Ley de Austeridad 2022
Ley de Austeridad 2022
Ley de Austeridad 2022
Mesa Directiva
A las comisiones unidas de Programación, Presupues- 13.1% respecto al mismo trimestre del año anterior. Si bien
el Gobierno del Estado de Michoacán de Ocampo viene
to y Cuenta Pública; y de Hacienda y Deuda Pública,
se turnó la Iniciativa con Proyecto de Decreto que arrastrando un déficit presupuestal del ejercicio anterior por
contiene el Presupuesto de Egresos del Gobierno del el orden de $6,954,997,543.00 (seis mil novecientos cincuen-
Estado de Michoacán de Ocampo para el Ejercicio ta y cuatro millones novecientos noventa y siete mil quinien-
Fiscal 2022, junto con los anexos correspondientes tos cuarenta y tres pesos 00/100 m.n)… A su vez, se trabaja
según las leyes en materia de disciplina financiera, de en una reingeniería para reducir al aparato burocrático de
planeación hacendaria, presupuesto, gasto público y la Administración Pública Estatal, por lo que se realizó un
contabilidad gubernamental, así como de presupues- ajuste a la baja en los presupuestos de los capítulos 2000
to y responsabilidad hacendaria, y conforme a los (Materiales y Suministros) y 3000 (Servicios Generales) a
lineamientos del Consejo Nacional de Armonización las entidades del sector central que se traducirán en un aho-
Contable. rro de $311,631,195.00 (trescientos once millones seiscientos
treinta y un mil ciento noventa y cinco pesos 00/100 m.n)
Consideraciones en el gasto corriente, mientras que para las entidades descen-
tralizadas fue de un 20% equivalente a $59,387,612.00
Las comisiones de Programación, Presupuesto y (cincuenta y nueve millones trescientos ochenta y siete mil
Cuenta Pública y de Hacienda y Deuda Pública, son seiscientos doce pesos 00/100 m.n.) con lo que se obtiene un
competentes para dictaminar la Iniciativa presentada ajuste total de $371,018,807.00 (Trescientos setenta y un
por el Gobernador Constitucional de Michoacán el millones dieciocho mil ochocientos siete pesos 00/100 m.n.)
pasado mes de noviembre de este año 2021, de con- En el capítulo 4000 (Transferencias, Asignaciones, Subsidios
formidad con los artículos 80 fracción I y 87 fracción y otras Ayudas) se realiza un ahorro de $34,991,022.00
II de la Ley Orgánica y de Procedimientos de este (treinta y cuatro millones novecientos noventa y un mil
Congreso del Estado. veintidós pesos 00/100 m.n) esto al contemplar un ejercicio
de los recursos de este capítulo con mayor eficiencia y trans-
Dicha iniciativa se sustentan esencialmente en los parencia. Este esfuerzo significa un ahorro total en los capí-
siguientes motivos: tulos 2000, 3000 y 4000 de $406,012,829.00 (cuatrocientos
seis millones doce mil ochenta y nueve pesos 00/100 m.n.)
…En cumplimiento a lo señalado en el Artículo 60 fracción siguiendo los lineamientos de austeridad y contención del
VIII, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano gasto. Con relación a los contratos eventuales del personal de
de Michoacán de Ocampo, una vez aprobado el Presupuesto las Unidades Programáticas Presupuestales, se llevó a cabo
de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2022, así una reducción del 30%, lo que significa un ahorro de $120
como a lo señalado en los artículos 5 y 6 de la Ley de Disci- millones de pesos aproximadamente, con la finalidad de
plina Financiera de las Entidades Federativas y los Munici- sanear las finanzas públicas en materia contractual… Por
pios, pongo a su consideración el Proyecto de Presupuesto de ello y con el enfoque municipalista del presente Proyecto de
Egresos para el ejercicio fiscal 2022, el cual asciende a un Presupuesto de Egresos, el Gobierno de Michoacán imple-
importe de 81 mil 546 millones 087 mil 927 pesos… Lo que mentará un programa de Obras por Cooperación con muni-
significa un incremento del 4.6% en términos reales respecto cipios destinando una bolsa de 300 millones de pesos bajo un
al 2021, si consideramos las proyecciones de inflación del esquema concurrente de recursos federales, estatales y mu-
3.4% de acuerdo con los criterios de Política Económica 2022. nicipales, los cuales se potenciarán hasta 1,200 millones para
El monto total presupuestado surge a partir de la Iniciativa inversión en infraestructura. Además, como una medida
de Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal 2022, los cuales se contra-cíclica para la atención de la crisis económica, el
dividen en Ingresos Propios siendo recaudados en forma gasto en inversión pública propicia una derrama económica
regular por el Estado, tales como: Impuestos, Derechos, Pro- que promueve la generación de empleo directo e indirecto y
ductos, Aprovechamientos y los ingresos por la Venta de es a partir del aprovechamiento de la infraestructura gene-
Bienes, Prestación de Servicios y Otros Ingresos; e Ingresos rada, que se sientan las bases del desarrollo de nuevos nego-
de origen federal, como son las Participaciones e Incentivos cios. A través de la Secretaría de Comunicaciones y Obras
en Ingresos Federales, Aportaciones Federales, Transferencias Públicas se ejercerán los recursos necesarios para el desarro-
Federales por Convenio, y los Incentivos derivados de los
llo de infraestructura que a su vez impulsen la reactivación
Actos de Fiscalización. Cada rubro de los ingresos propios
económica por el orden de $1,208,331,118 (mil doscientos
maneja su propia metodología de estimación, pero con el
ocho millones trescientos treinta y un mil ciento dieciocho
