Modulo 1 - Conceptos Basicos Sobre Seguridad y Salud en El Trabajo

Diplomatura en seguridad y salud
para profesionales acreditados
República del Paraguay
MÓDULO 1
Conceptos básicos sobre seguridad y salud

en el trabajo
Tema 1 - El trabajo y la salud: los riesgos profesionales. Factores de riesgo
Tema 2 - Daños derivados del trabajo. Los accidentes de trabajo y las enfermedades.
profesionales. Otras patologías derivadas del trabajo
Tema 3 - Marco normativo básico en materia de prevención de riesgos laborales.

Derechos y deberes básicos en esta materia.
Tema 4 - Técnicas de prevención de riesgos laborales

TEMA 1
Módulo 1
El trabajo y la salud:
Los riesgos profesionales.
Factores de riesgo

ÍNDICE
1. Introducción 3
2. Condiciones de trabajo 6
3. Los riesgos profesionales 10
2
MÓDULO 1: CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Tema 1: El trabajo y la salud: Los riesgos profesionales. Factores de riesgos

1 Introducción
El mayor conocimiento de los fenómenos físicos, químicos y biológicos ha

permitido que la humanidad haya mejorado su nivel de vida, a partir del mejor
aprovechamiento de sus recursos. Pero el hombre no se ha limitado a la utilización
de sustancias naturales, sino que en su espíritu de superación ha logrado la creación
de nuevos productos y la aplicación de otras formas de energía que han dado lugar a
la aparición de nuevas tecnologías. Dichas tecnologías han contribuido así a la
exposición a nuevos riesgos y consecuentemente a la aparición de nuevas
patologías de origen laboral.
Sin embargo, el trabajo considerado como “La actividad humana aplicada a la

creación o producción de un producto o servicio”, no siempre ha estado relacionado
con la capacidad de alterar el estado de salud de los trabajadores. En este sentido
conviene recordar que hasta la aparición de la medicina científica, no se conocía la
relación existente entre el trabajo y la salud.
A mediados del siglo XX, como consecuencia del nuevo concepto de Salud,
definido por la O.M.S., se considera que todos los factores relacionados con el
trabajo pueden causar enfermedades, lesiones o alteraciones de la salud, incluida la
mala adaptación laboral. Esta nueva situación, va a suponer el reconocimiento de
todas las condiciones de trabajo, tanto físicas, psíquicas, o sociales; así como el
desarrollo de las técnicas de prevención, tanto primarias como secundarias, con el fin
de conseguir una mejor calidad de vida y de trabajo.
3

DEFINICIONES
• RIESGO LABORAL
Posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del
trabajo.
• RIESGO LABORAL GRAVE E INMINENTE

Aquel que resulta probable racionalmente que se materialice en un futuro
inmediato y pueda suponer un daño grave para la salud de los trabajadores.
• PREVENCIÓN
Conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases
de actividad de la empresa, con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del
trabajo.
• DAÑOS DERIVADOS DEL TRABAJO

Enfermedades patológicas o lesiones sufridas con motivo u ocasión del
trabajo.
• PROCESOS, ACTIVIDADES, OPERACIONES, EQUIPOS O PRODUCTOS

POTENCIALMENTE PELIGROSOS
Aquellos que, en ausencia de medidas preventivas específicas, originen
riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores que lo desarrollan o utilizan.
• EQUIPO DE TRABAJO
Cualquier máquina, aparato, instrumento o instalación utilizado en el trabajo.
• CONDICIÓN DE TRABAJO
Cualquier característica del mismo que pueda tener una influencia significativa
en la generación de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador. Quedan
específicamente incluidos en esta definición:
4

- Características generales de los locales,
- Instalaciones, equipos, productos y demás útiles existentes en el centro de
trabajo,
- La naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el
ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles
de presencia,
- Los procedimientos para la utilización de los agentes citados anteriormente
que influyan en la generación de los riesgos mencionados,
- Todas aquellas otras características del trabajo, incluidas las relativas a su
organización y ordenación, que influyan en la magnitud de los riesgos a que está
expuesto el trabajador.
5

2 Condiciones de trabajo
Cuando consideramos a la persona en su medio o actividad laboral, la

situamos en unas condiciones de trabajo, es decir, rodeado de una serie de
elementos y circunstancias propios de esa condición.
En la mayoría de las ocasiones, son completamente distintas según el trabajo

que se realiza. Un minero, por ejemplo, tiene unas condiciones de trabajo muy
diferentes a las de un agricultor, un mecánico o las de un delineante, etc.
Esas condiciones de trabajo suponen, con frecuencia, riesgos potenciales, de

aquí la necesidad de conocerlas para así, determinar mejor los riesgos a que está
expuesta la persona en su actividad diaria.
ORGÁNICAS
Mecánicas
Aquí se consideran todos los elementos, materiales, utensilios y equipos de
trabajo. El local y su estructura, las instalaciones, las máquinas, sus movimientos, las
energías como la eléctrica, la dinámica o la térmica; la inercia, las cargas, presiones,
tensiones y pesos; las herramientas, los materiales que se trabaja, el utillaje, el
mobiliario, ropa, etc.
Físicas
El espacio del lugar de trabajo, los accesos y tránsitos, la luz, el ruido, la
temperatura, la humedad, la altitud, la presión, las vibraciones, las radiaciones.
6

