentido, para efectos de realizar la rotación de personal dentro de su misma entidad
conforma las normas antes citadas, se deben cumplir las siguientes condiciones:

a) Se debe tratar de un servidor de carrera;

b) Se le debe asignar funciones según el nivel de carrera y grupo ocupacional alcanzado; y,
c) Se deben realizar por necesidad institucional.

2.16 Además, el Manual de Desplazamiento de Personal establece en su numeral 3.2 respecto de la

rotación lo siguiente:

a) Es una acción administrativa que permite la reubicación de un servidor al interior de la

entidad para asignarle funciones según su grupo ocupacional y categoría remunerativa
alcanzada.
b) Se efectúa por decisión de la autoridad administrativa, cuando es dentro del lugar habitual
del trabajo o, con el consentimiento del interesado en caso contrario.
c) Supone el desempeño de funciones similares, acordes con el grupo ocupacional en que se
encuentra ubicado el servidor.
d) Para efectuarse, debe verificarse que la persona reúna los requisitos mínimos exigidos por
el nuevo cargo, que los estudios del servidor sean compatibles con el nuevo puesto de
trabajo y que exista previsión de cargo de los documentos de gestión interna de la entidad
(CAP o CAP Provisional).

1
Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público
"Artículo 53.- La bonificación diferencial tiene por objeto:
a) Compensar a un servidor de carrera por el desempeño de un cargo que implique responsabilidad directiva; y,
b) Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio común.
Esta bonificación no es aplicable a funcionarios."

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2.17 Asimismo, señala dicho Manual, que la rotación se efectiviza mediante memorándum de la
máxima autoridad (cuando se realice dentro del lugar habitual de trabajo) o Resolución del
Titular (cuando se realice en distinto lugar geográfico), por lo que el servidor deberá presentarse
en el nuevo puesto de trabajo según los plazos establecidos en el memorándum o resolución,
según corresponda.

2.18 Conforme a ello, la decisión de rotar a un servidor recae sobre el empleador, en tanto se
cumplan de manera conjunta, las condiciones establecidas tanto en el Reglamento del Decreto
Legislativo N° 276, como en el Manual de Desplazamiento de Personal.

2.19 En ese sentido, se precisa que la rotación es una de las modalidades de desplazamiento, que
consisten en el traslado del servidor para desempeñar iguales o diferentes funciones en la
misma entidad, teniendo en cuenta su formación, capacitación y experiencia, según su grupo y
nivel de carrera alcanzando. Ello se sustenta en el poder de dirección que ostenta el empleador,
que le permite dirigir las labores de los servidores públicos, el cual lo faculta incluso a disponer
de manera unilateral el traslado a una unidad distinta a la que labore el servidor, requiriendo
consentimiento del servidor para aquellos casos en los que se produzca un cambio de lugar
habitual de trabajo.

2.20 Aunado a ello, precisamos que el Informe Técnico Nº 2253-2016-SERVIR/GPGSC {disponible en

www.servir.gob.pe), el cual recomendamos revisar para mayor detalle, pues en sus numerales
2.9, 2.10 y 2.11 indicó lo siguiente:

"2.9 En concordancia con la anterior, el numeral 3.2.1, del manual normativo ha establecido que
la rotación consisten en la reubicación del servidor al interior de la entidad para asignarle
funciones según su grupo ocupacional y categoría remunerativa alcanzada.

2.10 Siendo as[, se advierte que la modalidad de rotación implica percibir la misma remuneración
del puesto de origen del personal rotado toda vez que se hace referencia a la permanencia en el
respectivo grupo ocupacional, de lo cual se desprende que no resultaría posible incrementar
dicho monto remunerativo.

2.11 Por tanto, el personal rotado percibe únicamente su respectiva remuneración, mas no otro
beneficio o bonificación económica por asumir el puesto materia de desplazamiento, lo que sí
ocurre con la modalidad de encargatura en la que se otorga el pago de bonificación diferencial."

Conclusiones

No es competencia de SERVIR, a través de una opm1on técnica, hacer alusión a asuntos

concretos, como el descrito en el documento de la referencia, por lo que no puede emitir
pronunciamiento al respecto.

3.2 De acuerdo a lo expuesto en el presente informe, para que procedan las acciones
administrativas de desplazamiento de personal se debe de cumplir -de manera conjunta- con
las condiciones establecidas tanto en el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276, así como en
el Manual de Desplazamiento de Personal.

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Gerencia de
Presidencia Autoridad Nacional Políticas de Gestión
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"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

3.3 El encargo es una acción administrativa a través de la cual se autoriza a un servidor de carrera
de desempeño de funciones de responsabilidad directiva dentro de la entidad, compatibles con
niveles de carreras superiores al der servidor. Al término del encargo del servidor de carrera en
un cargo de responsabilidad directiva o de confianza, deberá volver a su cargo de origen
percibiendo la remuneración y beneficios correspondientes a este último.

3.4 La rotación consiste en la reubicación del servidor nombrado al interior de la entidad, en un

cargo previsto de los documentos de gestión interior (CAP o CAP Provisional), donde aquel
pueda efectivamente desempeñarse, teniendo en cuenta su formación, capacitación y
experiencia, así como respetando su grupo ocupacional y nivel remunerativo alcanzado. En esa
línea debe cumplirse las formalidades establecidas en el Manual de Desplazamiento de Personal.

3.5 El personal rotado percibe únicamente su respectiva remuneración, más no otro beneficio o
bonificación económica por asumir el puesto materia de desplazamiento, lo que sí ocurre con la
modalidad de encargatura en la que se otorga el pago de la bonificación diferencial.

Atentamente,

CYNTHIASÚ LAY
Oerertte. (el de Pollticas de OestlOn del Servici Civil
AUfORlbACl NACIONAL DEL SERVICIO C 11.

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