criterio común de ser objetiva y conservadora, así como
pesos 00/100 m.n.)… por lo que se incrementará 14% el
también tomando en cuenta la paulatina recuperación del
presupuesto de la Secretaría de Salud respecto del año 2021
Estado, a partir del indicador trimestral de la actividad
por un total de $9,404,654,780.00 (nueve mil cuatrocientos
económica que mostró un incremento del 1 por ciento en el
cuatro millones seiscientos cincuenta y cuatro mil setecientos
segundo trimestre de 2021 respecto al trimestre previo y
ochenta pesos 00/100 m.n). Así como un incremento de 70
Gaceta Parlamentaria No. 019 D · Morelia, Michoacán, 23 de diciembre 2021 3
millones de pesos al presupuesto de la Secretaría del Bienes- para los siguientes ejercicios fiscales y así lograr mantener un
tar respecto del 2021, quedando con un monto total de equilibrio presupuestal sólido. Durante el ejercicio 2022,
$230,329,693.00 (doscientos treinta millones trescientos buscaremos concretar más convenios federales que permitan
veintinueve mil seiscientos noventa y tres pesos 00/100 m.n) fortalecer las finanzas del Estado, y en el ejercicio del presu-
dirigido a fortalecer el programa de Pensiones de personas puesto, se mantendrá el más estricto control, respecto a los
con Discapacidad y el programa de Pensión Temporal a principios de austeridad, disciplina, transparencia, honradez,
Familias de niños con cáncer….si bien Seguridad Pública eficiencia y eficacia. El Proyecto de la Federalización de la
recibe un recorte de más de 500 millones debido a las opaci- Nómina Educativa es sin duda un aspecto que vendrá a
dades y vicios identificadas en su operación, por el contrario quitar presión a las finanzas públicas estatales y en lo cual
se crea el FORTAPAZ (Fondo de Fortalecimiento para la el Ejecutivo del Estado continuará realizando las gestiones
Paz) donde se destinará la tercera parte de la recaudación necesarias con la Federación para su conclusión…
del 3% sobre nómina para equipamiento, capacitación, in-
fraestructura y prevención del delito… En este orden de ideas, Del análisis y estudio de las iniciativas, así como de
el gasto neto total previsto en el Presupuesto de Egresos de la los motivos que la sustentan, las diputadas y diputados
Federación para el ejercicio 2022 importa la cantidad de integrantes de estas comisiones unidas coindicimos
$7,088,250,300,000.00 (siete billones ochenta y ocho mil con el proponente:
doscientos cincuenta millones trescientos mil pesos 00/100
m.n.), y corresponde al total de los ingresos aprobados en la • En que la política de gasto se enfoque principal-
Ley de Ingresos federal. El gasto federalizado real proyectado mente al mantenimiento de finanzas públicas sanas,
para 2022 será 4.7% mayor al asignado en 2021, en parte, considerando un presupuesto de egresos acorde a
por el incremento de la Recaudación Federal Participable las expectativas reales de ingresos, orientados a la
(RFP) en 7.3% durante dicho lapso. Así, las participaciones inversión social y física, encaminados al abatimiento
incrementarían 6.7%, las aportaciones 2.7% y los recursos del rezago social, fortalecimiento de la salud, la reac-
para convenios, subsidios y salud pública aumentarían 9.4%. tivación económica y una deuda pública responsable.
Si bien todos los componentes del gasto federalizado crecen
en 2021-2022, el incremento de 7.3% de los recursos para • En que la disciplina en el ejercicio del Gasto Público
infraestructura social en 2021-2022, contenidos en el Fondo y la observancia estricta del marco jurídico aplicable
de Aportaciones para Infraestructura Social (FAIS), serían en la materia, serán la clave para que el monto de las
de especial importancia para promover el crecimiento eco- erogaciones no vulnere las finanzas públicas del Esta-
nómico. En conjunto las Participaciones y Aportaciones son do, cumpliendo en tiempo y forma con los objetivos
los componentes del Gasto Federalizado con mayor relevan- a los que están destinados los recursos.
cia para las entidades federativas al representar el 90.5 %.
El resto de los componentes de los recursos federalizados, esto • En que es necesario sentar las bases del ejercicio
es, los del Ramo 23 “Provisiones Salariales y Económicas”, eficiente y eficaz de los recursos públicos de manera
Convenios y Salud Pública representan en conjunto el 9.5% racional, honesta y transparente para que el presupues-
del Gasto Federalizado. Las Participaciones a Entidades to sea un instrumento transformador, promotor de la
Federativas y Municipios por si solas representan el mayor inversión y del crecimiento económico.
monto en el periodo referido, pues representan el 48.3% del
Gasto Federalizado total, esto es, 1,019 mil 490.0 mdp; se- • En que se debe garantizar seguridad a las y los
guidas de las Aportaciones Federales con una contribución michoacanos, desarrollar estrategias que atiendan el
del 42.2%, esto es, una asignación de 890 mil 544.4 mdp. fortalecimiento de la seguridad y la justicia, la partici-
En este contexto, para este ejercicio fiscal habrá un mayor pación ciudadana en materia de prevención del delito,
apoyo a los municipios de nuestro Estado, habiendo un au- espacios públicos de sana convivencia, la efectividad
mento del 13% por concepto de Participaciones y Aportacio- del sistema de seguridad pública y la procuración de
nes a Municipios, alcanzando un monto total de justicia, además de fortalecer la atención integral a
$14,391,648,000.00 (catorce mil trescientos noventa y un víctimas y ofendidos.