Químicas
Se considera aquí, la presencia de cualquier sustancia, ya sea en estado
sólido, líquido o gaseoso: el aire y su contenido de oxígeno o cualquier otra materia,
sea o no contaminante, las partículas suspendidas como polvo, fibras o nieblas; los
productos que se manejan o se producen en el proceso de trabajo: pinturas,
disolventes, medicamentos, plaguicidas agrícolas, tintes, aceites, etc. o que se
generan como consecuencia: humos, vapores, residuos tóxicos…
Hay que considerar estas sustancias químicas bajo dos aspectos: primero,
pueden causar incendios o explosiones por sus características de volatilidad,
inflamabilidad y reacciones potencialmente peligrosas. Segunda, pueden provocar
enfermedades en las personas expuestas.
Biológicas
Cualquier agente vivo que pueda afectar a la persona en su trabajo de forma
directa o indirecta. La presencia de hongos, bacterias o virus pueden causar
enfermedades, (tuberculosis, brucelosis, tétanos, sida...), y parásitos como ácaros y
lombrices. En ciertos tipos de trabajos, la presencia de estos factores biológicos es
constante: hospitales, laboratorios, agricultura y ganadería, curtidos, mataderos,
tratamiento de residuos, etc.
Funcionales
Se consideran en este apartado, las funciones propias del trabajo y el uso del
cuerpo humano en su desarrollo. Las funciones de un minero que sostiene su
picadora a pulso durante horas, las del que maneja un pico y una pala todo el día, o
mantiene con su tensión muscular el arado, son completamente distintas, a las que
hacen trabajos intelectuales y sedentarios, como un administrativo/a o informático/a.
O las funciones de un encofrador, las del que monta grandes redes de alta tensión
por el campo, las de un bombero o un conductor de camión, son completamente
diferentes a las de un soldador, un relojero o un dependiente de comercio. En todas
estas funciones, hay condiciones que es necesario considerar, porque pueden ser
causas de lesiones o enfermedades.
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PSÍQUICAS
La mente, es la esencia de la persona. Es la mente la que conoce, aprende,
piensa y siente. El cuerpo obedece. Por todo ello, la mente puede encontrar en el
trabajo un camino más de formación y mejora, pero también de deterioro físico y
psíquico.
En el trabajo, hay condiciones que pueden influir sobre la mente de forma

directa o indirecta. Unas veces por la misma tarea. En efecto, hay personas que
pueden verse deprimidas por un trabajo monótono, rutinario; o desmotivadas y
decepcionadas por depender su intervención personal de las máquinas o la
electrónica. En otros, se provoca la fatiga mental, el estrés, o la angustia por el
exceso de actividad, responsabilidad, atención constante, miedo, prisa, etc.
Intervienen otros factores como el horario o los turnos.
Otras veces, deben considerarse las características de la persona en

relación con su trabajo: edad, conocimientos, experiencia, madurez,
temperamento, formación y adecuación de sus capacidades y actitudes a la tarea.
Siendo tantas y tan variadas las actividades humanas, y tan distintas las personas,
se entiende que los aspectos en que el trabajo puede afectar a la mente en
positivo o negativo, son muy numerosos.
SOCIALES
Internas o laborales
Se consideran aquí los aspectos humanos dentro de la empresa, por su
dedicación, organización, trato con sus empleados, comunicaciones y relaciones
entre las personas y entre los diferentes niveles, secciones e individuos, los estilos
de mando, la participación en los objetivos, la integración en la empresa y equipos
de trabajo, las remuneraciones, el reconocimiento de los logros y avances, la
seguridad en el empleo, etc. De todos es sabido que la actitud de una persona
ante el trabajo y su empresa, depende en gran medida de estos aspectos.
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Externas
Hay muchas condiciones que, siendo externas al trabajo, afectan a la
persona cuando trabaja: la situación política, social o económica del país o del
sector, la conflictividad laboral, las costumbres, las influencias de los grupos de
poder, los medios de comunicación, los acontecimientos y fiestas, los deportes.
Son notables las influencias que el consumismo, las modas, la vida nocturna, el
alcohol, la droga y los problemas familiares, tienen sobre la persona, tanto fuera
como dentro del trabajo.
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3 Los riesgos profesionales
FACTORES DE RIESGO
Un factor de riesgo, es una característica del trabajo, que puede incrementar

la posibilidad de que se produzcan accidentes o afecciones para la salud de los
trabajadores.
Podemos en este sentido, clasificar los factores de riesgo en los siguientes

grupos:
• Factores ligados a las condiciones de seguridad

• Factores ligados al medioambiente del trabajador
• Factores derivados de las características del trabajo
• Factores derivados de la organización del trabajo
Factores ligados a las condiciones de Seguridad

Se incluyen en este grupo las condiciones materiales, que influyen sobre la
accidentalidad: pasillos y superficies de tránsito, aparatos y equipos de elevación,
vehículos de transporte, máquinas, herramientas, espacios de trabajo,
instalaciones eléctricas, etc.
Del estudio y conocimiento de los citados factores de riesgo, se encarga la

“Seguridad Laboral”, técnica de prevención de los accidentes de trabajo.
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Factores ligados al medioambiente del trabajador
Se incluyen en este grupo, los denominados “contaminantes físicos”, (ruido,
vibraciones, iluminación, condiciones termohigrométricas, radiaciones ionizantes -
rayos X, rayos gamma, etc.- y no ionizantes -ultravioletas, infrarrojos, microondas,
etc.-, presión atmosférica, etc.), los “contaminantes químicos”, presentes en el
medio ambiente de trabajo en forma de gases, vapores, nieblas, aerosoles, humos,
polvos, etc., y los “contaminantes biológicos”, constituidos por microorganismos,
(bacterias, virus, hongos, protozoos, etc.); causantes de enfermedades
profesionales.
Del estudio y conocimiento de los citados factores de riesgo, se encarga la

“Higiene Industrial”, técnica de prevención de las enfermedades profesionales.
Factores derivados de las características del trabajo

Incluye las exigencias que la tarea impone al individuo que las realiza,
(esfuerzos, manipulación de carga, posturas de trabajo, niveles de atención, etc.),
asociada a cada tipo de actividad y determinantes de la carga de trabajo, tanto
física como mental.
Del estudio y conocimiento de los citados factores de riesgo se encarga la

“Ergonomía”, técnica de carácter multidisciplinar que estudia la adaptación de las
condiciones de trabajo al hombre.
Factores derivados de la organización del trabajo

Se incluyen en este grupo los factores debidos a la organización del trabajo,
(tareas que lo integran y su asignación a los trabajadores, horarios, velocidad de
ejecución, relaciones jerárquicas, etc.), considerando:
Factores de organización temporal, (jornada y ritmo de trabajo, trabajo a

turno o nocturno, etc.)
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Factores dependientes de la tarea, (automatización, comunicación y
relaciones, estatus, posibilidad de promoción, complejidad, monotonía,
minuciosidad, identificación con la tarea, iniciativa, etc.).
Pueden originar problemas de insatisfacción, estrés, etc., de cuyo estudio se

encarga la “Psicosociología”, dentro del campo de la Ergonomía.
12

TEMA 2
Módulo 1
Daños derivados del trabajo.