millones seiscientos cuarenta y ocho mil pesos m.n.) con esto
se refuerza la visión municipalista del presente Proyecto de • En que se cree un Fondo en materia de seguridad
Egresos, aunado a los programas ya mencionados mediante que sea fondeado con la tercera parte de lo recaudado
los cuales buscaremos potenciar recursos con los municipios…. del 3% sobre nómina y que pueda ser convenido con
Los ingresos que se reciban mediante el Programa de Reem- los municipios para acciones de capacitación, equipa-
placamiento serán de mucha ayuda, sin embargo, debemos miento, infraestructura y prevención del delito.
estar conscientes que solo será por el ejercicio fiscal 2022, por
lo que resulta fundamental aplicar medidas de contención, • En que se ha dado un paso para la solución de fon-
austeridad, transparencia y eficiencia en el ejercicio de gasto do del problema estructural en el sector educativo,
4 Gaceta Parlamentaria No. 019 D · Morelia, Michoacán, 23 de diciembre 2021
mediante los avances obtenidos para la federalización lo dispuesto por la Ley de Disciplina Financiera de
de la nómina educativa en el Estado en conjunto con las Entidades Federativas y los Municipios, la Ley de
el Gobierno Federal. Planeación Hacendaria, Presupuesto, Gasto Público
y Contabilidad Gubernamental del Estado de Mi-
• En que los recursos públicos sean utilizados para choacán de Ocampo y la Ley General de Contabilidad
impulsar la mejora, el desarrollo y equipamiento en Gubernamental.
los servicios de educación, salud y vivienda con énfa-
sis en las zonas de alta marginación, garantizando la • En la Iniciativa y sus anexos se detalla la descripción
disminución de las necesidades sociales, así como las de los programas y subprogramas que se aplicarán en
condiciones de disponibilidad, accesibilidad y calidad el ejercicio, señalando los objetivos y techos finan-
en bienes y servicios públicos, que permitan reducir la cieros clasificados por el origen de los recursos y las
brecha de desigualdad en las regiones del Estado. En Unidades Programáticas Presupuestarias responsables
que es de suma importancia promover una cultura de de su ejecución.
igualdad de derechos y paridad de género a través de
la promoción, formación y capacitación de las y los • La iniciativa contiene los requisitos legislativos
michoacanos. necesarios, en los que se señalan los efectos políticos,
económicos y sociales que se pretenden lograr; esti-
• En que, para lograr el desarrollo económico del mación de egresos del ejercicio presupuestal para el
Estado, es de vital importancia considerar vincula- que se proponen; las asignaciones presupuestales del
ción y participación de actores para integrar acciones gasto corriente que deben realizarse a nivel de unidad
de planeación, donde las actividades que se definan programática presupuestaria, unidad responsable de
conjuntamente se integren en un plan directriz de la ejecución de los programas y partida presupuestal;
toma de decisiones que fije el rumbo de las estrategias situación de la deuda pública del ejercicio presupuestal
a seguir para impulsar económica y turísticamente al en curso y estimación de la que se presenta al cierre del
Estado de Michoacán de Ocampo. ejercicio fiscal; las plantillas de personal por jornada y
nivel, sueldo y demás prestaciones económicas asigna-
• En que la pobreza y la desigualdad asociadas a un
das por plaza presupuestada, con inclusión de aquellas
mercado laboral débil obstaculizan el crecimiento,
que ocupen los titulares de los Poderes Legislativo,
debido a que generan una baja acumulación de capital
Ejecutivo y Judicial, de las Dependencias, Entidades
humano y conllevan a una baja adopción de nuevas
y de los Organismos Autónomos, y los tabuladores de
tecnologías. Asimismo, en la medida en que existen
sueldos; y las previsiones de egresos clasificadas por
factores que impiden integrar a ciertos grupos de la
separado, acorde a cada una de las unidades progra-
población al mercado laboral, se sufren afectaciones
máticas presupuestarias.
en la cantidad y calidad de la fuerza de trabajo y con-
secuentemente, en el crecimiento.
• Que realizamos los ajustes que consideramos per-
tinentes, conforme a las propuestas de los diputados
• En que necesitamos buscar generar la derrama eco-
integrantes de esta comisiones unidas y a las reunio-
nómica que permite la activación de la economía, un
mayor bienestar de aquellos grupos vulnerables y la nes de trabajo sostenidas con diferentes autoridades
generación de renta sujeta de impuestos, para que, en y sectores.
un círculo financiero virtuoso, nos permita revertir la
situación de complejidad económica y financiera con Por lo anteriormente expuesto y con fundamento
una mayor velocidad a las proyecciones comentadas en los artículos 4°, 36, 37, 38 y 44 de la Constitución
en el entorno internacional y nacional basadas en Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán
tendencias generales. de Ocampo; 52, 60, 61 fracción IV, 62 fracciones
XIV y XXI, 63, 64, 65, 66, 80, 87, 242, 243, 244, 245,
Resolución 246 y 247 de la Ley Orgánica y de Procedimientos
del Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo;
Se aprueba el Decreto que contiene el Presupuesto las y los diputados integrantes de las comisiones de
de Egresos del Gobierno del Estado de Michoacán de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública; y de
Ocampo para el Ejercicio Fiscal 2022, así como los Hacienda y Deuda Pública, nos permitimos someter a
anexos respectivos, conforme a las razones siguientes: la consideración del Pleno para primera lectura, en su
caso, con dispensa del trámite de su segunda lectura
• La iniciativa y los anexos que se acompañan al pre- por considerarse de urgencia y obvia resolución, para
sente Proyecto de Presupuesto de Egresos, cumplen su discusión y aprobación el siguiente Proyecto de
Gaceta Parlamentaria No. 019 D · Morelia, Michoacán, 23 de diciembre 2021 5
XII. Unidad Responsable: Cada una de las unidades Lo anterior sin perjuicio de la obligación a cargo del
administrativas subordinadas de las Unidades Progra- Gobierno del Estado de garantizar en todo momento,
máticas Presupuestarias, en las que se desconcentran en el ámbito de su competencia y en la medida de sus
el ejercicio, destino y devengo de los recursos públi- posibilidades, el derecho de toda persona a recibir
cos y se les encomiendan la ejecución de actividades, educación; así como el cumplimiento de la obliga-
programas y/o proyectos para el cumplimiento de los ción, compartida con la Federación y Municipios, de
objetivos, líneas de acción y metas establecidas en el impartir educación preescolar, primaria, secundaria,
Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán. media superior y superior.
Cualquier otro término no contemplado en el pre- Artículo 5°. Las Unidades Responsables subordina-
sente artículo, se deberá entender conforme al glosario das de las unidades programáticas presupuestarias,
de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, Ley que tienen bajo su cargo la encomienda de ejecutar y
de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas devengar recursos públicos, queda bajo su más estricta
y los Municipios y las demás leyes de la materia. responsabilidad la aplicación de estos, además son res-
ponsables del contenido, veracidad y autenticidad de
Artículo 3°. En la celebración y suscripción de la documentación comprobatoria del gasto incurrido,
convenios o acuerdos en los que se comprometa el así como de la información financiera y presupuestal
patrimonio económico o el erario del Estado, será que presenten ante la Secretaría de Finanzas y Admi-
obligatoria la intervención de la Secretaría de Finanzas nistración. Queda prohibido vincular a la Secretaría
y Administración. de Finanzas y Administración en los informes sobre
el destino y resultados obtenidos de la aplicación de
Artículo 4°. En cumplimiento a lo dispuesto en los los recursos otorgados a las Unidades responsables.
artículos 3º y 25, segundo párrafo, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1º, 2°, frac- Artículo 6°. La interpretación del presente Decreto
ción VIII, 6 y 13 de la Ley de Disciplina Financiera de es competencia de la Secretaría de Finanzas y Admi-
las Entidades Federativas y los Municipios, y 25 de la nistración, en el ámbito de sus atribuciones.
Ley General de Educación, el Presupuesto de Egresos
del Gobierno del Estado de Michoacán de Ocampo
Artículo 7°. Una vez transferidos los recursos a las
para el Ejercicio Fiscal 2022, privilegia la estabilidad
ejecutoras del gasto, será responsabilidad de los titu-
de las finanzas públicas para coadyuvar a generar
lares de estas, vigilar que los mismos sean aplicados
condiciones favorables para el crecimiento económico
por las unidades responsables adscritas a estas, estric-
y el empleo, respeta los criterios generales de respon-
tamente en los fines específicos para los que fueron
sabilidad hacendaria y financiera para un manejo
autorizados, quedando bajo su total responsabilidad
responsable y sostenible de las finanzas públicas del
la debida aplicación de los mismos.
Estado, y reconoce la obligación de concurrir en la
educación pública y en los servicios educativos con el
Ejecutivo Federal. Artículo 8°. Formarán parte de este Decreto los
recursos adicionales y distintos a los contenidos en el
Para efecto de cumplir con lo señalado en el pá- mismo, que se asignen al Estado a través de convenios
rrafo anterior, el gasto total asignado para cubrir los de reasignación o deriven de las variaciones de la Ley
servicios personales y operativos de la Secretaría de de Ingresos aprobada.
Educación, Universidad Michoacana de San Nicolás
de Hidalgo, Telebachillerato Michoacán, Universidad Artículo 9°. El Presupuesto etiquetado con recursos
Virtual del Estado de Michoacán, Colegio de Bachi- de libre disposición que al 31 de diciembre de 2022 no
lleres del Estado de Michoacán, Colegio de Educación haya sido comprometido y devengado, se considerará
Profesional Técnica del Estado de Michoacán, Univer- economía y será cancelado por la Secretaría de Finan-
sidad Tecnológica de Morelia, Colegio de Estudios zas y Administración, sin que para ello se requiera
Científicos y Tecnológicos del Estado de Michoacán, aprobación de la ejecutora del gasto.
Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado
de Michoacán, Universidad de la Ciénega del Estado Artículo 10. La asignación total de recursos del
de Michoacán de Ocampo, Universidad Intercultural Gobierno del Estado para el pago de la nómina del
Indígena de Michoacán, Universidad Politécnica de sector educativo de nivel medio y superior y gasto
Uruapan, Michoacán, Universidad Politécnica del operativo aprobado en el presente Decreto, no podrá
Lázaro Cárdenas, Michoacán, y Universidad Tecnoló- incrementarse durante el ejercicio fiscal 2022. Por
gica del Oriente garantiza un balance presupuestario lo tanto, cualquier incremento que sea autorizado
sostenible, limitado a los recursos financieros reales por el Ejecutivo Federal podrá concurrirse con el
del Gobierno del Estado. Gobierno del Estado siempre y cuando la Secretaría
Gaceta Parlamentaria No. 019 D · Morelia, Michoacán, 23 de diciembre 2021 7
de Finanzas y Administración determine que existen el Ejercicio Fiscal 2022 asciende a la cantidad de
recursos disponibles de acuerdo con lo establecido en $81,546,087,927.00 (ochenta y un mil quinientos
los artículos 3° y 4° del presente Decreto. La discipli- cuarenta y seis millones ochenta y siete mil no-
na presupuestaria deberá observarse de igual manera vecientos veintisiete pesos 00/100 m.n.) monto
para el establecimiento de compromisos que sean similar al estipulado en la Ley de Ingresos del Estado
únicamente de competencia estatal. de Michoacán de Ocampo para el Ejercicio Fiscal 2022.