Los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales.
Otras patologías derivadas del
trabajo

ÍNDICE
1. Introducción 3
2. Concepto de accidente de trabajo 4
3. Concepto de enfermedad profesional 7
4. Concepto de enfermedad del trabajo
o enfermedad influida por el trabajo 12
2
Tema 2: Daños derivados del trabajo. Los accidentes de trabajo y las EEPP. Otras patologías derivadas del trabajo
1 Introducción
Se entiende como “daños derivados del trabajo” a las enfermedades,

patologías o lesiones sufridas con motivo u ocasión del trabajo.
En los enfoques clásicos de Seguridad e Higiene, únicamente se consideraban

como daños a los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. En esos
tiempos se consideraba a la salud como la “ausencia de enfermedad o lesión física”.
Sin embargo, el nuevo concepto de salud que emana de la definición de la
O.M.S., abre un nuevo campo de actuación, incluyendo una serie de patologías o
lesiones como la fatiga mental, trastornos psicosociales, etc.
En cuanto a la forma de producirse, nos encontramos que el accidente de

trabajo es de origen súbito, violento, imprevisto y por causas externas al trabajador.
En cambio, la enfermedad profesional es de instauración lenta, gradual y
previsible. Es aquella enfermedad crónica contraída como consecuencia de la
exposición a un determinado tipo de contaminante.
3
2 Concepto de accidente de trabajo
Se entiende por accidente de trabajo toda lesión corporal que el trabajador

sufra con ocasión o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena. Se
presumirá, salvo prueba contraria, que son constitutivas de accidente de trabajo las
lesiones que sufra el trabajador durante el tiempo y en el lugar del trabajo.
4
Tendrán la consideración de accidentes de trabajo:
a) Los que sufra el trabajador al ir o al volver del lugar de trabajo
b) Los que sufra el trabajador con ocasión o como consecuencia del
desempeño de cargos electivos de carácter sindical, así como los ocurridos al ir o al
volver del lugar donde se ejerciten las funciones propias de dichos cargos
c) Los ocurridos con ocasión o por consecuencia de las tareas que, aun
siendo distintas a las de su categoría profesional, ejecute el trabajador en
cumplimiento de las órdenes del empresario o espontáneamente en interés del buen
funcionamiento de la empresa
d) Los acaecidos en actos de salvamento y en otros de naturaleza
análoga, cuando unos y otros tengan conexión con el trabajo
e) Las enfermedades, no incluidas en el artículo siguiente, que contraiga el
trabajador con motivo de la realización de su trabajo, siempre que se pruebe que la
enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecución del mismo
f ) Las enfermedades o defectos, padecidos con anterioridad por el trabajador,
que se agraven como consecuencia de la lesión constitutiva del accidente
g) Las consecuencias del accidente que resulten modificadas en su
naturaleza, duración, gravedad o terminación, por enfermedades intercurrentes, que
constituyan complicaciones derivadas del proceso patológico determinado por el
accidente mismo o tengan su origen en afecciones adquiridas en el nuevo medio en
que se haya situado el paciente para su curación
No obstante, lo establecido en los apartados anteriores, no tendrán la

consideración de accidente de trabajo:
a) Los que sean debidos a fuerza mayor extraña al trabajo, entendiéndose
por ésta la que sea de tal naturaleza que no guarde relación alguna con el trabajo
que se ejecutaba al ocurrir el accidente. En ningún caso se considerará fuerza mayor
extraña al trabajo la insolación, el rayo y otros fenómenos análogos de la naturaleza
b) Los que sean debidos a dolo o a imprudencia temeraria del trabajador
accidentado
5
No impedirán la calificación de un accidente como de trabajo:
a) La imprudencia profesional que es consecuencia del ejercicio habitual
de un trabajo y se deriva de la confianza que éste inspira
b) La concurrencia de culpabilidad civil o criminal del empresario, de un
compañero de trabajo accidentado o de un tercero, salvo que no guarde relación
alguna con el trabajo.
6
3 Concepto de enfermedad profesional
Se entiende por enfermedad profesional la contraída a consecuencia del

trabajo ejecutado por cuenta ajena en las actividades que se especifican en el cuadro
de enfermedades profesionales, y que esté provocada por la acción de los elementos
o sustancias que en dicho cuadro se indican para cada enfermedad profesional.
La enfermedad profesional se diferencia del accidente de trabajo en que

aquélla se contrae, normalmente, de manera lenta y progresiva, y como
consecuencia de unas determinadas sustancias y contraídas en actividades
contempladas en el cuadro de enfermedades.
En algunos países, se aprueba un cuadro de enfermedades profesionales en

su sistema de la Seguridad Social, se estableciéndose criterios para su notificación y
registro.
7
Enfermedades profesionales producidas por agentes químicos
• Plomo y sus compuestos, • Hidrocarburos alifáticos, saturados o

• Mercurio y sus compuestos, no: constituyentes del éter, del
• Cadmio y sus compuestos, petróleo y de la gasolina,