Artículo 13. De acuerdo con la Clasificación por b) Clasificación Funcional del Gasto.
Tipo de Gasto, el Presupuesto de Egresos del Estado c) Clasificación Programática.
se distribuye de la siguiente forma: d) Clasificación a Nivel de Programa Presupuestario.
e) Clasificación por Capítulo de Gasto.
f ) Programas con Recursos Concurrentes por Orden
CONCEPTO Importe de Gobierno.
Gasto Corriente 72,060,954,666.00
g) Integración del Gasto Educativo.
h) Asignaciones por Ramo.
Gasto Capital 942,718,918.00
i)Plantillas y Tabuladores.
Amortización de la Deuda y Disminución de Pasivos 810,580,599.00 j) Deuda Pública.
Pensiones y Jubilaciones 6,167,804.00 k) Distribución a Municipios.
Participaciones 7,725,665,940.00
II. Rubros y grupos específicos que se detallan a con-
Total del Gasto 81,546,087,927.00
tinuación:
Artículo 14. Las erogaciones previstas en este De- Congreso del Estado de Michoacán Importe
creto, son complementadas conforme a lo siguiente: H. Congreso del Estado de Michoacán 1,102,578,389.00
Total 1,102,578,389.00
Dicha previsión será flexible en función del compor- Artículo 19. Los entes que durante el ejercicio fis-
tamiento que presenten tanto las tasas de interés como cal 2022 reciban ingresos provenientes de fondos y
los niveles inflacionarios durante el ejercicio, así como convenios federales, se sujetarán a las disposiciones
en materia de información, rendición de cuentas,
por las condiciones de mercado y por las operaciones
transparencia y evaluación establecidas en los artículos
de renegociación o reestructuración de deuda pública
134 de la Constitución Política de los Estados Unidos
de los proyectos de prestación de servicios u operacio-
Mexicanos, 48 y 49, fracción V, de la Ley de Coordina-
nes financieras que pudieran efectuarse en beneficio de
ción Fiscal, 85 y 110 de la Ley Federal de Presupuesto
las finanzas del Gobierno del Estado de Michoacán,
y Responsabilidad Hacendaria, el Acuerdo Nacional
de acuerdo con la Ley de Disciplina Financiera de las
para la Modernización de la Educación Básica y Nor-
Entidades Federativas y los Municipios.
mal y el Acuerdo Nacional para la Descentralización
de los Servicios de Salud.
Capítulo III
De los Fondos de Aportaciones
Artículo 20. Los importes reasignados a través de las
y Gasto Federal Reasignado
transferencias federales por Convenio estarán sujetos
a Través de Convenio a reducción o ampliación, según el monto que sea
aprobado en el Decreto de Presupuesto de Egresos de
Artículo 17. Las ministraciones de recursos federales la Federación para el Ejercicio Fiscal 2022 y al importe
a los ejecutores del gasto se realizarán de conformidad que oficialmente se comunique o transfiera al Estado.
con las disposiciones aplicables en el ámbito estatal,
atendiendo al principio de la anualidad y a los calen- Artículo 21. Los recursos de origen federal etique-
darios de gasto autorizados. tados para un fin específico que durante la vigencia
Gaceta Parlamentaria No. 019 D · Morelia, Michoacán, 23 de diciembre 2021 11
del presente Decreto, no hayan sido comprometidos Artículo 26. La Secretaría de Finanzas y Administra-
en el ejercicio que fueron ministrados, deberán ser ción podrá reducir, suspender o terminar las transfe-
reintegrados a la Tesorería de la Federación, de con- rencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas cuando:
formidad con lo señalado en el artículo 17 de la Ley
de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas I. Las Entidades a las que se les otorguen cuenten con
y los Municipios y demás disposiciones aplicables. autosuficiencia financiera;
II. Las transferencias ya no cumplan con el objetivo
Capítulo IV de su otorgamiento;
De la Disciplina Presupuestaria III. Las Entidades no remitan la información referente
en el Ejercicio del Gasto Público a la aplicación de dichas transferencias;
IV. No existan las condiciones presupuestales para
Artículo 22. El ejercicio del gasto público deberá seguir otorgándolas; y,
sujetarse estrictamente a las disposiciones previstas en V. No se cuente con la capacidad de recursos finan-
la materia, al principio de anualidad y las que emita la cieros.
Secretaría de Finanzas y Administración y la Secretaría
de Contraloría. Tratándose de los Poderes Legislativo, Artículo 27. Las ejecutoras del gasto deberán vigilar,
Judicial, así como los Organismos Autónomos, las que todas las operaciones que involucren compromi-
unidades administrativas competentes emitirán las sos financieros con recursos públicos estatales, solo
disposiciones correspondientes. se podrán erogar si se encuentran autorizadas en el
presupuesto respectivo.
Artículo 23. Los entes sin exceder sus presupuestos
autorizados cubrirán las contribuciones federales, Artículo 28. Los Titulares de los entes a los que se
estatales y municipales con cargo a sus presupuestos autorice la asignación de transferencias, asignaciones,
autorizados, de igual manera los compromisos u subsidios y otras ayudas con cargo al Presupuesto,
obligaciones que deriven de las determinaciones o las serán responsables de su correcta aplicación conforme
resoluciones emitidas por autoridad jurisdiccional a lo establecido en este Decreto y las demás disposi-
competente. ciones aplicables.
Para efectos de lo anterior, las ejecutoras del gasto Artículo 29. Cuando la Secretaría de Finanzas y
deberán ajustar sus presupuestos para el cumplimien- Administración disponga durante el ejercicio fiscal
to de sus obligaciones, sin que ello implique amplia- de recursos económicos excedentes derivados del
ciones a los mismos. superávit presupuestal de los ingresos recaudados
respecto de los ingresos estimados, estos se aplicarán
En el supuesto de que no exista suficiencia pre- de conformidad con las disposiciones en vigor.
supuestaria para el pago de las obligaciones a que se
refiere el párrafo anterior, se deberá de programar el Tratándose de recursos excedentes de origen fe-
cumplimiento de dicha obligación para pagarse en el deral, el destino en que habrán de emplearse será el
siguiente ejercicio fiscal. previsto en la legislación federal aplicable y dichos
excedentes se considerarán ampliación presupuestal
Los Organismos Públicos Descentralizados deberán automática.
atender a las obligaciones contraídas por estos con su
propio patrimonio y hasta donde alcance el mismo. Artículo 30. En el ejercicio del Presupuesto de Egre-
sos, las ejecutoras del gasto se sujetarán a la calenda-
Artículo 24. La Secretaría de Finanzas y Adminis- rización que determine y les dé a conocer la Secretaría
tración, analizando los objetivos y la situación de las de Finanzas y Administración, la cual será congruente
finanzas públicas, podrá autorizar compensaciones con los flujos de ingresos. Asimismo, estos proporcio-
presupuestarias entre Dependencias y Entidades, narán a dicha Secretaría, la información presupuestal
derivadas de las variaciones respecto de la estimación y financiera que se les requiera, de conformidad con
de ingresos del Estado. las disposiciones en vigor.
Artículo 25. En el caso de los recursos por ingresos Artículo 31. En caso de que durante el ejercicio fiscal
excedentes, diferentes a los radicados para un destino exista un déficit en el ingreso recaudado de recursos no
específico, estos serán aplicados conforme a lo dispues- etiquetados previsto en la Ley de Ingresos, el Titular
to en la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades del Poder Ejecutivo, por conducto de la Secretaría de
Federativas y los Municipios y demás disposiciones Finanzas y Administración, podrá aplicar la siguiente
en la materia. norma de disciplina presupuestaria:
12 Gaceta Parlamentaria No. 019 D · Morelia, Michoacán, 23 de diciembre 2021
I. En caso de que no pueda realizarse una compensa- Artículo 34. Además de las disposiciones a que se
ción presupuestaria entre dependencias y entidades refieren los artículos anteriores, se estará sujeto a lo
para mantener la relación de ingresos y gastos apro- siguiente:
bados o ésta resulte insuficiente, se procederá a la
reducción de los montos aprobados en el Presupuesto I. Las unidades programáticas presupuestarias, debe-
de Egresos destinados a las unidades programáticas rán ejercer su presupuesto bajo los Elementos de la
presupuestarias, conforme el orden siguiente: Estructura Programática;
a) Los gastos de comunicación social; II. Las unidades programáticas presupuestarias, esta-
b) El gasto administrativo no vinculado directamente rán sujetas a las siguientes disposiciones:
a la atención de la población;
c) El gasto en servicios personales, prioritariamente a) Concluida la vigencia del ejercicio del Presupuesto
las erogaciones por concepto de percepciones extraor- de Egresos, sólo procederá hacer pagos con cargo
dinarias diferentes al salario; y, a éste, por conceptos efectivamente devengados y
d) Los ahorros y economías presupuestarias que se contabilizados al 31 de diciembre del ejercicio que
determinen con base en los calendarios de presupuesto corresponda;
autorizados a las Dependencias y Entidades. b) Los compromisos adquiridos con recursos de libre
disposición, que hayan sido comprometidos y deven-
II. En caso de que los ajustes anteriores no sean fac- gados al 31 de diciembre del ejercicio fiscal correspon-
tibles o suficientes para compensar la disminución diente, y que no hayan quedado registrados en la Cuen-
del ingreso recaudado, podrán realizarse ajustes en ta Pública de la Hacienda Estatal respectiva, deberán
otros conceptos de gasto, incluidas las transferencias, programarse y cubrirse con cargo al presupuesto que
asignaciones, subsidios y otras ayudas asignadas a para tal efecto se les asigne para el ejercicio siguiente;
los Poderes Legislativo y Judicial y Organismos Au- c) Cuando habiendo recibido recursos financieros para
tónomos, siempre y cuando se procure no afectar los su operación, trátese de recursos presupuestales, o re-
programas sociales. cursos recaudados por los entes, independientemente
de que se destinen al gasto corriente o de inversión, y
Para el caso de los Poderes Legislativo y Judicial y que éstos no hayan sido devengados al 31 de diciembre
Organismos Autónomos, estos deberán remitir a la del Ejercicio Fiscal 2022; dichos recursos deberán rein-
Secretaría de Finanzas y Administración su propuesta tegrarse a la Secretaría de Finanzas y Administración
de reducción. dentro de los primeros cinco días hábiles del mes de
enero siguiente; y,
Título Segundo d) Todo remanente presupuestal de recursos de libre
Lineamientos Generales disposición, que se concentre en la Secretaría de Finan-
zas y Administración, una vez precisado su monto, se
Capítulo I reasignará o destinará al saneamiento de las finanzas
Del Ejercicio y Control del Presupuesto públicas.