• Derivados halogenados de los
• Manganeso y sus compuestos,
hidrocarburos alifáticos saturados o
• Cromo y sus compuestos,
no, cíclicos o no,
• Níquel y sus compuestos,
• Alcoholes,
• Berilio y sus compuestos,
• Glicoles,
• Talio y sus compuestos,
• Éteres y sus derivados,
• Vanadio y sus compuestos, • Cetonas,
• Fósforo y sus compuestos, • Ésteres orgánicos y sus derivados,
• Arsénico y sus compuestos, • Ácidos orgánicos,
• Cloro y sus compuestos inorgánicos, • Aldehídos,
• Bromo y sus compuestos • Nitroderivados alifáticos,
inorgánicos, • Ésteres del ácido nítrico,

• Benceno, tolueno, xileno y otros
• Yodo y sus compuestos inorgánicos,
homólogos del benceno,
• Flúor y sus compuestos,
• Naftaleno y sus homólogos,
• Ácido nítrico,
• Derivados halogenados de los
• Óxidos de azufre,
hidrocarburos aro- máticos,
• Amoníaco,
• Fenoles, homólogos y sus derivados
• Anhídrido Sulfuroso, halogenados,
• Ácido sulfúrico, • Aminas (primarias, secundarias,
• Ácido sulfhídrico, terciarias, heterocíclicas) e hidracinas
• Sulfuro de carbono, aromáticas y sus derivados
• Óxido de carbono, halógenos, fenólicos, necrosados,
• Oxicloruro de carbono, nitrados y sifonados,

• Poliuretanos (isocianatos),
• Ácido Cianhídrico, cianuros y
• Nitroderivados de los hidrocarburos
compuestos de cianógeno,
aromáticos y de los fenoles.
8
Enfermedades profesionales de la piel producidas por agentes químicos
• Cáncer cutáneo y lesiones cutáneas precancerosas debidas al hollín,
alquitrán, betún, brea, antraceno, aceites minerales, parafina bruta y a los
compuestos, productos y residuos de estas sustancias y a otros factores
carcinógenos,
• Afecciones cutáneas provocadas en el medio profesional por sustancias no
consideradas en otros apartados.
Enfermedades profesionales producidas por inhalación de agentes

químicos
• Neumoconiosis:
- Silicosis, asociada o no a tuberculosis pulmonar,
- Asbestosis, asociada o no a la tuberculosis pulmonar, o al cáncer de pulmón,
- Neumoconiosis debida a los polvos de silicatos,
- Cannabosis, (cáñamo) y bagazosis, (bagazo).
• Afecciones broncopulmonares debidas a los polvos o humos de aluminios o
de sus compuestos,
• Afecciones broncopulmonares debidas a los polvos de metales duros, talco,
etc.
• Afecciones broncopulmonares causadas por los polvos de escorias Thomas,
• Asma provocada en el medio profesional por las sustancias no incluidas en
otros apartados,
• Enfermedades causadas por la irritación de las vías aéreas superiores, por
inhalación o ingestión de polvos, líquidos, gases o vapores.
Enfermedades profesionales infecciosas y parasitarias

• Helmintiasis, anquilostomiasis duodenal, anguillulosía, (trabajos
subterráneos),
• Paludismo, amebiasis, tripanosomiasis, dengue, fiebre paparazi, fiebre
recurrente, fiebre amarilla, peste, leishmaniosis, pian, tifus exantemático y otras
ricketsiosis,
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• Enfermedades infecciosas o parasitarias transmitidas al hombre por los
animales o por sus productos y cadáveres (para el tétanos se incluirán también los
trabajos con excretas humanas o animales),
• Enfermedades infecciosas o parasitarias del personal que se ocupa de la
prevención, asistencia y cuidado de enfermos y en la investigación.
Enfermedades producidas por agentes físicos

• Enfermedades provocadas por radiaciones ionizantes,
• Catarata producida por la energía radiante,
• Hipoacusia o sordera provocada por el ruido,
• Enfermedades provocadas por trabajos con aire comprimido,
• Enfermedades osteo-articulares o agioneuróticas provocadas por las
vibraciones mecánicas.
• Enfermedades de las bolsas serosas debidas a la presión, celulitis
subcutáneas.
• Enfermedades por fatiga de las vainas tendinosas, de los tejidos
peritendinosos, de las inserciones mus- culares y tendinosas.
• Lesiones del menisco en las minas y trabajos subterráneos.
• Arrancamiento por fatiga de las apófisis espinosas,
• Parálisis de los nervios debidas a la presión,
• Nistagmos de los mineros
• Enfermedades infecciosas o parasitarias del personal que se ocupa de la
prevención, asistencia y cuidado de enfermos y en la investigación.
Enfermedades sistemáticas
• Distrofia incluyendo la ulceración de la córnea por gases, vapores, polvos y
líquidos,
• Carcinoma primitivo de bronquio o pulmón por asbesto. Mesotelioma pleural
y Mesotelioma peritoneal debidos a la misma carcinoma,
• Carcinoma de la membrana mucosa de la nariz, senos nasales, bronquio o
pulmón, adquirido en industrias donde se fabrica o manipula níquel,
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• Angiosarcoma hepático causado por el cloruro de vinilo,
• Cáncer del sistema hematopoyético causado por el benceno,
• Carcinoma de piel, bronquio, pulmón o hígado causado por el arsénico,
• Neoplasia primaria del tejido epitelial de la vejiga urinaria, pelvis renal o
uréter,
• Cáncer de piel, pulmón, hueso y médula ósea por radiaciones ionizantes,
• Carcinoma de mucosa nasal, senos nasales, laringe, bronquio o pulmón,
causado por el cromo.
Este cuadro de enfermedades profesionales es una lista abierta, al aparecer

nuevos productos y actividades aparecerán igualmente nuevas enfermedades que se
incluirán con las ya existentes en el cuadro de enfermedades profesionales, tras el
preceptivo trámite de inclusión previsto en la legislación.
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4 Concepto de enfermedad del trabajo o
enfermedad influida por el trabajo
Se entiende por enfermedad del trabajo, toda la patología influida por el

trabajo, pero no determinada por él. Entre estas patologías o alteraciones
psicofuncionales destacamos: la insatisfacción, la monotonía, la desmotivación, los
conflictos y los trastornos psicosociológicos.
Se trata de enfermedades, que se agravan con el trabajo, pero en su

desarrollo intervienen la idiosincrasia o las condiciones personales del trabajador y
las condiciones medioambientales no laborales, de tal forma, que no todos padecen
la enfermedad.
Prevención de la enfermedad
Dentro de los esquemas tradicionales de la Salud Pública, el desarrollo de la
enfermedad, se puede evitar interviniendo, a través de las diferentes técnicas de
prevención, en los diferentes estados de su evolución. Según el momento de la
intervención, las técnicas de prevención las clasificamos en:
Prevención primaria
Suprime los factores desfavorables antes de que generen enfermedad. Suma
actuaciones múltiples: elimina los factores ambientales de riesgo por medio del
saneamiento del medio ambiente; protege al organismo frente a enfermedades
transmisibles; educa en la salud, y crea hábitos saludables.
Equivale a la prevención técnica o técnicas de Prevención de Riesgos
Laborales: Seguridad Laboral, Higiene industrial, Ergonomía y Medicina del Trabajo.
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Prevención secundaria
Aborda la enfermedad en fase incipiente, aún en fase bien reversible, por
medio del diagnóstico precoz.
Equivale a la Vigilancia de la Salud, una de las actividades de la Medicina del
Trabajo, entendiendo como tal al control del estado de la salud de los trabajadores
con el fin de detectar signos de enfermedades derivadas del trabajo y tomar medidas
para reducir la probabilidad de daños o alteraciones posteriores de la salud.
Prevención terciaria
Elimina los efectos de las secuelas de la enfermedad, cuando ésta ya se ha
desarrollado.
Equivale a las áreas asistenciales de la medicina del Trabajo: Traumatología
Laboral, Dermatología Laboral, Oftalmología Laboral, etc. y la Rehabilitación
13
TEMA 3
Módulo 1
Marco normativo básico en

materia de prevención de
riesgos

ÍNDICE
1. Introducción 3
2. Sistema Nacional de Prevención de Riesgos Laborales 5
3. Sanciones 11
2
Tema 3: Marco normativo básico en materia de prevención de riesgos

1 Introducción
El pilar fundamental sobre el que se sustenta el marco jurídico básico en

materia de Salud Laboral es el Sistema Nacional de Prevención de Riesgos
Laborales, (2017), que constituye el conjunto de normas y procedimientos,
destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de entidades públicas y
privadas, de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles
con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan.
El Sistema Nacional de Prevención de Riesgos Laborales tiene las siguientes

características:
a) La dirección, orientación, control y vigilancia queda a cargo del Estado
mediante los mecanismos previstos en esta Ley y el Código Laboral, en lo que fuera
aplicable.
b) Todos los empleadores gradualmente deberán ser incluidos en el Sistema
Nacional de Prevención de Riesgos Laborales.
c) La participación de los trabajadores dependientes es obligatoria para todos
los empleadores.
d) La relación laboral implica el cumplimiento a las obligaciones previstas en el
Sistema Nacional de Prevención de Riesgos Laborales conforme sea dispuesto por
la Autoridad de Aplicación.
e) Los empleadores y trabajadores afiliados al Instituto de Previsión Social, o a
cualquier otro fondo o caja previsional o de seguridad social, a la vigencia de la
presente Ley, harán parte del Sistema Nacional de Prevención de Riesgos Laborales.
3

El Sistema Nacional de Prevención de Riesgos Laborales tiene los siguientes
objetivos:
a) Establecer las actividades de promoción y prevención tendientes a mejorar
las condiciones de trabajo y salud de la población trabajadora, protegiéndola contra
los riesgos derivados de la organización del trabajo que puedan afectar la salud
individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como: los físicos, químicos,
biológicos, ergonómicos, psicosociales, de saneamiento y de seguridad.
b) Reglamentar las obligaciones frente a las contingencias de accidente de
trabajo y enfermedad profesional.
c) Fortalecer las actividades tendientes a establecer el origen de los
accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales y el control de los agentes de
riesgos ocupacionales.
d) Aplicación progresiva de los componentes y herramientas técnicas previstas
en esta Ley, que hacen parte del Sistema Nacional de Prevención de Riesgos
Laborales sean estas con relación de dependencia y/o independientes y tanto a las
personas físicas y jurídicas del sector privado como del sector público.
4

2 Sistema Nacional de Prevención de
Riesgos Laborales
En este capítulo, se exponen aquellos aspectos de la Ley que tienen

incidencia más directa sobre la organización de la prevención en las empresas, así
como las funciones y responsabilidades de cada una de las partes interesadas.
Objeto y carácter de la norma (art. 1)

La Ley 5804 del Sistema Nacional de Prevención de Riesgos Laborales tiene
por objeto reglamentar la aplicación de lo previsto en el Código del Trabajo relativo a
la seguridad, higiene y comodidad en el trabajo, mediante la implementación del
Sistema Nacional de Prevención de Riesgos Laborales.
Ámbito de aplicación (art. 5 y 6)

La misma rige a:
a) Las instituciones, entidades y reparticiones públicas de nivel nacional,
departamental y municipal, departamental y nacional.
b) Las personas físicas o jurídicas que actúan en carácter de empleador en el
territorio nacional, sean que las personas físicas a su servicio ejerzan alguna
actividad laboral o profesional en relación de dependencia o de manera
independiente.
c) Los trabajadores cuyas relaciones laborales se encuentren comprendidas
dentro del Código Laboral, los trabajadores del sector público cuyas relaciones
laborales se encuentren regidas por la Ley de la Función Pública y las personas
físicas o jurídicas que de manera independiente presten servicios o realicen una
actividad laboral, sea esta remunerada o gratuita.
5