Artículo 32. Las ejecutoras del gasto sólo podrán III. Los entes, presentarán los documentos de afecta-
efectuar aportaciones de recursos públicos estatales si ción presupuestaria para la debida ministración de
se encuentran autorizados en su presupuesto y hasta recursos, en los tiempos que les señale la Secretaría de
por el monto autorizado, podrán gestionar nuevos Finanzas y Administración y en apego a la disposición
convenios ante las instancias federales, municipales y jurídica que regule al fondo; y,
los sectores social o privado, siempre y cuando cuenten IV. Las unidades programáticas presupuestarias, po-
con la autorización previa y expresa de la Secretaría de drán celebrar contratos multianuales de adquisiciones,
Finanzas y Administración, en apego a lo dispuesto arrendamientos y servicios, siempre que mediante
por el artículo 3° del presente Decreto. evaluación escrita, se acredite que estos actos jurídicos,
representan mejores términos y condiciones respec-
Artículo 33. La Secretaría de Finanzas y Administra- to a la celebración de dichos contratos por un solo
ción podrá realizar las adecuaciones presupuestarias ejercicio fiscal, en el entendido de que el pago de los
necesarias que estén destinadas tanto a la atención de compromisos de los años subsecuentes quedará sujeto
situaciones de emergencia o contingencia; como aque- a la disponibilidad presupuestaria que les autorice el
llas que deriven de una eventualidad o desastre natural H. Congreso del Estado.
que pongan en riesgo la seguridad de las personas y su
patrimonio, o que alteren imprevisiblemente las acti- Capítulo II
vidades gubernamentales de los ejecutores del gasto. De los Servicios Personales
Gaceta Parlamentaria No. 019 D · Morelia, Michoacán, 23 de diciembre 2021 13
Artículo 35. Las unidades programáticas presu- Secretaría de Finanzas y Administración, sin que para
puestarias se abstendrán de efectuar propuestas de ello se requiera aprobación por parte de los ejecutores
reestructuración administrativa que impliquen ero- de gasto.
gaciones adicionales de recursos, sin que por ello de-
merite su productividad y eficiencia, debiendo operar En ningún caso dichas economías podrán utilizarse
con los organigramas autorizados por la Comisión de para la creación de nuevas plazas, contratación de
Gasto-Financiamiento. personal eventual o de personas físicas por honorarios.
Artículo 36. Queda prohibido el pago de compen- Artículo 40. Las Unidades Programáticas Presu-
saciones y horas extraordinarias, que no estén plena- puestarias, deberán reducir al mínimo indispensable
mente reguladas, fundamentadas y motivadas por el las erogaciones que se originen por contrataciones de
Titular de la Dependencia, Coordinación y/o Entidad personas físicas y morales, para efecto de asesoría, con-
del Poder Ejecutivo. sultoría, estudios, investigaciones y capacitación. Para
su contratación deberá contar previamente con la au-
Artículo 37. Las modificaciones a las estructuras de torización de la Comisión de Gasto-Financiamiento.
las Dependencias o Entidades del Sector Educativo
creadas mediante acuerdo o convenio con la Fede- Artículo 41. Las Dependencias, Coordinaciones
ración se sujetarán a las disposiciones normativas y Entidades no podrán reconvertir plazas a niveles
contenidas en dichos instrumentos, así como a las que inferiores. En caso de requerir reconvertirlas a niveles
emita la autoridad educativa federal competente y a superiores deberán contar con la evaluación de la
la suficiencia de recursos presupuestales del Estado. Dirección de Recursos Humanos de la Secretaría de
Finanzas y Administración y, en su caso, con la auto-
Artículo 38. Las Dependencias, Coordinaciones y rización de la Comisión de Gasto-Financiamiento.
Entidades del Poder Ejecutivo del Estado, en el ejer-
cicio de sus presupuestos por concepto de servicios Artículo 42. En estricto apego a lo señalado en el
personales, deberán observar lo siguiente: artículo 10 de la Ley de Disciplina Financiera de las
Entidades Federativas y los Municipios, en lo referente
I. Los sueldos y prestaciones de los servidores de man- al pago de remuneraciones ordinarias y extraordina-
do medio y superior de las Entidades, incluyendo los rias a los trabajadores adscritos a las Dependencias y
del sector educativo, se homologarán a los que se otor- Entidades, la Secretaría de Finanzas y Administración,
gan en la Administración Pública Estatal Centralizada; será la única área facultada para el pago de los mismos
II. Aplicar estrictamente los tabuladores de sueldo a través de la Dirección de Recursos Humanos.
aprobados, evitando adicionar otras prestaciones o
conceptos para conformar las remuneraciones de los Capítulo III
servidores públicos; De las Adquisiciones, Bienes y Servicios
III. La contratación de personal eventual, sólo se
realizará por causas estrictamente necesarias, previa Artículo 43. Se realizará la contratación consolidada
evaluación de la Dirección de Recursos Humanos de de materiales y suministros; servicios, material de
la Secretaría de Finanzas y Administración y con la oficina, material de limpieza, tóner, energía eléctrica,
autorización de la Comisión de Gasto-Financiamiento uniformes, seguros sobre personas y bienes, entre
del Estado de Michoacán. Los recursos autorizados otros, siempre y cuando se asegure la obtención de
por este concepto no podrán incrementarse durante ahorros y las mejores condiciones para el Estado en
el ejercicio fiscal; y, cuanto a calidad, servicio y precio.