El funcionamiento y la operación del Sistema Nacional de Prevención de
Riesgos Laborales se regirán por la Constitución Nacional, los tratados, convenios y
acuerdos internacionales aprobados y ratificados aplicables, la presente Ley y las
demás normas sectoriales y otras normas específicas de jerarquía inferior que
forman parte del ordenamiento jurídico paraguayo.
Derechos y obligaciones de los actores del Sistema Nacional de

Prevención de Riesgos Laborales
Especifica el hecho de que los trabajadores, tienen derecho a una protección
eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Este derecho, supone la existencia de un consecuente deber del empleador

de protección de los trabajadores frente a los riesgos laborales.
Como consecuencia de ello, en el marco de esta responsabilidad el empleador

realizará la prevención de los riesgos laborales mediante la adopción de cuantas
medidas sean necesarias para la protección de la seguridad y la salud de los
trabajadores en materia de:
- Eliminar el peligro cuando sea posible,
- Evaluación de riesgos,
- Información, consulta, participación y formación de los trabajadores,
- Actuación en casos de emergencia y de riesgo grave e inminente,
- Organización de la prevención.
Igualmente, especifica que el costo de las medidas relativas a la seguridad y la

salud en el trabajo, no deberá recaer, en modo alguno, sobre los trabajadores.
6

Principios de la acción preventiva
Las medidas preventivas a aplicar por la empresa deberán cumplir los
siguientes principios generales:
- Evitar los riesgos,
- Evaluar los riesgos que no se puedan evitar,
- Combatir los riesgos en su origen,
- Adaptar el trabajo a la persona,
- Tener en cuenta la evolución de la técnica,
- Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro,
- Planificar la prevención,
- Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la
individual,
- Garantizar que sólo los trabajadores que hayan recibido información
suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo grave y
específico.
Consulta y participación de los trabajadores (art. 31)

• El empleador está obligado a consultar a los trabajadores y permitir su
participación, en todo lo relacionado con la prevención de riesgos
• Debe asegurar la adopción de medidas eficaces que garanticen la
participación de todos los trabajadores y sus representantes ante la Comisión
Interna de Prevención de Accidentes (CIPA) cuando fuera aplicable y/o el
Asesor de Seguridad, en la ejecución de la política y también que estos
últimos funcionen y cuenten con el tiempo y demás recursos necesarios,
acorde con la normatividad vigente que les es aplicable.
• Así mismo, el empleador debe informar a los trabajadores y/o
contratistas, a sus representantes ante la Comisión Interna de Prevención de
Accidentes (CIPA), sobre el desarrollo de todas las etapas del Sistema de
Gestión de Seguridad de la Salud en el Trabajo (SG-SST) e igualmente, debe
evaluar las recomendaciones emanadas de estos para el mejoramiento del
Sistema de Gestión y Seguridad en el Trabajo (SG-SST).
7

Información de los trabajadores (art. 17, 36, 46)
• Los empleadores están obligados a informar a sus trabajadores los
riesgos a que pueden verse expuestos en la ejecución de la labor
encomendada o contratada.
• El empresario adoptará las medidas necesarias a fin de garantizar que
sólo los trabajadores que hayan recibido información suficiente y adecuada
puedan acceder a las zonas de riesgo grave y específico.
• Los fabricantes, importadores y distribuidores deberán proporcionar a
los empresarios, y estos recabar de aquellos, la información necesaria para
que la utilización y manipulación de la maquinaria, equipos, productos,
materias primas y útiles de trabajo se produzca sin riesgos para la seguridad y
la salud de los trabajadores, así como para que los empresarios puedan
cumplir con sus obligaciones de información respecto de los trabajadores.
Documentación (art. 37)

El empleador deberá elaborar y conservar a disposición de la autoridad laboral
la siguiente documentación relativa a las obligaciones establecidas en los artículos
anteriores:
a) Plan de prevención de riesgos laborales.
b) Evaluación de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, incluido
el resultado de los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad
de los trabajadores.
c) Planificación de la actividad preventiva, incluidas las medidas de protección
y de prevención a adoptar y, en su caso, material de protección que deba utilizarse.
d) Práctica de los controles del estado de salud de los trabajadores.
Protección de los trabajadores especialmente sensibles a determinados

riesgos (art. 44)
1. El empleador garantizará de manera específica la protección de los
trabajadores que, por sus propias características personales o estado biológico
8

conocido, incluidos aquellos que tengan reconocida la situación de discapacidad
física, psíquica o sensorial, sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del
trabajo. A tal fin, deberán tener en cuenta dichos aspectos en las evaluaciones de los
riesgos y, en función de éstas, adoptará las medidas preventivas y de protección
necesarias.
Los trabajadores no serán empleados en aquellos puestos de trabajo en los
que, a causa de sus características personales, estado biológico o por su
discapacidad física, psíquica o sensorial debidamente reconocida, puedan ellos, los
demás trabajadores u otras personas relacionadas con la empresa ponerse en
situación de peligro o, en general, cuando se encuentren manifiestamente en estados
o situaciones transitorias que no respondan a las exigencias psicofísicas de los
respectivos puestos de trabajo.
2. Igualmente, el empleador deberá tener en cuenta en las evaluaciones, los

factores de riesgo que puedan incidir en la función de procreación de los trabajadores
y trabajadoras, en particular por la exposición a agentes físicos, químicos y biológicos
que puedan ejercer efectos mutagénicos o de toxicidad para la procreación, tanto en
los aspectos de la fertilidad, como del desarrollo de la descendencia, con objeto de
adoptar las medidas preventivas necesarias.
Obligaciones de los trabajadores en materia de prevención de riesgos

(art. 29)
Son deberes de los trabajadores:
a) Procurar el cuidado integral de su salud;
b) Suministrar información clara, veraz y completa sobre su estado de salud;
c) Colaborar y velar por el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los
empleadores en esta Ley y su reglamentación;
d) Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones de los Sistemas de
Gestión y de Salud Ocupacional de la Empresa. Acreditado el incumplimiento por
parte del trabajador, se presumirá su responsabilidad en el accidente de trabajo;
9

e) Participar en la prevención de los riesgos profesionales, a través de la
Comisión Interna de Prevención de Accidentes (CIPA) o las instrucciones recibidas
de los Asesores de Seguridad;
f) Los pensionados por invalidez por riesgos profesionales, deberán mantener
actualizada la información sobre su domicilio, teléfono y demás datos que sirvan para
efectuar las visitas de reconocimiento; y,
g) Los pensionados por invalidez por riesgos profesionales, deberán informar a
la entidad administradora de riesgos profesionales correspondiente, del momento en
el cual desaparezca o se modifique la causa por la cual se otorgó la pensión.
El incumplimiento comprobado del trabajador de las obligaciones citadas,

además de las sanciones previstas en el Código Laboral y esta Ley y su
reglamentación, condicionarán la evaluación de la Autoridad para la determinación de
responsabilidades en caso de ocurrencia de un accidente laboral o enfermedad
profesional.
Colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (art. 25 y

36)
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, a través de la Dirección
General de Inspección y Fiscalización de Trabajo, ejercerá las facultades otorgadas
en el Artículo 16 de la Ley N° 5115/13 “QUE CREA EL MINISTERIO DE TRABAJO,
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL” y su reglamentación, a fin de realizar las tareas
de inspección, vigilancia y fiscalización de los establecimientos y empleadores para
el cumplimiento del Sistema General de Riesgos Laborales y el Sistema de Gestión
de Seguridad en el Trabajo (SG-STT) para la actividad en particular.
El empresario aportará las informaciones obtenidas procedentes de las

personas u órganos encargados de las actividades de protección y prevención en la
empresa, así como de los organismos competentes para la seguridad y la salud de
los trabajadores, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 25 de esta Ley en materia
de colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
10

3 Sanciones
Le corresponde al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, a través

de la Dirección de Inspección y Fiscalización del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social, imponer las siguientes sanciones, frente a las cuales opera el
recurso de apelación ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
a) Para el empleador.
1. Cuando el empleador o responsable del pago de la cotización no aplique la
normativa pertinente o no la haya incluido entre las instrucciones, reglamentos y
determinaciones de prevención de riesgos profesionales a ser previstos en el
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), esta le podrá
imponer multas mensuales consecutivas hasta por 5 (cinco) salarios mínimos legales
mensuales.
Se hará acreedor a igual sanción cuando no aplique las instrucciones y
determinaciones de prevención de riesgos profesionales que le sean ordenados en
forma específica por la Dirección de Salud y Seguridad Ocupacional (DSSO) del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, a solicitud del Instituto de
Previsión Social, el Auditor de Seguridad o denuncia debidamente fundada del
empleado.
2. La no presentación o extemporaneidad del informe del accidente de trabajo

o de enfermedad profesional, la Dirección de Inspección y Fiscalización podrá
imponer multas de hasta de 10 (diez) jornales.
3. Limitaciones a la facultad de contratar con la Administración: las limitaciones

a la facultad de contratar con la Administración por la comisión de delitos o por
infracciones administrativas muy graves en materia de seguridad y salud en el
11

trabajo, se regirán por lo establecido en las resoluciones emanadas de la autoridad
laboral comunicadas a la Dirección General de Contrataciones Públicas
b) Para el afiliado o trabajador.

El grave incumplimiento por parte del trabajador de las instrucciones,
reglamentos y determinaciones de prevención de riesgos, adoptados en forma
general o específica, y que se encuentren dentro de los programas del Sistema de
Gestión de Salud Ocupacional de la respectiva empresa, que le hayan comunicado
por escrito, facultan al empleador para la terminación del vínculo o relación laboral
por justa causa, tanto para los trabajadores privados como para los servidores
públicos, respetando el derecho de defensa, además de las multas previstas en el
Reglamento de Trabajo homologado por la Autoridad de Aplicación, sin perjuicio del
grado de responsabilidad por culpa grave o negligencia en caso de ocurrencia de un
accidente laboral o enfermedad profesional.
c) Para la entidad administradora de riesgos profesionales.

Las entidades administradoras de riesgos profesionales que incurran en
conductas tendientes a dilatar injustificadamente el pago de las prestaciones por
enfermedad profesional o riesgos laborales de que trata la presente Ley, o rechacen
infundadamente a un afiliado, o no acaten las instrucciones u órdenes del Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, serán sancionadas por esta Cartera de
Estado, con multas de hasta de 15 (quince) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
12

TEMA 4
Módulo 1
Técnicas de prevención de
riesgos laborales

ÍNDICE
1. Introducción 3
2. Seguridad laboral 4
3. Higiene industrial 5
4. Ergonomía 6
5. Medicina del Trabajo 7
2
Tema 4: Técnicas de prevención de riesgos laborales

1 Introducción
Las técnicas de Prevención de Riesgos Laborales, son el conjunto de normas,

procedimientos y recursos, cuya finalidad es evitar o reducir los accidentes de
trabajo, las enfermedades profesionales y las enfermedades del trabajo o
enfermedades influidas por el trabajo.
Estas técnicas se clasifican en:
• Seguridad laboral
• Higiene industrial
• Ergonomía
• Medicina del Trabajo
3

2 Seguridad laboral
Es el conjunto de técnicas de prevención, que aplicadas a los procesos

productivos y a las máquinas e instalaciones que en los mismos intervienen, tienden
a prevenir y evitar el accidente de trabajo, controlando las consecuencias de los
mismos y empleando un método racional de identificación de las causas que
pudieran ocasionar accidentes.
La Seguridad Laboral, lucha contra el incendio, diseña máquinas no agresivas

o estudia sus protecciones y dispositivos de seguridad, dicta normas y reglamentos,
estudia protecciones individuales, etc.
4