IV. Tratándose de Entidades Paraestatales, las solici-
tudes de autorización ante la Comisión de Gasto-Fi- Para la adquisición del suministro de energía
nanciamiento del Estado de Michoacán, deberán eléctrica, la Secretaría de Finanzas y Administración
acompañarse de la autorización de sus Órganos de estará facultada para utilizar los esquemas y figuras
Gobierno y sólo procederán cuando se cuente con re- dispuestos por las leyes, que permitan optimizar las
cursos excedentes para cubrir dicha petición. Aunado condiciones de prestación del mismo.
a las solicitudes deberán contener un estudio de costo
beneficio, fuente de financiamiento y su vigencia. Artículo 44. Las Dependencias, Coordinaciones y
Entidades no podrán efectuar adquisiciones o nuevos
Artículo 39. Los recursos previstos en servicios arrendamientos de bienes muebles e inmuebles, salvo
personales que por alguna causa no se ejerzan se en los casos estrictamente indispensable y plenamente
considerarán economías y serán cancelados por la justificados.
14 Gaceta Parlamentaria No. 019 D · Morelia, Michoacán, 23 de diciembre 2021
Artículo 61. Las dependencias y entes con autonomía criterios de economía, eficiencia, y uso de energía de
presupuestaria, al momento de realizar las afectacio- fuentes renovables, alternativas con el fin de mejorar
nes al gasto y ejercicio de los recursos, observarán que las condiciones en adquisición en calidad y precio.
las mismas se realicen en apego a lo siguiente: b) La Secretaría de Finanzas realizará las contratacio-
nes correspondientes en términos de la Ley de Adqui-
a) Deberán constreñirse a los capítulos, conceptos y siciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios
partidas del clasificador por objeto del gasto autori- relacionados con Bienes Muebles e Inmueble (sic) del
zado; Estado de Michoacán de Ocampo, para la contratación
b) Observar que se cumpla lo dispuesto en las dispo- de dos modalidades: a) Suministro Eléctrico y b) Es-
siciones legales aplicables; quemas de Abasto Aislado y Generación Distribuida
c) Que se realicen de acuerdo con los calendarios de en Edificios Públicos. Será condición fundamental
presupuesto autorizados; que la tarifa contratada sea menor a la actual. De igual
d) Que no impliquen obligaciones anteriores a la fecha forma, dicha Secretaría podrá elaborar la evaluación
en que se suscriban; establecida en el artículo 34, fracción IV de este Pre-
e) Conservar y resguardar, conforme a las disposicio- supuesto de Egresos, a efecto de sustentar técnica,
nes aplicables, la documentación original utilizada financiera y legalmente la contratación multianual del
para el registro de las operaciones contables y presu- servicio a que se refiere el presente inciso.
puestarias; c) Se autoriza al Poder Ejecutivo del Gobierno del
f ) Que correspondan a compromisos efectivamente Estado de Michoacán, para que suscriba la carta de
devengados, con excepción de los anticipos previstos crédito o garantías necesarias para responder, en
en las disposiciones aplicables; y, su caso, del cumplimiento de los contratos que se
g) Que se efectúen dentro de los límites de los calenda- celebren conforme al presente Artículo, inciso b, del
rios de presupuesto autorizados y vigencia del mismo. presente Decreto. Asimismo, se autoriza para que, en
caso de que el contrato sea suscrito por una entidad
Artículo 62. Los pagos que se realicen con cargo paraestatal, el Poder Ejecutivo se constituya como
al presupuesto de egresos, las dependencias y entes Garante o Aval respecto del consumo de energía, a
con autonomía presupuestaria sólo podrán hacerse través de los mecanismos idóneos que se acuerden con
efectivos en tanto no prescriba la acción para exigir su las empresas adjudicadas.
pago. La prescripción se regirá conforme a lo previsto d) El contrato deberá formalizarse en observancia
en las disposiciones en la materia. de la normatividad que resulte aplicable en materia
energética y a través de la Licitación Pública para que
Artículos Transitorios se presente libremente proposiciones solventes en
sobre cerrado, que será abierto públicamente a fin de
Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día asegurar al estado las mejores condiciones disponibles
primero de enero del año 2022, previa publicación en en cuanto a precio, calidad, financiamiento, garantías,
el Periódico Oficial del Gobierno Constitucional del formas de pago, oportunidad y demás circunstancias
Estado de Michoacán de Ocampo. pertinentes. La celebración del contrato se hará por un
periodo que no exceda de 15 (quince) años a partir de
Segundo. Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial la firma del contrato correspondiente y se protocoliza-
del Estado de Michoacán de Ocampo, así como cual- rá en escritura pública, cuyos gastos de escrituración
quier instancia pública, deberán ejercer su presupuesto serán a cargo de las empresas contratantes.
con estricto respeto a lo previsto por la Ley de una e) La Secretaría de Finanzas podrá entonces optar por
Vida Libre de Violencia para las Mujeres en el Estado la creación de un vehículo legal y financiero que estará
de Michoacán de Ocampo. encargado de la contratación conforme a la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Ser-
Tercero. Para los efectos del artículo 43, por lo que se vicios relacionados con Bienes Muebles e Inmuebles
refiere a los recursos afectos al suministro de energía del Estado de Michoacán de Ocampo.
eléctrica, se estará a lo siguiente: f ) La Secretaría de Finanzas podrá, de manera fundada
y motivada, proponer la creación de un Fideicomiso
a) La Secretaría de Finanzas y Administración emitirá Público, el cual operará bajo las reglas establecidas
los lineamientos administrativos a efecto de que las en la Ley de Entidades Paraestatales del Estado de
Asignaciones Presupuestales de los Entes Estatales Michoacán para esta figura jurídica. El patrimonio
destinadas al pago de consumo de energía eléctrica se fideicomitido en este caso estará conformado, entre
concentren en la o las Partidas que la propia Secretaría otros bienes y derechos, por las asignaciones pre-
determine, a fin de que sea aquélla quien, analice bajo supuestales a que se hizo referencia en el inciso a),
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