3 Higiene industrial
Es la técnica de prevención, cuyo objetivo, es evitar la aparición de

enfermedades profesionales, para lo cual actúa sobre el medio ambiente o entorno
físico que rodea al trabajador, con el fin de lograr unas condiciones ambientales, que
no dañen la salud de los trabajadores.
La definición más ampliamente aceptada de la Higiene Industrial, es la

realizada por la American Industrial Hygiene Association, que la define como “la
técnica dedicada al reconocimiento, evaluación y control de aquellos factores
ambientales que surgen en el lugar de trabajo y que pueden causar molestias, daños
a la salud o importante disconfort o ineficiencia entre trabajadores o ciudadanos de
una comunidad”.
Los factores ambientales, posibles causantes de riesgo pueden ser de

naturaleza física, química o biológica.
Cualquier estudio higiénico, toma como base tres etapas en su desarrollo:

identificación, evaluación y control del riesgo.
5

4 Ergonomía
Es la técnica multidisciplinaria, que estudia la relación entre el hombre y el

trabajo. Trata la adaptación y mejora de las condiciones de trabajo, al hombre, tanto
en su aspecto físico como psíquico.
Por tanto, los objetivos de la Ergonomía son la adaptación de las

exigencias del hombre al puesto de trabajo, las herramientas, las máquinas, el
medio ambiente y los horarios o turnos de trabajo, cuyo logro, facilita la
realización de la tarea, e incrementa el rendimiento del esfuerzo humano.
Mientras que la Seguridad e Higiene, tienen como finalidad evitar los

accidentes y enfermedades profesionales, la Ergonomía, no sólo tiene como fin
evitar los accidentes y enfermedades profesionales, sino que, desde una
perspectiva de bienestar del trabajador, trata de adaptar las condiciones de trabajo
al trabajador, aumentando su confort.
6

5 Medicina del trabajo
Podemos definir a la Medicina del Trabajo, como “La especialidad médica que
tiene como fin principal el estudio del riesgo y la patología que, derivados de las
circunstancias del trabajo, pueden incidir sobre la salud humana, y la adopción de
todas las medidas necesarias para su preservación”.
Su misión es fundamentalmente preventiva y, subsidiariamente, pericial y

asistencial.
7

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Conceptos básicos sobre seguridad y salud

Tema 1 - El trabajo y la salud: los riesgos profesionales. Factores de riesgo

Tema 3 - Marco normativo básico en materia de prevención de riesgos laborales.

Tema 4 - Técnicas de prevención de riesgos laborales

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3. Los riesgos profesionales 10

Tema 1: El trabajo y la salud: Los riesgos profesionales. Factores de riesgos

El mayor conocimiento de los fenómenos físicos, químicos y biológicos ha

Sin embargo, el trabajo considerado como “La actividad humana aplicada a la

Tema 1: El trabajo y la salud: Los riesgos profesionales. Factores de riesgos

• RIESGO LABORAL GRAVE E INMINENTE

• DAÑOS DERIVADOS DEL TRABAJO

• PROCESOS, ACTIVIDADES, OPERACIONES, EQUIPOS O PRODUCTOS

Tema 1: El trabajo y la salud: Los riesgos profesionales. Factores de riesgos

Tema 1: El trabajo y la salud: Los riesgos profesionales. Factores de riesgos

Cuando consideramos a la persona en su medio o actividad laboral, la

En la mayoría de las ocasiones, son completamente distintas según el trabajo

Esas condiciones de trabajo suponen, con frecuencia, riesgos potenciales, de

Tema 1: El trabajo y la salud: Los riesgos profesionales. Factores de riesgos

Tema 1: El trabajo y la salud: Los riesgos profesionales. Factores de riesgos

En el trabajo, hay condiciones que pueden influir sobre la mente de forma

Otras veces, deben considerarse las características de la persona en

Tema 1: El trabajo y la salud: Los riesgos profesionales. Factores de riesgos

Tema 1: El trabajo y la salud: Los riesgos profesionales. Factores de riesgos

Un factor de riesgo, es una característica del trabajo, que puede incrementar

Podemos en este sentido, clasificar los factores de riesgo en los siguientes

• Factores ligados a las condiciones de seguridad

Factores ligados a las condiciones de Seguridad

Del estudio y conocimiento de los citados factores de riesgo, se encarga la

Tema 1: El trabajo y la salud: Los riesgos profesionales. Factores de riesgos

Del estudio y conocimiento de los citados factores de riesgo, se encarga la

Factores derivados de las características del trabajo

Del estudio y conocimiento de los citados factores de riesgo se encarga la

Factores derivados de la organización del trabajo

Factores de organización temporal, (jornada y ritmo de trabajo, trabajo a

Tema 1: El trabajo y la salud: Los riesgos profesionales. Factores de riesgos

Pueden originar problemas de insatisfacción, estrés, etc., de cuyo estudio se

Tema 1: El trabajo y la salud: Los riesgos profesionales. Factores de riesgos

Daños derivados del trabajo.

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2. Concepto de accidente de trabajo 4

3. Concepto de enfermedad profesional 7

4. Concepto de enfermedad del trabajo

o enfermedad influida por el trabajo 12

Se entiende como “daños derivados del trabajo” a las enfermedades,

En los enfoques clásicos de Seguridad e Higiene, únicamente se consideraban

En cuanto a la forma de producirse, nos encontramos que el accidente de

Se entiende por accidente de trabajo toda lesión corporal que el trabajador

No obstante, lo establecido en los apartados anteriores, no tendrán la

Se entiende por enfermedad profesional la contraída a consecuencia del

La enfermedad profesional se diferencia del accidente de trabajo en que